第一篇：全國都在整治“小散亂污”企業,如何補償才合理？

全國都在整治“小散亂污”企業，如何補償才合理？

作者：北京吳少博律師事務所·10年企業拆遷關停維權經驗

近來相關部門對“小散亂污”企業的打擊力度越來越大，幾乎演變為只要被發現，就會被關停拆除的狀況。也有很多面臨這種情況的企業像我們咨詢，關停拆遷的速度之快，補償不到位，使很多此類企業權益受到侵害。像石材行業關停，有些地方是按照“早簽早退多補”原則，以“大切鋸機”數量為補償基準。簽的晚補得少，之后不予補償。北京吳少博律師事務所針對目前“小散亂污”中小企業所面臨的問題，做一些分析，希望能幫助更多當事人更好地了解“小散亂污”。一、一般規模小、分布散亂。

這類企業多數是分布在鄉村或者城郊。相關部門進行整治的時候，這些企業由于勢單力薄，很容易就被壓制，權益被侵害并且得不到救濟。比如有一些養殖場，往往是在鄉村，規模有局限性；還有一些村鎮的磚瓦廠、造紙廠等，這些企業的市場就只輻射周圍村鎮，規模就比較小，而且由于村鎮消費力有限，也不會有很多相關企業聚集，這就會令這些企業在規模上呈現出“小”和“散”的特點。企業規模小、分布散，就會給企業造成一定的影響，如果企業規模比較大，當地相關部門可能會考慮到直接關停企業會給當地經濟造成一定影響，如果企業規模不大，但是分布比較集中，那么若干企業就可以進行聯合，齊心合力共同維權，當地相關部門可能也會三思而后行。規模小、分布散的企業正是維權的難點之一。

二、“小散亂污”落腳的重點還是在“污”上。

環境保護正是打擊“小散亂污”企業的最直接原因，這些“小散亂污”企業不符合國家產業政策和當地產業布局規劃，污染物排放不達標，有的甚至可能沒有土地、環保、工商、質監等手續。但是手續證件不齊全并不是被劃進“小散亂污”范圍內的標準，評價“小散亂污”的最主要標準還是在于環境不達標。相關部門對“小散亂污”的整治主要集中在畜牧養殖場、鋼鐵廠、化工廠、磚瓦廠、塑膠廠等企業上面，這些企業很容易造成水污染、大氣污染等，是被整治的主要范圍。很多時候，為了早日完成指定的關停搬遷數量目標，相關部門只根據一些形式標準就一刀切地進行行政強制行為，這給這些中小企業造成了很大的權利侵害。

我們并不是反對對“小散亂污”企業的整治，但是做任何事情都要有條有理，依法執行。有關部門在進行對“小散亂污”企業整治的時候是不是實地考察過？有沒有對這些企業存在的歷史淵源進行分析？有沒有可以進行治理后重新經營的機會？在實施關停搬遷的過程中是不是采取了斷水斷電等不合理的手段？有沒有對所謂的“小散亂污”企業進行合適的評估？對這些企業沒有后續的安置措施？北京吳少博律師事務所認為，對“小散亂污”企業的治理是大勢所趨，環境保護迫在眉睫，但是在政策推進的時候一定要保護好當事企業的合法權益，不能只為了追求所謂的速度而忽略甚至犧牲一些人的合法權益。

北京吳少博律師事務所致力于中小企業征收拆遷維權，商住門面用房征收拆遷維權，環

文章為吳少博律師原創，轉載請經過本團隊同意并注明出處。保污染關停糾紛維權，非住宅養殖場征收拆遷維權，涉嫌違章建筑拆遷補償維權，企業征收拆遷法律評估程序等問題都可以參考本團隊出版的《企業拆遷維權攻略 》，《企業征收關停補償糾紛案例評析》！各大圖書網站京東，當當等以及新華書店均有售。

廠房被征收能獲得的補償項目介紹

首先要講一個總體原則，拆遷補償是實物及一部分可預期的利益損失，他跟企業正常的交易和買賣是不一樣的，補償比較狹窄，最后的補償價格偏低，這個問題屬于學術互相探討的問題。

在企業拆遷中，對中小企業來講一般能獲得六部分補償項目。

一、土地使用權的區域補償價

你所占用的土地要按照占用的性質和使用年限等來算出區域補償價，說通俗了就是土地使用權補償。那么土地使用權應該怎么補償呢？有這么幾種情況：

（1）土地承包經營權。本村村民在本村的土地上承包相關的土地所衍生出來的土地承包經營權。

（2）集體建設用地使用權。也就是取得集體建設用地使用權證，這可能是通過拍賣、一次性買斷等方式取得的。

（3）國有土地使用權出讓劃撥的方式。經過國有土地出讓取得的工業用地的資質，或者說通過劃撥取得，這都是納入土地使用權賠償范圍。但是租賃權現在還劃定在債權的范圍內，沒有劃歸物權的形式，所以租賃權是沒有土地使用權補償的。

二、廠房重置成新價

廠房重置成新價就是廠房重置后再建起來需要多少錢，被拆遷房屋拆遷時幾成新也有重置成新的問題。實踐中出現的客觀狀態有建筑物、構筑物、設施物，只要滿足正規廠房的固定形態都應該按照房屋來計算。實踐中由于房屋的結構、寬度、高度都不一樣，補償價格也不一樣。有一些廠房使用磚木結構臨時搭建的，可能不滿足四面都有墻的要求，但是用于了正常的生產經營，原則上也應該按照建筑物的房屋重置成新價標準來計算。基本上有一種廠房外在固體屬性，那么就可以按照廠房重置成新價來補償。

三、停產停業損失費

因為拆遷造成企業的停產停業損失的費用。一般情況下要滿足有營業執照、納稅登記、納稅記錄、實際經營的行為等等這些才能滿足一個正常的企業廠房進行生產經營的條件，這樣才能獲得一次性停產停業損失費。還有一個問題需要提醒大家，就是在實踐中有很多企業注冊地址和實際經營地址不一致，這是不行的，注冊地址和實際經營地址是一致的才能滿足合法的經營主體。

停產停業損失應該滿足哪些補償呢？

（1）預期利益損失，一年可產生的預期利潤是一百萬，拆遷造成經營中斷，造成三年的停產停業損失，這樣有可能要賠償三年的損失。

（2）違約的損失，企業和客戶簽訂了一百萬的合同，由于拆遷不能按時供貨，一百萬的違約成本是五萬塊，要補償企業的違約損失。

文章為吳少博律師原創，轉載請經過本團隊同意并注明出處。（3）財務成本，向銀行貸款一百萬，每年付財務成本利息，現在由于經營斷了，財務成本是累計增加的，所以財務成本也要納入停產停業損失中。

這些是可能遭受的損失。還有很多人會問道的人員安置遣散費，我們要糾正一下，人員安置遣散費只出現在國營企業和集體所有制企業當中，一般中小企業和私營企業都沒有，基本含在停產停業損失之列了。

四、裝修附屬物

對現有建筑的添附是不可能挪動的，是按照重置費來算。實踐中一個水泵、變壓器、機器設備都納入到裝修附屬物范圍內。

五、機器設備

機器設備分為可移動和不可移動的，不可移動的機器設備跟房屋一樣要有重置成新價，可移動的機器設備補償的是搬遷費。

六、搬遷費用

就是可移動的所有附屬設施設備等要給予的搬遷費用。

拆遷補償方案的選擇

1.土地置換

如果你僅僅選擇了土地置換，置換后由企業在置換來土地上建設廠房，那你有權利獲得地上附著物的補償，具體包括：房屋重置成新價的補償、地上種植物補償、水泥硬化的地面、以及不可遷移的其他附屬物、機器設備的搬遷費。

2.土地加房屋安置

如果你選擇了土地加房屋安置，至于停產停業損失，僅僅可以獲得一定時間段的補償。因為您選擇了土地或者房屋置換，那您的停產停業時間就能夠確定，可能是一年，也可能是半年，那你獲得也只能是一定時間段的停產停業損失。

如何計算停產停業損失

1.按照企業的整個生產經營面積一次性給予停產停業損失補償

這種計算方法比較簡單，一般都是由區一級或區一級以上的政府確定一個標準，然后按照企業的生產經營面積給予一次性的停產停業損失補償，只要能確定企業的生產經營面積，就可以計算出停產停業損失。

這個方法計算雖然簡單，但是實踐中使用起來很容易產生糾紛，糾紛的矛盾點就在于如

文章為吳少博律師原創，轉載請經過本團隊同意并注明出處。何認定生產經營面積。比如，企業的職工宿舍、職工食堂、辦公樓算不算生產經營面積呢？此外，工廠的倉庫屬于不屬于經營面積呢？其實這些都是我們生產經營不可缺少的部分，但是拆遷方經常會咬文嚼字的爭論：倉庫是進行倉儲的地方，不是進行實際生產的地方。再比如制造石膏板的工廠，是要進行晾曬的，整個院子都是進行水泥硬化的，那么整個院子屬于不屬于經營面積？算不算是企業在進行實際生產經營中使用的呢？如此種種，企業都會和拆遷方產生實體爭議。

在北京停產停業的補償標準是每平方米500-1500元，但實際上隨著經濟水平的發展，以及各個企業的自身盈利情況不同，通過適當的維權，停產停業損失的補償是可以突破這個標準的。具體而言有如下標準：

1.按照企業納稅的情況計算停產停業損失。2.按房屋總價值的一定比例3.按營業收入、利潤4.評估機構進行評估5.雙方協商決定

2.根據納稅情況或者營業執照等營業注冊信息中的營業面積

具體而言，有些地方是依據納稅情況，依據納稅能夠推算出每年的基本利潤。但是這種情況對中小型制造企業是不利的。另外，按照營業執照以及營業注冊信息中標注的營業面積。但是大家都清楚，我們國家的營業信息中標注的營業面積往往是針對個體工商戶或者簡單的商業性用房可以用營業信息推算出基本的經營面積。但是這樣的計算方式往往對經營企業來講是很不利的，因為營業信息標注的面積和實際經營使用面積是有巨大差距的。我們的營業注冊和營業年檢在這方面往往是很疏漏的。所以說測算出來的營業面積往往和經營企業所要得到的權益肯定是有很大的差距的。

3.按照實際經營面積進行計算

還有一種情況是按照實際的經營面積進行計算。如果按照實際的經營面積來計算，拆遷方也不會簡單和你說一個經營面積（數字）。進行實地測量時會進行分割。哪方面的分割呢？實際的工廠生產是一塊兒，職工宿舍、職工食堂、辦公場地算不算經營面積呢？可能會在這方面產生糾紛。比如講，倉庫屬于不屬于經營面積呢？倉庫難道不屬于經營的場所嗎？完全屬于。但是拆遷方會咬文嚼字的爭論：倉庫是進行倉儲的地方，不是進行實際生產的地方。再比如講有些制造型企業，比如制造石膏板的工廠，是要進行晾曬的，整個院子都是進行水泥密封的，那么整個院子屬于不屬于經營面積？我是不是在進行實際經營中使用的呢？這些都會和拆遷方產生實體爭議。

《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）第十七條和第二十三條作出了對因征收房屋造成停產停業損失的應進行補償的規定，提出了補償應根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素確定。由于在實際工作中各地補償標準和方法差異很大，《條例》授權省、自治區、直轄市制定停產停業損失補償辦法。根據了解到的情況，目前對在停產停業損失的補償中引進評估機制各方基本達成共識，但還有一些問題存在比較大的爭議，比如：評估機構是選擇房地產估價機構還是選擇資產評估機構；損失補償標準是按被征收企業的實際效益測算還是按照同類企業的社會平均效益測算，等等。

關于選擇評估機構的問題

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1.房地產估價的范圍

《房地產估價機構管理辦法》第三條第二款“本辦法所稱房地產估價活動，包括土地、建筑物、構筑物、在建工程、以房地產為主的企業整體資產、企業整體資產中的房地產等各類房地產評估??”由此可見，以房地產為主的企業整體資產也是房地產估價活動的范圍。事實已說明，在征收補償中，由于房地產量大價高，絕大多數的補償都是對房地產價值的補償，征收補償評估是以房地產為主的評估。因此，征收補償中作為附加的停產停業損失補償評估由房地產估價機構進行是有法理依據的。

2.房地產估價的技術能力

停產停業損失補償是在實際工作中出現的新問題。目前還沒有哪個評估專業對停產停業損失出臺專門的評估技術規范，各地政府對此項損失的補償也都在不斷的探索之中，因此停產停業損失評估具體如何操作對任何一個評估專業來說都是新命題，不存在哪個專業已經走在前面的問題。

拆遷方慣用的拆遷招數大揭秘

政策壓人

拆遷一開始的時候，拆遷工作人員說的最多的永遠是：這是政府制定的政策，誰也不能改變政策。在拆遷初期拒絕你的補償要求的時候，政策不允許就是最好的理由。

虛假詢價

如果拆遷完全按照公平公開的政策進行補償安置并且像他所說的那樣政策不可改變的話，詢價沒有任何意義，因為補多少錢取決于政策的規定，而不取決于你想要多少錢，他直接應該和你討論的是按政策算出來這個地方應補多少錢，而不是問你想要多少錢。

利用人性

如果你認為他們是真心想幫你提高補償，那就錯了，所謂位置決定立場，不要指望一個和你的利益站在對立面的人能最大程度幫你爭取利益，想要拿到合理的補償，一定要有打硬戰的心理準備。

牽連式拆遷

如果被拆遷企業在拆遷的過程中有其他的項目在向政府申請審批，或者有其他事項需要政府同意辦理，大多數也會因為拆遷而受到牽連，被拆遷企業要提前做好充分的準備。

斷水斷電斷路

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經常性的斷水斷電，施工不小心把路給挖了、堵了，這是拆遷公司慣用的招數，因為他們很清楚，斷水斷電度斷路會影響企業的正常生產經營，一旦你不能進行正常的生產經營，就必然會增加企業運營的成本，企業就無法在拆遷范圍長期堅持，無法長期堅持，就必然會在補償價格上做出讓步。

違法偷拆

這里所說的違法偷拆，是指沒有經過合法的司法程序，不是由法院組織的強制拆除，而是指拆遷方在沒有任何合法手續的情況下，組織社會閑散人員偷偷的把你的房子拆掉。

夸大違法

如果不是遇到拆遷，這些問題也沒有任何部門過來查，一旦開始拆遷了，拆遷方最先開始審查你的證照，并且根本不考慮歷史原因，而是一味地強調、夸大缺乏證照的違法性。

以拆違促拆遷

就是指拆遷方通過拆除違章建筑來推動、加快整個拆遷的進程，或者用拆除違章的方式直接代替拆遷，目的是實現低成本、甚至是無成本的拆遷。

貸款糾紛

如果沒有遇到拆遷，企業只需要到期償還貸款，或者到期辦理貸款的延期或以新貸還舊貸就可以，但是一旦遇到拆遷，這些問題都會變得復雜甚至導致嚴重的后果。

合同糾紛

拆遷方并不和你談拆遷補償問題，而是由出租方直接訴到法院，通過訴訟解除合同的方式來代替拆遷補償程序，將拆遷法律關系轉變為合同解除法律關系的方式解決糾紛。

我所律師參與維權的優勢

1、針對環境整治行動進行合法性審查

通過信息公開等方式向政府各職能部門申請公開，調取政府及其所屬部門在環境整治行動中的相關證據。通過合法性審查發現政府的問題，增加談判籌碼。

2、出具專業法律分析意見書

根據企業提供的資料，對企業的資產情況進行梳理，進行合法性論證；確定停產停業損失補償的原則及內容，為自身的合理請求提供事實和法律依據，以期對企業存在的法律風險進行預防和控制。

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3、通過合法維權手段為客戶創造談判機會

通過復議、訴訟等法律手段，應對政府部門可能作出的超越職權，違法作出行政處罰，濫用行政權力限制競爭，違法設定行政許可等問題，在法律框架內積極爭取權益，使對方正視我方的合理訴求。

4、專業的談判和監督手段制約配合

運用律師的法律專業知識和專業經驗指導談判，在必要的時候律師直接參與談判。針對環境整治運動中的嚴重違法點，通過舉報、申訴方式，結合主流媒體監督，通過上級監察、輿論監督等方式促使對方進行平等協商，配合談判。

我所企業征收維權成功案例

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宜昌被拆遷廠房成功維權，歷時兩年，補償數額最終達到1.2億

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湘西被拆遷企業僅1/3位于紅線內，剩余土地無法繼續經營，最終實現整體征收

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北京某4S店拆遷維權案例，補償款成功翻至30倍

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無錫某地征收方拒絕承認承租企業合法權益，成功維權，爭取到停產停業損失補償

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鄭州市養殖廠拆遷維權，成功推翻原審法院行政判決

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烏魯木齊市某林木企業征收，經多輪多級投訴舉報，300畝林地取得8000萬賠償。

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寧武鋁工業公司拆遷補償，從原來的19萬提高到440萬案例

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南京某企業承租某村集體土地建廠房，最終獲得2430萬補償案例

l “土地使用權糾紛案”，律師函一矢中的，補償從0提高到390萬案例

l 包頭正華保溫材料有限公司成功維權，補償額從200多萬到900萬案例！

l 江蘇某水泥制品廠，一種情況兩種補償，差距3倍

l 青州某機械廠遭強拆，確認省政府征地批復違法，最終獲600萬賠償案例

l 安徽某礦業公司沒有合法手續，最終獲得了800萬賠償案例案例

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溫馨提示：北京吳少博律師事務所，10年企業拆遷維權經驗，各位企業當事人面臨拆遷征收時，補償低，補償不合理，政策強壓，斷水斷電斷路等問題，請及時與我們聯系，避免錯過律師介入的最好時機。

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第二篇：小散亂污企業專項整治工作總結（范文）

**鎮“小散亂污”企業專項整治行動開展情況

為持續改善我鎮生態環境質量，保障廣大人民群眾環境權益，根據縣人民政府辦公室《關于開展“小散亂污”企業專項整治行動實施方案》的精神，**鎮黨委、政府高度重視，于10月9日上午，召開了全鎮“小散亂污”企業專項治理行動部署會，要求各村、各單位以“認識高站位、推進快速度、整治嚴標準”的要求開展整治工作，現就相關情況匯報如下：

一、成立機構，加強組織領導。成立了由鎮長王任組長，分管副鎮長任副鎮長，鎮國土、市場監督管理局、派出所、供電所、林業站、城建站。畜牧獸醫站等相關部門以及14個行政村主要負責人為成員的**鎮“小散亂污”企業專項整治行動工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責統籌協調推進整治工作。

二、制定方案，明確責任分工。根據《縣開展“小散亂污”企業專項整治行動實施方案》的部署要求，結合我鎮實際，制定了《**鎮貫開展“小散亂污”企業專項整治行動實施方案》，方案明確細化了各村、各部門的職責分工、時間節點等，確保整治行動有序開展。

三、多渠道宣傳，鼓勵群眾參與。通過懸掛條幅、張貼標語、發放宣傳單等方式加大對“小散亂污”企業排查工作的宣傳力度，同時暢通環保舉報渠道，充分發動群眾廣泛參與整治行動，營造全民治污的良好氛圍。

四、加強排查，確保整改到位。按照部署，由鎮國土、畜牧、工辦、林業水利等部門與各村配合，在全鎮范圍內分片排查，進行逐村走訪，逐街排查，逐個登記，確保轄區全覆蓋，不留死角。

五、部門聯動，嚴格執法整治。針對排查出的從事石子加工的**鎮磚瓦廠、輪窯廠，我鎮組織國土、電力、市場監管、安全生產、派出所等相關部門，集中力量，聯合執法，切實做到切斷用電、拆除設備、清除原料、吊銷執照。截至目前，華強磚瓦廠、陸巷輪窯廠均已被依法取締清退。

六、形成機制，提升整改成效。環境保護污染整治工作不是一蹴而就，更不是曇花一現，而是一項必須堅持的長期工作。鎮主要領導要求各村、各部門以本次整改活動為契機，完善三級環境保護網格化制度，加強環保巡查，形成長效監管機制，堅決杜絕“小散亂污”等污染企業死灰復燃，為美麗**建設添磚加瓦。

**鎮人民政府 2017年11月20日

第三篇：鎮“散亂污”企業整治承諾書

鎮“散亂污”企業整治承諾書

為切實做好“散亂污”企業專項整治工作，按期完成整治任務，維護人民群眾的環境權益，改善生態環境質量，現向無極縣人民政府作出如下承諾，并誠懇接受監督：

一、堅決按照《無極縣“散亂污”企業專項整治實施方案》要求，結合本地實際，制定具體工作方案。2017年9月底前，通過采取關停取締、限期搬遷、停產整治等強有力措施，按時完成“散亂污”企業整治工作。

二、堅決落實對污染源全覆蓋的環保網格化監管新模式，一級抓一級，層層抓落實，切實做到排查無遺漏、整治無盲區。對應取締企業嚴格按照“兩斷三清”標準取締到位；對需整改提升企業嚴格按照環保整治標準，達標排放再開工；對逾期未達標和未達標即開工生產的企業，堅決予以取締。堅決杜絕已取締“散亂污”企業死灰復燃。確保各項整治任務不折不扣落實到位。

三、主動接受社會監督，“散亂污”企業專項整治工作進展、結果及時向社會公開。逾期未完成整治任務、整治結束后再發現“散亂污”企業的，甘愿接受處分、處罰。

鎮人民政府 2017年 月 日

第四篇：散亂污企業回頭看整治方案

散亂污企業回頭看整治方案

為深入貫徹落實生態環境保護工作會議和（）市打贏污染防治攻堅戰推進會精神，高質量完成中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改工作。根據《》要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以*思想為指導，全面貫徹落實關于生態文明建設的重要論述和視察寧夏重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以改善環境質量為中心。

堅持源頭治理與集中攻堅并重，污染防治與生態修復并舉，監督管理與制度創新并進，結合供給側改革、園區整合優化和“僵尸企業”清理，采取扎實舉措，倒逼產業結構、發展方式和發展布局調整，加快經濟結構綠色轉型。

二、工作目標

在全縣范圍內開展“散亂污”企業整治工作“回頭看”，完善縣、鄉鎮（街道）、村組（社區）三級監管體系，落實屬地管理職責，堅決防止已完成整治的“散亂污”企業“死灰復燃”或異地轉移，對新發現的“散亂污”企業嚴格實行清單制、臺賬式網格化管理，并按照“關停取締一批、整改提升一批、搬遷入園一批”的三類處置要求，發現一家處置一家，做到動態清零。堅決在2021年底前完成自治區、*市下達的“散亂污”企業整治任務。

三、整治行業和工作重點

（一）“散亂污”企業界定。

“散”：不符合產業布局和發展規劃，沒有納入統一管理的企業、小攤點、小作坊等。“亂”：不符合產業政策，未取得或未辦理營業執照、環境影響評價、土地、安全評價、項目核準備案等相關審批手續的無證無照、證照不全、違法建設、違規經營的，以及使用閑置的非工業用房進行非法生產經營的企業、小攤點、小作坊等。“污”：污染大氣、水、土壤環境，無污染防治設施或污染防治設施不完備，污染物排放超標、無組織排放嚴重的企業、小作坊等；污染防治設施不具備達標排放能力，沒有治理價值的企業、小作坊等。

（二）工作重點。

完善縣、鄉鎮（街道）、村組（社區）三級監管體系，落實屬地管理職責，加大監察監管力度，堅決防止已完成整治的“散亂污”企業“死灰復燃”或異地轉移。

（三）排查整治重點行業類別。

“散亂污”企業主要涉及以下類別：有色金屬熔煉加工、煉油、玻璃制造及加工；橡膠及其制品生產、制革、化工；陶瓷燒制、鑄造；絲網加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產、活性炭生產、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工及使用涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等的印刷、家具制造、食品等行業的小型加工企業、小作坊、小網點等，以及群眾投訴、反映強烈的污染企業。

四、整治方式

（一）符合以下情況，實施關停取締

1.不符合產業政策和行業準入（或規范）條件，各類手續不完善，使用高耗能、高污染落后生產工藝，列入淘汰類的企業。

2.存在嚴重安全隱患且通過整改仍無法達標的企業。

3.違法用地、違規使用出租場所、違法建設的企業。

4.違法違規排放污染物且難以通過治理達標排放、環境風險高的企業。

整治要求：堅決做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備。

適用范圍：適用于*工業園區外所屬企業及園區內不符合園區產業規劃、產業政策的企業。

（二）符合以下情況，實施整改提升

1.符合產業政策和規劃布局，不存在安全隱患，污染物能夠達標排放，但手續不完善，符合條件可以補辦相關手續的企業。

2.符合產業政策和規劃布局，各類手續完善，污染物能夠達標排放，但存在生產、消防等安全隱患，通過整改能夠消除安全隱患的企業。

3.符合產業政策和規劃布局，不存在安全隱患，但在污染治理方面設備落后、管理粗放，導致污染物不能穩定達標排放，通過改造能夠實現達標排放的企業。

整治要求：根據每個企業的實際問題，要求企業限期補充完善各類手續；對污染治理設施、主要用能設備等進行升級改造，達到環保要求；按照安全標準整改消除安全隱患，改造完成后經相關部門聯合審核驗收通過后可重新投入運行。

適用范圍：適用于*工業園區內所屬企業。

（三）符合以下條件的，實施搬遷入園

*工業園區以外不屬于關停取締類，符合產業政策，污染物能夠達標排放或者通過改造能夠達標排放，但不符合區域產業規劃布局的企業。

整治要求：按照發展規模化、產業化的原則，依法依規搬遷入園，依法進行環境影響評價，建設環保設施，并通過環保、安全等驗收。

適用范圍：適用于*工業園區外所屬企業。

五、整治步驟

（一）摸底排查。

*工業園區管委會、各鄉鎮人民zf對轄區內企業再次進行拉網式摸底排查，做到不留死角、不留隱患。按照“關停取締一批、整改提升一批、搬遷入園一批”的原則，建立*工業園區、各鄉鎮2021年“散亂污”企業分類整治清單，并將整治清單、整治方案于2021年4月30日前報送至縣發展和改革局、*市生態環境局*分局。由縣發展和改革局會同*市生態環境局*分局復核匯總*縣2021年“散亂污”企業分類整治臺賬并分別上報*市藍天辦、市工信局。

責任單位：*工業園區管委會、各鄉鎮人民zf

配合單位：縣發展和改革局、*市生態環境局*分局

（二）開展“回頭看”。

對2020年已經完成整治的“散亂污”企業進行全面“回頭看”，堅決防止已完成整治的“散亂污”企業“死灰復燃”或異地轉移。*工業園區管委會、各鄉鎮人民zf要對照*縣2020年“散亂污”企業整治清單，對2020年已完成整治并銷號驗收的“散亂污”企業加強屬地管理，做到及時監管，防止“死灰復燃”或異地轉移。

責任單位：*工業園區管委會、各鄉鎮人民zf

配合單位：縣發展和改革局、應急管理局、市場監督管理局、審批服務管理局、*市生態環境局*分局

（三）分類整治。

根據排查分類清單對“散亂污”企業進行集中清理整治，關停取締類企業必須做到“兩斷三清”。搬遷入園類企業必須搬遷至工業園區，依法進行環境影響評價、建設環保設施，開展建設項目驗收。整改提升類企業全面升級改造污染治理設施、達到環保排放要求，升級改造完成后經縣發展和改革局、應急管理局、市場監督管理局、*市生態環境局*分局等部門聯合審核驗收后方可投入運行，未驗收或驗收不合格的必須停產整改。2021年9月15日前完成整治任務。

責任單位：*工業園區管委會、各鄉鎮人民zf

配合單位：縣發展和改革局、自然資源局、應急管理局、市場監督管理局、審批服務管理局、*市生態環境局*分局

（四）驗收銷號。*工業園區管委會、各鄉鎮人民zf按照“整改一個，驗收一個，銷號一個，公開一個”的工作原則，對2021年已完成整治的“散亂污”企業開展自查自驗，逐戶現場驗收，填報“散亂污”企業整治情況驗收銷號記錄表，建立銷號臺賬，形成驗收報告，于2021年10月15日前將轄區內2021年“散亂污”企業驗收銷號記錄表、銷號臺賬和驗收報告報送至縣發展和改革局、*市生態環境局*分局。

責任單位：*工業園區管委會、各鄉鎮人民zf

配合單位：縣發展和改革局、應急管理局、市場監督管理局、審批服務管理局、*市生態環境局*分局

（五）監督檢查。

由縣人民zf督查室、發展和改革局、*市生態環境局*分局組織相關單位對*工業園區、各鄉鎮排查分類清單開展核查。發現企業違法排污、未批先建、異地轉移等行為,移交相關執法部門，對違法企業依法上限處罰。

責任單位：縣人民zf督查室、發展和改革局、*市生態環境局*分局

配合單位：縣應急管理局、市場監督管理局、審批服務管理局、*工業園區管委會、各鄉鎮人民zf

六、責任分工

縣發展和改革局是“散亂污”整治工作的牽頭組織單位，負責具體工作的協調、監督、檢查；對整治工作進行調度和驗收，定期通報整治進度；按照國家產業政策，落實淘汰落后產能工作。

各成員單位認真落實以下責任：*工業園區管委會、各鄉鎮人民zf是“散亂污”企業專項整治行動的責任主體，負責具體落實排查摸底和清理整治工作，明確責任人和完成時限，制定具體的專項整治實施方案。

人民zf督查室負責對專項整治工作督查督辦。

人力資源和社會保障局負責協調已關閉的“散亂污”企業員工再就業相關工作。

公安局負責偵辦環境違法犯罪案件，對以暴力、威脅等方式阻礙正常執法的行為人和責任人進行處置，維護整治工作秩序。

自然資源局負責排查不符合土地利用規劃的企業，并依法依規查處違法占地行為。

市場監督管理局負責查處無證、超范圍生產經營違法行為，對違反相關法律法規的企業依法吊銷營業執照。

審批服務管理局負責職責內相關企業營業執照的變更、注銷，為驗收合規企業辦理完善審批手續。對園區外新審批的生產制造類企業（涉及環保、安全、用地等問題）及時與生態環境、應急、自然資源、發改等相關部門進行溝通核查。

水務局負責依法依規對自備水源取水企業嚴格排查，取締非法自備水源。

農業農村局負責開展違規使用養殖基地、種植基地、大棚蔬菜基地的企業清理整治。

應急管理局負責對存在安全生產隱患和違法行為的企業依法依規清理整治。

供電、供水部門配合執法單位對關停取締的“散亂污”企業實施斷電、斷水。

各企業是污染治理的實施主體，應主動承擔社會責任，制定整治計劃，實施綜合整治。

綜合執法局負責清理整治違法違規經營的小攤點、小作坊和無證經營、違法違規建設、亂堆亂放、亂搭亂建的企業。

*市生態環境局*分局負責對無環保設施或環保設施不完備、排污超標、無環評審批手續的企業依法依規查處和整治驗收；配合縣發展和改革局完成督查檢查。

融媒體中心負責設立專題欄目，宣傳報道專項整治工作。

七、工作要求

（一）高度重視，切實提高政治站位。

*工業園區管委會、各鄉鎮人民zf要高度重視，提高政治站位，緊盯工作目標，做好“散亂污”企業整治工作的安排部署、執行落實、驗收銷號，明確專人負責確保整治任務高質量完成。各相關成員單位要積極配合*工業園區管委會和各鄉鎮，切實做好監督指導。

(二）完善機制，強力推進整治工作。

專項整治行動期間，建立和完善三項工作制度：一是定期報告制度。*工業園區管委會、各鄉鎮要每月報告工作進度，緊急和特殊情況隨時報告。二是現場會制度。發展和改革局、*市生態環境局*分局、縣、組織相關成員單位召開專項整治現場會，總結階段性成果，查找問題困難，推進工作落實。三是媒體曝光制度。融媒體中心設立專項整治行動報道專欄，對查處“散亂污”企業情況進行報道，對違法違規生產企業進行曝光。

(三)嚴密排查，確保完成整治任務。

*工業園區管委會、各鄉鎮人民zf在工作中要以高度的責任感，采取有力措施，做到不留死角、不留隱患，按照“散亂污”企業界定標準和排查重點，建立詳細準確清單，非“散亂污”企業不列入整治范圍，合理合規分類、有力有序整治，防止已完成整治的“散亂污”企業“死灰復燃”或異地轉移，按期實現“散亂污”企業整治目標。

（四）健全機制，保障整治工作長效。

*工業園區管委會、各鄉鎮、各相關單位要杜絕“散亂污”企業整治工作“一陣風”，建立“散亂污”企業整治長效管理機制，將其作為工作重點，進一步細化責任，將具體事項落實到人，形成整治工作常態化、規范化、制度化。

（五）強化督導，嚴肅依規追責問責。

縣人民zf督查室定期對專項整治行動進行督查督辦，對整治工作不認真、不負責，推諉扯皮、簡單應付等問題進行通報。發展和改革局、*市生態環境局*分局要強化檢查調度，對整治工作弄虛作假的、推進不力的、監管責任不落實的以及逾期未完成整治任務的相關責任單位和責任人報請縣紀委監委啟動問責程序。

第五篇：十小和散亂污企業定義

“十小”企業定義

國務院印發的《水污染防治行動計劃》提出全面控制污染物排放，取締“十小”企業。按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。

“散亂污”企業定義

散亂污”企業是指：不符合產業政策，不符合當地產業布局規劃，未辦理工信、發改、土地、規劃、環保、工商、質監、安監、電力等相關審批手續，不能穩定達標排放的企業。

散：不符合當地產業布局規劃，沒有進駐工業園區的規模以下企業。

亂：不符合產業政策的企業，應辦而未辦理相關審批手續的企業，存在于居民集中區的企業、工業攤點、工業小作坊。

污：指無污染防治設施或污染防治設施不完備、不能對產生的污染物進行有效收集、無組織排放嚴重的企業，污染防治設施不具備達標排放能力的企業，沒有治理價值的企業，不能實現穩定達標排放的企業。