第一篇：重大項目的謀劃及前期工作程序

重大項目的謀劃及前期工作程序

在新形勢下，如何謀劃項目，編好“十一五”重大建設(shè)項目專項規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)項目前期，是一個全新的課題。現(xiàn)就 “十一五”重大建設(shè)項目專項規(guī)劃編制面臨哪些背景、如何謀劃重大建設(shè)項目、項目前期工作有哪些程序，簡單介紹如下。

一、正確認(rèn)識 “十一五”重大建設(shè)項目專項規(guī)劃編制的背景

發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展是硬道理。抓發(fā)展就必須抓項目。項目作為投資和發(fā)展的載體，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，也直接決定著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度和水平，而抓項目的前提和基礎(chǔ)是搞好項目的謀劃。新世紀(jì)頭20年，是我國發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對千載難逢的歷史機(jī)遇，我市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，就必須以宏觀的頭腦、戰(zhàn)略的眼光、開放的思維、創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的勇氣，抓好關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題、重大項目的研究，超前謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前的一項重要任務(wù)，就是要舉全市之力，加強(qiáng)“十一五”重大問題研究，編制好全市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，其中重大建設(shè)項目專項規(guī)劃是我市“十一五”規(guī)劃體系中的重點(diǎn)專項規(guī)劃之一，而重中之重的任務(wù)就是謀劃好“十一五”期間的重大建設(shè)項目。

古人曰：識時務(wù)者為俊杰。孫中山先生曾經(jīng)說過：世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。這就是說，我們編制 “十一五”規(guī)劃、謀劃重大建設(shè)項目，要合乎歷史潮流，順勢應(yīng)時，隨流揚(yáng)波，正確認(rèn)識發(fā)展背景，把握好發(fā)展的主流。

“十一五”規(guī)劃是在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)后編制的第一年五年規(guī)劃，是黨中央提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會后編制的第一個五年規(guī)劃，是胡錦濤總書記要求浙江“三個走在前列”后編制的第一個五年規(guī)劃，是市委、市政府提出“興工強(qiáng)市、借力發(fā)展”戰(zhàn)略和“縮短兩個差距（縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距、縮短與全國百強(qiáng)縣的差距）”要求后編制的第一個五年規(guī)劃，是在市場、要素“雙重”制約下編制的第一個五年規(guī)劃，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立進(jìn)入“完善”階段后編制的第一個五年規(guī)劃，是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)、我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束背景下編制的第一個五年規(guī)劃，是我國處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長上升期條件下編制的第一個五年規(guī)劃，是由五年計劃改為五年規(guī)劃后編制的第一個五年規(guī)劃，這是“十一五”規(guī)劃面臨的九個方面的大背景、新情況，這就要求我們把“十一五”規(guī)劃，編

制成為一個貫徹科學(xué)發(fā)展觀的、切實(shí)把握并充分用好戰(zhàn)略機(jī)遇期的、具有前瞻性、針對性和可操作性的發(fā)展規(guī)劃。編制好我市“十一五” 重大建設(shè)項目專項規(guī)劃，搞好項目謀劃是基礎(chǔ)，目前這項工作已經(jīng)取得了初步成效，現(xiàn)已征集到60多個重大建設(shè)項目，但項目數(shù)量還不夠多，項目檔次不夠高，具有全局性、前瞻性的大項目很少，且項目缺乏必要的深度，許多項目才剛剛有個題目，可行性、操作性差，因此不可估計過高，需要大家做出更大的努力。“天將降大任于斯人也”，我們必須樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識，站在全局、戰(zhàn)略的高度，超前謀劃一批事關(guān)江山經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展大局的重大項目，以超常規(guī)的謀劃贏得超常規(guī)的發(fā)展。

有人說：當(dāng)今社會形勢變化很快，現(xiàn)在就考慮“十一五”期間的項目是否太早了，明年要實(shí)施的項目，今年再開始謀劃抓前期也不遲。實(shí)踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。從前幾年項目實(shí)施情況看，許多項目由于謀劃滯后、前期工作不充分，造成“三拍”、“三超”、“三邊”、“三多”現(xiàn)象大量存在。

古人云： “凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，只有站得高，看得遠(yuǎn)，高瞻遠(yuǎn)矚，深思熟慮，謀劃得好，規(guī)劃得好，落實(shí)得好，我們的項目工作才能快速健康持續(xù)地發(fā)展。大家都知道，我市白水坑水庫從７０年代初提出到

２００３年建成，歷經(jīng)了３０多年;又如污水處理廠項目也是2002年就開始做前期的，今年5月12日才施工招標(biāo)。由此可見重大項目前期工作需要較長時間，大多數(shù)需要一年左右的時間，一般至少比實(shí)施時間提前一年甚至二到三年。因為申報國家、省重點(diǎn)工程和國債等資金、土地的時間很短，對項目前期工作的要求又很嚴(yán)，只能先做好前期等待申報，才能抓住機(jī)遇而不錯失機(jī)遇。因此，要爭取到國家、省重點(diǎn)工程和國債等資金、土地支持，項目前期工作就必須超前、超前、再超前，否則，就將錯過機(jī)會。如去年底，省發(fā)改委臨時有一筆國家交通建設(shè)獎勵資金要安排，由于我市已完成“茅坂至廣豐戰(zhàn)備公路建設(shè)”項目的前期工作等因素，抓住了機(jī)會，爭取到750萬元的資金補(bǔ)助。根據(jù)目前了解到的信息，明年省重點(diǎn)工程、省補(bǔ)資金，今年8月份就要安排，因此，如計劃明年實(shí)施的項目，要想通過申報省重點(diǎn)工程來爭取“戴帽”用地指標(biāo)和省補(bǔ)資金，項目前期工作就必須在200５年８月底前完成，也就必須據(jù)此倒排項目前期工作計劃并留有余地。何況我們還想爭取擠入國家、省“十一五”重大建設(shè)項目規(guī)劃籠子。“下棋還要看三步”，我們做項目工作要切忌 “腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。

二、重大項目的謀劃導(dǎo)向

項目無處不在，無處不有。在新形勢下，如何謀劃項目，是一個全新的課題。

（一）重大項目謀劃的總體要求

我市重大建設(shè)項目謀劃要以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)，從實(shí)施“興工強(qiáng)市、借力發(fā)展”戰(zhàn)略和“縮短兩個差距”要求出發(fā)，緊緊圍繞加快江山長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，用宏觀的頭腦、戰(zhàn)略的眼光、開放的思維、創(chuàng)新的理念，進(jìn)一步拓寬思路視野，與時俱進(jìn)，著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢，著眼于國家產(chǎn)業(yè)政策投向，著眼于保持可持續(xù)發(fā)展，著眼于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、調(diào)整和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著眼于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加大政策研究和課題調(diào)研，抓好專項規(guī)劃編制，超前謀劃一批關(guān)聯(lián)度大、帶動面廣、對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重大項目。

（二）當(dāng)前重大項目謀劃的重點(diǎn)

根據(jù)《浙江省“十一五”重大建設(shè)項目專項規(guī)劃編制意見》，結(jié)合我市實(shí)際，當(dāng)前我市重大項目謀劃的重點(diǎn)如下：

1、農(nóng)田水利設(shè)施：江山港流域開發(fā)與綜合整治、水庫、重點(diǎn)水利樞紐、大型灌區(qū)配套與節(jié)水灌溉、造田造地、丘陵紅壤開發(fā)與綜合整治等。

2、能源設(shè)施：水電、抽水畜能、核電、電網(wǎng)、新能源等。

3、交通設(shè)施：鐵路與貨場、公路、航運(yùn)等。

4、信息設(shè)施：信息樞紐（電信、移動、郵政、廣電等）、信息主干網(wǎng)絡(luò)等。

5、安全保障設(shè)施：自然災(zāi)害防御、城市消防和人防、輻射和化學(xué)危險品應(yīng)急處理、城市防災(zāi)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急系統(tǒng)等。

6、社會發(fā)展設(shè)施：教育、衛(wèi)生、文化、旅游、體育及其他社會事業(yè)項目等。

7、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)設(shè)施：水環(huán)境治理、大氣污染治理、固體廢棄物處置、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)等。

8、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施：城鎮(zhèn)防洪、供水、排水、垃圾處理、城市電網(wǎng)、供熱、燃?xì)狻⒊鞘械缆窐蛄骸⑹姓O(shè)施、綠化等。

9、制造業(yè)：六六產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、重大原材料、重大機(jī)械裝備制造、生物工程、精細(xì)化工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。包括農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。

10、其他事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大建設(shè)項目。

（三）重大項目謀劃導(dǎo)向

重大項目謀劃可從以下七個角度去考慮：

1、根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求來謀劃項目。

項目的產(chǎn)生源于需求，需求有多種多樣，需求的存在表明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題和障礙。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展要以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。“以人為本”，就是一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，尋找能夠擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)揮人力資源在經(jīng)濟(jì)增長中作用的項目。如勞動密集、技術(shù)密集、知識密集匯聚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，能提高全市人民的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，變?nèi)肆Y源為人才資源的職業(yè)教育項目。“全面協(xié)調(diào)”、“五個統(tǒng)籌”，就是要尋找能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和保證人與自然和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的項目，如城鎮(zhèn)供引水項目、農(nóng)村垃圾處理項目、下山脫貧項目。“可持續(xù)”，就是要尋求能解決資源利用率低、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題比較嚴(yán)重的問題，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變，推動整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，保持較長時期快速發(fā)展的項目。如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項目，利用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)提升項目，等等。總之，我們決不能走高投入、高積累、高消耗的粗放發(fā)展模式，而必須按科學(xué)發(fā)展觀的要求走科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

2、根據(jù)各級各類規(guī)劃來謀劃項目。

規(guī)劃是項目的依據(jù)。國務(wù)院本屆領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視項目建設(shè)規(guī)劃，明確要求把調(diào)控的重點(diǎn)放到規(guī)劃上：今后國家審批項目首先批規(guī)劃。因此，在項目謀劃時，首先我們要研究那些項目符合全國、全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期總體規(guī)劃和行業(yè)、專項建設(shè)規(guī)劃，如《全國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專項規(guī)劃》、《全國核電發(fā)展規(guī)劃》、《金衢麗產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》、《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》、《浙江省電源建設(shè)規(guī)劃》、《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》、《浙江現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》及《浙江水資源開發(fā)利用規(guī)劃》等重大專項規(guī)劃，從中尋找適合我市發(fā)展的項目。如2002年，我們根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》和《城市建設(shè)行業(yè)“十五”計劃》：到2005年，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施，城市污水處理率達(dá)到45%的要求，及時向市政府提出了《關(guān)于盡快開展市污水處理廠項目前期工作的建議》，得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，時任市長的吳雪樺書記作了重要批示，要求加快項目前期、積極向上爭取支持，目前該項目已動工建設(shè)，并已經(jīng)得到近3000萬元的國債省補(bǔ)資金支持。爭取特大型項目一般都在國家級規(guī)劃之內(nèi)，大型項目一般都在省級規(guī)劃之內(nèi)。對沒有確定選址的項目，如果我市條件基本具備，我們還要積極爭取在我市建設(shè)。如我們根據(jù)《全國核電發(fā)展規(guī)劃》“積極發(fā)展核電，建設(shè)內(nèi)陸核電廠”和《浙江省電源建設(shè)規(guī)劃》“積極爭取建設(shè)浙西核電廠” 的信息，及時向市委、市政府報送了《關(guān)于浙西核電廠選址問題的匯報》，吳書記、傅市長均作了重要批示，并由陳市長牽頭積極向上爭取，認(rèn)真配合做好規(guī)劃選址工作。其次，要根據(jù)我市自己的規(guī)劃來提出項目。其次，要根據(jù)我市自己的規(guī)劃來提出項目。如今年我們根據(jù)《江山市城市總體規(guī)劃》，謀劃提出了繞城公路、上余組團(tuán)城市主干道建設(shè)項目，等等。第三，要在編制規(guī)劃的同時，謀劃好項目。如前年我市在修編《江山市城市總體規(guī)劃》時，根據(jù)當(dāng)時的杭州鐵路分局總工室：“在浙贛鐵路電氣化改造時，江山市可爭取實(shí)施城區(qū)鐵路西移”的建議，啟動了城區(qū)鐵路改線移站的前期工作，經(jīng)多方積極努力爭取，得到了鐵道部的批準(zhǔn)。城區(qū)鐵路西移的實(shí)施帶動了新火車站站前廣場、鐵路貨場、通站道路、油庫液化氣專用線搬遷等一大批項目的建設(shè)。當(dāng)前我們要編制好自己的“十一五”總體規(guī)劃與行業(yè)、專項規(guī)劃。規(guī)劃要帶項目，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，否則規(guī)劃就會成為“空中樓閣”。“調(diào)研出思路，思路出規(guī)劃，規(guī)劃帶項目”是項目謀劃工作必須遵循的基本準(zhǔn)則。“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速協(xié)調(diào)高效發(fā)展，就必須深入研究重大戰(zhàn)略問題，理清發(fā)展思路，再編制相應(yīng)的規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃的前期研究，實(shí)質(zhì)上就是要圍繞江山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾和發(fā)展階段，加強(qiáng)對如何緩解能源、土地、水資源的約束，如何進(jìn)一步拓展江山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，如何解決“三農(nóng)”問題，如何有效控制區(qū)域的商務(wù)運(yùn)行成本，如何加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展等重大問題的前瞻性研究和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀環(huán)境分析，研究提出規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)，繼而謀劃提出相應(yīng)的重大建設(shè)項目來支撐及確保項目實(shí)施建設(shè)的措施。在此基礎(chǔ)上，編制好“十一五”總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、重大建設(shè)項目規(guī)劃等行業(yè)、專項規(guī)劃，修編好城市總體規(guī)劃。在編制“十一五” 重大建設(shè)項目規(guī)劃時，要重點(diǎn)圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，謀劃一批重大工業(yè)項目，特別是新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目、“六六產(chǎn)業(yè)” 的“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)提升項目；圍繞構(gòu)建城市發(fā)展框架，完善城市功能，謀劃一批城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件謀劃一批涉農(nóng)項目；圍繞提高人民生活水平，謀劃一批重大社會公益事業(yè)項目。

3、根據(jù)國家和省的資金投向和重點(diǎn)項目安排導(dǎo)向謀劃項目。

現(xiàn)在國家和省的政策性投資支持的項目主要是政府履行公共職責(zé)，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，比如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項目建設(shè)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、公檢法司、農(nóng)村公路、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的建設(shè)項目。也有一些涉及到競爭性領(lǐng)域的，主要是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。國家和省的政策性投資目前是我市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性項目建設(shè)的重要資金來源，尤其是公路、水

利等方面。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，國家在今后幾年仍將實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量。用地指標(biāo)已成為我市發(fā)展的最大制約因素。根據(jù)目前了解的信息，2005年全省計劃用地指標(biāo)40%留在國土資源部，作為國家批準(zhǔn)的項目用地；其余60% 12.9萬畝絕大多數(shù)留在省里，以保證國家批準(zhǔn)的項目和省重點(diǎn)工程項目、“五大百億”工程項目、國債項目的用地，少量計劃指標(biāo)分配下達(dá)到市縣，拆抵指標(biāo)分配下達(dá)到地市。計劃指標(biāo)我市今年分配到200畝，估計我市全年能分到的拆抵指標(biāo)在600畝左右，缺口很大。因此，爭取盡可能多的項目擠入國家、省重點(diǎn)工程項目盤子，以獲取項目用地的“戴帽”指標(biāo)就成為解決用地指標(biāo)的重要渠道。省重點(diǎn)工程項目安排，主要體現(xiàn)在“四個更加注重”上，即：著眼于強(qiáng)化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和保障，更加注重交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)；著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重大外資項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項目建設(shè)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，更加注重教科文衛(wèi)等社會事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；著眼于城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山海協(xié)作項目、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等項目建設(shè)。國債省補(bǔ)資金和省重點(diǎn)工程項目爭取的關(guān)鍵，是要吃透國家投資方向和政策導(dǎo)向，超前謀劃項目，并跑部進(jìn)廳，積極爭取。“五大百億”工程是省重點(diǎn)工程項目的重要組成部分，是爭取省補(bǔ)資金的重點(diǎn)。“五大百億”工程是指百億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、百億信息化建設(shè)工程、百億科教文衛(wèi)建設(shè)工程、百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、百億幫扶致富建設(shè)工程。

4、根據(jù)國家發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄來謀劃項目。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國內(nèi)外市場需求變化，國家將定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，如《國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《外商投資項目指導(dǎo)目錄》、《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、交通、信息產(chǎn)業(yè)等28個領(lǐng)域共526種產(chǎn)品、技術(shù)和部分基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)的發(fā)展。對符合目錄內(nèi)的投資項目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除特列不予免稅的進(jìn)口商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口緩解稅。浙江省也出臺了《浙江省外商投資優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》，《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄（2005—2007年）》等。其中：《浙江省外商投資優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》共涉及農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)等120個產(chǎn)業(yè)，《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄（2005—2007年）》共100個產(chǎn)業(yè)，其中電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)31個產(chǎn)業(yè)，汽車等裝備制造業(yè)13個產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升36個產(chǎn)業(yè)，清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、工業(yè)節(jié)水、節(jié)能和可再生能源等

循環(huán)經(jīng)濟(jì)10個產(chǎn)業(yè)。所有這些目錄網(wǎng)上都可以查到。因此，我們在謀劃項目、特別是謀劃高新項目時，一定要學(xué)習(xí)了解產(chǎn)業(yè)和技術(shù)目錄，把國家產(chǎn)業(yè)扶持政策很好的利用起來，做到謀劃項目有根有據(jù)，并根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的變化，及時調(diào)整變更項目，以更好地適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整變化。、根據(jù)特色、優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來謀劃項目。

所謂好的項目，就是符合市場需求、立足我市實(shí)際，效益明顯，能夠帶動和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目。特色、優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是謀劃項目的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)。因此，在項目的謀劃上，一要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際、發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、突出地方特色來謀劃項目。優(yōu)勢體現(xiàn)在特色上，沒有特色的項目，就難以形成特色產(chǎn)業(yè)，更談不上有市場競爭力。資源優(yōu)勢種類很多，有區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢、也有鐵路優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢。謀劃項目在突出特色的基礎(chǔ)上，要綜合考慮運(yùn)用這些優(yōu)勢。無論是哪一類資源優(yōu)勢，只要利用好了，就是特色、就是真正的優(yōu)勢。我市水資源、農(nóng)特產(chǎn)品資源、旅游資源豐富，我們可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞這些優(yōu)勢、特色資源的利用開發(fā)來謀劃項目，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。二要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來謀劃實(shí)施配套項目的建設(shè)。我省的義烏市圍繞小商品市場產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)施配套項目，永康市圍繞小五金產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)配套延伸來謀劃項目，規(guī)模越做越大，既解決了眾多人口的生計問題，經(jīng)濟(jì)社會又都得到了很大的發(fā)展。我市新型電光源、化工、消防器材等產(chǎn)業(yè)具有一定的基礎(chǔ)和加速培育的潛力，我們要圍繞這些產(chǎn)業(yè)，多謀劃和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套項目，促其做大做強(qiáng)。總之，我們一定要根據(jù)各自的條件和優(yōu)勢來確定發(fā)展的重點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，突出特色，突出優(yōu)勢。充分利用和發(fā)揮我市的各種優(yōu)勢來謀劃項目。

6、根據(jù)國內(nèi)外市場需求導(dǎo)向來謀劃項目。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的日臻完善，抓項目一定要瞄準(zhǔn)市場，與市場需求相對接。要圍繞拉動經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)找項目。但凡新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，都是市場緊俏、需求旺盛或潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。比如生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等。再如，針對肥胖癥成為流行病、人口老齡化加速、水資源短缺等問題，針對人們更加注重和追求健康、環(huán)境和精神享受，結(jié)合我市資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，我們都可以用發(fā)展的眼光來謀劃一些項目，如旅游產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、知識型服務(wù)業(yè)和利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。要善于分析進(jìn)出口信息和國際國內(nèi)需求信息，從國際國內(nèi)市場的對比中謀劃項目，從各類信息中捕捉項目。比如發(fā)達(dá)國家加工食品約占飲食消費(fèi)的90％，而我國僅為25%左右，這說明隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，食品加工業(yè)前景十分廣闊。研究市場需

求，要用發(fā)展的眼光，謀劃項目，更需要超前的思路。只有以市場為根本導(dǎo)向，才能謀劃出一批起點(diǎn)高、市場前景廣闊，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的好項目。

7、根據(jù)各類交流活動信息來謀劃項目。

一是依托各類展會、交流會來謀劃項目。近幾年，省內(nèi)外各類展會、技術(shù)交流會和經(jīng)貿(mào)洽談會比較多。各類展會、技術(shù)交流會和經(jīng)貿(mào)洽談會，都有著不同類型的大量信息存在，都有大量商機(jī)。通過投資洽談會，我們可以了解投資者熱衷于哪些項目；通過技術(shù)交流會，我們可以了解最新科研成果和實(shí)用技術(shù)。有了商機(jī)就有項目，有了項目才有發(fā)展。我們必須更新觀念，拓展思路，多參加這類活動，開闊眼界，尋覓商機(jī)，謀劃項目。二是依據(jù)科研成果和專利成果轉(zhuǎn)化謀劃項目。科技是第一生產(chǎn)力。當(dāng)今世界，科技發(fā)展日新月異，成為推動整個社會生產(chǎn)力發(fā)展的主要動力。一項好的科研成果，往往帶來的是一項技術(shù)革命，促進(jìn)一個高效益的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。這方面的例子不勝枚舉。因此，我們要建立與科研院所長期聯(lián)系制度，加強(qiáng)與科研院所的合作，努力做到科研、生產(chǎn)密切結(jié)合，時刻了解和掌握科研最新成果和技術(shù)信息，充分發(fā)揮科研成果的作用。三是借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗來謀劃項目。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在加快發(fā)展方面有一個潛在優(yōu)勢，那就是后發(fā)優(yōu)勢。即可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功和失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，在發(fā)展上少走彎路。謀劃項目方面同樣如此。要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在項目謀劃方面的經(jīng)驗和做法，以開放的、創(chuàng)新的思路來謀劃項目。如今年，我們根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)爭取省重點(diǎn)項目的經(jīng)驗，提出了包裝上余組團(tuán)城市主干道建設(shè)、江山城鎮(zhèn)防洪堤建設(shè)和在上鋪貨場建設(shè)浙閩贛物流基地等項目,得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，吳書記、傅市長均作了重要批示，陳市長還召開了前期工作交辦督查會。當(dāng)然，對一些在發(fā)達(dá)地區(qū)被市場證明沒有出路的項目，我們也沒有必要再去嘗試。總之，我們要創(chuàng)造機(jī)會多出去看看，多了解信息，不能閉門造車。

三、重大建設(shè)項目的前期工作程序及要求

根據(jù)《浙江省政府投資項目管理辦法》和《江山市政府投資項目管理暫行辦法》，政府投資項目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和國家投資管理的規(guī)定做項目前期工作，即：編制并報批項目建議書，編制并報批項目可行性研究報告，編制并報批項目初步設(shè)計。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，企業(yè)投資項目實(shí)行備案制和核準(zhǔn)制兩類，其中實(shí)行核準(zhǔn)制的項目，根據(jù)國家發(fā)改委《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》，僅需提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告 的程序。目前我省尚未實(shí)行，要向上爭取資金支持、爭列省以上重點(diǎn)建設(shè)項目的企業(yè)投資項目參照執(zhí)行政府投資項目前期工作程序。在這里，還要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是自今年3月1日起在全省施行的《浙江省政府投資項目管理辦法》比《江山市政府投資項目管理暫行辦法》要求更嚴(yán)，報省批的項目必須按《浙江省政府投資項目管理辦法》來做項目前期；二是省重點(diǎn)建設(shè)項目必須是國家發(fā)改委或省發(fā)改委審批的項目。項目前期工作各階段的相關(guān)要求如下：

（一）項目申請報告

項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。其主要內(nèi)容一般應(yīng)包括：項目申報單位情況，擬建項目情況，建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)口設(shè)備與生產(chǎn)工藝流程，資源利用和能源耗用分析，生態(tài)環(huán)境影響分析，經(jīng)濟(jì)和社會效果分析等。

項目申請報告由政府投資綜合管理部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。項目申請人在報送項目申請報告時應(yīng)當(dāng)同時提交下列文件：國土資源行政主管部門的用地預(yù)審意見；規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃意見；環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境影響評價文件的審批意見；其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。

（二）項目建議書

1、編制項目建議書的目的。項目建議書是要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，是基本建設(shè)中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設(shè)想。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進(jìn)行建設(shè)的項目的初步說明，論證它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可行性，并以分析必要性為主。項目建議書是建設(shè)項目開展可研、選址、聯(lián)系協(xié)作配合條件、簽訂意向協(xié)作的依據(jù)，但不是項目的最終決策，項目建議書批準(zhǔn)后，并不表明項目非上不可。

2、項目建議書的內(nèi)容。一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：項目建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)項目規(guī)劃選址，擬建規(guī)模，建設(shè)條件的初步分析，投資估算和資金籌措方案，項目的進(jìn)度安排，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步分析，環(huán)境影響的初步分析，其他事項等。政府投資項目建議書應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制，總投資500萬元以下的項目可直接編報可行性報告。

3、項目建議書的審批（審核）。項目建議書首先由項目建設(shè)單位通過其主管部門報政府投資綜合管理部門，政府投資綜合管理部門根據(jù)分級審批權(quán)限規(guī)定，負(fù)責(zé)審批或?qū)徍宿D(zhuǎn)報。政府投資項目建議書在審批前應(yīng)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評估。凡評估論證未通過的項目，政府投資綜合管理部門不予審批。項目建議書申報時需提供以下資料：申請批

復(fù)（或轉(zhuǎn)報）項目建議書的請示文；項目建議書文本；城市規(guī)劃部門選址意見書；土管部門用地意向書或協(xié)議書；環(huán)保部門的環(huán)保意見；資本金承諾和融資意向書；行業(yè)主管部門及相關(guān)部門的初審意見。

（三）可行性研究報告

1、編制可行性研究報告的目的。可行性研究是指在項目決策前，通過對項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析、對各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，并對項目建成后的經(jīng)濟(jì)社會效益進(jìn)行預(yù)測和評價的一種科學(xué)分析方法。它從項目建設(shè)和運(yùn)行的全過程考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否必要建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何進(jìn)行建設(shè)的問題，其結(jié)論為投資者的最終決策提供直接的依據(jù)，是項目前期的最重要內(nèi)容。

2、可行性研究報告的編制要求。可行性研究報告的內(nèi)容和深度在不同行業(yè)要視不同項目應(yīng)有所側(cè)重，但基本內(nèi)容要完整，文件要齊全，其深度應(yīng)能滿足確定項目投資決策的要求。其主要內(nèi)容一般應(yīng)包括：項目概況，項目建設(shè)的必要性，市場調(diào)查和需求預(yù)測，項目建設(shè)選址及建設(shè)條件論證，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，技術(shù)可行性分析，項目外部配套條件，節(jié)能、節(jié)水，消防、環(huán)保與勞動安全，項目實(shí)施進(jìn)度計劃，投資估算與資金籌措，經(jīng)濟(jì)、社會效益分析，結(jié)論。對重大項目可行性研究報告中須有項目選址專題論證。承擔(dān)可行性研究報告編制工作的單位必須是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設(shè)計和工程咨詢單位，要有承擔(dān)相應(yīng)項目的資質(zhì)。

3、可行性研究報告的審批（審核）。可行性研究報告的審批（審核上報）程序與項目建議書基本一致，首先由項目建設(shè)單位通過其主管部門報政府投資綜合管理部門，政府投資綜合管理部門根據(jù)分級審批權(quán)限規(guī)定，負(fù)責(zé)審批或?qū)徍宿D(zhuǎn)報。在審批前應(yīng)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評估，并征詢財政、行業(yè)主管部門的意見。凡評估論證未通過的項目，政府投資綜合管理部門不予審批。可行性研究報告申報時需提供以下資料：申請批復(fù)（或轉(zhuǎn)報）可行性研究報告的請示文；可行性研究報告文本；可行性研究報告的評估意見（專家評審會會議紀(jì)要）；主管部門和相關(guān)部門的初審意見；項目法人的組建方案；城市規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見書；土管部門的土地預(yù)審報告；環(huán)保部門的環(huán)境影響報告及評估意見；資本金承諾和銀行貸款承諾書。

（四）初步設(shè)計

1、編制初步設(shè)計的目的與依據(jù)。初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計資料，對設(shè)計對象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總概算。初步設(shè)計應(yīng)擇優(yōu)選擇有項目相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承

擔(dān)。初步設(shè)計編制單位應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的可行性報告的內(nèi)容，認(rèn)真編制設(shè)計文件。沒有經(jīng)批準(zhǔn)的可行性報告和規(guī)劃行政主管部門核定該項目的用地位置、界限、提供規(guī)劃設(shè)計條件許可的（建設(shè)用地規(guī)劃許可證）（征地的項目）不能進(jìn)行初步設(shè)計，更不能審批。

2、初步設(shè)計編制的要求。

各類建設(shè)項目的初步設(shè)計，內(nèi)容不盡相同。一般建設(shè)項目其主要內(nèi)容應(yīng)包括以下方面的文字說明和圖紙：設(shè)計依據(jù)及建設(shè)規(guī)模；占地面積和土地利用面積；總平面圖；各層平、立、剖面圖（包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣及構(gòu)筑物）；主要結(jié)構(gòu)、裝飾工程、給排水、暖通、電氣及其他設(shè)備的特點(diǎn)；采用新技術(shù)情況；環(huán)境保護(hù)；人防及抗震、水土保持措施；各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；建筑面積及使用面積；主要材料用量；總概算。

設(shè)計概算應(yīng)準(zhǔn)確地反映設(shè)計內(nèi)容，深度要滿足控制投資、計劃安排和資金安排的要求。總概算包括內(nèi)容如下：建筑工程和設(shè)備安裝工程費(fèi)：應(yīng)列出各單位或單項工程名稱、建筑面積、單價、總價；其他費(fèi)（按需要列出明細(xì)）；儀器設(shè)備費(fèi)：單臺件5萬元以上的儀器設(shè)備，應(yīng)列出詳細(xì)品種、規(guī)格、數(shù)量、單價及總價；工程不可預(yù)見費(fèi)。

初步設(shè)計的深度應(yīng)滿足的要求：土地征用（需征地的項目）；主要設(shè)備選型、材料的定貨；基建投資的控制；施工圖設(shè)計的編排，施工準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備等。

依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，初步設(shè)計原則上應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇確定符合資質(zhì)條件的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計。

3、初步設(shè)計的審批（審核）。初步設(shè)計的審批（審核上報）程序與可行性研究報告一致。初步設(shè)計申報時需提供以下資料：申請批復(fù)（或轉(zhuǎn)報）初步設(shè)計的請示文；初步設(shè)計文本；相關(guān)設(shè)計依據(jù)（可研批復(fù)，規(guī)劃意見，土地預(yù)審意見，環(huán)境保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害安全性評價等專項意見，資金來源證明，供水、供電等外部建設(shè)條件，地質(zhì)勘探報告、實(shí)測地形圖及區(qū)位圖等）。

4、初步設(shè)計的修改。初步設(shè)計經(jīng)審查批準(zhǔn)后不得任意修改、變更。凡涉及可行性研究報告的主要內(nèi)容，如建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點(diǎn)、主要協(xié)作關(guān)系等方面的修改，須經(jīng)原可行性研究報告審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。凡涉及初步設(shè)計的主要內(nèi)容，如總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑標(biāo)準(zhǔn)、總概算等方面的修改，須經(jīng)原設(shè)計審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。修改工作須由原單位負(fù)責(zé)進(jìn)行。

第二篇：創(chuàng)新機(jī)制謀劃項目 扎實(shí)推進(jìn)重大項目前期工作

創(chuàng)新機(jī)制謀劃項目 扎實(shí)推進(jìn)重大項目前期工作

作者:衢州市發(fā)展和改革委員會

類別:專題策劃 2008年10月30日

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近年來，在市委、市政府的高度重視下，在省發(fā)改委、投資處（前期辦）的悉心指導(dǎo)下，衢州市在項目前期工作方面作了一些實(shí)踐和探索，取得了明顯的成效，為項目推進(jìn)和投資平穩(wěn)增長奠定了良好基礎(chǔ)。

一、主要做法及成效

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有計劃、有步驟地開展重大項目前期工作

1、領(lǐng)導(dǎo)重視抓前期。各級黨委、政府對項目前期工作高度重視，全市上下形成了“抓項目就是抓經(jīng)濟(jì)，抓發(fā)展就要抓項目，抓項目就要抓前期”的觀念，“經(jīng)濟(jì)工作項目化”更加深入人心。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次“跑部進(jìn)廳”，到國家和省級有關(guān)部門匯報銜接重大戰(zhàn)略性前期項目。每年排出一批重大項目，分解落實(shí)到市四套領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)，做到一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底。每年多次召開全市性的項目工作會議，專題研究、部署項目推進(jìn)，每季度一次的經(jīng)濟(jì)形勢分析會上都要專題聽取項目推進(jìn)工作情況匯報。全市上下對項目工作思想認(rèn)識高度統(tǒng)一，增強(qiáng)了抓項目就是抓經(jīng)濟(jì)的意識，形成合力共同推進(jìn)重大項目前期工作。

2、健全機(jī)構(gòu)有人辦事，明確職責(zé)有章可循。2005年市發(fā)改委設(shè)立了衢州市重點(diǎn)項目前期工作辦公室，規(guī)格為副縣級單位，編制12名，科級職數(shù)2名，每年安排重大項目前期工作經(jīng)費(fèi)500萬元。各縣（市、區(qū)）政府也相繼成立了前期辦，市本級項目較多的交通、水利、電力、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、西區(qū)管委會、農(nóng)口等部門單位也增掛前期處牌子，安排一名副職領(lǐng)導(dǎo)和專職人員負(fù)責(zé)項目前期的協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。對事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大前期項目組建了項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，如市鐵辦、機(jī)場遷建辦，集中有關(guān)部門力量，協(xié)同開展項目前期工作，基本做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、工作“四到位”，形成“統(tǒng)分結(jié)合，良性互動”的項目前期工作體系，為衢州市順利推進(jìn)重大項目前期工作提供了組織保證。

3、實(shí)行計劃管理，每月分析，每季通報，全年考核。每年由市發(fā)改委、經(jīng)委牽頭組織編制全市“六大百億”工程、重點(diǎn)建設(shè)（前期）項目和重點(diǎn)工業(yè)投資項目計劃草案，經(jīng)市政府常務(wù)會議、市財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由市政府下達(dá)實(shí)施。各縣（市、區(qū)）發(fā)改局和項目建設(shè)業(yè)主單位按月向市發(fā)改委（重點(diǎn)辦、前期辦）報送重點(diǎn)前期項目的執(zhí)行情況和資金到位情況，對重大問題實(shí)行專題報告。同時，每月對重大前期項目執(zhí)行情況進(jìn)行分析，查找問題并提出下步工作建議，市委辦、市府辦督查室不定期對項目前期工作進(jìn)行通報。加大對項目工作的考核力度，2007年市委、市政府將含前期的重點(diǎn)項目建設(shè)計劃納入對各縣（市、區(qū)）、市級部門考核的重要內(nèi)容，并簽訂責(zé)任書。市發(fā)改委、經(jīng)委會同有關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）、市級部門的計劃執(zhí)行情況等項目工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果由市委、市政府通報，對項目工作成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵；對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，給予通報批評。

(二)加強(qiáng)課題和規(guī)劃研究，確立“大前期”的項目工作理念

嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃-儲備項目-計劃內(nèi)預(yù)備項目-計劃項目”的項目滾動管理機(jī)制，確立“思路引項目，課題研項目，規(guī)劃帶項目”的工作理念，基本形成了“思路—課題—規(guī)劃—項目—前期”的“大前期”項目工作鏈。

1、思路引領(lǐng)項目。思路出項目，大思路出大項目。幾十年前，國父孫中山在《建國方略》中提出衢州市的兩個項目，就是九景衢鐵路和開通浙江錢塘江中上游—江西信江的航道，現(xiàn)正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。近年來，衢州市各級黨委、政府用超前的眼光和戰(zhàn)略的思維去謀劃項目，也取得了明顯的成效。如市區(qū)機(jī)場遷建，原先提都不敢提，但一旦思路決定，就付諸行動。通過短短幾年的工作，民航遷建項目已列入國家民航建設(shè)前期工作計劃。按照省委、省政府“山海協(xié)作”的要求，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)一批較大的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目逐步顯現(xiàn)，如寧波中寧硅業(yè)投資40億元的4500噸太陽能級有機(jī)硅項目已經(jīng)落地建設(shè)。當(dāng)前，衢州市正在謀劃衢州—福建寧德鐵路、衢州—麗水鐵路、衢州火車東站貨場遷建等一批鐵路項目，通過扎實(shí)有效的工作，預(yù)計一些項目將在近期開工建設(shè)。

2、課題研究項目。做項目前期應(yīng)注重調(diào)研，調(diào)研必須研究項目。衢州市每年都有一批課題圍繞項目展開。如市政協(xié)的“巨化片區(qū)發(fā)展研究”課題，排出了10大類項目，其中有巨化片區(qū)危化品運(yùn)輸通道、廠中村搬遷項目已列入省重點(diǎn)并已實(shí)施；在一些高速公路建設(shè)之際，所經(jīng)區(qū)域的縣、市進(jìn)行了高速公路互通口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的課題研究，現(xiàn)已有一批項目實(shí)施；我委進(jìn)行了“浙江經(jīng)濟(jì)對內(nèi)開放的西部門戶”、“衢州市重大項目建設(shè)機(jī)會及推進(jìn)機(jī)制”課題研究，許多項目已提到省委、省政府的議事日程，預(yù)計有一批新的項目前期可加快推進(jìn)，并將在今后陸續(xù)得到實(shí)施。

3、規(guī)劃統(tǒng)籌項目。在“十一五”規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)下，深化完善區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃，編制了《衢州市民航規(guī)劃》、《衢州國家公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃》、《衢州港總體規(guī)劃》、《衢州鐵路發(fā)展規(guī)劃》、《衢州市物流空間發(fā)展布局規(guī)劃》等，從中帶出一批大項目、好項目，并爭取列入國家和省里的建設(shè)規(guī)劃。在編制三項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，都要求必須配備項目，如第一產(chǎn)業(yè)，主要是抓好“345”特色農(nóng)業(yè)項目；第二產(chǎn)業(yè)主要是抓好“410”產(chǎn)業(yè)項目；第三產(chǎn)業(yè)主要是抓好“三中心、一樞紐”的項目。力求通過規(guī)劃帶出一批項目，加快前期工作，盡早開工建設(shè)。

(三)加強(qiáng)機(jī)制和載體創(chuàng)新，創(chuàng)造項目前期工作活力

1、創(chuàng)立“聯(lián)合辦公”工作機(jī)制。

為切實(shí)解決重大項目前期推進(jìn)過程中遇到的矛盾和問題，2006年衢州市建立了重大項目聯(lián)合辦公制度，按照“8+X”機(jī)制運(yùn)行（發(fā)改、經(jīng)委、國土、規(guī)劃、水利、環(huán)保、財政、人行等8個組成部門，與具體重大項目相關(guān)的部門和業(yè)主單位），采用一事一會一議的辦法，針對項目推進(jìn)中存在的問題，通過會議協(xié)調(diào)來明確解決問題的部門及時間要求，并據(jù)此下達(dá)《督查通知單》或會議紀(jì)要。當(dāng)年，市政府領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)了21個項目，召開專題會議10多次，下達(dá)了13份《督查通知單》。此項工作得到了省發(fā)改委和市委、市政府的肯定。為使聯(lián)合辦公經(jīng)常化、制度化，市政府下發(fā)了《關(guān)于建立衢州市重大項目聯(lián)合辦公制度的通知》，作為推進(jìn)重大項目前期工作的一項長效機(jī)制。目前，衢州市召開聯(lián)合辦公會議，原則上每月一次，若遇特殊情況則臨時召開。

2、率先開展謀劃項目活動。2007年，針對衢州市前期項目質(zhì)量不高，尤其是大項目、重大戰(zhàn)略性和近期可實(shí)施的大項目少的情況，我委起草了《衢州市項目謀劃工作方案》，并由市委辦、市府辦聯(lián)合下文在全市范圍內(nèi)開展謀劃項目活動，明確工作要求，將任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）和市級機(jī)關(guān)各單位。通過全市上下的共同努力，共謀劃出1246個新項目，總投資3005億元。目前有10多個項目列入2008年實(shí)施項目，34個項目列入前期計劃本子。謀劃項目工作列入市委、市政府對部門考核的內(nèi)容，并對謀劃項目成績突出的部門和單位進(jìn)行獎勵，每個項目獎勵2千元，全市共兌現(xiàn)獎勵資金近200萬元，其中市本級40萬元。此項工作也得到了省發(fā)改委和市委、市政府的肯定，市長孫建國在我委專報信息《關(guān)于衢州市項目謀劃工作情況的匯報》上作了重要批示。

3、創(chuàng)新項目工作活動載體。近年來，我委不斷創(chuàng)新項目工作活動載體，通過開展“項目推進(jìn)百日攻堅”、“項目推進(jìn)春季行動”、“解難題、促開工、抓竣工”等一系列活動，按照“開工建設(shè)一批、完成報批一批、推進(jìn)前期一批”的要求，明確工作任務(wù)，制定活動方案，通過查找問題，分解任務(wù)，倒排時間，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查等各項有效措施，切實(shí)解決了全市一批重大項目存在的矛盾和問題，確保了每年投資和重點(diǎn)項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

4、出臺規(guī)范性管理意見。我們相繼出臺了《衢州市工業(yè)項目決策咨詢制度》、《衢州市重大項目聯(lián)合辦公制度》、《衢州市本級政府投資項目管理試行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)衢州市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》等，通過制訂一些管理意見和辦法，使項目前期工作有規(guī)可依，有章可循。

(四)加強(qiáng)爭取上級等多方面支持，增添項目前期工作的外部動力

1、爭取有一批項目列入國家和省前期工作計劃盤子。通過努力，衢州市衢江航道列入《國家高等級內(nèi)河港口規(guī)劃》、衢州機(jī)場遷建項目列入國家“十一五”民航建設(shè)規(guī)劃、衢州綜合物流中心列入省“十一五”重大建設(shè)規(guī)劃，并力爭每年有一批項目躋身開工建設(shè)計劃。

2、爭取國家和省政府及有關(guān)部門的理解和支持。對跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的重大項目前期工作存在的問題，及時向國家有關(guān)部委、省政府和省級有關(guān)部門匯報，取得上級的支持，促成不同地區(qū)不同部門達(dá)成共識，求同存異，協(xié)同推進(jìn)，有力推進(jìn)了重大項目前期工作。

3、積極爭取項目用地指標(biāo)和資金的支持。在重大項目建設(shè)過程中，力爭前期早推進(jìn)、文件早報送、工作早銜接，促使項目早開工，想方設(shè)法解決用地指標(biāo)問題，積極爭取國家批項目的用地計劃指標(biāo)，重點(diǎn)爭取省重點(diǎn)項目等用地計劃指標(biāo)，用足用好省分配給衢州市的相關(guān)指標(biāo)。2007年共有63個項目列入省重點(diǎn)建設(shè)項目名單，新增項目16個。在省發(fā)改委、投資處的大力支持下，積極爭取國債和其它專項資金的支持。

(五)加強(qiáng)環(huán)境營造，形成重大項目前期工作強(qiáng)大合力

1、樹立項目前期“一盤棋”的理念。良好的發(fā)展環(huán)境是項目前期工作推進(jìn)的重要保障。近年來，各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及社會各方力量都想方設(shè)法通過多種形式和途徑向上反映、爭取對項目前期工作的支持。市人大、政協(xié)每年都要組織視察全市重點(diǎn)項目建設(shè)，聽取工作的匯報，為重大項目前期工作鼓勁吶喊。

2、優(yōu)先安排重點(diǎn)項目建設(shè)生產(chǎn)要素供給。在土地、資金、能源、原材料、電力、燃油、運(yùn)輸、供水等方面，做到未雨綢繆，對省、市重點(diǎn)項目給予傾斜。相關(guān)生產(chǎn)要素管理和經(jīng)營單位，為重點(diǎn)項目開辟“綠色通道”，為項目前期工作推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。

3、加強(qiáng)宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。全市各級新聞媒體加大對項目前期工作的宣傳力度，如衢州日報推出《特色競爭項目推進(jìn)》專欄，衢州新聞網(wǎng)介紹一些重大前期項目進(jìn)展情況，引導(dǎo)社會各界人士關(guān)心支持項目前期工作，使項目前期工作真正成為領(lǐng)導(dǎo)重視、部門推動、業(yè)主負(fù)責(zé)、群眾參與的自覺行為，成為衢州市“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，富民強(qiáng)市”的強(qiáng)大社會實(shí)踐。

二、當(dāng)前存在的問題

近年來，衢州市項目投資增速呈下降趨勢，若后續(xù)項目跟不上，實(shí)現(xiàn)投資穩(wěn)定增長的目標(biāo)將會有很大壓力。由于項目前期工作時間周期長、涉及部門廣、制約因素多、不確定因素大，當(dāng)前存在一些亟需關(guān)注和解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）國家宏觀調(diào)控及政策的變化給項目前期工作帶來不確定性

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控依然是今后國家主導(dǎo)政策，土地、資金短缺的矛盾依然突出。部分項目涉及基本農(nóng)田的調(diào)整，用地問題難以解決，如杭新景高速公路衢州段，江山至廣豐、開化城關(guān)到白沙關(guān)等項目。同時，對工業(yè)用地實(shí)行掛牌出讓，使衢州市不僅在地價優(yōu)惠上沒有優(yōu)勢，而且在土地資源利用空間上也受到壓縮。從資金方面看，國家實(shí)施從緊的貨幣政策，加上衢州市財力相對薄弱，這些都會對項目建設(shè)資金的籌措帶來較大影響。

（二）重大戰(zhàn)略性項目和產(chǎn)業(yè)項目缺乏且儲備結(jié)構(gòu)不甚合理

從衢州市重點(diǎn)項目的基本格局看，國家布局的基礎(chǔ)設(shè)施項目和招商引資工業(yè)大項目“兩少”問題十分突出。如去年列入市重大項目前期工作計劃的83個項目，總投資在億元以上的項目38個，僅占49．4％，投資額3億元以上項目也僅20個。加上近幾年儲備的大中型項目多數(shù)已經(jīng)實(shí)施，導(dǎo)致全市投資可持續(xù)增長的壓力越來越大。同時，項目儲備質(zhì)量不高結(jié)構(gòu)不甚合理，小項目多，立市立縣立鄉(xiāng)的大項目少；低水平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目多，高新技術(shù)項目少；自我發(fā)展項目多，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才合作項目少；非生產(chǎn)性項目多，去年全市83個重大前期項目中，工業(yè)項目只有18個，僅占21%。這些情況難以一時改變。

（三）重大項目規(guī)劃選址難

由于城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在時間、范圍、目標(biāo)及審批程序等方面的不對稱，造成了規(guī)劃與規(guī)劃之間不相協(xié)調(diào)，規(guī)劃與項目之間不相連貫，以及項目與項目實(shí)施次序錯位，致使一些重大項目不能落地。

（四）項目審批手續(xù)繁多

一個政府投資項目完成前期工作需要經(jīng)過發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)、水利、消防、財政、銀行等部門的審批意見。這些環(huán)節(jié)在整個項目前期階段一環(huán)扣一環(huán)，一個部門的意見往往要其它幾個部門的意見為前提，任何一個部門的缺位或錯位都可能導(dǎo)致整個項目前期工作的延誤或返工重做。

（五）征地拆遷難度增大

隨著維穩(wěn)工作的要求和群眾對維權(quán)意識的強(qiáng)化，項目推進(jìn)過程中的土地征用、拆遷等政策處理日益成為一個熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。主要原因為：一是項目單位和主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在政策處理中思想不統(tǒng)一，導(dǎo)致政策處理緩慢；二是制定政策前調(diào)查不深入，致使政策不周密，隨意性較大，導(dǎo)致阻工現(xiàn)象；三是個別群眾因強(qiáng)調(diào)個人利益，提各種無理要求，影響工程進(jìn)度。

三、下一步工作思路

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，構(gòu)筑可持續(xù)的重大項目前期工作推進(jìn)體系

在思想認(rèn)識上，堅持領(lǐng)導(dǎo)重視、關(guān)心、協(xié)調(diào)和推進(jìn)項目，集中精力，沉下身去，把項目前期工作抓到實(shí)處。在工作思路上，形成“戰(zhàn)略意圖、思路、規(guī)劃、項目、前期、重大項目前期、要素保障、實(shí)施”的項目前期工作鏈。在組織體系上，建立“統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)任明確、良性互動、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作體系，橫向?qū)用娼⑹星捌谵k（核心層）、主要部門前期處（緊密層）、其它部門前期工作人員（外圍層）三層體系，縱向?qū)用娼⑼晟剖　⑹小⒖h（市、區(qū)）三級前期工作聯(lián)動機(jī)制。在工作推進(jìn)上，重大項目前期工作思路和目標(biāo)一旦確立，就要下定決心、一抓到底、抓出成效。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)有效地開展項目前期工作

充分發(fā)揮既有項目推進(jìn)工作機(jī)制的作用，同時適應(yīng)新的形勢，積極探索項目前期工作的新機(jī)制、新辦法、新載體。一是加強(qiáng)重大項目前期工作的制度建設(shè)，今年市委、市政府將出臺《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)項目建設(shè)的若干意見》、《市本級重點(diǎn)項目建設(shè)風(fēng)險評估和控制化解的意見》，使項目前期工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。二是認(rèn)真做好項目庫建設(shè)，充分運(yùn)用項目謀劃成果，不斷充實(shí)完善市、縣（市、區(qū)）兩級含“六大百億”工程、“十一五”重點(diǎn)、申報省重點(diǎn)、政府性投資、對外融資和招商引資等綜合性、多門類的項目庫，并適時滾動更新。三是市政府將發(fā)文組織實(shí)施“十一五”重大項目前期工作計劃。對目前已經(jīng)篩選出的121個項目，落實(shí)部門責(zé)任，明確完成時限，認(rèn)真編制工作計劃，并加強(qiáng)督查和考核。四是創(chuàng)新重大項目前期工作載體，今年在全市開展“項目推進(jìn)攻堅年”活動，加快一批重大戰(zhàn)略性項目的前期工作，確保投資和前期工作各項目標(biāo)任務(wù)全面完成，為“十一五”中后期投資和項目建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）增強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，著力在規(guī)劃銜接、選址和節(jié)點(diǎn)安排上下功夫

一是堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃必須配備項目，以項目來支撐規(guī)劃，沒有項目的規(guī)劃不予審批。二是注重前期項目與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市總體、土地利用以及其它專項規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)規(guī)劃與規(guī)劃之間的互動研究，使規(guī)劃統(tǒng)籌項目，項目符合規(guī)劃。三是線性工程規(guī)劃預(yù)留通道，單獨(dú)選址項目規(guī)劃預(yù)留空間，特別要重視重大項目交叉、相鄰、同位等節(jié)點(diǎn)部位的分析、比選和擇優(yōu)研究，謀求項目建設(shè)和規(guī)劃效率的最大化。

（四）傾注全力，上下聯(lián)動，多方協(xié)調(diào)，推進(jìn)一批重大項目前期工作

根椐國家宏觀政策取向，做早、做深、做細(xì)、做好一批重大項目前期工作，充分發(fā)揮政府、主管部門、項目業(yè)主單位以及各種資源的優(yōu)勢，形成“綜合協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、責(zé)任明確、爭取上級”的工作機(jī)制。全市發(fā)改、國土、規(guī)劃、水利、環(huán)保、財政、金融等部門相互配合，形成合力，加大九景衢鐵路、杭新景高速公路、衢江航道開發(fā)、衢州機(jī)場遷建、衢州綜合物流中心、浙西核電廠等項目的前期工作力度，力爭有一批項目早日開工建設(shè)。

（五）外引內(nèi)育并舉，構(gòu)建一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高、實(shí)干型的項目前期工作隊伍一是學(xué)會借腦引智，充分利用專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和大專院校的技術(shù)力量，有針對性地開展規(guī)劃和建設(shè)方案研究，編制項目前期工作文件。二是籌劃建立重大項目專家?guī)欤瑢︶橹菔兄卮箜椖壳捌诠ぷ鬟M(jìn)行指導(dǎo)。三是“上掛下派”結(jié)合巧用人才，如爭取上級部門干部下派衢州市指導(dǎo)推進(jìn)項目前期工作，上（外）派干部掛職鍛煉學(xué)習(xí)經(jīng)驗，選派干部到基層一線鍛煉增添實(shí)際工作本領(lǐng)等。

四是“引進(jìn)選調(diào)”相結(jié)合，有計劃地引進(jìn)選調(diào)一批經(jīng)濟(jì)型、項目型人才充實(shí)項目前期工作隊伍。五是善用現(xiàn)有項目人才和干部，充分調(diào)動全市項目（前期）工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。項目難，前期工作更難。但只要我們腳踏實(shí)地，持之以恒，扎實(shí)推進(jìn)，項目前期必將會取得新的更大的成就，為投資增長和項目推進(jìn)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：項目前期工作程序

項目前期工作程序，項目前期工作是指項目決策階段的工作，它包括：項目建議書，可行性研究報告，方案設(shè)計等。

項目建議書又叫做預(yù)可行性研究報告，它是由項目提出單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項目建議書由上級主管部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入項目前期工作計劃。

上級主管部門對項目建議書的審批通過關(guān)系到項目能否繼續(xù)進(jìn)行，是項目能往下進(jìn)行的前提條件。

可行性研究報根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書的進(jìn)一步深化，收集資料對項目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實(shí)施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據(jù)。可行性研究報告需要得到行業(yè)專家的論證和主觀部門的批準(zhǔn)。

可行性研究報告為投資者和決策者提供可靠的決策依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。

方案設(shè)計又分為初步設(shè)計，僅提供概念性的設(shè)計框架，為展示項目的輪廓和說明而作的設(shè)計。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大項目前期工作的若干意見

郴州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重大項目前期工作的若干意見

郴政發(fā)〔２００７〕１１號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)，中省駐郴各單位：

為進(jìn)一步做好我市重大項目前期工作，切實(shí)推進(jìn)全市項目建設(shè)，根據(jù)省重大項目前期工作座談會議精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就做好重大項目前期工作提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，高度重視重大項目前期工作

重大項目，是指對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響、財稅貢獻(xiàn)率高、總投資億元以上的大中型項目。重大項目前期工作，是指開工前的各個工作環(huán)節(jié)，主要包括項目建議書（預(yù)可研）、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的編制、評估、論證、申報、審批的過程。重大項目前期工作是項目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，沒有充分扎實(shí)的項目前期工作，就沒有項目的建設(shè)工作，也就沒有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體。扎實(shí)、超前地做好項目前期工作，有利于爭取國家更多的項目和資金支持，有利于廣泛吸引各方投資，有利于加快重大項目的實(shí)施進(jìn)度，發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的支撐作用。

加強(qiáng)重大項目前期工作，是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要途徑，有利于推動新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化重大建設(shè)項目的進(jìn)程，發(fā)揮投資結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要作用。

加強(qiáng)重大項目前期工作，是提高投資決策水平，確保投資效益的必要環(huán)節(jié)。做好重大項目前期工作，遵守建設(shè)程序，確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，適應(yīng)市場需求，有利于防止低水平重復(fù)建設(shè)，從整體上提高投資效益和質(zhì)量。

各級各部門必須從搶抓發(fā)展機(jī)遇、擴(kuò)大投資需求、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的全局出發(fā)，把加強(qiáng)重大項目前期工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，采取有力措施，不斷提高重大項目前期工作的水平。

二、突出重點(diǎn)，抓好重大項目開發(fā)和儲備

（一）明確重大項目的開發(fā)原則。各級各部門要按照產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合的原則，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣椖浚灰凑债?dāng)前開發(fā)與滾動開發(fā)相結(jié)合的原則，發(fā)展關(guān)聯(lián)性、長期性的項目；要按照政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的原則，推進(jìn)投資體制改革，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

（二）針對薄弱環(huán)節(jié)開發(fā)項目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)是我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域，也是重大項目開發(fā)中的薄弱環(huán)節(jié)。一是圍繞新型工業(yè)化開發(fā)項目。按照新型

工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律和特性，突出開發(fā)工業(yè)技術(shù)升級、節(jié)約資源、降低能耗等節(jié)能降耗重大項目。圍繞資源再生利用和節(jié)能減排開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重大項目；立足本地資源開發(fā)和整合，加大有色、能源等一批重大項目的開發(fā)，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者；加速推進(jìn)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目開發(fā)；大力開發(fā)以信息化帶動工業(yè)化、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化項目。二是圍繞新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)項目。關(guān)鍵是以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和改善人居環(huán)境為目標(biāo)，重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級項目；以改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件為出發(fā)點(diǎn)，編制出臺鄉(xiāng)村布局和建設(shè)規(guī)劃，加快開發(fā)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項目，包括水電路氣、文化娛樂、衛(wèi)生保健、電視電話、市場建設(shè)等。三是圍繞構(gòu)建和諧郴州開發(fā)社會事業(yè)項目。從滿足群眾日益增長的精神文化等方面的需要和盡快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距著手，以貧困地區(qū)基本農(nóng)田改造、產(chǎn)業(yè)化扶貧等扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、中小學(xué)改造和城鄉(xiāng)職業(yè)教育等教育建設(shè)工程，農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、地方病職業(yè)病專項防治等衛(wèi)生工程，基層文化扶持、文化信息資源共享、廣播電視村村通、搶救性文物保護(hù)等文化工程為重點(diǎn)開發(fā)項目。

（三）抓住重點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)項目。一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以節(jié)能降耗為抓手、以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸做強(qiáng)、圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向延伸做大、圍繞市場的需求開發(fā)策劃項目；圍繞７大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略投資者、國內(nèi)外大中型企業(yè)搞好對接，開發(fā)包裝有吸引力的重大項目。二是基礎(chǔ)設(shè)施。交通：重點(diǎn)抓好重要經(jīng)濟(jì)干線、旅游公路、省際邊界通道、農(nóng)村公路及站場建設(shè)重大項目開發(fā)。城建和環(huán)境保護(hù)：按照擴(kuò)容提質(zhì)、安居樂業(yè)和環(huán)境友好型社會的要求，重點(diǎn)圍繞提高城鎮(zhèn)化水平，加快開發(fā)道路、供水、供電等項目；圍繞提高處理率、改善環(huán)境質(zhì)量開發(fā)一批生活垃圾無害化處理和污水處理項目；圍繞工業(yè)污染治理，開發(fā)一批污染源治理項目。能源：圍繞優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好風(fēng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、農(nóng)村沼氣等新型能源項目開發(fā)；實(shí)施新一輪城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造。煤炭：重點(diǎn)抓好煤礦擴(kuò)能改造、完善安全系統(tǒng)和煤炭加工轉(zhuǎn)化及綜合利用重大項目開發(fā)。水利：按照全面提升抵御自然災(zāi)害的要求，重點(diǎn)圍繞防洪除澇減災(zāi)總體目標(biāo)，加快開發(fā)江河治理、樞紐工程及病險水庫除險加固、城市防洪、防澇、山洪防御體系等重大項目；圍繞水資源綜合利用，統(tǒng)籌開發(fā)灌區(qū)配套、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利基本建設(shè)等項目。

（四）強(qiáng)化重大項目儲備工作。各縣（市、區(qū)）和各行業(yè)主管部門要按照“十一五”重大項目規(guī)劃所確定的目標(biāo)、重點(diǎn)和任務(wù)，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃為依據(jù)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，培育、挖掘和篩選一批事關(guān)全局又有本地特色的骨干項目，建立健全全市重大項目儲備庫。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，對項目儲備庫實(shí)行動態(tài)管理。逐步建立面向社會的項目征選平臺，通過實(shí)施重大項目公示制，廣泛征求社會各界人士意見。積極運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時在網(wǎng)上發(fā)布和更改項目信息。

三、把握關(guān)鍵，完善重大項目前期工作機(jī)制

（一）緊扣前期工作各環(huán)節(jié)。重大項目前期工作主要包括項目建議書（預(yù)可研）、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的編制、論證、審核，以及發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、資金籌措等開工前的各個環(huán)節(jié)，在開展前期工作時，要盯緊環(huán)節(jié)、對口銜接、逐項完成。

（二）保證前期工作深度。項目在國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃中要有布局，要抓住主要環(huán)節(jié)，按照國家關(guān)于項目審批、核準(zhǔn)和備案的要求，按基本建設(shè)程序把前期工作做好，各個環(huán)節(jié)都要達(dá)到規(guī)定深度。

（三）切實(shí)履行工作職責(zé)。重大項目前期工作，事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)，涉及方方面面、上上下下。各級各有關(guān)部門要切實(shí)履行工作職責(zé)。項目業(yè)主或籌建機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)研究提出重大項目建設(shè)方案，組織完成可行性研究報告（項目申請報告）、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等的編制、評估論證和申報等工作，落實(shí)建設(shè)條件；各縣（市、區(qū)）政府要負(fù)責(zé)研究編制本地區(qū)重大項目規(guī)劃，落實(shí)資金等建設(shè)條件，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，營造良好的投資環(huán)境；市直有關(guān)部門要負(fù)責(zé)提出行業(yè)重大項目規(guī)劃，對上報省或國家審批的重大項目提出初審或?qū)徍艘庖姡⒅鲃蛹訌?qiáng)與省對口部門匯報銜接，積極爭取省和國家的支持，指導(dǎo)幫助重大項目組建項目法人或籌建機(jī)構(gòu)，落實(shí)建設(shè)條件。

（四）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級各部門要努力為重大項目創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對落實(shí)了條件的重大項目，發(fā)改、經(jīng)委、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、金融等有關(guān)部門要在項目審批、土地征用、規(guī)劃布局、環(huán)境保護(hù)、金融服務(wù)等各方面及時辦理或申報辦理有關(guān)手續(xù)。

（五）加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入。市財政每年要安排一定的重大項目前期工作經(jīng)費(fèi)，年初列入財政預(yù)算。各縣（市、區(qū)）政府每年也要安排必要的項目前期費(fèi)，確保各重大項目前期工作順利開展。各項目單位、行業(yè)主管部門也要想方設(shè)法從自有資金、專項資金和其他資金中籌集前期經(jīng)費(fèi)，專項用于重大項目的規(guī)劃設(shè)計、評估論證和報批工作。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度。為加強(qiáng)對全市重大項目前期工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定，成立郴州市重大項目建設(shè)前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長畢華任組長，市委助理巡視員、市政府黨組成員江元保，市政府副秘書長徐達(dá)華、市發(fā)改委主任劉志堅任副組長，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦、市財政局、市科技局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市交通局、市文化局、市教育局、市衛(wèi)生局、市旅游外事僑務(wù)局、市體育局、市重點(diǎn)辦、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市發(fā)改委，由市發(fā)改委副主任郭煒東任辦公室主任。市重大項目建設(shè)前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全市重大項目前期工作，編制下達(dá)全市重大項目前期工作計劃，定期督促檢查前期工作計劃執(zhí)行情況，定期組織召開重大項目前期工作協(xié)調(diào)會議，及時通報前期工作動態(tài)。要完善責(zé)任機(jī)制。全面推行前期工作目標(biāo)責(zé)任制，對全市重大項目的前期工作要分解落實(shí)到具體部門和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，明確工作進(jìn)度，由領(lǐng)導(dǎo)小組年初下達(dá)責(zé)任目標(biāo)，半年調(diào)度一次，年底實(shí)行目標(biāo)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組每年適時召開１－２次協(xié)調(diào)會，專題協(xié)調(diào)解決問題。要完善前期工作獎懲制度。領(lǐng)導(dǎo)小組對縣（市、區(qū)）和市直各有關(guān)部門的前期工作目標(biāo)責(zé)任實(shí)行一年一考評，對按時或提前完成重大項目前期工作目標(biāo)任務(wù)的，予以表彰獎勵；對工作遲緩或未完成的，予以通報批評；對工作不認(rèn)真，由于失職造成損失的要追究責(zé)任。

附件：郴州市２００７年重大建設(shè)項目前期工作計劃表

第五篇：建設(shè)項目前期工作程序文件

項目前期建設(shè)程序

一

立項文件

項目建議書及審批意見或前期工作通知書

可行性研究報告（及附件）及審批意見

關(guān)于立項有關(guān)的會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、專家建議文件等

調(diào)查資料及項目評估研究材料等

二

建設(shè)用地、征地、拆遷文件

選址申請及選址規(guī)劃意見通知書

用地申請報告及縣級以上人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書

拆遷安置意見、協(xié)議、方案等

建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件 5

劃撥或租用建設(shè)用地文件 6

國有土地使用證

三

勘察、測繪、設(shè)計文件

工程地質(zhì)勘察報告 2

環(huán)評報告、節(jié)能報告

災(zāi)害評估報告（水文地質(zhì)勘察報告、自然條件、地震調(diào)查等）4

建設(shè)用地釘樁通知

地形測量和撥地測量成果報告 6

初步設(shè)計圖紙和說明、初設(shè)概算 7

初步設(shè)計審查意見及批復(fù)

有關(guān)行政主管部門(人防 環(huán)保 消防 交通 園林 市政 文物 通訊 保密 河湖 教育 白蟻防治 衛(wèi)生等)批準(zhǔn)文件或取得的有關(guān)協(xié)議

施工圖及其說明

設(shè)計計算書及政府有關(guān)部門對施工圖設(shè)計文件的審批意見

四

招投標(biāo)文件及合同管理

招標(biāo)代理公司比選文件、合同

招標(biāo)文件及工程量清單編制及文件備案、審批

勘察設(shè)計投標(biāo)文件及承包合同

4

施工投標(biāo)文件及承包合同

工程監(jiān)理投標(biāo)文件及委托合同 6

以上招標(biāo)的評標(biāo)報告及合同備案 7

地勘單位資質(zhì)及合同 8

環(huán)評單位資質(zhì)及合同 9

地質(zhì)災(zāi)害評估單位資質(zhì)及合同 10

BOT經(jīng)營合同

其他與工程相關(guān)的單位資質(zhì)及合同

五

開工審批文件

建設(shè)項目列入計劃的申報文件、批復(fù)文件或計劃項目表

規(guī)劃審批申報表及報送的文件和圖紙

建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件

建設(shè)工程開工審查表

建設(shè)工程施工許可證

投資許可證、審計證明、繳納綠化建設(shè)費(fèi)等證明 7

工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

六

財務(wù)文件

工程投資估算材料

工程設(shè)計概算材料

施工圖預(yù)算及中標(biāo)單位工程量清單報價材料

施工預(yù)算

七

建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人

工程項目管理機(jī)構(gòu)資質(zhì)、項目部及負(fù)責(zé)人名單

工程項目設(shè)計機(jī)構(gòu)資質(zhì)、項目部及負(fù)責(zé)人名單

工程項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)、項目部及負(fù)責(zé)人名單

工程項目施工機(jī)構(gòu)資質(zhì)、項目部及負(fù)責(zé)人名單

其他與工程相關(guān)的單位及人員名單