第一篇：市發(fā)改委開展重大項目謀劃工作情況匯報

巢湖市發(fā)改委開展重大項目謀劃工作情況匯報

巢湖市發(fā)展和改革委員會

2012年6月14日

為積極推進重大項目的謀劃工作，爭取我市有更多的項目進入國家、省、市發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)我市投資的持續(xù)快速發(fā)展，加快我市趕超百強的前進步伐，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，我委高度重視項目的前期謀劃工作，并全力以赴加強向上申報力度。

一、基本思路

1、堅持“一條主線”。行政區(qū)劃調(diào)整后，我委按照合肥市第十次黨代會的決策、部署，在圍繞建設(shè)“合肥中心城市重要組成部分、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展地、全國著名的旅游休閑度假勝地、山川秀美的生態(tài)之城”這個目標定位上認真開展項目謀劃工作，以環(huán)湖旅游項目為主流方向、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目為重點內(nèi)容，認真謀劃促進我市加速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的重大項目，破除制約我市實現(xiàn)“趕超百強”目標的交通、旅游配套設(shè)施等領(lǐng)域的瓶頸要素，從而為我市實現(xiàn)奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。

2、把握“兩個要素”。根據(jù)合肥市發(fā)改委發(fā)改重辦[2012]301號文件的要求，我市在謀劃項目中以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)項目和旅游業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目為重點突出“新”和“大”兩個要素。新：我委按照國家、省、市最新的產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，結(jié)合我市“十二五”規(guī)劃和城市空間發(fā)展、以及本行業(yè)和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況和資源稟賦謀劃項目，并與招商工作密切，以求項目謀劃的前瞻性和可行性；大：我委注重圍繞新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、先進制造和重大裝備升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)治理、重大基礎(chǔ)設(shè)施、文化和民生等方面謀劃和編制出一批牽動性強、發(fā)展前景好、實施性強的大項目，32個謀劃項目的投資額都在億元以上。

3、注重“三個結(jié)合”。一是與國家產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合。把握國家宏觀調(diào)控政策和省市相關(guān)項目政策。深入研究政策，用足用活政策，謀劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。同時著眼長遠，立足當前，既考慮經(jīng)濟增長速度，又考慮可持續(xù)發(fā)展，既考慮項目建設(shè)對資源環(huán)境的要求，又考慮對經(jīng)濟增長的貢獻。二是與我市的資源和區(qū)位特點相結(jié)合。我市旅游資源豐厚、區(qū)位特殊。著實把旅游、區(qū)位資源優(yōu)勢，通過謀劃實施相應(yīng)的項目，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、魅力優(yōu)勢。三是與我市發(fā)展目標相結(jié)合。我市明確提出實現(xiàn)“一個進入、兩個兩番、三個倍增”的發(fā)展目標：即進入全國百強縣，地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)增加值翻兩番，財政收入、農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入翻一番。為了保證目標的順利實現(xiàn)，我們以重大項目謀劃抓手，通過項目爭取、項目調(diào)度等后續(xù)工作，推進謀劃的重大項目順利建設(shè)完工，進一步促進我市經(jīng)濟發(fā)展，確保“十二五”預(yù)期目標如期實現(xiàn)。

二、具體做法

我委高度重視重大項目的前期謀劃工作，根據(jù)市委、市政府的部署，精心組織，開展項目謀劃工作。

1、明確責(zé)任。我委抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，明確任務(wù)、強化責(zé)任，精心謀劃和選擇對經(jīng)濟社會發(fā)展有明顯帶動作用的技術(shù)含量高、附加值高、市場前景好、生態(tài)效益好的重大項目。

2、精心安排。在健全組織的基礎(chǔ)上，我委對項目編制的范圍、類型、規(guī)模和文本格式等作出明確的要求，利用我委網(wǎng)站及時、快捷的發(fā)布了謀劃重大項目的通知，并逐一電話通知到各有關(guān)單位。

3、認真篩選。經(jīng)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)市直部門申報，共謀劃編制重大前期項目32個。初步劃分，旅游類12個，工業(yè)類8個，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施類2個，交通類2個，農(nóng)業(yè)生態(tài)類3個。我們經(jīng)過認真研究，綜合分析，層層篩選，最終確定 個影響較大的重大前期項目向合肥市發(fā)改委申報，其余作為項目庫備選項目，列入后續(xù)發(fā)展計劃。

三、存在問題

1、項目謀劃意識不強。重大項目謀劃是是事關(guān)地方經(jīng)濟當前和未來發(fā)展的一件大事，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要解放思想，集思廣益、超前思考，甚至是“無中生有”。部分單位以項目為抓手爭取發(fā)展機遇的意識不強，不愿意主動去謀劃、爭取項目，謀劃項目在于應(yīng)付、流于形式，不能結(jié)合自身優(yōu)勢謀劃切實可行的項目，錯失國家、省、市促進地方發(fā)展的項目機遇。根據(jù)合肥市發(fā)改委要求，為最大可能的向上爭取資金，6月1日，我委逐個通知32個單位申報重大謀劃項目，截止6月13日，僅21個單位申報項目32個，6個單位無項目，5個單位沒動靜。

2、項目謀劃水平不高。重大項目謀劃不僅僅要考慮當前的政策環(huán)境，還要兼顧考慮到后期的立項、建設(shè)、運營等方面，目前項目謀劃工作缺少專業(yè)技術(shù)和高技能人才，完全不適應(yīng)謀劃切實可行項目的需要。同時，項目單位在謀劃項目時，調(diào)查分析的不細致，沒有對其可行性深入研究，導(dǎo)致謀劃項目政策不支持或者是水土不服。

3、項目謀劃經(jīng)費不足。目前，許多扶持資金的申報條件都要求項目的可行性，甚至有的要求最好是在建項目。因此，用幾張紙項目來吸引投資是不可能的，許多切實可行的謀劃項目因為缺少經(jīng)費而沒有開展后期的立項、可研、初設(shè)階段工作，永遠停留在項目單子或是一張紙項目階段。

四、幾點建議

1、研究國家投資方向和政策導(dǎo)向謀劃項目。首先要把握國家宏觀政策和相關(guān)資金投向，吃透國家投資方向和政策。如目前國家實施的產(chǎn)業(yè)政策和省、市對我市的發(fā)展定位、相應(yīng)的優(yōu)惠政策，我們當前的重點就是瞄準這些國家重點支持方向，盯住國家相關(guān)部委出臺的具體政策和工作安排，及早動手、及早準備、及早謀劃，以項目為載體充分利用政策爭取國家更大支持。

2、依據(jù)特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)謀劃項目。在項目的謀劃上，要立足當?shù)貙嶋H、因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如槐林、散兵、黃麓等地方的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢;沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、航運、交通優(yōu)勢；千年古鎮(zhèn)特色文化優(yōu)勢；仙人洞、紫薇洞、姥山島旅游資源優(yōu)勢等，要圍繞這些特色資源和優(yōu)勢積極謀劃項目。

3、結(jié)合招商引資謀劃項目。謀劃項目不僅僅著眼于國家、省市的項目申報，目前國際、國內(nèi)市場資金相對充足、銀行存款余額也很高，民間融資比較活躍，缺少的是能夠吸引資金的項目。謀劃招商引資的項目是爭取投資、借力發(fā)展的重點。今后，我委將進一步提高提高項目謀劃工作服務(wù)水平，及時掌握、傳達國家、省、市政策動態(tài)，服務(wù)好我市的項目謀劃工作，加快我市經(jīng)濟發(fā)展步伐。

第二篇：市發(fā)改委主要工作匯報材料

今年以來，xx市發(fā)改局緊緊圍繞上級部門工作部署，充分發(fā)揮部門職能，堅持抓規(guī)劃定方向，抓項目促發(fā)展、抓爭請增活力、抓服務(wù)提能力的工作思路，積極加強戰(zhàn)略規(guī)劃研究，狠抓重點項目管理，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力做大做強骨干產(chǎn)業(yè)，進一步加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，著力培植新的經(jīng)濟增長點，各項工作均取得了較大進展。現(xiàn)將主要工作情況匯報如下：

一、努力保持全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢

全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長5%、20.3%和23.3%，完成地方財政收入4.6億元，增長26.1%，稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化順利推進，上半年新發(fā)展各類畜禽飼養(yǎng)場82個，磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，上半年存欄生豬達到33.4萬頭，出欄生豬33.3萬頭，其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業(yè)經(jīng)濟綜合實力不斷增強，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅11.9億元，增長26.9%；實現(xiàn)利潤7.4億元，增長29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟貢獻率不斷加大。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達到34%，同比提高1.3個百分點，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國內(nèi)外游客近百萬人次，增長31%，全市旅游總收入5.2億元，增長33%。會展業(yè)規(guī)模不斷擴大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機械設(shè)備展銷會、第三屆中國xx沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，著力引進和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運周轉(zhuǎn)量達到36227萬噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，xx港貨物吞吐量22萬噸，同比增長80%。餐飲業(yè)檔次和品味進一步提升。在重點引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項目建設(shè)進度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目，我局靠上去做工作，努力保證了各類項目順利審批和立項工作。

一是亞沙會場館立項工作。年初，我局安排人專人到xx市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運會運作方式，并向市政府提出了立項投資等方面的建議，目前，已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運動會比賽項目區(qū)和亞運村建設(shè)工程項目建議書》。

二是xx濱海路（xx段）立項核準工作。年初，經(jīng)我局與xx和省發(fā)改委溝通匯報得知，該項目的立項工作審批權(quán)限在國家發(fā)改委，需經(jīng)歷批復(fù)項目建議書、批復(fù)可研報告、批復(fù)初步設(shè)計三個階段，為加快工程立項審批進度，我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門做了大量細致的準備匯報工作，取得了上級領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，國家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級立項。3月17日，國家發(fā)改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審，5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發(fā)改委，6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件，不僅為全市節(jié)省了大量的審批費用，而且極大地縮短了審批時限，在省內(nèi)創(chuàng)下了同類工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過省發(fā)改委核準。

三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目，進行明確分工，安排專人負責(zé)并超前介入，與業(yè)主一起研究政策，積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭取在國家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，予以靈活變通，滿足企業(yè)需要，并爭取年內(nèi)取得實際性進展。

二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。

一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進程。按照xx市委、市政府關(guān)于對“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，我局積極組織相關(guān)專業(yè)人員，對全市各鎮(zhèn)區(qū)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了詳細摸底，在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又邀請了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究及xx市發(fā)改委長規(guī)科，組織相關(guān)專家進行了對初稿進行了修改工作，目前初稿已形成，預(yù)計7月份可通過專家評審。

二是針對重點經(jīng)濟工作，積極抓好了全市海洋經(jīng)濟規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專家30余人次來我市進行了實地考察，并召開了專題座談會，完成了《海洋經(jīng)濟規(guī)劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進行專家評審并定稿。

三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類專項規(guī)劃工作。按照上級相關(guān)部門要求，對編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《xx省電力中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作，進行了認真的調(diào)研，做了大量的基礎(chǔ)性工作，并按要求及時上報。

四是在廣泛調(diào)研并征求的意見的基礎(chǔ)上，編訂、印發(fā)了《20*年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《*年xx市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》，《意見》中進一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，確定了全市服務(wù)業(yè)重點項目，建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計、調(diào)度機制，目前，正根據(jù)《意見》要求，對全市物流業(yè)進行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見。

三、高標準加快推進全市重點項目開復(fù)工工作

一是積極抓好xx市級重點項目推進工作。xx市級重點項目關(guān)系到xx市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個項目列入了xx市重點項目調(diào)度，上半年均達到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動車、金海螺商業(yè)廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設(shè)，我們將爭取更多地項目擠進xx市重點項目盤子，列入xx市重點項目調(diào)度。

二是全力抓好xx市內(nèi)重點項目開復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點項目辦公室，副科級單位，對列入全市“雙重點”的57個加工制造業(yè)項目和投資過2000萬元以上開復(fù)工項目實行了周調(diào)度制度，認真分析項目建設(shè)過程中存在的問題，及時提出解決方案，并督促相關(guān)責(zé)任部門加快工程進度，為市領(lǐng)導(dǎo)決策當好了參謀。

三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務(wù)工作。為加快全市重點項目建設(shè)進程，市發(fā)改局靈活把握政策，通過多種方式，努力推進全市重點項目建設(shè)進程。為保證全市重點企業(yè)合理運用當前政策杠桿、節(jié)省流動資金，我局安排了各科室人員主動深入重點企業(yè)，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當有國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業(yè)向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎(chǔ)。目前，已為核電設(shè)備制造辦理了采購進口設(shè)備免稅金額130余萬歐元；為xx美豐機械辦理了采購國產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬美元；積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項項目；向省、市各級金融機構(gòu)推介我市重點企業(yè)23家，擬申請銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。

四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作

1、積極推進產(chǎn)業(yè)招商。密切配合xx市合作辦各項工作安排，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和xx市重點發(fā)展領(lǐng)域，圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個方面，先后組織方圓集團、華源公司等4家企業(yè)參加了xx－溫州投資貿(mào)易洽談會和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會，有針對性地搞好項目包裝推介，搭建引資平臺，取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯(lián)系，及時了解和把握國家產(chǎn)業(yè)政策和項目信息，注重深入基層開展調(diào)研，有針對性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提報項目，堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中，“生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）改擴建”項目已到位國債資金80萬元；“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設(shè)計已通過淮委評審，國家發(fā)改委、水利部已列入明年計劃。另外，正著手爭取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類社會事業(yè)類項目，力爭年內(nèi)列入省級計劃盤子。

3、爭取了證券公司在我市設(shè)立營業(yè)部。為進一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍，我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下，先后與多家證券公司進行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來海投資設(shè)立證券營業(yè)部，6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會正式通過并下發(fā)文件，同意在我市設(shè)立證券營業(yè)部。

4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)搭建直接融資平臺，我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了xx市企業(yè)上市融資現(xiàn)場會議，并積極做好省證監(jiān)局工作，幫助他們積極創(chuàng)造條件，爭取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。

5、認真抓好調(diào)查研究。今年以來，我們圍繞全市重點工作，狠抓調(diào)查研究，圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)、城市經(jīng)濟等深入開展專題調(diào)研，先后完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研，制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，為市領(lǐng)導(dǎo)當好了參謀。

今后，發(fā)改部門各項工作任務(wù)更加繁重，在看到成績的同時，我們更要時刻保持清醒地頭腦，認真分析當前全市經(jīng)濟發(fā)展形勢，充分地估計困難和挑戰(zhàn)。當前，在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處：

一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項目的儲備和引進上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，將會影響到今后幾后的項目建設(shè)；

二是政策和資金的爭取工作亟需加強。*年受國家宏觀政策影響，我市爭請項目數(shù)量較往年減少，但另一方面也反映出我們在深入基層調(diào)查研究的力度不夠，提出和包裝項目的能力不高，對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時，在亞沙會的資金爭取方面，還需上級部門進一步加大扶持力度，給予資金扶持。

三是深入基層調(diào)研的力度還需進一步加強。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個方面，沒有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報告，分析問題抓不準重點，挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠，需引起高度重視。

下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問題，充分發(fā)揮各個層面工作人員的主動性和創(chuàng)造性，著重圍繞以下幾個方面開展工作。

一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔(dān)的xx市考核項目，集中1-2個月的時間，認真查找工作中存在的問題，拿出切實可行的解決辦法，加快向前推進，確保各項工作年終考核獎分、不扣分，力爭年內(nèi)各項工作考核進入xx市前三位。

二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經(jīng)完成，下一步，要在重點抓好亞沙會場館立項的同時，加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目，積極與上級部門溝通、掌握政策，主動與項目單位對接、提前介入，確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏，進而做出成績。

三是集中精力抓好招商引資工作。狠抓項目投入的多少，直接關(guān)系到全市經(jīng)濟在未來幾年的發(fā)展態(tài)勢，下半年，我們將安排具體人員，集中1-2個月的時間，靠上去協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，積極做好外地客商的工作，爭取盡快拿出可行的方案，加大項目儲備量，促進在手項目盡快建設(shè)。

四是千方百計做好四爭兩請工作。無償資金的爭請工作是發(fā)改部門的重要職能，年內(nèi)，我們將安排專人與xx市發(fā)改委對口業(yè)務(wù)科室開展進一步地對接、溝通，力爭隨時掌握政策信息，同時，積極深入基層及企業(yè)開展調(diào)研，力爭年內(nèi)再篩選和提報3-5個符合國家政策要求好項目。堅持篩選一批、編制一批、提報一批的思路，對符合政策的項目，要盡快提報；對已上報計劃的項目，要跟蹤落實；對下達投資計劃的項目，要抓好資金到位。

第三篇：市發(fā)改委依法行政工作匯報

市發(fā)改委依法行政工作匯報

市發(fā)改委依法行政工作匯報

今年以來，發(fā)改委繼續(xù)認真開展創(chuàng)建“法治XX合格市”活動，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，進一步深化政務(wù)公開、開展行政權(quán)力公開透明運行，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范性文件審核，強化法制宣傳教育，認真開展社會治安綜合治理工作等，全面推進依法行政，在加強制度建設(shè)、規(guī)范行政行為、深化行政管理體制改革、建立健全科學(xué)民主決策機制、完善行政監(jiān)督機制，不斷增強行政機關(guān)工作人員依法行政觀念和能力等方面取得了一定的成效。現(xiàn)將2008年發(fā)改委推進依法行政工作情況匯報如下：

一、繼續(xù)推進“法治XX合格市”創(chuàng)建活動

我們在積極參與“法治XX合格市”創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上，進一步突出重點，有序計劃，在系統(tǒng)認真開展創(chuàng)建活動。

1、調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

為深入推進這項創(chuàng)建活動，我們專門成立了發(fā)改委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，分管副主任任副組長，委機關(guān)中層業(yè)務(wù)骨干任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)日常事務(wù)。今年，根據(jù)人事變動情況，對創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組人員進一步作了調(diào)整，加強了對我委依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在貫徹落實《XX市發(fā)改委關(guān)于積極參加“法治XX合格市”創(chuàng)建活動的實施意見》的基礎(chǔ)上，專門制定了《2008年XX市發(fā)改委法治工作要點》，明確本發(fā)改委系統(tǒng)法治工作具體思路。

2、認真做好部門法治建設(shè)工作臺帳。

臺帳是反應(yīng)創(chuàng)建工作的主要形式，也是檢查創(chuàng)建工作的重要方式，因此我們認真做好了發(fā)改委系統(tǒng)法治建設(shè)工作臺帳。在去年完成了法治建設(shè)工作臺帳的基礎(chǔ)上，根據(jù)《2008年XX市行政執(zhí)法部門法治建設(shè)考核細則》的具體要求，結(jié)合我委實際工作，按照“依法行政”、“依法執(zhí)政”、“學(xué)法守法”、“專項整改”和“組織保障”五大類別，我們細化分類、深化內(nèi)容，逐一對照各項考評標準，在日常工作中注重臺帳的收集積累，確保臺帳資料能準確、及時地反映發(fā)改委依法行政工作。

二、深化行政審批制度改革

今年以來，我市進一步推進行政審批制度改革。一是創(chuàng)新運作模式，積極推進行政審批“兩集中、三到位”。確定外經(jīng)局、建設(shè)局等8家單位為試點單位，于5月底全部完成“兩集中、三到位”工作，推動行政效率再次提升，其他單位也正在按要求進行部署；二是拓展網(wǎng)上審批。在去年網(wǎng)上審批辦件量達到25%的基礎(chǔ)上，加大環(huán)保、城管、民政等窗口的網(wǎng)上審批力度,增加網(wǎng)上審批辦件量，網(wǎng)上審批率達28%。三是進一步做好行政許可(審批)事項梳理工作。根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，開展了行政許可(審批)事項梳理工作，我們對涉及32個行政管理部門的所有行政許可(審批)事項進行逐一排查，認真核對，經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)確認后上報市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)初步匯總統(tǒng)計，全市32個行政管理部門共有行政許可(審批)事項485項，其中行政許可事項280項、非行政許可事項200項，管理與服務(wù)事項5項；進駐市行政服務(wù)中心窗口辦理的事項有261項，其中各部門與行政服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)辦理的事項有171項。進一步推動了各部門與行政審批服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,拓展了網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)的功能，規(guī)范了行政審批行為。

三、完善政務(wù)公開

深入貫徹執(zhí)行《關(guān)于在全市進一步深化政務(wù)公開開展行政權(quán)力公開透明運行工作意見》，編制了發(fā)改委行政職權(quán)目錄，并制作了行政權(quán)力運行流程圖。以去年完成的發(fā)改委行政執(zhí)法責(zé)任制手冊確定的內(nèi)容為基礎(chǔ)，把發(fā)改委行政職權(quán)分成處罰強制類、許可審批類、行政確認類、征收給付類、其他權(quán)力類等，逐一進行梳理，并將各項職權(quán)的行使依據(jù)、公開形式、公開范圍、公開時間、處罰依據(jù)和標準、承辦部門或人員等予以細化明確。按照規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，依法制定了覆蓋發(fā)改委行政權(quán)力運行全過程的業(yè)務(wù)流程圖。在制定業(yè)務(wù)流程圖的過程中，法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，我們按照法定的程序制作流程圖；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，我們依照實際工作程序逐項標明具體承辦崗位、辦理時限、職責(zé)要求、相對人權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等，并在XX市政務(wù)公開網(wǎng)正式予以公示。

四、加強法制宣傳力度

1、營造法治建設(shè)宣傳氛圍。為深化法治昆山建設(shè)，加大“法治XX合格市”創(chuàng)建活動的宣傳力度，提升我委廣大干部職工對創(chuàng)建活動的參與度和知曉度，努力營造法治建設(shè)濃郁氛圍，我們在委機關(guān)設(shè)置“爭創(chuàng)法治XX合格市”宣傳標語，同時，在下屬單位設(shè)置了法治宣傳橫幅。

2、開展干部職工學(xué)法活動。一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。除完成網(wǎng)上學(xué)習(xí)以及菜單式學(xué)習(xí)外，委領(lǐng)導(dǎo)干部充分利用黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)例會，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識。二是組織專題講座學(xué)習(xí)。在委系統(tǒng)組織了《中華人民共和國電力法》、《證券法》等專題學(xué)習(xí)。發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)全體成員、委系統(tǒng)各單位負責(zé)人均參加了講座，培訓(xùn)效果良好。三是行政執(zhí)法專題學(xué)習(xí)。5月底，發(fā)改委系統(tǒng)舉辦行政執(zhí)法專題學(xué)習(xí)。本次學(xué)習(xí)主要結(jié)合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（簡稱《證據(jù)規(guī)則》）的內(nèi)容，圍繞行政執(zhí)法中證據(jù)的采集以及行政訴訟中對證據(jù)的采信問題，詳細講解了如何在執(zhí)法過程中進行合法、有效的證據(jù)收集。通過這次學(xué)習(xí)，進一步強化了發(fā)改委系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政、依法執(zhí)法意識以及行政執(zhí)法證據(jù)意識，對進一步提高發(fā)改委依法行政水平具有重要意義。

3、積極開展形式多樣的普法教育活動。

一是加強天然氣執(zhí)法宣傳。今年六月份，是我國第六個安全生產(chǎn)月。利通天燃氣公司以此為契機，結(jié)合公司安全生產(chǎn)工作實際情況，圍繞“增強安全意識，促進和諧發(fā)展”這一主題，積極開展各項安全生產(chǎn)活動。開展加強安全使用天然氣、創(chuàng)建“平安小區(qū)”活動。進社區(qū)設(shè)咨詢服務(wù)臺、宣傳欄，向市民宣傳用氣安全知識和燃氣事故案例，在小區(qū)的每棟樓梯口張貼天然氣安全使用標志，并入戶進行安全檢查。6月份，市安監(jiān)局牽頭組織市公安局（消防、交警）、總工會、交通局（海事處）、建設(shè)局（燃氣辦）、質(zhì)監(jiān)局、供電局等單位進開發(fā)區(qū)中華園小區(qū)市民廣場開展安全宣傳活動，天然氣公司積極組織參加活動。在開展各項活動的同時，加強對工業(yè)用戶廠區(qū)燃氣設(shè)施的安全檢查力度。

另外，通過對一些居民用戶入戶安檢，發(fā)現(xiàn)用戶違章更改戶內(nèi)燃氣管道和設(shè)備現(xiàn)象時有發(fā)生，而且施工人員缺乏燃氣常識，不具備施工資質(zhì)，造成管道漏氣，留下安全隱患。公司今后將繼續(xù)開展安全宣傳活動和應(yīng)急搶險演練，并加大安全檢查力度，深入企業(yè)和居民家里，排查安全隱患，以確保全市居民安全使用天然氣。

二是積極開展加油站、點安全檢查。年初我委和市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、氣象局、消防大隊對水上加油點進行了安全檢查。目前我市具有成品油經(jīng)營證書的加油點24家，通過摸排走訪檢查到的加油點為15家，其中正常營業(yè)的加油點為11家。正常經(jīng)營的加油站中存在著消防設(shè)施老化過期、環(huán)保意識差等問題，同時還發(fā)現(xiàn)兩家加油點違規(guī)加汽油，在場的執(zhí)法機構(gòu)立即查收了危險品經(jīng)營許可證，同時還進行了相應(yīng)的處罰。春節(jié)前夕，我市對城區(qū)部分加油站進行督查，要求做好節(jié)假日的安全防范和節(jié)日期間成品油的正常供應(yīng)。年初，我委和安監(jiān)局會、消防大隊、當?shù)匕脖O(jiān)部門對我市加油站進行了安全檢查。主要針對各加油站的安全間距、消防設(shè)施、工作臺帳、應(yīng)急預(yù)案、員工培訓(xùn)等進行了檢查，并要求加油站負責(zé)人簽訂了安全責(zé)任書。檢查過程中發(fā)現(xiàn)了消防間距不夠，消防設(shè)施過期、不足，設(shè)施與消防設(shè)計審核意見書不符等問題，針對這些問題，安監(jiān)局和消防大隊已經(jīng)下達了整改通知書。

三是認真做好推廣散裝水泥與組織散裝水泥宣傳行政執(zhí)法活動。我委散裝水泥辦公室在正儀陽澄湖立交橋兩面做了“珍惜森林資源，擁有美好環(huán)境，請您使用散裝水泥”的大型公益廣告，開展了“干混砂漿是提高工程質(zhì)量，實現(xiàn)施工現(xiàn)代化的需要”及“噴薄欲出的事業(yè)—干混砂漿”公益廣告及推散活動。協(xié)助XX市萬安水泥廠做好干混砂漿市場調(diào)研工作，為我市干混砂漿市場做好政策導(dǎo)向工作。組織開展了散裝水泥宣傳周活動，并印發(fā)散裝水泥宣傳手冊。組織相關(guān)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村建設(shè)場地懸掛“全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)環(huán)境友好型社會”，“發(fā)展散裝、節(jié)約資源、造福子孫”等標語，將發(fā)展散裝水泥，推廣干混砂漿能夠節(jié)約資源，改善環(huán)境減少施工粉塵排放的科學(xué)觀大力宣傳。通過今年的散裝水泥宣傳周活動，加大了我市推廣散裝水泥的力度。

五、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、加強規(guī)范性文件備案。為了進一步加強規(guī)范性文件審核，確保委發(fā)文件中沒有與有關(guān)法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象，沒有亂設(shè)處罰、增設(shè)許可、擅自收費、變相攤派等侵害群眾利益的現(xiàn)象。嚴格按照昆政發(fā)2004]47號《XX市規(guī)范性文件備案審查辦法》，將發(fā)改委制定的規(guī)范性文件依法報送市法制辦和上級建設(shè)行政主管部門審查備案。另外，按照市政府關(guān)于規(guī)范性文件清理工作的要求，涉及發(fā)改委所需清理的規(guī)范性文件共14個，經(jīng)過清理、核實，我們提出了9個規(guī)范性文件保留，5個規(guī)范性文件廢止的處理意見。

2、嚴格項目審批程序。按照行政許可法和國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，認真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目的審批、核準、備案等程序，嚴禁違規(guī)審批項目。針對核準權(quán)限的劃分、與其他職能部門的溝通、操作規(guī)程的細化等難點問題進行了深入探討和研究。截至10月底，由我委扎口共批準各類投資項目856個，總投資約570億元。

按照國稅發(fā)111號、省國稅局175號等文件的基礎(chǔ)上，會同國稅和外經(jīng)系統(tǒng)部門多次商討辦事細則，并為方便企業(yè)辦理退稅業(yè)務(wù)，在XX市行政審批中心設(shè)立窗口，受理相關(guān)業(yè)務(wù)。截至10月底，我們共受理確認書申報350份，其中318個項目獲批，獲得采購固產(chǎn)設(shè)備額度總計91.8億元，受理單獨清單辦理185份，受理確認書及清單變更30份。

3、大力整治成品油市場經(jīng)濟秩序。今年年初，我市工商局、公安局、安監(jiān)局根據(jù)舉報，對成品油經(jīng)營過程中出現(xiàn)的非法經(jīng)營、短斤缺兩等問題進行了查處，目前案件正在審理中。目前為止全市已取得成品油經(jīng)營證書的加油站共計70座，正常營業(yè)的加油站65座，全年銷售汽油13.15萬噸、同比增長18.7%，銷售柴油12.05萬噸、同比增長5.2%。現(xiàn)有成品油批發(fā)企業(yè)5家，其中社會批發(fā)企業(yè)4家，批發(fā)汽油6.45萬噸、同比增長17.1%，柴油10.20萬噸、同比下降11.2%。

4、加強我市成品油市場秩序和加強廢舊金屬管理。全年完成了全市66家加油站、5家批發(fā)企業(yè)、24家加油點的成品油年檢工作。上報10多家加油站的變更申請，完成了3家新建加油站的驗收工作，上報補辦了1家加油站的經(jīng)營證書。協(xié)調(diào)我市夏收夏種的用油緊缺問題。每月上報蘇州我市批發(fā)企業(yè)成品油銷售情況。同時嚴格控制廢舊金屬經(jīng)營的審批和發(fā)證。

5、抓好地方電網(wǎng)、電力設(shè)施保護等電力行政管理工作。為做好此項工作，我委認真執(zhí)行國家電力法等有關(guān)法律法規(guī)。成立專門機構(gòu)“XX市電網(wǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定工作原則和工作程序，以建設(shè)和諧電力為目標，以創(chuàng)建“平安電力”為契機，加強電力設(shè)施保護綜合治理，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供安全可靠的電力保障。具體做好以下工作：一是建立、健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，研究解決電力保護重大問題；二是按照蘇經(jīng)貿(mào)電力2006]688號文件要求，完善電力設(shè)施保護區(qū)規(guī)劃，施工許可建立會審流程和制度；三是按照省和XX市統(tǒng)一部署，積極開展“三電”專項整治，有效保護我市電力設(shè)施；四是督促供電企業(yè)落實電力設(shè)施保護責(zé)任制，設(shè)置專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員，提供資金保障，要求供電企業(yè)設(shè)立電力設(shè)施安全警示標志，防止拋竿、放風(fēng)箏等影響電力安全事故的發(fā)生。

6、依法興散、依法治散，是一項常抓不懈的工作。為了把這項工作做好，嚴格執(zhí)行上級有關(guān)文件規(guī)定，制定配套政策、措施。與XX市各水泥生產(chǎn)企業(yè)簽訂了《散裝水泥生產(chǎn)獎罰考核協(xié)議》，將散裝水泥供應(yīng)量和散裝率分解落實；并且每二個月開一次水泥廠長例會，了解生產(chǎn)情況與需求，交流發(fā)散工作，同時對水泥制品企業(yè)經(jīng)常進行檢查督查，經(jīng)常進行交流，相互建立了良好的合作關(guān)系，受到各水泥企業(yè)的好評。下一步，散裝水泥執(zhí)法小組人員、散水聯(lián)絡(luò)員共同取證調(diào)查，對XX市城鄉(xiāng)地區(qū)分片進行執(zhí)法檢查，認真做好‘XX市散裝水泥工地檢查登記報表’以及復(fù)查工作，對違反“XX省政府158號令”、2004年3月29日“五部兩局5號管理辦法”規(guī)定，不使用或不完全使用散裝水泥的建設(shè)施工企業(yè)，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，下達散水《違章（檢查整改）通知書》，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令整改，對嚴重違反“158號令、五部兩局管理辦法”造成嚴重影響后果的，將依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定對其進行電視曝光及經(jīng)濟等多項處罰，來進一步鞏固原有成果。

第四篇：市發(fā)改委下基層調(diào)研工作匯報材料

文章標題：市發(fā)改委下基層調(diào)研工作匯報材料

根據(jù)市兩辦《關(guān)于在市級機關(guān)開展下基層調(diào)研抓落實活動的通知》（臺市委辦發(fā)電〔2007〕）和《2007年市委市政府重點工作責(zé)任分工抓落實方案》（臺市委辦〔2007〕21號）、《2007年深化“兩年”工作實施方案》（臺市委辦〔2007〕13號）要求，切實加強我委機關(guān)“三風(fēng)”（即學(xué)風(fēng)、政風(fēng)、黨風(fēng)）建設(shè)，創(chuàng)建“三個機關(guān)”（即學(xué)習(xí)型機關(guān)、效能型機關(guān)、和諧型機關(guān)），創(chuàng)新2007年全市發(fā)改工作。3月9日，我委召開了主任辦公會議，專題研究調(diào)研工作，3月中下旬，組織了30多名機關(guān)干部，深入到各縣（市、區(qū)）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綠心管委會調(diào)研，了解情況，分析問題，研究對策，提出事關(guān)**經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的若干問題的思考。現(xiàn)將這次下基層調(diào)研工作情況簡要匯報如下：[好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)幫您找文章]

一、任務(wù)明確，重點突出

結(jié)合我委工作職能和今年重點工作，確定本次調(diào)研要完成的任務(wù)：

1、2月26日全市干部大會后，各地“兩年活動”工作推進情況、重大項目推進部署實施情況。

（2）沿海產(chǎn)業(yè)帶（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)塊）建設(shè)情況。

（3）探討事關(guān)**經(jīng)濟社會發(fā)展中長期發(fā)展的重大問題：重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、社會民生建設(shè)等問題。

（4）各地對**市發(fā)改委工作上的建議和要求。

二、精心組織，措施有力

為了確保本次調(diào)研工作能順利推進并取得實效，既了解各地工作開展面上情況，又深入實際發(fā)現(xiàn)一些問題，同時能與當?shù)卣筒块T一起探討**中長期發(fā)展問題。本次調(diào)研組織了三個調(diào)研組，分市區(qū)、強縣（市）、潛力縣三個“板塊”；每個調(diào)研組由兩位委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，每組都擬定了具體的調(diào)研方案，確定了調(diào)研時間，進行了分工落實責(zé)任，建立了聯(lián)絡(luò)員，確保工作順利推進；3月19日鄭薦平主任又同兩位副主任、相關(guān)處室同志一起到市本級黨校二期、博物館、科技館項目單位和綠心委調(diào)研，取得了良好成效。

三、保質(zhì)保量，完成調(diào)研

每個調(diào)研組對本次調(diào)研工作都作了精心部署，3月21日，全委召開了委務(wù)會議，各調(diào)研組進行了情況交流，從交流情況看，各組調(diào)研工作做到了四個到位：人員到位、時間到位、調(diào)研方式到位、工作任務(wù)到位。從3月14日開始到3月20日，各組都實地參觀了解了調(diào)研縣（市、區(qū)）沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)狀況，增強感性認識，以座談交流形式，與各方面廣泛交流情況，聽取意見，深入了解各地“兩年”工作部署開展進展情況，探討了事關(guān)**經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一個重大問題，按時完成了調(diào)研工作。

四、保證實效，深入推進

3月21日，調(diào)研工作匯報會后，鄭薦平主任進行了會議總結(jié)：從調(diào)研情況看，本次下基層、下一線，調(diào)研工作認真，效果比較明顯，以后要把這樣的調(diào)研制度持續(xù)堅持下來，每季度搞一次。各組組織的調(diào)研材料認真、內(nèi)容比較詳實，有情況、有問題、有觀點，匯報得比較認真，同時大家聽得也認真。從各地兩年工作、沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工作情況看：領(lǐng)導(dǎo)重視，認識到位；目標明確，措施有力；因地制宜，特色明顯；成效顯著，大有作為。

下一步工作要按照“作風(fēng)建設(shè)年”活動的總體要求，一方面各調(diào)研組要進一步修改調(diào)研報告，以作風(fēng)建設(shè)年活動系列報告形式刊出調(diào)研材料，反饋給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門。在調(diào)研報告中要注意幾個具體問題：管理體制的問題，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、行政管理體制、財政管理體制；對各地相關(guān)工作的考核辦法，要不斷完善，主要包括調(diào)整和完善沿海產(chǎn)業(yè)帶、重點工作、標準廠房考核辦法；要注意土地、水、電、資金、交通等要素制約問題等。另一方面更為重要的是要加強對影響**中長期發(fā)展若干問題的思考和研究。各處室要結(jié)合自身工作職能和發(fā)改委工作特點，著重從以下方面來思考研究**中長期發(fā)展問題：

1、沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和發(fā)展問題研究

2、市區(qū)一體化建設(shè)和發(fā)展問題研究

3、**中長期發(fā)展大交通建設(shè)問題研究

4、水資源問題研究

5、土地資源問題研究

6、社會事業(yè)發(fā)展問題研究

7、運用價格杠桿促進和諧社會問題研究

8、藥品價格招拍掛問題研究

9、改革問題研究

10、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理體制問題研究

以上方面的問題思考和研究材料在四月底前基本完成，形成《**中長期發(fā)展若干重大問題的思考和研究》的系列材料。

《市發(fā)改委下基層調(diào)研工作匯報材料》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市發(fā)改委下基層調(diào)研工作匯報材料。

第五篇：重大項目的謀劃及前期工作程序

重大項目的謀劃及前期工作程序

在新形勢下，如何謀劃項目，編好“十一五”重大建設(shè)項目專項規(guī)劃，扎實推進項目前期，是一個全新的課題。現(xiàn)就 “十一五”重大建設(shè)項目專項規(guī)劃編制面臨哪些背景、如何謀劃重大建設(shè)項目、項目前期工作有哪些程序，簡單介紹如下。

一、正確認識 “十一五”重大建設(shè)項目專項規(guī)劃編制的背景

發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展是硬道理。抓發(fā)展就必須抓項目。項目作為投資和發(fā)展的載體，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，也直接決定著經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和水平，而抓項目的前提和基礎(chǔ)是搞好項目的謀劃。新世紀頭20年，是我國發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略機遇期，也是我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。面對千載難逢的歷史機遇，我市要實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，就必須以宏觀的頭腦、戰(zhàn)略的眼光、開放的思維、創(chuàng)新的理念、務(wù)實的勇氣，抓好關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大問題、重大項目的研究，超前謀劃長遠發(fā)展。當前的一項重要任務(wù)，就是要舉全市之力，加強“十一五”重大問題研究，編制好全市“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，其中重大建設(shè)項目專項規(guī)劃是我市“十一五”規(guī)劃體系中的重點專項規(guī)劃之一，而重中之重的任務(wù)就是謀劃好“十一五”期間的重大建設(shè)項目。

古人曰：識時務(wù)者為俊杰。孫中山先生曾經(jīng)說過：世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。這就是說，我們編制 “十一五”規(guī)劃、謀劃重大建設(shè)項目，要合乎歷史潮流，順勢應(yīng)時，隨流揚波，正確認識發(fā)展背景，把握好發(fā)展的主流。

“十一五”規(guī)劃是在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標后編制的第一年五年規(guī)劃，是黨中央提出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會后編制的第一個五年規(guī)劃，是胡錦濤總書記要求浙江“三個走在前列”后編制的第一個五年規(guī)劃，是市委、市政府提出“興工強市、借力發(fā)展”戰(zhàn)略和“縮短兩個差距（縮短與發(fā)達地區(qū)的差距、縮短與全國百強縣的差距）”要求后編制的第一個五年規(guī)劃，是在市場、要素“雙重”制約下編制的第一個五年規(guī)劃，是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立進入“完善”階段后編制的第一個五年規(guī)劃，是經(jīng)濟全球化趨勢增強、我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束背景下編制的第一個五年規(guī)劃，是我國處于重要戰(zhàn)略機遇期、進入新一輪經(jīng)濟增長上升期條件下編制的第一個五年規(guī)劃，是由五年計劃改為五年規(guī)劃后編制的第一個五年規(guī)劃，這是“十一五”規(guī)劃面臨的九個方面的大背景、新情況，這就要求我們把“十一五”規(guī)劃，編

制成為一個貫徹科學(xué)發(fā)展觀的、切實把握并充分用好戰(zhàn)略機遇期的、具有前瞻性、針對性和可操作性的發(fā)展規(guī)劃。編制好我市“十一五” 重大建設(shè)項目專項規(guī)劃，搞好項目謀劃是基礎(chǔ)，目前這項工作已經(jīng)取得了初步成效，現(xiàn)已征集到60多個重大建設(shè)項目，但項目數(shù)量還不夠多，項目檔次不夠高，具有全局性、前瞻性的大項目很少，且項目缺乏必要的深度，許多項目才剛剛有個題目，可行性、操作性差，因此不可估計過高，需要大家做出更大的努力。“天將降大任于斯人也”，我們必須樹立強烈的機遇意識，站在全局、戰(zhàn)略的高度，超前謀劃一批事關(guān)江山經(jīng)濟社會長遠發(fā)展大局的重大項目，以超常規(guī)的謀劃贏得超常規(guī)的發(fā)展。

有人說：當今社會形勢變化很快，現(xiàn)在就考慮“十一五”期間的項目是否太早了，明年要實施的項目，今年再開始謀劃抓前期也不遲。實踐是檢驗真理的唯一標準。從前幾年項目實施情況看，許多項目由于謀劃滯后、前期工作不充分，造成“三拍”、“三超”、“三邊”、“三多”現(xiàn)象大量存在。

古人云： “凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，只有站得高，看得遠，高瞻遠矚，深思熟慮，謀劃得好，規(guī)劃得好，落實得好，我們的項目工作才能快速健康持續(xù)地發(fā)展。大家都知道，我市白水坑水庫從７０年代初提出到

２００３年建成，歷經(jīng)了３０多年;又如污水處理廠項目也是2002年就開始做前期的，今年5月12日才施工招標。由此可見重大項目前期工作需要較長時間，大多數(shù)需要一年左右的時間，一般至少比實施時間提前一年甚至二到三年。因為申報國家、省重點工程和國債等資金、土地的時間很短，對項目前期工作的要求又很嚴，只能先做好前期等待申報，才能抓住機遇而不錯失機遇。因此，要爭取到國家、省重點工程和國債等資金、土地支持，項目前期工作就必須超前、超前、再超前，否則，就將錯過機會。如去年底，省發(fā)改委臨時有一筆國家交通建設(shè)獎勵資金要安排，由于我市已完成“茅坂至廣豐戰(zhàn)備公路建設(shè)”項目的前期工作等因素，抓住了機會，爭取到750萬元的資金補助。根據(jù)目前了解到的信息，明年省重點工程、省補資金，今年8月份就要安排，因此，如計劃明年實施的項目，要想通過申報省重點工程來爭取“戴帽”用地指標和省補資金，項目前期工作就必須在200５年８月底前完成，也就必須據(jù)此倒排項目前期工作計劃并留有余地。何況我們還想爭取擠入國家、省“十一五”重大建設(shè)項目規(guī)劃籠子。“下棋還要看三步”，我們做項目工作要切忌 “腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。

二、重大項目的謀劃導(dǎo)向

項目無處不在，無處不有。在新形勢下，如何謀劃項目，是一個全新的課題。

（一）重大項目謀劃的總體要求

我市重大建設(shè)項目謀劃要以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)，從實施“興工強市、借力發(fā)展”戰(zhàn)略和“縮短兩個差距”要求出發(fā)，緊緊圍繞加快江山長遠發(fā)展的需要，用宏觀的頭腦、戰(zhàn)略的眼光、開放的思維、創(chuàng)新的理念，進一步拓寬思路視野，與時俱進，著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢，著眼于國家產(chǎn)業(yè)政策投向，著眼于保持可持續(xù)發(fā)展，著眼于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、調(diào)整和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著眼于培育新的經(jīng)濟增長點，加大政策研究和課題調(diào)研，抓好專項規(guī)劃編制，超前謀劃一批關(guān)聯(lián)度大、帶動面廣、對我市經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重大項目。

（二）當前重大項目謀劃的重點

根據(jù)《浙江省“十一五”重大建設(shè)項目專項規(guī)劃編制意見》，結(jié)合我市實際，當前我市重大項目謀劃的重點如下：

1、農(nóng)田水利設(shè)施：江山港流域開發(fā)與綜合整治、水庫、重點水利樞紐、大型灌區(qū)配套與節(jié)水灌溉、造田造地、丘陵紅壤開發(fā)與綜合整治等。

2、能源設(shè)施：水電、抽水畜能、核電、電網(wǎng)、新能源等。

3、交通設(shè)施：鐵路與貨場、公路、航運等。

4、信息設(shè)施：信息樞紐（電信、移動、郵政、廣電等）、信息主干網(wǎng)絡(luò)等。

5、安全保障設(shè)施：自然災(zāi)害防御、城市消防和人防、輻射和化學(xué)危險品應(yīng)急處理、城市防災(zāi)預(yù)警機制和應(yīng)急系統(tǒng)等。

6、社會發(fā)展設(shè)施：教育、衛(wèi)生、文化、旅游、體育及其他社會事業(yè)項目等。

7、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)設(shè)施：水環(huán)境治理、大氣污染治理、固體廢棄物處置、自然保護區(qū)建設(shè)、生態(tài)公益林建設(shè)等。

8、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施：城鎮(zhèn)防洪、供水、排水、垃圾處理、城市電網(wǎng)、供熱、燃氣、城市道路橋梁、市政設(shè)施、綠化等。

9、制造業(yè)：六六產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、重大原材料、重大機械裝備制造、生物工程、精細化工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、輕工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。包括農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。

10、其他事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大建設(shè)項目。

（三）重大項目謀劃導(dǎo)向

重大項目謀劃可從以下七個角度去考慮：

1、根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求來謀劃項目。

項目的產(chǎn)生源于需求，需求有多種多樣，需求的存在表明經(jīng)濟社會發(fā)展的問題和障礙。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)發(fā)展要以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。“以人為本”，就是一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，尋找能夠擴大就業(yè)、發(fā)揮人力資源在經(jīng)濟增長中作用的項目。如勞動密集、技術(shù)密集、知識密集匯聚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，能提高全市人民的科學(xué)文化素質(zhì)，增強就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，變?nèi)肆Y源為人才資源的職業(yè)教育項目。“全面協(xié)調(diào)”、“五個統(tǒng)籌”，就是要尋找能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和保證人與自然和諧發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的項目，如城鎮(zhèn)供引水項目、農(nóng)村垃圾處理項目、下山脫貧項目。“可持續(xù)”，就是要尋求能解決資源利用率低、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題比較嚴重的問題，能實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變，推動整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，保持較長時期快速發(fā)展的項目。如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項目，利用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，循環(huán)經(jīng)濟項目，“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)提升項目，等等。總之，我們決不能走高投入、高積累、高消耗的粗放發(fā)展模式，而必須按科學(xué)發(fā)展觀的要求走科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

2、根據(jù)各級各類規(guī)劃來謀劃項目。

規(guī)劃是項目的依據(jù)。國務(wù)院本屆領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視項目建設(shè)規(guī)劃，明確要求把調(diào)控的重點放到規(guī)劃上：今后國家審批項目首先批規(guī)劃。因此，在項目謀劃時，首先我們要研究那些項目符合全國、全省的經(jīng)濟社會發(fā)展中長期總體規(guī)劃和行業(yè)、專項建設(shè)規(guī)劃，如《全國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護重點專項規(guī)劃》、《全國核電發(fā)展規(guī)劃》、《金衢麗產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》、《浙江省先進制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃綱要》、《浙江省電源建設(shè)規(guī)劃》、《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》、《浙江現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》及《浙江水資源開發(fā)利用規(guī)劃》等重大專項規(guī)劃，從中尋找適合我市發(fā)展的項目。如2002年，我們根據(jù)《國家環(huán)境保護“十五”計劃》和《城市建設(shè)行業(yè)“十五”計劃》：到2005年，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施，城市污水處理率達到45%的要求，及時向市政府提出了《關(guān)于盡快開展市污水處理廠項目前期工作的建議》，得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，時任市長的吳雪樺書記作了重要批示，要求加快項目前期、積極向上爭取支持，目前該項目已動工建設(shè)，并已經(jīng)得到近3000萬元的國債省補資金支持。爭取特大型項目一般都在國家級規(guī)劃之內(nèi)，大型項目一般都在省級規(guī)劃之內(nèi)。對沒有確定選址的項目，如果我市條件基本具備，我們還要積極爭取在我市建設(shè)。如我們根據(jù)《全國核電發(fā)展規(guī)劃》“積極發(fā)展核電，建設(shè)內(nèi)陸核電廠”和《浙江省電源建設(shè)規(guī)劃》“積極爭取建設(shè)浙西核電廠” 的信息，及時向市委、市政府報送了《關(guān)于浙西核電廠選址問題的匯報》，吳書記、傅市長均作了重要批示，并由陳市長牽頭積極向上爭取，認真配合做好規(guī)劃選址工作。其次，要根據(jù)我市自己的規(guī)劃來提出項目。其次，要根據(jù)我市自己的規(guī)劃來提出項目。如今年我們根據(jù)《江山市城市總體規(guī)劃》，謀劃提出了繞城公路、上余組團城市主干道建設(shè)項目，等等。第三，要在編制規(guī)劃的同時，謀劃好項目。如前年我市在修編《江山市城市總體規(guī)劃》時，根據(jù)當時的杭州鐵路分局總工室：“在浙贛鐵路電氣化改造時，江山市可爭取實施城區(qū)鐵路西移”的建議，啟動了城區(qū)鐵路改線移站的前期工作，經(jīng)多方積極努力爭取，得到了鐵道部的批準。城區(qū)鐵路西移的實施帶動了新火車站站前廣場、鐵路貨場、通站道路、油庫液化氣專用線搬遷等一大批項目的建設(shè)。當前我們要編制好自己的“十一五”總體規(guī)劃與行業(yè)、專項規(guī)劃。規(guī)劃要帶項目，增強規(guī)劃的可操作性，否則規(guī)劃就會成為“空中樓閣”。“調(diào)研出思路，思路出規(guī)劃，規(guī)劃帶項目”是項目謀劃工作必須遵循的基本準則。“人無遠慮，必有近憂”，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速協(xié)調(diào)高效發(fā)展，就必須深入研究重大戰(zhàn)略問題，理清發(fā)展思路，再編制相應(yīng)的規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃的前期研究，實質(zhì)上就是要圍繞江山經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和發(fā)展階段，加強對如何緩解能源、土地、水資源的約束，如何進一步拓展江山經(jīng)濟的發(fā)展空間，如何解決“三農(nóng)”問題，如何有效控制區(qū)域的商務(wù)運行成本，如何加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展等重大問題的前瞻性研究和經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀環(huán)境分析，研究提出規(guī)劃目標、任務(wù)，繼而謀劃提出相應(yīng)的重大建設(shè)項目來支撐及確保項目實施建設(shè)的措施。在此基礎(chǔ)上，編制好“十一五”總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、重大建設(shè)項目規(guī)劃等行業(yè)、專項規(guī)劃，修編好城市總體規(guī)劃。在編制“十一五” 重大建設(shè)項目規(guī)劃時，要重點圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，謀劃一批重大工業(yè)項目，特別是新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、循環(huán)經(jīng)濟項目、“六六產(chǎn)業(yè)” 的“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)提升項目；圍繞構(gòu)建城市發(fā)展框架，完善城市功能，謀劃一批城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件謀劃一批涉農(nóng)項目；圍繞提高人民生活水平，謀劃一批重大社會公益事業(yè)項目。

3、根據(jù)國家和省的資金投向和重點項目安排導(dǎo)向謀劃項目。

現(xiàn)在國家和省的政策性投資支持的項目主要是政府履行公共職責(zé)，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，比如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項目建設(shè)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、公檢法司、農(nóng)村公路、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟等方面的建設(shè)項目。也有一些涉及到競爭性領(lǐng)域的，主要是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。國家和省的政策性投資目前是我市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性項目建設(shè)的重要資金來源，尤其是公路、水

利等方面。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，國家在今后幾年仍將實行最嚴格的土地管理制度，嚴格控制建設(shè)用地增量。用地指標已成為我市發(fā)展的最大制約因素。根據(jù)目前了解的信息，2005年全省計劃用地指標40%留在國土資源部，作為國家批準的項目用地；其余60% 12.9萬畝絕大多數(shù)留在省里，以保證國家批準的項目和省重點工程項目、“五大百億”工程項目、國債項目的用地，少量計劃指標分配下達到市縣，拆抵指標分配下達到地市。計劃指標我市今年分配到200畝，估計我市全年能分到的拆抵指標在600畝左右，缺口很大。因此，爭取盡可能多的項目擠入國家、省重點工程項目盤子，以獲取項目用地的“戴帽”指標就成為解決用地指標的重要渠道。省重點工程項目安排，主要體現(xiàn)在“四個更加注重”上，即：著眼于強化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和保障，更加注重交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè)；著眼于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重大外資項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項目建設(shè)；促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，更加注重教科文衛(wèi)等社會事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；著眼于城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山海協(xié)作項目、生態(tài)和環(huán)境保護等項目建設(shè)。國債省補資金和省重點工程項目爭取的關(guān)鍵，是要吃透國家投資方向和政策導(dǎo)向，超前謀劃項目，并跑部進廳，積極爭取。“五大百億”工程是省重點工程項目的重要組成部分，是爭取省補資金的重點。“五大百億”工程是指百億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、百億信息化建設(shè)工程、百億科教文衛(wèi)建設(shè)工程、百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、百億幫扶致富建設(shè)工程。

4、根據(jù)國家發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄來謀劃項目。

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國內(nèi)外市場需求變化，國家將定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，如《國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《外商投資項目指導(dǎo)目錄》、《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、交通、信息產(chǎn)業(yè)等28個領(lǐng)域共526種產(chǎn)品、技術(shù)和部分基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)的發(fā)展。對符合目錄內(nèi)的投資項目，在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，除特列不予免稅的進口商品外，免征關(guān)稅和進口緩解稅。浙江省也出臺了《浙江省外商投資優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》，《浙江省先進制造業(yè)基地建設(shè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄（2005—2007年）》等。其中：《浙江省外商投資優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄》共涉及農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)等120個產(chǎn)業(yè)，《浙江省先進制造業(yè)基地建設(shè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄（2005—2007年）》共100個產(chǎn)業(yè)，其中電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)31個產(chǎn)業(yè)，汽車等裝備制造業(yè)13個產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升36個產(chǎn)業(yè)，清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、工業(yè)節(jié)水、節(jié)能和可再生能源等

循環(huán)經(jīng)濟10個產(chǎn)業(yè)。所有這些目錄網(wǎng)上都可以查到。因此，我們在謀劃項目、特別是謀劃高新項目時，一定要學(xué)習(xí)了解產(chǎn)業(yè)和技術(shù)目錄，把國家產(chǎn)業(yè)扶持政策很好的利用起來，做到謀劃項目有根有據(jù)，并根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策的變化，及時調(diào)整變更項目，以更好地適應(yīng)國家經(jīng)濟政策的調(diào)整變化。、根據(jù)特色、優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來謀劃項目。

所謂好的項目，就是符合市場需求、立足我市實際，效益明顯，能夠帶動和促進我市經(jīng)濟發(fā)展的項目。特色、優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是謀劃項目的著眼點和立足點。因此，在項目的謀劃上，一要立足當?shù)貙嶋H、發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、突出地方特色來謀劃項目。優(yōu)勢體現(xiàn)在特色上，沒有特色的項目，就難以形成特色產(chǎn)業(yè)，更談不上有市場競爭力。資源優(yōu)勢種類很多，有區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢、也有鐵路優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢。謀劃項目在突出特色的基礎(chǔ)上，要綜合考慮運用這些優(yōu)勢。無論是哪一類資源優(yōu)勢，只要利用好了，就是特色、就是真正的優(yōu)勢。我市水資源、農(nóng)特產(chǎn)品資源、旅游資源豐富，我們可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞這些優(yōu)勢、特色資源的利用開發(fā)來謀劃項目，發(fā)展特色經(jīng)濟。二要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來謀劃實施配套項目的建設(shè)。我省的義烏市圍繞小商品市場產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實施配套項目，永康市圍繞小五金產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)配套延伸來謀劃項目，規(guī)模越做越大，既解決了眾多人口的生計問題，經(jīng)濟社會又都得到了很大的發(fā)展。我市新型電光源、化工、消防器材等產(chǎn)業(yè)具有一定的基礎(chǔ)和加速培育的潛力，我們要圍繞這些產(chǎn)業(yè)，多謀劃和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套項目，促其做大做強。總之，我們一定要根據(jù)各自的條件和優(yōu)勢來確定發(fā)展的重點，選準突破口，突出特色，突出優(yōu)勢。充分利用和發(fā)揮我市的各種優(yōu)勢來謀劃項目。

6、根據(jù)國內(nèi)外市場需求導(dǎo)向來謀劃項目。

隨著市場經(jīng)濟的日臻完善，抓項目一定要瞄準市場，與市場需求相對接。要圍繞拉動經(jīng)濟新的增長點找項目。但凡新的經(jīng)濟增長點，都是市場緊俏、需求旺盛或潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。比如生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等。再如，針對肥胖癥成為流行病、人口老齡化加速、水資源短缺等問題，針對人們更加注重和追求健康、環(huán)境和精神享受，結(jié)合我市資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，我們都可以用發(fā)展的眼光來謀劃一些項目，如旅游產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、知識型服務(wù)業(yè)和利用循環(huán)經(jīng)濟改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。要善于分析進出口信息和國際國內(nèi)需求信息，從國際國內(nèi)市場的對比中謀劃項目，從各類信息中捕捉項目。比如發(fā)達國家加工食品約占飲食消費的90％，而我國僅為25%左右，這說明隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，食品加工業(yè)前景十分廣闊。研究市場需

求，要用發(fā)展的眼光，謀劃項目，更需要超前的思路。只有以市場為根本導(dǎo)向，才能謀劃出一批起點高、市場前景廣闊，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的好項目。

7、根據(jù)各類交流活動信息來謀劃項目。

一是依托各類展會、交流會來謀劃項目。近幾年，省內(nèi)外各類展會、技術(shù)交流會和經(jīng)貿(mào)洽談會比較多。各類展會、技術(shù)交流會和經(jīng)貿(mào)洽談會，都有著不同類型的大量信息存在，都有大量商機。通過投資洽談會，我們可以了解投資者熱衷于哪些項目；通過技術(shù)交流會，我們可以了解最新科研成果和實用技術(shù)。有了商機就有項目，有了項目才有發(fā)展。我們必須更新觀念，拓展思路，多參加這類活動，開闊眼界，尋覓商機，謀劃項目。二是依據(jù)科研成果和專利成果轉(zhuǎn)化謀劃項目。科技是第一生產(chǎn)力。當今世界，科技發(fā)展日新月異，成為推動整個社會生產(chǎn)力發(fā)展的主要動力。一項好的科研成果，往往帶來的是一項技術(shù)革命，促進一個高效益的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。這方面的例子不勝枚舉。因此，我們要建立與科研院所長期聯(lián)系制度，加強與科研院所的合作，努力做到科研、生產(chǎn)密切結(jié)合，時刻了解和掌握科研最新成果和技術(shù)信息，充分發(fā)揮科研成果的作用。三是借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗來謀劃項目。欠發(fā)達地區(qū)在加快發(fā)展方面有一個潛在優(yōu)勢，那就是后發(fā)優(yōu)勢。即可以借鑒發(fā)達地區(qū)成功和失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，在發(fā)展上少走彎路。謀劃項目方面同樣如此。要學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)在項目謀劃方面的經(jīng)驗和做法，以開放的、創(chuàng)新的思路來謀劃項目。如今年，我們根據(jù)發(fā)達地區(qū)爭取省重點項目的經(jīng)驗，提出了包裝上余組團城市主干道建設(shè)、江山城鎮(zhèn)防洪堤建設(shè)和在上鋪貨場建設(shè)浙閩贛物流基地等項目,得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，吳書記、傅市長均作了重要批示，陳市長還召開了前期工作交辦督查會。當然，對一些在發(fā)達地區(qū)被市場證明沒有出路的項目，我們也沒有必要再去嘗試。總之，我們要創(chuàng)造機會多出去看看，多了解信息，不能閉門造車。

三、重大建設(shè)項目的前期工作程序及要求

根據(jù)《浙江省政府投資項目管理辦法》和《江山市政府投資項目管理暫行辦法》，政府投資項目嚴格按照基本建設(shè)程序和國家投資管理的規(guī)定做項目前期工作，即：編制并報批項目建議書，編制并報批項目可行性研究報告，編制并報批項目初步設(shè)計。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，企業(yè)投資項目實行備案制和核準制兩類，其中實行核準制的項目，根據(jù)國家發(fā)改委《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》，僅需提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告 的程序。目前我省尚未實行，要向上爭取資金支持、爭列省以上重點建設(shè)項目的企業(yè)投資項目參照執(zhí)行政府投資項目前期工作程序。在這里，還要強調(diào)兩點：一是自今年3月1日起在全省施行的《浙江省政府投資項目管理辦法》比《江山市政府投資項目管理暫行辦法》要求更嚴，報省批的項目必須按《浙江省政府投資項目管理辦法》來做項目前期；二是省重點建設(shè)項目必須是國家發(fā)改委或省發(fā)改委審批的項目。項目前期工作各階段的相關(guān)要求如下：

（一）項目申請報告

項目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制。其主要內(nèi)容一般應(yīng)包括：項目申報單位情況，擬建項目情況，建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃，進口設(shè)備與生產(chǎn)工藝流程，資源利用和能源耗用分析，生態(tài)環(huán)境影響分析，經(jīng)濟和社會效果分析等。

項目申請報告由政府投資綜合管理部門負責(zé)核準。項目申請人在報送項目申請報告時應(yīng)當同時提交下列文件：國土資源行政主管部門的用地預(yù)審意見；規(guī)劃行政主管部門的規(guī)劃意見；環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境影響評價文件的審批意見；其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的文件。

（二）項目建議書

1、編制項目建議書的目的。項目建議書是要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，是基本建設(shè)中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設(shè)想。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設(shè)的項目的初步說明，論證它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可行性，并以分析必要性為主。項目建議書是建設(shè)項目開展可研、選址、聯(lián)系協(xié)作配合條件、簽訂意向協(xié)作的依據(jù)，但不是項目的最終決策，項目建議書批準后，并不表明項目非上不可。

2、項目建議書的內(nèi)容。一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：項目建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)項目規(guī)劃選址，擬建規(guī)模，建設(shè)條件的初步分析，投資估算和資金籌措方案，項目的進度安排，經(jīng)濟效益和社會效益的初步分析，環(huán)境影響的初步分析，其他事項等。政府投資項目建議書應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機構(gòu)編制，總投資500萬元以下的項目可直接編報可行性報告。

3、項目建議書的審批（審核）。項目建議書首先由項目建設(shè)單位通過其主管部門報政府投資綜合管理部門，政府投資綜合管理部門根據(jù)分級審批權(quán)限規(guī)定，負責(zé)審批或?qū)徍宿D(zhuǎn)報。政府投資項目建議書在審批前應(yīng)委托專業(yè)咨詢機構(gòu)進行咨詢評估。凡評估論證未通過的項目，政府投資綜合管理部門不予審批。項目建議書申報時需提供以下資料：申請批

復(fù)（或轉(zhuǎn)報）項目建議書的請示文；項目建議書文本；城市規(guī)劃部門選址意見書；土管部門用地意向書或協(xié)議書；環(huán)保部門的環(huán)保意見；資本金承諾和融資意向書；行業(yè)主管部門及相關(guān)部門的初審意見。

（三）可行性研究報告

1、編制可行性研究報告的目的。可行性研究是指在項目決策前，通過對項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等方面條件和情況進行調(diào)查、研究、分析、對各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進行比較論證，并對項目建成后的經(jīng)濟社會效益進行預(yù)測和評價的一種科學(xué)分析方法。它從項目建設(shè)和運行的全過程考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否必要建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何進行建設(shè)的問題，其結(jié)論為投資者的最終決策提供直接的依據(jù)，是項目前期的最重要內(nèi)容。

2、可行性研究報告的編制要求。可行性研究報告的內(nèi)容和深度在不同行業(yè)要視不同項目應(yīng)有所側(cè)重，但基本內(nèi)容要完整，文件要齊全，其深度應(yīng)能滿足確定項目投資決策的要求。其主要內(nèi)容一般應(yīng)包括：項目概況，項目建設(shè)的必要性，市場調(diào)查和需求預(yù)測，項目建設(shè)選址及建設(shè)條件論證，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，技術(shù)可行性分析，項目外部配套條件，節(jié)能、節(jié)水，消防、環(huán)保與勞動安全，項目實施進度計劃，投資估算與資金籌措，經(jīng)濟、社會效益分析，結(jié)論。對重大項目可行性研究報告中須有項目選址專題論證。承擔(dān)可行性研究報告編制工作的單位必須是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設(shè)計和工程咨詢單位，要有承擔(dān)相應(yīng)項目的資質(zhì)。

3、可行性研究報告的審批（審核）。可行性研究報告的審批（審核上報）程序與項目建議書基本一致，首先由項目建設(shè)單位通過其主管部門報政府投資綜合管理部門，政府投資綜合管理部門根據(jù)分級審批權(quán)限規(guī)定，負責(zé)審批或?qū)徍宿D(zhuǎn)報。在審批前應(yīng)委托專業(yè)咨詢機構(gòu)進行咨詢評估，并征詢財政、行業(yè)主管部門的意見。凡評估論證未通過的項目，政府投資綜合管理部門不予審批。可行性研究報告申報時需提供以下資料：申請批復(fù)（或轉(zhuǎn)報）可行性研究報告的請示文；可行性研究報告文本；可行性研究報告的評估意見（專家評審會會議紀要）；主管部門和相關(guān)部門的初審意見；項目法人的組建方案；城市規(guī)劃部門的規(guī)劃選址意見書；土管部門的土地預(yù)審報告；環(huán)保部門的環(huán)境影響報告及評估意見；資本金承諾和銀行貸款承諾書。

（四）初步設(shè)計

1、編制初步設(shè)計的目的與依據(jù)。初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設(shè)計資料，對設(shè)計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術(shù)參數(shù)，編制項目的總概算。初步設(shè)計應(yīng)擇優(yōu)選擇有項目相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承

擔(dān)。初步設(shè)計編制單位應(yīng)按經(jīng)批準的可行性報告的內(nèi)容，認真編制設(shè)計文件。沒有經(jīng)批準的可行性報告和規(guī)劃行政主管部門核定該項目的用地位置、界限、提供規(guī)劃設(shè)計條件許可的（建設(shè)用地規(guī)劃許可證）（征地的項目）不能進行初步設(shè)計，更不能審批。

2、初步設(shè)計編制的要求。

各類建設(shè)項目的初步設(shè)計，內(nèi)容不盡相同。一般建設(shè)項目其主要內(nèi)容應(yīng)包括以下方面的文字說明和圖紙：設(shè)計依據(jù)及建設(shè)規(guī)模；占地面積和土地利用面積；總平面圖；各層平、立、剖面圖（包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣及構(gòu)筑物）；主要結(jié)構(gòu)、裝飾工程、給排水、暖通、電氣及其他設(shè)備的特點；采用新技術(shù)情況；環(huán)境保護；人防及抗震、水土保持措施；各項技術(shù)經(jīng)濟指標；建筑面積及使用面積；主要材料用量；總概算。

設(shè)計概算應(yīng)準確地反映設(shè)計內(nèi)容，深度要滿足控制投資、計劃安排和資金安排的要求。總概算包括內(nèi)容如下：建筑工程和設(shè)備安裝工程費：應(yīng)列出各單位或單項工程名稱、建筑面積、單價、總價；其他費（按需要列出明細）；儀器設(shè)備費：單臺件5萬元以上的儀器設(shè)備，應(yīng)列出詳細品種、規(guī)格、數(shù)量、單價及總價；工程不可預(yù)見費。

初步設(shè)計的深度應(yīng)滿足的要求：土地征用（需征地的項目）；主要設(shè)備選型、材料的定貨；基建投資的控制；施工圖設(shè)計的編排，施工準備和生產(chǎn)準備等。

依據(jù)中華人民共和國招標投標法，初步設(shè)計原則上應(yīng)通過招標等方式選擇確定符合資質(zhì)條件的設(shè)計單位進行設(shè)計。

3、初步設(shè)計的審批（審核）。初步設(shè)計的審批（審核上報）程序與可行性研究報告一致。初步設(shè)計申報時需提供以下資料：申請批復(fù)（或轉(zhuǎn)報）初步設(shè)計的請示文；初步設(shè)計文本；相關(guān)設(shè)計依據(jù)（可研批復(fù)，規(guī)劃意見，土地預(yù)審意見，環(huán)境保護、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害安全性評價等專項意見，資金來源證明，供水、供電等外部建設(shè)條件，地質(zhì)勘探報告、實測地形圖及區(qū)位圖等）。

4、初步設(shè)計的修改。初步設(shè)計經(jīng)審查批準后不得任意修改、變更。凡涉及可行性研究報告的主要內(nèi)容，如建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點、主要協(xié)作關(guān)系等方面的修改，須經(jīng)原可行性研究報告審批機關(guān)批準。凡涉及初步設(shè)計的主要內(nèi)容，如總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建筑面積、建筑標準、總概算等方面的修改，須經(jīng)原設(shè)計審批機關(guān)批準。修改工作須由原單位負責(zé)進行。