第一篇：某地重大項目謀劃實施方案（共）

重大項目是經濟社會發展的重要支撐和主要抓手，項目謀劃是開展項目建設的基礎和前提，做好重大項目謀劃工作，對于今后我市經濟社會的全面振興和可持續發展至關重要。為解決當前項目謀劃水平低、后續項目儲備不足問題，我市急需謀劃數量更多、質量更高、體量更大的項目，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實科學發展觀，按照“穩中求進、好中求快”的總體要求，搶抓國家支持東北老工業基地全面振興和省委、省政府實施“三動”戰略、推動“三化”統籌的機遇，依托我市產業和資源優勢，以重大基礎設施和產業項目為重點，健全項目謀劃工作的長效機制，努力形成“謀劃儲備一批、審核批準一批、開工實施一批、投產見效一批”的項目梯次推進格局，為優化結構、增強活力奠定堅實基礎，為實現“十二五”規劃目標提供項目支撐。

二、謀劃重點

(一)圍繞國家政策和規劃謀劃項目。積極從國家、省級規劃中捕捉政策信息，深入開展對區域規劃、專項規劃、重點行業規劃和國家及省內外重點企業集團發展規劃的研究，謀劃推進一批重點項目，并積極做好對接爭取工作。

(二)圍繞資源優勢和產業發展謀劃項目。以長白山特色資源優勢、現有產業基礎為依托，謀劃一批帶動力強的主導產業項目，引導骨干企業通過延長產業鏈、培育上下游產品謀劃項目；根據我市發展定位，開展商貿物流、生態旅游、金融、信息等現代服務業項目謀劃。

(三)圍繞技術創新和戰略性新興產業謀劃項目。利用承接產業轉移的政策優勢，積極謀劃生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保等高新技術項目和創新型項目；加大以醫藥產業高新區、經濟技術開發區、工業集中區產業集聚為核心的特色產業園區建設謀劃力度，促進產業結構調整。

(四)圍繞基礎設施和區位謀劃項目。以拉大城市骨架、提高城市功能和提升載體承接能力、構筑產業支撐為目標，扎實做好城市新區建設以及區域交通體系、城市供熱供水、城區道路、水利、電網、防災減災、公共服務等基礎設施項目謀劃。

(五)圍繞民生和社會保障謀劃項目。以八路安居、暖房子工程、職業教育、社區建設、醫療衛生、文化體育為重點，做好增強城市公共安全和服務、改善城鄉人居環境的社會事業和民生工程的謀劃。

三、推進機制

(一)完善機制。市政府成立通化市項目謀劃推進領導小組(成員名單見附件)，負責開展項目謀劃工作。通過任務分解，形成市縣兩級聯動的工作機制，形成上下協調、齊抓共管的良好態勢。

(二)組織協調。定期召開領導小組成員單位聯席會議，充分發揮聯席會議制度作用，研究部署項目謀劃工作和督導落實階段性工作任務，形成協調順暢、高效務實、覆蓋全市的組織網絡，確保項目謀劃工作順利開展。

(三)調度分析。實行月調度、季分析制度，不定期開展項目謀劃工作調研和召開謀劃項目交流匯報會，及時反映工作進展情況，發現和解決工作中存在的問題。

(四)驗收評比。將重大項目謀劃工作和任務目標納入到各地、各部門績效考核體系中，檢查考評項目謀劃完成數量和質量，開展季度通報評比、年度評優表彰。

四、工作任務

年度項目謀劃推進目標任務需根據經濟社會發展所需項目支撐測算，經市項目謀劃推進領導小組研究后按年度下達執行。原則按照：

(一)各縣(市、區)、通化醫藥高新區謀劃完成近期實施的億元以上重大項目不少于20項，滾動謀劃遠期實施的億元以上重大項目不少于40項。

(二)市政府有關部門結合本部門職能，謀劃完成近期實施的重大項目不少于10項，滾動謀劃遠期實施的重大項目不少于20項。

(三)項目謀劃分兩個階段進行。第一階段為突擊謀劃階段，于7月30日前完成全部項目謀劃目標任務，并報市項目謀劃推進領導小組辦公室；第二階段為常態謀劃階段，各地、各部門對謀劃項目進行深度包裝、滾動調整，并于每月30日前向市項目謀劃推進領導小組辦公室報送工作情況。聯系人：姜明林，聯系電話：3214201，電子郵箱：thsjw@163.com。

對于遠期謀劃的項目，要達到項目簡介程度；對于近期謀劃的項目，要達到項目謀劃方案或項目建議書程度；對于謀劃已基本成型的項目進行深度包裝，編制可行性研究報告，落實項目主體，加快前期工作，使謀劃項目盡早落地開工。

五、保障措施

(一)加強組織領導。項目謀劃工作由市項目謀劃推進領導小組統一領導，領導小組辦公室負責項目謀劃推進工作的銜接協調和全市謀劃項目的收集匯總、初審論證、督查推進工作；各專業項目推進組負責本組項目謀劃、論證篩選、推進前期的督促協調。各地、各部門要明確專人，落實責任，全力做好本地、本部門項目謀劃工作。

(二)保障工作經費。市財政每年安排一定額度的專項經費，用于市區項目謀劃工作和重大項目前期工作支出，經費根據實際情況適時調整。各地、各部門要千方百計籌措資金，保證項目謀劃工作經費。

(三)創新謀劃方式。建立多層次、多系統、開放式、動態化的謀劃儲備體系。充分利用政府部門的引導作用，注重發揮企業主體地位，引導和幫助所屬企業開展項目謀劃工作；開展系統內部謀劃互動、廣泛征集等多種形式，調動行業內部力量和社會各界共同參與項目謀劃工作；借助外腦，進一步發揮科研院所、咨詢機構在項目謀劃上的優勢，聘請專業力量幫助開展項目謀劃工作。

(四)加強督查調度。項目謀劃工作開展情況列入市政府年度重點工作調度內容，并在每次項目建設調度會議上予以通報。市項目謀劃推進領導小組辦公室對市直各部門謀劃工作開展情況實行月督查制度。

(五)嚴格考核獎懲。項目謀劃推進工作作為年度重點工作和項目建設考核依據，市項目謀劃推進領導小組年終考核后兌現獎懲。對沒有完成年度謀劃推進任務的單位進行通報批評，單位主要負責人向市政府作出書面說明。各地可結合本地實際，制定相應的項目謀劃推進考核辦法。

第二篇：重大項目的謀劃及前期工作程序

重大項目的謀劃及前期工作程序

在新形勢下，如何謀劃項目，編好“十一五”重大建設項目專項規劃，扎實推進項目前期，是一個全新的課題?，F就 “十一五”重大建設項目專項規劃編制面臨哪些背景、如何謀劃重大建設項目、項目前期工作有哪些程序，簡單介紹如下。

一、正確認識 “十一五”重大建設項目專項規劃編制的背景

發展是第一要務，發展是硬道理。抓發展就必須抓項目。項目作為投資和發展的載體，事關經濟社會發展的全局，也直接決定著經濟社會發展的速度和水平，而抓項目的前提和基礎是搞好項目的謀劃。新世紀頭20年，是我國發展的一個重要戰略機遇期，也是我市實現跨越式發展的重要戰略機遇期。面對千載難逢的歷史機遇，我市要實現經濟的跨越式發展，就必須以宏觀的頭腦、戰略的眼光、開放的思維、創新的理念、務實的勇氣，抓好關系全局和長遠發展的重大問題、重大項目的研究，超前謀劃長遠發展。當前的一項重要任務，就是要舉全市之力，加強“十一五”重大問題研究，編制好全市“十一五”國民經濟和社會發展規劃，其中重大建設項目專項規劃是我市“十一五”規劃體系中的重點專項規劃之一，而重中之重的任務就是謀劃好“十一五”期間的重大建設項目。

古人曰：識時務者為俊杰。孫中山先生曾經說過：世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。這就是說，我們編制 “十一五”規劃、謀劃重大建設項目，要合乎歷史潮流，順勢應時，隨流揚波，正確認識發展背景，把握好發展的主流。

“十一五”規劃是在黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標后編制的第一年五年規劃，是黨中央提出樹立和落實科學發展觀、構建和諧社會后編制的第一個五年規劃，是胡錦濤總書記要求浙江“三個走在前列”后編制的第一個五年規劃，是市委、市政府提出“興工強市、借力發展”戰略和“縮短兩個差距（縮短與發達地區的差距、縮短與全國百強縣的差距）”要求后編制的第一個五年規劃，是在市場、要素“雙重”制約下編制的第一個五年規劃，是社會主義市場經濟體制初步建立進入“完善”階段后編制的第一個五年規劃，是經濟全球化趨勢增強、我國加入WTO的過渡期即將結束背景下編制的第一個五年規劃，是我國處于重要戰略機遇期、進入新一輪經濟增長上升期條件下編制的第一個五年規劃，是由五年計劃改為五年規劃后編制的第一個五年規劃，這是“十一五”規劃面臨的九個方面的大背景、新情況，這就要求我們把“十一五”規劃，編

制成為一個貫徹科學發展觀的、切實把握并充分用好戰略機遇期的、具有前瞻性、針對性和可操作性的發展規劃。編制好我市“十一五” 重大建設項目專項規劃，搞好項目謀劃是基礎，目前這項工作已經取得了初步成效，現已征集到60多個重大建設項目，但項目數量還不夠多，項目檔次不夠高，具有全局性、前瞻性的大項目很少，且項目缺乏必要的深度，許多項目才剛剛有個題目，可行性、操作性差，因此不可估計過高，需要大家做出更大的努力?！疤鞂⒔荡笕斡谒谷艘病?，我們必須樹立強烈的機遇意識，站在全局、戰略的高度，超前謀劃一批事關江山經濟社會長遠發展大局的重大項目，以超常規的謀劃贏得超常規的發展。

有人說：當今社會形勢變化很快，現在就考慮“十一五”期間的項目是否太早了，明年要實施的項目，今年再開始謀劃抓前期也不遲。實踐是檢驗真理的唯一標準。從前幾年項目實施情況看，許多項目由于謀劃滯后、前期工作不充分，造成“三拍”、“三超”、“三邊”、“三多”現象大量存在。

古人云： “凡事預則立，不預則廢”，只有站得高，看得遠，高瞻遠矚，深思熟慮，謀劃得好，規劃得好，落實得好，我們的項目工作才能快速健康持續地發展。大家都知道，我市白水坑水庫從７０年代初提出到

２００３年建成，歷經了３０多年;又如污水處理廠項目也是2002年就開始做前期的，今年5月12日才施工招標。由此可見重大項目前期工作需要較長時間，大多數需要一年左右的時間，一般至少比實施時間提前一年甚至二到三年。因為申報國家、省重點工程和國債等資金、土地的時間很短，對項目前期工作的要求又很嚴，只能先做好前期等待申報，才能抓住機遇而不錯失機遇。因此，要爭取到國家、省重點工程和國債等資金、土地支持，項目前期工作就必須超前、超前、再超前，否則，就將錯過機會。如去年底，省發改委臨時有一筆國家交通建設獎勵資金要安排，由于我市已完成“茅坂至廣豐戰備公路建設”項目的前期工作等因素，抓住了機會，爭取到750萬元的資金補助。根據目前了解到的信息，明年省重點工程、省補資金，今年8月份就要安排，因此，如計劃明年實施的項目，要想通過申報省重點工程來爭取“戴帽”用地指標和省補資金，項目前期工作就必須在200５年８月底前完成，也就必須據此倒排項目前期工作計劃并留有余地。何況我們還想爭取擠入國家、省“十一五”重大建設項目規劃籠子?！跋缕暹€要看三步”，我們做項目工作要切忌 “腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。

二、重大項目的謀劃導向

項目無處不在，無處不有。在新形勢下，如何謀劃項目，是一個全新的課題。

（一）重大項目謀劃的總體要求

我市重大建設項目謀劃要以貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會為指導，從實施“興工強市、借力發展”戰略和“縮短兩個差距”要求出發，緊緊圍繞加快江山長遠發展的需要，用宏觀的頭腦、戰略的眼光、開放的思維、創新的理念，進一步拓寬思路視野，與時俱進，著眼于發揮比較優勢，著眼于國家產業政策投向，著眼于保持可持續發展，著眼于產業創新、調整和延伸產業鏈條，著眼于培育新的經濟增長點，加大政策研究和課題調研，抓好專項規劃編制，超前謀劃一批關聯度大、帶動面廣、對我市經濟社會發展具有戰略意義的重大項目。

（二）當前重大項目謀劃的重點

根據《浙江省“十一五”重大建設項目專項規劃編制意見》，結合我市實際，當前我市重大項目謀劃的重點如下：

1、農田水利設施：江山港流域開發與綜合整治、水庫、重點水利樞紐、大型灌區配套與節水灌溉、造田造地、丘陵紅壤開發與綜合整治等。

2、能源設施：水電、抽水畜能、核電、電網、新能源等。

3、交通設施：鐵路與貨場、公路、航運等。

4、信息設施：信息樞紐（電信、移動、郵政、廣電等）、信息主干網絡等。

5、安全保障設施：自然災害防御、城市消防和人防、輻射和化學危險品應急處理、城市防災預警機制和應急系統等。

6、社會發展設施：教育、衛生、文化、旅游、體育及其他社會事業項目等。

7、環境保護與生態建設設施：水環境治理、大氣污染治理、固體廢棄物處置、自然保護區建設、生態公益林建設等。

8、城鎮基礎設施：城鎮防洪、供水、排水、垃圾處理、城市電網、供熱、燃氣、城市道路橋梁、市政設施、綠化等。

9、制造業：六六產業、信息產業、重大原材料、重大機械裝備制造、生物工程、精細化工、環保產業、輕工產業、高新技術產業等。包括農副產品深加工項目、傳統產業改造升級項目、高新技術產業化項目。

10、其他事關我市經濟社會發展的重大建設項目。

（三）重大項目謀劃導向

重大項目謀劃可從以下七個角度去考慮：

1、根據科學發展觀的要求來謀劃項目。

項目的產生源于需求，需求有多種多樣，需求的存在表明經濟社會發展的問題和障礙。科學發展觀強調發展要以人為本，全面、協調、可持續?！耙匀藶楸尽保褪且磺袕娜嗣袢罕姷母纠娉霭l，尋找能夠擴大就業、發揮人力資源在經濟增長中作用的項目。如勞動密集、技術密集、知識密集匯聚的現代服務業項目，能提高全市人民的科學文化素質，增強就業能力、創新能力、創業能力，變人力資源為人才資源的職業教育項目?！叭鎱f調”、“五個統籌”，就是要尋找能統籌城鄉協調發展、經濟社會協調發展和保證人與自然和諧發展和經濟社會全面進步的項目，如城鎮供引水項目、農村垃圾處理項目、下山脫貧項目?！翱沙掷m”，就是要尋求能解決資源利用率低、環境污染和生態破壞問題比較嚴重的問題，能實現經濟增長方式由粗放向集約的轉變，推動整個經濟結構的戰略性調整，保持較長時期快速發展的項目。如高新技術產業和新興產業項目，利用高新技術和適用技術改造傳統產業項目，循環經濟項目，“騰籠換鳥”產業提升項目，等等?？傊?，我們決不能走高投入、高積累、高消耗的粗放發展模式，而必須按科學發展觀的要求走科技含量高，經濟效益好，資源消耗低，環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。

2、根據各級各類規劃來謀劃項目。

規劃是項目的依據。國務院本屆領導集體十分重視項目建設規劃，明確要求把調控的重點放到規劃上：今后國家審批項目首先批規劃。因此，在項目謀劃時，首先我們要研究那些項目符合全國、全省的經濟社會發展中長期總體規劃和行業、專項建設規劃，如《全國生態建設和環境保護重點專項規劃》、《全國核電發展規劃》、《金衢麗產業帶規劃》、《浙江省先進制造業基地建設規劃綱要》、《浙江省電源建設規劃》、《浙江生態省建設規劃》、《浙江現代物流發展規劃》及《浙江水資源開發利用規劃》等重大專項規劃，從中尋找適合我市發展的項目。如2002年，我們根據《國家環境保護“十五”計劃》和《城市建設行業“十五”計劃》：到2005年，所有設市城市都必須建設污水處理設施，城市污水處理率達到45%的要求，及時向市政府提出了《關于盡快開展市污水處理廠項目前期工作的建議》，得到了市政府領導的肯定，時任市長的吳雪樺書記作了重要批示，要求加快項目前期、積極向上爭取支持，目前該項目已動工建設，并已經得到近3000萬元的國債省補資金支持。爭取特大型項目一般都在國家級規劃之內，大型項目一般都在省級規劃之內。對沒有確定選址的項目，如果我市條件基本具備，我們還要積極爭取在我市建設。如我們根據《全國核電發展規劃》“積極發展核電，建設內陸核電廠”和《浙江省電源建設規劃》“積極爭取建設浙西核電廠” 的信息，及時向市委、市政府報送了《關于浙西核電廠選址問題的匯報》，吳書記、傅市長均作了重要批示，并由陳市長牽頭積極向上爭取，認真配合做好規劃選址工作。其次，要根據我市自己的規劃來提出項目。其次，要根據我市自己的規劃來提出項目。如今年我們根據《江山市城市總體規劃》，謀劃提出了繞城公路、上余組團城市主干道建設項目，等等。第三，要在編制規劃的同時，謀劃好項目。如前年我市在修編《江山市城市總體規劃》時，根據當時的杭州鐵路分局總工室：“在浙贛鐵路電氣化改造時，江山市可爭取實施城區鐵路西移”的建議，啟動了城區鐵路改線移站的前期工作，經多方積極努力爭取，得到了鐵道部的批準。城區鐵路西移的實施帶動了新火車站站前廣場、鐵路貨場、通站道路、油庫液化氣專用線搬遷等一大批項目的建設。當前我們要編制好自己的“十一五”總體規劃與行業、專項規劃。規劃要帶項目，增強規劃的可操作性，否則規劃就會成為“空中樓閣”?！罢{研出思路，思路出規劃，規劃帶項目”是項目謀劃工作必須遵循的基本準則?！叭藷o遠慮，必有近憂”，要實現經濟社會的持續快速協調高效發展，就必須深入研究重大戰略問題，理清發展思路，再編制相應的規劃。“十一五”規劃的前期研究，實質上就是要圍繞江山經濟社會發展面臨的突出矛盾和發展階段，加強對如何緩解能源、土地、水資源的約束，如何進一步拓展江山經濟的發展空間，如何解決“三農”問題，如何有效控制區域的商務運行成本，如何加快現代服務業的發展等重大問題的前瞻性研究和經濟社會發展的宏觀環境分析，研究提出規劃目標、任務，繼而謀劃提出相應的重大建設項目來支撐及確保項目實施建設的措施。在此基礎上，編制好“十一五”總體規劃和土地利用規劃、重大建設項目規劃等行業、專項規劃，修編好城市總體規劃。在編制“十一五” 重大建設項目規劃時，要重點圍繞工業產業結構調整，謀劃一批重大工業項目，特別是新興的高新技術產業項目、循環經濟項目、“六六產業” 的“騰籠換鳥”產業提升項目；圍繞構建城市發展框架，完善城市功能，謀劃一批城市重大基礎設施項目；圍繞統籌城鄉發展，改善農村居民生產生活條件謀劃一批涉農項目；圍繞提高人民生活水平，謀劃一批重大社會公益事業項目。

3、根據國家和省的資金投向和重點項目安排導向謀劃項目。

現在國家和省的政策性投資支持的項目主要是政府履行公共職責，以及需要政府扶持、調控和引導的領域，比如農業基礎設施和重大水利項目建設、基礎教育、公共衛生體系、公檢法司、農村公路、生態建設和環境保護、資源節約和循環經濟等方面的建設項目。也有一些涉及到競爭性領域的，主要是高技術產業項目。國家和省的政策性投資目前是我市基礎設施和社會公益性項目建設的重要資金來源，尤其是公路、水

利等方面。按照科學發展觀的要求，國家在今后幾年仍將實行最嚴格的土地管理制度，嚴格控制建設用地增量。用地指標已成為我市發展的最大制約因素。根據目前了解的信息，2005年全省計劃用地指標40%留在國土資源部，作為國家批準的項目用地；其余60% 12.9萬畝絕大多數留在省里，以保證國家批準的項目和省重點工程項目、“五大百億”工程項目、國債項目的用地，少量計劃指標分配下達到市縣，拆抵指標分配下達到地市。計劃指標我市今年分配到200畝，估計我市全年能分到的拆抵指標在600畝左右，缺口很大。因此，爭取盡可能多的項目擠入國家、省重點工程項目盤子，以獲取項目用地的“戴帽”指標就成為解決用地指標的重要渠道。省重點工程項目安排，主要體現在“四個更加注重”上，即：著眼于強化發展的基礎支撐和保障，更加注重交通、水利、能源等基礎設施、基礎產業等項目建設；著眼于經濟結構的戰略性調整，更加注重現代農業、高技術產業、重大外資項目和現代服務業等項目建設；促進經濟社會的全面發展，更加注重教科文衛等社會事業和文化產業項目建設；著眼于城鄉、區域以及人與自然的協調發展，更加注重城鄉統籌、山海協作項目、生態和環境保護等項目建設。國債省補資金和省重點工程項目爭取的關鍵，是要吃透國家投資方向和政策導向，超前謀劃項目，并跑部進廳，積極爭取。“五大百億”工程是省重點工程項目的重要組成部分，是爭取省補資金的重點?！拔宕蟀賰|”工程是指百億基礎設施建設工程、百億信息化建設工程、百億科教文衛建設工程、百億生態環境建設工程、百億幫扶致富建設工程。

4、根據國家發布的產業政策指導目錄來謀劃項目。

根據經濟社會發展和國內外市場需求變化，國家將定期發布產業指導目錄，如《國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》、《外商投資項目指導目錄》、《國家高新技術產業發展指導目錄》。涉及農業、工業、能源、交通、信息產業等28個領域共526種產品、技術和部分基礎設施、服務的發展。對符合目錄內的投資項目，在投資總額內進口的自用設備，除特列不予免稅的進口商品外，免征關稅和進口緩解稅。浙江省也出臺了《浙江省外商投資優先發展產業目錄》，《浙江省先進制造業基地建設重點領域、關鍵技術及產品導向目錄（2005—2007年）》等。其中：《浙江省外商投資優先發展產業目錄》共涉及農林牧漁業、制造業、現代服務業、基礎設施和城市公用事業等120個產業，《浙江省先進制造業基地建設重點領域、關鍵技術及產品導向目錄（2005—2007年）》共100個產業，其中電子信息產業、醫藥產業、新材料等高技術產業31個產業，汽車等裝備制造業13個產業，傳統優勢產業改造提升36個產業，清潔生產、資源綜合利用、工業節水、節能和可再生能源等

循環經濟10個產業。所有這些目錄網上都可以查到。因此，我們在謀劃項目、特別是謀劃高新項目時，一定要學習了解產業和技術目錄，把國家產業扶持政策很好的利用起來，做到謀劃項目有根有據，并根據國家宏觀調控政策的變化，及時調整變更項目，以更好地適應國家經濟政策的調整變化。、根據特色、優勢資源和優勢產業來謀劃項目。

所謂好的項目，就是符合市場需求、立足我市實際，效益明顯，能夠帶動和促進我市經濟發展的項目。特色、優勢資源和優勢產業是謀劃項目的著眼點和立足點。因此，在項目的謀劃上，一要立足當地實際、發揮資源優勢和產業優勢、突出地方特色來謀劃項目。優勢體現在特色上，沒有特色的項目，就難以形成特色產業，更談不上有市場競爭力。資源優勢種類很多，有區位環境優勢、也有鐵路優勢和人才資源優勢。謀劃項目在突出特色的基礎上，要綜合考慮運用這些優勢。無論是哪一類資源優勢，只要利用好了，就是特色、就是真正的優勢。我市水資源、農特產品資源、旅游資源豐富，我們可以充分發揮比較優勢，圍繞這些優勢、特色資源的利用開發來謀劃項目，發展特色經濟。二要圍繞產業鏈發展來謀劃實施配套項目的建設。我省的義烏市圍繞小商品市場產業鏈發展實施配套項目，永康市圍繞小五金產業鏈的關聯配套延伸來謀劃項目，規模越做越大，既解決了眾多人口的生計問題，經濟社會又都得到了很大的發展。我市新型電光源、化工、消防器材等產業具有一定的基礎和加速培育的潛力，我們要圍繞這些產業，多謀劃和建設一批產業鏈延伸配套項目，促其做大做強?？傊?，我們一定要根據各自的條件和優勢來確定發展的重點，選準突破口，突出特色，突出優勢。充分利用和發揮我市的各種優勢來謀劃項目。

6、根據國內外市場需求導向來謀劃項目。

隨著市場經濟的日臻完善，抓項目一定要瞄準市場，與市場需求相對接。要圍繞拉動經濟新的增長點找項目。但凡新的經濟增長點，都是市場緊俏、需求旺盛或潛力巨大的產業。比如生物醫學產業、特色農產品加工業、高技術產業等等。再如，針對肥胖癥成為流行病、人口老齡化加速、水資源短缺等問題，針對人們更加注重和追求健康、環境和精神享受，結合我市資源優勢，產業基礎條件，我們都可以用發展的眼光來謀劃一些項目，如旅游產業、水產業、生物經濟產業、知識型服務業和利用循環經濟改造提升現有產業。要善于分析進出口信息和國際國內需求信息，從國際國內市場的對比中謀劃項目，從各類信息中捕捉項目。比如發達國家加工食品約占飲食消費的90％，而我國僅為25%左右，這說明隨著我國經濟社會的發展，食品加工業前景十分廣闊。研究市場需

求，要用發展的眼光，謀劃項目，更需要超前的思路。只有以市場為根本導向，才能謀劃出一批起點高、市場前景廣闊，產業關聯度高的好項目。

7、根據各類交流活動信息來謀劃項目。

一是依托各類展會、交流會來謀劃項目。近幾年，省內外各類展會、技術交流會和經貿洽談會比較多。各類展會、技術交流會和經貿洽談會，都有著不同類型的大量信息存在，都有大量商機。通過投資洽談會，我們可以了解投資者熱衷于哪些項目；通過技術交流會，我們可以了解最新科研成果和實用技術。有了商機就有項目，有了項目才有發展。我們必須更新觀念，拓展思路，多參加這類活動，開闊眼界，尋覓商機，謀劃項目。二是依據科研成果和專利成果轉化謀劃項目。科技是第一生產力。當今世界，科技發展日新月異，成為推動整個社會生產力發展的主要動力。一項好的科研成果，往往帶來的是一項技術革命，促進一個高效益的產業鏈的形成。這方面的例子不勝枚舉。因此，我們要建立與科研院所長期聯系制度，加強與科研院所的合作，努力做到科研、生產密切結合，時刻了解和掌握科研最新成果和技術信息，充分發揮科研成果的作用。三是借鑒發達地區的經驗來謀劃項目。欠發達地區在加快發展方面有一個潛在優勢，那就是后發優勢。即可以借鑒發達地區成功和失敗的經驗教訓，在發展上少走彎路。謀劃項目方面同樣如此。要學習發達地區在項目謀劃方面的經驗和做法，以開放的、創新的思路來謀劃項目。如今年，我們根據發達地區爭取省重點項目的經驗，提出了包裝上余組團城市主干道建設、江山城鎮防洪堤建設和在上鋪貨場建設浙閩贛物流基地等項目,得到了市委、市政府領導的充分肯定，吳書記、傅市長均作了重要批示，陳市長還召開了前期工作交辦督查會。當然，對一些在發達地區被市場證明沒有出路的項目，我們也沒有必要再去嘗試。總之，我們要創造機會多出去看看，多了解信息，不能閉門造車。

三、重大建設項目的前期工作程序及要求

根據《浙江省政府投資項目管理辦法》和《江山市政府投資項目管理暫行辦法》，政府投資項目嚴格按照基本建設程序和國家投資管理的規定做項目前期工作，即：編制并報批項目建議書，編制并報批項目可行性研究報告，編制并報批項目初步設計。根據《國務院關于投資體制改革的決定》，企業投資項目實行備案制和核準制兩類，其中實行核準制的項目，根據國家發改委《企業投資項目核準暫行辦法》，僅需提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告 的程序。目前我省尚未實行，要向上爭取資金支持、爭列省以上重點建設項目的企業投資項目參照執行政府投資項目前期工作程序。在這里，還要強調兩點：一是自今年3月1日起在全省施行的《浙江省政府投資項目管理辦法》比《江山市政府投資項目管理暫行辦法》要求更嚴，報省批的項目必須按《浙江省政府投資項目管理辦法》來做項目前期；二是省重點建設項目必須是國家發改委或省發改委審批的項目。項目前期工作各階段的相關要求如下：

（一）項目申請報告

項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構編制。其主要內容一般應包括：項目申報單位情況，擬建項目情況，建設用地與相關規劃，進口設備與生產工藝流程，資源利用和能源耗用分析，生態環境影響分析，經濟和社會效果分析等。

項目申請報告由政府投資綜合管理部門負責核準。項目申請人在報送項目申請報告時應當同時提交下列文件：國土資源行政主管部門的用地預審意見；規劃行政主管部門的規劃意見；環境保護行政主管部門對環境影響評價文件的審批意見；其他有關法律、法規規定應當提交的文件。

（二）項目建議書

1、編制項目建議書的目的。項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設想。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設的項目的初步說明，論證它建設的必要性、條件的可行性和獲利的可行性，并以分析必要性為主。項目建議書是建設項目開展可研、選址、聯系協作配合條件、簽訂意向協作的依據，但不是項目的最終決策，項目建議書批準后，并不表明項目非上不可。

2、項目建議書的內容。一般應包括如下內容：項目建設的必要性和依據，建設項目規劃選址，擬建規模，建設條件的初步分析，投資估算和資金籌措方案，項目的進度安排，經濟效益和社會效益的初步分析，環境影響的初步分析，其他事項等。政府投資項目建議書應由具備相應工程咨詢資格的機構編制，總投資500萬元以下的項目可直接編報可行性報告。

3、項目建議書的審批（審核）。項目建議書首先由項目建設單位通過其主管部門報政府投資綜合管理部門，政府投資綜合管理部門根據分級審批權限規定，負責審批或審核轉報。政府投資項目建議書在審批前應委托專業咨詢機構進行咨詢評估。凡評估論證未通過的項目，政府投資綜合管理部門不予審批。項目建議書申報時需提供以下資料：申請批

復（或轉報）項目建議書的請示文；項目建議書文本；城市規劃部門選址意見書；土管部門用地意向書或協議書；環保部門的環保意見；資本金承諾和融資意向書；行業主管部門及相關部門的初審意見。

（三）可行性研究報告

1、編制可行性研究報告的目的?？尚行匝芯渴侵冈陧椖繘Q策前，通過對項目有關的工程、技術、經濟等方面條件和情況進行調查、研究、分析、對各種可能的建設方案和技術方案進行比較論證，并對項目建成后的經濟社會效益進行預測和評價的一種科學分析方法。它從項目建設和運行的全過程考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否必要建設，是否可能建設和如何進行建設的問題，其結論為投資者的最終決策提供直接的依據，是項目前期的最重要內容。

2、可行性研究報告的編制要求。可行性研究報告的內容和深度在不同行業要視不同項目應有所側重，但基本內容要完整，文件要齊全，其深度應能滿足確定項目投資決策的要求。其主要內容一般應包括：項目概況，項目建設的必要性，市場調查和需求預測，項目建設選址及建設條件論證，建設規模和建設內容，技術可行性分析，項目外部配套條件，節能、節水，消防、環保與勞動安全，項目實施進度計劃，投資估算與資金籌措，經濟、社會效益分析，結論。對重大項目可行性研究報告中須有項目選址專題論證。承擔可行性研究報告編制工作的單位必須是經過資格審定的規劃、設計和工程咨詢單位，要有承擔相應項目的資質。

3、可行性研究報告的審批（審核）?？尚行匝芯繄蟾娴膶徟▽徍松蠄螅┏绦蚺c項目建議書基本一致，首先由項目建設單位通過其主管部門報政府投資綜合管理部門，政府投資綜合管理部門根據分級審批權限規定，負責審批或審核轉報。在審批前應委托專業咨詢機構進行咨詢評估，并征詢財政、行業主管部門的意見。凡評估論證未通過的項目，政府投資綜合管理部門不予審批?？尚行匝芯繄蟾嫔陥髸r需提供以下資料：申請批復（或轉報）可行性研究報告的請示文；可行性研究報告文本；可行性研究報告的評估意見（專家評審會會議紀要）；主管部門和相關部門的初審意見；項目法人的組建方案；城市規劃部門的規劃選址意見書；土管部門的土地預審報告；環保部門的環境影響報告及評估意見；資本金承諾和銀行貸款承諾書。

（四）初步設計

1、編制初步設計的目的與依據。初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。初步設計應擇優選擇有項目相應資質的設計單位承

擔。初步設計編制單位應按經批準的可行性報告的內容，認真編制設計文件。沒有經批準的可行性報告和規劃行政主管部門核定該項目的用地位置、界限、提供規劃設計條件許可的（建設用地規劃許可證）（征地的項目）不能進行初步設計，更不能審批。

2、初步設計編制的要求。

各類建設項目的初步設計，內容不盡相同。一般建設項目其主要內容應包括以下方面的文字說明和圖紙：設計依據及建設規模；占地面積和土地利用面積；總平面圖；各層平、立、剖面圖（包括建筑、結構、給排水、暖通、電氣及構筑物）；主要結構、裝飾工程、給排水、暖通、電氣及其他設備的特點；采用新技術情況；環境保護；人防及抗震、水土保持措施；各項技術經濟指標；建筑面積及使用面積；主要材料用量；總概算。

設計概算應準確地反映設計內容，深度要滿足控制投資、計劃安排和資金安排的要求?？偢潘惆▋热萑缦拢航ㄖこ毯驮O備安裝工程費：應列出各單位或單項工程名稱、建筑面積、單價、總價；其他費（按需要列出明細）；儀器設備費：單臺件5萬元以上的儀器設備，應列出詳細品種、規格、數量、單價及總價；工程不可預見費。

初步設計的深度應滿足的要求：土地征用（需征地的項目）；主要設備選型、材料的定貨；基建投資的控制；施工圖設計的編排，施工準備和生產準備等。

依據中華人民共和國招標投標法，初步設計原則上應通過招標等方式選擇確定符合資質條件的設計單位進行設計。

3、初步設計的審批（審核）。初步設計的審批（審核上報）程序與可行性研究報告一致。初步設計申報時需提供以下資料：申請批復（或轉報）初步設計的請示文；初步設計文本；相關設計依據（可研批復，規劃意見，土地預審意見，環境保護、水土保持、地質災害安全性評價等專項意見，資金來源證明，供水、供電等外部建設條件，地質勘探報告、實測地形圖及區位圖等）。

4、初步設計的修改。初步設計經審查批準后不得任意修改、變更。凡涉及可行性研究報告的主要內容，如建設規模、產品方案、建設地點、主要協作關系等方面的修改，須經原可行性研究報告審批機關批準。凡涉及初步設計的主要內容，如總平面布置、主要工藝流程、主要設備、建筑面積、建筑標準、總概算等方面的修改，須經原設計審批機關批準。修改工作須由原單位負責進行。

第三篇：市發改委開展重大項目謀劃工作情況匯報

巢湖市發改委開展重大項目謀劃工作情況匯報

巢湖市發展和改革委員會

2012年6月14日

為積極推進重大項目的謀劃工作，爭取我市有更多的項目進入國家、省、市發展規劃，實現我市投資的持續快速發展，加快我市趕超百強的前進步伐，在市委、市政府的統一部署下，我委高度重視項目的前期謀劃工作，并全力以赴加強向上申報力度。

一、基本思路

1、堅持“一條主線”。行政區劃調整后，我委按照合肥市第十次黨代會的決策、部署，在圍繞建設“合肥中心城市重要組成部分、現代產業發展地、全國著名的旅游休閑度假勝地、山川秀美的生態之城”這個目標定位上認真開展項目謀劃工作，以環湖旅游項目為主流方向、現代產業項目為重點內容，認真謀劃促進我市加速發展、持續發展的重大項目，破除制約我市實現“趕超百強”目標的交通、旅游配套設施等領域的瓶頸要素，從而為我市實現奮斗目標奠定堅實基礎。

2、把握“兩個要素”。根據合肥市發改委發改重辦[2012]301號文件的要求，我市在謀劃項目中以發展新興產業項目和旅游業重大基礎設施項目為重點突出“新”和“大”兩個要素。新：我委按照國家、省、市最新的產業政策和資金投向，結合我市“十二五”規劃和城市空間發展、以及本行業和本地區產業狀況和資源稟賦謀劃項目，并與招商工作密切，以求項目謀劃的前瞻性和可行性；大：我委注重圍繞新興產業、節能環保、先進制造和重大裝備升級、現代服務業、生態治理、重大基礎設施、文化和民生等方面謀劃和編制出一批牽動性強、發展前景好、實施性強的大項目，32個謀劃項目的投資額都在億元以上。

3、注重“三個結合”。一是與國家產業政策相結合。把握國家宏觀調控政策和省市相關項目政策。深入研究政策，用足用活政策，謀劃一批符合國家產業政策的項目。同時著眼長遠，立足當前，既考慮經濟增長速度，又考慮可持續發展，既考慮項目建設對資源環境的要求，又考慮對經濟增長的貢獻。二是與我市的資源和區位特點相結合。我市旅游資源豐厚、區位特殊。著實把旅游、區位資源優勢，通過謀劃實施相應的項目，形成產業優勢、經濟優勢、魅力優勢。三是與我市發展目標相結合。我市明確提出實現“一個進入、兩個兩番、三個倍增”的發展目標：即進入全國百強縣，地區生產總值和規模以上工業增加值翻兩番，財政收入、農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入翻一番。為了保證目標的順利實現，我們以重大項目謀劃抓手，通過項目爭取、項目調度等后續工作，推進謀劃的重大項目順利建設完工，進一步促進我市經濟發展，確保“十二五”預期目標如期實現。

二、具體做法

我委高度重視重大項目的前期謀劃工作，根據市委、市政府的部署，精心組織，開展項目謀劃工作。

1、明確責任。我委抽調業務人員，明確任務、強化責任，精心謀劃和選擇對經濟社會發展有明顯帶動作用的技術含量高、附加值高、市場前景好、生態效益好的重大項目。

2、精心安排。在健全組織的基礎上，我委對項目編制的范圍、類型、規模和文本格式等作出明確的要求，利用我委網站及時、快捷的發布了謀劃重大項目的通知，并逐一電話通知到各有關單位。

3、認真篩選。經各個鄉鎮和有關市直部門申報，共謀劃編制重大前期項目32個。初步劃分，旅游類12個，工業類8個，城鎮基礎設施類2個，交通類2個，農業生態類3個。我們經過認真研究，綜合分析，層層篩選，最終確定 個影響較大的重大前期項目向合肥市發改委申報，其余作為項目庫備選項目，列入后續發展計劃。

三、存在問題

1、項目謀劃意識不強。重大項目謀劃是是事關地方經濟當前和未來發展的一件大事，也是一項復雜的系統工程，需要解放思想，集思廣益、超前思考，甚至是“無中生有”。部分單位以項目為抓手爭取發展機遇的意識不強，不愿意主動去謀劃、爭取項目，謀劃項目在于應付、流于形式，不能結合自身優勢謀劃切實可行的項目，錯失國家、省、市促進地方發展的項目機遇。根據合肥市發改委要求，為最大可能的向上爭取資金，6月1日，我委逐個通知32個單位申報重大謀劃項目，截止6月13日，僅21個單位申報項目32個，6個單位無項目，5個單位沒動靜。

2、項目謀劃水平不高。重大項目謀劃不僅僅要考慮當前的政策環境，還要兼顧考慮到后期的立項、建設、運營等方面，目前項目謀劃工作缺少專業技術和高技能人才，完全不適應謀劃切實可行項目的需要。同時，項目單位在謀劃項目時，調查分析的不細致，沒有對其可行性深入研究，導致謀劃項目政策不支持或者是水土不服。

3、項目謀劃經費不足。目前，許多扶持資金的申報條件都要求項目的可行性，甚至有的要求最好是在建項目。因此，用幾張紙項目來吸引投資是不可能的，許多切實可行的謀劃項目因為缺少經費而沒有開展后期的立項、可研、初設階段工作，永遠停留在項目單子或是一張紙項目階段。

四、幾點建議

1、研究國家投資方向和政策導向謀劃項目。首先要把握國家宏觀政策和相關資金投向，吃透國家投資方向和政策。如目前國家實施的產業政策和省、市對我市的發展定位、相應的優惠政策，我們當前的重點就是瞄準這些國家重點支持方向，盯住國家相關部委出臺的具體政策和工作安排，及早動手、及早準備、及早謀劃，以項目為載體充分利用政策爭取國家更大支持。

2、依據特色資源和優勢產業謀劃項目。在項目的謀劃上，要立足當地實際、因地制宜，發揮資源優勢和產業優勢，如槐林、散兵、黃麓等地方的產業集群優勢;沿湖鄉鎮旅游、航運、交通優勢；千年古鎮特色文化優勢；仙人洞、紫薇洞、姥山島旅游資源優勢等，要圍繞這些特色資源和優勢積極謀劃項目。

3、結合招商引資謀劃項目。謀劃項目不僅僅著眼于國家、省市的項目申報，目前國際、國內市場資金相對充足、銀行存款余額也很高，民間融資比較活躍，缺少的是能夠吸引資金的項目。謀劃招商引資的項目是爭取投資、借力發展的重點。今后，我委將進一步提高提高項目謀劃工作服務水平，及時掌握、傳達國家、省、市政策動態，服務好我市的項目謀劃工作，加快我市經濟發展步伐。

第四篇：創新機制謀劃項目 扎實推進重大項目前期工作

創新機制謀劃項目 扎實推進重大項目前期工作

作者:衢州市發展和改革委員會

類別:專題策劃 2008年10月30日

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近年來，在市委、市政府的高度重視下，在省發改委、投資處（前期辦）的悉心指導下，衢州市在項目前期工作方面作了一些實踐和探索，取得了明顯的成效，為項目推進和投資平穩增長奠定了良好基礎。

一、主要做法及成效

(一)加強組織領導，有計劃、有步驟地開展重大項目前期工作

1、領導重視抓前期。各級黨委、政府對項目前期工作高度重視，全市上下形成了“抓項目就是抓經濟，抓發展就要抓項目，抓項目就要抓前期”的觀念，“經濟工作項目化”更加深入人心。市委、市政府領導多次“跑部進廳”，到國家和省級有關部門匯報銜接重大戰略性前期項目。每年排出一批重大項目，分解落實到市四套領導班子領導，做到一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底。每年多次召開全市性的項目工作會議，專題研究、部署項目推進，每季度一次的經濟形勢分析會上都要專題聽取項目推進工作情況匯報。全市上下對項目工作思想認識高度統一，增強了抓項目就是抓經濟的意識，形成合力共同推進重大項目前期工作。

2、健全機構有人辦事，明確職責有章可循。2005年市發改委設立了衢州市重點項目前期工作辦公室，規格為副縣級單位，編制12名，科級職數2名，每年安排重大項目前期工作經費500萬元。各縣（市、區）政府也相繼成立了前期辦，市本級項目較多的交通、水利、電力、經濟開發區、高新園區、西區管委會、農口等部門單位也增掛前期處牌子，安排一名副職領導和專職人員負責項目前期的協調和推進工作。對事關全市經濟社會發展的重大前期項目組建了項目工作領導小組，下設辦公室，如市鐵辦、機場遷建辦，集中有關部門力量，協同開展項目前期工作，基本做到了機構、人員、經費、工作“四到位”，形成“統分結合，良性互動”的項目前期工作體系，為衢州市順利推進重大項目前期工作提供了組織保證。

3、實行計劃管理，每月分析，每季通報，全年考核。每年由市發改委、經委牽頭組織編制全市“六大百億”工程、重點建設（前期）項目和重點工業投資項目計劃草案，經市政府常務會議、市財經工作領導小組審定后，由市政府下達實施。各縣（市、區）發改局和項目建設業主單位按月向市發改委（重點辦、前期辦）報送重點前期項目的執行情況和資金到位情況，對重大問題實行專題報告。同時，每月對重大前期項目執行情況進行分析，查找問題并提出下步工作建議，市委辦、市府辦督查室不定期對項目前期工作進行通報。加大對項目工作的考核力度，2007年市委、市政府將含前期的重點項目建設計劃納入對各縣（市、區）、市級部門考核的重要內容，并簽訂責任書。市發改委、經委會同有關部門對各縣（市、區）、市級部門的計劃執行情況等項目工作進行考核，考核結果由市委、市政府通報，對項目工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵；對沒有完成目標任務的，給予通報批評。

(二)加強課題和規劃研究，確立“大前期”的項目工作理念

嚴格執行“規劃-儲備項目-計劃內預備項目-計劃項目”的項目滾動管理機制，確立“思路引項目，課題研項目，規劃帶項目”的工作理念，基本形成了“思路—課題—規劃—項目—前期”的“大前期”項目工作鏈。

1、思路引領項目。思路出項目，大思路出大項目。幾十年前，國父孫中山在《建國方略》中提出衢州市的兩個項目，就是九景衢鐵路和開通浙江錢塘江中上游—江西信江的航道，現正逐步變為現實。近年來，衢州市各級黨委、政府用超前的眼光和戰略的思維去謀劃項目，也取得了明顯的成效。如市區機場遷建，原先提都不敢提，但一旦思路決定，就付諸行動。通過短短幾年的工作，民航遷建項目已列入國家民航建設前期工作計劃。按照省委、省政府“山海協作”的要求，市經濟開發區、高新園區一批較大的基礎設施和產業項目逐步顯現，如寧波中寧硅業投資40億元的4500噸太陽能級有機硅項目已經落地建設。當前，衢州市正在謀劃衢州—福建寧德鐵路、衢州—麗水鐵路、衢州火車東站貨場遷建等一批鐵路項目，通過扎實有效的工作，預計一些項目將在近期開工建設。

2、課題研究項目。做項目前期應注重調研，調研必須研究項目。衢州市每年都有一批課題圍繞項目展開。如市政協的“巨化片區發展研究”課題，排出了10大類項目，其中有巨化片區危化品運輸通道、廠中村搬遷項目已列入省重點并已實施；在一些高速公路建設之際，所經區域的縣、市進行了高速公路互通口經濟發展的課題研究，現已有一批項目實施；我委進行了“浙江經濟對內開放的西部門戶”、“衢州市重大項目建設機會及推進機制”課題研究，許多項目已提到省委、省政府的議事日程，預計有一批新的項目前期可加快推進，并將在今后陸續得到實施。

3、規劃統籌項目。在“十一五”規劃綱要的統領下，深化完善區域規劃、專項規劃，編制了《衢州市民航規劃》、《衢州國家公路運輸樞紐規劃》、《衢州港總體規劃》、《衢州鐵路發展規劃》、《衢州市物流空間發展布局規劃》等，從中帶出一批大項目、好項目，并爭取列入國家和省里的建設規劃。在編制三項產業規劃時，都要求必須配備項目，如第一產業，主要是抓好“345”特色農業項目；第二產業主要是抓好“410”產業項目；第三產業主要是抓好“三中心、一樞紐”的項目。力求通過規劃帶出一批項目，加快前期工作，盡早開工建設。

(三)加強機制和載體創新，創造項目前期工作活力

1、創立“聯合辦公”工作機制。

為切實解決重大項目前期推進過程中遇到的矛盾和問題，2006年衢州市建立了重大項目聯合辦公制度，按照“8+X”機制運行（發改、經委、國土、規劃、水利、環保、財政、人行等8個組成部門，與具體重大項目相關的部門和業主單位），采用一事一會一議的辦法，針對項目推進中存在的問題，通過會議協調來明確解決問題的部門及時間要求，并據此下達《督查通知單》或會議紀要。當年，市政府領導親自協調了21個項目，召開專題會議10多次，下達了13份《督查通知單》。此項工作得到了省發改委和市委、市政府的肯定。為使聯合辦公經?；⒅贫然姓掳l了《關于建立衢州市重大項目聯合辦公制度的通知》，作為推進重大項目前期工作的一項長效機制。目前，衢州市召開聯合辦公會議，原則上每月一次，若遇特殊情況則臨時召開。

2、率先開展謀劃項目活動。2007年，針對衢州市前期項目質量不高，尤其是大項目、重大戰略性和近期可實施的大項目少的情況，我委起草了《衢州市項目謀劃工作方案》，并由市委辦、市府辦聯合下文在全市范圍內開展謀劃項目活動，明確工作要求，將任務分解到各縣（市、區）和市級機關各單位。通過全市上下的共同努力，共謀劃出1246個新項目，總投資3005億元。目前有10多個項目列入2008年實施項目，34個項目列入前期計劃本子。謀劃項目工作列入市委、市政府對部門考核的內容，并對謀劃項目成績突出的部門和單位進行獎勵，每個項目獎勵2千元，全市共兌現獎勵資金近200萬元，其中市本級40萬元。此項工作也得到了省發改委和市委、市政府的肯定，市長孫建國在我委專報信息《關于衢州市項目謀劃工作情況的匯報》上作了重要批示。

3、創新項目工作活動載體。近年來，我委不斷創新項目工作活動載體，通過開展“項目推進百日攻堅”、“項目推進春季行動”、“解難題、促開工、抓竣工”等一系列活動，按照“開工建設一批、完成報批一批、推進前期一批”的要求，明確工作任務，制定活動方案，通過查找問題，分解任務，倒排時間，落實責任，強化督查等各項有效措施，切實解決了全市一批重大項目存在的矛盾和問題，確保了每年投資和重點項目建設目標任務的全面完成。

4、出臺規范性管理意見。我們相繼出臺了《衢州市工業項目決策咨詢制度》、《衢州市重大項目聯合辦公制度》、《衢州市本級政府投資項目管理試行辦法》、《關于促進衢州市區房地產業健康穩定發展的若干意見》等，通過制訂一些管理意見和辦法，使項目前期工作有規可依，有章可循。

(四)加強爭取上級等多方面支持，增添項目前期工作的外部動力

1、爭取有一批項目列入國家和省前期工作計劃盤子。通過努力，衢州市衢江航道列入《國家高等級內河港口規劃》、衢州機場遷建項目列入國家“十一五”民航建設規劃、衢州綜合物流中心列入省“十一五”重大建設規劃，并力爭每年有一批項目躋身開工建設計劃。

2、爭取國家和省政府及有關部門的理解和支持。對跨地區、跨行業、跨部門的重大項目前期工作存在的問題，及時向國家有關部委、省政府和省級有關部門匯報，取得上級的支持，促成不同地區不同部門達成共識，求同存異，協同推進，有力推進了重大項目前期工作。

3、積極爭取項目用地指標和資金的支持。在重大項目建設過程中，力爭前期早推進、文件早報送、工作早銜接，促使項目早開工，想方設法解決用地指標問題，積極爭取國家批項目的用地計劃指標，重點爭取省重點項目等用地計劃指標，用足用好省分配給衢州市的相關指標。2007年共有63個項目列入省重點建設項目名單，新增項目16個。在省發改委、投資處的大力支持下，積極爭取國債和其它專項資金的支持。

(五)加強環境營造，形成重大項目前期工作強大合力

1、樹立項目前期“一盤棋”的理念。良好的發展環境是項目前期工作推進的重要保障。近年來，各級黨委、人大、政府、政協以及社會各方力量都想方設法通過多種形式和途徑向上反映、爭取對項目前期工作的支持。市人大、政協每年都要組織視察全市重點項目建設，聽取工作的匯報，為重大項目前期工作鼓勁吶喊。

2、優先安排重點項目建設生產要素供給。在土地、資金、能源、原材料、電力、燃油、運輸、供水等方面，做到未雨綢繆，對省、市重點項目給予傾斜。相關生產要素管理和經營單位，為重點項目開辟“綠色通道”，為項目前期工作推進創造有利條件。

3、加強宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。全市各級新聞媒體加大對項目前期工作的宣傳力度，如衢州日報推出《特色競爭項目推進》專欄，衢州新聞網介紹一些重大前期項目進展情況，引導社會各界人士關心支持項目前期工作，使項目前期工作真正成為領導重視、部門推動、業主負責、群眾參與的自覺行為，成為衢州市“創業創新，富民強市”的強大社會實踐。

二、當前存在的問題

近年來，衢州市項目投資增速呈下降趨勢，若后續項目跟不上，實現投資穩定增長的目標將會有很大壓力。由于項目前期工作時間周期長、涉及部門廣、制約因素多、不確定因素大，當前存在一些亟需關注和解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）國家宏觀調控及政策的變化給項目前期工作帶來不確定性

加強和改善宏觀調控依然是今后國家主導政策，土地、資金短缺的矛盾依然突出。部分項目涉及基本農田的調整，用地問題難以解決，如杭新景高速公路衢州段，江山至廣豐、開化城關到白沙關等項目。同時，對工業用地實行掛牌出讓，使衢州市不僅在地價優惠上沒有優勢，而且在土地資源利用空間上也受到壓縮。從資金方面看，國家實施從緊的貨幣政策，加上衢州市財力相對薄弱，這些都會對項目建設資金的籌措帶來較大影響。

（二）重大戰略性項目和產業項目缺乏且儲備結構不甚合理

從衢州市重點項目的基本格局看，國家布局的基礎設施項目和招商引資工業大項目“兩少”問題十分突出。如去年列入市重大項目前期工作計劃的83個項目，總投資在億元以上的項目38個，僅占49．4％，投資額3億元以上項目也僅20個。加上近幾年儲備的大中型項目多數已經實施，導致全市投資可持續增長的壓力越來越大。同時，項目儲備質量不高結構不甚合理，小項目多，立市立縣立鄉的大項目少；低水平傳統產業項目多，高新技術項目少；自我發展項目多，引進資金、技術、人才合作項目少；非生產性項目多，去年全市83個重大前期項目中，工業項目只有18個，僅占21%。這些情況難以一時改變。

（三）重大項目規劃選址難

由于城市總體規劃和土地利用規劃在時間、范圍、目標及審批程序等方面的不對稱，造成了規劃與規劃之間不相協調，規劃與項目之間不相連貫，以及項目與項目實施次序錯位，致使一些重大項目不能落地。

（四）項目審批手續繁多

一個政府投資項目完成前期工作需要經過發改、規劃、國土、環保、建設、水利、消防、財政、銀行等部門的審批意見。這些環節在整個項目前期階段一環扣一環，一個部門的意見往往要其它幾個部門的意見為前提，任何一個部門的缺位或錯位都可能導致整個項目前期工作的延誤或返工重做。

（五）征地拆遷難度增大

隨著維穩工作的要求和群眾對維權意識的強化，項目推進過程中的土地征用、拆遷等政策處理日益成為一個熱點、難點問題。主要原因為：一是項目單位和主管部門與鄉鎮、村在政策處理中思想不統一，導致政策處理緩慢；二是制定政策前調查不深入，致使政策不周密，隨意性較大，導致阻工現象；三是個別群眾因強調個人利益，提各種無理要求，影響工程進度。

三、下一步工作思路

（一）加強組織協調，構筑可持續的重大項目前期工作推進體系

在思想認識上，堅持領導重視、關心、協調和推進項目，集中精力，沉下身去，把項目前期工作抓到實處。在工作思路上，形成“戰略意圖、思路、規劃、項目、前期、重大項目前期、要素保障、實施”的項目前期工作鏈。在組織體系上，建立“統分結合、責任明確、良性互動、運轉高效”的工作體系，橫向層面建立市前期辦（核心層）、主要部門前期處（緊密層）、其它部門前期工作人員（外圍層）三層體系，縱向層面建立完善省、市、縣（市、區）三級前期工作聯動機制。在工作推進上，重大項目前期工作思路和目標一旦確立，就要下定決心、一抓到底、抓出成效。

（二）創新工作機制，扎實有效地開展項目前期工作

充分發揮既有項目推進工作機制的作用，同時適應新的形勢，積極探索項目前期工作的新機制、新辦法、新載體。一是加強重大項目前期工作的制度建設，今年市委、市政府將出臺《關于加強重點項目建設的若干意見》、《市本級重點項目建設風險評估和控制化解的意見》，使項目前期工作經常化、規范化、制度化。二是認真做好項目庫建設，充分運用項目謀劃成果，不斷充實完善市、縣（市、區）兩級含“六大百億”工程、“十一五”重點、申報省重點、政府性投資、對外融資和招商引資等綜合性、多門類的項目庫，并適時滾動更新。三是市政府將發文組織實施“十一五”重大項目前期工作計劃。對目前已經篩選出的121個項目，落實部門責任，明確完成時限，認真編制工作計劃，并加強督查和考核。四是創新重大項目前期工作載體，今年在全市開展“項目推進攻堅年”活動，加快一批重大戰略性項目的前期工作，確保投資和前期工作各項目標任務全面完成，為“十一五”中后期投資和項目建設夯實基礎。

（三）增強規劃引導，著力在規劃銜接、選址和節點安排上下功夫

一是堅持經濟社會發展規劃必須配備項目，以項目來支撐規劃，沒有項目的規劃不予審批。二是注重前期項目與經濟社會發展、城市總體、土地利用以及其它專項規劃的銜接和協調，加強規劃與規劃之間的互動研究，使規劃統籌項目，項目符合規劃。三是線性工程規劃預留通道，單獨選址項目規劃預留空間，特別要重視重大項目交叉、相鄰、同位等節點部位的分析、比選和擇優研究，謀求項目建設和規劃效率的最大化。

（四）傾注全力，上下聯動，多方協調，推進一批重大項目前期工作

根椐國家宏觀政策取向，做早、做深、做細、做好一批重大項目前期工作，充分發揮政府、主管部門、項目業主單位以及各種資源的優勢，形成“綜合協調、上下聯動、責任明確、爭取上級”的工作機制。全市發改、國土、規劃、水利、環保、財政、金融等部門相互配合，形成合力，加大九景衢鐵路、杭新景高速公路、衢江航道開發、衢州機場遷建、衢州綜合物流中心、浙西核電廠等項目的前期工作力度，力爭有一批項目早日開工建設。

（五）外引內育并舉，構建一支業務強、素質高、實干型的項目前期工作隊伍一是學會借腦引智，充分利用專業咨詢機構和大專院校的技術力量，有針對性地開展規劃和建設方案研究，編制項目前期工作文件。二是籌劃建立重大項目專家庫，對衢州市重大項目前期工作進行指導。三是“上掛下派”結合巧用人才，如爭取上級部門干部下派衢州市指導推進項目前期工作，上（外）派干部掛職鍛煉學習經驗，選派干部到基層一線鍛煉增添實際工作本領等。

四是“引進選調”相結合，有計劃地引進選調一批經濟型、項目型人才充實項目前期工作隊伍。五是善用現有項目人才和干部，充分調動全市項目（前期）工作者的積極性、主動性和創造性。不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。項目難，前期工作更難。但只要我們腳踏實地，持之以恒，扎實推進，項目前期必將會取得新的更大的成就，為投資增長和項目推進奠定堅實的基礎。

第五篇：2018年黨群口重點工作重大項目謀劃情況匯報會講話稿

2018年黨群口重點工作重大項目謀劃情

況匯報會講話稿

黨是領導一切的，縣委各部門和各級群團組織要充分發揮職能作用，緊緊圍繞學習貫徹黨的十九大精神，認真謀劃推進各項工作，深入推進黨的建設新的偉大工程，為全縣經濟社會發展提供堅實保障。紀檢監察工作要圍繞紀檢監察體制改革，建強監察隊伍，強化執紀監督，常態化推進巡察工作，持之以恒正風肅紀，全力營造風清氣正的良好政治生態。統戰工作要廣泛凝聚思想共識，積極爭取實施民族鄉村建設項目，強化民族宗教事務管理，引導社會各階層人士積極開展智力幫扶和公益幫扶，助力脫貧攻堅，助推縣域經濟發展。組織工作要著眼從嚴治黨、強基固本，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，抓實抓好黨員教育管理和各領域黨建工作，充分發揮廣大黨員先鋒模范作用和各級黨組織戰斗堡壘作用。人事編制工作要強化干部調配管理，著力在管好用活編制上下功夫。宣傳思想工作要不斷強化理論武裝和輿論引導，守好主陣地，掌握話語權，持續推進精神文明建設，全面提升人民群眾整體素質。文化旅游工作要結合美麗鄉村建設，充分發掘歷史文化資源，高起點謀劃全域旅游規劃，推進文化旅游深度融合發展。zd綜治工作要著眼維護社會大局和諧穩定，加強治安防控體系建設，拓展延伸網格化管理，依法做好信訪工作，加快推進依法治縣進程，營造良好社會氛圍。群團工作要圍繞群團組織改革，創新工作形式，釋放改革活力，充分發揮服務和聯系群眾的橋梁紐帶作用。全面深化改革工作要積極承接中央和省市改革決策，健全推進機制，強化督察力度，確保各項改革事項穩妥有序推進。

要結合學習宣傳貫徹黨的十九大精神，圍繞各自工作職能和特點，高起點思考謀劃工作，做到思路清、措施實；要在抓好常規工作的基礎上，創新工作舉措，打造工作亮點，為明年的工作開好局、起好步奠定堅實基礎；要明確職責定位，主動融入全縣經濟社會發展大局之中，充分發揮聯系人民群眾、協調社會各方的作用，為推動縣域經濟發展凝聚合力、貢獻力量。