第一篇：大中型水利工程前期工作審批程序

大中型水利工程前期工作審批程序

涼山州發展和改革委員會農村經濟科

（2012年7月）

一、水利工程建設管理體制

國家發改委、財政部、水利部、建設部規定，水利工程建設必須按照國家基本建設管理程序有關規定認真執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等管理制度。

項目法人組建：新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。

項目法人籌備組應主要由項目的投資方派代表組成。在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，在項目可行性研究報告經批準后，正式成立項目法人，并按規定確保資本金按時到位，同時及時辦理公司設立登記。國家重點建設項目的公司章程須報國家投資主管部門備案，其他項目的公司章程按項目的隸屬關系分別報有關部門、地方投資主管部門備案。

大型水利工程項目法人組建方案由省人民政府審批，中型水利工程項目法人組建方案由市州人民政府審批或委托縣市人民政府審批。

二、項目建設主管部門

項目建設主管部門主要包括國家投資主管部門、質量監督單位、項目稽察、審計機關和水利行業主管部門。主管部門在項目的建設過程中，主要抓建設程序中五個關鍵環節的監督管理，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告、開工報告（建設實施開始）的審批以建設項目竣工驗收。

1.國家投資主管部門（國家發改委）：主要負責對中央投資和中央、地方合資的國家重點建設項目進行管理，其主要職責為：

(1）審批大型建設項目的可行性研究報告（大型包括項目建議書）。審批過程中，國家投資主管部門主要依據行業主管部門的技術審查意見和財政、金融等部門的投資意見，并委托有資格的工程咨詢公司評估。

(2）審查總投資超過2億元的重大建設項目的可行性研究報告，并報國務院審批。

(3）負責國家重點項目的后評價。國家投資主管部門在建設單位自評、行業評價的基礎上，委托中國國際工程咨詢公司組織復審。

（4）省級投資主管部門（省發改委）負責按上述程序履行大中型水利項目的省級審批和建設管理權限。

2．質量監督：水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監督管理的專職機構，對水利工程質量進行強制性的監督管理。

3．項目稽察：建設項目稽察的基本任務是對工程建設活動全過程進行監督檢查。對國家出資為主的水利基本建設項目實行稽察制度，稽察工作實行稽察特派員負責制。對建設項目的稽察，主要包括項目前期工作與設計工作、項目建設管理、項目計劃下達與執行、資金使用、工程質量、國家有關政策、法律、法規、規章和技術標準執行情況等方面的內容。

4．審計機關：為保證建設資金的合理使用，項目法人或建設單位應主動接受或聘請審計機關對項目建設資金的使用進行審計。

5．水行業主管部門：

(1）水利部是國務院水行政主管部門，對全國水利工程建設實行宏觀管理。

(2）流域機構是水利部的派出機構，對其所在流域行使水行政主管部門的職責，負責本流域水利工程建設的行業管理。

(3）省(自治區、直轄市）水利(水電）廳(局）是本地區的水行政主管部門，負責本地區水利工程建設的行業管理。

三、項目建議書、可研報告編制

1、開展大中型水利工程項目建議書、可研報告編制，應積極推行招標投標制度，打破區域和行業界限，按照公平、公正、科學、擇優的原則，確定咨詢、勘察、設計單位。

2、國家規劃內項目安排優先開展前期工作，并優先開工建設。

3、大型水利工程按國家有關規定開展前期工作。納入國家和省級相關規劃的中型水利工程，直接編制項目可行性研究報告，不再編制項目建議書。

4、前期工作經費由當地和項目業主負責落實，省級對大型水利工程給予適當支持。

四、資金籌措方案

大中型水利工程建設主要依靠中央投資支持，不足部分由省級和地方政府配套及項目業主自籌解決。

1、對經營性部分，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，利用項目融資解決資金問題；對非經營性部分，省級投資給予適當支持，包干使用，超概算投資部分由市（州）、縣（市、區）及項目業主自行負責。

2、對新開工的大型水利工程，根據國家投資情況和項目資金籌措情況，省級原則上按項目非經營性部分投資的10-15%包干支持。

3、納入國家規劃的中型水利工程，中央資金支持達到50%的，省級原則上按非經營性部分投資的20%包干支持；中央資金支持未達到50%，地方難以足額籌措建設資金的項目，省級可適當提高非經營性部分投資的支持比例。經營性投資比重較大、市場融資能力較強的項目，主要依靠爭取中央資金和市場融資解決，省級原則上不給予資金支持。

4、未納入國家規劃，中央未給予資金支持，省委、省政府確定開工的中型水利工程，省級投資比例原則上按非經營性部分投資的35%干支持。

5、根據水利工程建設具體情況，省級投資采取補助或項目資本金注入方式支持。補助方式的省級投資，直接補助到項目業主；項目資本金注入方式的省級投資，通過四川發展（控股）有限責任公司注入省水務投資集團，由省水務投資集團作為出資人代表，行使出資人權利。

五、水利項目審批工作程序

根據省發展改革委印發的《關于進一步加強農林水利基本建設項目管理的通知》（川發改農經［2011］202號）文規定，州發改委農經科對水利項目審批工作程序如下：

（一）大型水利工程（庫容1億立方以上，灌面50萬畝以上）

1、項目建議書：由發改部門層層轉報國家發展改革委，發展改革委委托水利部審查并提出審查意見后審批。

2、可行性研究報告：由發展改革部門層層轉報國家發展改革委審批，附規劃選址意見書、用地預審意見、環境影響評價文件、節能審批批復文件及其它相關規定應提供的附件。

（二）中型水利工程（庫容1千萬立方—1億立方，不含1億立方；灌面5萬畝—50萬畝，不含50萬畝）

除國家、省對編制項目建議書有明確要求的項目外，省略項目建議書階段，以可行性研究報告代項目建議書，其程序為：發展改革部門層層轉報省發展改革委審批，附規劃選址意見書、用地預審意見、環境影響評價文件、節能審查批復文件及其它相關規定應提供的附件。

（三）小型水利工程（庫容1千萬立方以下，不含1千立方）

可行性研究報告或實施方案由縣發展改革局報州發展改革委審批，附設計單位編制文本、政務中心受理通知、行業主管部門技術審查意見、用地預審意見、環境影響評價文件、節能審查批復文件及其它相關規定應提供的附件等。

第二篇：水利工程前期工作要點[范文]

水利工程前期工作要點匯編

一 項目前期工作管理制度；

水利建設項目前期工作是指從水利建設項目水利規劃工作開始，直到水利建設項目初步設計批復過程中的建設單位方的設計的組織、實施和項目管理工作。

1、項目前期工作大體進展流程：

（一）規劃階段：水利工程項目的相關資料收集和規劃研究工作。依據相關流域規劃要求，編制區域規劃報告并完成審批工作。

（二）項目建議書階段：依據規劃階段批復內容及國家水利工程基建計劃，進行水利建設項目初期的資料收集和分析研究工作，編制項目建議書報告并完成審批工作。

（三）可行性研究階段：水利工程項目的技術、經濟可行性研究論證工作，此階段確定工程投資、規模、等級。具體為可行性研究報告主體報告的編制及相應專項報告的編制和審批工作。其中，本階段需完成以下專項報告：

a、環境影響評估報告編制及審批； b、水土保持報告編制及審批； c、規劃選址意見編制及審批；

d、用地預審報告編制及審批（此專項包括有礦產壓覆調查報告、地質災害調查和評估報告、審批節約集約用地報告和保護耕地專題報告等前置專項的編制和審批）； e、社會穩定分析報告編制及審批； f、防洪安全評價報告編制及審批（珠委、水利廳的審批河道項目除外）；

g、節能登記編制及審批；

h、珠委技術審查及出具審查意見書；

i、發改委審批環節中，評估單位進行評估的報告編制及審批； 以上專項為自治區級水利工程的可研階段審批前置審批項目，市發改委負責審批市級水利工程項目的前置審批專項為：環境影響評估、規劃選址、用地預審等三個專項。具體前置審批專項應在開展本階段工作前向項目審批機關確認。

本階段工作成果以最終獲得自治區（市級）發改委項目批復為準。

（四）初步設計階段工作：根據可研批復內容，編制初步設計報告，確定工程設計基本框架。本階段還應辦理以下手續：

a、依據規劃選址意見書及可研設計成果在市規劃局報規劃用地，應依次辦理堤防泵站用地的規劃要點設計、規劃總平審批及規劃紅線審批三階段手續；

b、在市國土局辦理建設用地指標審批手續;c、辦理林地砍伐手續；

d、視具體情況，開始開展土地預征工作、場地平整、三同一平、線路遷移等工作。

e、盡力爭取國家、自治區項目資金早日到位； 本階段工作成果最終以獲得珠委項目批復為準。

二、項目前期工作要點：

1、水利工程規劃階段要點：

（1）嚴格依據《流域規劃》《城市發展規劃》《城市防洪規劃》《防洪規劃修編》等上位規劃的要求開展工作。工程設計標準和規模不得突破變更上位規劃限定要求。

（2）了解與工程相關的城市基礎設施建設進程，充分考慮水利設施與城市建設相結合的可能性，避免重復建設，避免與其它市政工程建設起沖突、相脫節。

（3）規劃工作應保證有足夠的提前量，把工程規劃盤子做足、做夠，做成項目庫，有相對充分的項目儲備。保證在國家有資金的大項目籃子時，可以有相應的項目往里放。

（4）與市水利局、水利廳、珠江水利委員會進行的初步溝通，取得其對項目業主身份的認可和對項目的支持。

（5）爭取一定的前期工作經費，以便盡早開展下一步工作。

2、項目建議書階段要點：

（1）本階段我們的工作重點是與發改委及水行政主管部門進行的進一步溝通，爭取把項目放入國家、自治區相應的項目資金盤子，并按照國家水利基建計劃具體要求，對項目進行分割、整合和包裝。（2）依據具體項目的重要性、必要性、緊迫性、當地政府及民眾的支持力度及征地拆遷難度，有選擇地選取一定的項目開展下一步工作。

（3）認真考慮項目資金盤子容量，從現階段起，充分考慮各方面可能超概的復雜因素，一定要把項目投資概算做足。

3、可行性研究階段要點：

（1）考慮到地勘設計的現場工作的復雜性，建議在可研階段地勘工作深度一次性達到技施深度要求。

（2）可研主體報告必須盡快確定基本設計方向及要點，確保在設計過程中工程標準、等級、規模保持不變。

（3）主體報告基本成稿后可首先開展水保專項工作。水保投資應有充分保證，新增水保專項工程措施內容應要做足，監測費和專項補償不能漏。

（4）完成水保環節后立即開始環評報告編制，由于此環節的兩次公示占用時間較長，應預留有相應的時間余度。新增環保專項工程措施內容也應要做足，并與水保部分區分開來，要求在環保批復中能明確環保專項資金數額。

（5）規劃選址確定用地范圍時，應注意要求在實現設計主要目標的目標下進行合理選址。

應盡量保證足夠的泵站用地；合理確定堤防用地；有條件地減少堤外征地和拆遷，盡量避免不必要地把穿堤涵管、邊坡開挖的臨時用地列入永久用地；對于局部堤防兩側放坡將涉及大量拆遷的情況時，建議在技術可行的情況下修改護坡方式，減少不必要的拆遷。

在辦理選址工程中，應先期與國土部門溝通，盡可能避免出現用地范圍內出現調土規的情況。（6）用地預審環節：

注意選取有能力的資深設計單位進行礦產壓覆調查報告、地質災害調查和評估、審批節約集約用地和保護耕地專題設計工作。

對已明確要進行土地利用規劃調整的地塊，應盡早辦理修規設計及上報審批工作。

用地指標批次申報的優點是多個項目打包上報審批，單個項目用地有調整裕度，缺點是審批流程長，時間節點不確定。用地指標專項申報的優點是隨報隨審，缺點是要求較高。應在聽取國土部門意見的情況下有選擇選用申報方式。

（7）對于中央投資不能解決堤防標準、規模、泵站機電設備、外水外電及運行管理需求的投資部分，爭取市發改委及財政支持，建設項目配套工程。

（8）注意概算中土方平衡、運距、機電設備單價、主材單價，注意取土場棄土場在設計與實際采用情況的對比單價。適當介入設計單位概算編制過程。

（9）爭取項目列入自治區（市級）重點工程。爭取獲得更多的政府層面的支持力度。

4、初步設計階段工作要點：

（1）在總投資不變的情況下，應優先確保土建及主要機電設備投資，其他投資可做相應調整。

（2）在珠委、自治區審批項目中，經常存在10KV外電工程一般只有架空線路投資，或者有電纜線路但電纜單價嚴重偏低的情況；及高可靠供電費，電纜下地費、城市道路修復費不批但實際工作中必須繳納等情況。（3）應注意審批環節中，存在市政供水點至泵站的供水線路工程、站內園林綠化工程、道路照明工程、管理用房工程在審批時基本均被砍掉的情況。

（4）征遷方面：使用中央資金項目批復的征地補償標準嚴重低于當地實際補償標準，拆遷房屋補償方式只有集中回建方式，不適用于拆遷量小、用地緊張的地塊。設計單位的拆遷、搬遷企業、經營性門面、電力、通信線路的專項補償方案基本存在方案單

一、漏項較多、標準過低等情況。

（5）施工組織設計中，經常存在工程臨時道路設計路徑單

一、設置不合理和建設標準過低等情況。對使用現有村屯道路時，必須考慮一定的補償費用；對使用現有村屯道路后的維護、維修費用也要補足；臨時用電工程考慮得過于簡單且費用不足；圍堰形式也應做充分比選。

（6）對于水泵、電機、高低壓柜、閘閥門、泵房布置、自動化監控等與實際運行管理密切聯系的設備及項目，應在本階段要求設計單位進行充分方案比選，應重點考慮吸收過去長期運行取得的成功經驗及體現業主的現實需求。

第三篇：水利工程基本建設程序與項目審批

水利工程基本建設程序與項目審批

一、水利水電工程基本建設程序

基本建設程序是指基本建設項目從決策、設計、施工到竣工驗收全過程中各項工作所必須遵循的先后次序。水利水電基本建設因其規模大、施工難、費用高、制約因素多等特點，更具復雜性及失事后的嚴重性。水利工程建設須經規劃、設計、施工等階段及試運轉和驗收等過程，各工作環節必須環環相扣，緊密相連，正確反映工程建設的整個過程，確保水利水電工程建設順利進行。

(一)工程基本建設程序的特點

綜合分析水利水電工程建設的各個階段，不難發現水利水電工程基本建設程序具有以下特點：

(1)工程差異大，各具不同特點。水電建設項目有特定的目的和用途，須單獨設計和單獨建設。即使是相同規模的同類項目，由于工程地點、地區條件和自然條件（如水文、氣象）等不同，其設計和施工也具有一定的差異。

(2)工程耗資大，工期相對較長。水利水電建設項目施工中需要消耗大量的人力、物力和財力。由于工程的復雜性和艱巨性，建設周期長，大型水利水電工程工期甚至長達十幾年，如小浪底水利樞紐、長江三峽工程、南水北調工程等。

（3)工程環節多，需要統籌兼顧。由于水利水電建設項目的特殊性，建設地點須經多方案選擇和比較，并進行規劃、設計和施工等工作。在河道中施工時，需考慮施工導流、截流及水下作業等問題。

(4)涉及面較優廣，關系錯綜復雜。水利水電建設項目一般為多目標綜合開發利用工程(如水庫、大壩、溢洪道、泄水建筑物、引水建筑物、電廠、船閘等)具有防洪、發電、灌溉、供水、航運等綜合效益，需要科學組織和編寫施工組織設計，并采用現代施工技術和科學的施工管理，確保優質、高速地完成預期目標。

(二)工程基本建設程序

針對水利水電工程建設的各個階段，我們可以看出水利水電工程建設程序如圖1-1所示。

圖1-1 水利水電工程建設程序簡圖

1.流域(或區域)規劃階段

流域(或區域)規劃就是根據該流域(或區域)的水資源條件和國家長遠計劃對該地區水利水電建設發展的要求，該流域(或區域)水資源的梯級開發和綜合利用的最優方案。

2.項目建議書階段

項目建議書階段是在流域(或區域)規劃的基礎上，由主管部門提出的建設項目輪廓設想，主要是從宏觀上衡量分析該項目建設的必要性和可能性，即分析其建設條件是否具備，是否值得投人資金和人力。項目建議書是進行可行性研究的依據。

3.可行性研究階段

可行性研究的目的是研究興建本工程技術上是否可行，經濟上是否合理。其主要任務包括以下幾點：

(1)論證工程建設的必要性，確定本工程建設任務和綜合利用的主次順序。

(2)確定主要水文參數和成果，查明影響工程的主要地質條件和存在的主要地質問題。(3)基本選定工程規模。

(4)初選工程總體布置，選定基本壩型和主要建筑物的基本型式。(5)初選水利工程管理方案。

(6)初步確定施工組織設計中的主要問題，提出控制性工期和分期實施意見。(7)評價工程建設對環境和水土保持設施的影響。(8)提出主要工程量和建材需用量，估算工程投資。

(9)明確工程效益，分析主要經濟指標，評價工程的經濟合理性和財務可行性。4.初步設計階段

初步設計是在可行性研究的基礎上進行的，是安排建設項目和組織施工的主要依據。初步設計階段的主要任務包括以下幾點：

(1)復核工程任務，確定工程規模，選定水位、流量、揚程等特征值，明確運行要求。(2)復核區域構造穩定，查明水庫地質和建筑物工程地質條件、灌區水文地質條件和設計標準，提出相應的評價和結論。

(3)復核工程的等級和設計標準，確定工程總體布置以及主要建筑物的軸線、結構形式與布置、控制尺寸、高程和工程數量。

(4)提出消防設計方案和主要設施。

(5)選定對外交通方案、施工導流方式、施工總布置和總進度、主要建筑物施工方法及主要施工設備，提出建筑材料、勞動力、供水和供電的需要量及其來源。

(6)提出環境保護措施設計，編制水土保持方案。

(7)擬定水利水電工程的管理機構，提出工程管理范圍、保護范圍以及主要管理措施。(8)編制初步設計概算，利用外資的工程應編制外資概算。(9)復核經濟評價。5.施工準備階段

項目在主體工程開工之前，必須完成以下各項施工準備工作。(1)施工現場的征地、拆遷工作。

(2)完成施工用水、用電、通信、道路、通氣和場地平整等工程。(3)必需的生產、生活臨時建筑工程。

(4)組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務。

(5)組織建設監理和主體工程招投標，并擇優選定建設監理單位和施工承包隊伍。6.建設實施階段

建設實施階段是指主體工程的全面建設實施，項目法人按照批準的建設文件組織工程建設，保證項目建設目標的實現。主體工程開工必須具備以下條件：

(1)前期工程各階段文件已按規定批準，施工詳圖設計可滿足初期主體工程施工需要。(2)建設項目已列人國家或地方水利水電建設投資計劃，建設資金已落實。(3)主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并已得到主管部門同意。(4)現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。(5)建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順。(6)項目建設所需全部投資來源已經明確，且投資結構合理。7.生產準備階段

生產準備是項目投產前要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。生產準備應根據不同類型的工程要求確定，一般應包括以下內容：(1)生產組織準備。(2)招收和培訓人員。(3)生產技術準備。(4)生產物資準備。(5)正常的生活福利設施準備。8.竣工驗收階段

竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。竣工驗收合格的項目即可從基本建設轉入生產或使用。

當建設項目的建設內容全部完成，經過單位工程驗收，符合設計要求并按水利基本建設項目檔案管理的有關規定，完成了檔案資料的整理工作，在完成竣工報告、竣工決算等必需文件的編制后，項目法人按照有關規定，向驗收主管部門提出申請，根據國家和部頒驗收規程，組織驗收。竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

二、基本建設項目審批

1.規劃及項目建議書階段審批

規劃報告及項目建議書編制一般由政府或開發業主委托有相應資質的設計單位承擔，并按國家現行規定權限向主管部門申報審批。

2.可行性研究階段審批

可行性研究報告按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及執行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金辦法，并依照有關規定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書。

3.初步設計階段審批

可行性研究報告被批準以后，項目法人應擇優選定有與本項目相應資質的設計單位承擔勘測設計工作。初步設計文件完成后報批前，一般由項目法人委托有相應資質的工程咨詢機構或組織有關專家，對初步設計中的重大問題進行咨詢論證。

4.施工準備階段和建設實施階段的審批

施工準備工作開始前，項目法人或其代理機構須依照有關規定，向水行政主管部門辦理報建手續，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

5.竣工驗收階段的審批

在完成竣工報告、竣工決算等必需文件的編制后，項目法人應按照有關規定，向驗收主管部門提出申請，根據國家和部頒驗收規程組織驗收。

第四篇：項目前期工作程序

項目前期工作程序，項目前期工作是指項目決策階段的工作，它包括：項目建議書，可行性研究報告，方案設計等。

項目建議書又叫做預可行性研究報告，它是由項目提出單位根據規劃發展要求，結合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書由上級主管部門審查、批準后，即可列入項目前期工作計劃。

上級主管部門對項目建議書的審批通過關系到項目能否繼續進行，是項目能往下進行的前提條件。

可行性研究報根據批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據。可行性研究報告需要得到行業專家的論證和主觀部門的批準。

可行性研究報告為投資者和決策者提供可靠的決策依據，并可作為下一步工作開展的基礎。

方案設計又分為初步設計，僅提供概念性的設計框架，為展示項目的輪廓和說明而作的設計。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

第五篇：《核電站建設項目前期工作審批程序的規定》(試行)

《核電站建設項目前期工作審批程序的規定》（試行）

１、為了適應我國核電工業的發展，加強對核電規劃工作和核電建設項目前期工作的管理，特制定本規定。

２、核電站的建設項目一般均為國家重點項目。因此，必須納入國家計劃，由國家統一規劃、立項建設。

３、核電站的初步可行性研究報告必須附有電力部核電站廠址評審組的預評審意見，才能上報電力部。經電力部會同中國核工業總公司組織審查后，由電力部批準。

４、項目建議書應根據批準的初步可行性研究報告由項目業主單位或企業法人負責編報。項目建議書上報前需征求所在省（市）政府、電力主管部門的意見后報電力部，抄報國家計委。由電力部提出初審意見報國家計委審批。

５、可行性研究報告報電力部。其中有關廠址核安全部分報國家核安全局審批。本階段（選址階段）環境影響評價報告書由電力部會同中國核工業總公司提出預評審意見，報國家環保局審查批準；電力部在接到國家環保局、國家核安全局關于環境影響評價報告書和廠址核安全部分的審批意見后，會同中國核工業總公司對可行性研究報告進行審查，由電力部批準。

６、可行性研究報告書根據批準的可行性研究報告，由項目業主單位負責編報。在上報前需征求所在省（市）政府、電力主管部門的意見后報電力部，抄報國家計委。由電力部提出初審意見報國家計委審批。

７、初步設計報電力部。本階段（設計階段）環境影響評價報告書由電力部會同中國核工業總公司提出預評審意見，報國家環保局審查批準。電力部在接到國家環保局的審批意見后，會同中國核工業總公司和業主單位組織審查，由電力部批準，報國家計委備案。