第一篇：《核電站建設項目前期工作審批程序的規定》(試行)

《核電站建設項目前期工作審批程序的規定》（試行）

１、為了適應我國核電工業的發展，加強對核電規劃工作和核電建設項目前期工作的管理，特制定本規定。

２、核電站的建設項目一般均為國家重點項目。因此，必須納入國家計劃，由國家統一規劃、立項建設。

３、核電站的初步可行性研究報告必須附有電力部核電站廠址評審組的預評審意見，才能上報電力部。經電力部會同中國核工業總公司組織審查后，由電力部批準。

４、項目建議書應根據批準的初步可行性研究報告由項目業主單位或企業法人負責編報。項目建議書上報前需征求所在?。ㄊ校┱?、電力主管部門的意見后報電力部，抄報國家計委。由電力部提出初審意見報國家計委審批。

５、可行性研究報告報電力部。其中有關廠址核安全部分報國家核安全局審批。本階段（選址階段）環境影響評價報告書由電力部會同中國核工業總公司提出預評審意見，報國家環保局審查批準；電力部在接到國家環保局、國家核安全局關于環境影響評價報告書和廠址核安全部分的審批意見后，會同中國核工業總公司對可行性研究報告進行審查，由電力部批準。

６、可行性研究報告書根據批準的可行性研究報告，由項目業主單位負責編報。在上報前需征求所在?。ㄊ校┱?、電力主管部門的意見后報電力部，抄報國家計委。由電力部提出初審意見報國家計委審批。

７、初步設計報電力部。本階段（設計階段）環境影響評價報告書由電力部會同中國核工業總公司提出預評審意見，報國家環保局審查批準。電力部在接到國家環保局的審批意見后，會同中國核工業總公司和業主單位組織審查，由電力部批準，報國家計委備案。

第二篇：建設項目前期工作程序文件

項目前期建設程序

一

立項文件

項目建議書及審批意見或前期工作通知書

可行性研究報告（及附件）及審批意見

關于立項有關的會議紀要、領導講話、專家建議文件等

調查資料及項目評估研究材料等

二

建設用地、征地、拆遷文件

選址申請及選址規劃意見通知書

用地申請報告及縣級以上人民政府城鄉建設用地批準書

拆遷安置意見、協議、方案等

建設用地規劃許可證及其附件 5

劃撥或租用建設用地文件 6

國有土地使用證

三

勘察、測繪、設計文件

工程地質勘察報告 2

環評報告、節能報告

災害評估報告（水文地質勘察報告、自然條件、地震調查等）4

建設用地釘樁通知

地形測量和撥地測量成果報告 6

初步設計圖紙和說明、初設概算 7

初步設計審查意見及批復

有關行政主管部門(人防 環保 消防 交通 園林 市政 文物 通訊 保密 河湖 教育 白蟻防治 衛生等)批準文件或取得的有關協議

施工圖及其說明

設計計算書及政府有關部門對施工圖設計文件的審批意見

四

招投標文件及合同管理

招標代理公司比選文件、合同

招標文件及工程量清單編制及文件備案、審批

勘察設計投標文件及承包合同

4

施工投標文件及承包合同

工程監理投標文件及委托合同 6

以上招標的評標報告及合同備案 7

地勘單位資質及合同 8

環評單位資質及合同 9

地質災害評估單位資質及合同 10

BOT經營合同

其他與工程相關的單位資質及合同

五

開工審批文件

建設項目列入計劃的申報文件、批復文件或計劃項目表

規劃審批申報表及報送的文件和圖紙

建設工程規劃許可證及其附件

建設工程開工審查表

建設工程施工許可證

投資許可證、審計證明、繳納綠化建設費等證明 7

工程質量監督手續

六

財務文件

工程投資估算材料

工程設計概算材料

施工圖預算及中標單位工程量清單報價材料

施工預算

七

建設、設計、施工、監理機構及負責人

工程項目管理機構資質、項目部及負責人名單

工程項目設計機構資質、項目部及負責人名單

工程項目監理機構資質、項目部及負責人名單

工程項目施工機構資質、項目部及負責人名單

其他與工程相關的單位及人員名單

第三篇：建設項目審批程序

建設項目審批程序

1、基本建設項目前期工作主要包括三個階段，即：項目建議書、可行性研究報告（含招標方案）、初步設計。

2、按照投資體制改革有關要求，所有建設項目必須先編制規劃并上報批準，凡列入規劃建設的項目，建設資金及其它建設、生產條件不能自求平衡，需要省和國家協調解決的項目，由市發改委按照該類項目的相關規定審查規范后，轉報省發改委審批。

3、省上已明確規定，由市發改委審批的項目，主要包括：

（1）總投資在100萬元以下的農業項目，一般要求編制有一定深度的項目建議書和該項目專題報告，經市發改委審批立項后，再上報爭取資金報告；

（2）申請以工代賑投資的，總投資在300萬元以下的交通項目、總投資在200萬元 以下的水利及其他項目，可直接委托有資質的單位編制可行性研究報告（代初步設計），其中安全系數要求較高的橋梁、水庫、塘壩等項目必要時需進行初設咨詢評估。全部前期工作完成后由市發改委審批，報省發改委審查安排資金。

（3）根據國家現階段投資政策，受省發改委委托由市發改委審批的社會事業、城市基礎設施及公、檢、法、司建設項目。

4、企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目實行核準管理。具體見《企業投資項目核準暫行辦法 》（國家發展和改革委員會令第 19 號）和《政府核準的投資項目目錄》。

5、企業不使用政府性資金投資建設《政府核準的投資項目目錄》以外的項目，除國家法律法規和國務院專門規定禁止投資的項目以外，實行備案管理。

6、在省上關于核準制、備案制具體辦法尚未出臺以前，房地產開發、黨政機關建房等自籌基建項目，在報送立項報告的同時，需提交建設資金證明、規劃部門的選址意見書、國土資源部門的相關證明，由市發改委審批。

7、工業技術改造和產業化升級項目：縣（區）屬項目由項目單位通過屬地發展計劃部門（市屬企業直接報）按照要求向市發改委提出項目備案申請。市發改委審查項目后進行項目備案，然后篩選符合條件的已備案項目向省發改委提出申報報告。在申請市發改委備案時，要提供項目建設可研報告，城市總體規劃意見、土地部門初審意見、環保部門初審意見、市場準入的相關證明等。在申請國家和省上資金補助階段要完全落實上述條件，并且落實資金來源（省級銀行貸款承諾函、自有資金證明、各投資方資金證明）。

一、審批流程

項目建議書——→可行性研究報告——→初步設計及概算——→ 開工報告——→竣工驗收

二、審批條件

1、項目建議書審批所需材料 ①項目業主的立項申請；

②有資格的單位編制的項目建議書； ③主管部門的報告或意見； ④建設用地來源；

⑤項目業主的營業執照或事業單位證書； ⑥按項目需提供的其他材料。

2、可研報告審批所需材料

①項目業主申請批準項目可研報告的報告； ②有資格的單位編制的可研報告；

③有資格的評估單位對可研報告的評估意見； ④按項目需提供的其他材料。

3、初步設計及概算

①項目業主關于申請下達項目計劃的報告（包括項目前期工作進展情況、資金落實情況、當年施工計劃、建設內容、當年投資額）；

②項目建議書、可研報告、初步設計的概算的批復； ③建設用地規劃許可證； ④經市規劃局批準的總平面圖； ⑤建設用地國土使用證； ⑥資金證明；

⑦按項目所需提供的其他材料。

三、審批權限 基本建設項目總投資在人民幣500萬元以內，由縣發展計劃局審批；5000萬元以內，由市計委審批；超過5000萬元的項目，由市計委報省計委審批，或報經省計委授權后市計委審批。

第四篇：大中型水利工程前期工作審批程序

大中型水利工程前期工作審批程序

涼山州發展和改革委員會農村經濟科

（2012年7月）

一、水利工程建設管理體制

國家發改委、財政部、水利部、建設部規定，水利工程建設必須按照國家基本建設管理程序有關規定認真執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等管理制度。

項目法人組建：新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。

項目法人籌備組應主要由項目的投資方派代表組成。在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，在項目可行性研究報告經批準后，正式成立項目法人，并按規定確保資本金按時到位，同時及時辦理公司設立登記。國家重點建設項目的公司章程須報國家投資主管部門備案，其他項目的公司章程按項目的隸屬關系分別報有關部門、地方投資主管部門備案。

大型水利工程項目法人組建方案由省人民政府審批，中型水利工程項目法人組建方案由市州人民政府審批或委托縣市人民政府審批。

二、項目建設主管部門

項目建設主管部門主要包括國家投資主管部門、質量監督單位、項目稽察、審計機關和水利行業主管部門。主管部門在項目的建設過程中，主要抓建設程序中五個關鍵環節的監督管理，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告、開工報告（建設實施開始）的審批以建設項目竣工驗收。

1.國家投資主管部門（國家發改委）：主要負責對中央投資和中央、地方合資的國家重點建設項目進行管理，其主要職責為：

(1）審批大型建設項目的可行性研究報告（大型包括項目建議書）。審批過程中，國家投資主管部門主要依據行業主管部門的技術審查意見和財政、金融等部門的投資意見，并委托有資格的工程咨詢公司評估。

(2）審查總投資超過2億元的重大建設項目的可行性研究報告，并報國務院審批。

(3）負責國家重點項目的后評價。國家投資主管部門在建設單位自評、行業評價的基礎上，委托中國國際工程咨詢公司組織復審。

（4）省級投資主管部門（省發改委）負責按上述程序履行大中型水利項目的省級審批和建設管理權限。

2．質量監督：水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監督管理的專職機構，對水利工程質量進行強制性的監督管理。

3．項目稽察：建設項目稽察的基本任務是對工程建設活動全過程進行監督檢查。對國家出資為主的水利基本建設項目實行稽察制度，稽察工作實行稽察特派員負責制。對建設項目的稽察，主要包括項目前期工作與設計工作、項目建設管理、項目計劃下達與執行、資金使用、工程質量、國家有關政策、法律、法規、規章和技術標準執行情況等方面的內容。

4．審計機關：為保證建設資金的合理使用，項目法人或建設單位應主動接受或聘請審計機關對項目建設資金的使用進行審計。

5．水行業主管部門：

(1）水利部是國務院水行政主管部門，對全國水利工程建設實行宏觀管理。

(2）流域機構是水利部的派出機構，對其所在流域行使水行政主管部門的職責，負責本流域水利工程建設的行業管理。

(3）省(自治區、直轄市）水利(水電）廳(局）是本地區的水行政主管部門，負責本地區水利工程建設的行業管理。

三、項目建議書、可研報告編制

1、開展大中型水利工程項目建議書、可研報告編制，應積極推行招標投標制度，打破區域和行業界限，按照公平、公正、科學、擇優的原則，確定咨詢、勘察、設計單位。

2、國家規劃內項目安排優先開展前期工作，并優先開工建設。

3、大型水利工程按國家有關規定開展前期工作。納入國家和省級相關規劃的中型水利工程，直接編制項目可行性研究報告，不再編制項目建議書。

4、前期工作經費由當地和項目業主負責落實，省級對大型水利工程給予適當支持。

四、資金籌措方案

大中型水利工程建設主要依靠中央投資支持，不足部分由省級和地方政府配套及項目業主自籌解決。

1、對經營性部分，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，利用項目融資解決資金問題；對非經營性部分，省級投資給予適當支持，包干使用，超概算投資部分由市（州）、縣（市、區）及項目業主自行負責。

2、對新開工的大型水利工程，根據國家投資情況和項目資金籌措情況，省級原則上按項目非經營性部分投資的10-15%包干支持。

3、納入國家規劃的中型水利工程，中央資金支持達到50%的，省級原則上按非經營性部分投資的20%包干支持；中央資金支持未達到50%，地方難以足額籌措建設資金的項目，省級可適當提高非經營性部分投資的支持比例。經營性投資比重較大、市場融資能力較強的項目，主要依靠爭取中央資金和市場融資解決，省級原則上不給予資金支持。

4、未納入國家規劃，中央未給予資金支持，省委、省政府確定開工的中型水利工程，省級投資比例原則上按非經營性部分投資的35%干支持。

5、根據水利工程建設具體情況，省級投資采取補助或項目資本金注入方式支持。補助方式的省級投資，直接補助到項目業主；項目資本金注入方式的省級投資，通過四川發展（控股）有限責任公司注入省水務投資集團，由省水務投資集團作為出資人代表，行使出資人權利。

五、水利項目審批工作程序

根據省發展改革委印發的《關于進一步加強農林水利基本建設項目管理的通知》（川發改農經［2011］202號）文規定，州發改委農經科對水利項目審批工作程序如下：

（一）大型水利工程（庫容1億立方以上，灌面50萬畝以上）

1、項目建議書：由發改部門層層轉報國家發展改革委，發展改革委委托水利部審查并提出審查意見后審批。

2、可行性研究報告：由發展改革部門層層轉報國家發展改革委審批，附規劃選址意見書、用地預審意見、環境影響評價文件、節能審批批復文件及其它相關規定應提供的附件。

（二）中型水利工程（庫容1千萬立方—1億立方，不含1億立方；灌面5萬畝—50萬畝，不含50萬畝）

除國家、省對編制項目建議書有明確要求的項目外，省略項目建議書階段，以可行性研究報告代項目建議書，其程序為：發展改革部門層層轉報省發展改革委審批，附規劃選址意見書、用地預審意見、環境影響評價文件、節能審查批復文件及其它相關規定應提供的附件。

（三）小型水利工程（庫容1千萬立方以下，不含1千立方）

可行性研究報告或實施方案由縣發展改革局報州發展改革委審批，附設計單位編制文本、政務中心受理通知、行業主管部門技術審查意見、用地預審意見、環境影響評價文件、節能審查批復文件及其它相關規定應提供的附件等。

第五篇：電廠建設項目前期工作籌建程序

所謂“路條”就是國家發改委辦公廳同意開展該工程前期工作的批文，現在又出現了所謂“小路條”，即省級政府同意將該項目列入本省建設規劃的批文。

“小路條”在做了項目初可研，并進行審查后，由建設單位向省有關部門提出申請，請求列為省建設規劃。

“大路條”應當在有“小路條”的基礎上，有了工程的可研報告，由省級政府及項目投資方（最終投資方，不是投資方的代理機構）共同向國家發改委提出項目申請。有了“大路條”即可開展該項目的可行性研究，環境影響報告，接入電力系統報告，地質報告，水資源論證報告，地質災害論證報告，壓伏報告，無考古文物證明，勞動安全及工業衛生報告等，并通過審查。在審查意見的基礎上編制項目申請報告，并由項目投資方遞交國家發改委，由國家發改委遞交國務院會議通過后，就可以得到項目立項的批文。

這是一個漫長的過程，需要大量資金投入（包括作可研階段國家要求的各種批文等）。

電廠建設項目前期工作籌建程序

電源建設項目前期工作是指從電源建設項目規劃選址工作開始，到電源建設項目批復開工之間的全部組織、實施和管理工作。

具體包括如下主要工作內容：

（一）電源建設項目的技術經濟可行性研究論證工作，具體為電源建設項目的初步可行性研究工作（水電為預可行性研究）、可行性研究工作、初步設計等。

（二）申請國家批準立項、開工工作，具體為項目建議書、可行性研究報告書、開工報告等。

（三）電源建設項目投資意向協議、股東協議、公司章程的起草和簽訂工作及電源建設項目公司成立前的籌備、登記注冊等工作。

（四）取得各級政府有關批文及銀行貸款意向函、承諾函等所進行的工作。

項目前期工作大體進展流程

項目電源點選擇：電源建設項目前期的資料收集和分析研究工作，編制項目選點調研報告；與地方政府的初步溝通，取得其對公司的認可和項目的支持。

可行性階段工作：電源建設項目的技術經濟可行性研究論證工作，具體為電源建設項目的初步可行性研究報告（預可行性研究）---初可審查---可研報告---可研審查---可研收口---項目申請報告上報---初步設計。

可批性階段工作：省市縣三級政府支持（列入城建、供熱、電力等規劃，）---進入省市重點項目盤子---省市發改委逐級上報項目—國家發改委攻堅（電力處-火電司-能源局-委領導）---拿到發改委路條---初步設計---各部委審批---項目核準---編制開工報告---爭列國家重點項目

二、項目前期基礎性的六個專業報告

有關電源建設項目的初步可行性研究報告、可行性研究報告、初步設計及前期工作中的主要專題研究報告（供熱規劃、熱電聯產、水資源、地質災害、水土保持、環境保護、接入系統設計等）的審查和咨詢委托工作，需上報集團公司和相應行政主管部門。

（一）初可研報告書－項目建議書－可研報告－項目申請報告

工作流程：

1、初可研報告編制委托（電力設計院）

初可報告書編制；

2、初可報告書審查；

3、由專業資質的審查單位對項目進行初可審查，并出具審查意見；

4、編制項目建議書；

5、上報集團公司項目建議書，得到集團公司的批復；

6、可研報告及項目申請報告編制委托（電力設計院）；

7、項目可研進度計劃—項目開工會（確定主設人員）--地質勘測、水文氣象資料等各專業提資--氣象觀測站建站并開始觀測（空冷機組）--大件運輸報告編制并評審--開展設計--編制完成可研報告；

8、可研內審（由省公司主持）；

9、據內審意見修改完成可研報告；

10、可研審查；

11、據可研審查紀要對可研修改完善；

12、編制可研收口報告；

13、可研收口審查；

14、中國國際工程咨詢公司出具項目審查意見；

15、項目申請報告書制作；

16、上報項目申請報告書（省發改委、集團公司）；

17、路條：國家發改委能源局（電力處受理—電力司簽轉--綜合處會簽—局領導簽批）；

18、核準：國家發改委能源局轉工業司--匯報委領導—國務院秘書處簽備—主任簽批。

（二）接入系統報告編寫、審查、批復（在初可報告審查后進行）

工作流程：

1、首先與地方電網公司主管電源發展規劃的部門溝通，確認開展。

2、委托電力設計院編制接入系統可研報告；

3、電力設計院編制完成接入系統可研報告；

4、由省電力公司出具審查意見（同意接入省級電網運行的批復）。

5、接入系統可研報告上報區域性電網公司，安排委托電規總院審查；

6、電規總院出審查意見報華北電網公司，區域性電網公司出對項目接入系統的意見；

7、區域性電網公司將對項目接入系統的意見和電規總院出審查意見上報國家電網公司。

8、國家電網公司各主管部門會簽；

9、國家電網公司主管領導簽發，出具對項目接入系統的批復意見。

（三）環境影響評價報告編制、審查、批復

工作流程：

1、環境影響評價報告委托；

2、環境監測、收集資料、編制完成環境影響評價報告；

3、環境替代容量落實；

4、對廠址、灰場、水源的水、氣等環境敏感指標進行專業觀測分析；

5、縣、市、省環保主管部門批復項目環保意見；

6、聽取公眾對項目環境評價意見；

7、組織環境影響評價報告內審；

8、據內審意見修改完成環境影響評價報告；

9、國家環保總局環境評價中心組織對項目環境報告評審；

10、項目環境評審意見送呈國家環?？偩汁h資司—各主管司會簽；

11、國家環?？偩终匍_專題審批會，提出對項目的相關意見；

12、國家環保總局主管局長簽批，出具對項目環境保護的批復意見。

（四）水資源論證報告編制、審查、批復

工作流程：

1、委托水利勘測設計院編制水資源論證報告；

2、取得中水的供水協議；

3、取得礦井疏干水的供水協議；

4、取得生活用水、消防用水的供水協議；

5、編制完成水資源論證報告；

6、省水利廳組織水資源論證報告審查；

7、水利勘測設計院據審查意見修訂完善水資源論證報告；

8、得到市水利局對防洪的批復；

9、市水利局對取水預申請的批復；

10、取得水資源主管部門對施工臨時取水的批復意見。

（五）地質災害評價報告編制、審查、批復

工作流程：

1、地質災害評價報告委托；

2、地質勘測、收集資料、分析試驗，完成地質災害評價報告；

3、由省國土資源廳組織對項目地質災害評價報告評審；

4、取得省國土資源廳對地質災害的評審意見，并備案。

（六）地震安全性評價報告編制、審查、批復

工作流程：

1、地震安全性評價報告委托（甲級地震勘察研究院）；

2、完成地震安全性評價報告；

3、組織對項目地震安全性評價報告評審；

4、取得省地震安全評定委員會的評審意見。

三、項目前期支撐性的26個支持性文件

（一）省級政府投資主管部門對本工程項目的意見（省發改委出具意見）

工作流程：

1、初可研報告報送省發改委審閱；

2、省發改委函達區域性電網公司安排初可研審查。

3、區域性電網公司審查初可研報告；

4、區域性電網公司出具初可研審查意見；

5、省發改委會同省電網公司安排電力規劃調整；

6、省發改委將項目列入省重點；

7、省發改委將項目優選上報，參加國家發改委舉辦的項目評優；

8、可研報告報送省發改委審閱；

9、省發改委函達區域性電網公司安排可研審查。

10、中國國際工程咨詢公司審查可研報告；

11、中國國際工程咨詢公司組織可研收口會；

12、中國國際工程咨詢公司出具可研審查意見；

13、項目申請報告編制完成，各項附件具備，省發改委出具上報國家發改委請示。大唐集團公司同步上報國家發改委。

（二）省、市規劃主管部門同意廠址選擇的文件

工作流程：

1、項目所在地城建局出具同意占地意見；

2、土地列入城建用地規劃；

3、編制城建調規方案，明確進入建設用地；

4、組織城建預審會；

5、取得市規劃局的意見；

6、組卷上報省建設廳；

7、取得省建設廳規劃選址意見書；

（三）國土資源部授權的土地主管部門同意廠址、灰場用地的文件

工作流程：

1、項目所在地國土資源局出具同意占地意見；

2、土地列入用地規劃；

3、編制土地調規方案，明確土地各項指標；

4、組織土地預審、公眾參與會；

5、取得市國土資源局的初審意見；

6、取得省國土資源廳初審意見；

7、組卷上報國土資源部（規劃司）；

8、國土資源部初審核實；

9、國土資源部各司（法規、耕地、用地、開發）聯合審查會議；

10、國家國土資源部土地預審意見復函。

（四）水利部授權的水資源主管部門同意項目取水文件

工作流程：

1、縣水利局同意取水申請，并行文上報；

2、市水利局同意取水申請，并行文上報；

3、省水利廳批復項目用水文件。

（五）與相關企業簽訂的供水協議

工作流程：

1、中水供應單位的取水協議（明確水量、水價、水質等指標）；

2、礦井疏干水的取水協議；

3、消防用水、生活用水的取水協議；

4、施工臨時打井取水的意見。

（六）燃料生產企業同意供應燃料的承諾文件

工作流程：

1、選擇煤源地；

2、實地取樣，由專業熱工研究院化驗分析，出煤質分析報告；

3、確定煤礦，提供儲量證明、開采年限；

4、設計院根據煤質分析報告提出機組選型報告；

5、簽訂供煤協議。

（七）運輸主管部門同意承擔運輸的文件

工作流程：

1、鐵路部門出具對接軌和運力承諾的意見；

2、海路航運部門出具的運力承諾。

（八）國家環?？偩謱Νh境影響報告書的批復意見

工作流程：

1、委托專業環境評價單位編制環境評價報告；

2、取得縣、市環保主管部門對項目選址意見；

3、取得縣、市環保主管部門對項目環境污染總量、削減指標的確認批復文件；

4、取得省環?？偩謱Νh境影響評價報告的意見；

5、省環?？偩稚蠄髧噎h?？偩汁h境評價中心安排評審項目環境影響評價報告書；

6、國家環?？偩汁h境評價中心組織環評審查；

7、國家環?？偩汁h境評價中心出具評審意見，同時上報國家環?？偩衷u價處；

8、國家環?？偩痔巹諘?，各司處會簽；

9、國家環?？偩志謩諘彶椋鞴芫珠L簽發，取得國家環?？偩值膶彶橐庖姟?/p>

（九）水利部對水土保持方案的批復意見

工作流程：

1、完成水土保持方案報告的編制委托；

2、完成該報告；

3、由河北省水利廳組織對水土保持方案報告進行審查；

4、取得河北省水利廳的初審意見；

5、取得水利部水土保持中心審查意見；

6、水利部各司會簽；

7、水利部主管部長簽發，取得最終批復。

（十）電力規劃調整

工作流程：

1、進入省發改委和省電力公司編制的電力發展規劃盤子；

2、進入區域性電網發展規劃的盤子；

3、進入國家發改委和國家電網公司編制的電源發展規劃盤子。

（十一）鐵路初可研報告/可研報告

工作流程：

1、委托專業鐵路設計院作鐵路專用線初可研報告；

2、完成鐵路專用線初可研報告；

3、主管路局組織審查鐵路專用線初可研報告；

4、主管路局出具對鐵路專用線初可研報告的審查意見，支持開展鐵路專用線可研和電力設計可研工作；

5、委托專業鐵路設計院作鐵路專用線可研報告；

6、完成鐵路專用線勘測及可研報告；

7、主管路局組織審查鐵路專用線可研報告；

8、主管路局出具對鐵路專用線可研報告的審查意見，支持項目核準需要具備的運力條件；

9、鐵路專用線可研報告及運力承諾上報鐵道部。

（十二）煤源

工作流程：

1、選用煤源地提供支持初可研設計的煤質資料；

2、可研階段對選用煤源地的煤礦實地取樣，并送到權威熱工研究院分析，取得詳盡的煤質資料；

3、完成滿足可研要求的煤炭供應協議；

4、完成滿足可研要求的煤礦儲量證明；

5、可研階段對選用脫硫劑的產地石灰石實地取樣，并送到權威熱工研究院分析，取得詳盡的石灰石資料。

（十三）出資人意向

工作流程：

1、電源建設項目投資意向書

2、簽定合資公司股東協議；

3、構建注冊成立合資公司，公司章程的起草、簽訂工作；

4、完成出資人出資資本金承諾函；

5、出資人資信證明；

6、出資人財務狀況；

7、如果是合資須有合資協議。

（十四）銀行貸款意向

工作流程：

1、知會、接洽各意向承貸銀行；

2、向銀行提資（貸款申請、項目建議書、財務狀況、可研報告、項目支持性文件、電力規劃有關涉及的內容）；

3、協助銀行完成風險評估；

4、組卷上報總行；

5、總行各處、司會簽；

6、總行由主管行長簽字，出具銀行貸款承諾函。

（十五）軍事主管部門的意見

工作流程：

項目所在的縣武裝部門出具對項目選址的意見；

將相關項目材料報送省軍區，并現場踏勘軍事設施的分布情況；

省軍區出具對項目選址的意見。

（十六）人防主管部門的意見

工作流程：

項目所在的縣級人防部門出具對項目選址的意見；

將相關項目材料報送省人防辦，并現場踏勘人防設施的分布情況；

省人防辦出具對項目選址的意見。

（十七）文物主管部門的批復

工作流程：

項目所在的縣文物保護部門出具對項目選址的意見；

將相關項目材料報送省文物局，并現場踏勘軍事設施的分布情況；

委托專業的文物研究部門編制“項目文物保護專題報告”； 對文物保護專題報告進行專題審查；

省文物局出具對項目選址的意見。

（十八）民航主管部門（空軍）出具的意見

工作流程：

匯報項目所在地的民航主管部門，就項目情況進行介紹；

民航主管部門（空軍）現場踏勘，測取坐標數據；

進行專業測算，就航空限高給出意見。電力項目審批制與核準制

根據國務院關于投資體制改革的決定(國發 〔2O04〕20號)，對于企業不使用政府投資建設的項目.不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。

1.1 核準制

國家對不需要國家財政性資金支持，但列人政府核準目錄的重大和限制類企業投資項目實行核準制。政府主要從社會和經濟公共管理的角度，從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行審核，對于外商投資項目，政府還要從市場準人、資本項目管理等方面進行核準。核準的內容主要是投資項目必須滿足的外部條件，同時對核準的時限和核準文件的有效期有明確規定。

1.2 備案制

對不需要國家投資，企業能夠自行平衡建設資金和落實建設條件，屬于國家產業政策允許和鼓勵類的一般競爭性產業投資項目，實行備案登記制管理辦法。備案制按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案，國務院投資主管部門對備案工作進行指導和監督。在備案制中，政府部門主要對備案的內容進行合規性審查，程序更加簡便，內容也更簡略。

在上述決定的附件 《政府核準的投資項目目錄(20以年本)》中，列出了對企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。其中對各類電力項目的政府核準權限主要為:火電站、燃煤熱電站、抽水蓄能電站、總裝機容量5萬千瓦及以上風電站、主要河流上建設的水電站和總裝機容量25萬千瓦及以上水電站都由國務院投資主管部門核準。

按國家和各部委原來的相關規定及多年電力建設實踐經驗，一般電力項目基建審批已經形成一定的程序。在審批制程序上，一般要經過 “項自建議書”、“可行性研究報告”和 “開工報告”三個環節。對一個典型火電項目，投人100萬元左右資金即可完成上報項自建議書，立項后再進一步投人資金，開展進一步前期、設計等工作，企業風險較低。

電力項目實行核準制后，雖然只需 “項目申請報告”一個環節，簡化了審核程序，卻未能節省審核時間。為取得完整的核準申報材料，申請單位必須大大加大前期工作的深度，工作深度需要從原來的初步設計階段提前到項目可行性階段，才能達到有些部門的新門坎要求，前期工作要超過以往可研深度，即使明知是備選方案，也要深人研究，大大增加了項目前期的工作量，拉長了項目前期工作的工作周期。

核準制要求項日上報核準申請時，需完成可研報告以及諸多專題和支持性文件，要達到核準申報要求的工作深度，至少投入資金2(洲)萬元以上甚至更多，而這些只是項日核準的必要條件而非充分條件，項日上報后是否能夠取得國家的核準還是來知數，企業風險大大提高，例如筆者所在公司的兩臺新建的百萬燃煤機組項目，累計已投人資金近億元，項目的環境評價報告尚未批復，項目核準的風險之大，可想而知?；痣婍椖亢藴食绦蚝秃藴噬暾垐蟾鎯热?/p>

2.1 核準程序

根據 《行政許可法》，審批屬于許可，而核準同樣也屬于許可，電力項目的基本要求未因核準制而發生改變，但批準的程序和內容發生了重大變化?，F在電力項目的核準工作比以前更難，周期更長，支付的成本更大，人為和其他不確定因素對項目產生的影響更多。

對于電力項目核準制，由于在審批制與核準制之間沒有過渡期，配套措施尚未完善，指導企業項目申請報告示范文本尚未制定，使電力企業在項目報批時缺乏規范，給前期工作帶來很多困難。目前火電發電基建項目核準流程只能參考原來的一般電力基建項目審批流程 進行，再按核準制要求編制項目申請報告。核準主要程序為對符合參加專家優選條件的擬建設的火電項目，項目申請單位按照發改能源 [2004]2317號文 《火力發電建設項目專家優選評議辦法》(試行)要求向國家發展改革委或受委托的評議組織單位提交項目評議工作所要求的材料，項目通過專家優選后，委托具有相應資質的單位完成可行性研究報告、接人系統報告、環境影響評價報告、水資源論證報告、地質評價報告和地震安全性評價報告等六個專題報告，并通過國家級或省級主管部門審批。