第一篇：項(xiàng)目前期工作程序

項(xiàng)目前期工作程序，項(xiàng)目前期工作是指項(xiàng)目決策階段的工作，它包括：項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告，方案設(shè)計(jì)等。

項(xiàng)目建議書又叫做預(yù)可行性研究報(bào)告，它是由項(xiàng)目提出單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項(xiàng)資源條件，向上級主管部門提出的具體項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項(xiàng)目建議書由上級主管部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入項(xiàng)目前期工作計(jì)劃。

上級主管部門對項(xiàng)目建議書的審批通過關(guān)系到項(xiàng)目能否繼續(xù)進(jìn)行，是項(xiàng)目能往下進(jìn)行的前提條件。

可行性研究報(bào)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書的進(jìn)一步深化，收集資料對項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實(shí)施上可行的最佳方案，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告需要得到行業(yè)專家的論證和主觀部門的批準(zhǔn)。

可行性研究報(bào)告為投資者和決策者提供可靠的決策依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。

方案設(shè)計(jì)又分為初步設(shè)計(jì)，僅提供概念性的設(shè)計(jì)框架，為展示項(xiàng)目的輪廓和說明而作的設(shè)計(jì)。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

第二篇：項(xiàng)目建設(shè)前期工作程序

南明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 《加快推進(jìn)南明區(qū)固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)

目

建設(shè)有關(guān)工作制度》的通知

各鄉(xiāng)、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門：

按照《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展和改革委加快推進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作制度的通知》（黔府辦發(fā)〔2010〕125號）文件精神，結(jié)合南明區(qū)工作實(shí)際，為促進(jìn)項(xiàng)目快審、快批、快建，現(xiàn)將《加快推進(jìn)南明區(qū)固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二〇一一年三月二日

加快推進(jìn)南明區(qū)固定資產(chǎn)投資和重大

項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作制度

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展和改革委加快推進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作制度的通知》（黔府辦發(fā)〔2010〕125號）文件精神，為切實(shí)改善和優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)效率和水平，加快推進(jìn)我區(qū)固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目快審、快批、快建，實(shí)現(xiàn)奮力趕超、聚力跨越、率先發(fā)展，按照“作風(fēng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年、項(xiàng)目建設(shè)年”活動的有關(guān)要求，特制定以下工作制度。

一、規(guī)范和簡化項(xiàng)目建設(shè)前期工作程序

根據(jù)省市授權(quán)，切實(shí)規(guī)范和簡化建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（一）審批制項(xiàng)目

1、審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目。由政府投資主管部門（區(qū)發(fā)展改革局等）審批項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門審批可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向規(guī)劃、國土部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

2、對于投資額度不大、技術(shù)單一的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批，即審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）。項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并審批的項(xiàng)目，由政府投資主管部門先行出具同意項(xiàng)目先期開展前期工作的函，項(xiàng)目單位據(jù)此分別向規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門審批可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向規(guī)劃、國土部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

3、列入國家和省、市相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目視為立項(xiàng)，不再審批項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目單位依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，分別向規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，由政府投資主管部門審批可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向規(guī)劃、國土部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

實(shí)行審批制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)或委托和方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)后按規(guī)定報(bào)批。政府投資項(xiàng)目除特殊情況外不再審批開工報(bào)告。

（二）核準(zhǔn)制項(xiàng)目

項(xiàng)目單位直接向規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批等手續(xù)。規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門根據(jù)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄和國家相關(guān)法律、法規(guī)要求及時(shí)受理。完成相關(guān)手續(xù)后，由于投資主管部門核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向規(guī)劃、國土部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地等手續(xù)。

（三）備案制項(xiàng)目

項(xiàng)目單位向政府投資主管部門辦理備案手續(xù)后，分別向規(guī)劃、國土和環(huán)保等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地和環(huán)境影響評價(jià)審批等手續(xù)。

實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制的項(xiàng)目，不再審批開工報(bào)告，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)除國家另有規(guī)定的外，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織審查。

二、實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)限期辦理制

相關(guān)職能部門要按照公正透明、高效便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，加快項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)的辦理。

（一）項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)辦理一次告知制度

辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案所涉及的部門，對項(xiàng)目單位報(bào)送的相關(guān)材料必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行審閱，符合條件、材料齊全的要限期辦理；材料不齊全或不符合規(guī)定的，要當(dāng)場或者在三日內(nèi)一次告知其所需補(bǔ)充的全部材料，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

相關(guān)部門要按要求將項(xiàng)目申報(bào)材料、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦理時(shí)限等統(tǒng)一印制成書面材料提供給項(xiàng)目單位并在新聞媒體上進(jìn)行公布，為加快項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的辦理提供便利條件。

（二）項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)限期辦理制度 各部門必須按照項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)辦理時(shí)限的要求，加快辦理項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)，確保項(xiàng)目早日開工建設(shè)。

1、實(shí)行審批制項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)辦理分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工許可四個(gè)階段。

（1）項(xiàng)目建議書階段

辦理時(shí)限：3個(gè)工作日

辦理部門：區(qū)政府投資主管部門

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求編制項(xiàng)目建議書，備齊申報(bào)材料后報(bào)送區(qū)政府投資主管部門，區(qū)政府投資主管部門在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

（2）項(xiàng)目可行性研究階段

辦理時(shí)限：10個(gè)工作日

①規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、大中型水利水電項(xiàng)目移民安置規(guī)劃大綱審查等手續(xù)的辦理。

辦理時(shí)限：5個(gè)工作日

辦理部門：區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、移民等部門。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊申報(bào)材料后報(bào)送規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、移民等部門，各相關(guān)部門在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

②項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)

辦理時(shí)限：5個(gè)工作日

辦理部門：區(qū)政府投資主管部門

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，備齊申報(bào)材料后報(bào)送政府投資主管部門。政府投資主管部門組織專家評審或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估通過后，在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

（3）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段

辦理時(shí)限：9個(gè)工作日

①規(guī)劃許可、消防設(shè)計(jì)審核等手續(xù)的辦理

辦理時(shí)限：3個(gè)工作日

辦理部門：規(guī)劃、公安消防部門

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊申報(bào)材料后分別報(bào)送規(guī)劃、公安

消防等部門。相關(guān)部門在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

②項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)

辦理時(shí)限：6個(gè)工作日

辦理部門：區(qū)發(fā)展和改革局

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按要求編制初步設(shè)計(jì)，備齊申報(bào)材料后報(bào)送區(qū)發(fā)展和改革局，區(qū)發(fā)展和改革局組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評審?fù)ㄟ^后，在6個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

（4）施工許可階段

辦理時(shí)限：8個(gè)工作日

辦理事項(xiàng)：正式用地手續(xù)、施工圖審查、施工許可、人防報(bào)建審核等手續(xù)的辦理。

辦理部門：國土、建設(shè)、人防等部門。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊申報(bào)材料后分別報(bào)送國土、建設(shè)、人防等部門。相關(guān)部門在8個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

凡涉及林業(yè)、城管、安全監(jiān)督及其他部門的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按要求向各相關(guān)部門提出申請并提交必備材料，各相關(guān)部門在8個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

2、實(shí)行核準(zhǔn)制項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)辦理分為項(xiàng)目申請報(bào)告和施工許可兩個(gè)階段

（1）項(xiàng)目申請報(bào)告階段

辦理時(shí)限：8個(gè)工作日

①選址意見、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)，水土保持方案、大中型水利電項(xiàng)目移民安置規(guī)劃審核等手續(xù)的辦理。

辦理時(shí)限：5個(gè)工作日

辦理部門：規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、移民等部門。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊申報(bào)材料后分別報(bào)送規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、移民等部門，各相關(guān)部門在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

②項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)

辦理時(shí)限：3個(gè)工作日

辦理部門：政府投資主管部門

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照要求編制項(xiàng)目申請報(bào)告，備齊申報(bào)材料后報(bào)送政府投資主管部門，政府投資主管部門組織審查或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估通過后，在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

（2）施工許可階段

辦理時(shí)限：8個(gè)工作日

辦理事項(xiàng)：規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、施工圖審查、施工許可、消防設(shè)計(jì)審核、人防報(bào)建審核等手續(xù)的辦理。

辦理部門：國土、建設(shè)、規(guī)劃、公安消防、人防等部門。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照各審批事項(xiàng)要求，備齊必備材料后分別報(bào)送國土、建設(shè)、規(guī)劃、公安消防、人防等部門，相關(guān)部門在8個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

凡涉及城管、安全監(jiān)督及其他部門的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按要求向各相關(guān)部門提出申請并提交必備材料，各相關(guān)部門在8個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

3、實(shí)行備案制項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)辦理分為備案和施工許可兩個(gè)階段

（1）備案階段

辦理時(shí)限：3個(gè)工作日

辦理部門：政府投資主管部門

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照備案有關(guān)規(guī)定，備齊相關(guān)材料后向政府投資主管部門提出項(xiàng)目備案申請，政府投資主管部門在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

（2）施工許可階段

辦理時(shí)限：8個(gè)工作日

辦理事項(xiàng)：規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、施工圖審查、施工許可、工程消防設(shè)計(jì)審核、人防報(bào)建審核等手續(xù)的辦理。

辦理部門：國土、建設(shè)、規(guī)劃、公安消防、人防等部門。

辦理程序：項(xiàng)目建設(shè)單位按照相應(yīng)事項(xiàng)要求，備齊必備材料后分別報(bào)送國土、建設(shè)、規(guī)劃、公安消防、人防等部門。相關(guān)部門在8個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

凡涉及林業(yè)、城管、安全監(jiān)督、移民及其他部門的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按要求向各相關(guān)部門提出申請并提交必備材料，各相關(guān)部門在8個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

三、明確固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作職責(zé)

各部門要按照各自的工作職責(zé)，認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（一）區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）：認(rèn)真組織貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的決策部署，承擔(dān)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的具體指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。審議全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的重大政策措施、重點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃、重要工作方案。分解下達(dá)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，督促檢查全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。對各鄉(xiāng)辦、各部門目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中的重大問題。完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)對各有關(guān)部門和單位貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的政策措施和工作部署落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。組織有關(guān)部門和單位對全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中存在的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出需由領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究解決的問題及相關(guān)建議。協(xié)調(diào)解決各鄉(xiāng)辦、各有關(guān)部門和單位在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中遇到的具體問題。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的會務(wù)和議題資料準(zhǔn)備，起草會議紀(jì)要，督促檢查領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定的工作事項(xiàng)。根據(jù)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)展情況等信息，向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行通報(bào)。完成區(qū)委、區(qū)政府和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（二）各鄉(xiāng)、街道辦事處：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目的謀劃和儲備。組織指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。落實(shí)或協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金、報(bào)批等建設(shè)條件。做好項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，營造良好的投資環(huán)境，確保完成我區(qū)固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目工作目標(biāo)任務(wù)。

（三）區(qū)發(fā)展和改革局：會同區(qū)統(tǒng)計(jì)局研究提出固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)。擬訂促進(jìn)固定資產(chǎn)投資增長的政策措施。按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案基本建設(shè)投資項(xiàng)目。會同有關(guān)部門研究提出重點(diǎn)項(xiàng)目名單，并對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理。會同有關(guān)部門引導(dǎo)社會資金用于項(xiàng)目建設(shè)，組織和申報(bào)國家補(bǔ)助投資項(xiàng)目。

（四）區(qū)財(cái)政局：增加用于固定資產(chǎn)投資的財(cái)政性資金。加強(qiáng)對財(cái)政性投資的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。

（五）區(qū)工業(yè)和信息化局：按規(guī)定權(quán)限辦理技術(shù)更新改造項(xiàng)目手續(xù)。組織協(xié)調(diào)工業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施。協(xié)助建設(shè)項(xiàng)目辦理用電手續(xù)。

（六）區(qū)規(guī)劃局：按規(guī)定辦理項(xiàng)目規(guī)劃選址、規(guī)劃許可。

（七）區(qū)住建局：按規(guī)定辦理或上報(bào)拆遷許可、施工許可等相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)房地產(chǎn)、保障性住房等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施。

（八）區(qū)城管局：組織協(xié)調(diào)市政工程等領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施。

（九）區(qū)國土分局：銜接平衡建設(shè)項(xiàng)目用地總量，按政策規(guī)定確保項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)。按規(guī)定權(quán)限辦理用地預(yù)審、正式用地等手續(xù)。

（十）區(qū)環(huán)保局：按規(guī)定辦理環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。

（十一）區(qū)農(nóng)業(yè)水利局：按規(guī)定辦理投資項(xiàng)目水資源論證、水源工程流域規(guī)劃、水土保持方案、取水許可等涉水事項(xiàng)相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)水利投資項(xiàng)目實(shí)施。

（十二）區(qū)林業(yè)綠化局：按規(guī)定辦理投資項(xiàng)目林地使用等涉林相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)林業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施。

（十三）區(qū)移民局：按規(guī)定辦理或轉(zhuǎn)報(bào)水利水電項(xiàng)目移民安置規(guī)劃大綱審查和移民安置規(guī)劃審核。組織實(shí)施移民搬遷安置工作。

（十四）區(qū)統(tǒng)計(jì)局：依法及時(shí)調(diào)查、收集、整理、統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)投資完成情況，開展相關(guān)監(jiān)測和分析。

（十五）區(qū)公安分局：按規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目炸材使用手續(xù)。

（十六）公安消防部門：按規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目消防審查等手續(xù)。

（十七）區(qū)衛(wèi)生局：按規(guī)定辦理投資項(xiàng)目職業(yè)病危害評價(jià)、自然疫源地建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)等相關(guān)手續(xù)。組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施。

（十八）區(qū)文體局：按規(guī)定辦理或轉(zhuǎn)報(bào)投資項(xiàng)目涉及文物保護(hù)方面的相關(guān)手續(xù)，組織協(xié)調(diào)文化領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施。

（十九）區(qū)人防辦：按規(guī)定辦理或轉(zhuǎn)報(bào)建設(shè)項(xiàng)目人防審查等手續(xù)。

（二十）區(qū)政府辦督查室：對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，跟蹤了解，及時(shí)將南明區(qū)近期重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)過程中的情況、問題和建議匯總上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府；并將重要項(xiàng)目建設(shè)完成情況納入目標(biāo)考核體系，對未按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位予以通報(bào)批評，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二十一）區(qū)監(jiān)察局：對各重點(diǎn)建設(shè)工程開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對各單位履行職責(zé)的情況督察，主要是督促各單位特別是實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目的責(zé)任單位和相關(guān)服務(wù)單位轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，堅(jiān)決糾正項(xiàng)目建設(shè)、管理和服務(wù)過程中的行政不作為、慢作為和亂作為等行為，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)向建設(shè)單位刁難、延誤辦理有關(guān)手續(xù)等違紀(jì)違法行為；加強(qiáng)對重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)完成情況的監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制；加強(qiáng)對損害群眾利益問題的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和及時(shí)解決在征地拆遷、安置補(bǔ)償、涉農(nóng)關(guān)系及配套工程建設(shè)等方面損害群眾利益的問題。

（二十二）相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目提供信貸支持和金融服務(wù)。

（二十三）其他各相關(guān)部門要根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，加快辦理涉及投資項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，組織協(xié)調(diào)本部門、本系統(tǒng)、本轄區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施。

四、加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目代理建設(shè)管理

（一）政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行代建制。即按照“投資、建設(shè)、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，根據(jù)規(guī)定程序，由區(qū)政府明確或通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)（簡稱代建機(jī)構(gòu)），按合同要求對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資概算、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)控管理，按建設(shè)計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至竣工驗(yàn)收后交付使用單位。

（二）適用項(xiàng)目范圍：凡投資200萬元以上且政府投資（含部門預(yù)算外資金）占總投資50%以上或使用外國貸款200萬元人民幣以上的區(qū)級非經(jīng)營性房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)行代建。對于專業(yè)性強(qiáng)、具有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，可不實(shí)行項(xiàng)目代建。

(三)區(qū)級政府投資工程項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)（以下簡稱區(qū)代建機(jī)構(gòu)）是區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立的或擇優(yōu)明確的相關(guān)機(jī)構(gòu)。目前由南明區(qū)暹達(dá)投資公司、南明區(qū)住宅建設(shè)綜合開發(fā)公司、南明區(qū)市政所和其他具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)作為區(qū)代建機(jī)構(gòu)候選單位，公平競爭，擇優(yōu)選定。以后逐步向市場化過渡，招標(biāo)確定代建機(jī)構(gòu)。

（四）區(qū)代建機(jī)構(gòu)候選單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高項(xiàng)目組織、項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目管理水平，對代建項(xiàng)目安排足夠的專業(yè)技術(shù)人員，具體人員數(shù)量和構(gòu)成要經(jīng)區(qū)發(fā)改、建設(shè)等部門認(rèn)定。政府投資工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對項(xiàng)目建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量等建設(shè)全過程進(jìn)行管理。實(shí)行代建的政府投資工程項(xiàng)目，按規(guī)定由區(qū)發(fā)展改革局在審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)予以明確。

（五）嚴(yán)格按照《南明區(qū)區(qū)級政府投資工程項(xiàng)目代理建設(shè)管理暫行辦法》中的規(guī)定執(zhí)行。

（六）切實(shí)加強(qiáng)對代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)會同區(qū)財(cái)政局下達(dá)投資計(jì)劃，監(jiān)督管理項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施，依法對重大項(xiàng)目實(shí)施稽查；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)按投資計(jì)劃撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，并對資金使用情況實(shí)施監(jiān)督管理，對代建機(jī)構(gòu)編制的工程竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)施評審和審批；區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的建設(shè)行政管理；區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)依法對政府投資工程項(xiàng)目概預(yù)算的執(zhí)行情況和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)依法對代建工作涉及的各有關(guān)部門和單位實(shí)施行政監(jiān)察；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法實(shí)施或參與監(jiān)督管理。

項(xiàng)目建設(shè)單位或使用單位尚未依法成立的，可由項(xiàng)目主管部門履行建設(shè)單位職責(zé)；也可由代建機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位，代表政府行使建設(shè)單位職能，統(tǒng)一建設(shè)，竣工驗(yàn)收后移交相關(guān)單位。在項(xiàng)目建議書階段就明確代理機(jī)構(gòu)的，以項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人。如果以項(xiàng)目建設(shè)單位為項(xiàng)目法人的，在代建合同履行期間，項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)履行建設(shè)期法人職責(zé)，對工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、竣工驗(yàn)收負(fù)總責(zé)。代建機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)是：主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施和管理；依法對項(xiàng)目代理階段的工程建設(shè)組織招標(biāo)投標(biāo)，并對中標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的核撥審查，按批準(zhǔn)概算嚴(yán)格控制工程總投資；負(fù)責(zé)對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求；負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目按期交付使用；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的單項(xiàng)交工驗(yàn)收和項(xiàng)目的初步驗(yàn)收，并按國家和省有關(guān)規(guī)定程序組織接受正式驗(yàn)收；按規(guī)定向有關(guān)監(jiān)管部門備案，并接受有關(guān)政府職能部門的監(jiān)督檢查。

五、不斷完善我區(qū)政府投資項(xiàng)目BT投融資管理

實(shí)行BT模式的政府投資項(xiàng)目，由區(qū)政府通過委托或授權(quán)確定項(xiàng)目業(yè)主。由項(xiàng)目業(yè)主通過公開招標(biāo)確定投融資人（以下簡稱投資人），由投資人組建BT模式項(xiàng)目公司（以下簡稱項(xiàng)目公司）對項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。投資人必須以自有資金和中長期融資能力作為項(xiàng)目建設(shè)保障，不得搞項(xiàng)目反擔(dān)保。項(xiàng)目建成后由項(xiàng)目業(yè)主按合同約定支付回購價(jià)款，回購項(xiàng)目。

（一）適用項(xiàng)目范圍：采用BT模式的項(xiàng)目必須符合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，屬于政府應(yīng)該承擔(dān)的公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和區(qū)政府確定的其他項(xiàng)目。采取BT模式的項(xiàng)目總投資原則上在5000萬元以上。

（二）實(shí)行BT模式的項(xiàng)目必須按照《貴陽市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》的要求做好BT融資論證，完善決策機(jī)制和決策程序。并成立南明區(qū)BT融資模式領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展和改革局。

（三）擬實(shí)行BT模式的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中要專章編制BT融資建設(shè)方案一并報(bào)批或單獨(dú)編制BT融資建設(shè)方案報(bào)批。BT融資建設(shè)方案由項(xiàng)目業(yè)主編制，報(bào)區(qū)BT融資模式領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同區(qū)相關(guān)部門審查同意，并嚴(yán)格按審批的BT融資建設(shè)方案組織實(shí)施，不得隨意變更。待項(xiàng)目業(yè)主確定投資人后，重大項(xiàng)目的BT合同應(yīng)送南明區(qū)BT融資模式領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同區(qū)相關(guān)部門審核后報(bào)區(qū)政府審批。未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目不得采用BT模式。

（四）項(xiàng)目業(yè)主和投資人權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)

1、項(xiàng)目業(yè)主要做好項(xiàng)目前期工作、完成初步設(shè)計(jì)前的報(bào)批、監(jiān)督投資人資金到位和使用及建設(shè)管理情況、審查建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃、組織回購等工作。

2、投資人應(yīng)組建與項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司，具體實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目公司的成立不改變投資人對項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)的義務(wù)。

3、投資人要籌集足額到位自有資金、銀行貸款和其他來源的資金，劃入項(xiàng)目公司專戶存儲、專賬管理；要按設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目管理；要負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收、資料歸檔并移交；要負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)施工、設(shè)備材料供應(yīng)商保修工作的管理。投資人和項(xiàng)目公司及其法定代表人對工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。

4、投資人要嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，完成合同約定的建設(shè)內(nèi)容。涉及項(xiàng)目規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主同意，重大設(shè)計(jì)變更還應(yīng)履行審批程序。有關(guān)建設(shè)手續(xù)的辦理，由項(xiàng)目業(yè)主、融資人或項(xiàng)目公司按現(xiàn)行管理要求共同進(jìn)行申報(bào)。

5、投資人和項(xiàng)目公司不得將合同內(nèi)容全部或部分進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得讓施工、設(shè)備材料供應(yīng)商墊資建設(shè)。區(qū)政府及其有關(guān)部門、項(xiàng)目業(yè)主不得為投資人和項(xiàng)目公司提供融資擔(dān)保。當(dāng)事各方均不得利用BT模式項(xiàng)目作為擔(dān)保物為投資方的其他項(xiàng)目融資行為提供擔(dān)保。

（五）嚴(yán)格按照《南明區(qū)政府投資項(xiàng)目BT投融資建設(shè)管理暫行辦法》中的規(guī)定執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理，區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局牽頭編制政府投資項(xiàng)目動態(tài)平衡計(jì)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)主搞好投資人招標(biāo)工作；區(qū)建設(shè)局牽頭指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目公司辦理建設(shè)手續(xù)，監(jiān)督實(shí)施招標(biāo)和工程質(zhì)量；區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局牽頭監(jiān)督BT模式合同的執(zhí)行，協(xié)調(diào)相關(guān)問題；建立BT模式財(cái)務(wù)跟蹤監(jiān)督制度，由區(qū)BT融資模式領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同區(qū)相關(guān)部門委托財(cái)務(wù)中介機(jī)構(gòu)全過程跟蹤審核資金到位和使用情況，適時(shí)評估項(xiàng)目建設(shè)成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；BT模式合同雙方要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)章制度和區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主及其工作人員在項(xiàng)目執(zhí)行中違法違紀(jì)的，由有關(guān)部門追究當(dāng)事人的責(zé)任。

六、強(qiáng)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)工作

（一）高度重視投轉(zhuǎn)固工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貴陽市建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收轉(zhuǎn)固工作目標(biāo)考核辦法>的通知》（筑府辦發(fā)〔2007〕55號）、《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收工作程序的通知》（筑府辦發(fā)〔2005〕91號）、《關(guān)于做好南明區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)工作的通知》（南府辦發(fā)〔2010〕10號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收工作程序的通知》（南發(fā)改投字〔2005〕151號）精神，盡快使建好的政府投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)，輕驗(yàn)收”的觀念，解決我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的基建帳簿上“在建工程”余額過大、國有資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)不明等現(xiàn)象，確實(shí)盤活固定資產(chǎn)。

（二）凡已辦理綜合竣工驗(yàn)收的政府投資項(xiàng)目必須開展投轉(zhuǎn)固工作。項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目法人向區(qū)發(fā)改局申請。辦理綜合竣工驗(yàn)收一般應(yīng)具備以下資料：（1）申請項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收文件，（2）施工圖及竣工圖，（3）項(xiàng)目基本概況表，（4）項(xiàng)目建議書及批復(fù)、規(guī)劃許可證、環(huán)評報(bào)告、可研報(bào)告及批復(fù)、施工許可證、項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)文件、初設(shè)和概算批復(fù)等前期手續(xù)，（5）項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收備案表，（6）財(cái)政、審計(jì)部門對決算的評審結(jié)論，（7）消防、環(huán)保等驗(yàn)收文件，（8）其他資料。

（三）積極完善不齊項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。未辦理綜合竣工驗(yàn)收手續(xù)的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目法人要積極完善相關(guān)手續(xù)，補(bǔ)齊資料，盡快達(dá)到項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收條件要求。

（四）對符合文件規(guī)定條件的投資額度小、建設(shè)內(nèi)容單

一、不需辦理綜合竣工驗(yàn)收手續(xù)的項(xiàng)目，各項(xiàng)目法人應(yīng)按照基本建設(shè)程序要求，做好相關(guān)資料歸檔管理工作，直接辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

（五）由區(qū)財(cái)政局國資辦負(fù)責(zé)做好固定資產(chǎn)接收、注冊工作，并按用途進(jìn)行劃分。

（六）由區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)改局牽頭做好全區(qū)投轉(zhuǎn)固考核工作。

七、嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作督促檢查及考核制度

強(qiáng)化對固定資產(chǎn)投資及重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的督促檢查和考核工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

（一）為確保區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作決策部署的落實(shí)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每年初將全年固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各相關(guān)部門。各部門按照分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂責(zé)任書，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組按照責(zé)任書要求組織對各部門進(jìn)行考核，完不成目標(biāo)任務(wù)的，追究相關(guān)有關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任。將全區(qū)固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)列為各有關(guān)部門目標(biāo)管理考核內(nèi)容進(jìn)行督查、督辦。

（二）由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各部門完成固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)情況；各有關(guān)部門要貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的決策部署情況；區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作批示的辦理和落實(shí)情況；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定事項(xiàng)的辦理和落實(shí)情況等進(jìn)行督促檢查。督促檢查情況由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)收集匯總，并向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。各部門完成固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)情況并定期在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)。各部門要建立相應(yīng)制度，進(jìn)一步加大對固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的督促檢查和考核力度。

八、建立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度

為加快推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，各單位主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題和困難，確保項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效。

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的掛鉤聯(lián)系責(zé)任制。

（二）政府投資主管部門要按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)考核目標(biāo)“的要求，研究提出重點(diǎn)項(xiàng)目掛鉤聯(lián)系方案，報(bào)區(qū)人民政府審定。掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要深入項(xiàng)目建設(shè)一線，幫助項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)調(diào)落實(shí)土地、規(guī)劃、環(huán)保、供電、供水等建設(shè)條件，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的具體問題，切實(shí)加快推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

九、建立固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作調(diào)查研究制度

加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中存在的問題和困難。

（一）各有關(guān)部門要根據(jù)固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的實(shí)際情況，及時(shí)開展調(diào)查研究，提出具體意見。對調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別特殊問題，要按特事特辦的原則及時(shí)予以辦理。

（二）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，針對固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，及時(shí)提出需果調(diào)研的問題和建議，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究確定后，責(zé)成有關(guān)部門、單位和地方開展調(diào)研工作。

十、建立固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)工作信息聯(lián)系制度

各單位要明確一名聯(lián)絡(luò)員，各重點(diǎn)項(xiàng)目也要明確一名信息員，負(fù)責(zé)每半個(gè)月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次本單位項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況及相關(guān)信息，對重大、緊急問題要及時(shí)報(bào)告，必要時(shí)可直接送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長和成員單位。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與各部門和有關(guān)單位的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解情況，重大、緊急情況要迅速向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。根據(jù)工作需要，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同區(qū)宣傳部門組織新聞媒體對固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行宣傳報(bào)道；對固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，通過新聞媒體及時(shí)進(jìn)行公布，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

以上工作制度中未規(guī)定的事項(xiàng)、程序、時(shí)限，按照國家和省、市、區(qū)相關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及相關(guān)前期工作程序

第一章 前期工作基本流程

吳忠貴 編著

審批類項(xiàng)目基本流程

規(guī)劃→項(xiàng)目建議書→預(yù)可研（OR）→評估（OR）→立項(xiàng)→編可研→可研評估→可研補(bǔ)充及附件辦理→起文上報(bào)匯同評估報(bào)告及有關(guān)附件→可研批復(fù)→初步設(shè)計(jì)→擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)（OR）→初設(shè)審查→初設(shè)修改→初設(shè)審批→施工圖設(shè)計(jì)→審圖→開工報(bào)告

核準(zhǔn)類項(xiàng)目基本流程

規(guī)劃→項(xiàng)目申請報(bào)告（目前按可研深度編寫，要求有資格）→預(yù)審（5天）→項(xiàng)目申請報(bào)告補(bǔ)充（OR）→委托評估（OR/5天）→報(bào)告修改及附件準(zhǔn)備→征求其他行業(yè)主管部門意見（OR/7天）→核準(zhǔn)（20天OR 30天）

核準(zhǔn)條件：①合法

②符合“十一五”規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)

③符合土地規(guī)劃

④符合國家宏觀政策 ⑤地區(qū)布局合理

⑥主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷

⑦未影響國家經(jīng)濟(jì)安全

⑧合理利用資源

⑨生態(tài)環(huán)保、文物保護(hù)

⑩公眾利益未受到重大影響

變更條件：總投資額超過原核準(zhǔn)投資的20%及以上

業(yè)主、規(guī)模、地點(diǎn)、內(nèi)容發(fā)生變化

備案類項(xiàng)目基本流程

規(guī)劃→項(xiàng)目申請備案報(bào)告及相關(guān)附件（按項(xiàng)目建議書深度）→預(yù)審（3天）→材料補(bǔ)充（OR）→備案與否（5天）

備案條件：①政策法規(guī)

②規(guī)劃（國民經(jīng)濟(jì)和行業(yè)規(guī)劃）

③符合產(chǎn)業(yè)政策

④符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

第二章 項(xiàng)目選擇與跟蹤

吳忠貴 編著

幾個(gè)理念

發(fā)展靠投入，投入靠項(xiàng)目

投入是硬指標(biāo)，項(xiàng)目是硬功夫

建設(shè)項(xiàng)目前期工作有序地進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)是“三個(gè)一批”

在建一批——做完前期工作（完成時(shí)）

報(bào)批一批——前期工作進(jìn)行中（進(jìn)行時(shí)）

儲備一批——開始做前期工作（將來時(shí)）

項(xiàng)目的產(chǎn)生思路

（1）圍繞優(yōu)勢選項(xiàng)目

（2）圍繞弱勢選項(xiàng)目

（3）圍繞全局長遠(yuǎn)目標(biāo)選項(xiàng)目

（4）圍繞構(gòu)建和諧社會目標(biāo)選項(xiàng)目

（5）圍繞“三農(nóng)”問題選項(xiàng)目

（6）抓準(zhǔn)機(jī)遇選項(xiàng)目

（7）根據(jù)國家鼓勵(lì)項(xiàng)目目錄項(xiàng)目

項(xiàng)目產(chǎn)生的途徑（1）在“十一五”規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目。

（2）邀請專家診斷提項(xiàng)目

（3）專題規(guī)劃中提項(xiàng)目

（4）到外面取經(jīng)模仿引進(jìn)項(xiàng)目

（5）部門領(lǐng)導(dǎo)專題研究選項(xiàng)目

（6）根據(jù)各種臨時(shí)文件報(bào)項(xiàng)目

（7）根據(jù)每年的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)文件選擇項(xiàng)目

項(xiàng)目的跟蹤

（1）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案過程的跟蹤。

（2）項(xiàng)目前期信息的收集

（3）多溝通、多聯(lián)系、常走動。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目選擇的條件

①技術(shù)先進(jìn)

②具備產(chǎn)業(yè)化條件

③符合專項(xiàng)文件要求

④對環(huán)境影響不大

⑤盡可能求新

⑥技術(shù)通過鑒定

⑦經(jīng)濟(jì)效益顯著

第三章 可行性研究基本知識

吳忠貴 編著

幾個(gè)概念

?(1)可行性研究的定義

所謂可行性研究就是對擬投資項(xiàng)目從有關(guān)的所有方面進(jìn)行調(diào)查研究和綜合論證，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)，從而保證所投資項(xiàng)目在技術(shù)上先進(jìn)可靠，經(jīng)濟(jì)上合理有利，操作上合法可行。（2）技術(shù)經(jīng)濟(jì)的定義

?

研究人類生產(chǎn)活動中各種技術(shù)的經(jīng)濟(jì)問題及其發(fā)展的客觀規(guī)律。研究技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的合理關(guān)系，促使技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效果的提高。是技術(shù)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)有機(jī)結(jié)合的交叉科學(xué)。

?

研究技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效果問題的科學(xué)。

? 可行性研究不是可批性研究

? 可行性研究報(bào)告不是可行性報(bào)告

? 技術(shù)經(jīng)濟(jì)不是技術(shù)加經(jīng)濟(jì)

? 投資項(xiàng)目的制約因素:

? 市場的約束

? 技術(shù)水平的約束

? 自然資源供應(yīng)約束

? 資金的約束

? 人力資源約束

? 環(huán)境資源約束

? 政策約束

可行性研究報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容

? 市場預(yù)測與競爭力分析

? 技術(shù)選擇與論證

? 工程方案與建設(shè)條件落實(shí)

? 投資估算

? 融資分析

? 經(jīng)濟(jì)評價(jià) ? 風(fēng)險(xiǎn)分析與防范

為什么要做可行性研究

? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物

? 市場競爭的需要

? 經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動

? 政府或組織的要求

? 科技進(jìn)步使得可能

誰需要做可行性研究

? 業(yè)主（投資者）

? 政府投資委托（投資者）

? 債權(quán)人

? 是投資決策者需要，不是政府需要（政府投資除外）

誰有資格編制可行性研究報(bào)告

? 按規(guī)定有資質(zhì)的咨詢或設(shè)計(jì)單位

? 技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員

可行性研究的發(fā)展史

? 可行性研究這一方法和技術(shù)是在二十世紀(jì)初隨著技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理

科學(xué)的進(jìn)步而產(chǎn)生的。二戰(zhàn)后發(fā)展迅速，為西方發(fā)達(dá)國家投資決策提供了有力幫助，六十年代發(fā)展較為完善。這時(shí)的可行性研究已經(jīng)成為一門科學(xué)。

? 接受可行性研究這一方法和技術(shù)是得益于改革開放，伴隨著我國實(shí)施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，在總結(jié)幾十年投資領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，國務(wù)院和國家有關(guān)部委先后發(fā)布了一系列法規(guī)，確立了可行性研究工作在我國投資領(lǐng)域的地位和作用，把可行性研究作為投資前期工作中的重要一環(huán)。

可行性研究的地位和作用

? 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的地位和作用

? 市場經(jīng)濟(jì)體制下的地位和作用

當(dāng)前可行性研究工作中的主要問題及原因

? 信息滯后，資料不全，預(yù)見性差，造成可行性研究深度不夠，滿足不了決策要求。

? 方案比選和優(yōu)化工作做的不扎實(shí)，造成技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的合理假象，使決策失準(zhǔn)。

? 投資估算失準(zhǔn)，造成投資失控，資金出現(xiàn)缺口，工期延長，效益失真。

? 市場分析不夠，造成價(jià)格預(yù)測失準(zhǔn)，項(xiàng)目失去競爭力。

? 風(fēng)險(xiǎn)分析不夠，使有些項(xiàng)目投產(chǎn)之日即破產(chǎn)之時(shí)。

? 重視不夠，走程序，完任務(wù)，不負(fù)責(zé)任。

? 投融資體制的原因

? 所有制問題

? 人為因素，決策者的觀念以及素質(zhì)

? 國有企業(yè)

? 民營企業(yè)

? 外企

? 建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，上市公司

投資項(xiàng)目建設(shè)程序上的三個(gè)階段

? 第一個(gè)，投資前期（決策）

? 第二個(gè)，設(shè)計(jì)和施工階段（實(shí)施）

? 第三個(gè)，交付使用，生產(chǎn)運(yùn)行階段（運(yùn)行或者叫收獲）

? 機(jī)會研究（規(guī)劃）

? 初步（予）可行性研究

? 可行性研究

投資項(xiàng)目的劃分 ? 從投資項(xiàng)目性質(zhì)上劃分

–、新建項(xiàng)目

–、技術(shù)改造項(xiàng)目 –、改擴(kuò)建項(xiàng)目 –、更新改造項(xiàng)目

? 從融資主體上劃分（信用體系）

– 新設(shè)項(xiàng)目法人項(xiàng)目 – 既有項(xiàng)目法人項(xiàng)目

? 從投資規(guī)模上劃分

–、大型項(xiàng)目

–、中型項(xiàng)目

–、小型項(xiàng)目

? 從管理權(quán)限上劃分

–、需要綜合平衡的項(xiàng)目

–、完全競爭性項(xiàng)目 –、政策調(diào)控或限制類項(xiàng)目

–、外商投資項(xiàng)目

–、國家投資項(xiàng)目

? 從資金性質(zhì)上劃分

–、一般國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目

–、外商投資項(xiàng)目（含外商獨(dú)資、中外合資項(xiàng)目、中外合作項(xiàng)目）

–、港、澳、臺投資項(xiàng)目 –、境外投資項(xiàng)目

–、資本運(yùn)作項(xiàng)目（聯(lián)合、兼并、收購、重組等）? 從審批權(quán)限上劃分

審批項(xiàng)目 核準(zhǔn)項(xiàng)目 備案項(xiàng)目

如何做好可行性研究工作

? 認(rèn)真、客觀、公證原則?？茖W(xué)、求實(shí)的態(tài)度。? 技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的素質(zhì)和態(tài)度。

? 依靠科技，增強(qiáng)信息處理能力。

? 必要的經(jīng)費(fèi)支持是作好可行性研究工作的關(guān)鍵。

可行性研究報(bào)告編制的主要工具

1．《投資項(xiàng)目可行性研究指南》

2．《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第二版）

3．經(jīng)濟(jì)評價(jià)軟件

4．相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)定

國家計(jì)委辦公廳關(guān)于出版《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》的通知

計(jì)辦投資[2002]15號

國務(wù)院有關(guān)部門辦公廳（辦公室），各省、自治區(qū)、直轄市、及計(jì)劃單列市、副省級省會城市計(jì)委，各計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中管企業(yè)：

為指導(dǎo)投資項(xiàng)目的可行性研究工作，我委委托中國國際工程咨詢公司組織編寫了《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（以下簡稱《指南》）。經(jīng)組織專家審定，同意《指南》以“試用版”出版發(fā)行，供您們在工作中參考使用。請注意收集、整理對《指南（試用版）》的意見，并及時(shí)反饋給《指南》編寫組，以便今后修訂時(shí)吸收采納。

國家發(fā)展計(jì)劃委員會辦公廳 2002年1月4日

本《指南》總結(jié)了我國可行性研究近20年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并注重借鑒吸收國際上的有益經(jīng)驗(yàn)。在編寫過程中，曾先后四次邀請國務(wù)院各部委計(jì)劃部門和部分省市計(jì)委負(fù)責(zé)同志，有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、高等院校、科研單位的專家學(xué)者進(jìn)行討論和審查，并舉行了兩次公開的國際研討會，聽取國外專家的咨詢意見，幾經(jīng)修改成書，最后報(bào)由國家計(jì)委審定。

本《指南》內(nèi)容包括兩部分：

1、可行性研究內(nèi)容與方法；

2、可行性研究報(bào)告編制大綱。具有以下特點(diǎn)：

1、突出了市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用；

2、強(qiáng)調(diào)方案比選與優(yōu)化在可行性研究中的作用；

3、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分析的重要性；

4、重視融資方案分析；

5、注重社會評價(jià)在項(xiàng)目決策中的作用；

6、簡化并調(diào)整了經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)；

7、界定了初步可行性研究與可行性研究的側(cè)重點(diǎn)和研究深度；

8、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加深了環(huán)境影響評價(jià)的深度，增加了節(jié)能、節(jié)水研究內(nèi)容和要求；

9、反映了技術(shù)改造項(xiàng)目可行性研究的特點(diǎn)。

本《指南》主要讀者對象：從事各行業(yè)可行性研究、投融資決策、計(jì)劃規(guī)劃、銀行信貸、咨詢評估及有關(guān)教學(xué)培訓(xùn)的人員。

本《指南》英文版可用于涉外項(xiàng)目、引進(jìn)外資、對外交流等。第一部分 可行性研究內(nèi)容與方法

一、項(xiàng)目興建理由與目標(biāo)(一)項(xiàng)目興建理由(二)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)

(三)項(xiàng)目建設(shè)基本條件

二、市場預(yù)測

(一)市場預(yù)測內(nèi)容(二)市場現(xiàn)狀調(diào)查(三)產(chǎn)品供需預(yù)測(四)價(jià)格預(yù)測(五)競爭力分析(六)市場風(fēng)險(xiǎn)分析

(七)市場調(diào)查與預(yù)測方法

三、資源條件評價(jià)

(一)資源開發(fā)利用的基本要求(二)資源評價(jià)

四、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案(一)建設(shè)規(guī)模方案選擇(二)產(chǎn)品方案選擇(三)建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案比選

五、場址選擇

(一)場址選擇的基本要求(二)場址選擇研究內(nèi)容(三)場址方案比選

六、技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案(一)技術(shù)方案選擇

(二)主要設(shè)備方案選擇(三)工程方案選擇(四)節(jié)能措施(五)節(jié)水措施

七、原材料燃料供應(yīng)

(一)主要原材料供應(yīng)方案(二)燃料供應(yīng)方案

(三)主要原材料燃料供應(yīng)方案比選

八、總圖運(yùn)輸與公用輔助工程(一)總圖布置方案(二)場內(nèi)外運(yùn)輸方案

(三)公用工程與輔助工程方案

九、環(huán)境影響評價(jià)

(一)環(huán)境影響評價(jià)基本要求(二)環(huán)境條件調(diào)查

(三)影響環(huán)境因素分析(四)環(huán)境保護(hù)措施

十、勞動安全衛(wèi)生與消防(一)勞動安全衛(wèi)生(二)消防設(shè)施

十一、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置(一)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其適應(yīng)性分析(二)人力資源配置(三)員工培訓(xùn)

十二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度(一)建設(shè)工期

(二)實(shí)施進(jìn)度安排

十三、投資估算

(一)建設(shè)投資估算內(nèi)容(二)建設(shè)投資估算方法(三)流動資金估算

(四)項(xiàng)目投入總資金及分年投入計(jì)劃

十四、融資方案

(一)融資組織形式選擇(二)資金來源選擇(三)資本金籌措(四)債務(wù)資金籌措(五)融資方案分析

十五、財(cái)務(wù)評價(jià)

(一)財(cái)務(wù)評價(jià)內(nèi)容與步驟

(二)財(cái)務(wù)評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選取(三)銷售收入與成本費(fèi)用估算(四)新設(shè)項(xiàng)目法人項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)(五)既有項(xiàng)目法人項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)(六)不確定性分析

(七)非盈利性項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)

十六、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)

(一)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)范圍和內(nèi)容(二)國民經(jīng)濟(jì)效益與費(fèi)用識別(三)影子價(jià)格的選取與計(jì)算(四)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表編制(五)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)計(jì)算(六)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)

十七、社會評價(jià)

(一)社會評價(jià)作用與范圍(二)社會評價(jià)主要內(nèi)容(三)社會評價(jià)步驟臺方法

十八、風(fēng)險(xiǎn)分析(一)風(fēng)險(xiǎn)因素識別(二)風(fēng)險(xiǎn)評估方法(三)風(fēng)險(xiǎn)防范對策

十九、研究結(jié)論與建議(一)推薦方案總體描述(二)主要比選方案描述(三)結(jié)論與建議

附件

1．市場預(yù)測方法

2．交通量需求預(yù)測方法

3．場址選擇基礎(chǔ)資料調(diào)查提綱 4．經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表格式

5．交通運(yùn)輸項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算方法 6．企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表與財(cái)務(wù)狀況分析方法 7．多方案經(jīng)濟(jì)比較方法 8．風(fēng)險(xiǎn)概率分析方法

9．項(xiàng)目建設(shè)征用土地審批及補(bǔ)償辦法

第四篇：高速公路項(xiàng)目前期工作程序(參評論文)

高速公路項(xiàng)目前期工作程序

湖南省第二工程有限公司 蔡毅

摘 要

高速公路項(xiàng)目前期工作程序繁雜，所牽涉的相關(guān)部門和單位較多，為理順高速公路項(xiàng)目前期工作環(huán)節(jié)、縮短工作時(shí)限，現(xiàn)將湖南衡陽至南岳高速公路項(xiàng)目前期工作相關(guān)內(nèi)容按照報(bào)建程序，從項(xiàng)目公司的角度將立項(xiàng)手續(xù)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、用地等方面粗略整理捋順，以資參考實(shí)用。

關(guān)鍵詞 高速公路；項(xiàng)目；前期；工作程序 基本建設(shè)程序 1.1 基本程序

1）工程可行性研究及選址階段: 根據(jù)投資意向,與政府簽訂相關(guān)投資意向書，進(jìn)行項(xiàng)目前期調(diào)查研究工作。規(guī)劃建設(shè)的高速公路項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行工程預(yù)可行研究，并以預(yù)可行研究報(bào)告為依據(jù)編報(bào)項(xiàng)目建議書，以批復(fù)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)編制《工可》。

預(yù)可行研究報(bào)告經(jīng)政府主管部門及行業(yè)主管部門審批后，進(jìn)行項(xiàng)目建議書的編制。根據(jù)自己的投資意向及批復(fù)的預(yù)可行研究報(bào)告，向項(xiàng)目所在地規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，提出選址意見和總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

2）總平面（路線方案）設(shè)計(jì)階段

在取得選址意見書，向政府主管部門申請項(xiàng)目建議書批復(fù)。獲得項(xiàng)目建議書批復(fù)后，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行路線方案設(shè)計(jì)，向交通行政主管部門申請方案審查，并申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向土地管理部門申請用地預(yù)審；同時(shí)進(jìn)行工可編制。其他環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書，壓覆礦床等專項(xiàng)評價(jià)申報(bào)亦在方案設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行。

工可報(bào)告編制完成后分別向規(guī)劃、環(huán)保部門、國土管理部門及發(fā)改委申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證、報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)、用地預(yù)審報(bào)告書及工可報(bào)告批復(fù)。

3）初步設(shè)計(jì)階段

方案審查完成后，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)完成后向交通行政主管部門報(bào)請初步設(shè)計(jì)審查。

4）施工圖設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)審查后，向土地管理部門申辦建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)（含基本農(nóng)田審批）。建設(shè)用地批準(zhǔn)后向國土資源管理部門辦理有關(guān)征地拆遷手續(xù)，申請核發(fā)征地拆遷許可證。施工圖完成后向行業(yè)主管部門及行政主管部門報(bào)請施工圖核批。

5）招投標(biāo)階段(略)6）施工許可階段

完成征地拆遷和施工圖審核后向交通行政主管部門申請施工許可、向?qū)徲?jì)部門申請開工前資金審計(jì)，辦理建設(shè)工程施工許可證。1.2 項(xiàng)目公司前期工作要點(diǎn)

1）預(yù)工可批準(zhǔn)后，成立項(xiàng)目單位。

2）項(xiàng)目單位提出項(xiàng)目建議書和出具選址意見書。

3）取得選址意見書及項(xiàng)目建議書批復(fù)件后，完成路線初設(shè)方案（經(jīng)行政規(guī)劃部門審批），委托有資質(zhì)設(shè)計(jì)、咨詢單位進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，編制項(xiàng)目工可研報(bào)告，報(bào)交通行政主管部門核準(zhǔn)方案及工可報(bào)告。

4）向土地管理部門申請用地預(yù)審；其他專項(xiàng)評價(jià)如環(huán)境保護(hù)影響報(bào)告書、水土保持方案、涉江涉河事項(xiàng)、壓覆礦產(chǎn)報(bào)告、行防洪等報(bào)批。

5）在項(xiàng)目工可經(jīng)交通行政主管部門核準(zhǔn)和完成用地預(yù)審報(bào)告后，將上述資料同工可研報(bào)告報(bào)上級發(fā)改委申請工可批復(fù)（含招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式的確定）。

6）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等經(jīng)上級發(fā)改委批準(zhǔn)后，進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。7）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后報(bào)交通行政主管部門審查批復(fù)。

8）初步設(shè)計(jì)文件審查批復(fù)后，進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)外業(yè)，外業(yè)審查批復(fù)后，完善施工圖設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)完成報(bào)交通行業(yè)主管部門和行政主管部門審批；視情況，在初步設(shè)計(jì)完成后，可進(jìn)行招標(biāo)文件的報(bào)批（應(yīng)具備招標(biāo)的設(shè)計(jì)深度）。

9）初步設(shè)計(jì)審查后，向土地管理部門申辦建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)（含基本農(nóng)田審批）。用地批準(zhǔn)后，向國土管理部門辦理有關(guān)拆遷手續(xù)，申請核發(fā)征地拆遷許可證（核發(fā)基本農(nóng)田使用許可證，用地審批，可先期辦理拆遷手續(xù)）。

10）招標(biāo)文件報(bào)批后，進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。11）辦理項(xiàng)目施工許可。1.3 各環(huán)節(jié)需提交的資料

1）申請選址意見書

填寫《選址意見書》申請表； 預(yù)可行性研究報(bào)告；項(xiàng)目1:2000地形圖。2）用地預(yù)審 用地預(yù)審申請報(bào)告；項(xiàng)目建議書(項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告)；土地利用總體規(guī)劃圖（或文件）復(fù)印件；建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證；項(xiàng)目平面布置圖；未壓覆重要礦藏及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評估報(bào)告；用地預(yù)審所需其他附件。

3）報(bào)批項(xiàng)目建議書

項(xiàng)目建議書；《選址意見書》及路線方案圖；《土地預(yù)審意見書》和《土地預(yù)約協(xié)議》；各級發(fā)改委審批項(xiàng)目的轉(zhuǎn)報(bào)批文；同級旅游、文化主管部門的初審意見（文化、旅游等行業(yè)項(xiàng)目提供）；項(xiàng)目投資方資信證明。

4）報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書

項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告；環(huán)境影響報(bào)告書及下一級環(huán)保部門審查轉(zhuǎn)報(bào)意見。5）報(bào)批可行性研究報(bào)告

投資意向或批復(fù)的項(xiàng)目建議書；可行性研究報(bào)告(含下級發(fā)改委的轉(zhuǎn)報(bào)批文)及附件；土地預(yù)審報(bào)告書。

6）項(xiàng)目方案審查

項(xiàng)目方案審查申請報(bào)告；項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)圖。7）初步設(shè)計(jì)審查

申請審查報(bào)告；項(xiàng)目其他相關(guān)批復(fù)文件；初步設(shè)計(jì)文件3到4套；相關(guān)批復(fù)文件：可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)文件等；規(guī)劃總平面和方案預(yù)可行審查意見；

8）單獨(dú)選址項(xiàng)目建設(shè)用地審批劃拔

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見（上級意見）；縣國土局代政府提出的用地請示；建設(shè)用地申請表、用地申請；建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書四方案”（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，并編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書）；建設(shè)項(xiàng)目用地土地權(quán)屬證明；用地單位意見、被征用地單位意見；被征用土地單位基本情況調(diào)查表；經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告文件、環(huán)境影響報(bào)告書等文件；初步設(shè)計(jì)批復(fù)或項(xiàng)目投資計(jì)劃；用地單位資質(zhì)證明及用地單位資金證明；勘測定界技術(shù)報(bào)告書和勘測定界技術(shù)圖；擬占用土地的1：1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖；補(bǔ)充耕地位置圖；經(jīng)審查的路線總平面圖；投資計(jì)劃；《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖或土地部門簽章的征地地形圖；征地協(xié)議及征地有關(guān)報(bào)表；其它應(yīng)有提交的材料。

9）施工圖設(shè)計(jì)審核

施工圖外業(yè)審查意見（行業(yè)主管部門）；施工圖設(shè)計(jì)文件3到4套；施工圖設(shè)計(jì)文件初審意見（行業(yè)主管部門）；施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見（行政主管部門）。10）項(xiàng)目開工前資金審計(jì)

項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；建設(shè)資金來源落實(shí)及使用情況。11）辦理征地拆遷(申辦《征地拆遷許可證》)項(xiàng)目可行性報(bào)告批復(fù)和初步設(shè)計(jì)批復(fù)；市、縣（區(qū)）人民政府的用地請示；建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)批復(fù)文件及用地批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地勘測定界圖及技術(shù)報(bào)告書（論證）；土地權(quán)屬證明；占用林地，提供林業(yè)主管部門出具的《使用林地審核同意書》；其他需要提供的附件；土地利用總體規(guī)劃相關(guān)部分復(fù)印件；補(bǔ)充耕地位置局部復(fù)印件；線型工程平面圖。

12）辦理施工許可

《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；施工圖設(shè)計(jì)文件審批意見；已經(jīng)確定施工單位和監(jiān)理單位的名單，招投標(biāo)已經(jīng)備案；建設(shè)用地批準(zhǔn)文件和用地界限圖；已辦理《征地拆遷許可證》或者控制性工程用地的批復(fù)意見、拆遷已滿足施工需要；交通主管部門（或?qū)徲?jì)行政主管部門）對建設(shè)資金落實(shí)情況的審計(jì)意見；已辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)材料，保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。2 前期工作流程

2.1 選址及工可報(bào)批階段

投資意向書→預(yù)可行研究報(bào)告（行政主管部門）→提出選址意見，申請建設(shè)選址（行政規(guī)劃部門）→成立項(xiàng)目公司→項(xiàng)目建議書（上級發(fā)改委）→完成初步方案（平面路線）（同時(shí)編制其他專項(xiàng)評價(jià)文件報(bào)批）→編制工可→申請土地預(yù)審（國土行政管理部門）→工可報(bào)批（交通行政主管部門、上級發(fā)改委）2.2 初步設(shè)計(jì)階段

向交通行政主管部門提交初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)文件的批復(fù)件→交通行政主管部門組織召開專家評審會，出具審查意見→勘察設(shè)計(jì)院根據(jù)專家審查意見完善初步設(shè)計(jì)圖（并對專家意見書面回復(fù)）→修改、出版初步設(shè)計(jì)圖→咨詢公司出具專家評估報(bào)告并報(bào)交通行政主管規(guī)劃部門→交通行政主管部門的其他部門會簽→交通行政主管部門轉(zhuǎn)報(bào)或批復(fù)文件。2.3 工圖設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)審查批復(fù)→施工圖設(shè)計(jì)外業(yè)→施工圖外業(yè)報(bào)交通行業(yè)主管部門申請施工圖設(shè)計(jì)外業(yè)驗(yàn)收、批復(fù)→行業(yè)主管部門進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行初審，并提出初審意見后→根據(jù)初審意見，設(shè)計(jì)院施工圖文件優(yōu)化→優(yōu)化后的施工圖設(shè)計(jì)報(bào)交通行政主管單位審查→交通行政主管單位委托有關(guān)咨詢公司組織專家評審→根據(jù)審查意見，由設(shè)計(jì)院進(jìn)一步完善施工圖設(shè)計(jì)→出版的施工圖設(shè)計(jì)文件連同初審意見、咨詢審查意見備案至交通行政主管部門→交通行政主管部門各部門會簽，交由行政主管領(lǐng)導(dǎo)審定→下發(fā)施工圖設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)報(bào)或批復(fù)文件。

2.4 用地報(bào)批階段

用地項(xiàng)目報(bào)批程序：申請→受理→現(xiàn)場勘察→會審→報(bào)各級政府審核→報(bào)省政府或國務(wù)院審批。

1）建設(shè)用地預(yù)審

用地預(yù)審報(bào)批流程圖：用地單位提出用地預(yù)審申請→公開辦事大廳受理申請→報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)分理→規(guī)劃科踏查、報(bào)省、市預(yù)審→耕?？茀f(xié)助市、省征地中心踏查測繪→估價(jià)所評估——?jiǎng)潛芊绞健u估方式——?jiǎng)潛堋乇Ｗo(hù)科配合市、省組件→主管領(lǐng)導(dǎo)審核→耕地保護(hù)科逐級上報(bào)審批，并負(fù)責(zé)公告→財(cái)務(wù)科收費(fèi)→移交檔案室→反饋辦事大廳。

2）用地資料報(bào)批

用地資料報(bào)批流程：向各區(qū)縣申請用地→由市級行政部門組織所涉縣、區(qū)政府根據(jù)新的規(guī)定及修改后的初步設(shè)計(jì)要求，修改、補(bǔ)充、完善用地報(bào)批資料，上報(bào)市級國土管理部門→市級國土管理部門根據(jù)上報(bào)資料，審查并補(bǔ)充材料，經(jīng)市政府主管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)省級行政主管部門→省級國土管理部門用地處收到市國土局報(bào)批材料后，經(jīng)審查提出意見經(jīng)耕保、地籍處會審后形成意見報(bào)正副廳長會簽后，報(bào)主管副省長審簽后報(bào)國務(wù)院→國土資源部受理后，經(jīng)初審后轉(zhuǎn)國家發(fā)改委征求意見，國家發(fā)改委出具意見后，再由國土資源部用地、耕保司等審查提出意見報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)決定，并報(bào)國務(wù)院辦公會審定后下發(fā)批準(zhǔn)文件。

在市級國土管理部門審查和補(bǔ)充用地報(bào)批材料的同時(shí)，需申領(lǐng)林業(yè)管理部門核報(bào)的《使用林地審核同意書》；并在市國土資源局繳納耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及環(huán)保局水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。在報(bào)用地資料的同時(shí)，需同時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)《使用林地審核同意書》各級批文。

3）征地拆遷

征地拆遷工作流程：用地資料批復(fù)后，研究制定征地拆遷方案計(jì)劃→持相關(guān)資料和批復(fù)文件辦理《征地拆遷許可證》→與市政府簽訂征地拆遷包干協(xié)議→由市、縣級政府出面協(xié)調(diào)動員→實(shí)施征地拆遷、支付征地拆遷費(fèi)。2.5 招標(biāo)工作階段

高速公路項(xiàng)目從發(fā)售招標(biāo)文件開始至組織開標(biāo)時(shí)間不低于28天。1）招投標(biāo)工作流程

申報(bào)招標(biāo)主體及招標(biāo)方式批復(fù)→編制招標(biāo)文件→報(bào)行業(yè)主管部門審查→報(bào)行政主管部門審查→發(fā)售招標(biāo)文件→組織開標(biāo)→組織評標(biāo)→出具評標(biāo)報(bào)告書→公示→宣布中標(biāo)結(jié)果，下發(fā)中標(biāo)通知書→招投標(biāo)結(jié)果備案（行政主管部門、立項(xiàng)審批單位）。

2）招投標(biāo)工作具備條件和所需資料

(1)招標(biāo)方式確定應(yīng)具備條件：項(xiàng)目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書（或者項(xiàng)目法人組建文件）；與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的(工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面)專業(yè)技術(shù)力量(有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)、熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章)情況；內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的(設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員)基本情況；擬使用的專家?guī)烨闆r；以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評標(biāo)報(bào)告以及招標(biāo)業(yè)績的證明材料；其他材料。由項(xiàng)目審批單位核準(zhǔn)招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式。

(2)招標(biāo)文件審查條件：工可已批復(fù)；項(xiàng)目法人已成立；符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求；建設(shè)資金已落實(shí)；公路工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理招標(biāo)文件審查需初步設(shè)計(jì)文件已批復(fù)、且具有招標(biāo)所需設(shè)計(jì)圖紙。

(3)招標(biāo)文件報(bào)批所需資料

招標(biāo)文件一套；工可研批復(fù)、初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)等復(fù)印件。3）招標(biāo)備案、公示

自行招標(biāo)的，應(yīng)在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向發(fā)改委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告：招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報(bào)告；中標(biāo)結(jié)果；

4）公示后無異議，下發(fā)中標(biāo)通知書；與中標(biāo)單位談判、并簽訂合同； 2.6 施工許可階段

1）申請及審批程序、時(shí)限

申請施工許可→行業(yè)主管部門審查、提出審查意見→將符合許可條件的全部申請材料和申請意見報(bào)交通行政主管部門審查→行政主管部門各處室審查會簽→廳主管領(lǐng)導(dǎo)作出行政許可決定。

一般許可期限：由省級交通主管部門作出行政許可決定的，一般為20個(gè)工作日；由國務(wù)院交通主管部門作出行政許可決定的，省級交通主管部門一般應(yīng)當(dāng)自收到完整齊備的資料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成初審并上報(bào)國務(wù)院交通主管部門，國務(wù)院交通主管部門一般自收到經(jīng)初審的申報(bào)材料起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。

2）許可條件(1)項(xiàng)目已列入公路建設(shè)計(jì)劃；(2)施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意；

(3)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)交通主管部門（或?qū)徲?jì)行政主管部門）審計(jì)；(4)征地手續(xù)已辦理,拆遷能滿足施工需要；(5)施工、監(jiān)理單位已依法確定；

(6)已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),已落實(shí)保證質(zhì)量和安全的措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高速公路叢書編委會.高速公路建設(shè)管理[M].北京：人民交通出版社，2000.[2] 龔先兵、周壯志主編.高速公路項(xiàng)目管理手冊[M].湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2005.[3] 交通部公路司.公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)文件匯編[M].人民交通出版社，2003.[4] 交通部.公路建設(shè)市場管理辦法[M].中華人民共和國交通部令2004年第14號.[5] 交通部.公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法[M].中華人民共和國交通部令2006年第6號.

第五篇：建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序文件

項(xiàng)目前期建設(shè)程序

一

立項(xiàng)文件

項(xiàng)目建議書及審批意見或前期工作通知書

可行性研究報(bào)告（及附件）及審批意見

關(guān)于立項(xiàng)有關(guān)的會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、專家建議文件等

調(diào)查資料及項(xiàng)目評估研究材料等

二

建設(shè)用地、征地、拆遷文件

選址申請及選址規(guī)劃意見通知書

用地申請報(bào)告及縣級以上人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書

拆遷安置意見、協(xié)議、方案等

建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件 5

劃撥或租用建設(shè)用地文件 6

國有土地使用證

三

勘察、測繪、設(shè)計(jì)文件

工程地質(zhì)勘察報(bào)告 2

環(huán)評報(bào)告、節(jié)能報(bào)告

災(zāi)害評估報(bào)告（水文地質(zhì)勘察報(bào)告、自然條件、地震調(diào)查等）4

建設(shè)用地釘樁通知

地形測量和撥地測量成果報(bào)告 6

初步設(shè)計(jì)圖紙和說明、初設(shè)概算 7

初步設(shè)計(jì)審查意見及批復(fù)

有關(guān)行政主管部門(人防 環(huán)保 消防 交通 園林 市政 文物 通訊 保密 河湖 教育 白蟻防治 衛(wèi)生等)批準(zhǔn)文件或取得的有關(guān)協(xié)議

施工圖及其說明

設(shè)計(jì)計(jì)算書及政府有關(guān)部門對施工圖設(shè)計(jì)文件的審批意見

四

招投標(biāo)文件及合同管理

招標(biāo)代理公司比選文件、合同

招標(biāo)文件及工程量清單編制及文件備案、審批

勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)文件及承包合同

4

施工投標(biāo)文件及承包合同

工程監(jiān)理投標(biāo)文件及委托合同 6

以上招標(biāo)的評標(biāo)報(bào)告及合同備案 7

地勘單位資質(zhì)及合同 8

環(huán)評單位資質(zhì)及合同 9

地質(zhì)災(zāi)害評估單位資質(zhì)及合同 10

BOT經(jīng)營合同

其他與工程相關(guān)的單位資質(zhì)及合同

五

開工審批文件

建設(shè)項(xiàng)目列入計(jì)劃的申報(bào)文件、批復(fù)文件或計(jì)劃項(xiàng)目表

規(guī)劃審批申報(bào)表及報(bào)送的文件和圖紙

建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件

建設(shè)工程開工審查表

建設(shè)工程施工許可證

投資許可證、審計(jì)證明、繳納綠化建設(shè)費(fèi)等證明 7

工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

六

財(cái)務(wù)文件

工程投資估算材料

工程設(shè)計(jì)概算材料

施工圖預(yù)算及中標(biāo)單位工程量清單報(bào)價(jià)材料

施工預(yù)算

七

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人

工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)資質(zhì)、項(xiàng)目部及負(fù)責(zé)人名單

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、項(xiàng)目部及負(fù)責(zé)人名單

工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)、項(xiàng)目部及負(fù)責(zé)人名單

工程項(xiàng)目施工機(jī)構(gòu)資質(zhì)、項(xiàng)目部及負(fù)責(zé)人名單

其他與工程相關(guān)的單位及人員名單