第一篇：項目前期工作流程及重要性

項目前期工作流程及重要性

東西部經濟研究院

一、建設項目前期工作概念

項目管理是綜合管理工程，它涉及建設項目立項決策階段的管理（就是項目的前期工作）、項目的設計管理、資金籌措管理、項目的監理管理、項目的招標投標與合同管理、項目的施工管理、項目的竣工驗收、項目的后評價、項目管理信息系統等。

項目前期工作是指建設項目從謀劃確定到開工建設之前所進行的全部工作，是整個項目建設程序中非常重要的階段。項目前期一般指自規劃確定項目名稱和選址工作開始，至項目開工批復的全部組織、實施和管理工作。具體分三個階段，建議書→可研→初設（實施方案）。

二、建設項目前期工作的主要內容

項目前期工作主要包括以下內容：

（一）建設項目的必要性論證工作，具體為項目建議書。項目建議書又叫做預可行性研究報告，它是由項目提出單位根據規劃發展要求，結合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書階段主要是對投資機會進行研究，以便形成項目設想，確定項目設想是否合理，通過市場預測研究項目產出物的市場前景，利用靜態分析指標進行經濟分析，作出對項目的評價，以便提出針對這一項目設想有前途或投資機會不成立的肯定性意見。項目建議書由上級主管部門審查、批準后，即可列入項目前期工作計劃。上級主管部門對項目建議書的審批通過關系到項目能否繼續進行，是項目能往下進行的前提條件。

（二）技術經濟可行性研究論證工作，具體為建設項目的預可行性研究、可行性研究工作等（環境影響評價、招投標方案、審批可研）。

可行性研究是在項目投資決策前，通過對擬建項目有關的工程、技術、經濟、社會等各方面情況進行深入細致的調查、研究、分析，對各種可能擬定的技術方案和建設方案進行認真的技術經濟分析和比較論證，對項目建成后的經濟、環境和社會效益進行科學的預測和評價。在此基礎上，綜合研究項目在技術上的先進性和適用性，經濟上合理性和有效性，以及建設上可能性和可行性。由此確定該項目是否應該投資和為何投資，或就此終止投資等結論性意見，為項目投資者和決策者提供可靠的科學決策依據，并可作為開展下一步工作的基礎。可行性研究報告根據批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據。可行性研究報告需要得到行業專家的論證和主管部門的批準。可行性研究報告為投資者和決策者提供可靠的決策依據，并可作為下一步工作開展的基礎。

國家規定，不同行業的建設項目，其可行性研究報告包括的內容可以有不同的側重點，但一般要求具備以下基本內容：（1）項目提出的背景和依據；（2）建設規模、市場預測和確定的依據；（3）技術工藝、主要設備、建設標準；（4）資源、原材料、燃料供應、動力、運輸、供水等協作配合條件；（5）建設地點、廠區布臵方案；（6）項目設計方案、協作配套工程；（7）環保、抗震等要求；（8）節能；（9）勞動定員和人員培訓；（10）建設工期和實施進度；（11）招標內容；（12）投資估算和資金籌措方式；（13）經濟效益和社會效益。同時還應附上以下文件：（1）環境保護部門批準建設項目環境影響評價文件；（2）國土資源部門出具的項目用地預審文件；（3）城市規劃部門出具的規劃設計方案審查意見或者規劃批準文件；（4）銀行貸款承諾；（5）國家和自治區規定應提交的其他文件。

（三）項目初步設計（實施方案）、施工圖設計（技術設計）。初步設計是根據批準的可行性研究報告或設計任務書而編制的初步設計文件。初步設計文件由設計說明書（包括設計總說明和各專業的設計說明書）、設計圖紙、主要設備及材料表和工程概算書等四部分內容組成。在初步設計階段，各專業應對本專業內容的設計方案或重大技術問題的解決方案進行綜合技術經濟分析，論證技術上的適用性、可靠性和經濟上的合理性，并將其主要內容寫進本專業初步設計說明書中。設計總負責人對工程項目的總體設計在設計總說明中予以論述。初步設計文件深度應滿足審批要求：1．應符合已審定的設計方案；2．能據以確定土地征用范圍；3．能據以準備主要設備及材料；4．應提供工程設計概算，作為審批確定項目投資的依據；5，能據以進行施工圖設計；6．能據以進行施工準備。初步設計文件編制深度可執行中華人民共和國建設部1992年3月2日（建設［1992］102號）《建筑工程設計文件編制深度的規定》。

三、項目審批程序 投資體制改革以后，政府對于投資項目的管理分為審批、核準和備案三種方式，一是使用政府資金投資建設的項目，適用審批制。建設單位需向發展改革部門提交項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案；二是不使用政府資金投資建設的重大和限制類項目（見《政府核準的投資項目目錄》），適用核準制。建設單位需向發展改革部門提交由具備相應資質的工程咨詢機構編制的項目申請報告和相關部門的審查意見；三是不使用政府資金投資建設的《政府核準的投資項目目錄》之外的項目，適用備案制。建設單位只需向發展改革部門提交備案申請表和相關資料。

第一，對于政府投資項目，繼續實行審批制，包括政府直接投資和資本金注入方式的投資項目及政府采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式支持的項目。（政府投資的資金來源包括預算內用于建設的資金、建設國債、各類專項建設基金、統借國外貸款等。使用這些資金投資建設項目要繼續實行審批制，但簡化了審批程序）。

（1）對需要政府直接投資和資本金注入方式的投資項目，政府從投資決策的角度，只審批項目建議書和可行性研究報告。

（2）對政府采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式支持的項目，原則上不再審批項目建議書和可行性研究報告，只審批資金申請報告。除特殊情況外不再審批開工報告，同時要嚴格政府投資項目的初步設計和概算審批工作。（資金申請報告的內容：①項目單位的基本情況和財務狀況；②項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等。③申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據；④項目招標內容(適用于申請投資補助或貼息資金500萬元及以上的投資項目)；⑤國家發改委要求提供的其他內容，并附下列文件：①政府投資項目的可行性研究報告批準文件；②企業投資項目的核準或備案的批準文件；③城市規劃部門出具的城市規劃選址意見（適用于城市規劃區域內的投資項目）；④國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；⑤環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；⑥申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議；⑦項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明；⑧國家發展改革委要求提供的其他文件）。

第二，對于企業不使用政府性資金投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。2004年，國家改革了項目審批制度，出臺了《關于投資體制改革的決定》（國發［2004］20號），徹底改革不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制。

核準制的項目只需提交項目申請報告（項目申請報告的內容：①項目申報單位情況；②擬建項目情況；③相關規劃和建設用地；④資源利用和能源耗用分析；⑤生態環境影響分析；⑥經濟和社會效果分析，并附下列文件：①城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見； ②國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；③環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；④根據有關法律法規應提交的其他文件）。國務院出臺《政府核準投資項目目錄》（2011年），公布了國家核準類項目，涉及農林水利、能源、交通運輸、信息產業、原材料、機械制造、輕工煙草、高新技術、城建、社會事業、金融、外商投資及境外投資等領域。目錄內的項目均為核準類的項目，核準主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。目錄以外的其他項目無論規模大小，均改為備案制。項目審報→進規劃→可研→列入投資計劃。

四、項目前期工作對項目投資的影響

項目前期工作是控制項目規模和投資的關鍵環節，也是項目能否管好的基礎和前提。據分析，項目前期工作對項目投資的影響程度為70％-90％，設計和計劃階段對項目投資的影響程度為60％-70％，項目施工階段對項目投資的影響程度還不足40％。而前期工作費用只占建筑物全壽命費用的1‰-2‰，正是這1‰-2‰的費用卻決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見，建設項目的前期工作對整個工程項目投資是何等重要。

五、項目前期工作的重要性

高質量的項目前期工作是項目成功的基礎與保障。尤其是《國務院投資體制改革決定》出臺后，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，進一步確立了企業的投資主體地位。對于大多數企業投資項目，政府不再代替投資者對項目的市場前景、資金來源和經濟效益等進行審核，而由企業自主決策。因此，無論是企業投資項目還是政府投資項目，做好項目前期工作更為必要：

（一）做好項目前期工作，可提高項目建設的成功率。項目選定后，通過系統的市場調研，全面了解省內、國內、國際市場情況，可使項目產品品種、規模定位更加準確，項目建成后取得較好經濟效益的機率更高，同時也可使產品不適應市場需求的項目盡早被發現，及時調整轉向，杜絕無謂投資的發生。

（二）做好項目前期工作，可緩解項目建設用地緊張問題。在當前項目建設用地十分緊張的情況下，使具備一定前期工作的項目列入省市重點建設項目計劃，是緩解項目建設用地緊張的最佳途徑。因此，各項目單位應對項目前期工作提出更高要求。

（三）做好項目前期工作，有利于項目早上馬。通過扎實的項目前期工作，提高儲備項目質量，達到可研水平，可持項待批，相機而上，避免因前期工作滯后而受到國家產業政策調整的限制。現在實施的《產業結構調整指導目錄(2011年本)》由國家發改委發布，這就要求項目單位早下手，加大項目前期工作力度，條件一旦成熟可及時上馬，以免受到政策限制，同時項目盡早建成對產品搶占市場，提高經濟效益也極為有利。

【國家政策動態】

● 陜西省印發“陜西省十二五產業結構調整規劃” 2011年12月14日, 陜西省發改委印發《陜西省“十二五”產業結構調整規劃》。陜西省“十二五”產業結構調整規劃指出，推進產業結構調整是加快經濟發展方式轉變的重要途徑和內容，對實現全面協調可持續發展具有重要意義。加快結構調整和發展方式轉變是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是奪取應對國際金融危機最終勝利的根本途徑，是長時期內保持經濟平穩較快發展的必然要求。

規劃確定了區域產業布局。明確指出要實現全省產業結構的優化升級，必須從三次產業和三大地區產業發展的現狀出發，確定優化方向，選擇升級重點，優化空間布局。著重解決產業布局趨同、產業規模偏小的問題，按照優勢互補、突出特色、錯位發展的思路來進行產業聚集，加強各城市的有效交流合作，推動區域間的良性互動和優勢互補，實現關中創新發展、陜北持續發展、陜南循環發展。

同時，規劃確定了產業結構重點領域。明確進一步優化三次產業結構，堅持“穩一產、強二產、增三產”的發展方針，推進產業融合和區域錯位協調發展，實現產業結構優化升級。促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，繼續鞏固強化工業的主導地位，大力推進新型工業化進程，提升工業發展質量。以信息化帶動工業化，擴大產業規模、優化產業結構、提高產業水平，增強自主創新能力。堅持大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載，推動產業融合，實現“陜西配套”、“陜西制造”向“陜西創造”、“陜西服務”轉變，著力構筑高端化高質化高新化的產業結構。

● 陜西省印發“陜西省十二五循環經濟發展規劃” 2011年12月27日陜西省發改委根據《循環經濟促進法》、《陜西省循環經濟促進條例》和《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》印發“陜西省十二五循環經濟發展規劃”，規劃中指出發展循環經濟是貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的必由之路，是調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式的重大舉措。規劃中確定加快建設循環型企業、循環型園區和循環型社會，形成“政府推動、市場引導、企業主體、全民參與”的循環經濟發展的體制機制，全面推動循環經濟發展，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

● 陜西省印發“陜西省農村經濟發展十二五規劃”

2011年12月29日陜西省發改委根據《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，為進一步安排落實“十二五”期間農村經濟發展目標、重點任務，制定并發布了《陜西省農村經濟發展“十二五”規劃》。陜西省農村經濟發展“十二五”規劃總結了“十一五”期間農村經濟發展取得的顯著成就，制訂了“十二五”期間發展目標為農村經濟結構進一步優化；現代農業產業體系基本完善；農村基礎設施和公共服務持續改善；農民收入持續快速增長。

● 國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳《關于組織申報2012年節能技術改造財政獎勵備選項目的通知》

2012年1月國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳下發了《關于組織申報2012年節能技術改造財政獎勵備選項目的通知》。通知根據《節能技術改造財政獎勵資金管理辦法》（財建[2011]367號）的有關規定確定選項范圍和條件為：主要支持燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節約和替代石油（僅包括節約石油改造項目）、電機系統節能、能量系統優化等節能技術改造項目。項目承擔企業具備完善的能源計量、統計和管理體系。項目符合國家產業政策，能夠在2013年底前全部完工，實施后年可實現節能量在5000噸標準煤（含）以上。

● 國家能源局關于促進低熱值煤發電產業健康發展的通知

2012年1月國家能源局按照國家加快建設資源節約型、環境友好型社會的戰略部署，下發了《關于促進低熱值煤發電產業健康發展的通知》（國能電力?2011?396號），進一步鼓勵和規范低熱值煤發電產業發展，明確低熱值煤發電產業的指導思想、發展目標、具體要求和支持政策等，要求把主要煤炭生產省區和大型礦區作為重點區域，鼓勵具備條件的地區建設2×30萬千瓦機組的高效低熱值煤發電項目，實現煤炭資源合理分級利用，提高能源綜合利用效率，力爭“十二五”期間，全國低熱值煤發電新增裝機5000萬千瓦。

● 關于印發《2012年度陜西省環保產業產業發展專項資金項目申報指南》的通知

2012年1月17日陜西省發改委產業處為支持和培育戰略性新興產業，推動結構調整和增長方式轉變，促進經濟社會又好又快發展，向各設區市發展改革委、財政局，楊凌示范區發展改革局和財政局，各擴權試點縣（市）發展改革局、財政局，省管縣財政局印發了《2012年陜西省環保產業發展專項資金項目申報指南》。申報指南中指出陜西省環保產業發展專項資金是省政府為加快我省環保產業進一步做大做強而設立的專項資金，主要用于環保裝備生產、環保服務業、資源綜合利用三大重點發展領域，重點支持具有較好的經濟效益、社會效益和生態效益的環保企業技術改造和產業化項目。資金支持范圍：

1、《陜西省環保產業發展規劃》重點發展領域龍頭企業兼并重組項目及重大技術裝備產業化項目，2012年重點支持環保裝備產業化項目；

2、為環保產業重大技術裝備配套的產業化項目；

3、擁有自主創新技術和成果轉化的環保產業化項目；

4、環保重大技術研發等服務業項目；

5、具有重大技術突破、示范作用明顯，能大幅度提升產品附加值的工業廢棄物、再生資源等資源綜合利用項目；

6、餐廚廢棄物利用、工業再制造示范及低碳技術研發項目。

● 關于印發《2012年陜西省產業引導和結構調整資金項目申報指南》的通知

2012年1月17日陜西省發改委產業處為進一步推動我省產業結構調整，加快轉變經濟發展方式，建立并完善現代產業體系，制定并印發了《2012年陜西省產業引導和結構調整資金項目申報指南》。申報指南中強調為繼續推進我省產業結構調整，加快轉變經濟發展方式，建立并完善現代產業體系，2012年省級財政仍將安排專項資金支持陜西省產業項目建設。在陜西省行政區域內、具有獨立法人資格的各類所有制企業組織實施符合支持范圍和申報條件的項目，均可按照要求申請資金支持。資金支持范圍：

1、推進一、二、三次產業融合項目，重點支持能促進產業升級、填補產業鏈空白、形成新產業鏈的關鍵技術及環節的項目；

2、構建現代文化產業體系項目，重點支持列入中、省服務業綜合改革試點區域內推動文化產業與旅游產業融合發展項目；

3、戰略性新興產業中自主創新技術省內轉化及產業化示范推廣項目；

4、承接東部產業轉移及相關產業配套體系建設且技術先進、產品附加值高的項目。

● 關于印發2012年省級農業專項資金項目申報指南的通知 為認真貫徹落實中省農村工作會議精神，2012年，陜西省省級農業專項資金將以保障轉變農業發展方式、加快農業科技創新為重點，圍繞“突出現代農業、推廣成熟模式、注重能力建設、扶持市場主體、推進科技創新”，強化對農業產業類項目的整合，重點支持現代農業園區、糧油作物高產創建、百萬畝設施蔬菜工程、農民專業合作社果蔬貯藏百庫工程、現代農作物種業、農產品質量安全、農作物病蟲害防治等重大項目。2012年1月30日省農業廳、財政廳共同制定印發了2012年省級農業專項資金項目申報指南。附件： 1、2012年百萬畝設施蔬菜工程建設項目申報指南2、2012年省級糧油作物高產創建項目申報指南3、2012年省級現代農作物種業項目指南 4、2012年農作物病蟲害專業化統防統治項目申報指南5、2012年一村一品及休閑農業項目申報指南6、2012年農業信息網絡體系項目申報指南7、2012年農業科技示范推廣項目申報指南8、2012年農村沼氣項目申報指南 9、2012年果蔬貯藏百庫建設工程申報指南10、2012年畜牧產業專項資金項目申報指南11、2012年農產品質量安全項目申報指南 12、2012年農民專業合作社百強社扶持項目和合作社品牌建設以獎代補項目申報指南 13、2012年省級農業專項資金項目申報匯總表14、2012年項目實施方案格式

● 關于印發《2012年度陜西省高新技術產業發展專項資金項目申報指南》的通知 為加快培育和發展我省民用航空航天、新一代信息技術、生物、新材料等戰略性新興產業，壯大高技術產業規模，2012年2月8日陜西省發改委高技術處制定并發布《2012年度陜西省高新技術產業發展專項資金項目申報指南》。申報指南中指出2012年度陜西省高新技術產業發展專項資金支持范圍為：

1、產業化示范和物聯網應用示范工程項目：對產業優化升級具有引領和支撐作用的重大產業化項目和應用示范工程項目，以及激光、新材料、衛星應用產業聯盟申報的重點產業鏈項目；

2、自主創新能力建設項目：省級工程研究中心和工程實驗室建設項目；

3、重大產業創新發展項目：支撐產業重點領域發展的關鍵核心技術研發項目。

● 關于組織申報2012年陜西省節能技改、循環經濟、資源綜合利用項目的通知

為發揮財政專項資金的導向和激勵作用，鼓勵引導企業加大節能技改、發展循環經濟和資源綜合利用的投入，加快轉變經濟增長方式，2012年2月10日陜西省發改委環資處根據《陜西省省級節能專項資金管理暫行辦法》，向各設區市發展改革委、財政局，楊凌示范區發展改革局、財政局，各擴權試點縣（市）發展改革局、財政局，省管縣發展改革局、財政局發布了關于組織申報2012年節能技改、循環經濟、資源綜合利用項目的通知。

第二篇：項目前期工作內容及流程

項目前期工作內容及流程

一、項目前期工作是指滿足建設項目工程開工之前的所有手續，具體有：建設項目土地的摘牌、立項、規劃、環評、設計招標等。

1、項目的立項申請，編制項目建議書，取得發改委的《立項批復》。根據工程部提供的設計概算報發改委申請開工批復。

2、組織設計單位招標、概念、方案、擴初設計，根據設計方案到政府規劃部門申請辦理規劃要點、詳規設計條件等批文（如規劃紅線圖等）。劃撥土地直接申請選址紅線，非劃撥土地有規劃部門出具選址意見書。依據選址紅線組織國土部門進行勘界。

3、辦理環境影響評價：辦理環境評價申請，建設項目擬選位置情況地理圖，項目建議書或可行性研究報告、建設項目概況資料，須提供立項批文，規劃部門的土地功能規劃意見

4、依據《土地出讓合同》辦理《建設用地規劃許可證》、《國有土地使用證》。

5、組織可行性報告編制及申辦規劃許可等相關前期手續。

6、總平面圖報審（含藍圖、技術經濟指標），以便規劃部門公示。大型項目需申請建設局組織公建配套審查。

與集團相關部門銜接情況：

1、集團辦公室提供規委會、土地委員會等部門的機要文件或會議紀要，作為前期手續的辦理依據。

2、計劃財務部根據合同安排資金撥付計劃；

3、項目管理部進行施工圖設計的優化與跟蹤。現場工程部辦理建設工程施工許可證、施工圖審查、設計概算等法定手續。

4、現場工程部辦理施工現場的水、電、氣申請。

第三篇：風電項目前期工作流程

風電項目前期工作流程

風電場選址、與地方政府簽訂開發協議、鳳能資源測量及評估，委托咨詢單位編制初可研及評審、報發改委取得立項批復、委托咨詢單位編制可研、取得相關支持性文件報發改委核準。

1、風電場選址

目風電場選址可委托有經驗的咨詢單位進行，主要考慮選址鳳能質量好、風向基本穩定、風速變化小、鳳垂直切變小、揣流強度小、交通方便，靠電網近，對環境影響最小、地質條件滿足施工的地區。

2、與地方政府簽訂開發協議

投資商與地方政府共同組織現場勘查，收集相關資料后簽訂風電開發協議．主要包括風電開發區域、近期開發容量，遠期規劃，投資計劃、工程進展的時間要求等。

3、風能資源測量及評估

委托專業安裝公司安裝測風塔，安裝地點應選址該風電場有代表性的地方，數量一般不少于2座，若條件許可，對于地形相對復雜的地區應增加至4～8座，測風儀應安裝在tOm、30m、50m、70m的高度進行測風，現場測風應連續進行，時間至少1年以上。

在進行鳳能資源評估時選用平均風速、鳳功率密度，主要風向分布、年風能利用時間作為主要考慮的指標和因素。

4、委托咨詢單位編制初可研及評審

測風數據收集齊全后可委托咨詢單位編制初可研，初可研主要包括：(1)投資項目的必要性和依據；(2)擬建規模和建設地點的初步設想；(3)資源情況、建設條件、協作關系的初步分析。(4)投資估算和資金籌措(5)項目大體進度安排；(6)經濟效益和社會效益的初步評價。

初可研編制完成后，由業主組織專家對可研進行評審，形成書面評審意見，咨詢單位根據評審依據進行修改。

5、報發改委取得立項批復

初可研編制完成后由投資商把初可研上報發改委，等發改委給予立項批復。

6、委托咨詢單位編制可研

可研是在初可研的基礎上進行細化，主要包括：確定項目任務和規模，論證項目開發的必要性及可行性。對風電場風能資源進行評估，查明風電場場址工程地質條件，提出工程地質評價和結論；選擇風電機組型式，提出優化布置方案，計算上網電量。提出技術可行．經濟合理的風電場升壓站主接線，風電機組變壓器系統，集電線路方案-確定工程總體布置，確定工程占地范圍及建設征地豐要指標，選定對外交通運輸方案，主體工程施工方案，擬定風電場定員編制，提出工程管理方案，進行環境保護和水土保持設計；編制工程投資估算，項目財務評價和社會效果評價。

7、取得相關支持性文件

項目核準前需要取得的相關支持性文件如下。

(1)省國土資源廳關于鳳電場工程項目用地的預審意見。(2)省電力公司出具的同意井網的復函。(3)省環保廳出具的同意建設的審批意見。(4)省水利廳出具的同意建設的審批意見。

(5)省地震安全評定委員會出具的建設場地地振動參數復核報告評審意見。(6)市國土資源局出具的工程項目用地壓覆礦產資源證明。(7)市規劃局關于風電場工程選址的審核意見。

(8)縣人民武裝部出具的項目所占區域無軍事設施的證明。(9)縣文化體育局出具的項目所占區域無文物的證明。(10)銀行出具的同意給項目貸款的函。

8、報發改委核準

相關的支持性文件收集齊全后，交咨詢單位編入可研，作為可研的附件，可研編制完成后可代項目申請報告報發改委核準。

第四篇：房地產項目前期工作流程剖析

房地產前期準備工作詳細流程(施工之前

1、規劃部門:(1如果是工業用地,首先到規劃局規劃處辦理變更。

手續需提交:A、土地證 B、變更申請 C、航測圖 D、變更用地總平面圖 E、填寫申請表 F、轉讓合同

(2如果是集體用地,也應到規劃局規劃用地處辦理征用手續。

需提交:A、轉讓合同 B、航測圖 C、征用土地總平面圖 D、填寫申請表 E、領取并填寫選址意見書,規劃局批準后發用地許可證。

需交費:A、水利基金 B、耕地占用稅 C、配套費

2、領取規劃用地許可證后,再到市計委辦理立項手續。

需提交:(1規劃用地許可證(2可行性研究報告(3投資計劃及立項 申請(4領取立項批文

3、完成1、2項后,再到土地部門辦理過戶或征用手續。

需提交:(1用地申請書(2計委立項批文(3用地總平面圖(4規劃 局出具的用地紅線圖(5規劃用地許可證(6土地補償表蓋章(組、村、鎮、區四個章(7簽訂土地出讓合同(8交費、領證

需繳納:(1土地出讓金。70~220元 /平方米(2地界勘測費(3土地 過戶費(4管理及工本費(5土地使用稅

4、完成前 3項后,再到規劃局建管處辦理報建手續。

(1建設單位寫出書面申請(內容包括建設意向、建房結構、層數、總建 筑面積、投資額、投資周期等。

(2提交土地證、航測圖、規劃用地證、計委立項批文、總平面圖。

(3 根據規劃部門發的 “建設工程申請復函” 的具體要求, 設計院做出 1~2個方案,包括:總平面圖、單體平立剖面圖、再次報請規劃局審定后方可進行施 工圖設計。

(4領取建設工程規劃許可證申請表,到相關部門:消防支隊、文物鉆探、空軍作戰科、預設電信管線等辦理手續。

需交費:審核費 280元 /棟(消防支隊;文物鉆探費 2~8元 /平方米。(5經局長簽發后領取交費通知單,需繳納: 規劃管理費:0.1~0.25% 檔案保證金:5% 建設配套費:5~20元 /平方米 綠化費:1元 /平方米 人防費:6.5元 /平方米 商業網電費:15元 /平方米 墻改基金:15元 /平方米

(6交費、蓋章、領取規劃建筑許可證。

5、第 4項完成后,到建委辦理報建及招標手續。

A、報建需提交:(1工程報建申請表(2計委立項批文(3建設工規劃 許可證(4資金證明、進賬單復印件

B、招標表:(1建設單位憑報建表領取招投標申請書。(2發布招標工程信息。

(3編制招標文件,確定評標辦法。

(4選定投標隊伍不少于 5家。

(5建設單位書寫考察報告,并提出侯標單位的名單報招標辦。

(6招標單位以書面形式通知投標候選單位,明確選定投標單位的辦法、活動地點和時間。

(7確定開標日期,由招標辦派人監督開標、評標、定標。

(8確定中標單位后,雙方簽訂《中標條件內容》,按規定繳納招標投標 管理費,辦理《中標通知書》。

(9按《中標通知書》文件及內容,簽訂工程承包發包合同。C、抗震審核:0.1元 /平方米 D、質量監督:0.25%~0.65% E、施工許可證 F、辦理安全監督

G、核定工程類別和取費標準 H、辦理開工報告

6、房管局:與上手續全部辦理完畢后,工程形象進度出地面一層后到房管 局預售科辦理預售許可證。

需提交:(1營業執照(2土地使用證(3建設工程規劃許可證(4紅 線圖(5開工許可證(6施工合同(7標準層平面圖(8預售動態圖(9 物價審批(10物業管理內容(11拆遷許可證(12房屋注銷證(13繳納勘 驗審核費,按總房款的 0.2%(14領證

7、供電局:辦理施工用電申請

8、自來水公司:施工用水申請

9、環保局:辦理噪音申請

10、物價局:銷售價格審批

注:從 2000年開始,不再征收(1 投資方向調節稅(2 消防配套費用(3 規劃管理費(4緩收土地出讓金。

第五篇：電源項目前期工作流程

電源項目籌建全過程

1、電源建設項目的技術經濟可行性研究論證工作，具體為電源建設項目的初步可行性研究工作（水電為預可行性研究）、可行性研究工作、初步設計等。

2、申請國家批準立項、開工工作，具體為項目建議書、可行性研究報告書、開工報告等。

3、電源建設項目投資意向協議、股東協議、公司章程的起草和簽訂工作及電源建設項目公司成立前的籌備、登記注冊等工作。

4、取得各級政府有關批文及銀行貸款意向函、承諾函等所進行的工作。

前期進展流程

（一）項目電源點選擇：電源建設項目前期的資料收集和分析研究工作，編制項目選點調研報告；準備與地方政府的初步溝通，報縣市級發改委備案，取得其對公司的認可和項目的支持。

（二）可行性階段工作：電源建設項目的技術經濟可行性研究論證工作，具體為電源建設項目的初步可行性研究報告（預可行性研究）---初可審查---可研報告---可研審查---可研收口---項目申請報告上報---初步設計。

（三）可批性階段工作：省市縣三級政府支持（列入城建、供熱、電力等規劃，）---進入省市重點項目盤子---省市發改委逐級上報項目—國家發改委攻堅（電力處-火電司-能源局-委領導）---列入發改委規劃計劃---初步設計---各部委審批---項目核準---編制開工報告---爭列國家重點項目。

具體步驟詳解

項目在報送當地發改委備案時，公司內部需進行一些列的研究報告審查和咨詢委托工作，完成26個支持性文件的編制，以便于支持項目的報審成立，具體為：初步可行性研究報告、可行性研究報告、初步設計及前期工作中的主要專題研究報告（供熱規劃、熱電聯產、水資源、地質災害、水土保持、環境保護、接入系統設計等）

一．前期準備六個專業報告

（一）初可研報告書－項目建議書－可研報告－項目申請報告

工作流程：

1、初可研報告編制委托（電力設計院）初可報告書編制；

2、初可報告書審查；

3、由專業資質的審查單位對項目進行初可審查，并出具審查意見；

4、編制項目建議書；

5、上報集團公司項目建議書，得到集團公司的批復；

6、可研報告及項目申請報告編制委托（電力設計院）；

7、項目可研進度計劃—項目開工會（確定主設人員）--地質勘測、水文氣象資料等各專業提資--氣象觀測站建站并開始觀測（空冷機組）--大件運輸報告編制并評審--開展設計--編制完成可研報告；

8、可研內審（由省公司主持）；

9、據內審意見修改完成可研報告；

10、可研審查；

11、據可研審查紀要對可研修改完善；

12、編制可研收口報告；

13、可研收口審查；

14、中國國際工程咨詢公司出具項目審查意見；

15、項目申請報告書制作；

16、上報項目申請報告書（省發改委、集團公司）；

17、路條：國家發改委能源局（電力處受理—電力司簽轉--綜合處會簽—局領導簽批）；

18、核準：國家發改委能源局轉工業司--匯報委領導—國務院秘書處簽備—主任簽批。

（二）接入系統報告編寫、審查、批復（在初可報告審查后進行）

工作流程：

1、首先與地方電網公司主管電源發展規劃的部門溝通，確認開展。

2、委托電力設計院編制接入系統可研報告；

3、電力設計院編制完成接入系統可研報告；

4、由省電力公司出具審查意見（同意接入省級電網運行的批復）。

5、接入系統可研報告上報區域性電網公司，安排委托電規總院審查；

6、電規總院出審查意見報華北電網公司，區域性電網公司出對項目接入系統的意見；

7、區域性電網公司將對項目接入系統的意見和電規總院出審查意見上報國家電網公司。

8、國家電網公司各主管部門會簽；

9、國家電網公司主管領導簽發，出具對項目接入系統的批復意見。

（三）環境影響評價報告編制、審查、批復

工作流程：

1、環境影響評價報告委托；

2、環境監測、收集資料、編制完成環境影響評價報告；

3、環境替代容量落實；

4、對廠址、灰場、水源的水、氣等環境敏感指標進行專業觀測分析；

5、縣、市、省環保主管部門批復項目環保意見；

6、聽取公眾對項目環境評價意見；

7、組織環境影響評價報告內審；

8、據內審意見修改完成環境影響評價報告；

9、國家環保總局環境評價中心組織對項目環境報告評審；

10、項目環境評審意見送呈國家環保總局環資司—各主管司會簽；

11、國家環保總局召開專題審批會，提出對項目的相關意見；

12、國家環保總局主管局長簽批，出具對項目環境保護的批復意見。

（四）水資源論證報告編制、審查、批復

工作流程：

1、委托水利勘測設計院編制水資源論證報告；

2、取得中水的供水協議；

3、取得礦井疏干水的供水協議；

4、取得生活用水、消防用水的供水協議；

5、編制完成水資源論證報告；

6、省水利廳組織水資源論證報告審查；

7、水利勘測設計院據審查意見修訂完善水資源論證報告；

8、得到市水利局對防洪的批復；

9、市水利局對取水預申請的批復；

10、取得水資源主管部門對施工臨時取水的批復意見。

（五）地質災害評價報告編制、審查、批復

工作流程：

1、地質災害評價報告委托；

2、地質勘測、收集資料、分析試驗，完成地質災害評價報告；

3、由省國土資源廳組織對項目地質災害評價報告評審；

4、取得省國土資源廳對地質災害的評審意見，并備案。

（六）地震安全性評價報告編制、審查、批復

工作流程：

1、地震安全性評價報告委托（甲級地震勘察研究院）；

2、完成地震安全性評價報告；

3、組織對項目地震安全性評價報告評審；

4、取得省地震安全評定委員會的評審意見。

二、項目前期支撐性的26個支持性文件

這些文件盡可能的準備齊全，但不是必須有。基本的文件的完善可大大增加審批通過的可能性。目前只能找到18個具體文件，其余不太確定有什么。

（一）省級政府投資主管部門對本工程項目的意見（省發改委出具意見）

工作流程：

1、初可研報告報送省發改委審閱；

2、省發改委函達區域性電網公司安排初可研審查。

3、區域性電網公司審查初可研報告；

4、區域性電網公司出具初可研審查意見；

5、省發改委會同省電網公司安排電力規劃調整；

6、省發改委將項目列入省重點；

7、省發改委將項目優選上報，參加國家發改委舉辦的項目評優；

8、可研報告報送省發改委審閱；

9、省發改委函達區域性電網公司安排可研審查。

10、中國國際工程咨詢公司審查可研報告；

11、中國國際工程咨詢公司組織可研收口會；

12、中國國際工程咨詢公司出具可研審查意見；

13、項目申請報告編制完成，各項附件具備，省發改委出具上報國家發改委請示。大唐集團公司同步上報國家發改委。

（二）省、市規劃主管部門同意廠址選擇的文件

工作流程：

1、項目所在地城建局出具同意占地意見；

2、土地列入城建用地規劃；

3、編制城建調規方案，明確進入建設用地；

4、組織城建預審會；

5、取得市規劃局的意見；

6、組卷上報省建設廳；

7、取得省建設廳規劃選址意見書；

（三）國土資源部授權的土地主管部門同意廠址、灰場用地的文件

工作流程：

1、項目所在地國土資源局出具同意占地意見；

2、土地列入用地規劃；

3、編制土地調規方案，明確土地各項指標；

4、組織土地預審、公眾參與會；

5、取得市國土資源局的初審意見；

6、取得省國土資源廳初審意見；

7、組卷上報國土資源部（規劃司）；

8、國土資源部初審核實；

9、國土資源部各司（法規、耕地、用地、開發）聯合審查會議；

10、國家國土資源部土地預審意見復函。

（四）水利部授權的水資源主管部門同意項目取水文件

工作流程：

1、縣水利局同意取水申請，并行文上報；

2、市水利局同意取水申請，并行文上報；

3、省水利廳批復項目用水文件。

（五）與相關企業簽訂的供水協議

工作流程：

1、中水供應單位的取水協議（明確水量、水價、水質等指標）；

2、礦井疏干水的取水協議；

3、消防用水、生活用水的取水協議；

4、施工臨時打井取水的意見。

（六）燃料生產企業同意供應燃料的承諾文件

工作流程：

1、選擇煤源地；

2、實地取樣，由專業熱工研究院化驗分析，出煤質分析報告；

3、確定煤礦，提供儲量證明、開采年限；

4、設計院根據煤質分析報告提出機組選型報告；

5、簽訂供煤協議。

（七）運輸主管部門同意承擔運輸的文件

工作流程：

1、鐵路部門出具對接軌和運力承諾的意見；

2、海路航運部門出具的運力承諾。

（八）國家環保總局對環境影響報告書的批復意見

工作流程：

1、委托專業環境評價單位編制環境評價報告；

2、取得縣、市環保主管部門對項目選址意見；

3、取得縣、市環保主管部門對項目環境污染總量、削減指標的確認批復文件；

4、取得省環保總局對環境影響評價報告的意見；

5、省環保總局上報國家環保總局環境評價中心安排評審項目環境影響評價報告書；

6、國家環保總局環境評價中心組織環評審查；

7、國家環保總局環境評價中心出具評審意見，同時上報國家環保總局評價處；

8、國家環保總局處務會，各司處會簽；

9、國家環保總局局務會審查，主管局長簽發，取得國家環保總局的審查意見。

（九）水利部對水土保持方案的批復意見

工作流程：

1、完成水土保持方案報告的編制委托；

2、完成該報告；

3、由河北省水利廳組織對水土保持方案報告進行審查；

4、取得河北省水利廳的初審意見；

5、取得水利部水土保持中心審查意見；

6、水利部各司會簽；

7、水利部主管部長簽發，取得最終批復。

（十）電力規劃調整

工作流程：

1、進入省發改委和省電力公司編制的電力發展規劃盤子；

2、進入區域性電網發展規劃的盤子；

3、進入國家發改委和國家電網公司編制的電源發展規劃盤子。

（十一）鐵路初可研報告/可研報告

工作流程：

1、委托專業鐵路設計院作鐵路專用線初可研報告；

2、完成鐵路專用線初可研報告；

3、主管路局組織審查鐵路專用線初可研報告；

4、主管路局出具對鐵路專用線初可研報告的審查意見，支持開展鐵路專用線可研和電力設計可研工作；

5、委托專業鐵路設計院作鐵路專用線可研報告；

6、完成鐵路專用線勘測及可研報告；

7、主管路局組織審查鐵路專用線可研報告；

8、主管路局出具對鐵路專用線可研報告的審查意見，支持項目核準需要具備的運力條件；

9、鐵路專用線可研報告及運力承諾上報鐵道部。

（十二）煤源

工作流程：

1、選用煤源地提供支持初可研設計的煤質資料；

2、可研階段對選用煤源地的煤礦實地取樣，并送到權威熱工研究院分析，取得詳盡的煤質資料；

3、完成滿足可研要求的煤炭供應協議；

4、完成滿足可研要求的煤礦儲量證明；

5、可研階段對選用脫硫劑的產地石灰石實地取樣，并送到權威熱工研究院分析，取得詳盡的石灰石資料。

（十三）出資人意向

工作流程：

1、電源建設項目投資意向書

2、簽定合資公司股東協議；

3、構建注冊成立合資公司，公司章程的起草、簽訂工作；

4、完成出資人出資資本金承諾函；

5、出資人資信證明；

6、出資人財務狀況；

7、如果是合資須有合資協議。

（十四）銀行貸款意向

工作流程：

1、知會、接洽各意向承貸銀行；

2、向銀行提資（貸款申請、項目建議書、財務狀況、可研報告、項目支持性文件、電力規劃有關涉及的內容）；

3、協助銀行完成風險評估；

4、組卷上報總行；

5、總行各處、司會簽；

6、總行由主管行長簽字，出具銀行貸款承諾函。

（十五）軍事主管部門的意見

工作流程：

項目所在的縣武裝部門出具對項目選址的意見；

將相關項目材料報送省軍區，并現場踏勘軍事設施的分布情況； 省軍區出具對項目選址的意見。

（十六）人防主管部門的意見

工作流程：

項目所在的縣級人防部門出具對項目選址的意見；

將相關項目材料報送省人防辦，并現場踏勘人防設施的分布情況； 省人防辦出具對項目選址的意見。

（十七）文物主管部門的批復

工作流程：

項目所在的縣文物保護部門出具對項目選址的意見；

將相關項目材料報送省文物局，并現場踏勘軍事設施的分布情況； 委托專業的文物研究部門編制“項目文物保護專題報告”； 對文物保護專題報告進行專題審查； 省文物局出具對項目選址的意見。

（十八）民航主管部門（空軍）出具的意見

工作流程：

匯報項目所在地的民航主管部門，就項目情況進行介紹； 民航主管部門（空軍）現場踏勘，測取坐標數據； 進行專業測算，就航空限高給出意見。

三、優選列入省級規劃后需要工作

（一）確定選址地區等煤量替代方，報當地發改委

等煤量替代意為所報項目如核準建設后，黨建設完成投產后，需要取消當地同等機組裝機量和燃煤使用量的電源項目運轉權利。等煤量替代方既為要取消的同等機組裝機量電源項目，替代方可為多個。

（二）由省住建廳出具的項目城建區《選址意向書》

列入規劃計劃后，需要報省住建廳同意，由住建廳出具正式的選址意向書，用來報國土局申報建設用地。

（三）省國土廳出具《土地預審建設項目的用地預審意見》

報省國土局批準，申報土地，出具《土地預審建設項目的用地預審意見》。

四、報省發改委核準

所有文件準備齊全，條件以滿足后即可報省級發改委正式核準建設。

五．核準后所需工作

核準后進入基建工程的共同流程，成立法人，籌措資金，辦理《國有土地使用證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》等證件進入正式建設期。