第一篇：欽州市城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

欽州學(xué)院

本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

欽州市城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)

調(diào)發(fā)展研究

院 系 專(zhuān) 業(yè) 學(xué)生班級(jí) 姓 名 學(xué) 號(hào) 指導(dǎo)教師單位 指導(dǎo)教師名字 指導(dǎo)教師職稱(chēng)

2014年3月

欽州市城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘要

近年來(lái)，隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，欽州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也發(fā)生了巨大的變化，城鎮(zhèn)化速度加快。但欽州市依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)水平較低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等突出問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)跟不上城鎮(zhèn)化的腳步，城鎮(zhèn)化的過(guò)程中也沒(méi)有處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，挖掘城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的互動(dòng)作用是必須的。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展滯后，質(zhì)量提升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化

The Qinzhou city urbanization quality improvement and industrial structure optimization and coordinated

development research

Abstract In recent years, with the development of the bei bu Gulf Economic Zone, the development of Qinzhou's economy has undergone tremendous changes, urbanization speed.But Qinzhou is still weak, the industrial structure of agriculture as the foundation of industrial level is low, the development of modern service industry lag problems.The industrial structure has not kept up with the pace of urbanization, also did not handle the industrial structure in the process of urbanization.Therefore, mining the urbanization and theoptimization of the industrial structure interaction is a must.Keywords: urbanization lagging behind the development of industrial structure to improve the quality of structure optimization

1.緒論

1.1研究背景

1.1.1國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)狀況

（1）國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r

中國(guó)的城鎮(zhèn)化，有自己的發(fā)展歷程和特點(diǎn)。自建國(guó)時(shí)，大致可以分為3個(gè)階段。第1個(gè)階段從1953—1958年第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行工業(yè)化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)吸收大批農(nóng)民進(jìn)入工廠(chǎng)，城鎮(zhèn)人口有計(jì)劃的增長(zhǎng)，是城鎮(zhèn)化穩(wěn)步進(jìn)行的時(shí)期。全國(guó)城鎮(zhèn)化率從10.6%提高到16.3%，年均提高0.63個(gè)百分點(diǎn)。第2個(gè)階段從1958—1978年是城鎮(zhèn)化徘徊、停滯的階段，由于“大躍進(jìn)”、“文化大革命”的干擾，指導(dǎo)思想搖擺和一度曾試圖走“非城市化的工業(yè)化道路”，城鎮(zhèn)化率20年至提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)0.08個(gè)百分點(diǎn)，還有幾年是負(fù)增長(zhǎng)。第三個(gè)階段從1978年至今，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率至2002年提高到39.1%，年均增長(zhǎng)0.88個(gè)百分點(diǎn)，1998年后幾年超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。這同中央指出城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題重要途徑之一和在“十五”計(jì)劃中明確提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，調(diào)整部分限制和不利于農(nóng)民進(jìn)城的政策等因素有關(guān)。中國(guó)50年的城鎮(zhèn)化歷程表明：①工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又會(huì)從正面或負(fù)面影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；②國(guó)家的有關(guān)方針和政策，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有很大影響；③至2020年或更長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)的城鎮(zhèn)化還將經(jīng)歷一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的不平衡。從各省的GDP總量上看，東部省份GDP明顯高于其他地區(qū)，中部省份其次，東北三省和西部省份GDP總量較低。同時(shí)，在西部大開(kāi)發(fā)等一系列政策的支持下，中西部地區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。從各地區(qū)GDP的加權(quán)平均增長(zhǎng)率來(lái)看，西部地區(qū)的增長(zhǎng)率最高，達(dá)21.2%，中部地區(qū)位居次席，達(dá)20.4%，東北地區(qū)增長(zhǎng)率為18.7%，東部地區(qū)增長(zhǎng)率最低，為18.5%。特別是在2009年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的進(jìn)程中，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量上依然優(yōu)勢(shì)明顯，但中西部地區(qū)卻在以更高的增速快速追趕。我國(guó)目前城市化存在區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，呈現(xiàn)“東高西低”的格局。按照區(qū)域經(jīng)

濟(jì)理論，一國(guó)城市化往往在沿海特別是交通便利、貿(mào)易發(fā)達(dá)、具有資源稟賦的一個(gè)或幾個(gè)城市快速發(fā)展，然后再通過(guò)內(nèi)河等聯(lián)系方式對(duì)其他地區(qū)起到輻射和帶動(dòng)作用我國(guó)東部沿海區(qū)城市化水平普遍較高，而中西部地區(qū)嚴(yán)重滯后。從區(qū)域發(fā)展角度看，未來(lái)城市化的發(fā)展將沿著“集聚化”與“擴(kuò)散化”兩條脈絡(luò)推進(jìn)，資源將繼續(xù)向原已形成的幾個(gè)大型核心城市集聚，大都市圈效應(yīng)將愈加明顯，同時(shí)，城市化進(jìn)程將向中西部等地區(qū)擴(kuò)散，城市化水平不足但具備一定資源、交通優(yōu)勢(shì)的地區(qū)城市化速度將加快。（2）未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

建設(shè)新型的城鎮(zhèn)化是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)；新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵；新型城鎮(zhèn)化的體現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧與協(xié)調(diào)；新型城鎮(zhèn)化的特征是統(tǒng)籌和規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化。

1.1.2欽州市自身概況

欽州城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀：

我國(guó)出臺(tái)了小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略的方針后，地處廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)位的欽州市很據(jù)實(shí)際情況敲定了自身發(fā)發(fā)展的大致方針，圍繞實(shí)施以港興工三化互動(dòng)的工作思路，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要突破口。

目前，欽州市除了市區(qū)共有建制的61個(gè)鎮(zhèn)，其中省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)11個(gè)，城關(guān)鎮(zhèn)2個(gè)，一般鎮(zhèn)48個(gè)，2010年統(tǒng)計(jì)，建制鎮(zhèn)總?cè)丝?87.7萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平35.5%。

解放初期，欽州市的經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為，2006年以來(lái)，欽州市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破，工業(yè)主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局開(kāi)始形成，一、二、三產(chǎn)的互動(dòng)關(guān)系業(yè)增加值分別為84.33億元、87.25億元、73.49億元，三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整為34.41∶35.60∶29.99，二產(chǎn)比重首次超過(guò)一產(chǎn)比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“一二三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸蝗保?008年，三產(chǎn)比重超過(guò)一產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧苯Y(jié)構(gòu)，逐步形成第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)為支撐的新格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了第二次突破。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系

2.1城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念 2.1.1城鎮(zhèn)化

是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、現(xiàn)代文明廣泛傳播的前提下，城市的物質(zhì)文明、價(jià)值理念、生活方式等因素不斷向城市外延伸、擴(kuò)散和輻射、再生的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在這一過(guò)程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化；富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度不斷加大，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量逐減少；農(nóng)村居民的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等日益完善，農(nóng)村居民的思想觀念、人生觀和世界觀等也日益現(xiàn)代化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化就要緩解農(nóng)村勞動(dòng)力與耕地之間的矛盾，減小城鄉(xiāng)之間的收入差距，解決農(nóng)村大量剩余的勞動(dòng)力出路問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，亦稱(chēng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部門(mén)結(jié)構(gòu)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間以及各產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部的構(gòu)成。社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或部門(mén)結(jié)構(gòu)是在一般分工和特殊分工的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是研究生產(chǎn)資料和生活資料兩大部類(lèi)之間的關(guān)系；從部門(mén)來(lái)看，主要是研究農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等部門(mén)之間的關(guān)系，以及各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的內(nèi)部關(guān)系。2.2城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相互促進(jìn)作用 2.2.1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的拉動(dòng)作用

農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鎮(zhèn)化能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由低層次向高層次升級(jí)、轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)壓力，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向一體化、專(zhuān)業(yè)化、科技化、生態(tài)化方向發(fā)展；可以從根本上改變農(nóng)民固守農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以創(chuàng)造二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大農(nóng)村工業(yè)規(guī)模、優(yōu)化縣域工業(yè)資源、提高工業(yè)質(zhì)量并促進(jìn)城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、資源的集約使用和環(huán)境的集中治理，也可以為居民提供更好的生活環(huán)境、生活服務(wù)和更多的公共產(chǎn)品(如教育、醫(yī)療、給排水系統(tǒng)、配送電系統(tǒng)等1，從根本上改善農(nóng)村居民的生活方式，從這個(gè)意義上說(shuō)，城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本選擇。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的推動(dòng)作用

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提高是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力提升和銷(xiāo)售的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)造形成一個(gè)集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)為一體的經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)了生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化改造和服務(wù)社會(huì)化改造，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集聚和集中吸引了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)交流，可以使部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)和輻射作用，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，將在很大程度上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化建設(shè)要依靠科技和人才，注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能升級(jí)，有利于提高小鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品位，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)在區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。當(dāng)前欽州市城鎮(zhèn)化質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互影響中的突出問(wèn)題

3.1城鎮(zhèn)化模式粗放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放并發(fā)

我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得很大的成績(jī)，雖然如此，但是發(fā)展時(shí)間病不是很長(zhǎng)，還處在不斷摸索前進(jìn)的階段，我們的發(fā)展沒(méi)有現(xiàn)成的路子可以走，自能我們自己一步一步的去探索。城鎮(zhèn)化的發(fā)展更不能是招辦其他國(guó)家的發(fā)展路子。所以就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化模式和產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展粗放并存的情況。3.2城鎮(zhèn)化功能不完善與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理共存

城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)、不健康、不可持續(xù)，不僅體現(xiàn)在一味追求發(fā)展速度上，更體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)失衡上。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)采取了一系列政策加快“城鎮(zhèn)化”追趕“工業(yè)化”。從當(dāng)前城鎮(zhèn)化年均一個(gè)百分點(diǎn)的增速以及近千萬(wàn)城鎮(zhèn)人口的年均增量來(lái)看，城鎮(zhèn)化發(fā)展異常迅速;與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)失衡，這是城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)迫切需要破解的一大難題。當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的突出矛盾是結(jié)構(gòu)失衡。從中外城鎮(zhèn)化比較來(lái)看，主要差距已經(jīng)不在于規(guī)模和速度，關(guān)鍵在于質(zhì)量，核心在于結(jié)構(gòu)。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，大、中、小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展失衡，呈現(xiàn)比較明顯的“馬太效應(yīng)”。

3.3城鎮(zhèn)化格局不協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)分布不平衡同在

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景來(lái)看，中國(guó)城市發(fā)展正處于“人與自然”和“人與人”關(guān)系的瓶頸約束期，面臨著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有待打破、區(qū)域城市整合有待加強(qiáng)、一系列制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度因素等有待消除等問(wèn)題。因此，新時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展思路需要立足于中國(guó)國(guó)情，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型與制度轉(zhuǎn)型的三維角度構(gòu)建中國(guó)城鎮(zhèn)化的總體戰(zhàn)略布局與制度政策框架，重點(diǎn)是解決內(nèi)需開(kāi)發(fā)問(wèn)題、農(nóng)民工市民化問(wèn)題以及城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化問(wèn)題，難點(diǎn)是解決城市 行政體制及其配套的戶(hù)籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的制度創(chuàng)新與政策構(gòu)建。

3.4城鎮(zhèn)化效率低下與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益低下相伴

當(dāng)下，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快很迅速，并且取得了很大的成績(jī)，縱觀我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，顯露出我國(guó)的生產(chǎn)水平不高，大部分產(chǎn)業(yè)還處在初級(jí)階段，很明顯的一點(diǎn)就是，在各個(gè)行業(yè)中我國(guó)的機(jī)械化水平不高，自然而然的就會(huì)有生產(chǎn)效率低的情況出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的不迅速使得我國(guó)現(xiàn)在有的地方出現(xiàn)用工荒的情況，而有的地方則是人滿(mǎn)為患，像是西部地區(qū)的很多地方依然生活在上個(gè)世紀(jì)八十年代的水平。在勞動(dòng)力成本日益高漲的今天這種局面遲早會(huì)被打破。提升欽州市城鎮(zhèn)化質(zhì)量與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑

4.1加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體提升

特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使人力、物力從各方面聚集，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定會(huì)伴隨著相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聚集在一起，帶動(dòng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集，產(chǎn)業(yè)聚集就會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)蓬勃發(fā)展。

選擇特色產(chǎn)業(yè)建立起縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條，因?yàn)檗r(nóng)村的剩余勞動(dòng)力比較多，因此特色產(chǎn)業(yè)必須是勞動(dòng)力密集型的。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)引起城鎮(zhèn)人員的增加和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為依托，同時(shí)需要投入大量的資金、大量人才和廉價(jià)勞動(dòng)力。這樣農(nóng)村的人力和物力就會(huì)被吸引到城鎮(zhèn)。這樣就加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，為企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)，同時(shí)城鎮(zhèn)是信息和人才、科技的聚集地，有利于吸引各類(lèi)人才和科技。縣域就具備了一定的環(huán)境和各種配套的設(shè)施，就會(huì)促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向縣域聚集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集，吸引更多的剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)就會(huì)隨之發(fā)展起來(lái)，這樣農(nóng)村的第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)就同時(shí)發(fā)展起來(lái)。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程就加快，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)的選擇十分重要，產(chǎn)業(yè)選擇既可以通過(guò)市場(chǎng)的自由調(diào)節(jié)進(jìn)行選擇，也可以通過(guò)政府協(xié)調(diào)共同作用進(jìn)行選擇。產(chǎn)業(yè)的選擇要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選擇特色的有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)體現(xiàn)縣域特色的品牌產(chǎn)品。我國(guó)大部分地區(qū)都是以農(nóng)業(yè)為主，因此處少數(shù)個(gè)別的縣域外，大部分縣域應(yīng)根據(jù)自身的自然條件優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展為“一縣一品”，把品牌做大、做強(qiáng)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)使相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)聚集就會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要選好并培育特色產(chǎn)業(yè)，讓特色產(chǎn)業(yè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。4.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)形成新型城鎮(zhèn)化道路

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展規(guī)律，合理劃定功能分區(qū)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)為基點(diǎn)，突出整合、集聚和提升效能，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整；以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，培育壯大競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以政府引導(dǎo)與市場(chǎng)配置資源相結(jié)合為手段，逐步建立起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)格局；以壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，實(shí)行全民創(chuàng)業(yè)，確保縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，走出一條具有欽州特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、宏觀調(diào)控原則。按照國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，從欽州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，編制我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確重點(diǎn)扶持類(lèi)、鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用政府的宏觀調(diào)控手段和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。堅(jiān)持相對(duì)集中、成片發(fā)展的原則。加強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)布局中的調(diào)控作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局趨于科學(xué)合理化，提高空間集聚度，增強(qiáng)協(xié)調(diào)配套能力。堅(jiān)持錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、突出特色原則。引導(dǎo)各區(qū)縣采取錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，突出自身特色，制定符

合本區(qū)縣的發(fā)展思路和重點(diǎn)，把著眼點(diǎn)放在改善投資軟硬環(huán)境上，放在擴(kuò)大開(kāi)放和招商引資上，防止出現(xiàn)市域內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免造成資源浪費(fèi)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，提高資源利用率，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境承載能力和生態(tài)功能的要求，明確不同區(qū)域的功能定位，從規(guī)劃源頭控制污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。

4.3強(qiáng)化產(chǎn)城融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展

在城市化進(jìn)程中，越來(lái)越注重以縣域?yàn)橹鲗?dǎo)的工業(yè)化，②縣域工業(yè)化包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)的促進(jìn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)、縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持等等。但目前，縣域工業(yè)化中出現(xiàn)盲目引進(jìn)項(xiàng)目，重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。因此，必須堅(jiān)持因地制宜、特色至上的原則，根據(jù)本地各方面要素稟賦結(jié)構(gòu)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，培育出在省內(nèi)區(qū)域乃至國(guó)內(nèi)外有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

首先，要因地制宜，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件，找到適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，做到市場(chǎng)和地域傳統(tǒng)的結(jié)合，還有政府的扶持。選產(chǎn)業(yè)時(shí)，要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，各方面的考察，在市場(chǎng)定位的基礎(chǔ)上，合理組織和開(kāi)發(fā)資源。其次，要引導(dǎo)農(nóng)民培育特色產(chǎn)業(yè)，做到“一鄉(xiāng)一業(yè)”或“一縣一品牌”。要積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。政府要積極扶持，正確引導(dǎo)。強(qiáng)化基層組織服務(wù)、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，加快人才培養(yǎng)，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的縣區(qū)建立和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)民間組織的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的民間組織應(yīng)成為政府協(xié)調(diào)管理特色產(chǎn)業(yè)的有力助手。政府同時(shí)要引導(dǎo)引進(jìn)新的技術(shù)設(shè)備，加快技術(shù)傳播。最后，要構(gòu)建市場(chǎng)，擴(kuò)展?fàn)I銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。要構(gòu)建市場(chǎng)，發(fā)展完善專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。依托產(chǎn)業(yè)興市場(chǎng)，建好市場(chǎng)促產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。培育中介服務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極借助中介機(jī)構(gòu)搞好科研開(kāi)發(fā)、企業(yè)策劃、法律咨詢(xún)等服務(wù)工作。同時(shí)要和高校合作，積極引進(jìn)人才。擴(kuò)展?fàn)I銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，就要舉辦展銷(xiāo)會(huì)和參加各種展銷(xiāo)會(huì)、交易洽談會(huì)。組織和引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來(lái)，到國(guó)內(nèi)外中心城市設(shè)立辦事處和銷(xiāo)售窗口，廣泛建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷(xiāo)關(guān)系，提高市場(chǎng)占有率，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售大軍。4.4完善產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家宏觀調(diào)控不可或缺的組成部分，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要工具，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、投資等政策的重要依據(jù)。產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。“十一五”以來(lái)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，集中出臺(tái)了汽車(chē)、鋼鐵、水泥、裝備制造、軟件和集成電路、乳制品、鋁工業(yè)、造紙、紡織機(jī)械、家用電器、醫(yī)藥、船舶、輪胎等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策體系不斷豐富完善。

政策目標(biāo)聚焦化，更加注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。“十一五”期間，緊密結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，先后制定完善了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策文件，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。在促進(jìn)“保增長(zhǎng)”的同時(shí)，著力點(diǎn)放在了“調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”上。

政策手段多元化，引導(dǎo)、規(guī)制和法律等多種手段共同發(fā)揮作用。除了政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠等引導(dǎo)手段繼續(xù)發(fā)揮作用外，規(guī)制和法律手

段也逐步完善，其中，建立和完善行業(yè)準(zhǔn)入條件是產(chǎn)業(yè)政策工作創(chuàng)新的重要舉措。

目前，正在進(jìn)一步研究其他行業(yè)的準(zhǔn)入條件，加緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策條件的實(shí)施范圍。政策體系系統(tǒng)化，協(xié)同發(fā)揮作用的政策體系逐步健全。“十一五”期間，形成了以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為核心，產(chǎn)業(yè)組織政策、布局政策和技術(shù)政策協(xié)同發(fā)揮作用的政策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了政策的系統(tǒng)性。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)集聚發(fā)展與和諧發(fā)展既是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需要，也是解決我國(guó)工業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題的重要途徑，將貫穿于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整個(gè)過(guò)程；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅是促進(jìn)要素配置優(yōu)化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工更加合理的戰(zhàn)略選擇，也是推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

結(jié)論

提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量有利于拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又有利于城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高，兩者存在互促互動(dòng)的關(guān)系。當(dāng)前欽州市城鎮(zhèn)化質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均存在若干突出問(wèn)題，因此，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是切實(shí)解決欽州市當(dāng)前城鎮(zhèn)化冒進(jìn)粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的關(guān)鍵之舉。

致謝

即將為這篇論文劃上圓滿(mǎn)句號(hào)之時(shí)，我心中感慨頗多。從最初的選題、查找資料、初稿醞釀成型、再幾經(jīng)字斟句酌修改，到現(xiàn)在終于得以脫稿，過(guò)程艱苦而繁瑣，心中有一絲苦澀，但更多的是欣喜，同時(shí)也深深體會(huì)到做學(xué)問(wèn)的不易。這一切得感謝×××老師。他在繁忙中抽空細(xì)致耐心地指導(dǎo)我、鼓勵(lì)我。我是親見(jiàn)×××老師為我批改這篇論文的，他治學(xué)態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，不放過(guò)任何學(xué)術(shù)上的細(xì)節(jié)。那句“做學(xué)問(wèn)也是在做人”給了我很大的觸動(dòng)，它將伴隨著我走向日后的工作崗位。而×××老師對(duì)學(xué)生嚴(yán)格要求卻不失親切的風(fēng)范，對(duì)致力于想從事教育事業(yè)的我也將是最好的榜樣。謹(jǐn)借此機(jī)會(huì)真誠(chéng)感謝×××老師的辛苦指導(dǎo)！

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第二篇：關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí) 進(jìn)程論文摘要：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)上，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必須依托于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，二者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題的深入分析，提出了只有建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局，才能加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)業(yè)人口壓力，增加農(nóng)民收入，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題的重要戰(zhàn)略舉措，而城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要前提是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展要依托于合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有建立合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，才能更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化一方面可以加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)業(yè)人口壓力；另一方面農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造了條件，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)則又加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鎮(zhèn)化能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由低層次向高層次升級(jí)、轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)壓力，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向一體化、專(zhuān)業(yè)化、科技化、生態(tài)化方向發(fā)展；可以從根本上改變農(nóng)民固守農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以創(chuàng)造二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大農(nóng)村工業(yè)規(guī)模、優(yōu)化縣域工業(yè)資源、提高工業(yè)質(zhì)量并促進(jìn)城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、資源的集約使用和環(huán)境的集中治理，也可以為居民提供更好的生活環(huán)境、生活服務(wù)和更多的公共產(chǎn)品(如教育、醫(yī)療、給排水系統(tǒng)、配送電系統(tǒng)等1，從根本上改善農(nóng)村居民的生活方式，從這個(gè)意義上說(shuō)，城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本選擇。其次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提高是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加_丁和銷(xiāo)售的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)造形成一個(gè)集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)為一體的經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)了生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化改造和服務(wù)社會(huì)化改造，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集聚和集中吸引了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)交流，可以使部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)和輻射作用，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，將在很大程度上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化建設(shè)要依靠科技和人才，注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能升級(jí)，有利于提高小鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品位，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)在區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。[!--empirenews.page--]

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌存在的問(wèn)題(一)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不協(xié)調(diào)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面振興的主要途徑，其發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，從具體的分析來(lái)看，兩者存在的問(wèn)題也很明顯。一是作為農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展雖然近年來(lái)發(fā)展很快，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上不同程度地存在著與城市傳統(tǒng)工業(yè)具有很大同構(gòu)性的特點(diǎn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)與城市工業(yè)爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)資金投入的局面；二是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重偏低，第三產(chǎn)業(yè)中特別是屬于社會(huì)化服務(wù)體系的一些主要的行業(yè)和部門(mén)如科技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系等許多生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)還是空白；三是從農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相比，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力更有優(yōu)勢(shì)。2002—2005年，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重提高了33％，但其勞動(dòng)力所占的比重在同期僅提高了41．3％，而農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在同期其產(chǎn)值只提高31．1％，但其就業(yè)比重則提高了60％。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性不協(xié)調(diào)，從而阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的提高。因此，今后在制定農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，應(yīng)注意到通過(guò)調(diào)整農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。[1][2][3]下一頁(yè)(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展層次低隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，大量的農(nóng)業(yè)人口從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，但由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的滯后，影響了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，也影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步提升，阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，由于農(nóng)民收入低，生產(chǎn)力水平低下使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以升級(jí)，因此，桎梏了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)方式的革新和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，束縛了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化進(jìn)程，同時(shí)形成了城鄉(xiāng)消費(fèi)斷層，妨礙了國(guó)內(nèi)需求的有序發(fā)展和升級(jí)。(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)基本的也是重要的內(nèi)容，直接關(guān)系Nd,城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高。目前，由于各種原因，在農(nóng)村普遍存在著道路交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)田水利、水、電、通訊、教育、文化、娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足或不完備，整體環(huán)境質(zhì)量較差，嚴(yán)重降低了農(nóng)民的生活質(zhì)量，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也妨礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

三、建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，真正推動(dòng)其順利進(jìn)行，必須調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局及其支撐體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要跳出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村的狹隘圈子，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，建立第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。[!--empirenews.page--](一)加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是要在確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡，供應(yīng)充足的前提下，通過(guò)優(yōu)化品質(zhì)、品種、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、特色化、加工增值和突出產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力生產(chǎn)綠色食品，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第一，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求。大力發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。逐步由單純糧食種植和單一小規(guī)模的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食、蔬菜、水果、食用菌等的種植和牛、羊、豬等的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定提高種植業(yè)水平的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展林業(yè)、畜牧和漁業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民增收領(lǐng)域。例如，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)上，逐步實(shí)現(xiàn)由“糧食作物一經(jīng)濟(jì)作物”二元生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以農(nóng)畜、水產(chǎn)品為原料的加工業(yè)(包括貯藏、保鮮、包裝、運(yùn)輸?shù)?”的三元結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變。有利于加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有助于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二，構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育名、優(yōu)、稀、特、新品種，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，合理利用自己的比較優(yōu)勢(shì)，逐步建立優(yōu)質(zhì)、高效的特色產(chǎn)業(yè)體系。在農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民逐步培育支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”或“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)基地。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮到區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，培育小城鎮(zhèn)具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，使其資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。如黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境好，森林覆被率達(dá)到42％，全國(guó)為16％。如今，黑龍江省“七河源”綠色大米、“古龍貢”綠色小米、“松北王”綠色大豆及虎林、五常的綠色水稻等都已成為全國(guó)知名的品牌。黑龍江省通過(guò)實(shí)施“打綠色牌，走特色稻”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了綠色食品產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。上一頁(yè)[1][2][3]下一頁(yè) 第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高及農(nóng)產(chǎn)品商品化率的提高，會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的分工協(xié)作，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品的精深加丁、儲(chǔ)藏運(yùn)輸和銷(xiāo)售代理以及為農(nóng)村居民提供服務(wù)的商業(yè)、醫(yī)療、教育等其他服務(wù)業(yè)的人口比重增加，也就意味著創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和積極發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)逐步向丁業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)延伸、擴(kuò)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而且對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力起到了就地吸納和強(qiáng)化提高的作用，大大有利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。[!--empirenews.page--]就轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力而言，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，相應(yīng)地建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)丁業(yè)，可以吸收部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力，同時(shí)不至于造成勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)，也是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力路問(wèn)題的有利途徑。(二)積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)目前在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中主要任務(wù)就是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)為農(nóng)村第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)；實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)為促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造條件；另一方面，通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)綜合功能的提升。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，能有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建成繁榮昌盛的社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)村第產(chǎn)業(yè)要發(fā)展為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務(wù)的行業(yè)，如商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、教育事業(yè)和相應(yīng)的服務(wù)業(yè)，在農(nóng)村生產(chǎn)力有相當(dāng)提高之后，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)就應(yīng)朝著更高的層次發(fā)展，如旅游業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供多種社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為小城鎮(zhèn)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。(三)大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)農(nóng)村T業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的先行者。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅僅貫穿于農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)過(guò)程，而且是在延長(zhǎng)和加粗農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條的產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)業(yè)鏈接二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)有機(jī)化生產(chǎn)、綠色化加工、物流化營(yíng)銷(xiāo)、放心化消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的最大化的市場(chǎng)價(jià)值。農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化就是為了加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，加速農(nóng)村人口的聚集，農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有很強(qiáng)的吻合性。這就要求農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，農(nóng)村工業(yè)先行。通過(guò)第二產(chǎn)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)的延伸，以第二產(chǎn)業(yè)催化、拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工增值更多地分享到社會(huì)利潤(rùn)；通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)提供的各種服務(wù)向第二產(chǎn)業(yè)的滲透，以第三產(chǎn)業(yè)為主體構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品流通和進(jìn)人國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的“高速公路”，提高農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，也創(chuàng)造農(nóng)村工業(yè)與城鎮(zhèn)工業(yè)鏈接的有利條件。(四)用信息化推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程信息化將提高第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，知識(shí)、技術(shù)、信息在以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)中正起著越來(lái)越重要的作用。信息產(chǎn)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)有利于農(nóng)民借助于現(xiàn)代信息技術(shù)捕捉、處理、分析國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格和供求信息，有利于農(nóng)業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外銷(xiāo)售市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信息化必然促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超越以往速度和規(guī)模飛躍式發(fā)展，極大提高農(nóng)業(yè)知識(shí)化、高科技化程度。信息化促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。知識(shí)和信息技術(shù)具有使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化的作用：對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，信息技術(shù)促進(jìn)了技術(shù)改造，使生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。微電子、計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)向第二產(chǎn)業(yè)的滲透，催生了一些新興的邊緣產(chǎn)業(yè)，如光學(xué)電子、醫(yī)療電子器械、航空電子、汽車(chē)電子等產(chǎn)業(yè)的興起加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化和升級(jí)。產(chǎn)業(yè)信息化能夠提高農(nóng)村工業(yè)化的“三效”(效率、效益、效果)，增強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)的“三力”(競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力和創(chuàng)造力)，促使農(nóng)村工業(yè)的“三降”(降低成本、降低能耗、降低物耗)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的影響，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。[!--empirenews.page--]城鎮(zhèn)化是信息化的主要載體和依托，信息化是城鎮(zhèn)化的提升器。無(wú)論是信息技術(shù)還是信息產(chǎn)業(yè)都需要擁有一定的發(fā)展場(chǎng)所和活動(dòng)空間，城鎮(zhèn)化則能夠?yàn)樾畔⒒峁┳銐虻陌l(fā)展空間；城鎮(zhèn)化從初期到中期再到后期，都需要信息化的支撐，信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第三篇：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

樹(shù)立和落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是改革開(kāi)放三十年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，建設(shè)京畿科學(xué)發(fā)展強(qiáng)縣，就是要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。著眼于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，黨的十八大強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長(zhǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

一、全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 xx 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值xx 億元，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為 13.8∶36.1∶50.1，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 xx 元。與xx 年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.1%，三次產(chǎn)業(yè)在總體保持增長(zhǎng)的形勢(shì)下，在全縣地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重發(fā)生了明顯的變化。七年間三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)了1.24 倍、1.56 倍和2.6 倍，一、二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重分別降低了3.2 個(gè)百分點(diǎn)和3.4 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮鄰京區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通便利優(yōu)勢(shì)，比重提高了6.6 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)；第二產(chǎn)業(yè)由于受資金、技術(shù)、原材料漲價(jià)、市場(chǎng)等諸多方面因素影響，增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體拉動(dòng)明顯不足。從總體上看，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還處于較低層次（經(jīng)濟(jì)總量較低）。實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，建設(shè)京畿科學(xué)發(fā)展強(qiáng)縣目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。2

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的形勢(shì)與問(wèn)題 經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一定的速度，特別是作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣更需要保持較快的發(fā)展速度，但在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，必須堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持以改革開(kāi)發(fā)為動(dòng)力，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，顯著提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題是：經(jīng)濟(jì)總量較低且結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)方式粗放，企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠增加投入、擴(kuò)大投資規(guī)模，資源環(huán)境代價(jià)太大等。上述問(wèn)題的突出表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利基本建設(shè)投入少，全縣尚有 45%左右的耕地屬于旱作農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，且主要集中在南北山區(qū)，再加上全縣十年九旱的自然氣候條件制約，致使全縣農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)難以擺脫靠天吃飯的局面，并嚴(yán)重制約著全縣農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化水平的提升。無(wú)公害和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不足，制約高效農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。工業(yè)規(guī)模化水平低，2008 年規(guī)模以上入統(tǒng)企業(yè)數(shù)量與2000 年入統(tǒng)企業(yè)數(shù)量持平，全縣工業(yè)小型企業(yè)較多，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模往往受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的影響和制約，加上企業(yè)內(nèi)部自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，只能靠高投入、高耗能來(lái)實(shí)現(xiàn)低水平發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益不高，加上節(jié)能減排任務(wù)繁重，致使全縣工業(yè)整體發(fā)展相對(duì)緩慢，與走新型工業(yè)化發(fā)展道路的要求差距較大，其在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用沒(méi)能得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部現(xiàn)代物流、休閑旅游、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)保障等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)體系不夠完善，還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣大人民群眾的物質(zhì)文化需求。3 實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，逐步形成同社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的合理結(jié)構(gòu)。要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。為此，要著力解決好影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策和措施 面對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和客觀實(shí)際，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，顯著提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。具體工作實(shí)踐中，應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面入手，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我們首先要圍繞解決影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題，理清全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)，明確發(fā)展目標(biāo)：一是要穩(wěn)步提高第一產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、全方位發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要突出第二產(chǎn)業(yè)，以第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升；以第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)和推促第三產(chǎn)業(yè)的全方位發(fā)展。要使我縣成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，第二產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上至關(guān)重要。二是要突出特色，要有重點(diǎn)。堅(jiān)持有所為，有所不為，我們強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展，不是不要重點(diǎn)，而要在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上有所突破，爭(zhēng)取用3-5 年的時(shí)間有大的發(fā)展，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的突破來(lái)確立我縣的基本經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。通過(guò)調(diào)查分析，我們以為，xx 根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景，應(yīng)在葡萄酒產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)上有所作為，重點(diǎn)進(jìn)行突破，使其成為 xx 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)、壯大縣級(jí)財(cái)政的富縣產(chǎn)業(yè)。4 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，一是要圍繞發(fā)展、改革、穩(wěn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的研究和分析，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題；二是加強(qiáng)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的組織編制，結(jié)合全縣科學(xué)發(fā)展總體思路，及早編制各項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)綜合性發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展；三是加強(qiáng)重大問(wèn)題的研究，積極參與國(guó)家和省市有關(guān)的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。在確定發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域時(shí)，要以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際有選擇地優(yōu)先發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)和扶持的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制新上國(guó)家限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實(shí)際確定合理的調(diào)整目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照面向市場(chǎng)、依靠科技、增加效益和富裕農(nóng)民的要求，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，一是要不斷提升葡萄、果品、蔬菜種植水平，擴(kuò)大以奶牛、肉雞、生豬為重點(diǎn)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。葡萄產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步改善種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模、水果業(yè)要走名、特、優(yōu)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深加工的路子、蔬菜要以發(fā)展錯(cuò)季無(wú)公害生產(chǎn)基地為主線(xiàn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位。二是要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)(長(zhǎng)城葡萄酒有限公司、xx 大發(fā)正大有限公司)等的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進(jìn)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)組織化程度的提高。在與北京的區(qū)域?qū)由希越⒎€(wěn)定的糧食及蔬菜、畜禽等其他農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系為主導(dǎo)，根據(jù)市場(chǎng)需求規(guī)模和需求結(jié)構(gòu)，確定對(duì)接的區(qū)域蔬 5 菜、畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及加工基地，培育訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)行區(qū)域資源和生產(chǎn)力的整合。要做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用，同時(shí)要對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)并重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。第一、要繼續(xù)重視和發(fā)展好葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)，一方面發(fā)展以種植、釀酒于一體的葡萄酒堡、葡萄酒莊等，以多取勝。另一方面應(yīng)引進(jìn)培植較大的葡萄酒釀造企業(yè)，以大、以強(qiáng)取勝。使其成為帶動(dòng)一方致富、擴(kuò)大稅源、增加財(cái)政收入的骨干龍頭企業(yè)。為此要繼續(xù)壯大長(zhǎng)城葡萄酒這一龍頭，并將龍徽、豐收、盛唐等這些既有自主品牌、又有一定市場(chǎng)容量的企業(yè)，培育為生產(chǎn)加工能力在萬(wàn)噸乃至2 萬(wàn)噸以上的現(xiàn)代化葡萄酒釀造企業(yè)。第二、要在改造和升級(jí)現(xiàn)有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)相關(guān)鏈條的延伸。同時(shí)，要依托近鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展科技含量高、附加值高、經(jīng)濟(jì)效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與科研單位建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，逐步建立健全企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。要下力量逐步淘汰現(xiàn)有高耗能、污染嚴(yán)重、破壞生態(tài)資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣域工業(yè)永續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)以商貿(mào)物流和旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)。一是要在進(jìn)一步提升現(xiàn)有果菜、煤炭、農(nóng)機(jī)汽車(chē)、建材等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)功能和經(jīng)營(yíng)水平的基礎(chǔ)上，加速京西糧油、成品油庫(kù)、博遠(yuǎn)物流等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，加速京西北現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)的形成，提高區(qū)域輻射作用，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是要大力將以葡萄產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)的休閑旅游、以雞鳴驛古驛站的建設(shè)和開(kāi)發(fā)為主的人文旅游和以董存瑞烈士紀(jì)念館為主 6 的紅色旅游等品牌建設(shè)和打造好，并要與北京市共同制定區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)建京畿生態(tài)休閑旅游度假網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要在全社會(huì)形成尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。要把增強(qiáng)各行業(yè)、各領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必由之路。要立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快京畿科學(xué)發(fā)展強(qiáng)縣建設(shè)步伐。

第四篇：就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要保證就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，這就需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用，改進(jìn)、提高政府促進(jìn)就業(yè)的方式與效率。在以經(jīng)濟(jì)手段與市場(chǎng)手段調(diào)控就業(yè)總量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題，努力促進(jìn)勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮中小型企業(yè)與微小型企業(yè)吸納就業(yè)的重要作用，注重就業(yè)促進(jìn)策略的層次性與短中長(zhǎng)期的有效結(jié)合，多渠道保證就業(yè)公共支出資金的籌措，為就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

（一）保持又好又快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是解決就業(yè)問(wèn)題最重要的前提和最根本的途徑。直轄以來(lái)，重慶經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，為全市就業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和就業(yè)結(jié)構(gòu)的日益優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，在國(guó)際金融危機(jī)背景下，重慶的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，同時(shí)也有眾多機(jī)遇，這就需要在挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)保增長(zhǎng)。未來(lái)，我們要進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，緊緊抓住國(guó)務(wù)院3號(hào)文件給重慶帶來(lái)的重大歷史機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建更有利于促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)性作用，千方百計(jì)保持一個(gè)可行又較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，為擴(kuò)大就業(yè)提供更多的崗位。

（二）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，需要保持第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，鞏固第二產(chǎn)業(yè)的支柱地位，積極大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，合理配置勞動(dòng)力資源，使之與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)相協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的同步增長(zhǎng)。首先，需要加大第一產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部吸收能力，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工的價(jià)值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。其次，挖掘第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力，注意發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展壯大一批影響大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)全市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并積極鼓勵(lì)發(fā)展中小型工業(yè)企業(yè)，以增加就業(yè)崗位。第三，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，盡快改變目前重慶市以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的狀況，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使其成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。

（三）支持和鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化、現(xiàn)代化不可逾越的階段。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使重慶市的人口優(yōu)勢(shì)能真正發(fā)揮出來(lái)，是遵循比較優(yōu)勢(shì)的要求，這將有利于促進(jìn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于順利推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，有利于改善重慶市重化工業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也是緩解金融危機(jī)的有效途徑。重慶市可以在大力發(fā)展裝備制造業(yè)、礦產(chǎn)、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，支持紡織、服裝、食品、農(nóng)副產(chǎn)品、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其吸納社會(huì)勞動(dòng)力的作用。要從調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)和結(jié)構(gòu)入手，重點(diǎn)發(fā)展連鎖商業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，利用勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)較高的就業(yè)彈性促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。同時(shí)還可以在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中找到可以用勞動(dòng)密集替代的區(qū)段、工序，這樣既可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步又能解決就業(yè)。

（四）加大中小企業(yè)扶持力度

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興工業(yè)化國(guó)家，依靠中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者是最活躍、最普遍的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其進(jìn)入成本相對(duì)較低，就業(yè)制度靈活，分布范圍廣泛，在吸納就業(yè)方面具有很大的優(yōu)勢(shì)。加大中小企業(yè)扶持力度，并完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，創(chuàng)新融資工具，增強(qiáng)中小企業(yè)融資能力，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，這對(duì)于重慶市就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大均有良好的促進(jìn)作用。

（五）制定積極、合理的就業(yè)政策

就業(yè)政策的恰當(dāng)與否對(duì)于全市就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有著直接的影響。在目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求下，需要擴(kuò)大就業(yè)政策的扶持范圍，使其覆蓋包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、三峽庫(kù)區(qū)移民、殘疾人、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等在內(nèi)的各類(lèi)群體。同時(shí)保持就業(yè)政策的連續(xù)性，將現(xiàn)行的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼（補(bǔ)助）和就業(yè)補(bǔ)貼等政策予以延續(xù)，并將近年來(lái)全市出臺(tái)的再就業(yè)政策支持國(guó)有企業(yè)改革改制、鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)、就業(yè)困難人員的就業(yè)援助、在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)等政策合并于一套政策體系，延長(zhǎng)政策的作用時(shí)效。

（六）多渠道籌集就業(yè)投入資金

重慶市財(cái)力比較薄弱，面對(duì)日益增長(zhǎng)的就業(yè)公共支出，政府需要想辦法多渠道籌集資金。可以爭(zhēng)取國(guó)家加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并鼓勵(lì)和廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐助，對(duì)企業(yè)的捐助免征所得稅，對(duì)個(gè)人捐助可抵扣個(gè)人所得稅。同時(shí)利用對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)政策，把促進(jìn)庫(kù)區(qū)就業(yè)納入對(duì)口支援項(xiàng)目，爭(zhēng)取對(duì)口省市在資金和勞務(wù)輸出方面的支持與合作。還可積極爭(zhēng)取國(guó)外政府和國(guó)際金融組織貸款支持和友好援助，合作開(kāi)發(fā)人力資源或開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)援助，最大限度保障就業(yè)資金來(lái)源穩(wěn)定，為全市就業(yè)工作的順利開(kāi)展和就業(yè)規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)的日益優(yōu)化提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

第五篇：六盤(pán)水市經(jīng)濟(jì)總量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究

六盤(pán)水市經(jīng)濟(jì)總量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究

鄔瑞凡

〔內(nèi)容摘要〕以六盤(pán)水第一次經(jīng)濟(jì)普查資料為依據(jù)，就重新核算和修訂后的經(jīng)濟(jì)總量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)和貴州及部分地區(qū)進(jìn)行比較，深入分析影響六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，提出加快六盤(pán)水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、促進(jìn)六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕六盤(pán)水市 經(jīng)濟(jì)總量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 研究

〔作者介紹〕六盤(pán)水市發(fā)展和改革委員會(huì)一、六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)總量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得的成就

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，我市經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。全市生產(chǎn)總值由2000年的81.5億元增加到2005年的207.93億元，年均增長(zhǎng)13.7%，比“九五”期間平均增幅高出5.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量在全省的比重逐步上升，在全省的位次由“九五”時(shí)期的第六位上升到“十五”初期的第五位，并繼續(xù)上升到現(xiàn)在的第四位，僅次于貴陽(yáng)市、遵義市和畢節(jié)地區(qū)。2005年人均生產(chǎn)總值達(dá)6891元，比全省高出1934元，僅次于貴陽(yáng)市，居全省第二位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2000年的16.6：53.9：29.5轉(zhuǎn)變?yōu)?005年的9：56.3：34.7，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，“二三一”格局逐漸鞏固，第二產(chǎn)業(yè)龍頭支柱地位日益凸現(xiàn)。財(cái)政總收入達(dá)27.4億元，年均增長(zhǎng)27.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)8032元，年均增長(zhǎng)8.7%，農(nóng)民人均純收入達(dá)1863元，年均增長(zhǎng)5.5%。科教、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)取得明顯成效。

二、六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)總量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

根據(jù)第一次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，通過(guò)將核定后的2004年和2005年六盤(pán)水GDP總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)與貴州及部分地區(qū)進(jìn)行比較分析，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

（一）經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展速度較快，絕對(duì)數(shù)仍然偏小

經(jīng)濟(jì)總量是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，代表著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2004年和2005年，六盤(pán)水GDP總量分別為165.3 億元和207.93 億元，占貴州GDP總量的9.8 %和10.7%，在九個(gè)地州市中還未達(dá)到1/9的水平。

從上表可以看出，2005年我市經(jīng)濟(jì)總量是貴州增長(zhǎng)最快的地區(qū)，但絕對(duì)數(shù)與貴陽(yáng)市、遵義市相比，差距仍然較大。2005年貴陽(yáng)市GDP總量已達(dá) 525.62 億元，成為貴州GDP總量過(guò)500億元的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量為六盤(pán)水市的2.5倍，遵義市GDP總量402.32億元,約為六盤(pán)水GDP總量的2倍。人均GDP僅為貴陽(yáng)市的46%,還不到全國(guó)平均水平的一半。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得明顯成效，但仍然不盡合理

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間

根據(jù)各產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的比重可以計(jì)算出，2005年六盤(pán)水三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 9:56.3:34.7，呈現(xiàn)出“二三一”結(jié)構(gòu)，和2000年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降7.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)重上升 2.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升5.2個(gè)百分點(diǎn)。

從上表可以看出，2005年六盤(pán)水三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貴州平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重低9.5個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的比重高13.9 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的比重低4.4個(gè)百分點(diǎn)。和貴州其它地區(qū)相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重除貴陽(yáng)市外全省最低，第二產(chǎn)業(yè)的比重全省最高，雖然與我市作為新型的重化工基地相符,但與我市80%的人口在農(nóng)村極不協(xié)調(diào)。也導(dǎo)致我市是全省乃至全國(guó)城鄉(xiāng)差距最大、二元結(jié)構(gòu)最為突出的地區(qū)之一。

2、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間

近年來(lái)，六盤(pán)水產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整，總體上趨于優(yōu)化，但也存在一些不合理的因素。一是從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)業(yè)比重偏高。2004年六盤(pán)水農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重分別為64.4%、3.3 %、29.7%和2.6%，和貴州平均水平相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重高出4個(gè)百分點(diǎn)。二是從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)比重偏高。2005年六盤(pán)水工業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重為90%，比貴州平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)內(nèi)部，采礦業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到了50%，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未根本轉(zhuǎn)變。三是從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，交通運(yùn)輸郵電倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批零貿(mào)易餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到了62%，比貴州平均水平高出12個(gè)百分點(diǎn)。因而其他新興產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等發(fā)展后勁明顯不足。

（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，影響發(fā)展后勁

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否具有活力并能持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要標(biāo)志，通過(guò)比較，可以看出，六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1、財(cái)政實(shí)力偏弱，增長(zhǎng)缺乏強(qiáng)力支撐。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的集中體現(xiàn)。從財(cái)政收入總量看，2004年六盤(pán)水地方一般預(yù)算財(cái)政收入為9.7億元，財(cái)政收入在全省排名居第4位，僅為貴陽(yáng)市的23.8%、遵義市的53.7%。從財(cái)政收入占GDP的比重看，2004年六盤(pán)水財(cái)政收入占GDP的比重為5.87%，2005年上升到6.36%，低于貴州平均水平2.93個(gè)百分點(diǎn)，低于貴陽(yáng)、安順、黔西南、畢節(jié)等地。

2、城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，差距進(jìn)一步拉大。城鄉(xiāng)居民收入是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、群眾能否真正享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。2004六盤(pán)水城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7177元，農(nóng)民人均純收入為1672元，城鄉(xiāng)收入比為4.29:1,到2005年六盤(pán)水城鄉(xiāng)收入比又上升到了4.31:1,城鄉(xiāng)差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的貴陽(yáng)市和遵義市。如果把城市隱性收入和享受的醫(yī)療、社保等計(jì)算在內(nèi)，差距更大。

（四）從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不盡合理

根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查資料，2004年末，六盤(pán)水第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為39.35萬(wàn)人。其中，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為20.08萬(wàn)人，占51.03%；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為19.27萬(wàn)人，占48.97%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)明顯偏低，低于全省平均水平12.43個(gè)百分點(diǎn)。在單位就業(yè)人員中，采礦業(yè)占39.%，高于全省29.5個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等低于全省平均水平。其他新興行業(yè)如房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)、科研等從業(yè)人員比重與全省相比有明顯差距。另外，從就業(yè)人員的學(xué)歷看，初中及以下學(xué)歷的人員占53.22%，高于全省12.6個(gè)百分點(diǎn)，具有高中以上文化程度的人員比重明顯偏低。

（五）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查資料，2004年六盤(pán)水市第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)收資本192.28億元，其中國(guó)有和集體資本127.7億元，占66.2%；個(gè)人、外商及港澳臺(tái)商資本64.91億元，占33.8%，僅占貴州的5.35%。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，短時(shí)間內(nèi)難以改變國(guó)有和集體資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯滯后。

三、六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)總量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和目標(biāo)

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，必須以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平還不高的六盤(pán)水而言，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大尤顯重要。根據(jù)六盤(pán)水實(shí)際，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，六盤(pán)水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和目標(biāo)是：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改變城鄉(xiāng)二元格局。

（一）加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整體提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

以走新型工業(yè)化道路為方向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線(xiàn)，依托資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，初步把我市建設(shè)成為貴州西部重要的能源重化工基地。

1、做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走規(guī)模化、集約化和集團(tuán)化發(fā)展的路子，支持境內(nèi)外有實(shí)力的大中型企業(yè)參與煤炭資源開(kāi)發(fā)，使煤炭資源得到充分合理的開(kāi)發(fā)利用，在整合現(xiàn)有煤礦的同時(shí)，重點(diǎn)抓好大型骨干礦井建設(shè)，大力發(fā)展煤焦化、液化、氣化，力爭(zhēng)使煤化工產(chǎn)業(yè)在今后一段時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展。

2、支持冶金建材產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持水城鋼鐵（集團(tuán)公司）實(shí)施“集團(tuán)化、精品化、清潔化、高效化”發(fā)展戰(zhàn)略，整合資源，節(jié)能 降耗，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，盡快建成百億元的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，推進(jìn)水泥行業(yè)兼并重組、技術(shù)改造、積極發(fā)展特種水泥，引進(jìn)新技術(shù)，以煤矸石、粉煤灰、鋼渣為主要原料，積極開(kāi)發(fā)新型建筑材料。

3、積極發(fā)展裝備制造業(yè)和輕工業(yè)。圍繞煤炭、煤化工等主要產(chǎn)業(yè)，支持六盤(pán)水煤機(jī)廠(chǎng)等企業(yè)搞好技術(shù)改造，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展礦山機(jī)械、機(jī)電產(chǎn)品及其他配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在扶持啤酒、食品、制藥等現(xiàn)有輕工業(yè)的同時(shí)，力爭(zhēng)在畜產(chǎn)品、生姜、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品加工上取得大的進(jìn)展。加快發(fā)展以電子信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料等為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

4、整體提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施一批重大工業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)鏈的組織方式、開(kāi)發(fā)區(qū)的管理模式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方法，興辦一批各具特色的工業(yè)園區(qū)，著力辦好紅山、石橋工業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，培育扶持一批“專(zhuān)、精、特、新”的中小企業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力解決“三農(nóng)”問(wèn)題

解決“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)多管齊下，從多方面入手。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。

1、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實(shí)施馬鈴薯、果茶、蔬菜、畜禽、中藥材、水產(chǎn)和林特等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工程。

2、強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，特別要大力發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌，為農(nóng)民增收提供有力支撐。注重加強(qiáng)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)板塊基地建設(shè)，使更多的農(nóng)戶(hù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

3、大力推進(jìn)“科技興農(nóng)”。建立和完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民掌握一門(mén)以上農(nóng)業(yè)適用技術(shù)或非農(nóng)技能。培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人。實(shí)施“富民工程”，組織一批重大農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)，推廣一批增產(chǎn)增效的實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)，在良種繁育、農(nóng)技推廣、質(zhì)量安全、動(dòng)植物防疫和保護(hù)、信息服務(wù)、資源與生態(tài)保護(hù)等方面取得顯著進(jìn)展。

4、建立和完善促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，積極采取綜合措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。廣辟農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入比重；提高農(nóng)業(yè)綜合效益，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，搞好組織指導(dǎo)和服務(wù)；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立勞務(wù)輸出基地，努力縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）加快發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)，著力提高服務(wù)水平

在三次產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和比重水平提高，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高級(jí)化和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前，六盤(pán)水第三產(chǎn)業(yè)所占比重為34.7%，與貴州39.1%的水平還有差距，與貴陽(yáng)市、黔東南州等地相比差距更大。因此，必須充分發(fā)揮六盤(pán)水區(qū)位、交通、大企業(yè)相對(duì)集中等優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)現(xiàn)代物流中心區(qū)為重點(diǎn)，加快發(fā)展和提升服務(wù)業(yè)，著力提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活的服務(wù)水平。

1、突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和信息業(yè)。物流業(yè)要圍繞建成現(xiàn)代物流中心區(qū)，加快建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺(tái)，盡快形成以市區(qū)為中心，平寨、紅果為支點(diǎn)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。大力培育物流企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)先支持第三方物流發(fā)展，積極吸引國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶(hù)六盤(pán)水。金融業(yè)要加快開(kāi)放步伐，積極參與競(jìng)爭(zhēng)與合作，加快聚集各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)制度創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展銀行綜合經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，建立各類(lèi)融資平臺(tái)和信用擔(dān)保體系，積極為中小企業(yè)和非公有制企業(yè)提供信貸服務(wù)。構(gòu)建多功能、開(kāi)放式、廣輻射、高效有序的金融服務(wù)和監(jiān)管體系。加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，提高全市保險(xiǎn)的廣度和深度。信息業(yè)要提高社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展寬帶接入，建成全市有線(xiàn)廣播電視運(yùn)行新體系。加快發(fā)展電信增值業(yè)務(wù)，拓展以移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的電信新業(yè)務(wù)，推進(jìn)郵政管理體制改革，加快綜合業(yè)務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)電子政務(wù)信息工程，加速配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣政府和部門(mén)網(wǎng)絡(luò)互通，提高政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)水平。

2、大力培育需求潛力大的服務(wù)業(yè)。積極扶持旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。充分挖掘歷史文化資源和自然資源，著力打造“涼都”品牌，支持對(duì)全市旅游發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的旅游企業(yè)集團(tuán)壯大規(guī)模。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房。要保持適度的房地產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，提高整體發(fā)展水平，規(guī)范市場(chǎng)行為，形成配套服務(wù)體系，滿(mǎn)足不同層次消費(fèi)者的需求；中介服務(wù)業(yè)要加強(qiáng)職業(yè)規(guī)范管理，大力提升會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)、咨詢(xún)、專(zhuān)利、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)的服務(wù)水平；社區(qū)服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)領(lǐng)域。加快發(fā)展物業(yè)管理、家庭教育、社區(qū)商貿(mào)和家政服務(wù)等行業(yè)，形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的社區(qū)服務(wù)體系。

3、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式，全面改造提升商貿(mào)、餐飲等行業(yè)，加快流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新。積極推進(jìn)城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展，加快向農(nóng)村延伸，形成以連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送為重點(diǎn)的新型商貿(mào)流通業(yè)。打造各具特色的商貿(mào)集聚區(qū)，培育一批在貴州有影響的大型商貿(mào)零售企業(yè)。在商品生產(chǎn)地和集散地扶持發(fā)展一批交易量大、管理水平較高的大型工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，為六盤(pán)水商品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供快速通道和交易平臺(tái)。

四、加快六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)總量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施。但與此同時(shí)，政府的作用更不能忽視，政府應(yīng)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和完善相關(guān)政策，為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境，特別是要通過(guò)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，完善財(cái)政金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、科教人才政策、組織實(shí)施重大工程等政策措施，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)有力的保障。

（一）深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，一些企業(yè)特別是部分國(guó)有企業(yè)安于現(xiàn)狀，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取和敢于冒險(xiǎn)的精神，在自主創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面顯得不積極、不主動(dòng)，調(diào)整與發(fā)展的動(dòng)力不強(qiáng)。這種狀況必須通過(guò)深化改革堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)。要加大企業(yè)改革力度，大型國(guó)有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)、國(guó)有骨干企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和出資人制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。堅(jiān)定不移地推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，從體制機(jī)制和政策等方面，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，支持非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新、做大做強(qiáng)。加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。全面推行經(jīng)營(yíng)性用土招標(biāo)拍賣(mài)掛牌制度，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

大力實(shí)施開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，堅(jiān)持以對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展。以?xún)?yōu)化投資環(huán)境為突破口，緊緊抓住國(guó)際及發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地及我省轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，繼續(xù)加大招商引資的力度，借助外力，促進(jìn)六盤(pán)水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要加強(qiáng)與東部及沿海地區(qū)、中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，加大吸納民營(yíng)資本的力度與規(guī)模，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源開(kāi)發(fā)等方面取得新突破。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合與協(xié)作，積極推動(dòng)企業(yè)到境外投資辦廠(chǎng)。

（二）完善財(cái)政金融政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投入的力度

圍繞全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向，充分發(fā)揮財(cái)政、金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域投入的力度。增加對(duì)農(nóng)業(yè)品種改良、科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、基層文化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等資金的投入，特別是要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持的力度，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力保障。

（三）制定完善產(chǎn)業(yè)政策，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供導(dǎo)向

按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，增強(qiáng)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、對(duì)外貿(mào)易和利用外資等相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。貫徹實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)制定和完善六盤(pán)水市支持鼓勵(lì)和限制產(chǎn)業(yè)實(shí)施目錄。按照提高自主創(chuàng)新能力的要求，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持。通過(guò)嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等措施，依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動(dòng)的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大。

（四）組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐

選擇、組織一批能夠充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的重大項(xiàng)目，抓緊建設(shè)實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。研究、儲(chǔ)備一批能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大項(xiàng)目，加快前期工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。爭(zhēng)取將煤化工、電力、交通、水利、生態(tài)建設(shè)等一批重大工程納入國(guó)家規(guī)劃并開(kāi)工建設(shè)。

（五）大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供智力保障

突出開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力；突出運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新成果，提高煤炭、鋼鐵、化工等支柱產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；突出發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、能源、水資源保護(hù)和環(huán)保技術(shù)，著力解決資源環(huán)境瓶頸制約；突出建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與服務(wù)公共平臺(tái)、科技基礎(chǔ)條件共享平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體。支持企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研院所開(kāi)展多種形式的聯(lián)合協(xié)作，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

加快推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。以人力資源能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等三支隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施人才培養(yǎng)工程，抓緊培養(yǎng)學(xué)科和技術(shù)帶頭人、企業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才和科級(jí)以上中青年黨政領(lǐng)導(dǎo)人才。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)各類(lèi)技能人才；圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)各類(lèi)實(shí)用人才。樹(shù)立科學(xué)人才觀，不斷深化人事制度改革，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，創(chuàng)新各類(lèi)人才選拔任用機(jī)制。加大人力資源開(kāi)發(fā)的投入，建立健全人才激勵(lì)與保障機(jī)制，推進(jìn)人才資源市場(chǎng)化配置，堅(jiān)持尊重人才、留住人才、用好人才，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的良好社會(huì)氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。

主要參考文獻(xiàn)：

①六盤(pán)水統(tǒng)計(jì)年鑒（2004、2005年）；

②貴州統(tǒng)計(jì)年鑒（2004、2005年）；

③領(lǐng)導(dǎo)干部手冊(cè)（六盤(pán)水市、貴州省）；

④貴州經(jīng)濟(jì)普查年鑒（上、下冊(cè)）；

⑤六盤(pán)水市第一次經(jīng)濟(jì)普查資料；

⑥六盤(pán)水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要；

⑦畢水興經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃；

⑧中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2004、2005年）；

⑨經(jīng)濟(jì)參考報(bào)；

⑩宏觀經(jīng)濟(jì)研究等。