第一篇：“十二五”發展規劃第：優化格局,促進區域協調發展和城鎮化健康發展

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱

要(全文)

2011年03月17日 14:31 來源：新華網

目 錄

第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

第十八章 實施區域發展總體戰略

第十九章 實施主體功能區戰略

第二十章 積極穩妥推進城鎮化

第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

第十八章 實施區域發展總體戰略

充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。

第一節 推進新一輪西部大開發

堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持。加強基礎設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網絡，建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯網工程。加強生態環境保護，強化地質災害防治，推進重點生態功能區建設，繼續實施重點生態工程，構筑國家生態安全屏障。發揮資源優勢，實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，在資源富集地區布局一批資源開發及深加工項目，建設國家重要能源、戰略資源接續地和產業集聚區，發展特色農業、旅游等優勢產業。大力發展科技教育，增強自我發展能力。支持汶川等災區發展。堅持以線串點、以點帶面，推進重慶、成都、西安區域戰略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經濟區加快發展，培育新的經濟增長極。

第二節 全面振興東北地區等老工業基地 發揮產業和科技基礎較強的優勢，完善現代產業體系，推動裝備制造、原材料、汽車、農產品深加工等優勢產業升級，大力發展金融、物流、旅游以及軟件和服務外包等服務業。深化國有企業改革，加快廠辦大集體改革和“債轉股”資產處置，大力發展非公有制經濟和中小企業。加快轉變農業發展方式，建設穩固的國家糧食戰略基地。著力保護好黑土地、濕地、森林和草原，推進大小興安嶺和長白山林區生態保護和經濟轉型。促進資源枯竭地區轉型發展，增強資源型城市可持續發展能力。統籌推進全國老工業基地調整改造。重點推進遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區、長吉圖經濟區、哈大齊和牡綏地區等區域發展。

第三節 大力促進中部地區崛起

發揮承東啟西的區位優勢，壯大優勢產業，發展現代產業體系，鞏固提升全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐地位。改善投資環境，有序承接東部地區和國際產業轉移。提高資源利用效率和循環經濟發展水平。加強大江大河大湖綜合治理。進一步細化和落實中部地區比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發的有關政策。加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經濟帶，促進人口和產業的集聚，加強與周邊城市群的對接和聯系。重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、中原經濟區、武漢城市圈、環長株潭城市群等區域發展。

第四節 積極支持東部地區率先發展

發揮東部地區對全國經濟發展的重要引領和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列。著力提高科技創新能力，加快國家創新型城市和區域創新平臺建設。著力培育產業競爭新優勢，加快發展戰略性新興產業、現代服務業和先進制造業。著力推進體制機制創新，率先完善社會主義市場經濟體制。著力增強可持續發展能力，進一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環境污染治理力度，化解資源環境瓶頸制約。推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈，重點推進河北沿海地區、江蘇沿海地區、浙江舟山群島新區、海峽西岸經濟區、山東半島藍色經濟區等區域發展，建設海南國際旅游島。

第五節 加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度

進一步加大扶持力度，加強基礎設施建設，強化生態保護和修復，提高公共服務水平，切實改善老少邊窮地區生產生活條件。繼續實施扶持革命老區發展的政策措施。貫徹落實扶持民族地區發展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區發展，扶持人口較少民族發展。深入推進興邊富民行動，陸地邊境地區享有西部開發政策，支持邊境貿易和民族特需品發展。在南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山-六盤山區以及中西部其他集中連片特殊困難地區，實施扶貧開發攻堅工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產建設兵團建設和發展。推進三峽等庫區后續發展。對老少邊窮地區中央安排的公益性建設項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金。實行地區互助政策，開展多種形式對口支援。

第十九章 實施主體功能區戰略

按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。

第一節 優化國土空間開發格局

統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口和經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，促進人口、經濟與資源環境相協調。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對具備較好的農業生產條件、以提供農產品為主體功能的農產品主產區，要著力保障農產品供給安全。對影響全局生態安全的重點生態功能區，要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。

圖表：專欄8 主體功能區發展方向新華社發

第二節 實施分類管理的區域政策

基本形成適應主體功能區要求的法律法規和政策，完善利益補償機制。中央財政要逐年加大對農產品主產區、重點生態功能區特別是中西部重點生態功能區的轉移支付力度，增強基本公共服務和生態環境保護能力，省級財政要完善對下轉移支付政策。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點生態功能區和農產品主產區的發展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。修改完善現行產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。相應完善農業、人口、民族、應對氣候變化等政策。

第三節 實行各有側重的績效評價

在強化對各類地區提供基本公共服務、增強可持續發展能力等方面評價基礎上，按照不同區域的主體功能定位，實行差別化的評價考核。對優化開發的城市化地區，強化經濟結構、科技創新、資源利用、環境保護等的評價。對重點開發的城市化地區，綜合評價經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排、環境保護和吸納人口等。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，不考核地區生產總值、工業等指標。對禁止開發的重點生態功能區，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。

第四節 建立健全銜接協調機制

發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。推進市縣空間規劃工作，落實區域主體功能定位，明確功能區布局。研究制定各類主體功能區開發強度、環境容量等約束性指標并分解落實。完善覆蓋全國、統一協調、更新及時的國土空間動態監測管理系統，開展主體功能區建設的跟蹤評估。

第二十章 積極穩妥推進城鎮化

優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。

第一節 構建城市化戰略格局

按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區和城市為重要組成部分的城市化戰略格局，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。

在東部地區逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區培育壯大若干城市群。科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發展。積極挖掘現有中小城市發展潛力，優先發展區位優勢明顯、資源環境承載能力較強的中小城市。有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。

第二節 穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民

把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜、分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理確定農業轉移人口轉為城鎮居民的規模。

對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金省級統籌。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。

第三節 增強城鎮綜合承載能力

堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。合理確定城市開發邊界，規范新城新區建設，提高建成區人口密度，調整優化建設用地結構，防止特大城市面積過度擴張。預防和治理“城市病”。

統籌地上地下市政公用設施建設，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，增強消防等防災能力。擴大城市綠化面積和公共活動空間，加快面向大眾的城鎮公共文化、體育設施建設。推進“城中村”和城鄉結合部改造。加強建筑市場監管，規范建筑市場秩序。深化城市建設投融資體制改革，發行市政項目建設債券。加強城市綜合管理。推動數字城市建設，提高信息化和精細化管理服務水平。注重文化傳承與保護，改善城市人文環境。

圖表：圖4 “兩橫三縱”城市化戰略格局新華社發

第二篇：加快推進城鎮化 促進城鄉區域協調發展

加快推進城鎮化 促進城鄉區域協調發展

新聞日期： 2011年09月20日 09:59:39

人民網河南頻道訊市六次黨代會勾畫了濮陽更加美好的發展前景。段喜中書記在報告中明確提出了“加快推進城鎮化，促進城鄉區域協調發展”的工作任務。面對新形勢、新要求、新任務，城建、發改、規劃、交通等部門肩負著建設富裕和諧美麗新濮陽的重要使命。

推進城鄉建設、加快城鎮化進程，是濮陽現代化進程中的一項歷史性任務，事關當前和今后一個時期全市經濟社會發展全局。為加快城鎮化進程，不斷提高濮陽區域性中心城市的承載能力和輻射帶動能力，市委、市政府相繼出臺了《關于強力實施中心城市綜合提升工程的意見》、《關于推進城鄉建設加快城鎮化進程的指導意見》等文件，為城鎮化發展提供了保障。加快推進城鎮化，必須牢固樹立“抓城市建設就是抓經濟發展、用市場經濟觀念經營城市、按旅游景區標準建設城市、用現代企業管理模式管理城市”的理念，堅持市、縣、鄉（鎮）三級聯動，充分發揮中心城市“核心”帶動、縣城“骨干”支撐、小城鎮“支點”吸納的作用，不斷增強城鎮承載力、帶動力、輻射力和競爭力。

實施“北進東擴”戰略，著力打造省級區域性中心城市。按照“北進東擴”城市發展戰略，推進濮陽縣城“中心城區”清豐縣城一體化，加速濮陽中心城區與現有油田基地、老城區的融合，進一步拉大城市框架，形成核心增長極。實施中心城市帶動戰略，推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，構建豫東北區域性中心城市。積極發展縣城和中心鎮，形成中心城市、縣城、中心鎮、新型社區四級城鄉體系。按照“新區樹形象，舊城換新貌，建筑有品位，文化顯特色的總體要求，突出城市特色，用2年左右時間，在全市實施中心城市綜合提升工程，通過管理、改造、建設、教育等有效途徑，實現基礎設施建設、城市景觀、環境衛生、城市管理和市民文明素質的大提升，帶動城市競爭力顯著提高。中心城市綜合提升工程分四個階段實施。第一階段（至2011年春節前）以集中整治市容環境“六亂”為重點，啟動部分設施改造和規劃建設項目；第二階段（至2011年5月1日前）以城市設施改造為重點，鞏固市容環境“六亂”整治成果，有計劃地推進城市建設；

第三階段（至2011年年底）以城市建設為重點，實現管理出規范、改造出效果、城市出形象；第四階段（至2012年年底）全面展開城市建設，推動中心城市大發展、大提升。

中心城市綜合提升工程實施以來，取得了階段性成果，管理提升成效顯著，城區市容市貌明顯改善；改造提升效果明顯，綠化、美化、亮化改造進展順利；建設提升態勢良好，濮陽新區和東南片區路網建設、保障性住房建設、城中村改造、城區在建房屋加快推進。當前，要全力推進重點項目建設，一是加快推進濮陽新區和東南片區建設。強力推進濮陽新區“五縱四橫”路網和供水、供氣、污水、垃圾處理等基礎設施建設，完成長慶路南延、勝利路東延等8條道路建設，年內新修城市道路力爭突破50公里。二是加強城市基礎設施建設。加快第二污水處理廠、建筑垃圾消納處置工程、保障性住房、在建房屋建設，完成市污水處理廠脫氮升級改造、地下水源續建工程、外來氣源輸氣工程等項目建設。三是加快推進中心城市改造提升。大力實施城區綠化、美化、亮化、硬化工程，加大力度推進城中村、舊住宅小區、舊商業中心、舊商業街改造提升。四是進一步提升城市管理水平。樹立科學化、規范化、精細化的城市管理理念，嚴管重罰、嚴防死守，完善

城市管理體制，全面推行網格化管理，積極推進城市精細化管理，全面提高城市管理水平。

增強城鄉規劃的引導和調控作用。按照復合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、城鄉統籌、全域規劃、組團式集群發展的理念，高標準、高水平編制各類規劃，實現中心城市、縣城、中心鎮、中心村全覆蓋，引導城鄉建設和城鎮化健康發展。在全面完成縣（區）域村鎮體系規劃、村莊布局規劃、鄉鎮總體規劃、中心村（社區）規劃編制的基礎上，進一步開展縣（區）域村鎮專項規劃、各類控制性詳規、修建性詳規的修編和編制，形成中心城區和縣城、中心鎮、中心村層次分明的發展格局。注重城鄉總體規劃、城鎮體系規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃之間的相互銜接，實現城市（村鎮）總體規劃、土地利用總體規劃和產業發展規劃的“三規合一”，并與國民經濟和社會發展中長期規劃、環境保護規劃、旅游規劃和重大基礎設施規劃相銜接，形成科學合理、統一配套的規劃體系。認真開展了濮陽新區總體方案構想、新區空間戰略規劃編制方案和濮陽新區規劃建設研究等前期工作。編制完成了8個省定產業集聚區產業發展規劃、空間發展規劃和控制性詳細規劃三項規劃。

加快城市基礎設施建設。“十二五”期間，加快城市基礎設施建設，推動新區建設與中心城區改造提升并重，提高城市品位，完善城市功能，提升濮陽在豫東北區域的中心城市地位。加大中心城區改造提升力度，建設布局合理、功能完善、適宜人居的新型城區。按照“組團式、集群化”發展理念，優化空間功能布局，促進組團產業集聚發展，完善基本功能，構建周邊與中心城區的便捷交通網絡，加快形成以中心城市為核心、周邊縣城和中心鎮為依托的城鎮集群。到“十二五”末，力爭建成面積達到100平方公里、人口達到100萬人的大城市，充分彰顯中心城市在城鎮化進程中的龍頭作用。

提升城市功能。以改善城市基礎設施為主要內容，以大項目為載體，推進城鎮基礎設施和公共服務設施建設，強化城鎮發展的功能支撐。用2到3年時間，打通城市斷頭路。抓好南水北調受水城市供水配套工程和引黃供水系統改擴建工程，提高供水能力，保障供水安全。完成與渝濟供氣線連接工程，敷設高壓外環儲氣工程，中心城區燃氣普及率達到95%。增加集中供熱能力，集中供熱普及率達到80%。改善生態環境，實施“城市公共綠地建設工程”，增加中心城區綠量，三綠指標逐年增加，到2012年，中心城區建成區綠化覆蓋率達到42%、綠地率達到38%、人均公共綠地面積達到16.5平方米。啟動污泥處置、建筑垃圾綜合利用處置場等環保工程項目。2012年年底前，中心城區垃圾處理率達到100%，污水處理率在90%以上。

打造城市水域亮點。加快編制城市水系規劃，打造城市亮點。加快濮陽市引黃調節水庫建設，謀劃金堤河北岸開發，加強馬頰河、濮水河綜合治理，實施“親水臨河”城市水系工程，引水入城，引水入園，形成“清綠交映、水城一體”的城市水系景觀。實現沿河兩岸污水排放的根本整治，建設高效可靠的地下污水排放網絡，徹底實現城市水系水質的根本好轉。

加快舊城改造。按照政府主導、政策推動、因地制宜的原則，以現有建成區內城中村、舊住宅小區和舊商業中心改造為重點，全面推進舊城改造。對設施不配套、功能環境差，但尚可使用的舊住宅小區進行改善。對不具有改善和保護、利用價值的舊住宅小區進行改建，爭取2012年年底前基本完成舊住宅區改造任務。加快城中村改造步伐，2015年前現有建成區城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業社保、集體資產處置、身份轉變等問題，加快中心城區內現有舊商業中心區、商業街區改造，整合優化提升商業業態，加快

形成以服務業為主的綜合性功能區。

構建現代城鎮體系。按照“向心布局、組團發展、兩規銜接、四個層次”的指導思想，構建中心城市、縣城、中心鎮、新型農村社區協調發展的現代城鎮體系。一是優化行政區劃，做大做強中心城市。把臨近中心城市的縣改設區，使中心城市形成一個中心城區、南北兩個副中心城區。按照復合型新區的理念規劃建設新區，優化居住、產業、生態布局，實現城鄉統籌、產業協調、產城互動發展。加速周邊縣城與中心城區整合，南部副中心城區以濮陽縣城為主向南親水臨河發展，作為歷史文化和商貿服務區；北部副中心城區以清豐縣城為主突出居住、文化、教育功能，作為產城互動和生態宜居示范區。二是提質擴容發展縣城。支持南樂、范縣、臺前縣城與周邊城鎮組團發展，突出特色，提高縣城綜合承載能力。三是發展壯大小城鎮。支持中心鎮特色發展，建設專業園區，促進農村人口就近向城鎮轉移。積極推進撤鄉建鎮，“十二五”期間積極推進經濟基礎好、特色突出的鄉撤鄉建鎮，建成各具特色的工業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮。四是積極穩妥發展新型農村社區。用城市社區管理服務的理念建設新型農村社區，穩妥推進新型農村社區基礎設施和公共服務設施建設，推進農村生活方式城市化。

堅持產城融合發展。堅持“產城融合，產城一體”，以產業集聚區發展為重要載體，實現經濟增長和人口集中。中心城市重點發展高新技術產業、高端綠色化工產業和現代服務業；北部的清豐縣重點發展食品和家具制造業；南部的濮陽縣重點發展醫用新材料。其他縣城產業錯位發展。南樂縣重點發展食品加工業；范縣重點發展有色金屬加工業；臺前縣重點發展羽絨服裝和石油化工產業。大力發展新型商貿、現代物流、文化旅游等服務業，提高服務業在吸納就業、促進消費、協調發展等方面的重要作用。通過產業發展，廣泛吸引農村人口向城鎮轉移，促進人口聚集，加快農民就地轉移就業，形成依產興城、以城促產、產城良性互動發展的態勢。

加快綜合交通網絡體系建設。加快推進南林高速東延、濮范高速東延、德商高速范縣段的規劃建設，在我市境內形成“井”字型高速公路網絡，實現河南高速公路網與山東和環渤海高速公路網的全面對接，徹底打破豫東北地區的交通瓶頸制約。積極開展市區—東明黃河大橋、柳屯—濮城、清豐—南樂、濮陽縣城—黃河、范縣—臺前等快速通道前期工作。推動三條干線鐵路在濮陽境內交會。協助推進晉豫魯鐵路盡快通車。加快鄭州經鶴壁、濮陽至濟南客運專線、安濮荷鐵路前期工作，爭取列入國家“十二五”規劃。（來源：濮陽日報）

第三篇：2014天津招警考試十二五規劃解讀之促進城鎮化健康發展

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2014天津招警考試十二五規劃解讀之促進城鎮化健康發展

時政熱點在歷年的招警考試中都占據很重要的地位，今天，中公招警考試網就為大家分享十二五規劃解讀之優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展，希望幫助大家在考試中取得好成績。

優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，加大支持西藏、新疆和其他民族地區發展力度，扶持人口較少民族發展。更好發揮經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的重要作用。

推進新一輪西部大開發。全面振興東北地區等老工業基地。大力促進中部地區崛起。積極支持東部地區率先發展。加大對革命老區.民族地區.邊疆地區和貧困地區扶持力度。

2011年6月30日，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區，舟山成為我國繼上海浦東、天津濱海和重慶兩江后又一個國家級新區，也是首個以海洋經濟為主題的國家級新區。

構建城市化戰略格局。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

增強城鎮綜合承載能力。堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則。

東部地區城市建設的重點應放在城市內涵化上，西部地區地域今后應在鞏固現有大城市的基礎上，重點發展中小城市。

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