第一篇：城鎮化與產業化協調發展(新興鎮)

城鎮化與產業化協調發展

大洼縣新興鎮在推進城鄉一體化進程中，從實際出發，不冒進，不貪大，穩步推進與產業協調發展的城鎮化，實現了縮小城鄉差別、社會和諧穩定的良好局面。目前，全鎮有1600戶農民從村屯向中心鎮遷移和集聚，形成4個農民生活小區，總建筑面積達到15萬平方米，城鎮化率已達30%，小區入住率80%以上。

在推進城鎮化進程中，為了預防出現城市病和后遺癥，堅持三個發展理念不動搖，實現了城鎮化建設又好又快健康發展的強勁勢頭。

堅持“就地城鎮化”的理念不動搖。新興鎮黨委政府認為，城鄉一體化不都是讓農民進城，更多的是引導鼓勵農民“就地城鎮化”，即農村人口不局限于向市區、縣城遷移，而是以小城鎮和中心村為依托，通過發展生產和增加收入，整治農村環境，發展社會事業，提高自身素質，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。

堅持穩中求進的理念不動搖。新興鎮城鎮化不片面盲目地追求速度，不超越產業發展水平，而是按照“穩中求進”的發展理念，以人的生產與生活是否實質城鎮化為標準，積極穩妥地予以推進。新興鎮充分尊重農民自主選擇進入城鎮的意愿，通過引導、鼓勵、規劃、服務推進城鎮化進程。

根據富裕起來農民的愿望，在教育、衛生、文化等公共資源豐富的鎮中心規劃建設了四個居住小區，積極打造“中心宜居區”環境，提高城鎮“凈化、綠化、亮化、美化”。

堅持發展產業的理念不動搖。產業發展是實現城鎮化的根本。沒有產業支撐的城鎮化，是導致城鎮化“后遺癥”的重要原因。因此，新興鎮始終把產業發展作為第一要務，實現一、二、三產業齊頭并進的發展。

農業經濟獨具特色。新興鎮稻田養蟹規模達到4.5萬畝，被評為2013年“中國河蟹之鄉”。全鎮以腰崗子河蟹、盤興蘋果梨、鑫葉蔬菜等主導產業為抓手，全力推進高效農業規模化。鼓勵扶助農業龍頭企業做大做強，積極打造龍頭企業集群，切實發揮農業龍頭企業和農業大戶在“產、加、銷”一體化的農業產業體系中的龍頭帶動作用，增強對生產基地的拉動力，帶動了一方百姓致富。

工業經濟異軍突起，新興鎮工業規模在全市鄉鎮中名列前茅。全鎮擁有62家工業企業，形成了以石油化工和水泥為主導產業的產業集群。

三產融入市區。新興鎮毗鄰市區，引導鼓勵農民進城打工是農民增收的又一重要途徑。新興鎮常年對農民進行職業技能培訓，多渠道為務工人員提供就業信息，全鎮有4500人進城打工，占全鎮勞動力總數的80%。組建了200人瓦工合作社。

堅持發展產業，農民的腰包鼓了。于是，農民產生進城進鎮居住、追求城里人一般美好生活的沖動和愿望。這是新興鎮推進城鎮化進程的前提和基礎，也是新興鎮城鎮化得以健康發展的強大動力。

第二篇：沒有產業化,何來城鎮化？

沒有產業化，何來城鎮化？

記者 郭麗君

2013-2-26 6:35:55來源：《 光明日報 》（2013年02月26日 16 版）■城鎮化發展要防止無限膨脹的“大城市病”，警惕小城鎮不斷衰落

■城鎮化建設一頭連著工業化，一頭連著農業現代化，“三化”之間應協調共進，同步發展

■要注重綠色發展，以低能耗、低排放、低碳的方式設計城鎮化發展路徑

每逢春節，包括2.5億農民工在內的流動大軍就開始在城市和鄉村之間作“鐘擺式”和“候鳥型”的往返，與流動人口相伴的還有數以千萬計的留守兒童和空巢老人。要想解決這一當前經濟社會的突出問題，首要的就是促進經濟結構布局的合理化、提高城鎮化質量，使異地就業的農業人口大量減少。

“近一段時期，中國社科院學術數據庫跟蹤顯示，大家討論最熱烈的話題就是城鎮化。”近日，中國社科院副院長李揚在經濟學部舉辦的2013年經濟形勢座談會上表示，十八大以來，中央提出了提高城鎮化質量的一些新的目標，提出要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接。

城鎮化發展是今年經濟工作的一項重點，其重要性在于，城鎮化不僅是引發消費需求、帶動投資增長、推動經濟服務化的重要途徑，而且是集聚優勢資源、培育創業者和新型農民、實現安居樂業的重要手段。

城鎮化建設呈“兩極化”態勢

農村勞動力應加快向小城鎮集中

中國社科院工業經濟研究所日前在京發布報告稱，縣域在推進城鎮化的過程中應該發揮更加重要的作用。

“縣域經濟撐起全國經濟總量的半壁江山。”中國社科院工業經濟研究所所長金碚說，從2008年起，縣域經濟的增長速度明顯高于全國總體水平。2010年，全國縣域GDP總和占全國GDP總量的49.8％，近幾年，增長態勢仍在持續。

“小城鎮在新型城鎮化體系建設中不應缺位。”中國社科院工業經濟研究所研究員張其仔認為，縣域經濟作為過去的增長洼地，近年來在各種政策促進和宏觀經濟環境因素的影響下，已經開始了追趕式增長。

隨著縣域經濟的快速發展，縣城成為吸納農村轉移勞動力的有效載體。2003年到2010年間，全國所有縣域的平均城市化率從15.39%，提高到了18.7%。然而，與全國城鎮化率處于51.3%的較高水平相比，我國縣域不僅城鎮化率較低，而且城鎮化質量不高。

“城鎮化是把雙刃劍。”中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱說，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。同時，也會帶來一系列城市病，由于各種資源向大城市和行政中心高度集聚，帶來了如環境污染問題、住房問題、醫療問題等諸多難題。

魏后凱表示，當前我國的城鎮化發展呈現“兩極化”態勢：大城市患了“膨脹病”，有吸納能力，無承載能力；小城鎮則因“發育不良”不斷衰落，有承載能力而無吸納能力。近年來小城鎮數量越來越少，城市規模結構有向“倒金字塔”型演變的趨勢。

隨著城鎮化的深度發展，大城市的就業門檻、生活成本越來越高，這就使農民工難以長期在大城市集聚。相反，小城鎮則在總體上承擔生產職能，產業工人只需要一定的技術培訓就能上崗。

全國人大財經委副主任賀鏗表示，中國推進城鎮化進程必須重心向下，由發展大城市向發展縣及縣以下的小城鎮轉變，著力建設、改造農村地區，這其實亦是發達國家、工業化國家的一條重要經驗。

據調查，目前，全國省會城市中有農民工2000萬人，占農民工總數的20%。由于大城市產業升級和職能轉變，及生活成本的大幅度提升，預計今后5至10年，這個比重將逐步下降。近2000個縣城的農民工總數占30%，預計到2020年將升至65%。因此，未來一段時期內，農村勞動力將會加快向小城鎮集中。

十八大報告釋放出明確的信號，在城鎮化建設中，要促進大、中、小城市與小城鎮的協調發展。中小城市和小城鎮要積極發展經濟，擴大就業，增強吸納能力，放寬中小城市戶籍限制，降低農業轉移人口進城就業和定居的門檻。

防止“新城”成“睡城”、“空城”

夯實城鎮經濟基礎是關鍵

“城鎮化發展必須有產業支撐。否則農民進了城無所事事，城市也留不住他們。新城沒有產業發展，就成了‘睡城’和‘空城’。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成說，以北京的回龍觀和天通苑為例，這兩個超大社區由于沒有產業發展，白天成了空城，晚上從城里回來的人很多，成了“臥城”和“睡城”，給交通帶來很大壓力，這是極大的教訓。

金培表示，縣域已經成為我國工業發展的重要載體，而工業化是縣域產業升級的基本支柱；城鎮化是縣域產業升級的強大動力；縣域依然是我國農業發展的主戰場，但農業現代化是縣域產業升級的重要基礎。工業化、城鎮化、農業現代化“三化”之間應協調共進，同步發展。

從目前來看，“三化”之間還存在許多不協調，比如工業化與城鎮化的脫節。突出表現為工業園區內部工業化與城鎮化的脫節，以及工業園與現有城鎮的脫節。只有實現工業化與城鎮化齊頭并進、交相輝映，確保城鎮化有產業帶動、工業化有城鎮支撐，發揮優勢資源聚集效應，有效防范有城無市的“超前城鎮化”現象。

“產業興城體現了產業集聚和城鎮化是如影隨形、相互促進的關系。”張其仔表示，以北京天安門向南50公里的固安縣和向東30公里的大廠縣為例，在發展過程中，這兩個原本排在河北中下游的縣城，抓住北京、天津產業轉移的機遇，提出產城互動，以產興城、以城帶產的發展思路，促進工業化和城鎮化融合發展。如今，固安縣通過與北京產業的功能配套，逐步形成了以京東方、工方信聯為代表的電子信息產業集群，以航天振邦、誠田恒業為代表的高端裝備制造業集群等。

不能走“村村點火，戶戶冒煙”的老路

警惕“冒進式”城鎮化

“城鎮化發展不能走村村點火、戶戶冒煙的老路。”肖金成認為，城鎮化過程要有產業作支撐，但是，產業發展中“拼資源”、“拼排放”現象普遍，資源環境壓力大，低成本優勢逐步減弱，現有發展模式難以持續。

“農村人口的生活和工作對于化石能源的消費只有城市的1/5到1/8。”中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華表示，能源消費也是城鎮化過程中不可忽視的基本要素。按照“十二五”規劃，我國城鎮化的速度是每年0.8個百分點，5年則增長4個百分點。0.8個百分點意味著每年將有1100萬人口進入城市，而整個倫敦才有1000萬人口。這么多人口進入城市，意味著基礎設施、房屋建筑、就業、社會服務、公共保障的增加，意味著能源需求和碳排放的增加。這些都將加劇城鎮的資源與環境的壓力，表明我國實現低碳城鎮化的艱巨性。

“當前，城市發展的另一個緊缺要素就是土地。”中共中央黨校經濟學部主任趙振華表示，我國城鎮化進程規模大、速度快，土地資源的有限性、環境因素的制約，以及居民提升生活質量的訴求，都決定了發展縣域經濟不能走粗放式發展的老路，而是要注重綠色發展，以低能耗、低排放、低碳的方式設計城鎮化發展路徑。

中國社科院工業經濟研究所發布的《中國縣域經濟推動產業升級實踐》報告中指出，近十幾年來，我國部分地區片面追求城鎮化率，出現了“冒進式”城鎮化現象。尤其是對于城鎮布局相對分散和縣域而言，這種現象比較突出。近年來，一些地方出現了以工業園區、產業園、集中區等名義違規設立開發區、隨意圈占土地、擴大開發區面積、擅自出臺優惠政策、低水平重復建設的苗頭和傾向。

“冒進的城鎮化導致大量農田侵占閑置。”張其仔介紹，報告指出，截至2010年5月，全國共上報的土地閑置高達2815宗，面積達16.95萬畝，其中閑置5年以下的地塊占總數的48%。

第三篇：牡丹江市農村生態環境保護與城鎮化協調發展探究

牡丹江市農村生態環境保護與城鎮化協調發展探究

摘要:牡丹江市站位全市發展全局，以生態城市為目標，加快推進城鎮化建設。在新形勢卜如何兼顧城鎮化與生態環境保護，選擇 一條既能保護生態環境，又能實現城鎮經濟，環境與資源協調發展的城鎮建設之路，對進一步貫徹科學發展觀，建設生態宜居型城鎮具有 }一分重要的意義。本文主要從環境保護的角度來探討城鎮化建設可能引發的農村生態環境問題及其治理對策建議。

關鍵詞:城鎮化;環境污染;生態環境保護

牡丹江市以生態城市為目標，加快推進城鎮化建設，目前，生態 市建設具有了良好的基礎，全市上卜已形成了以生態市建設促進發 展的共識，但是本市環境與發展的矛盾仍較突出，生態市建設的任 務艱巨而繁重，在新形勢卜更要兼顧城鎮化建設與生態環境保護并 重，如何協調好城鎮化發展速度與生態環境問題之問的關系，選擇 一條既能保護生態環境，又能實現城鎮經濟、社會協調發展的城鎮 建設之路，對提高人們生活質量，建設生態宜居型城鎮具有}一分重 要的現實意義。

1城鎮化過程中產生的環境問題

1.1農村環境問題日益突顯，生態環境形勢嚴竣。城鎮周邊農 村及農業污染嚴重，突出表現為點源污染與面源污染共存，生活污 染與工業污染疊加，工業及城市污染向農村轉移速度趨勢加快，農 牧業生產的廢棄物污染日益加劇，特別是以化學肥料替代有機肥料

造成的環境問題日益嚴重。

1.2水質持續改善壓力巨大，治理任務更加艱巨。農村地區沿 河灘堆放大量垃圾等污染地表水和地卜水，飲用水水源地雖然可以 達到III類標準，但工業、生活污染源仍對飲用水水質存在威脅。

1.3禽畜糞便和養殖業污染問題不斷加大。調查發現農村分散 型家庭散養較普遍，個別規模養殖場建于村內，沒有進行人畜分離。養殖業糞便處理不當引起的惡臭及所排放污水對所在農村環境影 響較大。

1.4基礎能力建設滯后，環境管理手段不足。由于農村環境保 護監管能力薄弱，基礎設施欠賬較多，農村環境污染形勢嚴峻，基礎 能力建設總體仍然滯后于環境管理的需要。

2環境問題產生的原因分析

2.1粗放型的經濟增長。低效率、低產出、高能耗的粗放型的經 濟增長方式和傳統農業生產經營方式，是導致生態環境惡化和貧困 惡性循環的經濟根源。

2.2環境意識淡薄。基層政府的注意力多用發展經濟等方面，對農村生態環境保護重視和宣傳教育的力度不夠大，農民環境意識 淡薄。

2.3環保投入不足。政府對環保的投入主要集中在城市生活及 工業污染治理方面，農村環境污染治理及生態保護的投入相對較 少，鄉鎮環保機構不健全，農村環保管理相對薄弱。

3城鎮化進程中農村生態環境保護的建議

筆者認為，在加快農村城鎮化發展步伐的同時更應加大生態環 境保護的治理力度，突出抓好生態建設項目，針對本市特點，具體提 出以卜幾點建議:

3.1加強農村飲用水水源地保護，保障飲用水安全。對牡丹江 轄區內未劃分保護區的農村飲用水水源地進行保護區劃分，建立農 村飲用水源地監督機制，定期開展農村飲用水水源地環境保護專項 執法檢查，堅決取締保護區內的排污口及違法建設項目。建立和完 善農村飲用水水源地環境監測體系，將重要農村飲用水源地水質納 入監測范圍。建立水源地管理檔案，制訂飲用水源地保護區突發環 境事件的應急預案，強化飲用水水源地環境綜合整治。

3.2加大鄉鎮污水治理力度，改善農村生活環境。加快鄉鎮污 水處理設施建設，城市周邊村鎮的污水應納入城市污水收集管網統 一處理，污水處理設施建設應合理選擇處理工藝，保障污水的處理 率和污水處理設施的負荷率。推進農村分散式生活污水處理，將污 水統一收集入農戶自家化糞池，并定期進行轉運和處置。探索適于 高寒地區，投資少，運行費用低，易于管理的處理方法，并進行試點 示范。

3.3加強農村生活垃圾的管理和處置。提倡農村生活垃圾分類 收集，逐步推廣戶分類、村收集、鄉鎮中轉、市(影處理的模式。城市

和縣城周邊的村莊統籌建設無害化處理設施和收運系統。在經濟欠 發達、交通不便的村屯，要積極探索就地處理模式。加強糞便無害化

處理，推廣無害化衛生廁所、無水堆肥衛生廁所。加強農村地區電子 廢棄物、醫療廢物、有毒及有害廢棄物的分類、回收與處置。重點加 強牡丹江流域及飲用水源地保護區上游溫春、渤海、長汀等敏感鄉 鎮的污水和垃圾處理設施建設。對牡丹江干流及主要支流沿岸村屯 實施連片集中整治，清運垃圾，恢復河道。

3.4防治農村工業污染，嚴把審批關。對現有工業企業，要嚴格 執行工業企業污染物排放標準和污染物排放總量控制制度。積極推 行節能減排，嚴格執行國家產業政策和環境保護標準。對污染嚴重 的鄉鎮企業和家庭作坊進行整治，開展農村地區化工、電鍍等企業 搬遷和關停之后的污染治理。新項目要嚴把環境準入條件，將鄉鎮 工業發展和小城鎮建設相結合，優化工業發展布局，適當集中工業 企業。

對牡丹江市轄內的鐵嶺鎮、北安鄉等5個鄉鎮，林口鎮、古城鎮 等11個鄉鎮進行工礦治理，開展生態修復，逐步解決歷史遺留的農 村礦山污染問題。采取有效措施，防比城市生活垃圾、工業垃圾和城 市污水污染農村環境。

3.5加強畜禽養殖污染防治。加大畜禽養殖業污染防治力度，提高畜禽糞便的綜合利用率，對于農村分散養殖戶，推廣畜禽糞便 農戶收集、專業處理、綜合利用模式。依法劃定禁養區、限養區和放 養區，限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場，新改擴建的集約化和 規模化畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。加 強畜禽養殖集中區域的環境監測，開展畜禽養殖污染專項執法檢

查。

合理確定養殖規模，調整優化養殖場布局，適度集中、規模化發 展。以規模化畜禽養殖場、畜禽散養密集區為重點，大力推行清潔養 殖，通過生物發酵床、墊草墊料養殖等改進養殖方式。加快建設養殖 場沼氣工程、畜禽養殖糞便資源化利用工程，推進人畜糞便、生活垃 圾等向肥料、飼料、燃料轉化。

3.6控制農業面源污染。落實農藥、化肥使用的環境安全技術 導則的有關要求，積極調整農藥、化肥使用結構。大力推廣和普及測 土配方施肥技術，指導農民科學施肥，鼓勵農民大量使用農家肥、新 型有機肥料以及生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。盡快建立農 藥、化肥環境污染的監督管理體系和監測網絡，定期監測糧食主產 區和重點流域有毒有害農藥的使用情況。

推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，建立培 肥制度，鼓勵農民田問堆漚肥，隨時處置分散的農業廢棄物，嚴格控 制農業而源污染廠

第四篇：城鎮化進程與資源環境保護協調發展的思考

城鎮化進程 與資源環境保護協調發展的思考

城鎮化進程中農村環境的保護

摘要：城鎮化建設有利于我國“三農問題”的解決，有利于我國整體經濟和社會的發展，但由于環境法制不健全，環境投入不是等原因，城鎮化進程中農村出現了嚴重的環境污染問題。為了積極促進城鎮化進程，有必要從完善農村環境保護法律法規，加強農村環境保護執法力度，加大政府對農村的投入，增強農民環境保護法律意識出發，解決農村環境問題。

關鍵詞：城鎮化 ； 農村環境問題 ； 農村環境保護

一、農村城鎮化的理念

（一）城鎮化的意義

提高城鎮化水平，轉移農村人口，有利于農民增收致富，可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。縮小城鄉差距，有效的促進我國經濟和社會的發展。

（二）我國城鎮化的發展歷程

我國的城鎮化過程與我國社會經濟發展狀況、路線和政策的選擇極為密切，也與對城鎮化的認識密切相關。以改革開放為界限，可以把我國城鎮化分為兩個明顯的階段，中國城鎮化的加快，促進了中國經濟的發展，對社會的穩定和發展有著積極的作用。

二、城鎮化過程中的環境問題

我國城鎮化進程目前已進入高速發展階段，而且這種石頭人在加強，但是隨著城鎮

化的高速發展，大量的環境問題開始明顯凸顯出來，（一）土壤污染問題

在為城鎮化提供農副產品的土壤中，重金屬污染、有機農藥污染、化肥污染較為突出，容易引起一系列的生態環境問題，造成土壤有機質含量低，土壤肥力下降，土壤板結和土質惡化，嚴重影響農業生產。

（二）水污染

水資源的用水緊張，水資源緊缺矛盾在我國比較突出。例如婁底市境內水資源量較

少，遠低于全國的平均水平，隨著婁底市社會經濟的發展和工業化城鎮化步伐的加快，誰污染嚴重問題越來越為經濟社會發展的重要制約因素，且這種狀況在婁底市仍未得到有效的遏制，許多河段水體已基本不能飲用，全區水質性缺水的局面加劇

（三）生活垃圾隨意堆放問題

近年來伴隨著農村城鎮化的進度，農村經濟的發展和農民生活水平的提高，農村的垃圾也越來越多，組成成分日趨復雜，以往分散式的就地消納方式顯然不能滿足農村生活垃圾處理的需要。生活垃圾隨意傾倒，已對農村環境和生態造成嚴重破壞，并在一定程度上制約著農村經濟的可持續發張。

（四）工礦企業的污染問題

礦山在礦產資源開發利用中對資源保護與礦山地質環境保護未加以重視，只顧眼前

利益，不考慮長遠發展，破壞、浪費資源現象依然存在，水土流失未能得到有效遏制，對農村環境污染十分嚴重，尤其是對水質的污染值得高度重視。

（五）禽獸糞便和養殖業污染問題

親手養殖是農民致富的一個重要途徑。調查發現農村分散性家庭養殖比較普遍，而其多數是散養。也存在規模養殖廠建于農村，沒有進行人畜分離，有的養殖場建于水源地附近，對飲用水安全造成威脅，養殖業糞便處理不當引起的惡臭對所在農村環境影響較大。

三、環境問題產生的原因分析

（一）粗放型的經濟增長

低效率、低產出、高耗能的粗放型的經濟增長方式和粗放型掠奪式的傳統農業生產經營方式，是導致生態環境惡化和貧困惡化循環的經濟根源，這是造成環境污染和生態破壞的根本原因，也是經濟效益低下，導致經濟和社會發展不可持續的關鍵因素。

（二）環境保護法制不完善

環境保護法規不健全，導致管理體制不順、機制不協調，環境保護法沒有落到實處。我國環境法律法規雖已成體系，但對環境違法行為處罰不嚴，沒有引入刑事責任，基層環保部門監管手段落后，不能及時發現并制止企業的偷排、漏排何超標準排放污染物的行為。加上地方保護主義以，造成企業違法成本低，守法成本高的不良現象。而且沒有建立農業和農村自然資源核算制度，農村環境管理機構匱乏，環境保護職責權限分割不明確。

（三）環境意識淡薄，社會制度缺失

首先是環保跟不上農村經濟社會發展。基層政府對環境問題視而不見，增加短期經濟收入是硬道理，看不到環境惡化將會帶來的惡果，甚至把環境保護與經濟發展對立起來。其次是政府的宣傳教育沒有重點關注農村，政府只注意到大量重點企業的顯性環境問題，忽視了農村的宣傳教育。

（四）環保投入不足

政府對環保投入主要集中在城市生活及工業污染治理方面，農村環境污染治理及生態保護的投入極少，由于農村環境污染對政府的稅收直接影響不大，政府目前不愿也沒有足夠的財力來治理農村環境。基層環保管理網絡沒有真正形成，鄉鎮環保機構不健全，農村環保管理不少地方處于失控狀態，造成農村缺乏可靠地社會保障機制。

（五）城市污染向農村轉移，鄉村企業污染加劇

隨著國家對城市環境保護的重視，污染重的化工、造紙等企業，利用農村環境管理力量微薄和農民致富心切，紛紛進駐農村。重污染行業，布局分散，技術落后，設備陳舊，無人監管，沒有污染防治設施。

四、城鎮化進程中農村環境保護的對策

（一）環保教育與環保法治相結合加強環保法制宣傳，提高農村干部和農民的環保法律意識是農村環保工作的基礎。目前一些農民和一些農村干部對環保還存有模糊認識，環保法律意識極其淡薄。因此，在廣大農村必須加大環保意識和環保法律法規的宣傳力度。鼓勵和引導農村干部帶頭學法、用法，提高依法治村的能力，以“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標。

（二）環境制度安排與環境法治相呼應

環境制度安排上可考慮以下幾項：一是建立和強化農村環境監測、信息披露制度，追究謊報、瞞報者的法律責任處罰；二是規范行政程序，嚴格農村新、改、擴建項目的審批，防止污染源從農村生成或向農村轉移；三是從實際出發，科學合理地建立農村環保考核指標體系和農業環保責任制度，將其納入了政府目標責任書。四是完善有利于環境保護的產業政策、財稅政策、價格政策，建立農村環境補償機制，強化全社會節約資源、保護環境的責任。五是建立環境影響評價制度，積極推行規劃和政策方面的環境影響評價，如對土地利用、區域開發、能源、水利、交通、旅游、資源利用等規劃的環境影響評價工作。

（三）加大法律監督

在我國環境法律監督體系中，權力機關的監督和行政機關的監督在近年來發揮了重要作用，但各政黨和社會團體組織的監督主要以輿論監督的形式出現，但我國輿論監督程度很低，作用很有限。司法監督主要是人民檢察院的監督，在環境監督領域這塊基本上是空白。人民群眾的監督主要表現為以環境評價制度等為內容的公眾參與，這要求在加強公眾宣傳的同時，培植一批環境監督員，并給予必要的保障。農村環保執法監督機制應由二個監督層面組成：一是上下級政府監督關系，即上級政府把下級政府關于環保工作開展的好壞作為政績量化考核一項依據；二是環保機關形成上下級的垂直監督關系。國家環保總局要從法律和行政上對各級環保機關各部門加大稽查力度。對個別環保機構環保不力或不作為進行嚴格查處，追究有關責任人的法律責任及行政責任，這二種監督制度的實施既能克服地方保護主義與部門保護主義的發生，又能在人民群眾中樹立起環保部門的執法權威，保證農村環保法制建設順利進行。

參考文獻：

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[2] 郭振、陳柳青中國農村城鎮化與產業結構調整

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[4] 吳上進公眾環境意識和環境保護現狀調查報告

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[6] 鄭強可持續發展戰略

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[8] 趙群城鎮發展初探

[9] 韓玉林美國城鎮進程發展討論

[10] 李強城鎮化進程問題研究

第五篇：城鎮化與產業化洗禮下的獨生子女戶

城鎮化與產業化洗禮下的獨生子女戶

建陽市童游街道南林村，在城鎮化與產業化交替遞嬗中漸變的新農村，從實際情況來看已經不再是農村了。2006年，閩北經濟開發區與海西林產工貿城的建設，征走了南林村的主要生產耕地，失去土地，農民靠什么生活？獨生子女戶徐慧就首先搭上了“武夷新區”建設的順風車，在計生部門的幫助下獲得了“第一桶金”。

武夷新區建設號角的吹響，南林村失地農民在餐飲、運輸等行業迅速發展。徐慧，職業中專財會專業畢業，原在當地一家電站工作。看到鄉親的日子越來越紅火，她想到武夷新區建設，機磚的需求肯定需求很多，她便于丈夫協商辦一家磚廠。可辦廠那是那么容易的事？市計生部門得知他們夫妻倆為錢與辦證煩惱時，及時為他們辦理小額貼息貸款與協助辦理相關證件。磚廠生產的第一批磚，還沒有出爐就被附近的工廠定了。建陽市2010年“6.20”洪災后，災區重建中對磚的需求激增，徐慧特意交代丈夫，“千萬要注意質量，不要亂抬價格，先供應受災最嚴重的”。“我們現在年收入達10萬，日子充實富裕了，應該感謝計生部門的幫扶”，徐慧充滿感激的說。筆者走進磚廠，工人們如火如荼地工作，一輛輛農用車正等待著裝貨，好一個生意紅火的風景。走進徐慧家，三層的小洋樓，裝修得格外漂亮，不得不讓人羨慕。

2009年下半年，在南林村婦女們的推薦、推選下，徐慧在南林村婦代會上以高票當選了婦女主任。繁忙的農村婦女事務，在丈夫的支持下，她放下了自家磚廠。“婦女工作一年四季都沒有淡季，計生檢查、協助婦女申請小額創業貸款、組織婦女就業培訓，忙起來都是連軸轉但很幸福”，徐慧自豪說。在徐慧手上計生戶推薦就業的有25人，平均每人月收入達1800元。

在這些經歷過城鎮化與產業化洗禮的計生戶手中，相信有更多的“徐慧”在描繪著一幅幅幸福的畫卷。

福建省建陽市人口和計劃生育局 陳新煒