第一篇：城鄉水務一體化管理與實踐-淺析農村水務管理的重要及突出問題

城鄉水務一體化管理的思考和建議

摘要：城鄉水務一體化管理，離不開對農村水務管理的研究，正確認識農村水務管理的重要性，才能使水務一體化改革全面、協調和可持續。

關鍵詞：水務一體化、農村、水管理、水務市場

水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務一體化管理是指對所有涉水事物的統籌協調和統一管理，即對區域的防洪、排澇、抗旱、城鄉水資源開發利用和保護、污水處理及回用、水土保持、城市節水、農田水利、農村水電等城鄉水務實行統籌規劃、統一管理。全球最大的水危機是水管理危機，我們必須更高效的管水、用水。城鄉水務一體化管理的概念已然成為大勢所趨，然而由于遠離城市，農村的水務管理仍沒有得到足夠的重視。1 加強農村水務一體化管理的必要性

“城鄉經濟社會發展一體化”突出了農村社會在整個經濟社會發展中的重要地位，是解決城鄉發展不協調和構建新型城鄉關系的必然要求。同樣，研究城市水務一體化管理，離不開對農村水務管理的研究，農村地區占有大部分的面積，相應的水務工作內容繁雜，正確認識農村水務管理的重要性，才能使水務一體化全面、協調和可持續。1.1 加強農村水務一體化管理是水資源可持續發展的需要

我國干旱及半干旱地區的面積約占全國總面積的一半，主要分布在我國的西北、內蒙古、華北及青藏高原的絕大部分地區。這些地區 1 的地表水資源比較缺乏，城市的高速發展普遍大量開采地下水資源，過量開采，引起地下水位大幅度下降，造成地面下沉、海水入侵等不良后果，使生態環境惡化。至于同一河流上、同一水源地內，由于不能統籌兼顧，使各種水利設施的布置雜亂無章，破壞合理的水循環而釀成的種種災難在國內外更是常見。因此在考慮城市需水的同時必須兼顧農村的水利設施，農村水利建設與管理工作中就必須樹立與貫徹“三水（大氣水、地表水、地下水）”統觀統管的思想和措施，只有統籌兼顧的實行水務管理一體化，才能實現水資源的可持續發展。1.2 加強農村水務一體化管理是提高水務工作效益的需要

由于城鄉發展的不平衡，農村水利設施重建輕管，以往的農村水務工作難免失之片面，比如打井不管供水、供水不管排水、管農業的不管水資源、管節水的不管農作物。這就造成了全都負責、可全都不負責的局面，只有實行水務一體化管理，明確職能，統籌建設管理，合理調配，在充分利用水資源的同時又不破壞水資源環境，從而降低水資源利用成本、提高水務管理效益。比如機井管理，機井建設使用管理和水資源管理的有機結合將是節水、節能、合理利用地下水的有效途徑。

2002年新修訂實行的《水法》規定“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作”、“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作”。實行水務一體化管理后，有利于克服部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，有利于制訂統一的水務規劃，使水資源 綜合規劃與水源、供水、節水、排水、污水處理、中水回用有機結合，有利于統一制定合理的水價，明確水資源費征收標準和供水排水價格政策，統一征收有關規費，加大征管力度。同時也能更好的發揮水務工程的經濟效益，區分公益性項目與經營性項目，確定不同的投資機制與運營模式，推進水務工程建設、運營、維護、管理的市場化進程，使水務市場健康有序地發展。

2城鄉水務一體化管理改革中存在的問題

在城鄉水務一體化改革的過程中暴露出一些問題，需要高度重視。

2.1 相應管理體制還沒有理順

主要表現為上下、左右、內部不協調，分工不明確的問題。很多工程項目的實施涉及到多個部門，工作協調難度加大，很大程度上降低了工作效率，無形中給各方造成很多損失。同時，水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割，要重新調整相關涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益，如何理順水利、農業、城建、環保、衛生等部門的分工合作關系，這是一個困難的過程，需在實踐中不斷摸索調整。

2.2 相關政策法規體系還沒有完善

一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。一個新項目的提出，往往是有時間安排的，既需要從上到下 3 制定相應的政策法規來保障，也需要制定的政策能夠及時和有可操作性。比如，個別政策法規中，只是定性的說明若干部門的責任，而沒有定量的要求，就很難有約束性，很容易造成重復建設。2.3 水務市場管理和運行還有待提高

在水務市場管理方面，水務行政部門與水務企業之間的關系還沒有完全理順，水務市場監管還比較薄弱，不能完全適應市場經濟的要求。在改革過程中，一些地區政府機構職能發生調整和變化，導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強，市場化機制不健全，水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。另一方面，水利工程項目的具體實施缺少市場經濟的靈活性。中央的政策往往是統領性的，而地方簡單的將中央政策加以延伸，導致實際上往往一個省或一個市都只有一個標準，更加導致基層縣級水務管理工作受省、市政策制約，市場經濟靈活性不能得到體現，基層水務工作在上級條條框框中疲于奔命。2.4 農村水務管理技術和管理隊伍還有待提高

水務管理改革的進行，需要從事水務工作的人員在各個環節管理實踐中不斷的發現問題和改革完善，是一個循序漸進的過程。而目前水務管理實踐當中普遍存在管理人才缺乏，管理現代化程度不高，公眾參與管理和監督不夠等等。農村基層水務管理方式普遍仍然是農民群眾和集體自發的管理模式，系統的現代化的農村水務管理體系尤為缺失。要實現水務一體化管理，需要進一步完善農村基層水務管理隊 伍，這樣才能使農村水務管理工作得到不斷實踐和總結。3 深化水務一體化改革的措施建議

應該認真落實科學發展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體制，創新機制，開拓進取，因地制宜地開展水務一體化改革工作。

3.1 內部職能的轉變是水務一體化管理的關鍵

以水資源統一管理為核心，根據現有的法規和技術標準及市場規則和企業服務標準，把政府職能切實轉變到宏觀調控，公共服務和監督企事業單位運行方面來，對各類水事活動實施統一規劃，統一調度，統一管理，將農村納入到統一管理范圍，逐步建立投資主體多元化，產業發展市場化，行業監管法制化的運行機制，實現水務政務公開、公正、公平，樹立水務新形象，為經濟和社會可持續發展提供保障。3.2 加強部門協調，進一步理順管理體制

城鄉水務一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中積極爭取有關方面的理解、支持，勇于探索和嘗試，及時總結改革經驗，加快推廣行之有效的水務管理模式，才能不斷理順城鄉水務管理體制，實現“一龍管水，團結治水”的好局面。注重城鄉水系綜合整治和水網建設工作，加強水安全、水資源、水環境的一體化建設和管理，對城鄉防洪、水源、供水、排水、節水、污水處理與回用以及農村水利、水土保持、農村水電等統籌兼顧，綜合治理，協調并進。3.3 加強水務基礎性工作，保障各項政策法規的制定和落實

要進行必要的觀測調查，做好了這些基本工作，就為研究水，進而制定合理的政策措施打下了堅實的基礎。對水資源應做出科學的考察評價，進行統一規劃。特別是要對地下水資源開發利用的現狀，對水質、地層等方面進行考察研究，為科學統一規劃和開發利用保護好水資源提供依據。積極開展節約用水、供水、排水、防洪、農田水利、水污染防治等專業規劃的編制，逐步形成比較完整的水務規劃體系，為水務建設和發展奠定基礎。要通過完善政策法規體系，保障和規范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務市場公平競爭，有序發展。

3.4 推動水務市場產業化發展

隨著水務一體化的不斷推進和完善，水務市場具有廣闊的發展前景，為保證水務市場的健康發展，必須要建立健全水務市場管理和運行機制。水務主管部門要進一步規范水務市場，在水權配置和統一規劃的前提下開放水市場，通過開展水務特許經營，確立城市水務市場準入與退出機制，對投資者的投資實力、技術水平、管理機制、管理人才有明確的規定；統一內外資進入城市水務行業的待遇和政策；加大對水務企業服務質量的監管，監察水量、水質、水壓、水價等主要指標，查處違法行為。加大對水利經營的扶持力度，引導水利企業利用水務一體化改革的優勢，挖掘潛力，加快發展。3.5 積極提高管理人員素質，加快水務管理現代化建設

加快人才隊伍建設，提高行業人員綜合素質和能力。要不斷提高管理科技含量，提高管理信息化和現代化水平，建立一支有知識、懂 技術、會管理、善經營，適應新體制新任務要求的水務職工隊伍，建成科學穩健的現代化管理體系。同時，注意向水務工作先進地區學習管理經驗，不斷提高水行政管理效率和效益。

第二篇：城鄉水務一體化管理

城鄉水務一體化管理存在的問題和解決措施

摘要:實施水務統一管理,是實現從工程水利向資源水利轉變,從傳統水利向現代化水利、可持續發展水利轉變的目標。本文就論述了水務一體化的含義及其優越性,并提出目前存在的主要問題以及解決措施。

關鍵詞:城鄉水務;一體化;存在問題;解決措施

一、水務及水務一體化管理的含義

(一)、水務的含義

水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括:水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。

目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式,也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇,而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。

(二)、水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制,即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。

二、水務一體化的優越性

(一)、理順了水資源可持續利用的體制保證。

實行水務一體化管理,對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理,改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。

(二)、促進了城鎮的防洪與排水工程建設。

實行水務一體化管理,既可以從區域上統盤考慮防洪與排水,也可以根據有償使用的原則,解決部分工程的投資和運行費用,促進城鎮防洪排水工程的建設。

(三)、有利于進一步完善水利基礎產業。

實行水務一體化管理,可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展,以促進水利基礎產業的良性運行與發展。

(四)、強化了水行政執法工作。

實行水務一體化管理,可以強化水行政執法工作,豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難,如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

三、城鄉水務一體化改革中存在的問題

在城鄉水務一體化改革的過程中,也暴露出一些問題,需要高度重視:

(一)、改革認識不到位問題。主要表現為部分地區改革的主動性和深度不夠,有些地區改革進展較慢,而在已經實施水務一體化管理的地區,也可能存在著改革目標不明確,改革浮于形式的問題,改革后工作思路和工作內容并沒有從根本上發生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現為上下不對口、左右不協調的問題。如部分地區上下級水務管理體制改革步伐不一,帶來了行政機構上下不對口、工作協調難的問題。同時,水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割,要重新調整相關涉水部門的管理職能,會觸及到一些部門的既有利益,如何理順水利、城建、環保等部門的分工合作關系,這是一個困難的過程,需在實踐中不斷適應調整。

(三)、投資渠道不暢,水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中,一些地區政府機構職能發生調整和變化,導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯,原有的投資渠道沒有了,新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強,市場化機制不健全,水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務資產管理改革滯后,水務市場產業化程度不高。水務國有資產兼有公益性和經營性的特點,以及相關經濟政策還不配套,使國有水務資產管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面,雖然取得了一定進展,但總體上水務市場發育還不完善,繼續加快推進城市水務產業化市場化進程,仍然是許多地區當前的一項重要任務。

(五)、相關政策法規體系亟待完善。一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀,急需修訂完善,同時,新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。

(六)、管理技術和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、現代化程度較低,公眾參與管理和監督不夠,水務技術規范標準有待補充完善。

四、解決措施

必須認真落實科學發展觀的要求,按照人與自然和諧相處的治水思路,完善體制,創新機制,開拓進取,因地制宜地開展水務一體化改革工作。

(一)、提高認識,加快水務一體化改革步伐。要適應發展形勢,進一步轉變觀念,充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求,要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度,提高對改革工作的認識,切實加快改革步伐,真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。

(二)、加強部門協調,進一步理順管理體制。城鄉水務一體化改革涉及面廣,難度大,在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持,勇于探索,及時總結改革經驗,加快推廣行之有效的水務改革模式,才能不斷理順城鄉水務管理體制,實現“一龍管水,團結治水”的好局面。

(三)、完善相關的政策法規體系。對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全,對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規體系,保障和規范改革工作的順利進行,進一步推進依法行政,確保水務市場公平競爭,有序發展。

(四)、健全水務投融資體制。按照有進有退的要求,調整政府財政投資范圍,加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等,要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境,加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策,加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

(五)、推動水務市場產業化發展。要正確處理政府和市場的關系,政府應準確定位,要從直接管理企業向市場監管轉變,從直接管理向間接管理轉變。加強政策引導,間接調控,強化監管,組織制定全面的產業發展規劃,健全市場準入制度,引入公平競爭機制。

(六)、深化水務國有資產管理制度改革。按照國有資產管理體制改革的要求,實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監管的基礎上,進一步確立水務企業市場主體地位,推進水務企業所有權與經營權的分離,健全現代企業制度,促使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體,切實保證落實水務企業國有資產保值增值任務。

五、結語

水作為基礎性的自然資源,具有很多特性,而自然循環、可再生性是水區別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個完整的系統進行統一管理。水務一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規律的客觀要求。實施水務一體化管理,是水資源優化配置、高效利用的客觀需要,是經濟和社會發展的必然要求,是調整生產關系以適應生產力發展的具體體現。

第三篇：胡四一城鄉水務一體化管理代表水資源管理先進方向

胡四一:城鄉水務一體化管理代表水資源管理先進方向

新華網北京11月21日電（郭俊廷郭彥林）以“中國水資源可持續利用”為主題的第四屆中國（國際）水務高峰論壇日前在北京開幕，水利部副部長胡四一出席會議并致辭指出，水務工作是水利工作的重要組成部分，城鄉水務一體化管理符合水的自然屬性和開發利用規律，代表了水資源管理的先進方向。必須建立適應社會主義市場經濟體制要求的水務運行機制，通過市場化的方式進行水務工程的建設、運營與維護，優化資源配置，促進服務質量和效率的提高。

胡四一在致辭中指出，水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的控制性要素。中國政府始終高度重視解決水資源問題，水利基礎設施建設取得跨越式發展，水利改革與水資源管理取得明顯成效，一大批關系國計民生的重點水利工程相繼建成并投入運行，水利保障能力顯著增強。我國以占世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經濟3倍于世界經濟平均增長率的高速增長；以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，養活了占全球21%的人口，并為世界糧食安全作出了重要貢獻。

水務工作是水利工作的重要組成部分，城鄉水務一體化管理符合水的自然屬性和開發利用規律，代表了水資源管理的先進方向。截至2008年年底，全國組建水務局或由水利局承擔水務管理職能的縣級以上行政區共計1532個，占全國縣級以上行政區總數的62.9%。今年，天津、海南和四川等地城鄉水務一體化又取得了新的突破。各級水務部門充分發揮體制優勢，在水資源的統一配置與調度、提高水資源利用效率與效益、保障城鄉居民飲水安全、打造人水和諧宜居環境、集中力量加快水務基礎設施建設、實現水務良性運行等方面取得了明顯成效。

胡四一表示，我國政府高度重視城鄉水務一體化建設和水資源管理工作?；亓加窀笨偫碓?009年全國水利工作會議上強調，要建立健全流域與區域相結合、城市與農村相統籌、開發利用與節約保護相協調的水資源綜合管理體制，強化水行政主管部門的水資源管理與監督職能，繼續推進城鄉水務一體化。要從我國的基本水情出發，實行最嚴格的水資源管理制度，對水資源進行合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護。按照中央要求，水利部對落實最嚴格的水資源管理制度進行了具體部署，明確提出劃定水資源管理的“紅線”，嚴格執法監督。

胡四一認為，實行最嚴格的水資源管理制度，對水務工作以及水務基礎設施建設提出了新的更高要求。根據《水利發展“十一五”規劃》和《節水型社會建設“十一五”規劃》，我國將進一步加強城鄉供水和污水處理設施建設，擴大再生水使用范圍，興建大量供水設施、排水設施和污水處理設施及相應的管網系統。這一系列水務工程建設，僅靠政府投資是遠遠不夠的，必須建立適應社會主義市場經濟體制要求的水務運行機制，通過市場化的方式進行水務工程的建設、運營與維護，優化資源配置，促進服務質量和效率的提高。這既是統籌城鄉發展、推進城鎮化快速發展的迫切需要，也是深化水利改革和推進水務市場化的客觀要求。

中國水利事業任重道遠，水務行業潛力巨大，市場廣闊。胡四一希望與會來賓及國內外的企業家、專家學者繼續關注、支持和參與中國的水務工作，通過水務高峰論壇這一平臺，加強交流與合作，協力推進新形勢下我國水務事業的不斷發展。

作為與中國水博覽會同期舉辦的重要活動，論壇為國內外政府人士、企業家和專家學者了解中國水利進展，分析水業發展趨勢，把握水務市場機遇提供交流與合作的平臺。本屆論壇圍繞水資源可持續利用、農村飲水安全、節水灌溉、水利信息化與應急管理、水務投融資和水價等大家關心的話題展開對話和討論。

據悉，中國水務高峰論壇已經成功舉了三屆，第一屆水務高峰論壇圍繞中國水務體制改革、農村飲水安全、水利信息化建設、水務投融資等方面展開了討論。第二屆高峰論壇以創新發展模式為主題，圍繞水安全、水利信息化、水電建設與環境保護進行了探討。第三屆高峰論壇主題是體制資本與市場。

本屆論壇由水利部水資源司、中國水利學會、中國工商業聯合會環境服務業商會、中國水利報社、法蘭克福展覽（上海）有限公司聯合主辦。水利部有關司局、直屬單位，部分?。ㄗ灾螀^）水利（務）部門負責人和中外涉水企業代表300余人參加了會議。

他說，水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態環境的重要控制性因素。城鄉水務一體化管理作為適應經濟社會發展需求、遵循水的自然屬性和利用規律的體制，既反應了地方政府涉水工作整合的客觀要求，也是實現水資源可持續利用的必然選擇。

進一步發展民生水利，建立健全城鄉水安全保障體系、水資源配置體系、水生態環境保護體系和水務管理服務體系，滿足人民群眾對水務工作的新需求；進一步推進依法治水管水，建立健全水務規劃體系、配套法規體系和政策支持體系，加強水務執法監督。

第四篇：深化水務一體化管理體制改革的研究

參考文獻

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水資源作為基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，越來越成為經濟社會發展的主要制約因素。水資源城鄉分割、地表地下水分割的管理體制越來越不適應生產力發展的需求，在城市地區表現尤為突出。由于在水資源管理中政出多門，職能交叉，政企不分，導致效益不佳，也不符合統一、精簡、效能的科學管理原則。為了適應社會經濟的快速發展和改革開放的要求，我國的水資源管理體制也在不斷的進行改革和發展。水務一體化管理體制改革需要經歷一個時間過程，要全面改變在傳統統經濟模式下水資源分級分部門管理的局面，就要逐步解決在改革過程遇到的各種問題和矛盾期刊之家網翟編輯修改發表論文QQ:1452344485。

本文主要的研究內容和取得的主要成果有:(1)分析了歐、美、亞洲三個具有代表性的國家的水務管理體制，總結這些國家不同的水務管理體制的特點及對中國水務管理的啟示。

(2)對水務的相關概念進行了界定，并指出水務管理的內容。比較分析了我國傳統的水務管理體制和現代一體化的水務管理體制的機構設置，并總結兩種體制下的優缺點。

(3)分析了我國水務管理體制改革的現狀及目前水務管理工作所存在的問題，提出深化我國水務管理體制改革的必要性及如何解決水務管理中存在的問題。

(4)在案例研究上，以廈門市為例分析了水務管理體制的現狀及改革過程，列舉了廈門水務統一管理的主要做法和經驗以及取得的成效:并分析了廈門水務管理體制中還有待進一步完善的問題，最后提出了自己的一些建議論文問題咨詢騰訊認證QQ800099353。關鍵詞:水務管理體制，問題，對策

第一章緒論 1.1研究背景

水是人類發展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質基礎。當今世界，水資源不足和污染構成的水源危機成為任何一個國家在政治、經濟和技術上所面臨的復雜問題和社會經濟發展的主要制約因素之一。隨著社會經濟的迅速發展，城市的數量與規模迅速擴大，工業生產迅猛發展，水資源的短缺和水污染對環境與生態的危害也日益嚴重地顯示出來。我國水資源面臨的主要問題有：(1)人均水資源嚴重短缺

我國是一個水資源短缺的國家，雖然淡水資源總量居世界第六位，但是人口眾多，但人均占有量相對匾乏。據按2004年人口計算，我國人均水資源量占有量只有2185m3/年，不足世界人均水量的1/4，在世界排第110名，己經被聯合國列為13個貧水國家之一。20世紀末，全國600多座城市中，己有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個。因為缺水每年給城市工業生產造成數千億元的損失，水資源己成為我國國民經濟發展的“瓶頸”。(2)水源污染相當嚴重

改革開放以來，我國城市化進程開始加快。隨著城市數量的增多和規模的擴大，我國城市生活污水排放量也急劇增加，在1999年首次超過工業污水排放量，2006年城鎮生活污水排放量達到296.6億噸，占廢水排放總量的55.3%。同時，隨著工業的高速發展，大量的工業污水也排入自然環境。雙重污染加大了水源污染程度。據全國118個大中城市的水質監測數據分析:86%城市河流受到了不同程度的污染，高達64.4%的城市地下水受到嚴重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，僅有2.5%(僅3個)城市的地下水尚未受到污染，這是一組觸目驚心的數字。水源污染不僅進一步加劇了本來十分緊張的水資源缺乏狀況，而且還威脅到城市居民飲水安全和身體健康。(3)水資源浪費問題非常突出

我國很多地區的水價偏低，不能體現水資源的稀缺性，這是造成我國水資源浪費嚴重的主要原因之一。水價偏低導致了用水者對水的價格不敏感，節水觀念極其淡薄，造成了用水的極大浪費。

我國在農業用水效率方面比較落后，目前我國大部分地區仍采取傳統的大水漫灌方式，灌溉水有效利用率比較低。

1.1.1我國水務，理體制的歷史演變

我國城市水資源管理發展歷史，可以根據國家的發展進程來劃分，參考林洪孝的“三段論”，即1949年新中國成立以前，新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前，和《水法》頒布后至今。2002年第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議對《水法》進行了重大修改，并重新頒布了新的《水法》，這次修改強化了水資源統一管理。從法律層面上來講，也從根本上解決了之前水資源分部門管理所造成的體制設置上的問題，開啟了現代水務管理改革的大門。本文把中國水資源管理發展階段分為四個，即1949年新中國成立以前，新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前，1988年《水法》頒布后到2002年新《水法》頒布，以及2002年新《水法》頒布后。(1)1949年新中國成立以前

為了發展水利事業，我國歷史上各個朝代都設有水行政管理機構，如隋唐設水部、明清設都水司主管水利。民國初期，水利分屬內務和工商兩個部門。1927年，水利開始由三個部門分管，分別是政府內水利建設屬建設委員會、農田水利屬實業部、河道整治屬交通部。1931年，成立中國水利工程協會，提出統一水政的建議。1934年，全國經濟委員會設立水利部，主持全國水利，各流域水利機構也先后歸屬其管理。1941年，行政院下設水利委員會。1946年行政院水利委員會改組成水利委員會，1947年成立水利部。從民國開始，各省就逐步建立水利局(處)，多數屬于省政府的建設廳?；緲嫵闪藦闹醒氲搅饔颉⑿姓^域的全國水利管理體制。

(2)新中國成立后到1988年《中華人民共和國水法》頒布前

新中國成立后，中央政府成立水利部，而農田水利、水力發電、內河航運和

第五篇：關于我市水務管理體制改革有關問題的報告

市人大：

近年來，在市委、市人大、市政府的正確領導下，水利工作取得了顯著成績，促進了我市經濟社會可持續發展。特別是在水務管理方面，市委、市人大、市政府給予了高度重視，并著力解決影響水資源有效保護、優化配置和可持續利用的相關問題，依據有關法律法規將地下水的行政管理職能和城市防洪職能劃歸水行政主管部門管理，基本理順了水資源管

理體制，為實現水務統一管理邁出了可喜的一步。通過改革水資源管理體制，促進了水資源優化配置和保護，地表水利用量穩步增加，地下水開采量逐年減少，地下水位持續下降的趨勢初步得到遏制；加強了水資源費征收管理，征收額和征收率大幅提高。通過水庫除險加固，溝河綜合治理，改善了城市水環境。上述改革和發展，得到了水利部和省水利廳的充分肯定，贏得了資金投入、境外引水等多方面的大力支持。但是，目前我市仍然存在地表水使用不足、地下水超采、水管理體制不順等問題，影響和制約著水資源的有效保護、優化配置和可持續利用。究其原因：一是水資源的取、供、排、節約、污水處理及回用等涉水事務行政管理職能分割；二是水務市場仍處于初級階段，政事企不分、壟斷經營現象依然存在。因此，必須深化水務管理體制改革，及時解決改革和發展過程中出現的矛盾和問題，徹底理順水資源管理體制，盡快建立和培育成熟的水務市場?，F就我市水務管理體制改革提出如下建議：

一、徹底理順水資源管理體制，由水行政主管部門實施水務統一管理

年月，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中明確提出“改革水的管理體制”，××年月日起施行的《中華人民共和國水法》將原水法中水資源分級分部門管理改由水行政主管部門統一管理，××年月，水利部根據新水法制定的《深化水務管理體制改革指導意見》，要求水行政主管部門要對轄區范圍內防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用以及農田水利、水土保持等涉水行政事務統一管理。經國家編委批準專設了城市水務處，負責指導全國水務統一管理工作。至今年月，全國已有個縣級以上行政區（占總數的）實行了由水行政主管部門統一管理的水務管理體制。北京、上海、黑龍江、遼寧、海南等省（市）的實踐證明，由水行政主管部門實施水務統一管理，有利于統籌兼顧、合理安排涉水工程建設，構建科學的水工程體系；有利于合理配置地表與地下、城市與農村、區內與區外水資源，實現多水源聯合調度，提高供水保證率；有利于水系整治與生態修復有機結合，改善水環境；有利于解決部門職責交叉，減少推諉扯皮，提高辦事效率。

我市水資源十分短缺，且時空分布不均，利用效率偏低，水污染嚴重。徹底理順水資源管理體制，由水行政主管部門實施水務統一管理尤為必要。只有這樣，才能夠充分利用地表水、有效保護地下水；才能夠逐步達到水資源費、南水北調基金等規費的足額征收，增強市級財力；才能夠有效防止水污染，提高污水處理回用率，改善水生態環境；才能夠吸引社會資本，實現市場化運作。

二、實行政、事、企分開，引入競爭機制，逐步建立和培育成熟的水務市場

通過水務管理體制改革，逐步實行政、事、企分開，在良好的政策環境和制度氛圍中，各自有序地開展工作和經營。水行政主管部門代表政府行使宏觀調控、公共服務和監督企業、事業單位運行的職能，對全市水事活動實施統一規劃、統一調度、統一管理。事業單位按照政府授權進行工作，并對政府宏觀調控給予技術支撐。供水、排水、治污、回用等企業單位按照市場規律運作，公平有序競爭，并按現代企業制度合理合法地追求經濟效益的最大化，實現企業的發展壯大。

×年月，國務院辦公廳批轉的國務院體改辦《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發〔〕號）要求：將水利工程管理單位劃分為純公益性水管單位、準公益性水管單位和經營性水管單位。純公益性水管單位定性為事業單位，不再從事經營活動。準公益性水管單位，不具備自收自支條件的定性為事業單位，具備自收自支條件的定性為企業，并在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發電及多種經營職能進行嚴格劃分，將經營部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開、財務獨立核算。經營性水管單位，定性為企業，進行市場化運作。××年月，河南省人民政府印發了《河南省水利工程管理體制改革實施方案》。目前，我市正在按國務院和省政府的統一部署，組織測算、制定方案、穩步推進。

市水務總公司作為涉水經營企業，承擔和變相承擔行政和事業職能，在一定程度上影響了水資源的正常管理和水務市場的良性發展，應按照有關法律法規和政策規定，將其承擔的涉水行政管理事務劃歸水行政主管部門。

通過政、事、企分開，實現由水行政主管部門實施水務統一管理和涉水企業在水務市場中公平競爭，形成監督有力，競爭有序的良好水務投資