第一篇：鑄就智能水務淺論水務管理信息化建設

水資源是我們賴以生存重要資源。自《中華人民共和國水法》出臺以來，水資源的保護、利用、管理與監控有法可依了。

在我國，水務管理的范圍涵蓋水域河道、水資源、水土保持、供水、排水、節約用水及違法監察等內容，由于水務管理的涉及范圍廣、時空跨度大、突發事件多、不確定因素難于控制等“技術性”難點，兼顧執法、監管過程中的“陽光執法”的需要，這就要求我們利用科技手段統籌規劃、周密實施、嚴格管理，信息化就是一個有力的手段。

水務管理信息化迫在眉睫

水是一切生產活動和一切生命不可或缺的自然資源，是國家重要的基礎資源，具有有限性、可恢復性、時空變化的不均勻性、開發利用的多面性和多功能性的特點，傳統的管理手段和工作方式的不足和弊端日益凸顯：

在水資源規劃、監測環節，如若摸清水資源的“家底”，僅使用原始的手工測繪是萬萬不能!其中道理可用天氣預報的案例觸類旁通：如果沒有先進的觀測設備和計算機的超強計算能力，我們的天氣預報只能停留在諺語的層面——晚出彩霞日有雨，僅是一種定性分析，想要得出明天降水概率是需要海量數據采集和計算的;水資源規劃、監測也是同一個道理。

▲水務管理信息化迫在眉睫

在水資源環境保護、開發、使用環節：要強化河流流域以及城市水資源的統一管理，建立權威、高效、協調的水資源管理體制，統一管理防洪，除澇，蓄水，供水，用水，節水，水資源開發利用、保護、配置、污水處理回用、地下水回灌等水務工作，實現城鄉水務一體化。要達到上述優化和管理的目標，必須借助數學處理方法和計算機的高效運算能力，通過優化技術與運籌學結合起來，在大量的可組方案中尋找最優或接近最優的方案——國家和人民利益最大的方案。

在水政執法等環節：執法工作取證難、效率低，往往陷入被動的局面;主動意識差，重事后監管，輕事前巡視及服務;手工作業相對不透明，立案、處罰及撤銷等基本過程不能滿足第三方監督和監管的要求。

綜上，水務管理信息化的必要性：

在“水安全”的議題日益為人關注的今天，水資源難于短期內大量補給，水資源的優化配置迫在眉睫，信息化是探尋儲量、監測異常、拓展應用的有力技術手段，惡劣環境和突發事件情況下，監測水資源或自然災害的實情，防止或拯救水災害，提升水務工作效率，提升水務管理和服務水平，運用信息技術手段，強化行政監察職能;同時，防腐倡廉，打造陽光政府。

水務管理信息化的可行性也很明顯：

在政策層面，各地人民政府多出臺關于加強電子政務工作的意見，核心精神體現了規范水務政策的執行流程，完善執法手段提升行政執行力。

在組織保障層面，成立主管部門相關領導負責的項目建設領導小組，從中央到地方信息網絡中心承擔系統建設任務，負責項目協調和溝通工作，外包具有豐富經驗的開發商來承擔，提供必要的技術力量，保證系統建設順利進行。

技術可行性層面，項目建設具備了充分的技術準備和經驗：基于面向服務(SOA)的軟件架構的靈活運用、綜合運用基礎軟件平臺技術、數據庫技術、計算機網絡技術、空間信息技術(RS—遙感技術、GIS——地理信息系統、GPS——全球定位，合稱3S)、物聯網、云計算、信息集成技術等多項先進而成熟的技術，為水務信息系統建設提供了可靠的技術保障。

資金保障層面，各地經濟發展，促進財政收入的增長，從而保證了系統建設的必要經費。

利用空間信息技術獲取水資源數據

利用遙感測量、地理信息系統和全球定位系統這三大空問信息技術手段，實現水資源的探測。構成高度自動化、實時化和智能化的涉水地理信息系統，適時采集、處理、更新空間信息，開創了空問信息技術一個新的應用領域。

航天遙感成像技術在較短的時間內，從空中乃至宇宙空間對大范圍地區進行對地觀測，并從中獲取有價值的遙感數據。運用遙感變化檢測技術，檢測出研究流域或城區水體變化信息;這些數據拓展了人們的視覺空間，為宏觀地掌握水體概況或自然災害災情提供了寶貴的第一手資料。

運用地理信息系統基于衛星遙感數據、航空遙感數據、基礎地理數據、專題數據、輔助數據于一體的水情數據庫，構建地理空間信息共享服務平臺是在統一的標準規范、數據更新維護和運行管理機制下，實現各類地理空間信息資源的整合，提供縱向多級、橫向多庫的地理空間信息數據，具備標準的多類型地理信息服務接口，讓用戶可以在一套電子底圖上開展地理信息業務系統建設，這樣統一的地理空間信息服務體系促進了信息共享，提供水空間信息查詢和分析。全球定位系統定位導航、指引資源考察或搶險救災的方向。

空間信息技術構建出我國宏觀水務管理的信息源基礎，對于摸清資源家底、救助重大水災害，具有戰略意義。

智能水系統提升水資源的利用

水務環境是由水源、用水(自來水、農業用水及工業用水等產業用水)、再生(污水管道、再生水)構成的循環系統，綜合治理非常復雜。

只有信息化的數學建模技術和網絡計算技術，才能最優化規劃出水資源調配方案及輔助用水政策制定。嚴重資源型缺水地區在調整產業結構和開展節水的基礎上，經過充分論證，綜合全球氣候變遷，調出地區經濟社會發展，調人和調出地區水資源分布在時間上的匹配程度及調水工程的經濟上可行性對水價的承受能力，調水對沿途水質、水量保護的代價和可能性，慎重地選擇從豐水地區跨流域調水。在政策制定層面，信息化所提供的快速、準確的數據支持建立流域內的水資源協調機制，建立對上游的援助機制，合理轉移上游人口;實現取水、供水、污水處理、排水統一管理，統一調度水;制定行業用水標準體系，建立“定額用水，節約獎勵，超額累進收費”的制度，改革水價制度，加強水資源的節約與保護，充分利用雨水和污水、科學調水;吸收資金投資水利產業，就可以解決好城市的水資源問題。

▲智能水系統提升水資源的利用

利用信息化技術模擬仿真的技術特性，實現虛擬調水、水資源合理規劃。轉變工業布局較多地考慮礦產資源和交通因素的現狀，要根據水資源短缺情況轉移缺水地區的高耗水企業到水資源豐富的地區，嚴重缺水城市限制企業的發展農業是用水量最大的行業，利用從水資源豐富的地區向缺水地區和城市調糧調菜，實現虛擬調水。這種思路如果沒有信息化的手段，也只能停留在夢想層面。

在常規的水處理/管理技術之上，借助 “信息、控制融合系統”，對自來水、污水、中水等各種水處理設施的運行數據——即“水環境信息”進行一元化管理，從而改進城市整體的水循環經營效率。如果這種系統在多個城市、地域橫向展開，形成網絡一體化的話，可以對河流整體流域的水管理及水質改善發揮重要的作用。

以膜處理及生物處理為主的先進水循環系統以及融合信息化的綜合解決方案能力，提供包含管理、運營在內的綜合水務服務，信息化系統不僅隨時反饋用水信息，更能預測用水趨勢，利用這些水環境信息，可以設計出各種各樣的用水方案，同時監測終端和監控系統可以對供水廠、污水處理廠、工廠、水路管道網等進行有關于水量和水質的實時最佳控制。特別需要加強城市污水排放的管理，促進環境保護，實現人與自然的和諧共處。城市中的生產生活污水要加強管理。排污企業要實現總量控制、達標引瞰。生活污水輸送到污水處理廠集中統一處理后，作農業用水、工業用水和市政用水。有效提高整個區域的供水效率，同時也培植一個暫新的水產業分支，經濟效益和社會效益雙豐收!

信息化管理促進陽光執法

水務的管理卻不了水政監督執法的內容，“信息化解決方案主要是用于轉變傳統水務執法日常辦公模式的“一攬子”電子政務解決方案，提供一個集資源共享、管理、監控、服務為一體的綜合性網絡多業務處理平臺。

信息化的應用首先解決水務執法的流動性問題，工作現場延伸到水所能及之處。執法人員可以利用電腦通過有線網絡，或者利用“執法通”之類的無線終端通過無線網絡，直接查詢分布在水務執法相關部門的有用信息，避免了諸多調查環節;執法辦公專網延伸至無線，在執法現場執法隊員通過“執法通”和便攜式打印機完成發現拍照取證、制作和打印執法文書等一系列案件處理操作。

同時，由于水務執法更存在執法人員難于全覆蓋的地理意義上的“死角”或“盲區”，對水情監測和執法取證提出挑戰，依托信息化的智能監控系統可使得非現場執法應付自如，高科技執法有理、有據、有節。

通過現代科技和信息化技術在水務執法工作中的應用，不僅使案件辦理周期得到縮短，且共享更及時、取證更方便、流程更簡化、反應更快捷、監管更有力，進一步提高執法工作的效率和水平，確保國家利益不受損，提高人民群眾對執法工作的滿意度。

水務信息化建設方略

水務管理信息化建設應服從于水資源事業發展的主體目標。促進經濟社會發展所用水資源得到有效保障，水資源開發利用和保護水平明顯提高，水環境保護和水災害防治取得明顯進展，科技和信息化水平明顯提高，水資源監控體系初步建立和完善。支持促進經濟社會協調發展、構建社會和諧發展。

在明確建設目標之后，既要重視信息化建設，也要加強服務公眾的職能，以解決經濟社會發展中的水資源需求為目標，以推廣普及和深化應用為要點，充分發揮信息技術的先進生產力作用，不斷促進信息化與經濟社會發展緊密融合，使信息化成為緩解資源能源壓力、提高經濟運行效率、改善公共服務、的有效途徑。

強調統籌規劃和資源共享、信息化建設的方向和途徑從重視基礎設施轉向信息資源建設，消除國家重點資源的“信息荒島”，強化信息使用的準備度、使用度、影響度。

要更加注重自主創新和安全可控，著力自主創新，夯實信息化基礎;要以技術創新、體制創新、機制創新為重點，加快掌握關鍵和核心信息技術，創新信息化發展模式，提升國家資源掌控層面的信息化能力，過多的“拿來主義”換不來真正的信息化。

本文轉載自企業級IT信息服務平臺-網界網-CNW.com.cn

原文地址：http://

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第二篇：水務信息化標準建設（模版）

水務信息化標準建設

一、概述

標準化和規范化是反映一個國家經濟發展和科技進步的重要標志，也是保證信息交換與共享的前提，特別在信息化管理部門，意義尤為重大。水務信息化保障是水務信息化得以實現的基本保證，信息化要求資源的高度共享，需要完善的技術標準和政策措施，需要切實有效的安全保障，需要共享資源的健全機制，需要科學有序的建設與運行管理。

根據水務局信息化規劃，要實現“互聯互通、信息共享”的階段性目標，信息標準化是實現該目標的關鍵性措施和基礎性的前期工作。特別是最近許多地方城市已將“數字水務”工程列為城市地理信息系統建設重點應用項目之一，開展水務信息標準研究就更具有迫切性和重要意義。

由于涉及行業管理單位較多，各單位在建立信息系統時更多的注重了本單位的業務需要，沒有從水務管理的整體規劃出發，使得數據重復采集、圖式標準不統一、不能進行及時更新、與其它系統連接和數據共享上存在一定缺陷，形成了所謂的“信息孤島”。目前，水利、供水、排水三大行業信息分類編碼和圖式標準都基本完成，并在局內試行，為建設統一的水務信息標準奠定了較好的基礎。

國家水利部、建設部分別制定了一些關于水方面的國家標準、行業標準等。如：室內外給水排水術語標準、圖式標準、防洪標準、水文等方面的標準等。從內容上講，國家標準、行業標準一般只涉及到術語標準、工程技術規范等，沒有涉及到GIS圖式標準和數據庫格式、內容標準等內容，而現代信息系統建設需要有包含此內容的標準作為系統建設規范。從深度上講，由于這些標準制定時間較早，多數只適用于手工制圖或者計算機輔助的工程制圖，不能滿足現代信息系統的多樣化、通用性的表現方法的要求。再者，由于水務管理的特殊性，需要從

總體上考慮水管理問題，需要建立一套標準，規范信息化建設。

目前水務信息化標準建設已完成的內容包括：

? 水務管理信息術語和定義

? 水務管理信息分類和編碼標準

? 水務管理信息GIS圖式標準

? 水務管理信息屬性數據

本系統的標準化體系主要參照國家標準以及水利、測繪、信息技術、地理信息等相關行業標準制定。

二、建設目標

標準化是實現信息化的基本要求，水務信息化建設與管理需要統一的技術標準，實現水務信息系統的開放性和可擴展性，以保障水務信息化的可持續發展。為了實現資源共享，避免重復建設，減少重復開發，需要在信息采集、收集、傳輸、存儲、處理、服務和交換等環節采用或指定相關的技術標準。在已有的各個層面的國際、國家及行業技術標準之上，針對滿足水務信息化對標準的需求，結合水務信息化的特點，制定水務信息化有關方面的標準體系，建設相關標準，逐步實現水務信息化建設的標準化。

通過本項目分別研究三大行業信息化標準，并進一步整合為統一的水務行業管理信息標準，并爭取形成地方標準，在全國率先嘗試建設地方性水務信息標準，為水務信息資源的統一管理和信息共享奠定基礎。

三、建設內容

? 水務信息管理標準

包括分類與編碼、數據屬性定義、圖式符號等水務信息管理的基礎性標準。在此基礎上，完成術語、河流（湖泊）編碼、水利設施編碼、供水設施編碼、排水設施編碼、水文設施編碼、堤防設施編碼、海塘編碼等，形成各水務設施的“身份證“號碼，為水務行業基礎管理的精細化和數字化奠定基礎。

? 水務信息數據庫格式標準的制定

數據存儲標準規范主要用于約定數據入庫的存儲方式、存儲介質、存儲平臺等與數據存儲相關的標準規范。便于數據庫系統的更新維護及與其他系統的數據交換提供基本依據。

? 水務信息GIS元數據標準的制定

元數據構成了對數據庫中采集到的數據的說明和背景信息的描述,是關于數據的說明數據,元數據的建立為數據的長久保存和持續使用提供了保證。

元數據庫是關于數據描述信息的數據庫，元數據是解決從分布式網絡數據庫中獲取數據的重要手段。應當在建立原始數據庫和數據倉庫的同時建立結構相一致的元數據庫體系。元數據對于中央數據庫的求精處理、重構工程十分重要。

因為各層次之間存在密切聯系，基本集和基礎集可通過一定的抽樣方法得到。特別是，由于水利空間數據的多樣性，應根據不同的數據類型和內容分別構建響應的元數據。

在系統建設考慮設計時，需要包含業務相關元數據庫和地理信息元數據庫兩部分內容。

? 數據采集處理標準的制定

數據采集標準規范主要是分成兩大部分的內容，一是各類基礎地理數據的采集，二是各類工情、雨情、水情實時數據的采集。

基礎地理數據的采集的標準規范確立需要遵循各類數據采集標準規范，具體參考“數據采集標準”章節，從現有的數據采集標準中，提取與本項目相關的標準規范，結合本項目的實際需求，制定基于參考的數據采集標準上的更加適合用戶自身的數據采集標準規范。

實時數據采集標準規范，主要是考慮從業務需求出發，需要采集各類工情、雨情、水情實時數據供系統使用。在制定實時數據采集標準規范的時候，需要考慮實時數據采樣頻率、采樣精度、通訊方式、通訊規約等方面內容。

? 數據交換標準的制定

數據交換標準規范主要是用于約定各類子系統之間的系統交互，可以便于將來的業務協同工作，缺少數據交換標準規范，各子系統間相互剝離，不能滿足日益變化的業務需求。

需要在項目中制定數據轉換及數據傳輸的標準規范。其中，數據轉換要考慮多種轉換方式并存；數據傳輸主要完成數據交換雙方以異步的或同步的方式互相傳遞信息。同時制定出來的數據交換標準需要制定松耦合的數據交換體系。

四、標準制定參考依據

本系統的標準化體系主要參照國家標準以及水利、測繪、信息技術、地理信息等相關行業標準制定。

第三篇：福建省水務信息化

福建省-與時俱進 開拓創新全面推進水利信息化建設

發表時間：2009-4-24 作者(來源)： 福建省水利廳

在水利部、水利部信息中心的關心支持和領導下，福建省水利廳高度重視水利信息化工作，按照福建省委、省政府構建海峽西岸經濟區和“數字福建”的宏偉藍圖，把水利信息化作為實現水利現代化的基礎和重要標志，圍繞我省水利工作“一個中心兩個保障”的目標，以服務民生水利、服務防汛為主要任務，堅持以科學發展觀為統領，加快以水利信息化帶動水利現代化的步伐，全面推進海峽西岸經濟區水利建設，積極為我省的防汛減災和經濟社會持續發展服務。堅持“統籌規劃，統一標準，分步實施，聯合建設，軟硬并重，創新發展”的建設原則，及早起步，因地制宜，開拓創新，整體推進，信息化技術在防汛、水利各項工作中得到廣泛應用，尤其在防汛指揮決策支持系統、水利信息網絡系統和傳統水利產業信息化改造等方面取得了重大進展，不僅在防災減災工作中發揮了重要作用，而且有力地促進了水利現代化建設的發展。

下面就福建省近兩年來水利信息化進展情況、取得成效和主要體會匯報如下：

一、福建省近兩年來水利信息化工作簡要回顧

福建省水利信息化建設起步早。從引進日本先進技術啟動閩江洪水預警報系統建設開始，到近兩年來信息采集、應用系統、網絡建設、通信建設和電子政務等方面工作的全面推進，水利信息化進入了快速發展期，2007年福建省沿海業務化高精度天文潮與風暴潮預報預警系統建設研究、熱帶氣旋實時信息的網絡自動搜索可視化與預警服務系統、實時防汛信息綜合發布系統等三個水利信息化項目分別獲福建省科技進步二等獎、三等獎。

（一）加強水利信息化工作的組織領導

福建省水利廳專門成立了信息化工作領導小組，由廳主要領導任組長，下設辦公室，同時，把原省洪水預警報中心內設為廳水利信息中心，2006年5月，省編辦正式批準成立福建省水利信息中心，負責指導全省水利信息化的規劃、建設、運行及管理等工作，2009年1月，經省政府研究同意，福建省水利信息中心列入參照《中華人民共和國公務員法》管理的單位，是全省信息中心中唯一列入參公管理的單位。為確保水利、防汛信息化建設的順利進行，福建省水利廳進一步優化了信息化人員的配置，圍繞 “技術高、裝備精、隊伍強、服務好”的工作目標，通過強化技術創新、強化技術規范、強化技術裝備、強化技術協作來做好全省水利信息化的建設管理和保障服務。先后出臺制定了《福建省水利信息化建設管理辦法》、《福建省水利網絡安全管理辦法》、《福建省水利網站管理辦法》等一系列水利信息化標準和管理制度，統一了全省水利信息化建設的標準，加強和規范了全省水利信息化工作。

（二）穩步推進信息化基礎設施建設

一是洪水預警報系統建設和升級改造成效顯著。為進一步提高福建省防洪減災能力，保障全省社會經濟的可持續發展，在建成的全省性的洪水預警報系統基礎上，不斷進行站點的延伸，擴大覆蓋面，并對原有系統進行升級和改造，實現了從無到有，從有到全，從點到面，從流域到全省的跨躍。系統目前已建設站點1328個，站網平均密度110平方公里/站，覆蓋全省98％以上的陸域面積，實現了省市縣三級雨水情信息的實時同步共享，使全省的科學防災減災能力上了一個新臺階，在歷次防抗臺風和洪水災害中發揮了重要作用，并取得了顯著的經濟和社會效益。

二是防臺風預警報監測系統更加完善。在原有25個風情站點的基礎上，2007年又增加了11個海島風情站點，目前風情站點已達36個，其中沿海平均20多公里設有一個遙測站，采用超短波和計算機網絡混合組網方式建立風情信息傳輸網，形成完善的全省風情監測系統；開發了臺風路徑監測預報系統。通過國際互聯網自動收集中國、美國、日本、香港、臺灣等臺站的臺風路徑預報信息，自動生成綜合預報路徑圖。全省風情監測系統和臺風路徑監測預報系統的建成和完善大大提高了我省防臺風預警報水平，為省市縣三級防抗臺風指揮決策提供了科學的依據。

三是水利信息網絡初具規模。在已建成并投入使用的福建省水利廳局域網、“數字福建”政務網、國家防汛抗旱指揮系統骨干網的基礎上，2008年通過福建省應急視頻會商指揮系統建設了連接省、9個設區市、84個縣區水利防汛部門和1107個鄉鎮（街道）的視頻網絡。同時，廳屬單位、9個設區市水利局和各縣（市）水利局以及一些水利工程單位都已建立局域網，形成上達水利部，下至各設區市、縣（市、區）水利局，橫向與省委、省政府和相關廳局相聯的縱橫網絡架構。

四是水利信息資源數據庫建設逐漸加快。完成了雨情、水情、風情、云情、臺風路徑等實時數據庫，以及水文、水土、水政、科技外經等基礎數據庫的建設，并按照國家標準初步建立了大中型水庫、大中型水閘、萬畝海堤、城區堤防等工情數據庫，2007年對全省防汛水文基礎數據庫參數進行整編，實現了省、市、縣三級分布式數據庫的同步更新，確保了數據的準確性與一致性，為福建省水利信息系統的開發提供了基礎數據庫。

五是水文“320”工程全面完成。2003年開始，我們實施了利用新技術新設備對水文站網進行現代化改造的水文“320”工程。到2005年，全面完成了全省9個設區市共323個站點的改造工作(其中水文站42個、水位站34個、潮位及感潮站13個、雨量站115個、水庫站119個)，極大地提高了水文測報技術水平和水文信息的應用成效。“320”工程建成后，水情報汛時段由3小時縮短至1小時，同時，還可對各站進行實時招測，水情信息量大大增加。在完成水情自動測報的基礎上，收集了約12.2萬多個站年的降水量和蒸發量、3.5萬個站年的河道徑流量等水資源信息資料，目前已通過電算整編整理入庫1088萬條記錄。

六是研制開發了WJF雨量自動測報儀。為了對水文傳統產業進行改造，解決傳統水文測報傳輸速度慢的缺點，以滿足防汛抗旱的需要，我省南平水文分局組織技術人員刻苦攻關，開發了具有自主技術產權的WJF-2型水文自動測報儀器，各測站可用GPRS、短信和PSTN自動報汛，在15分鐘內完成測站逐級到分局、省局和中央的自動報汛，實現了水文數據自動采集、長期記錄、存儲信息的數字化，解決了水情和測驗數據不一致的問題。WJF-2型水文自動測報儀器獲得省科技進步三等獎。我省利用這項新技術新設備對傳統水文進行了改造，實現了全省320個水文報汛站數據的自動采集。

七是水利工程監控系統建設逐漸展開。結合水利基本建設，開展了金雞、北引和溪源水庫等大型水利樞紐工程的自動化系統建設，基本實現了閘門自動監視與啟閉自動控制。建設圖像實時監控系統和大壩安全監測系統，實現數據采集和工程監控的自動化。

（三）創新發展防汛指揮決策支持系統一是全面建成全省應急視頻會商指揮系統。為進一步提高福建省防災減災的指揮決策和應急反應能力，實現防汛抗旱等應急工作組織保障到鄉、預警信息到鄉、視頻會商到鄉、指揮部署到鄉和視聽到村的目標，2008年6月5日，省政府召開第七次常務會議研究決定，建設福建省應急視頻會商指揮系統，建成省市縣和覆蓋全省1107個鄉（鎮、街道）、管委會、開發區的綜合性應急視頻會商指揮系統，并通過有線電視或衛星通信設施將會議情況廣播到全省15331個行政村，形成從省市縣鄉四級應急視頻會商并實現視聽到村指揮體系。系統建設自啟動以來，省委、省政府高度重視全省應急視頻會商指揮系統建設，黃小晶省長親自過問系統建設情況，張昌平常務副省長親自擔任建設協調小組組長。我廳作為總業主單位全面負責系統的建設，在短短的半年時間內，通過全省各級各有關部門的共同努力和攻堅克難，完成了項目可研的編制、項目的審查立項、系統的設計、項目的招標、網絡的調整鋪設、設備的安裝調試，2008年12月18日項目通過初步驗收，并正式投入試運行。系統自試運行以來，省政府利用這套系統成功召開了全省冬季農業工作會議、全省勞動和社會保障工作會議、火災隱患專項整治工作會議、全省森林防火工作緊急會議和轉播了預防和解決企業工資拖欠工作全國電視電話會議等多場到縣、到鄉、到村的全省性會議，系統整體運行情況良好，達到預期目標。

二是完善防汛遠程視頻監視系統的建設。我省在建成監視全省17座大型水庫的防汛遠程視頻實時監視系統的基礎上，于2007年初開始建設防臺風遠程視頻監控系統二期工程，該系統共有23個監測點，其目的主要用于監控大型水利樞紐、城市重要防洪部位、中心漁港碼頭、魚排集中地，該項目于當年建成并投入使用。

三是開展風暴潮數值預報研究和風暴潮預報軟件開發。2004年開始，我們與河海大學合作，開展風暴潮數值預報研究，開發了風暴潮預報軟件，通過采用自動分潮優化技術，對福建沿海天文潮進行分析與預報，建立高精度天文潮預報模式。2006年該系統的投入運用，有效地增強了我省對臺風和風暴潮災害實時監測預報預警、分析決策等防汛能力，提高了防汛抗臺的現代化水平,在防汛抗臺減災中發揮了重大的作用。

（四）努力實現信息資源共享

一是基本實現信息資源行業內共享。福建省洪水預警報系統經過近十幾年的管理和運行，福建省水利廳認真總結多年積累的運行經驗，采用軟件方法和科學的數據檢驗方法，開發出一套數據優化整合軟件，該軟件能對系統測報數據進行科學的排查和糾錯，并與水文實時雨水情數據進行整合，大大提高了數據的準確性、完整性和一致性，并把整合后的包括1328個洪水預警報系統站點和水文400多個站點的水雨情信息在省市縣防汛辦和水文分局共享，實現了省市縣三級對實時雨水情信息的實時同步共享。并通過計算機網絡，先后實現了與太湖局和珠委在云情、雨情、水情、風情、臺風路徑、雨量等值線等方面防汛信息的實時共享。

二是初步實現信息資源部門間共享。2008年初，福建省數字辦委托省空間信息中心開發了政務信息共享平臺，構建了人口、法人單位、自然資源和地理空間等基礎數據庫，以及證照批文信息、地名信息、科技信息、人力資源、文化資源、社會誠信、城市管理、文件檔案等專題數據庫。按照省里統一部署，2008年我省完成了水利信息資源的編目工作，通過信息共享平臺，把我省水利部門建設的豐富水利信息資源，提供給包括國土、氣象、海洋漁業等部門共享，從而節約了投資，避免了重復建設，初步實現信息資源的部門間共享，我省的國土部門就是利用我們提供的全省實時雨情信息，構建了全省地質災害監測預警系統，同時，國土部門又將獲得的地質災害監測信息提供給防汛部門，實現了優勢互補資源共享。

三是基本實現信息資源與社會公眾共享。一方面通過水利信息網站向社會公眾發布水利信息資源。福建省水利信息網站和福建省水利WAP網站，因其界面友好，內容豐富，先進實用，服務社會，特色突出，向全社會發布實時云情、雨情、水情、風情、臺風預測信息和防災抗災救災工作動態，為公眾提供了良好的信息平臺，受到了社會公眾的廣泛關注，提高了全社會防災減災意識。到目前為止，訪問量已突破了1360萬人次，在洪水臺風期間日最高訪問量達40多萬人次，成為全國同行業網站及省直政務網中極具影響的網站之一。我廳2005年起連續三年榮獲福建省政務信息網站建設先進單位；2008年，我們為了提高效率，服務社會，根據省里的統一部署，啟動了福建省水利廳網上審批系統和政府信息公開欄目的建設，目前已配合省數辦完成系統的開發、系統的部署、物理窗口的設置，并對全體審批人員的進行培訓，系統已全面投入使用。

總結福建省水利信息化工作，概括起來，主要經驗和作法是：

（一）領導重視、規劃先行。廳領導高度重視水利信息化工作，廳主要領導和分管領導定期主持召開有關水利信息化專題會議，聽取和研究部署全省水利信息化工作，理清我省水利信息化的發展思路。為了搞好全省水利信息化的建設，我們認真制定水利信息化發展規劃，近年來，編寫了《“數字福建水利”建設規劃》；編制了《福建“金水工程”防汛指揮系統一期工程可行性研究和初設報告》、《福建省水利“十一五”信息化專項規劃》、《福建省水利“十一五”防汛抗旱減災非工程措施專項規劃》、《福建省抗旱減災“十一五”規劃”》和《福建省自然資源與空間地理數據庫水利資源分中心可行性研究報告》，明確了我省水利信息化建設的總體目標。

（二）保障經費、規范建設。在每年信息化專項資金的基礎上，福建省積極創新機制保證信息化建設的資金有效投入。一方面通過將 “數字福建水利”建設項目積極納入國家“金水工程”以及“數字福建”的建設范疇以獲得省財政對信息化建設資金的支持，例如全省應急視頻會商指揮系統近億元的建設資金全部來源于各級財政的投入；另一方面通過項目帶動，省里以補助設備資金鼓勵各地開展水利信息化建設。例如，我們采取“三個輪子一起轉”的投資機制，即省里補一點，設區市出一點，縣（市、區）擔一點的方式，有效解決了我省“五江一溪”洪水預警報系統近3億元的建設資金，有力的保證了水利信息化資金的有效投入。在信息項目的建設方面，在規劃先行的基礎上，我們還制定了一系列水利信息化標準及制度，建立技術審批制度，統一全省水利信息化建設的標準，規范全省水利信息化工作，避免重復建設。

（三）項目帶動、分步實施。我省突出項目帶動戰略，逐年制定重點項目，確保抓一個、成一個，通過抓好一個個項目，帶動信息化建設的全面推進。例如，我省提出了水利信息化“320”工程即重點實施計算機網絡系統建設、應用軟件建設和信息自動采集等三個方面的20個應用項目。在省廳的示范帶動下，全省各設區市都開發建設了對應的項目，有力地促進了水利信息化建設。多年來，項目帶動戰略，取得了實效。對于投入資金較大的項目，我們根據財力，按照急用先建的原則，合理安排建設計劃，分步實施，逐漸推廣。

（四）開拓創新、總結推廣。我省通過開展信息化建設試點，探索適合我省水利信息化的建設路子，根據“成熟一個落實一個”的原則，再積極在全省總結推廣，創新發展，我省通過中日閩江洪水預警報系統試點建設，帶動全省“五江一溪”洪水預警報系統的建設。通過不斷總結經驗，完善系統并將防汛決策支持系統、防汛遠程視頻監控系統、臺風路徑采集系統、防汛視頻會商系統等十大項目在全省推廣使用，有力的推動了全省水利信息化的健康發展。

（五）加強管理、務求實效。認真實施《水利部信息化建設管理暫行辦法》，嚴格按照要求進行審查、批準，規范水利信息化建設項目的建設管理，通過強化項目管理，強化項目負責制，從而保證每個項目建設的高質高效。在注重信息化項目建設的同時，我們也非常重視信息化項目使用管理和維護工作。明確項目的管理和維護單位，確定項目的系統管理員和系統維護工程師，分別舉辦管理員、使用人員的系統操作培訓班，出臺系統使用管理辦法，提高全省信息化應用水平。

二、水利信息化工作中存在的主要問題

（一）發展不平衡

信息化發展不平衡主要表現在三個方面，一是地區發展不平衡。由于各地經濟發展不平衡，認識不一致，導致區域間信息化發展不平衡；二是信息化發展專業應用不平衡。我省信息化過去應用主要側重于防汛信息化的建設，其它部門信息發展相對不足；三是信息化發展軟硬不平衡。過去我們信息化注重硬件的建設，忽略了軟件的同步建設，影響了信息化效益的發揮。

（二）信息資源開發利用不深入

水利信息資源的開發利用和信息的共享，是水利信息化的核心任務和可持續發展的根本保證。雖然我們在這方面開展了一些工作，進行了一些積極的探索，但信息資源的開發應用仍然單一，標準的制定相對滯后于水利信息系統的建設，信息資源的開發和數據資源的整合離信息共享的要求還有很大差距，全局性的數據庫很不完善，特別是缺少規范化的數據，支撐應用系統的信息資源還很不足。一定程度導致水利信息化建設整體作用難以有效發揮。

（三）運行維護管理體系不健全

隨著各類水利信息化建設項目的相繼建成，對運行維護管理的要求越來越高、任務越來越重，但由于運行維護管理體系尚不健全，存在“重建輕管”現象，運行管理費用難以保證，致使很多系統功能難以發揮，制約了水利信息化的健康發展。管理維護好已建的信息系統，確保其長期正常運行并持續發揮效益，已成為擺在我們面前的一項艱巨任務。

三、進一步加強水利信息化工作的打算

今后一段時期，我們將堅持以科學發展觀為統領，圍繞建設“民生水利”的發展思路和“一個中心兩個保障”的目標任務，繼續立足于服務防汛、服務水利，努力抓好全省水利信息化項目的建設和管理工作，積極推進水利信息化建設。為完成水利信息化發展目標，近期要著力推進以下工作：

（一）加大水利信息資源開發利用力度

著力推進全省縣級洪水預警報系統的建設、縣級洪水預警報系統軟件推廣應用、全省防汛指揮決策支持系統的建設以及全省洪水預警報系統基礎數據的復核整編；組織完善九龍江、賽江、木蘭溪流域洪水預警報水庫群聯合調度系統的開發任務，實現全省“五江一溪”全流域洪水預報和水庫調度的現代化；開展山洪災害防御和監測系統的建設；擴大和推廣旱情監測系統試點。切實抓好國家防汛指揮系統（福建項目）、水質信息采集管理系統、水資源實時監控管理系統的建設。

（二）加強基礎承載網建設，提高網絡通信能力

啟動省、市、縣水利業務專網建設，完成省、市、縣三級節點數據專網的全面覆蓋，推進預警到鄉的網絡建設。繼續完善和用好全省應急視頻會商指揮系統。完善水利信息化系統對外窗口的專業網站、網上審批、政府信息公開欄目的建設。

（三）加快水利工程信息化重點項目的建設

推進全省大型水庫、重要水利樞紐和重要防洪水利工程監控信息系統的建設，并將信息同步傳輸到省防汛辦和水管部門；加快水土保持監測網絡與管理信息系統建設，通過兩年時間，建成覆蓋全省水土保持監測網絡和信息系統，為水土保持生態建設和各級政府宏觀決策提供依據，為全省水土保持生態建設科學決策提供服務。

（四）啟動全省水利重要基礎資料數據庫的建設

充分利用數據庫信息處理技術、地理信息系統（GIS）技術、計算機網絡技術，建立水資源綜合規劃信息系統綜合數據庫和地理信息平臺，全面提高我省水利資源的管理水平。

（五）全面提升防汛成員單位之間信息資源整合與共享水平

信息化資源整合與共享是當前水利信息化工作的一項重要內容，對于保障水利信息化可持續發展，促進水利事業又好又快發展，具有十分重要的戰略意義，下步將首先著力推進防汛成員單位之間數據資源的整合，整合包括水文、氣象、海洋漁業、國土、地理信息等基礎數據，并將通過信息資源共享平臺的建設，實現防汛信息首先在防汛各成員單位之間共享使用，全面提高我省的防災減災能力。

（六）加大重點業務應用軟件的研究、開發與推廣力度

積極推進國家防汛抗旱指揮系統工程、水利電子政務、預警到鄉等項目采取的“統一開發、定制應用”的好模式，加大重點業務應用軟件的研究與開發。近期重點做好防汛決策指揮系統3D指揮平臺、洪水風險圖試點、水庫綜合信息管理系統以及辦公自動化的開發和推廣應用。

（七）穩步推進水利信息化保障環境建設

保障環境建設是確保水利信息基礎設施與業務應用建設順利進行、運行持續穩定和作用有效發揮的基礎條件。因此我們要進一步推進水利信息化保障環境建設，一是要抓緊完善實施水利信息化標準體系，建立水利信息資源的共享平臺，制定相應的水利信息化管理制度，加大信息化人才的培養力度。要繼續完善水利信息網政務外網安全體系建設，加強信息安全等級的保護的建設、加強安全監控，提高發現問題、處理問題的速度和水平；二是要加快實施水利電子政務內網安全系統建設項目，在政務內網構建一套先進、實用、科學、有效、立體的電子政務安全系統；三是要注重水利信息系統的應急方案研究，盡快建立水利信息安全保障和恢復的應急工作機制，提高應對突發安全事件的組織指揮能力和應急處置能力。

這次會議之后，我們將認真貫徹會議精神，學習兄弟省市的寶貴經驗，進一步加強信息化建設的領導，精心組織項目建設，加大投入，強化管理，與時俱進，務求實效，不斷提高水利信息化水平，努力做到以水利信息化帶動水利現代化，以水利現代化為全面建設海峽西岸經濟區提供支撐和保障。

第四篇：數字水務建設

數字水務”總體建設建設方案

“ 第一章 建設原則

水務信息化是一個長期的發展過程，依據《XX市水務信息化規劃》，必須根據信息技術在水務業務中應用的規律，分階段設定目標，分步實施。我們提出以下建設原則：

? 應用先導

水務信息化是信息技術在水務業務中應用的歷史過程，應用是最終體現，因此，滿足應用的功能需求是系統建設基本出發點。

? 分步實施

水務信息化需要整體推進，但由于涉及內容多，關系復雜，需要分階段、分層次設定目標分步實施。

? 資源共享

資源共享是實現水務信息化的基礎，必須堅持開放性與標準化，為了支持系統得克持續發展，必須對信息及信息服務、應用功能等進行標準化。

? 安全優先

安全的系統才是可用的系統，信息系統的安全是相對的，但必須將其安全性放在首位，當其他需求與安全需求沖突時，優先考慮安全。

? 適度前瞻

由于信息技術發展很快，需要在信息化建設的過程中具有適度前瞻性，為業務不斷應用信息技術創造條件，增強信息化的發展活力。

第二章 總體框架描述

“數字水務”的主要內容以數據平臺、網絡平臺和應用平臺三個平臺為框架，包括行業基礎數據庫和局核心數據庫、政務管理系統、三大決策支持系統和統一的社會公眾服務系統。其中，數據平臺是基礎，網絡平臺是載體，應用平臺是核心。“數字水務”框架體系見下圖：

圖表 1 總體框架圖 第三章 本次項目建設內容

圖表 2 本項目建設內容范圍圖

項目建設內容主要包括：

水務信息化標準建設：借鑒國家和地方信息標準，建設水利、供水、排水三大行業信息標準，并整合為統一的水務信息化標準體系，規范和指導信息化建設內容和技術規程，使信息資源可以充分共享，減少重復建設。

數據庫及其管理系統建設：包括河道水閘、水文水資源、灘涂海塘、排灌、堤防、供水、排水等行業基礎數據庫和水務局核心數據庫兩部分，分別存儲和管理行業管理數據和水務決策支持系統應用數據。水務數據平臺以城市地理信息系統基礎平臺為基礎，疊加河道水閘、水文水資源、灘涂海塘、排灌、堤防、供水、排水行業等水務專業信息，為水務局業務應用系統建設提供基礎數據，并為各行業數據交換提供支持，同時與城市建設部門實現數據共享。

水務公共信息平臺建設：建立公共信息平臺，實現信息的無縫聯接和共享；建立統一的數據標準，保證數據的準確性和統一性；建立相應的接口標準和數據交換機制，實現不同系統和公共信息平臺之間的數據交換，保證數據的完整性和及時性；建立數據的路由功能，實現各個系統和核心數據庫的數據交換，以及各個系統之間的數據交換。建立了公共信息平臺，才有可能實現局層面的基礎數據統一管理，并且隨著公共信息平臺的建立，也為將來的輔助決策支持和各個應用的整合提供了堅實的基礎；建立公共信息平臺，也為完善水務GIS和提高水務管理打下了良好的基礎。

水務地理信息應用系統建設：主要圍繞水安全、水資源、水環境三方面的應用系統建設，用于輔助水務行業規劃、設施管理、行政執法、審批受理和應急聯動等業務。

系統維護和數據更新管理系統建設：設計和開發系統維護和數據更新軟件，明確系統維護和數據更新職責，制定系統維護和數據更新計劃，落實考核辦法，為系統的持續發展提供保障，使系統真正能夠實時、全面、高效、準確再現水務現狀。

在一期工程建設完成的基礎上，二期項目建設內容主要是建設完善信息采集系統，推進行業、企業信息系統建設，使信息化應用覆蓋全局，從而實現水安全、水資源、水環境、水景觀的系統化管理、自動化監測、實時化調度、科學化決策、網絡化辦事、規范化服務。第四章 總體技術架構設計

4.1 總體架構圖

“數字水務”一期工程的建設重點和基礎是水務局核心數據庫和各行業數據庫，水務地理信息應用系統是在局核心數據庫的基礎上建立的為防汛、水資源管理和跨行業業務管理服務的應用系統。水務各行業通過已建或在建數據采集系統、已有行業管理系統、行業數據普查等獲取全行業管理數據，建立行業數據庫。利用公共信息平臺實現對各行業數據庫的資源整合，建立局核心數據庫，為跨行業業務應用提供服務，建立用于防汛決策調度指揮的防汛保安決策支持系統、建立用于水資源管理配置調度的水資源管理信息系統和用于信息發布的水務信息發布系統，全面服務于水安全、水資源、水環境業務管理。

行業數據庫包含所有涉水業務的行業管理數據內容，包含供水、排水、水利、水文水資源、灘涂海塘等。各行業數據庫的內容主要通過各種數據采集系統獲取，數據采集系統采集的數據需要經過數據清洗、校驗、整編，以提高數據的準確性，然后才能進入行業數據庫。應用系統主要為行業規劃、設施管理、執法管理、審批受理和應急聯動提供服務和支持，其基本功能包含信息查詢、信息統計、數據報表、制圖打印、信息發布、數據編輯、數據輸入、數據導出和數據下載等。系統建設的保障體系主要有標準規范體系、通信網絡體系和系統安全保障體系等。

圖表 3 總體技術架構圖 4.2 架構設計思想

? 以業務需求為導向

充分考慮水務局決策層、行業管理層的具體業務需求，制定系統設計原則、系統框架和系統功能。以業務需求為核心，結合水務管理和服務的特點，便于改進方法，更好的提高工作效率，滿足快速信息化工作要求；可以整合防汛保安系統、水資源管理信息系統，真正實現“安全、資源、環境”三位一體的發展戰略。

? 集中存儲與分布式存儲相結合

以數據的集中存儲與分布式存儲、分布式管理為原則。建立水務局核心數據庫，集中存儲決策支持系統所需要的數據信息，存儲水務局相關的應用系統支持數據，存儲相應的管理數據及其他相關數據；在各行業管理部門建立相應的行業基礎數據庫，用于存儲行業數據及管理數據。

? 采用三層體系結構

市水務局作為全市水管理的行政部門，管理層次明確，各區縣、運營公司負責管理設施和設施運營，行業管理單位負責管理行業管理和調度，水務局負責全市水管理業務的協調調度和決策。各區縣和各運營公司、各行業管理單位、水務局共同形成了自下而上的水務管理的三層管理模式。系統采用三層體系結構設計符合水務管理模式。

所謂三層體系結構，是在客戶端與數據庫之間加入了一個“中間層”，也叫組件層。三層體系的應用程序將業務規則、數據訪問、合法性校驗等工作放到了中間層進行處理。通常情況下，客戶端不直接與數據庫進行交互，而是通過COM/DCOM通訊與中間層建立連接，再經由中間層與數據庫進行交互。三層體系結構強調系統的穩定性、延展性以及執行效率，因此，采用先進的三層體系結構(客戶機應用程序/瀏覽器+應用服務器/中間件+數據庫)，便于系統的管理與維護，可以提高系統安全性；提高業務級權限管理，減少網絡負載，提高數據庫響應速度，提高系統的擴展能力，同時，還能節省用戶投資。

? 中間件支撐水務應用

中間件是位于平臺(硬件和操作系統)和應用之間的通用服務，具有標準的程序接口和協議，針對不同的操作系統和硬件平臺，它們可以有符合接口和協議規范的多種實現。中間件可以支持分布異構環境，支撐大量的應用，支持多種硬件和平臺。已建的水務信息系統正是基于這種異構的分布式的環境中，利用中間件技術為水務應用提供服務可以減少重復建設和投資，并能夠很好的處理分布的異構數據處理，為各種專業應用提供數據基礎和應用服務。

4.3 架構設計原則

? 遵循項目可行性、實用性、經濟性原則； ? 遵循系統的可靠性、穩定性和安全性原則；

? 遵循項目中使用的技術的先進性、成熟性和可操作性原則； ? 從長遠發展上遵循可伸縮性、可擴展性和可持續發展的原則； ? 在行業標準方面遵循統一性、標準化原則。

第五篇：城鄉水務一體化管理

城鄉水務一體化管理存在的問題和解決措施

摘要:實施水務統一管理,是實現從工程水利向資源水利轉變,從傳統水利向現代化水利、可持續發展水利轉變的目標。本文就論述了水務一體化的含義及其優越性,并提出目前存在的主要問題以及解決措施。

關鍵詞:城鄉水務;一體化;存在問題;解決措施

一、水務及水務一體化管理的含義

(一)、水務的含義

水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括:水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。

目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式,也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇,而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。

(二)、水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制,即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。

二、水務一體化的優越性

(一)、理順了水資源可持續利用的體制保證。

實行水務一體化管理,對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理,改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。

(二)、促進了城鎮的防洪與排水工程建設。

實行水務一體化管理,既可以從區域上統盤考慮防洪與排水,也可以根據有償使用的原則,解決部分工程的投資和運行費用,促進城鎮防洪排水工程的建設。

(三)、有利于進一步完善水利基礎產業。

實行水務一體化管理,可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展,以促進水利基礎產業的良性運行與發展。

(四)、強化了水行政執法工作。

實行水務一體化管理,可以強化水行政執法工作,豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難,如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

三、城鄉水務一體化改革中存在的問題

在城鄉水務一體化改革的過程中,也暴露出一些問題,需要高度重視:

(一)、改革認識不到位問題。主要表現為部分地區改革的主動性和深度不夠,有些地區改革進展較慢,而在已經實施水務一體化管理的地區,也可能存在著改革目標不明確,改革浮于形式的問題,改革后工作思路和工作內容并沒有從根本上發生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現為上下不對口、左右不協調的問題。如部分地區上下級水務管理體制改革步伐不一,帶來了行政機構上下不對口、工作協調難的問題。同時,水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割,要重新調整相關涉水部門的管理職能,會觸及到一些部門的既有利益,如何理順水利、城建、環保等部門的分工合作關系,這是一個困難的過程,需在實踐中不斷適應調整。

(三)、投資渠道不暢,水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中,一些地區政府機構職能發生調整和變化,導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯,原有的投資渠道沒有了,新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強,市場化機制不健全,水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務資產管理改革滯后,水務市場產業化程度不高。水務國有資產兼有公益性和經營性的特點,以及相關經濟政策還不配套,使國有水務資產管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面,雖然取得了一定進展,但總體上水務市場發育還不完善,繼續加快推進城市水務產業化市場化進程,仍然是許多地區當前的一項重要任務。

(五)、相關政策法規體系亟待完善。一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀,急需修訂完善,同時,新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。

(六)、管理技術和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、現代化程度較低,公眾參與管理和監督不夠,水務技術規范標準有待補充完善。

四、解決措施

必須認真落實科學發展觀的要求,按照人與自然和諧相處的治水思路,完善體制,創新機制,開拓進取,因地制宜地開展水務一體化改革工作。

(一)、提高認識,加快水務一體化改革步伐。要適應發展形勢,進一步轉變觀念,充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求,要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度,提高對改革工作的認識,切實加快改革步伐,真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。

(二)、加強部門協調,進一步理順管理體制。城鄉水務一體化改革涉及面廣,難度大,在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持,勇于探索,及時總結改革經驗,加快推廣行之有效的水務改革模式,才能不斷理順城鄉水務管理體制,實現“一龍管水,團結治水”的好局面。

(三)、完善相關的政策法規體系。對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全,對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規體系,保障和規范改革工作的順利進行,進一步推進依法行政,確保水務市場公平競爭,有序發展。

(四)、健全水務投融資體制。按照有進有退的要求,調整政府財政投資范圍,加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等,要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境,加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策,加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

(五)、推動水務市場產業化發展。要正確處理政府和市場的關系,政府應準確定位,要從直接管理企業向市場監管轉變,從直接管理向間接管理轉變。加強政策引導,間接調控,強化監管,組織制定全面的產業發展規劃,健全市場準入制度,引入公平競爭機制。

(六)、深化水務國有資產管理制度改革。按照國有資產管理體制改革的要求,實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監管的基礎上,進一步確立水務企業市場主體地位,推進水務企業所有權與經營權的分離,健全現代企業制度,促使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體,切實保證落實水務企業國有資產保值增值任務。

五、結語

水作為基礎性的自然資源,具有很多特性,而自然循環、可再生性是水區別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個完整的系統進行統一管理。水務一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規律的客觀要求。實施水務一體化管理,是水資源優化配置、高效利用的客觀需要,是經濟和社會發展的必然要求,是調整生產關系以適應生產力發展的具體體現。