第一篇：城市水資源與水務管理-我國城市水務現狀及發展淺析

李云飛——

1、系統概述當前面臨問題以及原因，解決對策、創新管理

一、背景

1.1水資源重要性

1.2稅務管理的概念與作用（重要性）1.3當前管理模式概述

一、城市水務管理當前所面臨的問題及原因

2.1缺水與污染并存|原因

2.2多頭管理、權責不統一|原因

2.3分配體制、定價體制有待創新|原因

二、解決對策（從原因上分析，從源頭上解決）

3.1節水（價格機制、循環利用、適時蓄排、明確指標——最嚴格水資源管理辦法等）3.2治污（立法保障，明確權限、政府企業加大投入資金設備技術）3.3管理體制創新（統一管理）1.實施城市水務統一管理的背景

從當前城市涉水事務所遇到的權屬多頭管理、水務產業鏈監管被割裂、缺水日趨嚴重、水環境污染日漸加劇等情況分析，實施城市水務一體化管理的背景可歸納為如下六個方面。① 現代化城市需要建立統一的城市水務管理新格局

城市作為一定地域范圍內的政治、經濟、物流、文化和信息等的中心，在經濟社會生活中發揮著越來越重要的作用。水作為城市存在與發展不可缺少的基礎物質，在其中扮演著重要的決定性角色。

② 嚴峻的水資源環境局勢成為發展的壓力和改革的動力

1.城市水資源環境方面表現比較突出的問題

? 供水水源結構不太合理，重地下水，輕地表水 ? 水環境形勢依然嚴峻 城市水源不足與污染并存，不僅嚴重破壞城市水生態環境和影響人民身體健康，并加劇了缺水。因此，加大城市水污染源頭治理力度，提高水處理和利用效率，建立城市水循環利用體系，改善水環境治理，促進城市水資源的良性循環，建設節水防污發展型城市，都要求城市水務實施統一監督管理。

③城市水務管理的體制性障礙影響了城市水務健康發展 ④促進合理用水的經濟政策尚沒建立健全影響水務事業發展 ⑤日益嚴重的缺水危機迫切需要加強城市水務管理 ⑥以城市水務統一管理保障水務事業實現可持續發展

三、總結

王勝利——

2、國內外現代化水務管理體制概述、對比、分析

第二篇：城市水務工程論文

試析我國城市水務當前面對的主要問題

摘要：我國雖然水資源蘊藏量比較豐富，但是人均占有量很低、水資源時空分布不均勻，屬于水資源短缺的國家。水是人類生產和生活都離不開的重要資源，隨著城市化進程的加快，城市水務也越來越受到關注。本文對城市水務的內容及意義、我國城市水務的現狀及發展趨勢做了簡要介紹，并總結出我國城市水務當前所面對的一些問題及部分解決方法。

關鍵詞：水資源；城市水務；問題

一、城市水務的內容及其意義

城市水務是城市水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護而進行的防洪、水資源規劃與建設、輸水、供水、用水、排水、防治污染、污水處理回用以至調水活動的總稱，它是現代化城市建設與發展的重要基礎。城市水務主要包括防洪、水資源的配置、水源地、供（輸）水工程、排水工程、水處理、水環境與水生態、水景觀、節水等內容。認真做好城市水務管理工作，為城市發展提供防洪安全和供水保證、水環境與水資源保障，以區域水資源的可持續利用保障城鄉社會經濟的可持續發展，對實現我國跨世紀的現代化宏偉目標具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

二、我國城市水務的現狀及發展趨勢

目前，我國城市水務現狀的形勢嚴峻：城市缺水問題日益加重、城市水環境日趨惡化、多龍管水的分割管理體制、城市水浪費與短缺現象并存、供排水設施建設投資不足、合理的城市水價體系沒有形成、城市水務管理信息化技術落后等，這些問題不僅制約著城市經濟的發展，也嚴重影響到對城市人們健康生活的保障。城市水資源矛盾的突出，也引發了人們對此的思考，優化配置水資源、提高水資源利用效率和效益、實現水資源可持續利用、符合水資源自然規律的開發利用成為城市水務所要達到的重要目標。

三、我國城市水務所需解決的問題

1.對水資源的系統分析和城市水資源的合理配置

我國水資源令人擔憂的現狀，固然有水分布特點、氣候變化等外界因素的原因。地球上的水資源是一個統一的、不可分割的整體，尤其在同一個流域內，不同地區水資源的變化是相互影響的。認識水資源的系統性，對水資源的數量、質量和空間分布，以及各種水體之間的聯系與轉化特點進行科學的分析和研究，找出水資源的自然規律并 1

以此為指導合理對水資源進行開發和配置，是高效利用水資源的前提條件。

水資源合理配置是指在流域和特定的區域范圍內，遵循有效性、公平性和可持續性的原則，利用各種工程與非工程的措施，按照市場經濟的規律和資源配置準則，通過合理抑制需求、保障有效供給、維護和改善生態環境質量等手段和措施，對多種可利用水源在區域間和個利用部門間進行合理的配置。水資源合理配置要兼顧水資源開發利用的當前與長遠利益、不同地區與部門間的利益、水資源開發利用的社會、經濟和環境利益，以及兼顧效益在不同受益者之間的公平分配，從而達到對水資源在時間、空間、數量和質量上合理分配，解決各種水資源供需矛盾，從有限的水資源獲得最大的利用效益，滿足社會、經濟、生態的協調、可持續發展。我國目前所實施的一些工程措施，如南水北調工程，就是進行水資源合理配置的重要手段。

2.加強城市水務工程技術的創新和研發

城市水務工程是城市水務建設所實施的工程措施，是利用和保護城市水資源的直接方法，并在很長的時期內產生了重大的效益。但是，傳統的水利工程在給人們帶來利益的同時，改變了水資源的自然狀態，造成了不少問題。例如，在城市河道治理中，傳統的河道整治偏重于“防洪安全”，與城市環境保護和改善的關系為得到足夠的重視，河道上修建大量的控水工程對河流生態環境的脅迫最終導致自然河流的渠道化和非連續化。隨著社會的發展，人類面對日益嚴重的水資源和水環境問題，開始改變治水思想，城市水利工程也開始由工程水利向生態水利轉變。

此外，科學技術轉化為生產力對水資源的優化配置、對水資源問題的解決起著決定性的作用，必須加以充分利用。一方面，要利用技術手段提高現有工程的工作效率，如加大水力發電機組的效率、減少引水輸水供水工程的水量損失等；另外，要積極研發和推行充分、循環利用水資源的設備，如雨水收集利用系統、污水的凈化和重復利用等；此外，要對目前所存在的用水設備進行改進，增強其節水性能，盡量用最少量的水來完成其預定功能。

3.實行改善城市水環境的有效措施

生態環境是關系到人類生存發展的基本自然條件，在水資源開發利用中，要從不重視生態環境用水轉變為在保證生態環境用水的前提下合理規劃和保障社會用水。這包括以下幾個方面：第一，要有足夠的水量保證生態環境需水。生態環境需水是指為生態環境修復與建設或維持現狀生態環境質量不至于下降所需要的最小需水量，這部分需水要求應該在水資源規劃和配置中得到體現。第二、城市水務工程的建設和運行應以不破壞水生態環境為前提。在工程的可行性分析階段，一定要足夠重視工程對水環境的影響，從而保證水資源的可持續利用。第三、在城市用水的過程中，要盡量把對水體的污染程度降至最低。一方面要減少企業和工廠對水源的污染，不能只顧經濟發展而忽略水資源保護；另一方面，要重視對污水的處理的成效，確定排放到江河湖泊中的水質符合要求標準。第四、要注意人類活動對水環境的間接影響，例如砍伐森林、圍湖造地等行為可能導致水土流失和區域水環境的改變。

4.促進城市水務市場化的合理發展

隨著我國城市化水平的不斷提高，城市水資源的供需矛盾也在加大，城市水務的基礎建設逐漸成為制約我國各城市經濟發展的瓶頸。我國現階段正在開展的水務市場化改革，主要是為了解決城市公共供水的供需矛盾和投資需求，把市場機制引入城市水務基礎建設領域，從而期望通過民營化來招商引資擴大城市供水投資規模，同時，通過競爭機制的引入提高城市公共供水服務效能改善城市供水企業效益。然而，在我國的水務市場化改革中，一些地方政府只注重了多元化的投資需求和供水普及率的提高，通過公共供水民營化拓寬了水務多元化投資渠道為地方政府籌集了大量水務基礎建設資金，迅速提高了城市供水能力，有效保障了社會經濟發展需求。但同時，地方政府把短期經濟效益作為水務改革的重要目標，在城市水務資產拍賣過程中，水廠控股權的轉讓使政府失去了對水資源的控制權，私人企業的利潤追逐使得水價過快上漲、水質下降，嚴重侵害了公共利益，過度市場化也導致了政府水資源管理職能的弱化、水資源市場配置的失靈等問題，導致了水資源的過度開發和浪費，這嚴重制約了水資源的可持續利用，也制約了城市公共供水的可持續性服務。因此，要正確對待城市水務市場化這一政策，并從指導理論上進行糾偏。從政府職能出發尋求解決的途徑主要有：強化政府對水產品服務的責任，加強政府對原水的管理、加強城市對公共供水的監管；管理權與經營權的分離，政府行使水資源的管理權、公共供水的經營權交給企業；健全權力監督機制，健全自律和他律機制、加強執法程序的公開性、推動公眾參與。

5.完善城市水務法規體制

建立健全城市水務法規體系，是規范城市水務市場秩序、提高水務運營效率、增進服務、實現水務業可持續發展的必要手段。法律體系是指由一國現行的全部法律規范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個呈體系化的有機聯系的統一整體。從世界范圍看，水法體系可以分為如下三類：一是習慣法水法體系，它起源于宗教，主張水由一個共同體管理，遵守水法的公共性和嚴格的分配原則；二是傳統法水法體系，它以近代私有制為基礎，主張在國家的監督下，水資源為私人專用；三是現代水法體系，主張在國家控制下的水資源管理，實施以公共利益原則和市場經濟原則相結合的水資源政策。城市水務法規體系是一國水法體系中的分支體系，它與水法體系的關系是部分與整體的關系，兩者之間存在大量的交叉重疊的部分，在城市轄區內幾乎與水資源有關的法律法規都可歸屬于城市水務法規體系的范疇。我國城市水務法規體系，是由關于城市轄區內防洪、水治理、水環境保護、水源保護、取水、供水、排水、污水處理及回用、水務投融資、監管體制等的法律規范組成的規則系統，我國城市水務法規體系是水法體系中的一個有機組成部分，是水法體系的一個分支系統。

我國城市水務法規體系的初步建立，但是還很不完善。為完善我國城市水務法規體系，今后的水務立法應該追蹤世界水資源利用與保護，以及水務管理的發展趨勢，關注水務立法的以下重點領域：把城鄉水資源統一管理模式納入法制軌道、立法保護并不斷提高生活飲用水質量、依法規范城市水價上漲行為及水價形成機制、更加重視污水處理與節約用水工作、政府對城市水務的依法監管、對公眾參與機制法律保障的要求等。總之，加強城市水務的立法工作，健全城市水務法規體系，填補城市水務中的法律空白，規范市場秩序，是提高整個城市的水務運營效率，增進服務，進而實現水務業可持續發展的必要手段。

6.加強城市水務規劃管理

從我國城市水務的現狀可以看出，目前我國城市水務管理存在許多體制上的障礙。因此，以可持續發展城市水務為指導思想，以革除現存管理體制弊端、提高用水及管理效率、保障水資源環境與經濟社會協調發展為目標，建立適應社會主義市場經濟體制、符合水資源自然循環規律和經濟社會用水規律、政府宏觀管理與市場經濟相結合的城市水務一體化管理模式和運作機制成為提高我國城市水務管理水

平的努力方向。我國城市水務管理中還存在著對城市水資源開發利用戰略的調整缺乏前瞻性、未能形成合理的城市水價體系、長期實行“多龍管水”的城市水資源管理體制、沒有建立起流域間協調機制、缺乏城市水系統綜合發展的規劃理念、缺乏有效的城市水務投融資機制、信息化技術落后等主要問題。國外成功的水務管理主要經驗歸納起來如下：強調水資源統一管理、實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制、十分注重城市污水處理和保護水資源環境、水務市場化成為發展方向、運用價值規律促進水的優化配置與節約保護。在結合我國國情的基礎上，這些經驗都是可供我們借鑒的。為了加強我國城市水務的管理，可以采取以下措施的措施有：

一、制定適合新形勢發展要求的宏觀指導戰略。包括落實節流優先、治污為本、多渠道開源的戰略和大力建設“節水防污型社會”。

二、形成合理的城市水價體系。建立充分體現水資源緊缺狀況，以節水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續利用為核心的水價機制。

三、建立新型的城市水資源管理體制，包括成立城市水務局對城市水資源實行統一管理、建立流域間協調機制、樹立城市水系統綜合性集成發展的新觀念。

四、實行開放靈活的城市水務投融資體制。通過實行開放靈活的城市水務投融資機制，充分發揮社會資本的金融優勢、機制優勢，并協同傳統水業主體的經驗優勢和地源優勢，從而快速提升和壯大城市水業競爭主體的實力，優化產業結構。另外，總之，實現城市水務管理的信息化、數字化是現代水資源管理的基本要求。建立城市水務部門業務管理和具有科學決策服務功能的綜合性的政務信息系統，實現城市水務信息交換的電子化，有利于促進我國城市水務管理的能力和水平的提高。

四、結論

人類的生產和生活都離不開水資源，因此城市水務是現代化城市建設與發展的重要基礎，目前我國城市水務還存在很多不足，需要更進一步的發展和完善。本文提出我國城市水務當前所需要解決的對水資源的系統分析和城市水資源的合理配置、加強城市水務工程技術的創新和研發、實行改善城市水環境的有效措施、促進城市水務市場化的合理發展、完善城市水務法規體制和加強城市水務規劃管理等問題，并總結了一些相關的方法。

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A try to analyse the main problems of the urban water affairs our

country currently faces

Abstract: Although the total water resources reserves of our country is quite rich, the per capita amount is very low.Added with the fact that the water resource in our country is unevenly distributed, China is a country lack of water.While water is an important resource closely connected with human production and common life.With the accelerating progress of urbanization, urban water affairs in our country draw more and more attention.This article first briefly introduces the content and the significance of urban water affairs, and then summarizes the main problems of the urban water affairs our country currently faces as well as some solutions.Keywords: water resource;urban water affairs;problems

第三篇：城市水務管理與城市規劃建設--余永輝

水務規劃與管理課程論文

系（部）水利工程系

專業班級 水務1班

姓 名 余永輝 學 號 110640142 指導老師 張偉

河海大學文天學院11水務工程

2014 年 11 月 05 日 城市水務管理與城市規劃建設

摘 要:在水資源短缺和城市數量與規模不斷擴大的情況下,如何保持城市社會、經濟的持續發展,是我國城市水務管理與城市規劃建設的重要課題。城市工作應加大城市水務統一管理的科學性和規范性,加強城市規劃建設中涉水問題的前瞻性。城市水務統一管理與城市規劃建設的同一性是城市可持續發展的基礎。

關鍵詞:城市水務管理、水資源、城市規劃、可持續發展

摘要：水是生命之源,是人類賴以生存和不可替代的重要物質,是維系地球生態平衡、決定環境質量狀況最積極最活躍的自然因素之一。水對于城市經濟的發展、人類的健康、社會的穩定乃至國家的安危都有著極為重要的戰略意義。隨著社會經濟的迅速發展,大量人口從鄉村涌向城市,城市的數量與規模迅速擴大,城市水資源的短缺和水污染對環境與生態的危害也日益嚴重地顯現出來。城市化進程的加快引發了一系列的環境與社會問題,聯合國環境規劃署執行主任多德斯維爾發出警告:生活質量被城市爆炸性的增大和數量持續性的增多所破壞。隨著各種城市問題的出現,引發了人們對城市問題的關注,進而出現了研究城市問題的眾多學科分支。本文從城市水務管理的角度出發,探討有關城市規劃建設的問題。

1.城市水務的內涵

水務,即一切與水相關的事務。城市水務是為城市水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護而進行的防洪、工程建設、輸水、供水、防污、污水處理回用回灌以及調水等活動的總稱,是城市建設與發展的基礎。

2.我國城市水務問題分析

隨著我國城市化進程的加速,城市人口數量劇增,經濟迅猛發展,工業化步伐加大,由此產生的城市生活用水、工業用水和生態環境用水短缺問題將更加突出。同時,由于在計劃經濟體制下,城市供水和污水處理設施的建設基本上全部由國家投資,地方政府直接經營管理,國家有限的投資遠不能適應城市化的迅猛發展和城市規模的不斷擴大,致使城市涉水基礎設施嚴重滯后,水污染問題嚴重,影響了城市現代化進程。

(1)城市水資源嚴重短缺。我國是一個水資源短缺的國家,雖然淡水資源量居世界第6位,但由于龐大的人口數量,人均水資源占有量遠遠低于世界平均水平,人均水資源量為2 200立方米,只相當于世界人均水資源量的1/4,位居世界第110位。全國668座城市中有400多座城市供水不足,其中比較嚴重缺水的城市有136個,因為缺水每年給城市工業產值造成數千億元的損失,水資源不足已成為制約我國國民經濟和社會發展的重要因素。

(2)城市水污染日趨惡化。隨著城市人口的劇增和工業化進程的加快,需水增長速度驚人,污水排放量增大,我國水體水質總體上呈惡化趨勢。城市市政建設設施滯后,許多城市沒有合理的污水排放和管理系統,全國城市污水排放量超過80%的部分未經任何處理便直接排入城市河湖等水域,造成了水體的嚴重污染,導致地表水和地下水的水質嚴重惡化。據統計,流經我國大中城市的河段,水質因超過三類標準而不適于生活用水的已占80%左右,90%以上的城市水域污染嚴重o。水污染不僅危害了城市環境質量狀況,影響了城市的生態及環境建設,而且還加重了城市水資源的短缺,使得城市可用水量進一步減少。

(3)城市雨水、洪水設施建設不足。近幾年來南北方城市不斷發生的洪澇災害,給人民的生產生活帶來了極大危害,災害損失情況嚴重,為城市的雨洪保障體系敲響了警鐘。同時,一方面城市缺水嚴重,地下水水位下降,不能得到及時補充;另一方面,大量雨水、洪水白白流入大海,不能攔蓄使用。如何建立適當的雨洪預警體系及設施,將雨水、洪水變害為利、為我所用,是一個值得思考的問題。

三、城市水務統一管理概念的提出

與國外相比,我國現代化工業起步較晚,城市化進程緩慢,工業及城市生活用水的短缺現象及水環境污染問題一度不很突出。同時,由于解放初期大興水利工程,曾有效遏制了洪澇災害的發生,因而城市中相關的水務問題沒有引起人們的足夠重視。改革開放后,國家的工作重點轉移到經濟建設上來,由于片面追求經濟效益,片面追求工業發展,對資源及環境問題注意不夠,在污染治理上只得步西方發達國家的后塵,走“先發展,后治理”與“邊發展,邊治理”的道路。事實證明,這種以犧牲資源和環境換來的發展必將使我們付出高昂的代價。

聯合國環境規劃署近年來一再強調,大城市水資源是世界水資源問題的重點,而管理又是城市水資源的核心。國際上普遍認為現代城市建設要建立統一管理的道路網、電力網、水網和信息網四大網絡,其中由水源、供水、用水、排水和污水處理回用回灌系統構成的水網建設及管理是至關重要的一環。

國外水務管理經驗表明,水務管理體制必須隨著各種條件的變化而發展。人口及經濟增長,特別是城市的數量和規模不斷擴大,使城市水務管理不斷出現新問題。針對這些新問題,政府必須尋找新的水務管理方式。

城市水務統一管理的科學基礎是系統工程管理思想,發達國家大多建立這種管理機構管理城市水資源,取得了很好的實踐效果。如巴黎對水務的統一管理被認為是世界上最好的水務管理模式,得到了聯合國的肯定和推薦。與國外先進的水務管理模式相比,我國城市水務存在的諸多問題大多是由于管理不當造成的。一些地區和城市普遍存在管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用的現象。政出多門,沒有統一機構為城市水務問題負責,人為地增加了市政管理的難度。而且由于沒有綜合考慮水的供需平衡問題,難以真正節水,無法有效控制污染和地面沉降等生態環境問題,難以建立統一的管理法規。

為了應對日益嚴重的城市水務問題,必須建立一個科學、高效與合理的城市水務統一管理體制,建立統一的城市水務管理法規。水務統一管理,有利于根據城市規劃和城市功能布局,實行地表水與地下水、水量與水質的統一規劃和調度,統籌解決城市防洪、供水水源和城市水環境等涉水問題。

水務統一管理,有利于城市總體規劃的落實。城市規劃區地下水的過量使用問題多年來一直難以解決,重要原因就是城市水務缺乏統一的管理。水務統一管理是實現水資源優化配置和可持續利用的必然要求。

3、建議與對策

隨著社會的不斷發展與進步,人們對城市生活環境質量的要求越來越高。錢學森先生提出的“山水城市”的概念?,預示了中國21世紀城市發展的方向。山水城市的建設,在很大程度上取決于城市及其周邊地區的水環境,因此,要高度重視城市規劃建設與水務管理的協調問題。（1）樹立科學的城市規劃與建設理念

從城市發展來看,世界各國都主張合理優化城市的發展規模,注重水務的基礎設施建設。21世紀是注重人與環境和諧發展的生態時代,新的生態價值觀正成為規范我們社會行為的道德準則,我們要在本世紀頭20年,集中力量,全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

在城市規劃和建設中,應保證城市開發與生態環境保護兩者的協調統一,充分注意維護生態系統的平衡,保證人與自然的和諧相處,在注重城市經濟發展的同時,充分注重城市生態環境問題,使城市發展規模與水資源條件相適應。

（2）加強水務管理工作的科學性和規范性

我國是一個水資源短缺的國家,水資源的短缺已經成為制約我國經濟發展和城市建設的重要因素,因此,應加強城市水務統一管理,高效利用水資源。

城市水務體制的改革將改變過去因城市供水、節水、排水和污水處理回用相互脫節而制約城市水利全面均衡發展的局面,使“多龍管水”向“一龍管水”的方向轉變,從而實現了防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理及回用、地下水回灌的城市水務統一管理,為城市的可持續發展在涉水事務方面提供管理體制上的保證。

（3）提高全民節水意識,建設節水型城市

城市諸多水問題的出現是由于人們違背自然與社會的發展規律、急功近利的錯誤行為造成的。在對水加強宏觀調控的基礎上,加強節約用水的宣傳教育,充分發揮公眾的參與作用,可以節約自然資源、保護生態環境,有效地配合政府各項節水防污工作的開展。

節水不僅可以緩解水資源緊缺的矛盾,而且也是降低供水投資、減少污水排放和治理費用與提高水資源利用率的最佳途徑。城市建設和發展必須把水資源的節約與污染治理作為城市水資源利用與管理的中心環節,要使公眾牢固樹立節水意識。節水不是權宜之計,而是城市規劃的重要方面,節水型城市的建設是城市可持續發展的要求。

（4）加強城市涉水問題研究的技術與資金投入

隨著現代科學技術的發展,水利建設已從傳統工程型水利向現代資源型水利轉變,因而對城市涉水問題的研究不能再單純局限于水利、水文和城市規劃等學科領域,而應把它看成一項復雜的系統工程,需要多學科的相互配合。研究中將會涉及到衛星遙感技術、計算機技術、生態學、環境學、技術經濟學、水文學、地質學、城市規劃學和管理學等學科領域,需要大量的技術及資金投入。必須充分學習國外先進經驗,利用高新技術手段,全方位地認識和解決城市規劃建設發展中的涉水問題。

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源,是生態環境的控制要素。水資源的可持續利用,是城市可持續發展的重要保證。城市建設中應高度重視水的問題,科學合理地調整城市規劃布局,在水的開發利用與治理方面未雨綢繆,管好水,用好水,以創建經濟發展、環境優美和生態良好的現代城市。

作為水務工程的一名學生，我們要潛心學習，熟練掌握水務技能，立足新世界，運用網絡與世界接軌，學習先進知識，為我國水務事業做出自己的一份力量。

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第四篇：城市水務設計企業知識管理平臺建設

兩源融合

推動城市水務設計企業知識管理平臺建設

上海市水利工程設計研究院有限公司祖啟艾 劉小梅 鐘亞麗 北京理正軟件股份有限公司王云龍 王洪軍

【摘 要】

上海市水利工程設計研究院既作為全國最早改制成立水利、供水、排水“三位一體”的設計院，又是上海水務設計任務重要承擔單位，已經積累了相當量的城市水務知識內容，亟需要求進行知識管理試點應用并推廣，提升知識管理應用效能。城市水務設計企業知識管理平臺實現了對設計圖檔資料、文檔資料、圖書資料、設計規范和其他外部資料等進行科學化管理，并可以將個人設計資源和企業資源有機的融合為一個整體，與企業資源進行互動，最大限度地挖掘和共享企業的知識成果，防止知識流失，保護企業知識產權，有效提升員工整體技術水平。經過一年的平臺使用，一直在持續進行優化和進一步改進，目前已正常運轉。同時，10個知識庫中也已經有相當量的知識資源儲備，譬如，獲獎成果庫中有161件、知識產權有63件、工程圖片220件、技術論文與專著49件、科技檔案35549件等，并于2016年1月榮獲住房和城鄉建設部科技計劃項目。

一、概述

上海市水利工程設計研究院自確定城市水務設計企業知識管理平臺項目建設以來，項目組積極籌備，精密部署，于201 3 年 10 月正式啟動。建立了一個安全、合理、高效的知識資源集成管理平臺，將知識管理與檔案管理相結合，建立了知識管理運行體系，構建了跨庫檢索應用平臺，編制完成城市水務類標準成果，主要包括《工程分類專業知識屬性標準套表》、《工程檔案電子文件歸檔標準清單》和《工程設計CAD制圖標準》。

在上海市水利工程設計研究院與北京理正軟件股份有限公司的共同努力下，2015年4月完成平臺項目的系統主體設計與開發、系統測試、集成測試以及平臺項目歷史數據處理、線上部署、試運行。城市水務設計企業知識管理平臺經過一年的運行，取得了明顯的效果，各崗位人員也反應積極。生產項目的管理人員通過學習、掌握和運用管理信息系統，從具體管理方法到管理思想都有新的突破和提高，管理人員致力于實質性管理工作，實現了規范化管理。由于成效顯著，于2016年1月榮獲住房和城鄉建設部科技計劃項目。

二、建設背景

上海市水利院前身是成立于1977年的上海市農田基本建設指揮部規劃設計室，1984年9月更名為上海市水利工程設計研究院；2003年5月，上海自來水設計院、上海市城市排水技術設計研究所整合歸并，成為集水利、供水、排水三位一體，覆蓋水務全領域的甲級設計院；2009年9月，水利院資產管理和黨組織關系由上海市水務局調整劃轉至現代設計集團。上海市水利院擁有水利行業設計、市政公用（給水）設計、水利行業咨詢、市政給水咨詢、水利工程施工圖審查等甲級資質以及對外承包工程經營資格，是國家高新技術企業。隨著“互聯網+”的時代到來，知識已逐漸成為勘察設計企業的一種戰略性數字資產，是企業保持競爭優勢不可缺少的要素和資源，是適應“互聯網+”時代并提升企業整體能力的一種思想和手段之一。知識資產催生了知識管理，企業實施了知識管理，才能夠更好地適應競爭環境，提升企業核心競爭力。

在工業化社會與信息化社會交替的大環境下，勘察設計企業要順應新技術新業態的要求，可借助技術手段革新傳統的生產管理模式架構，實現從生產管理向知識管理的模式轉變。在此背景下，具有城市水務設計企業鮮明特色的上海市水利工程設計研究院（SWEDRI），需要轉型發展，需要支撐水利、供水、排水三位一體，多專業、跨行業集成發展。在大量調查研究工程勘察設計行業知識管理應用情況的基礎上，結合城市水務工程設計企業特點和SWEDRI實施知識管理后的應用分析，提出了具有水務行業特點的知識管理技術策略應用模式。

三、建設目標

公司知識管理平臺實現了對設計圖檔資料、文檔資料、圖書資料、設計規范和其他外部資料等進行科學化管理，并可以將個人設計資源和企業資源有機的融合為一個整體，與企業資源進行互動，最大限度地挖掘和共享企業的知識成果，防止知識流失，保護企業知識產權，有效提升員工整體技術水平。最終建成完成“兩臺兩系”四大工程，即知識資源集成平臺、知識管理運行體系、跨庫檢索應用平臺、標準規范成果體系。具體實現以下3個目標： 1．建立知識資源獲取、管理、利用體系；

2．搜集管理和生產過程中的各類知識資源，并進行科學規范的整理和分類，形成不斷積累的完整知識資源庫； 3．提供便捷有效的知識收集與利用手段，并能快速分享，促進管理和生產工作效率的提高。

四、建設內容

1、建立一個安全、合理、高效的知識資源集成管理平臺

對我院知識現狀進行梳理和分析，對企業各種信息資源進行分類、分級管理。在圖1 中，將知識管理定位為系統支撐層的架構平臺，與生產平臺、管理平臺和公共平臺在數據源、業務流程、權限訪問等多方面進行相對接，避免信息孤島，形成合力

公司“十二五”信息化建設規劃圖

知識利用

知識門戶

2、將知識管理與檔案管理相結合

將知識管理與工程檔案管理功能相融合，分布在10個知識庫中進行統一管理，同時，將工程檔案單獨歸類在科技檔案中，并將符合一定標準和典型項目類型的工程檔案升級至設計產品庫中，形成知識資源供全院使用。（1）知識主要在設計過程中產生。（2）將工程檔案管理前移。

（3）利用檔案中關鍵節點流程控制。

3、編制完成城市水務類標準成果，主要包括《工程分類專業知識屬性標準套表》、《工程檔案電子文件歸檔標準清單》和《工程設計CAD制圖標準》。

城市水務類標準

4、建立了知識管理運行體系

從知識流梳理、知識積累、加工、共享等方面著手，建立知識管理運行體系，確保知識管理正常運轉。主要包括：知識流程系統、知識積累系統、知識加工系統、知識共享系統。

5、構建了跨庫檢索應用平臺

知識管理能否成功并持久應用，很大程度上是要由檢索來體現其知識資源利用率，由檢索方式、檢索便捷性、檢索展示手段等關鍵性參考指標來保障。通過業務需求分析與系統資源優化，構建了可以跨知識庫且便捷檢索到相關知識資源的應用平臺。主要包括模糊檢索系統、精確檢索系統和檢索展示系統等方面內容。

五、系統建設實施方選型與合作

為推動知識管理平臺建設工作，公司成立了知識管理平臺系統建設項目領導小組和工作小組，通過招標方式選定了軟件供應商，重點關注的是對方的管理理念、技術集成實力、發展和創新能力、服務質量。實踐表明，一家適合本企業的軟件供應商，能保證系統的建設、實施、維護和升級等工作正常而有序地實施。

1、合作雙方的互相理解和支持是保證項目順利實施的基礎。各設計院項目管理流程在項目分解的層次、控制的節點、編號的規則等方面差異較大，二次開發工作是必不可少的，客戶的需求與供應商提供的系統框架之間存在的差異，是雙方溝通的重點。對一些傳統的管理和操作模式，需要進行梳理和評價，充分考慮計算機管理和手工管理之間的差異，吸收和采納軟件商提供的通用開發平臺中的先進、合理、有效的管理理念和手段，在系統建設過程中不斷完善和改進現有管理流程，以提高開發效率和實施效果。

2、提高系統管理人員綜合能力，積極配合開發工作。在系統開發過程中，系統的調試、安裝、測試和更新工作量比較大，按理說這些工作都應該由開發商負責實施，一年的實踐經驗表明，企業在這些工作中的積極參與能有效提高系統運行效率。首先要保證與開發商的溝通渠道暢通，做到發現問題及時響應、處理及時，我們通過電話、郵件、即時通訊等手段，與理正公司項目負責人保持密切聯系，做到在最短的時間解決問題；其次企業系統管理人員要具備一定技術和管理能力，積極參與開發方案的討論，配合開發商做好測試、更新等工作，能有效提高開發效率，保證功能實現和可操作性的統一。

六、實施效果

城市水務設計企業知識管理平臺經過一年多的使用，大大提高了工作效率和質量水平。目前，知識庫中已有大量知識資源儲備（獲獎成果庫中有161件、知識產權有63件、工程圖片220件、技術論文與專著49件、科技檔案35549件等）。2016年，該項目通過住房和城鄉建設部信息中心測評。具體實施效果如下： 業務方面：

1.基于知識屬性標準化成果體系的建立，在勘察設計行業內形成了知識顆粒度標準和相應的技術管理規范，在成果應用上將起到示范效應；

2.基于知識流程的集成管理，改進了企業業務流程，促進企業流程改造，加深企業中各部門和員工之間的協同與合作，降低了企業管理成本； 3.基于系統工程和業務流程，將部分工作前移，把設計人員從日常繁雜的工程項目歸檔工作、出圖工作、重復于格式標準的統一、快速查找后再利用等工作中解放出來，節省了約30%工作量，將節省下的時間可快速投入到有效益的設計任務中，從而大大提高了工作效率和質量水平。

示范性方面：

1.基于行業內首次將知識管理與工程檔案管理相結合，該研究成果和模式可推廣應用于全國勘察設計行業企業，將有力提高勘察企業知識資產管理水平和整體競爭力。2.成為行業內首次在城市水務方面進行知識資產的管理，為全國快速發展的城市水利、給水、排水工程提供技術支撐和咨詢服務做好了充足準備，也為推動工程設計全過程生命周期的數字化管理、“藍轉白”等做好了實施的條件。

3.建立了標準統一的知識資源、統一的技術規范，集成了各相關業務模塊，避免信息孤島和重復建設，可為行業內精細化管理、信息資源集成化建設、跨平臺的信息共享與交換提供了較好地借鑒。

4.由于該項目的知識屬性標準化成果體系、知識管理與工程檔案相結合、平臺軟件，均具有非常廣闊的應用前景。因此已在2013年通過住房和城鄉建設部立項，并于2016年獲得住房和城鄉建設部科技司認可，榮獲住房和城鄉建設部科技計劃項目。

七、實施體會

1、建立風險監管機制。在知識管理項目實施前，可制定有效的《風險管理計劃》，對風險進行評價和分析。跟蹤風險并及時分析。定期通報項目進展，召開階段評審會，通報當前進度及分析項目問題。

2、組織流程優化先行。為了避免流程設置不合理和增加不必要的工作量，要盡可能優化流程。而優化是技術和文化兩方面綜合起來的優化。

3、領導參與和支持。實施知識管理應該是“一把手”工程，如果沒有企業領導的高度重視，很難取得真正意義上的實施成功。同時，領導做出表率，員工也會積極參與并配合知識管理工作中來。

4、關注需求變更。在需求分析階段，要消除對知識管理模糊、籠統的理解，應盡可能理解和翻譯出企業業務人員用于表述他們需求的思維和過程，充分研究并架構出其潛在的邏輯關系。

5、建立有效地激勵機制。針對不愿共享或抱怨知識管理工作的情況，一方面加大宣傳力度，另一方面設立知識管理專項獎，鼓勵員工積極共享知識資源。

八、結語

通過實施知識管理，分析提煉出了知識管理相關應用技術。目前，知識管理已在勘察設計行業的應用不斷深入，隨著“互聯網+”、大數據、移動互聯、BIM、全生命周期管理等行業新技術、新模式的發展演變。因此，這對知識管理提出了新的要求和發展方向，也會借助新的技術背景，將知識管理作為一項可持續、系統性工程，循序漸進適時地進行。其工作成效取決于企業全體員工對知識和知識管理重要性的認知，需要共同支持和努力，也勢必會推動行業新一輪知識管理資產的管理。

第五篇：關于我國水務行業的發展研究

關于我國水務行業的發展研究

水是人類生存和發展的基礎，水務行業關系國計民生，在國民經濟中占有重要地位，是.進步和經濟發展的重要支撐。

水務行業主要包括供水和污水處理兩大業務板塊。從發展歷程來看，我國水務行業是從城市供水逐步發展起來的。建國以來尤其是改革開放以后，供水設施建設作為城市基礎設施建設的重點，取得了突飛猛進的發展。截至2021年底，我國供水產能規模3.69億噸/日，供水管網規模103萬公里，供水能力與經濟和.發展的需求基本匹配。與供水相比，我國污水處理行業起步相對較晚。隨著2021年以來市場化改革推進，我國污水處理產能擴張開始提速。截至2021年底，我國城市日污水處理能力為17036.70萬立方米，城市排水管道長度為63.03萬公里，自2021年以來年均增速分別為11.79%和17.62%；城市和縣城污水處理率分別為94.54%和90%，污水處理能力已處于較高水平。

目前我國供水和污水處理基礎設施發展都已經相對成熟，所以現階段水務行業資本開支的方向已經從“規模增長”轉變為“提質增效”。供水方面，主要是水廠設備設施更新和老舊管網改造，以及城市高層建筑二次供水相關的工程和服務。污水處理方面，根據國家《“.五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，大幅提高了污水處理設施提標改造和污泥處理設施建造投資規模，其中污水提標改造規劃投資約432億元，遠超“十二五”規劃的137億元。另外，“.五”期間地級及以上城市黑臭水體整治控源截污涉及的設施建設投資約1700億元，并作為分項計入規劃重點建設任務投資中。

水務行業在投資主體方面，逐漸呈現多元化態勢，但地方政府下屬的區域性水務企業仍占主導地位。早期，水務行業被視為公益性行業，一直處于行政壟斷之下，完全依賴政府投資。且由于自來水不適合遠距離運輸，水務企業具有明顯的區域壟斷性。自改革開放尤其是2021年以來，國家政策明確允許外資和民營資本進入水務行業，大量企業實行了產權制度改革，投資主體逐漸開始多元化。但從整體來看，由于自來水管網等固定資產投資具有規模大、回收期長的特點，水務行業尤其是供水領域，地方政府下屬的區域性水務企業仍占據主導地位。

與投資主體多元化相對應，水務行業在融資模式方面，也具有多樣性。目前主要的融資模式包括BOT(Build-Operate-Transfer)、PPP(Public-Private

Partnership)，以及股權融資、債權融資等。

1、BOT(Build-Operate-Transfer)，是指政府部門與企業（項目公司）就特定的基礎設施項目，簽訂特許經營權協議，允許企業在規定期限內從事該設施投資、融資、建設、經營并獲取相應利潤，特許經營期結束后將該設施無條件轉交給政府部門。BOT是國際上比較成熟的基礎設施類項目的融資運營模式，在我國自1997年首次應用于成都自來水項目，經過幾十年的發展，已經比較成熟，目前被廣泛應用到水務和垃圾焚燒等行業。BOT模式中，更加側重于項目經營服務端的收益。

2、PPP(Public-Private

Partnership)，是政府部門和.資本合作，全程共同參與到項目運作，形成利益共享、風險共擔的伙伴關系。2021年7月，國家財政部、環保部等四部委聯合印發《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》，要求政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式，明確了部分開展PPP模式強制試點。根據財政部PPP庫中截止2021年底的環保類項目情況，其中水環境綜合治理類項目合計6954億元，占環保類PPP總投資額的52%；供排水類項目合計5143億元，占環保類PPP總投資額的38%。但是由于2021年國家融資環境全面收緊，PPP在之前快速發展過程中所積累的諸多問題，包括明股實債、融資結構不規范等，也開始逐漸暴露，市場對于PPP的態度也轉變為謹慎和擔憂。財政部92號文嚴格把控新項目的入庫標準，并對之前存在問題的項目進行了集中清理。另外國家也提出獲取PPP項目將不單純比拼報價，技術、模式、資源整合等將成為獲取項目的考察因素，要更加注重實際治理效果，避免重工程輕運營的現象。

3、股權融資。目前已經有十幾家地方國資控股的水務公司通過A股或H股上市進行股權融資，例如xx國資委控股的北控水務集團、首創股份，重慶國資委控股的重慶水務，天津國資委控股的創業環保等。

4、債權融資。根據WIND數據，截止2021年9月29日，水務行業存量債券395只。從發行規模來看，2021年至今，累計超過2021億元，其中2021年發行規模最大，超過800億元。

此外，城鎮污水垃圾處理和供水領域，也是我們之前文章《如何看國常會信號——專項債額度提升》提到，可將政府專項債作為項目資本金的十領域中的兩大領域，未來可以更好的利用這一政策導向，吸引更多.資本，投入到水務行業“提質增效”的基礎設施建設。

水務行業之所以可以吸引外資和民營資本踴躍介入，主要在于項目穩定期良好的現金流和盈利潛力。根據國家統計局的數據，截止2021年7月底，水的生產和供應業企業數為2079個，其中虧損企業556個，占26.74%。以下，我們將重點對北控水務集團（全國擴張型）和重慶水務（區域壟斷型）進行比較研究，從而更清晰的展現微觀企業全貌。

北控水務集團

北控水務集團是xx國資委旗下的水務上市平臺，公司從2021年開始快速擴張，并通過開展新項目以及并購手段，成為全國擴張型行業龍頭。截止2021年底，公司水廠已覆蓋全國21個省、5個自治區及2個直轄市。此外，公司還積極布局海外業務，目前已在葡萄牙、澳門、新加坡、澳洲、新西蘭擁有37座污水處理廠、4座再生水廠、33座供水廠和1座海水淡化廠。

公司業務包括水處理服務、水環境治理建造服務以及水環境治理技術服務及設備銷售三大板塊，其中水處理服務中的污水及再生水處理服務，以及水環境治理建造服務占公司收入和利潤比重較高。

由于北控水務集團持續的外延性業務擴張，所以在財務指標上，表現為收入的快速增長、較高的資產負債率、較差的經營活動現金流和投資活動現金流。公司未來隨著新建項目的逐漸投放運營，以及PPP項目的收縮，現金流情況有望得到好轉。

重慶水務

重慶水務是重慶市最大的供排水一體化經營企業，實際控制人是重慶市國資委。公司擁有重慶市政府授予的供排水特許經營權，公司及合營聯營企業共同占有重慶市主城區約95%的自來水市場和重慶市約93%的污水處理市場，具有絕對區域壟斷優勢。

公司主營業務包括供水業務、污水處理業務、工程施工及安裝等。供水業務方面，公司于2021年被重慶市政府授予供水特許經營權，期限30年。公司享有向愿意并且已經接受本公司供水服務的用戶直接收取水費的權利，水費價格調整按照一定程序，經重慶市物價部門批準后執行。污水處理業務方面，公司于2021年被重慶市政府授予排水特許經營權，期限30年。污水處理服務費采取政府采購的形式，污水處理服務結算價格由重慶市政府部門每3年核定一次。此外，公司在四川省成都市青白江區及重慶市大足區、璧山區等地的污水處理項目亦享有當地政府所授予的特許經營權。從公司收入和毛利構成情況來看，污水處理業務占比較高。

對于區域性壟斷的水務企業來說，產能擴張節奏具有一定的脈沖性。地方政府一般會超前建設，以滿足未來一段時間區域內人口增長帶來的需求提升。因此在財務指標上的表現，則是收入經過脈沖增長進入平穩期。在平穩期，公司資產負債率水平較低，同時具有良好現金流。重慶水務近幾年股息率基本保持在5%左右。

通過以上對北控水務集團和重慶水務比較分析可以看出：污水處理和水環境治理相關業務，是收入和利潤的主要來源；水務企業收入增長更多依賴于外延性擴張；水務企業在資本開支收縮的業績平臺期具有良好的現金流、較低的資產負債率以及高股息的特征，但收入增長緩慢。那么，水務企業內生增長的動力主要在哪？從收入拆分來看，水務行業收入取決于水價、供水量和污水處理量，因此水價提升是內生增長的核心驅動力。

我國目前現行水價機制為階梯式水價及兩部制水價。由于我國水務行業仍處于市場化過渡期，水價采用由政府主導下的聽證會制度，企業對水價缺乏定價權。但從趨勢上來看，當前各個城市自來水價格已進入上升通道，調整周期為3-5年，提價幅度在15%-40%。從提價空間來看，我國現行水價遠低于世界其他國家，目前國內水價最貴的城市xx，其水價仍不及全球水價最貴城市的10%。世界銀行曾提出發展中國家可承受水價的上限為家庭水費支出不超過家庭收入的5%，但目前我國絕大部分地區仍遠低于2%（天津市目前僅為0.4%）。對于區域性水務公司來說，水價上漲將全部轉化為利潤，大幅提升其盈利能力和業績彈性。

結語

天津是一個水資源極度短缺的城市。水源長期依賴引灤入津、南水北調，導致原水供應調度及處理難度遠高于其他地區。而近些年由于財政約束、相關職能部門管理劃分不清晰等原因，導致天津水務行業發展緩慢，整體水平低于其他直轄市及發達地區。

1、天津水廠規模偏小、供水能力、水處理能力相對落后。目前，xx2021年已經實現深度處理全覆蓋，供水保障率達120%；無錫2021年實現深度處理全覆蓋，供水保障率100%；天津2021年津濱水廠才有深度處理，供水保障率僅20%左右。

2、天津水務行業以公益性為主，雖然水價在全國各省市中相對較高，但由于原水供應難度、水處理及環保隱形成本等因素疊加導致成本背負壓力大，實行政府定價的原水價格、自來水價格以及淡化海水價格長期處于成本倒掛狀態，需要進一步理順供水價格體系。

3、老舊管網改造及二供改造難度大。以前天津建委統一協調推動供水、熱、電、氣、道路改造，現在由各直屬部門分別管理，供水沒有主管部門，從企業角度推動改造協調難度大。

4、企業建設、改造項目資金缺口大，融資渠道單一。除財政支持外，舊管網改造，天津水務集團作為天津市核心水務基礎設施所有者需要自主配置近70%的資金；二供改造，需要配置50%的資金；集團還需承擔二供設施運營維護費及發展深度處理業務的全部資金；此外近幾年地方財政約束導致的補貼縮減和資金拖延也加大了集團的經營壓力。融資渠道有限進一步影響集團在水處理等市場化程較高、盈利能力較強的領域擴張，整個產業鏈反哺機制無法形成。

水資源是.民生和經濟發展的基礎，天津由于其地理特殊性，更應大力發展水務行業，為經濟保增長和提升人民幸福感保駕護航。未來需加大財政支出、合理引入其他先進戰略投資者及民營資本、理順現有價格體系、優化產業結構，使天津水務行業得到高效、快速的發展。