第一篇：城市公共安全管理現狀及對策

城市公共安全管理現狀及對策

城市公共安全管理，指的是城市政府部門與社會其他機構為了防范與控制多種重大災難事件、危機事故的發生或者保護群眾生命財產安全，盡量減少對社會造成的危害與經濟損失而有組織有計劃地實施多種管理策略。我國對城市公共安全管理工作實踐與深入研究是在2003年非典病毒危機過去后的2011年2月，胡錦濤在“省級領導干部社會管理與創新專題研討會”上指出，我國城市要進一步加強與完善公共安全管理體系。然而由于發展時間較短，雖然近十年間中央到地方政府做了大量工作，但是我國公共安全管理實踐依然集中在普通事件應急管理與防災減災層面，從城市可持續發展角度對其全方位安全管理的戰略部署依然考慮不完善，政府部門并沒有將公共安全管理問題擺在城市發展的戰略高度。由于現代化城市的公共安全是一個繁冗復雜的網絡系統，與地區城市經濟、政治等多方面因素緊密聯系，在類型眾多的事故災難面前，如何分析研究威脅城市安全的原因，需要政府部門具有統籌兼顧的公共安全管理思維，整體協調地區公共安全管理與市場經濟環境之間的關系，進而對城市公共安全策略進行整體布局。

城市公共安全管理界定

城市公共安全管理最開始源于西方國家，第一次世界大戰時開始出現，隨后經過發展，在20世紀60到70年代逐漸形成了體系。我國對于城市公共安全管理的實踐與研究工作是從2003年非典之后開始的。公共安全管理是政府部門與其他公共組織為了保護群眾生命財產安全，保證國家主權不受侵犯，運用軍隊、政治、法律、經濟等管理方式，及時發現、制止多種公共安全隱患，提高社會安全管理水平與危機處理能力，有組織地學習、制定與實施一系列合理管制的行為。根據我國相關部門的劃分，城市公共安全事件被分成自然災害、事故災難、城市公共衛生事件與城市安全事件等四種。國家安全生產監督總局指出，目前我國正處在第五次安全事故頻發的高峰階段，平均每年國家直接損失超過1000億元，加上間接損失，國家財產損失總額超過2000億元，此外，多種災難事故使得我國平均每天死亡人數為300人。縱觀這些傷亡與損失狀況，主要集中于城市地區，因此可以看到我國城市公共安全問題的嚴峻形勢。但是我國多數城市地區的公共安全管理保障體系與西方國家相比顯得脆弱不堪，所以，我們要認識到我國城市公共安全管理面臨的現狀與問題，進而有針對性地研究解決策略，健全完善我國城市公共安全管理體系。

我國城市公共安全管理現狀及問題

近幾年，由于影響我國社會公共安全的事件不斷發生，因此社會各界對我國城市公共安全管理問題關注度逐漸提高，加強與完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根據不完全統計，近5年我國平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人數超過30萬人，傷殘人數超過250萬人，經濟損失達7000億元。筆者根據對資料的歸納總結，認為城市安全管理存在以下幾個方面的問題：城市公共安全管理機構設置不完善。由于公共安全涉及到多數群眾的生命、財產健康安全，是每個國家與社會最基本的民生問題，因此應當設置完善的組織機構，并實行最嚴格的管理，尤其是要建立健全地區基層公共安全管理機構，因為多數城市公共安全問題普遍發生在基層，地區基層公共安全管理工作量較大，難度較高，范圍較廣，甚至一些城市邊緣地區還存在交通不便利等困難，并且基層公共安全管理機構設置相對不完善，編制人員較少，缺乏專業型技術人員，工作隊伍整體素質差，這些狀況會導致基層地區的安全監管

工作不到位，出現“盲區”現象。在2011年12月20日的“全國食品藥品監督管理工作會議”上，中國食品監督管理局局長邵明立提出，全中國有130個縣沒有設置獨立的食品藥品監管機構，而是與地區衛生部門一個機構，兩種牌子。在中國將近一百個縣中，幾乎每個縣只有不超過兩名的食品藥品監管人員，可以說這種人員配置狀況是難以勝任當前繁重的監管任務。正是由于組織機構不完善、缺少資金投入、工作人員不足、交通不便利等原因，阻礙了我國基層公共安全管理工作的發揮。城市化進程過快帶來的安全風險。隨著科學技術的發展，城市化進程不斷加快，我國諸多城市成為群眾人口密集、經濟集中、基礎設施發達密集的地區經濟中心。多種電器線路與易燃品大量使用、基礎建筑設施年久失修、人為損害等隱患普遍存在，使我們不得不高度警惕科學技術發展在為個人與社會帶來日新月異變化的同時所帶來的危機因素。加上許多災害具有突發性、頻繁性、復雜性、衍生性等特征，一旦城市發生重大災難，造成的連鎖反應與放大反應會帶來不可估量的后果。政治機構與群眾憂患意識缺乏，安全教育不夠。培養群眾“居安思危”的危機意識是城市公共安全管理的基礎，并且也是衡量一個城市公共管理水平高低的重要標準。在2004年發生在俄羅斯地鐵中的爆炸事件，司機與乘客聽從政府指揮，忙而不亂，處理突然災難緊張有序，這直接反映出俄羅斯政府與公民具有較高的社會公共安全素養與應急事件指揮處理能力。但是反觀我國政府部門與群眾，從上到下缺少憂患意識，這是當前我國城市公共安全管理工作的薄弱環節。由于現代公共安全管理工作具有涉及范圍廣、事件難預料與效果不能立刻顯示等特征，使得許多地區領導并沒有將公共安全管理工作納入到城市自身發展戰略規劃中來，不愿意花費過多經費用在危機事件預防上，對城市公共安全一直持僥幸心理，得過且過。根據2003年以來我國城市重大災難事件統計數據顯示，有80%以上的災難事故是人為導致的，并且在這些重大事故中，遇難的市民多數為女性、老人與兒童。由此可見，我國城市居民的個人習慣、生活規律、自救能力與防災要求相差太多，缺少必要的防范意識與逃生能力。

完善城市公共安全管理的措施

完善組織機構設置，拓展監管覆蓋面。當前體制下，我國公共安全監管部門通常只設置到縣級一層，并且工作人員較少，監管能力較低。為了消除地區基層公共安全工作的死角，實現安全監管工作的“縱向發展”，必須要努力完善基層公共安全管理機構。地區政府要在各地區建立食品藥品監管站，設置相關的管理員，將其監管工作納入年底考核成績。另一方面，完善安全監管網絡建設，解決地區基層監管力量薄弱的問題，將公共安全監管觸角延伸到城市每個社區，縣鎮，真正建立起“縱向發展”的公共安全監管網絡。強化風險意識是城市公共安全管理的基礎。當前我國人均GDP超過兩千美元，已跨入“風險社會”行列，并凸顯出矛盾，公共危機一觸即發。這就要求政府不但需要有計劃地對各階層黨政干部進行必要的危機意識灌輸與管理培訓工作，切實提升基層領導干部的科學防范與處置公共危機事件的觀念與能力，并且要對社會群眾開展預防危機的宣傳教育活動與自救能力培訓。許多發達國家的實踐證明這些都是最大程度減少突發公共安全危機的有效途徑，例如日本就在注重強化政府部門干部危機管理觀念過程中，不惜斥巨資對本國民眾進行危機意識的普及與自救能力的培訓，使得日本國民面對災難事件中可以沉著應對，從最大程度上降低了災害損失。因此我們要汲取發達國家的先進經驗，強化政府與民眾風險防范意識，注重危機教育與救助培訓，最大程度上減少與避免公共危機事件發生。加強城市應急制度建設。主要措施如下：建立完善的公共安全預警機制，充分借助城市應急信息平臺等先進的科學安全技術，可以實現準確預警，協助相關部門作好應對準備；完善公共安全應急信息傳遞機制，時刻保持信息通道暢通；完善社會其他機構溝通與動員制度，以城市主要媒介為依托，最快速度發布權威有效的公共安全信息；健全城市公共安全監督制度與協調機制等。落實問責制度，優化公共安

全治理結構。地區政府在公共安全管理工作中負有一系列的責任，例如政治責任、社會責任、法律責任等。所以要推行“公務人員問責制度”，實現管理工作的制度化、法制化，即相關人員在應對危機事件中如果出現瀆職、失職等現象，就要承擔相應的法律責任。政府要嚴格執行問責制度，絕對不能以政治責任替代其法律責任，務必要落實責任追究制度，保證達到權責一致的效果。

結語

總之，加強與完善我國城市公共安全管理問題，有效預防與處理公共安全危機，不但是對我國政府部門正確履行社會管理工作與公共服務職能的檢驗，更是對我黨新時期執政能力的考驗。我們需要客觀合理判斷、掌握我國社會發展的階段性規律，扭轉公共管理理念，創新公共管理制度，有效整合社會管理資源，提高管理者綜合管理能力與水平，進而維護與促進我國社會的和諧穩定。

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第二篇：城市社區公共安全管理現狀及對策分析

城市社區公共安全管理現狀及對策分析

【摘要】以北京社區類型為例，從城市社區公共安全管理的概念、現實背景和意義，分析了我國城市社區公共安全管理存在的主要問題及原因，提出了應對的策略，為城市社區公共安全管理發展方向提供了針對性的解決思路。

【關鍵詞】社區 公共安全 管理

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A

在城市現代化的進程中，社區功能日益強大。任何一個社區都是一個規模不等的小社會，是整個大社會最基本的組成單元。社區公共安全管理的水平直接關系到每一個社區成員的生命財產安全，關系到每一個社區的安定和諧，關系到整個城市的文明和進步。社區在解決社會問題、化解社會矛盾等許多方面，具有其他組織不可替代的優勢，不僅是城市經濟、社會發展的基礎，更是人民群眾有序參與社會管理的有效平臺，從一定意義上說，城市的安全與穩定關鍵在社區。

一、城市社區公共安全的背景和現實意義

在經濟高速發展的今天，城市發展不斷加快，城市人口以及城市規模都在急劇膨脹，城市面貌日新月異。人們在生活越來越便利的同時，也面臨著一系列挑戰，高密度的城市生活模式不免引發空間沖突、文化摩擦、資源短缺和貧富差距加大，各種社會矛盾不斷顯現，社會群體性事件時有發生，城市的安全與穩定受到很大的挑戰。我國已經進入一個突發性事件高發期，尤以城市公共安全問題最為突出，建立和完善符合我國國情的現代公共安全管理體系，已成為擺在城市管理者面前一個亟待思考和解決的問題。

社區安全既是城市安全和穩定的基本前提，也是廣大居民生活水平和生活質量的重要保證。它反映著整個城市的和諧文明程度，在城市公共安全管理中發揮著重要的基礎作用。

在社會轉型的過程中，樹立社區公共安全管理的新理念，探索社區公共安全管理的新途徑，建立社區公共安全管理的新機制，對于促進社區公共安全管理的深入研究，完善社區管理組織架構，提升城市的安全保障水平都有著十分重大的現實意義。

二、城市社區公共安全管理問題及原因分析

以北京為例，北京市社區主要有以下幾種類型：國家機關、部隊和高校型社區、企事業單位型社區、城市邊緣的城中村型社區、回遷房型社區、商品房社區。國家機關、部隊和高校型社區人員素質高，安全管理體系和居委會組織健全，軟硬件投入大，管理水平較高；高檔商品住宅社區硬件條件好，物業安保投入大，安全管理體系健全，整體物業管理水平高；中低檔商品住宅社區安全管理一般，軟硬件都有不足之處，社區管理仍需要改進和提高；企事業單位型社區安全管理差異較大，經濟效益好投入大的單位型社區普遍安全管理較好，社區和諧宜居；經濟效益差投入少的單位型社區，普遍環境較差，管理不善回遷房型社區，居住人員成分較雜，以村集體管理為主，社區安全管理水平參差不齊；城市邊緣的城中村型社區以村集體管理為主，基礎設施差，外來人口多，安全隱患多。

綜上各種社區類型，其安全管理問題主要表現在以下幾方面=

（一）社區公共安全管理的法規不夠健全

社區公共安全管理的最薄弱環節就是社區公共管理法律、法規不健全，表現在以下幾方面：已有的社區管理法律、法規較為零散，沒有系統和完備的社區法律法規；已有的社區法律、法規，針對性和可操作性不強，權利義務履行程序不明確，相關措施立法不到位；城市化的加速，各?N新問題、新矛盾、新情況不斷顯現，社區管理立法的進程落后于時代的發展等。這些都直接影響到社區的公共安全管理。

（二）社區公共安全管理基礎薄弱、管理組織渙散

社區公共安全管理需要強大有力的社區組織來保障，需要建立以政府為主導，社區物業、業主代表共同參與的社區管理機構。除了國家機關、部隊和高校型社區和高檔社區以外，其他類型的社區或多或少存在以下問題：社區管理主體的責任不明確，機構不健全，管理不到位，缺乏有效的管理手段和措施，是很多社區出現“無人管”、“問題久拖不決”、“矛盾日積月累”的根本原因。現行的“居委會”作為最基層的社區管理組織，其管理“重會議、輕管控”、“重宣傳、輕落實”，工作浮于表面，覆蓋面和管理深度不夠，無法有效解決社區管理面臨的實際問題，造成了基層公共安全管理的漏洞和脫節。

（三）城市社區公共安全管理人員素質不高、安保力量薄弱、居民意識不強

社區公共安全管理隊伍的整體素質對社區安全建設水平有直接影響。我國目前商品房社區公共安全事件的應對與處理，主要依靠的仍是物業管理公司保安的力量和進行輔助的居委會。從這個意義上講，物業公司安保管理水平的高低，直接決定了社區公共安全管理的水平。在物業管理不完善的社區，保安的素質也參差不齊，招聘的保安往往是“沒有專業訓練、沒有專業技能、沒有安保經驗”的“三無人員”。物業也缺乏完善的安保體系，保安員年齡偏大，安保技能不足，導致物業保安無法應對突發公共安全事件。

居委會的很多工作人員沒有經過專業的培訓，缺乏社區工作方法和經驗，基本素質有待進一步提高。

社區公共安全管理離不開廣大社區居民的積極參與。政府、部隊、高校型社區和單位型社區居民文化程度高，單位提供了社區公共安全管理的平臺，居民參與積極性較高；回遷房型社區、城中村社區本地居民素質參差不齊，認識有限，外來人口流動性強，居民參與社區公共安全管理意識不強，社區公共安全事件也頻發；對于商品房社區盡管部分物業也提倡居民積極參與管理，但是由于居民來自不同地域，價值理念、生活方式差異性大，平常很少交流，居民廣泛存在“多一事不如少一事”，不愿把有限的精力與時間放在社區的安全事務上。

（四）社區公共安全管理資金投入不足，安全防范技術措施缺乏

安防設施是建立完善的社區安全管理體系的基礎，安全基礎設施的建設又離不開資金的投入。政府、部隊、高校型社區和高中檔商品房社區等安防設施比較齊全，有一套完善的安防管理體系；但投入不足的單位型社區、普通商品房社區、回遷房社區和城中村社區安防設施不健全，覆蓋不到位，管理上也存在各種漏洞，導致社區安全問題時有發生。

三、城市社區公共安全管理問題的應對策略

（一）完善社區管理的法律法規，建立社區公共安全危機預警機制

法律法規、規章制度是人們進行一切社會活動的規范和約束，社區公共安全管理離不開法律法規的保障。社區安全是國家安全的基礎，是國家安全的重要的組成部分，更應該引起我們的重視。

我國當前社區公共安全管理的法律制度建設還處于起步階段，原則性的規定較多，操作性的規定較少，社區基層組織在實踐應用中往往無據可依。因此，在我國進行社區公共安全管理的實踐中，急需制定保障社區安全管理的法律法規。因我國地域廣闊，發展不平衡，既有北上廣深這樣的國際化大都市，又有二線三線小城市，制定社區安全的法律法規時，一定要因地制宜，適合各地方的實際情況。因此，努力發揮地方立法機構的作用，制定出城市社區公共安全的地方性法規，是城市社區公共安全管理的必由之路。

在此基礎上，以政府為主導，建立一套有效的公共安全預警防范機制，也勢在必行。在危機發生前，就進行危機評估和預警，可有效遏制社會公共危機頻發的態勢，最大限度減少重特大安全事件。社區公共安全預警防范機制從日常風險監測、安全風險評估、應急場所設施的建設、安全防范知識的普及、突發事件的應急處理等方面開展，并逐步完善和推廣。

（二）健全社區管理的基層組織，構建新型社區公共安全管理體系

做好城市社區的公共安全管理，必須要強化社區的基層組織，建立以政府主導，居民自治為核心，各方聯動的網格化管理體系。政府要把公共安全管理的重心放在社區，強化各街道各社區的居委會建設，確保每一個社區都設有居委會，每個居委會都設有安全、民政、司法、社保等人員，及時解決社區的矛盾和問題；把居委會納入到公務員的管理體系，提高社區工作人員的工資待遇，建立專業化、高素質、強有力的社區基層政府組織；建立社區警務中心或警務室，讓警察常駐社區，徹底扭轉“居委會的軟弱和渙散”和“無強制力”等問題。

社區居委會要整合社區管理的各種力量，如社區物業管理企業、業主委員會、社區志愿者、社區各民間團體等，發揮好各組織的聯動作用，建立社區安全信息共享平臺，構建新型社區公共安全管理體系。如社區居委會聯合社區物業服務企業，在開展日常物業服務的同時，進行入戶摸底調查，建立和掌握安全風險清單；針對城市外來人口較多，流動性大等情況，派出所登記的戶籍信息跟社區實際居住的情況有可能出入很大，物業服務企業需要向社?^警務站通報可疑人員出入，通報新業主和新租戶的變動情況；居委會要定期組織轄區物業管理企業、業主委員會、社區志愿者進行公共安全防控實操演練、緊急疏散和應急救援，不斷提高社區居民的安全防范技能。

（三）培育社區風險文化，提高社區居民公共安全意識

城市社區公共安全管理離不開社區良好的風險文化，離不開每一個社區居民的積極參與。社區居民公共安全意識高，能發揮群眾參與的熱情和提高參與程度，提升社區公共安全治理與防范的水平。

社區風險文化建設有以下三個方面：一是制定合理的社區風險文化建設規劃，將風險文華建設納入到社區公共安全管理的工作規劃中，給社區居民提供公共安全防控的常識普及與安全防范技能培訓。二是培育互助意識，構建鄰里救助支持框架。通過風險教育，構建家庭防范的基本單元和鄰里救助機制，形成人人參與、各方支持的安全防范格局三是利用多元化的媒介，如社區管理APP、社區微信群、電子屏等宣傳公共安全防控的國家戰略、法律法規、安全常識，全面提升社區居民的公共安全素質。

（四）提高社區公共安全的硬件建設，建設智能安防社區

在法律、法規層面規范明確社區配套用房的配置、管理以及產權歸屬等事項，把社區基層組織的辦公用房納入城市規劃、土地規劃和社區發展相關專項規劃，并與社區司法、民政、警務、衛生、文化、養老等服務設施統籌規劃建設，使之能夠滿足社區居民的基本服務需求和社區居委會、物業服務企業等組織的辦公需求。

在社區服務設施建設中，建立以網絡為基礎，覆蓋全社區的安全技術防范技術措施，包括視頻安防監控系統，周界防范報警系統、住戶防盜報警系統、樓宇訪客可視對講系統、電子巡更管理系統和出入口控制系統（含門禁及停車場管理系統），并和警務室聯動。安防設備需具有較強的可擴性，能隨時適應對系統的擴容要求，同時要求具有很強的兼容性和靈活性，能適應升級換代。建設智能化安防社區，提高社區的本質安全度。

（五）加強社區警務室建設，加大重點人員的管理和幫扶

社區警務室的建設是城市社區公共安全管理中重要的一環，其基本職責包含治安保衛、綜治、警務、人民調解、反黃賭毒、外來人口和重點人員管理、預防犯罪、突發事件處理等工作。必須建立與社區發展相適應的警務運行機制，做到警力下沉到社區、警務轉移到社區，密切聯系群眾，服務群眾，發動群眾，充分依托社區加強社會治安的預防、控制、管理和服務工作；切實把保安隊伍、協管員隊伍、“紅袖標”隊伍等治安防范和其它群眾性的自治組織統一到社區警務室，在社區民警的指導下開展路面巡防、收集治安信息、鄰里相望、義務巡邏、看門護院等工作；及時掌握社區動態和各類不安定因素，做到突出矛盾糾紛超前排查、超前化解；建立接處警與社區調解的“對接”機制，及時化解群眾報警中反映的各類民間糾紛，有效防止民轉刑案件的發生。在群防群治組織之間互動聯通、整合優勢、結成網絡，實現社區警務工作從靜態管理向動態管理的轉變，被動打擊向主動防范的轉變，單一治標向綜合治理的轉變，管理為重向服務為主的轉變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長效機制，實現社區長治久安，群眾安居樂業。

四、結語

社區是一個城市的細胞和縮影，社區公共安全不僅關系到社區居民的切身利益，同時也關系城市的發展與穩定，更關乎整個國家社會的和諧與可持續發展。

習總書記曾指出：“要牢固樹立安全發展的理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安編制全方位、立體化的公共安全網。”

隨著我國城鎮化進程的加快，城市社區的公共安全面臨著巨大的機遇和挑戰。我們必須要站在講政治的高度，研究社區公共安全管理中的問題和不足，加快社區管理體制改革，健全社區的公共安全管理機構，建設智能化的社區安全防控體系。

第三篇：城市公共安全管理

淺析城市公共安全事件

學號：2011011580 姓名：甄心晨

摘要：

城市是人口、產業、財富高度集中的地區，是現代經濟社會活動最集中的區域。隨著經濟和社區的發展，我國的城市化建設越來越快，也越來越重要。然而，隨著城市化的進程的加快，城市所面臨的安全方面的挑戰也越來越嚴重。為了更好的城市發展，本文就現階段我國城市公共安全事件的內涵，根據社會社會現實發生的公共事件歸納總結出造成這些事件其頻頻發生的原因

關鍵詞：公共安全事件 城市 原因 正文：

公共安全事件是指發生在一定區域內的危害公眾的共同利益、涉及或危害人的生命安全與財產安全的重大事件。主要分類三類：一類是對人的生命安全和財產安全造成威脅的自然災害；第二類是指事故災難，包括各類生產安全事故和公共衛生事件；第三類是社會安全事件。在城市和社會發展迅速的現階段，我國的城市公共安全事件頻頻發生，在一定程度上給社會和人民都帶來危害，為了更好的解決這些問題，就需要對我國現階段的城市公共事件做分析，從中找原因。

2014年3月1日，在云南省昆明市昆明火車站發生了一起暴力恐怖案，以阿不都熱依木·庫爾班為首的新疆分裂勢力一手策劃組織的嚴重暴力恐怖事件事件。該團伙共8人，現場被公安機關擊斃4人，抓獲一名，落網3名。該暴力恐怖案造成31人死亡，141人受傷，其中40人重傷，多戶家庭支離破碎。事件的發生，立即一起了全國人民的憤怒與哀傷。2014年3月，陜西、吉林、湖北等地被曝出幼兒園給幼兒服用處方藥“病毒靈”，造成上百的幼兒同學不僅是身體上還有心理上的傷害。同年發生的安全事件還有很多，如上海福喜涉嫌使用過期原料加工食品、昆山工廠車間爆炸致70與人死亡、地震、洪澇等自然災害也頻頻發生。這些城市公共安全事件的發生不僅給城市，也給國家帶來了很大的危害。

然而，為何我國現階段的城市安全事故頻頻發生，主要有以下的原因。（1）城市化進程加快，容易引發公共安全問題。改革開放以來，我國的城市化進程加快，大多數城市高速發展，由此導致不論是硬件的基礎設施還是軟件的城市管理工作，都越來越超出城市原有系統的負荷能力，致使中國城市對公共安全的保障力量不足，因此，各種公共安全風險以更大的速率、深度和廣度想城市聚集。城市人口結構日益復雜、人口規模高度集中、人員流動性加快、人群分類管理難度高，在改革開放過程中各種社會問題、管理問題的積累。使得城市的不安全因素增加，由人民內部矛盾引發的群體性事件也持續增多，有時還呈現出連鎖反應等特點。（2）城市的快速發展容易誘發公共安全問題。在中國城市化的發展過程中，城市經濟社會環境正在發生翻天覆地的變化。城市環境的種種變化，無論是單項因素還是綜合作用，都對城市的公共安全產生重大影響，甚至成為城市公共安全事件的直接誘因。（3）城市的安全管理薄弱難以有效防控公共安全問題。在中國，很多城市中都還沒有建立起一套成熟的、符合“市情”的城市安全管理體制與機制，從而對城市公共安全事件的事前預防、事中處理以及事后重建，都存在不少問題。一方面的城市安全隱患不斷增加，另一方面是城市安全防范能力落后，兩者之間的矛盾越來越突出。在這樣的環境下發展，也就不可避免的一定程度上加重了城市公共安全形勢的嚴峻性。

城市安全問題，無論在什么時候，哪個國家，都是很重要的，只有營造出一個良好的城市發展環境，城市才能更好的發展，人民的安全感和幸福感也就有充實。

參考文獻：

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第四篇：城市戶外廣告管理現狀及對策建議

城市戶外廣告管理現狀及對策建議

——邢臺市市政維護管理處 甄慕潔

當今社會，廣告已滲透到人們的日常生活中，影響著人們的理念、行為和價值取向，城市戶外廣告作為廣告的一種形式，因其發布成本低、親和力好、視覺沖擊時間長等特點而備受青睞。戶外廣告是繼廣播、電視、報紙、雜志之后的第五大媒體，傳統的戶外廣告主要有路牌廣告、樓體廣告等等。隨著市場經濟的發展，戶外廣告在我國很多城市得到了普遍而迅猛的發展，似乎已經成為城市繁榮的象征。近些年來新戶外廣告形式不斷涌現，如汽車車身廣告、候車亭廣告、空飄氣球廣告、公路沿線坡體廣告、城內路段燈桿掛旗廣告、電子屏幕廣告等。戶外廣告被稱作“城市風衣”，就像一個人的穿衣打扮會影響他的氣質一樣，“城市風衣”的格調也從很大程度上影響著城市的品位。

好的戶外廣告能充分體現一個城市的文化內涵和歷史底蘊，給人以美的享受。不好的戶外廣告不僅無法給人美感，相反，還會造成一定的視覺污染，影響市容市貌。最常見的就是缺少規劃、散亂無序、創意庸俗、制作粗劣等，究其原因，大多是由于規劃不給力和管理不到位引起的。

首先，在戶外廣告的規劃上，缺少整個城市“一盤棋”的思想，缺乏統籌安排和合理布局，缺少內在的必然聯系，沒有真正體現出城市的內涵和文化，導致“亂”和“散”。大多數的戶外廣告規劃滯后，與城市建設的速度并不匹配。在設計規劃時，規劃人員也沒有充分征求廣大市民的建議和意見，與市民的溝通和互動很不夠。有的規劃甚至只是落在紙上、放入櫥中，沒有為廣大市民、廣告制作者、發布者所了解，導致許多戶外廣告因不符合規劃要求而被拆除，造成資源的浪費，甚至引發矛盾和沖突。另外，由于過于看重經濟效益，部分城市的公益廣告比例過少，黃金地段的廣告位大多被房產、汽車企業長期占據。一些城市的中心路段，戶外廣告設置過度集中，幾乎到了見縫插針的地步，侵占綠化、妨礙行人、遮擋視線，使環境顯現出無聲的嘈雜。為了吸引“眼球”，不少戶外廣告越做越大，肆無忌憚地破壞建筑物立面，直接影響了城市景觀。一個有現代感的城市，不需要遍地“蒼蠅拍子”式的簡單創意，需要的是既能體現科技含量、創意水準和文化特色，又能提高城市品味、讓人們喜聞樂見的精品戶外廣告。

其次，很多城市對戶外廣告的管理還不到位。戶外廣告管理是城市管理的重要內容之一，需要一定的理論和實踐基礎做支撐。但是，目前城市管理部門從事戶外廣告管理的人員，缺乏必要的專業素養，審美觀念落后，審美能力不強，往往形成“內行設計（設置、發布），外行審批”的怪象，難以做到真正意義上的管理。大多數的戶外廣告的形式單一，個性不明顯，單調呆板，多以噴繪布、寫真為主，顏色易脫落，材質易破損，整體呈現出檔次低、參差不齊的狀態，更有甚者，用材低劣、制作粗糙，用一根鐵桿上面撐塊廣告牌，巨大的布幅遮擋了一面墻，與周圍的環境格格不入。另外，由于種種原因，對于違規廣告的執法力度仍顯不夠，過街龍門、過街橫幅、刀旗廣告等低檔次的過時載體仍然充斥視野，文化保護單位、風景名勝區也被商業廣告占領。同一個街道或區域的戶外廣告設置凌亂，風格不一。并且少部分商戶對廣告牌匾設施一次性投入少，長時間不維護，主要構件不牢固，殘缺破損的戶外廣告未能及時清除或更換，不僅造成視覺上的污染，甚至還存有安全隱患。

針對上述問題及其產生原因，應采取以下措施來規范戶外廣告的管理。

一、以長期規劃代替短期審批。戶外廣告規劃必須全面考慮和了解城市的歷史淵源、人文底蘊和發展走向等要素，統一規劃，合理布局，充分運用戶外廣告的形式，對城市景觀進行再創造和再提升，做到一區一特色、一街一景觀、一處一精品。有些歷史文化名城，歷史悠久，人文薈萃，名人輩出，文化底蘊十分豐厚，為戶外廣告的設計提供了取之不盡、用之不竭的源泉。設計人員應從中汲取營養，使作品既體現城市特色和文化內涵，也能跟上時代發展，集幽默、智慧、美學、文化、想象力于一體，使之融入城市景觀，延續城市文脈，提升城市品位。

二、合理利用城市空間資源。城市空間是城市的公共資源之一，也是戶外廣告主要的載體，必須予以科學規劃、合理配置和有效利用，提升城市空間資源的利用率。可以收取有償使用費，推行城市空間有償使用的理念。公益廣告是弘揚中華美德、提高國民素質的重要手段，是照亮人們前行的明燈，要合理配比公益廣告。應根據城市的特點，科學布局，保證公益廣告在戶外廣告中的比重。同時，提高公益廣告的設計、設置水準，要在打動人們情感上下功夫，在凈化人們心靈上動腦筋，在提升人們素質上做文章，提倡潛移默化，避免平鋪直敘、籠統說教。

三、要加強對戶外廣告規劃和管理人員的管理與培訓，使其掌握戶外廣告管理的基本知識和要求，學習美學常識，提高審美能力。同時，招聘廣告系畢業的本科生充實戶外廣告規劃和管理隊伍，逐步改善現有人員結構，提高廣告規劃和管理水平。

四、對現有廣告公司的資質進行評審認定，提高準入門檻，規范廣告市場運行秩序。對于那些資質評審不合格的，取消其設計和發布資格。定期或不定期進行優秀戶外廣告評選活動，組織專家和專業人士評獎。對獲勝的設計人員及其所在廣告公司給予一定的精神和物質獎勵，樹立行業典范和樣板。更新理念，創新思維，提倡運用新技術、新工藝、新材料，提高戶外廣告的科技含量，倡導個性化和多樣化，避免呆板和單調，在提升人們視覺享受水準的同時，提升城市形象。

五、定期對現有的戶外廣告設置情況進行全面的檢查和清理，加大對違規廣告的執法力度。清除市區、城區主次干道的過街龍門、過街橫幅、刀旗廣告，清除文物保護單位、風景名勝區域里的商業廣告，清除粗制濫造、品位低下的戶外廣告，清除或修復殘缺破損的戶外廣告。對于違反《戶外廣告登記管理規定》的，城管執法人員應首先深入了解情況，進行宣傳動員工作，宣講法律法規及相關政策，爭取業戶對廣告整治工作的理解與支持，使其自覺配合。其次，嚴格按法律程序辦事，下達限期整改通知書，在整改期內絕不強制拆除，最大限度的減少廣告業戶的損失。對無法查找業戶或不能自行拆除的牌匾，及時組織人員進行拆除；對沒有合法審批手續的戶外廣告，特別是樓頂廣告和墻體廣告，堅決予以拆除。另外,主干道兩側的門頭牌匾應該統一高度和材質,既能使整條街道顯得整潔有序,還利于提升店鋪的形象。

戶外廣告作為城市文化形象的符號之一，體現著城市的風格和文化品位，反映了城市的經濟社會發展水平和商業氛圍以及科技水平和創新能力。就城市的戶外廣告管理而言，必須以科學發展觀為指導，以彰顯歷史、文化特色為目標，創新思維、創新理念、創新手段，規范戶外廣告行為，營造富有特色的廣告文化，促進城市廣告健康有序的發展，使其成為城市中一道靚麗的風景線。

第五篇：我縣城市市容市貌管理現狀及對策

我縣城市市容市貌管理現狀及對策

鎮聯合工會主席 陸濤

為進一步加強城市建設與管理力度，改善人居環境，提高生活質量，按照縣政府統一部署，澧源鎮政府作為這次城市建設與管理大調研的責任單位，配合調研牽頭單位縣城管辦就市容市貌等調研課題開展了為期一周的調研活動，結合調研的實際情況，對我縣城市市容市貌現狀、存在的問題和解決對策措施提出以下建議，供領導和相關部門參考。隨著社會經濟的不斷發展，城市建設的不斷加快，人口流動的頻繁以及其它各種因素，對城市管理要求越來越高，難度也越來越大。就我縣而言，由于城鄉規劃滯后，下崗失業人口增多、市民素質參差不齊等諸多原因，致使城市秩序較亂，管理難度較大，特別是違章占道經營、城市牛皮癬等市容市貌問題，是城市“臟亂差”產生的重要原因，更是城市管理中的重點和難點，并在一定程度上制約著城市的健康發展。因此，如何加強科學管理，堅持依法行政，全面提升城市管理水平顯得越來越重要。

一、我縣城市管理現狀及產生的原因

（一）違法占道經營行為嚴重。根源：

1、流動人口增多，1

嚴峻的就業壓力，使違章占道經營成為弱勢群體的生存和獲利的途徑。隨著市場經濟的飛速發展，特別是受金融危機的影響，下崗失業、農村剩余勞動力、失地農民等人員不斷增多，縣城就業形勢非常嚴峻，一些下崗、失業人員便將違章占道擺賣、擦鞋作為謀生的渠道和手段。他們多數文化程度低，法制意識淡薄，對城市管理方面的法律、法規、規章制度了解甚少，沒有意識到自己占道經營行為的社會危害性和違法性；加上違章占道擺賣經營成本低，受眼前直接經濟利益的驅使，成為弱勢群體謀生的手段。

2、集貿市場規劃滯后，布局不合理，使得流動攤販的存在擁有一定的消費市場空間。隨著城市建設進程的加快和人口的劇增，社區居民生活配套設施不完善，無集貿市場，群眾就近購買日常生活用品的場所極度缺乏，造成了市場建設與居民需求比例失調，而流動攤販以其物品價格便宜、經營方式靈活、購買方便，在一定程度上滿足了部分人員的消費需求，因而占有一定的消費市場空間，城區較為嚴重的有朱家臺、何家坪、澧水商場和南門市場等。

3、管理體制不清，部門之間職責不清，職能交叉，無人管理與多頭管理并存，部門聯動協作機制不健全，相關職能部門之間配合不密切，執法工作力度不夠強，依法行政觀念和依法辦事能力有待提高，為占道經營留下死角。

危害：

1、蠶食道路，影響交通安全。違章占道經營現

象的出現妨礙了城市道路通行，給行人過往造成不便，帶來了一定的交通安全隱患。

2、污染環境，影響居民生活。流動攤販經營的商品衛生、質量、安全等問題均沒有保障，存在嚴重的健康、安全隱患，對環境造成很大污染，嚴重影響了居民正常生活。

3、顯失公平，影響市場秩序。由于無需鋪面經營和逃避稅收等，違章占道經營的成本較低，貨品價格比較低廉，這給正當經營者造成很大沖擊，破壞了公平競爭規則，破壞了正常的市場秩序，給宏觀調控和統一管理帶來困難，難以達到高檔次、規范化、規模化經營。

4、破壞市容，影響城市形象。隨著城市建設步伐的不斷加快，城市的基礎設施越來越完善，城市環境越來越優美。但是無處不在的違章占道經營制造了“城市垃圾”，產生了城市“臟亂差”現象，使城市形象嚴重受損。

（二）臨街面違章建筑物多。根源：

1、城市規劃滯后，部門之間缺乏協調，思想不統一，口徑不一致，讓某些居心不良者、鉆了空子。

2、在城市擴容提質的工作中受利益的趨勢，相關部門對部分拆遷尖子戶有畏難情緒，聽之任之造成。

3、縣委縣政府在行政執法中對違章建筑行為缺乏打擊力度，參與單位有推諉扯皮現象。

危害：影響城市科學健康發展，造成更多群眾規劃意識淡薄，違規建筑行為越演越烈，嚴重影響城市發展的水平，進一步激化干群矛盾。

（三）城市戶外廣告不規范。根源：

1、城管部門對此項工作缺乏科學管理理念；

2、經商者為追求最大化利益不惜使出各式各樣的招數，用語粗俗，過于夸張，言不符實，尺寸超標等。

危害：影響城市形象，誤導群眾消費，有悖于市民誠實守信道德綱要。

（四）城區流浪犬、放養犬管理不到位，隨意燃放鞭炮，各種城市噪音干擾城市正常工作生活。根源：

1、城區有部分社區由“城中村”演變而來，農民變市民后素質沒有相應的提高；

2、政府主管部門對城區養犬長期缺乏管理；

3、前幾年雖然制定了城區禁止燃放鞭炮的規定，但執法未形成合力和震懾力，主管部門很少有精力管城市噪音，基層社區干部更是無權過問。

危害：

1、大量流浪犬的存在，是狂犬病的傳播源，對城市居民具有人身安全威脅，據調查，去年城區就發生8起流浪犬傷人事故。

2、以燃放鞭炮為首的城市噪音嚴重干擾了人們的正常工作生活。

二、加強我縣城市管理的對策

（一）對于占道經營，馬路市場問題：針對我縣城市管理現狀，剖析問題產生的根源，全縣上下務必按照“以人為本、科學管城”原則，轉變觀念，堅持超前規劃，強化分類管理，認真實施“疏堵結合、以疏為主”的管城方式（“堵”

就是堅持依法治理，對主次干道管死、管好、管得住，使其不能影響城市的市容環境和道路暢通；“疏”即疏導、規范，在背街小巷建立臨時市場，劃定攤位，將小販融入市場規范經營，也就是實行確定的“管死主干道，管好次干道，管活小巷道”的治理基本原則），構建和諧城管新格局。具體措施為：將原三建公司北門停車場規劃為夜市一條街，盡快啟動朱家臺、高家坪、何家坪三個農貿市場建設，以解決朱家臺、新城兩個城市組團居民買菜難的問題。縣政府要下大力氣，實行劃行歸市、行業劃塊經營的辦法，將小商品市場全部劃到南門大市場內經營，將五金、鋼材等建材全部劃到尚家坪建材大市場內經營，修車、洗車行業全部劃到城郊經營，鞭炮行業劃到八斗溪、高橋、長征路、寶塔落經營。

二、關于臨街面臨時建筑和“牛皮癬”問題：一是建議縣政府制定《縣城規劃區內臨時建筑管理辦法》，規劃、國土部門嚴格審批程序，嚴禁臨街面亂搭亂建行為，對于現行亂搭亂建的臨時構筑物要強行拆除。二是設置免費信息廣告欄，提供給單位（個人）免費張貼，解決信息廣告張貼的出路問題。三是堅持文明執法，實施人性化管理，定期開展治“癬” 清“癬”行動，采用覆蓋、鏟除、藥劑清洗等辦法清理各種癬跡，做好市場保潔工作。

三、關于城區流浪犬和放養犬的管理問題：為加強我縣城區居民養犬管理，消除犬類流浪街頭給廣大人民群眾人身

安全帶來的隱患，對市容市貌及環境衛生的嚴重影響，建議縣政府出臺養犬管理辦法，所有養犬人必須到公安機關登記備案，領取犬證犬牌。養犬人必須管好自己的犬，上街必須用手牽行，不得任犬自行游走。凡無證、未掛犬牌放養以及無人管理的犬，一律視為流浪犬，由公安機關進行捕殺。動物檢驗檢疫部門要在公安機關辦證時對犬只進行防疫處理。

四、關于城市噪音和燃放鞭炮擾民問題：一是加大《桑植縣城區燃放煙花爆竹管理辦法》的宣傳教育力度，宣傳教育廣大群眾不在禁止的時間和禁放的地點燃放。公安、城管等執法部門加強燃放煙花爆竹的執法力度，按照《煙花爆竹安全管理條例》嚴肅執法，避免“一家喜慶，全城遭殃”的局面出現。二是建議出臺《城區環境噪聲管理暫行辦法》，加大對城市噪音污染源的排查，對工業噪音、建筑噪音、各類商業場所等噪音污染源分門別類地建立臺賬，簽訂噪音污染防治責任狀，對各類商販、商家促銷、汽車喇叭造成的噪音，環保、公安、城管部門加強監管力度。三是通過電視臺、公益廣告、各級會議，以及與村居干部簽訂責任狀或者村居民公約等形式加以約束制造城市噪音和燃放鞭炮擾民行為。

澧源鎮人民政府二○一○年七月十日