第一篇：淺談城市社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀及對策

淺談城市社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀及對策

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是民族之根,城市之魂，是綜合國力競爭的重要因素，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。因此，一個民族、一個國家，如果沒有自己的精神支柱，就等于沒有靈魂，就會失去凝聚力和生命力。正如胡錦濤總書記所指出:“一個沒有文化底蘊的民族,一個不能不斷進(jìn)行文化創(chuàng)新的民族,是很難發(fā)展起來的,也是很難自立于世界民族之林的”。而文化作為一個國家的精神支柱，它植根于一個國家的實踐，具有有鮮明的時代特點，即反映了一個國家的經(jīng)濟(jì)和政治的基本特征，又對經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展起巨大促進(jìn)作用。

近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)文化蓬勃興起，社區(qū)文化作為城市現(xiàn)代化和城市文化建設(shè)的重要內(nèi)容，越來越引起人們的關(guān)注，它對促進(jìn)城市社區(qū)的現(xiàn)代化，提高居民素質(zhì)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的交往和參與需要，具有不可替代的作用。

一、社區(qū)文化的含義與意義

1、社區(qū)文化的定義

馬克思主義認(rèn)為，文化是人類在勞動中創(chuàng)造的，是人類認(rèn)識自然界、改造自然界的產(chǎn)物。同樣社區(qū)文化也是人們在特定的區(qū)域內(nèi)，通過長期的實踐活動而創(chuàng)造出來的物質(zhì)財富與精神財富的總和，其目的在于豐富社區(qū)內(nèi)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

社區(qū)文化可以分為有形的與無形的兩種形式。有形的社區(qū)文化表現(xiàn)為社區(qū)文化設(shè)施、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化活動場所等；無形的社區(qū)文化，即是指人們在長期的交往與創(chuàng)造中形成的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和情感、態(tài)度與價值觀體驗等。

2、社區(qū)文化建設(shè)對于社區(qū)整體的發(fā)展具有重要意義

我國社會學(xué)家吳文藻先生指出，了解社區(qū)是了解社會的出發(fā)點，社區(qū)研究應(yīng)當(dāng)包含三大要素，即人民、人們所處的地域、人民生活的方式或文化。其中，文化研究是社區(qū)研究的核心內(nèi)容，因為文化是社區(qū)人民的社會心理基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，對于城市社區(qū)建設(shè)具有重要意義。

一是加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)有助于滿足居民的精神需求、提升其精神境界。改革開放以來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，源于工作和生活中各種各樣的壓力也越來越大，人們非常渴望有一個心靈的港灣，讓疲憊的心態(tài)得到放松，而社區(qū)則是人們除工作以外的休憩場所。所以，社區(qū)良好的人文環(huán)境和文化資源，是他們賴以生存的“精神家園”。目前，我國各廣大城市社區(qū)開展的各色各樣的社區(qū)文化活動，涵蓋了日常生活的各個方面，常見的有家庭文化、廣場文化、科普宣傳和文體比賽等，這些文化活動在各個層面和角度滿足了人們精神需求的同時，也加強(qiáng)了社區(qū)成員之間的聯(lián)系，有助于陶冶居民的情操，提升居民的精神境界。

二是加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)有助于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。在城市社區(qū)文化建設(shè)過程中，每一項文化活動的開展都需要社區(qū)居民的支持和參與，沒有他們，任何的社區(qū)文化活動都無法開展，而社區(qū)文化活動，又將社區(qū)居民緊緊的凝聚在一起，使社區(qū)文化建設(shè)工作有條不紊的進(jìn)行下去，增強(qiáng)了居民們對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

近年來，隨著社區(qū)管理效益及其作用的進(jìn)一步突顯，社區(qū)文化建設(shè)取得了很大的成就，例如，很多社區(qū)建立了圖書室、文體活動室，成立了書法、文藝、舞蹈、類協(xié)會等群眾文化團(tuán)體，并且經(jīng)常因地制宜，精心組織，開展了一系列群眾喜聞樂見、豐富多彩、積極向上的社區(qū)文化活動，這些不僅活躍了社區(qū)的文化氛圍，促進(jìn)了鄰里關(guān)系，而且增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和吸引力，加深了社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，收到了較好效果。但是也存在不足之處。

1、社區(qū)文化設(shè)施的人均覆蓋率較低，且實際利用率不高

社區(qū)各類設(shè)施和場所仍處于初級化、簡單化階段，且數(shù)量少、種類少，缺項較多，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動設(shè)施和場所，即使在文化基礎(chǔ)設(shè)施比較好的社區(qū)內(nèi)，居民對社區(qū)閱覽室的利用率也并不高，來社區(qū)閱覽室的主要是中老年人，而絕大多數(shù)的年輕人很少來或從來不去社區(qū)閱覽室。其主要原因，在于社區(qū)的圖書館開放時間同居民上班、上學(xué)時間重合，且圖書數(shù)量有限、品種不多、內(nèi)容相對陳舊。

2、社區(qū)娛樂活動匱乏，居民參與意識不強(qiáng)

社區(qū)居委會在組織社區(qū)文化活動方面主動性不強(qiáng)，主要的文化娛樂活動匱乏，居民參與意識不強(qiáng)。首先，大部分居民是以“旁觀者”的角色來參與社區(qū)文化活動的，并沒有意識到自己就是社區(qū)文化建設(shè)的主體。只有39.01%的居民認(rèn)為如果小區(qū)要開展文化活動，自己會參與其中；其次，參與面窄，從參與者的年齡層次上來看，明顯存在著老年人多，中青年人少的不平衡現(xiàn)象。這是所有社區(qū)文化活動面臨的一個普遍性難題；再次，參與活動的內(nèi)容局限性較大，社區(qū)居民參與文化娛樂活動還須經(jīng)過“選美大關(guān)”，從市民選擇平時比較喜歡的娛樂休閑方式來看，超過50％的受訪者選擇看電視、電影，29.93％的受訪者選擇與朋友交往，而一些社區(qū)的文化娛樂活動的參與主體僅僅是一些該類活動的“精英式”人物，普通的居民即使是感興趣想?yún)⒓樱仓荒苁恰巴麏逝d嘆”。

3、社區(qū)居委會在與社區(qū)居民的互動中，扮演“角色”功能失調(diào)

社區(qū)主管缺少將社區(qū)工作理論聯(lián)系實際的能力，社區(qū)干部發(fā)揮作用較差，引導(dǎo)居民自治的能力不足，就如何開展社區(qū)工作缺乏理論上的指導(dǎo)和思想上的探索創(chuàng)新。這都致使廣大社區(qū)居民對社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。

另外目前社區(qū)居委會依舊沿襲老的傳統(tǒng)，工作的主要內(nèi)容仍然是承擔(dān)區(qū)街各部門交辦的各項工作任務(wù)，社區(qū)居委會很大程度上依然是各級政府部門工作的承受層、落實層。在這樣的運行模式下，社區(qū)的自治功能很難體現(xiàn)。社區(qū)居委會在幫助居民面對困難、解決鄰里矛盾、傳達(dá)民情、改善居住環(huán)境方面沒有起到應(yīng)有的作用。社區(qū)文化建設(shè)處于一種無序狀態(tài)，致使廣大社區(qū)居民對社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。這些“角色”功能失調(diào)的原因主要表現(xiàn)為：一是社區(qū)文化休閑娛樂功能沒有充分發(fā)揮出來。有的社區(qū)在社區(qū)文化建設(shè)中，普遍存在著形式主義，熱衷于做表面文章，追時髦，搞“形象工程”，違背了社區(qū)文化建設(shè)的初衷，也使社區(qū)文化難以發(fā)揮休閑娛樂功能；二是社區(qū)認(rèn)同意識薄弱，缺乏心理凝聚力。由于傳統(tǒng)鄰里社區(qū)的變遷，社區(qū)文化認(rèn)同在逐漸淡化，社區(qū)居民之間存在嚴(yán)重的疏離感。甚至在有些社區(qū)，一部分居民對社區(qū)共同利益的關(guān)心程度十分淡漠，使社區(qū)文化建設(shè)缺乏認(rèn)同意識與心理凝聚力；三是社區(qū)文化活動的形式與內(nèi)容無法滿足社區(qū)居民的需求，影響了其社會溝通功能，使人際關(guān)系的和諧程度下降。此外，一些社區(qū)文化的價值導(dǎo)向功能、行為規(guī)范功能也存在明顯弱化現(xiàn)象，社區(qū)文化建設(shè)的目的在于增強(qiáng)居民自我約束、自我控制的能力，這種自我約束和控制的能力在一些社區(qū)居民中表現(xiàn)的并不理想。

4、管理體制與運行機(jī)制尚需完善

目前我國城市社區(qū)文化建設(shè)中，管理體制與運行機(jī)制還存在不少需要完善之處。第一，多頭管理淡化了社區(qū)文化資源的整合。當(dāng)前，我國城市社區(qū)管理實行的是“分級管理、條塊結(jié)合”，政出多門，各行其是，如民政部門主要負(fù)責(zé)社區(qū)的自治建設(shè)，體育部門主要負(fù)責(zé)社區(qū)的文體活動，文化部門主要負(fù)責(zé)社區(qū)的群眾文化活動等，都有各自“條條”的正式文件作為依據(jù)，結(jié)果造成了誰都管理社區(qū)，誰都不能負(fù)全責(zé)。由于社區(qū)的管理體制還沒有理順，造成了現(xiàn)有社區(qū)文化資源的浪費，無法產(chǎn)生整合效應(yīng)。第二，在社區(qū)文化運行機(jī)制上，存在嚴(yán)重行政化的傾向。許多城市社區(qū)在舉辦的社區(qū)文化活動中，每組織一次從設(shè)計方案到實施過程基本上都是由街道辦事處牽頭進(jìn)行，上面怎么安排，社區(qū)機(jī)構(gòu)就怎么做，社區(qū)文化活動過度依賴政府，造成了社區(qū)居民在被動狀態(tài)下接受社區(qū)文化活動的局面，不利于居民發(fā)揮社區(qū)文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

5、社區(qū)文化資源有效整合不夠

目前，我國城市社區(qū)文化發(fā)展的資源主要來自政府部門的供給以及社區(qū)管理部門的創(chuàng)收和居民繳納的各種費用，資源總量不足與配置相對不均衡是其存在的主要問題之一。許多社區(qū)的文化建設(shè)存在著人才資源匱乏、資金投入不足、文化設(shè)施不全或簡陋等資源缺乏問題，同時，一些社區(qū)大量的可利用的社區(qū)文化資源被閑置或沒有有效開發(fā)利用。以圖書館為例，我國社區(qū)圖書館由于起步晚，經(jīng)費來源較為單一等原因，在藏書規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)狀況等方面都存在一些問題，無法滿足社區(qū)居民的需求。但公共圖書館的資源是非常豐富的，許多社區(qū)并沒有充分利用公共圖書館的資源，沒有實現(xiàn)資源的共享。

三、社區(qū)文化現(xiàn)狀的原因分析

導(dǎo)致城市社區(qū)文化建設(shè)面臨諸多問題的原因是多方面的，主要五個方面：

1、管理觀念滯后，服務(wù)意識不強(qiáng)

一些擔(dān)任社區(qū)文化管理工作的街道干部、居委會管理者，由于缺乏服務(wù)意識或服務(wù)意識不強(qiáng)，雖然在社區(qū)文化建設(shè)活動中熱情高、干勁足，但他們思想較為保守，觀念滯后，又缺乏必要的崗位培訓(xùn)，在社區(qū)文化建設(shè)中熱衷于做表面文章，做給上級領(lǐng)導(dǎo)或外面看，脫離了當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨蟆６掖蠖鄶?shù)人還是采用傳統(tǒng)的那一套工作方式、方法，與當(dāng)前開放的社區(qū)文化發(fā)展要求不相適應(yīng)。

2、城市政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)管理機(jī)制不完善

當(dāng)前社區(qū)管理中占據(jù)主導(dǎo)地位的仍然是政府，或者說，政府仍是管理的主角，社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)大多由政府部門一手包辦，使許多社區(qū)的文化活動從設(shè)計方案到實施過程基本上都是由政府部門的指令進(jìn)行，社區(qū)文化管理組織的自治性、服務(wù)性未能體現(xiàn)出來，社區(qū)居民在社區(qū)文化建設(shè)中的自覺意識也無法體現(xiàn)出來。城市政府職能轉(zhuǎn)變不到位直接導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)運行機(jī)制上行政化傾向嚴(yán)重。

3、利益機(jī)制缺失影響社區(qū)居民的參與度

在城市社區(qū)文化建設(shè)中，造成社區(qū)居民參與度不高的原因是多方面的，但主要的原因還是利益機(jī)制的缺失。其一，由于大部分城市社區(qū)居民工作不在社區(qū)，其經(jīng)濟(jì)收入來源并不在社區(qū)，與社區(qū)文化建設(shè)的利益關(guān)系度不高；其二，社區(qū)文化供給不能滿足居民的需求，從居民參與社區(qū)文化活動的實際情況看，一部分社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)不夠豐富多彩，形式老套，內(nèi)容陳舊，跟不上時代要求，不能滿足社區(qū)群眾的文化需求。因此，部分居民對社區(qū)舉辦的文化活動興趣不大，參與積極性不高；其三，社區(qū)文化建設(shè)對弱勢群體的文化需求關(guān)心不夠，也是造成居民參與度不高的又一原因。

4、多種原因?qū)е律鐓^(qū)文化功能弱化

由于社區(qū)文化的形式不夠多樣化，內(nèi)容不夠豐富多彩，不能夠吸引更多的社區(qū)居民（包括不同層次的居民）參與，社區(qū)文化應(yīng)有的作用沒有發(fā)揮出來。

5、政府有關(guān)管理部門重視不夠使社區(qū)文化資源不能有效整合

由于某些政府管理部門對社區(qū)文化建設(shè)的重視程度不夠，導(dǎo)致一些社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費不足；由于政策協(xié)調(diào)不到位，使各個社區(qū)之間的資源不能實現(xiàn)有效整合，公共文化設(shè)施如圖書館等得不到利用。同時，社區(qū)中的法人團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)等雖有大量的資源如各種文化設(shè)施，但因其分屬不同行業(yè)，社區(qū)居民組織無法有效地組織和協(xié)調(diào)。

四、解決對策

加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，要充分發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，調(diào)動廣大文體工作者的積極性，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

1、切實抓好社區(qū)文化隊伍建設(shè)，培養(yǎng)文化骨干與志愿者

在社區(qū)文化建設(shè)中，文藝隊伍的整體素質(zhì)如何，將直接關(guān)系到社區(qū)文化建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)的狀況。首先是鞏固壯大現(xiàn)有社區(qū)文化活動團(tuán)隊，并在此基礎(chǔ)上充分挖掘駐地社區(qū)的企業(yè)、單位等潛在能力。其次是培育基層文化隊伍，加強(qiáng)文化輔導(dǎo)，培訓(xùn)社區(qū)文化骨干，積極培育文化示范戶，組建有特色、有群眾基礎(chǔ)的文化隊伍。最后是通過文化骨干的“傳，幫，帶”，擴(kuò)大社區(qū)文化的影響力度，進(jìn)一步提高社區(qū)文化檔次和文化品位。大力倡導(dǎo)社會公德、職工道德、家庭美德、個人品德新風(fēng)尚，在全社區(qū)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的社會氛圍和人際關(guān)系。

2、強(qiáng)化對社區(qū)文化的制度化管理

在社區(qū)文化建設(shè)中，要制定切實可行的社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃，努力營造優(yōu)美舒適的自然環(huán)境，拓展陣地，健全體系，形成共建共管新格局。加大對社區(qū)設(shè)施、衛(wèi)生、美化等硬件建設(shè)；加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學(xué)習(xí)和娛樂場所的管理。真正做到社區(qū)文化管理有法可依、有章可循。同時，要切實加強(qiáng)對社區(qū)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要形成黨總支牽頭、行政負(fù)責(zé)、工會配合和團(tuán)組織參與的運行機(jī)制，形成黨政工團(tuán)齊抓共建、明確任務(wù)、各負(fù)其責(zé)、相互配合、共建共管新格局。

3、堅持“以人為本”，滿足不同居民的文化需求

人與人之間需要情感交融、心靈溝通，個體化的人格渴望融入社區(qū)整體，所以，要調(diào)動廣大社區(qū)群眾參與社區(qū)建設(shè)。現(xiàn)代社會，生活節(jié)奏日益加快，人們的工作緊張程度和精神壓力隨之增大，這就更加需要精神上給予調(diào)劑，而社區(qū)文化以其最活躍、最生動、最具吸引力、最易于為人們接受的方式，恰恰能夠滿足人們的精神和情感需求。因此，充分發(fā)揮社區(qū)文化資源的優(yōu)勢，如：許多老干部、老工人多年的實踐磨礪，沉淀了深厚的文化底蘊，各類專長人才頗多，無論吹拉彈唱、戲曲歌舞、美術(shù)書法、著書立傳、運動健身等業(yè)余愛好者門類齊全，有些專長達(dá)到了一定的水準(zhǔn)。他們自娛自樂開展的一些活動，深受群眾的喜愛和歡迎。這是我們的資源優(yōu)勢，必須廣為采擷。

4、進(jìn)一步完善社區(qū)文化環(huán)境

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，要擴(kuò)大對社區(qū)活動的公共場所建設(shè)的投入，在社區(qū)建設(shè)中，整體規(guī)劃社區(qū)布局、建筑風(fēng)格、公共設(shè)施等，它們都是不同文化風(fēng)格的反映。另一方面，在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)考慮到社區(qū)中的特殊群體，如殘疾人、老年人、外來職工等的特殊需求，擴(kuò)大社區(qū)文化活動的空間。

二是加強(qiáng)社區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。文化的發(fā)展是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，所以要加強(qiáng)社區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，在充分挖掘傳統(tǒng)文化資源的同時，賦予新的文化內(nèi)容，實現(xiàn)社區(qū)文化的現(xiàn)代化。大力調(diào)動居民追求先進(jìn)文化的熱情，注重培養(yǎng)社區(qū)文化活動積極分子，發(fā)揮好他們的示范帶頭作用。充分利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，為他們展示才華、交流信息，活躍文化搭建“文化臺”、塑造“文化人”。

5、積極開展和諧文化的創(chuàng)建活動

以創(chuàng)建各類文化活動為載體，開展棋類比賽、乒乓球比賽、秧歌舞表演、秦腔、豫劇、眉滬劇、京劇演唱、樂器演奏、美術(shù)書法等豐富多彩的文化娛樂活動，打造社區(qū)文化生活的亮麗風(fēng)景。從而增強(qiáng)居民對社區(qū)的依賴感、歸屬感和榮譽感，提高居民群眾生活的幸福指數(shù)。

6、搞好服務(wù)，建好社區(qū)文明和諧家園

要堅持以“提升學(xué)習(xí)力，激活創(chuàng)造力，優(yōu)化服務(wù)力”為抓手，把群眾滿意不滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾的呼聲作為第一信號，把多辦實事、解決問題作為第一要求，夯實“硬件”和“軟件”兩個基礎(chǔ)，兌現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)兩項待遇，提高文化娛樂和素質(zhì)服務(wù)兩個水平，讓每一位居民在社區(qū)都擁有自己的一片精神綠洲!總之，社區(qū)文化在當(dāng)前我國的社區(qū)建設(shè)中具有重大的意義，而社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展離不開國家政策、法規(guī)的有力支持，不僅需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，更需要社區(qū)群眾的廣泛參與與努力，只有不斷完善城市社區(qū)文化設(shè)施、文化隊伍與社區(qū)法律法規(guī)建設(shè)，豐富城市社區(qū)文化內(nèi)容，才能提升社區(qū)、社會的整體水平，構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)、和諧社會的理想才能實現(xiàn)。

第二篇：淺析城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

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淺析城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

作者：趙坤 王青耀

來源：《電子世界》2012年第20期

【摘要】社區(qū)文化當(dāng)今已成為我國社會主義文化的重要形式，社區(qū)文化建設(shè)是開展城市群眾文化活動，傳播先進(jìn)文化的重要任務(wù)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)得到了快速推進(jìn)，社區(qū)文化建設(shè)也是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，城市社區(qū)文化建設(shè)對城市社會發(fā)展具有非常重要的作用。本文立足實際，調(diào)查社區(qū)文化建設(shè)情況，考察在社區(qū)文化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的解決方法，試圖探究我國城市社區(qū)文化發(fā)展新路子。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；文化建設(shè)；對策

十七屆六中全會指出：加強(qiáng)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計，拓展投資渠道，要求廣泛開展群眾性文化活動，提高社區(qū)文化的建設(shè)水平。可見，社區(qū)文化建設(shè)當(dāng)今已成為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，新興社區(qū)的不斷涌現(xiàn)，新舊社區(qū)的社區(qū)文化建設(shè)過程中存在的設(shè)施缺口大、文化隊伍建設(shè)滯后等問題更加嚴(yán)峻，這些已成為制約社區(qū)健康發(fā)展的瓶頸。2012年“兩會”期間，委員們對社區(qū)文化發(fā)展現(xiàn)狀比較擔(dān)憂，希望通過制定社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃，豐富社區(qū)文化活動內(nèi)容，以推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。如何在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，建立一個適合中國國情，又能推動社區(qū)健康發(fā)展的社區(qū)文化新思路是非常重要的。

一、我國城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀

城市社區(qū)文化既是城市文化的發(fā)展基礎(chǔ)，又是代表城市精神文明建設(shè)和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。多年來，在政府和社會各界的重視和參與下，我國的城市社區(qū)文化建設(shè)取得了巨大成就，但由于我國社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識還不到位，發(fā)展還處于起步階段，在探索中尋找發(fā)展模式。因而，在社區(qū)文化建設(shè)的過程中也不可避免地存在著諸多問題。

（一）我國城市社區(qū)文化建設(shè)取得的成就

1.當(dāng)前我國城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)不斷完備，人文環(huán)境得到明顯改善

社區(qū)文化設(shè)施屬于文化硬件設(shè)施，是社區(qū)建設(shè)不可忽略的方面，也是社區(qū)群眾文化活動的陣地，社區(qū)文化的發(fā)展首先要依賴于較為完備的社區(qū)文化設(shè)施。多年來，各城市有關(guān)部門與社區(qū)管理者為使社區(qū)居民有更大的活動空間，更多的活動場所，都非常重視文化設(shè)施建設(shè)。北京、上海等城市社區(qū)，圖書館、文化活動中心、文化廣場、健身區(qū)以及設(shè)在居委會的圖書館、活動室等社區(qū)文化設(shè)施均較完備。很多社區(qū)在缺少資金的條件下想方設(shè)法、因地制宜擴(kuò)大活動空間，提供活動場所。北京市政府和各區(qū)縣政府還鼓勵國有、民辦和外資企業(yè)為社區(qū)建設(shè)文化體育場館。在上海，社區(qū)充分利用區(qū)域內(nèi)的市、區(qū)及企事業(yè)單位的文化設(shè)施資源，與有關(guān)單位

共管共享，如徐家匯社區(qū)與上海交大圖書館共建社區(qū)圖書館。隨著各城市社區(qū)文化設(shè)施的不斷完備，社區(qū)文化環(huán)境得到很大的改善，轄區(qū)居民在工作之余有了去處，在良好的文化環(huán)境中受到藝術(shù)的熏陶，得到美的享受。

2.當(dāng)前我國城市社區(qū)文化活動內(nèi)容不斷豐富，城市社區(qū)管理理念不斷提升

文化活動的內(nèi)容和形式是否豐富多彩，是社區(qū)文化建設(shè)成就好與不好的最直接的體現(xiàn)。經(jīng)過數(shù)年來的社區(qū)文化建設(shè)，我國城市社區(qū)文化活動從形式到內(nèi)容日益豐富多彩。在天津，各街道社區(qū)結(jié)合本地區(qū)的實際，綜合利用社區(qū)的文化體育資源，組織群眾開展了豐富多彩自娛自樂、寓教于樂等各種形式的文體活動。很多街道都組建了有本地區(qū)特色的文娛團(tuán)體，如合唱隊、秧歌隊。各社區(qū)還固定組織運動會和各類單項體育比賽等，許多街道還通過多年的實踐摸索，形成了本社區(qū)的傳統(tǒng)文化活動。隨著人們對城市社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識不斷深入以及觀念的不斷更新，人們對待城市社區(qū)文化建設(shè)的態(tài)度也越來越趨于理性，因而能更好地按照城市社區(qū)文化發(fā)展的規(guī)律來促進(jìn)城市社區(qū)文化建設(shè)。

（二）我國城市社區(qū)文化建設(shè)存在的不足

經(jīng)過多年的發(fā)展，以北京、天津、上海、武漢等為代表的全國各大城市的社區(qū)文化建設(shè)可謂各具特色，成效顯著。盡管社區(qū)文化建設(shè)隨著城市化進(jìn)程的加快已取得了顯著成效，但由于社區(qū)文化建設(shè)畢竟是我國城市發(fā)展中興起的新事物，社區(qū)建設(shè)歷時較短，社區(qū)文化建設(shè)起步較晚，因此在建設(shè)過程中也難免會出現(xiàn)一些問題，有些問題已發(fā)展成為阻礙社區(qū)文化進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

1.社區(qū)文化建設(shè)動力不足

目前，一些地方政府對當(dāng)前的社區(qū)文化建設(shè)仍存在抵觸心理，其理由是缺少資金，缺少場館和人才，從而使他們持觀望，和等待的態(tài)度。誠然，人力物力財力是建設(shè)文明社區(qū)以及社區(qū)文化不可或缺的條件，尤其離不開資金的支持。但將創(chuàng)建經(jīng)費不足，作為在社區(qū)文化建設(shè)上的無作為的托詞，是不能被認(rèn)同的。一些管理者，忽視文化在發(fā)展中的地位，缺少積極努力去創(chuàng)造新機(jī)制的開拓精神，對群眾日益增長的物質(zhì)文化需求視而不見，更加看不到群眾巨大的創(chuàng)造力，這些都已成為制約地方社區(qū)文化前進(jìn)和發(fā)展的主要障礙。在社區(qū)文化建設(shè)的過程中，也陸續(xù)走入一些誤區(qū)，例如片面的理解社區(qū)文化的內(nèi)涵，以為組織居民唱唱歌，跳跳舞就是社區(qū)文化；只注重硬件，而輕視軟件；只注重改造物質(zhì)環(huán)境，輕視了營造人文環(huán)境；只注重形式化，輕視了豐富其內(nèi)容；而重表象，輕實質(zhì)的做法，就導(dǎo)致了社區(qū)文化建設(shè)動力不足。

第一，思想認(rèn)識上不到位。有的社區(qū)熱衷于做表面文章，追時髦，趕任務(wù)，搞“政績工程”、“形象工程”，做給上級領(lǐng)導(dǎo)或外面看，脫離了與當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨笾g的關(guān)系。第二，管理理念上落后。在現(xiàn)在的社區(qū)文化建設(shè)中，一部分社區(qū)管理者在思想認(rèn)識上還存在一定的誤區(qū)，主要表現(xiàn)在狹義的理解社區(qū)文化建設(shè)和重視程度不夠以及追求政績、形象，搞形式主義等。第三，社區(qū)文化的功能作用不足。一些社區(qū)由于種種原因，社區(qū)文化應(yīng)有的作用沒有發(fā)

揮出來，使其部分功能不斷弱化，主要表現(xiàn)在：社區(qū)認(rèn)同意識薄弱，社區(qū)文化教育功能弱化，人才資源不足以及社區(qū)文化建設(shè)還存在資金投入不足、對互聯(lián)網(wǎng)在社區(qū)文化建設(shè)中的消極影響認(rèn)識不夠等問題。

2.社區(qū)居民認(rèn)同參與意識不足

目前，由于我國大部分地區(qū)城市社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展模式主要是由政府即行政權(quán)力的推動，這就造成了社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)仍是以動員性參與為主的現(xiàn)象產(chǎn)生，其參與的深度與廣度依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，由政府主導(dǎo)的社區(qū)文化建設(shè)會演變?yōu)橐环N行政行為，本應(yīng)體現(xiàn)的文化性、群眾性沒有得到體現(xiàn)，卻反而突出了文化活動的政治性。在群眾心目中，政府進(jìn)行的社區(qū)文化建設(shè)變成了政府單位追求政績的過程，故而群眾主動參與的欲望被大大降低，甚至產(chǎn)生抵制情緒，感到被打擾和利用。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分社區(qū)的居民參與社區(qū)文化活動的面非常低，而且許多社區(qū)文化活動的參與者總是一些“熟面孔”。相當(dāng)多的社區(qū)居民，尤其是中青年居民和居民中的專業(yè)技術(shù)人員，尚未經(jīng)常參與社區(qū)活動。在許多社區(qū)中經(jīng)常參加社區(qū)文化活動的經(jīng)常是少數(shù)的社區(qū)老人，尤以老年婦女居多。還發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)報硬件設(shè)施建設(shè)項目與居民的需求不匹配，難以吸引居民的廣泛參與，有些社區(qū)的圖書室、活動室常常大門緊鎖、空無一人。而一些社區(qū)的文化建設(shè)往往把外來的“新移民”變成了文化建設(shè)中的“遺忘群體”。

3.社區(qū)資源配置開發(fā)利用不足

由于我國目前城市社區(qū)的發(fā)展仍處于起步階段，社區(qū)所擁有的經(jīng)濟(jì)能力十分有限，財力嚴(yán)重影響著其自我生存能力。城市社區(qū)文化建設(shè)資源大多由政府部門的提供，少部分由社區(qū)組織的收入和居民繳納的費用承擔(dān)。很少有社區(qū)部門組織和社區(qū)居民自主捐款購買各類設(shè)施。所以，一方面社區(qū)自身資源十分不足，另一方面又有大量的物質(zhì)性資源在閑置不被利用。

二、以發(fā)展先進(jìn)文化為引領(lǐng)，努力推進(jìn)我國城市社區(qū)文化健康發(fā)展

城市社區(qū)文化建設(shè)是城市現(xiàn)代化的必然要求。隨著城鎮(zhèn)化的加快，人們對幸福指數(shù)提高的期盼，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)已成為城市社區(qū)居民精神文化的必然需求，城市社區(qū)文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須堅持發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，積極支持健康有益的社區(qū)群眾文化，建設(shè)好文明健康的城市社區(qū)。

（一）加強(qiáng)城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)

作為社區(qū)文化活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)要發(fā)揮其重要作用。充分利用現(xiàn)有的文化活動設(shè)施，健全管理制度和措施，合理安排活動時間，開辟適合各個年齡層進(jìn)行活動的場所，并對其場所和設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。而作為社區(qū)文化活動的組織載體，社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)是連接各種文化橋梁的紐帶，能有效的吸引廣大居民群眾參與到社區(qū)文化建設(shè)中來。各個社區(qū)可將居民群眾按照興趣、年齡等因素劃分開來，根據(jù)各自不同的需要進(jìn)行全面規(guī)劃，符合不同人群的文化需求，并對其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)上下形成縱橫交錯、緊密相連的社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)，使得社區(qū)文化建設(shè)得到順利發(fā)展。

（二）建立群眾文化社團(tuán)制度，提高居民的參與能力

群眾的廣泛參與是推動社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展的原始動力。當(dāng)前，提高群眾自我組織水平和獨立開展活動的能力以及建立文化社團(tuán)組織制度變的十分重要。在實踐中社區(qū)文化活動已經(jīng)具備非常深厚的群眾文化基礎(chǔ)，并且由于日常群眾文化活動在財力上的投入是非常小的，所以建立正式的社區(qū)群眾文化團(tuán)體組織是具有現(xiàn)實意義的。社區(qū)群眾文化團(tuán)體是一種獨立的社團(tuán)組織，政府可以在思想上對其進(jìn)行指導(dǎo)，在經(jīng)費上予以資助。一旦成立社區(qū)群眾文化社團(tuán)組織，其結(jié)果必然會提高社區(qū)群眾的組織水平，加深群眾在社區(qū)文化活動中的參與程度，并且最終成為社區(qū)文化建設(shè)中的中堅力量。

（三）建立多元化的社區(qū)文化投入機(jī)制

在城市中的社區(qū)文化建設(shè)上，公益性社區(qū)文化必須有政府投入，如社區(qū)自己的閱覽室、文化站等。持續(xù)充足的經(jīng)費保障是社區(qū)文化建設(shè)的先決條件。堅持多方面籌措經(jīng)費，首先以政府公益性投入為先導(dǎo)。充分利用每政府在設(shè)施建設(shè)、設(shè)備補助，及活動經(jīng)費上給予一定的補助，并充分利用其他文化資源，彌補政府投入的不足，從而避免重復(fù)建設(shè)場所而造成的資源浪費。其次，整合社區(qū)資源，爭取整個社區(qū)內(nèi)部團(tuán)結(jié)與支持。通過調(diào)動各方面積極性，從而使社區(qū)文化建設(shè)繁榮發(fā)展。

只有不斷完善社區(qū)文化建設(shè)多元化融資體系，充分調(diào)動、整合駐區(qū)單位已有的文化設(shè)施資源，形成以社區(qū)文化中心，才能有效保障社區(qū)文化建設(shè)運作協(xié)調(diào)，不斷強(qiáng)化社區(qū)文化陣地建設(shè)。

社區(qū)的建設(shè)，尤其是文化建設(shè)水平在一定程度上反映著一個城市基層組織的文化發(fā)展水平。基層社區(qū)居民的價值觀、文化傳統(tǒng)、社會心態(tài)以及審美情趣構(gòu)成了該地域特有的群眾文化。加大對社區(qū)文化的建設(shè)，既有利于居民精神需求的滿足，同時對提高居民的文化素質(zhì)也有較大作用，與此同時還可以增強(qiáng)城市的綜合實力，為城市的發(fā)展和進(jìn)步提供強(qiáng)有力的精神支持，使城市更好、更快地發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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趙坤（1987—），女，西安理工大學(xué)思想政治教育專業(yè)在讀研究生。

第三篇：城市社區(qū)公共安全管理現(xiàn)狀及對策分析

城市社區(qū)公共安全管理現(xiàn)狀及對策分析

【摘要】以北京社區(qū)類型為例，從城市社區(qū)公共安全管理的概念、現(xiàn)實背景和意義，分析了我國城市社區(qū)公共安全管理存在的主要問題及原因，提出了應(yīng)對的策略，為城市社區(qū)公共安全管理發(fā)展方向提供了針對性的解決思路。

【關(guān)鍵詞】社區(qū) 公共安全 管理

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社區(qū)功能日益強(qiáng)大。任何一個社區(qū)都是一個規(guī)模不等的小社會，是整個大社會最基本的組成單元。社區(qū)公共安全管理的水平直接關(guān)系到每一個社區(qū)成員的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到每一個社區(qū)的安定和諧，關(guān)系到整個城市的文明和進(jìn)步。社區(qū)在解決社會問題、化解社會矛盾等許多方面，具有其他組織不可替代的優(yōu)勢，不僅是城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，更是人民群眾有序參與社會管理的有效平臺，從一定意義上說，城市的安全與穩(wěn)定關(guān)鍵在社區(qū)。

一、城市社區(qū)公共安全的背景和現(xiàn)實意義

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城市發(fā)展不斷加快，城市人口以及城市規(guī)模都在急劇膨脹，城市面貌日新月異。人們在生活越來越便利的同時，也面臨著一系列挑戰(zhàn)，高密度的城市生活模式不免引發(fā)空間沖突、文化摩擦、資源短缺和貧富差距加大，各種社會矛盾不斷顯現(xiàn)，社會群體性事件時有發(fā)生，城市的安全與穩(wěn)定受到很大的挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)進(jìn)入一個突發(fā)性事件高發(fā)期，尤以城市公共安全問題最為突出，建立和完善符合我國國情的現(xiàn)代公共安全管理體系，已成為擺在城市管理者面前一個亟待思考和解決的問題。

社區(qū)安全既是城市安全和穩(wěn)定的基本前提，也是廣大居民生活水平和生活質(zhì)量的重要保證。它反映著整個城市的和諧文明程度，在城市公共安全管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。

在社會轉(zhuǎn)型的過程中，樹立社區(qū)公共安全管理的新理念，探索社區(qū)公共安全管理的新途徑，建立社區(qū)公共安全管理的新機(jī)制，對于促進(jìn)社區(qū)公共安全管理的深入研究，完善社區(qū)管理組織架構(gòu)，提升城市的安全保障水平都有著十分重大的現(xiàn)實意義。

二、城市社區(qū)公共安全管理問題及原因分析

以北京為例，北京市社區(qū)主要有以下幾種類型：國家機(jī)關(guān)、部隊和高校型社區(qū)、企事業(yè)單位型社區(qū)、城市邊緣的城中村型社區(qū)、回遷房型社區(qū)、商品房社區(qū)。國家機(jī)關(guān)、部隊和高校型社區(qū)人員素質(zhì)高，安全管理體系和居委會組織健全，軟硬件投入大，管理水平較高；高檔商品住宅社區(qū)硬件條件好，物業(yè)安保投入大，安全管理體系健全，整體物業(yè)管理水平高；中低檔商品住宅社區(qū)安全管理一般，軟硬件都有不足之處，社區(qū)管理仍需要改進(jìn)和提高；企事業(yè)單位型社區(qū)安全管理差異較大，經(jīng)濟(jì)效益好投入大的單位型社區(qū)普遍安全管理較好，社區(qū)和諧宜居；經(jīng)濟(jì)效益差投入少的單位型社區(qū)，普遍環(huán)境較差，管理不善回遷房型社區(qū)，居住人員成分較雜，以村集體管理為主，社區(qū)安全管理水平參差不齊；城市邊緣的城中村型社區(qū)以村集體管理為主，基礎(chǔ)設(shè)施差，外來人口多，安全隱患多。

綜上各種社區(qū)類型，其安全管理問題主要表現(xiàn)在以下幾方面=

（一）社區(qū)公共安全管理的法規(guī)不夠健全

社區(qū)公共安全管理的最薄弱環(huán)節(jié)就是社區(qū)公共管理法律、法規(guī)不健全，表現(xiàn)在以下幾方面：已有的社區(qū)管理法律、法規(guī)較為零散，沒有系統(tǒng)和完備的社區(qū)法律法規(guī)；已有的社區(qū)法律、法規(guī)，針對性和可操作性不強(qiáng)，權(quán)利義務(wù)履行程序不明確，相關(guān)措施立法不到位；城市化的加速，各?N新問題、新矛盾、新情況不斷顯現(xiàn)，社區(qū)管理立法的進(jìn)程落后于時代的發(fā)展等。這些都直接影響到社區(qū)的公共安全管理。

（二）社區(qū)公共安全管理基礎(chǔ)薄弱、管理組織渙散

社區(qū)公共安全管理需要強(qiáng)大有力的社區(qū)組織來保障，需要建立以政府為主導(dǎo)，社區(qū)物業(yè)、業(yè)主代表共同參與的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。除了國家機(jī)關(guān)、部隊和高校型社區(qū)和高檔社區(qū)以外，其他類型的社區(qū)或多或少存在以下問題：社區(qū)管理主體的責(zé)任不明確，機(jī)構(gòu)不健全，管理不到位，缺乏有效的管理手段和措施，是很多社區(qū)出現(xiàn)“無人管”、“問題久拖不決”、“矛盾日積月累”的根本原因。現(xiàn)行的“居委會”作為最基層的社區(qū)管理組織，其管理“重會議、輕管控”、“重宣傳、輕落實”，工作浮于表面，覆蓋面和管理深度不夠，無法有效解決社區(qū)管理面臨的實際問題，造成了基層公共安全管理的漏洞和脫節(jié)。

（三）城市社區(qū)公共安全管理人員素質(zhì)不高、安保力量薄弱、居民意識不強(qiáng)

社區(qū)公共安全管理隊伍的整體素質(zhì)對社區(qū)安全建設(shè)水平有直接影響。我國目前商品房社區(qū)公共安全事件的應(yīng)對與處理，主要依靠的仍是物業(yè)管理公司保安的力量和進(jìn)行輔助的居委會。從這個意義上講，物業(yè)公司安保管理水平的高低，直接決定了社區(qū)公共安全管理的水平。在物業(yè)管理不完善的社區(qū)，保安的素質(zhì)也參差不齊，招聘的保安往往是“沒有專業(yè)訓(xùn)練、沒有專業(yè)技能、沒有安保經(jīng)驗”的“三無人員”。物業(yè)也缺乏完善的安保體系，保安員年齡偏大，安保技能不足，導(dǎo)致物業(yè)保安無法應(yīng)對突發(fā)公共安全事件。

居委會的很多工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏社區(qū)工作方法和經(jīng)驗，基本素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

社區(qū)公共安全管理離不開廣大社區(qū)居民的積極參與。政府、部隊、高校型社區(qū)和單位型社區(qū)居民文化程度高，單位提供了社區(qū)公共安全管理的平臺，居民參與積極性較高；回遷房型社區(qū)、城中村社區(qū)本地居民素質(zhì)參差不齊，認(rèn)識有限，外來人口流動性強(qiáng)，居民參與社區(qū)公共安全管理意識不強(qiáng)，社區(qū)公共安全事件也頻發(fā)；對于商品房社區(qū)盡管部分物業(yè)也提倡居民積極參與管理，但是由于居民來自不同地域，價值理念、生活方式差異性大，平常很少交流，居民廣泛存在“多一事不如少一事”，不愿把有限的精力與時間放在社區(qū)的安全事務(wù)上。

（四）社區(qū)公共安全管理資金投入不足，安全防范技術(shù)措施缺乏

安防設(shè)施是建立完善的社區(qū)安全管理體系的基礎(chǔ)，安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)又離不開資金的投入。政府、部隊、高校型社區(qū)和高中檔商品房社區(qū)等安防設(shè)施比較齊全，有一套完善的安防管理體系；但投入不足的單位型社區(qū)、普通商品房社區(qū)、回遷房社區(qū)和城中村社區(qū)安防設(shè)施不健全，覆蓋不到位，管理上也存在各種漏洞，導(dǎo)致社區(qū)安全問題時有發(fā)生。

三、城市社區(qū)公共安全管理問題的應(yīng)對策略

（一）完善社區(qū)管理的法律法規(guī)，建立社區(qū)公共安全危機(jī)預(yù)警機(jī)制

法律法規(guī)、規(guī)章制度是人們進(jìn)行一切社會活動的規(guī)范和約束，社區(qū)公共安全管理離不開法律法規(guī)的保障。社區(qū)安全是國家安全的基礎(chǔ)，是國家安全的重要的組成部分，更應(yīng)該引起我們的重視。

我國當(dāng)前社區(qū)公共安全管理的法律制度建設(shè)還處于起步階段，原則性的規(guī)定較多，操作性的規(guī)定較少，社區(qū)基層組織在實踐應(yīng)用中往往無據(jù)可依。因此，在我國進(jìn)行社區(qū)公共安全管理的實踐中，急需制定保障社區(qū)安全管理的法律法規(guī)。因我國地域廣闊，發(fā)展不平衡，既有北上廣深這樣的國際化大都市，又有二線三線小城市，制定社區(qū)安全的法律法規(guī)時，一定要因地制宜，適合各地方的實際情況。因此，努力發(fā)揮地方立法機(jī)構(gòu)的作用，制定出城市社區(qū)公共安全的地方性法規(guī)，是城市社區(qū)公共安全管理的必由之路。

在此基礎(chǔ)上，以政府為主導(dǎo)，建立一套有效的公共安全預(yù)警防范機(jī)制，也勢在必行。在危機(jī)發(fā)生前，就進(jìn)行危機(jī)評估和預(yù)警，可有效遏制社會公共危機(jī)頻發(fā)的態(tài)勢，最大限度減少重特大安全事件。社區(qū)公共安全預(yù)警防范機(jī)制從日常風(fēng)險監(jiān)測、安全風(fēng)險評估、應(yīng)急場所設(shè)施的建設(shè)、安全防范知識的普及、突發(fā)事件的應(yīng)急處理等方面開展，并逐步完善和推廣。

（二）健全社區(qū)管理的基層組織，構(gòu)建新型社區(qū)公共安全管理體系

做好城市社區(qū)的公共安全管理，必須要強(qiáng)化社區(qū)的基層組織，建立以政府主導(dǎo)，居民自治為核心，各方聯(lián)動的網(wǎng)格化管理體系。政府要把公共安全管理的重心放在社區(qū)，強(qiáng)化各街道各社區(qū)的居委會建設(shè)，確保每一個社區(qū)都設(shè)有居委會，每個居委會都設(shè)有安全、民政、司法、社保等人員，及時解決社區(qū)的矛盾和問題；把居委會納入到公務(wù)員的管理體系，提高社區(qū)工作人員的工資待遇，建立專業(yè)化、高素質(zhì)、強(qiáng)有力的社區(qū)基層政府組織；建立社區(qū)警務(wù)中心或警務(wù)室，讓警察常駐社區(qū)，徹底扭轉(zhuǎn)“居委會的軟弱和渙散”和“無強(qiáng)制力”等問題。

社區(qū)居委會要整合社區(qū)管理的各種力量，如社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者、社區(qū)各民間團(tuán)體等，發(fā)揮好各組織的聯(lián)動作用，建立社區(qū)安全信息共享平臺，構(gòu)建新型社區(qū)公共安全管理體系。如社區(qū)居委會聯(lián)合社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在開展日常物業(yè)服務(wù)的同時，進(jìn)行入戶摸底調(diào)查，建立和掌握安全風(fēng)險清單；針對城市外來人口較多，流動性大等情況，派出所登記的戶籍信息跟社區(qū)實際居住的情況有可能出入很大，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需要向社?^警務(wù)站通報可疑人員出入，通報新業(yè)主和新租戶的變動情況；居委會要定期組織轄區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會、社區(qū)志愿者進(jìn)行公共安全防控實操演練、緊急疏散和應(yīng)急救援，不斷提高社區(qū)居民的安全防范技能。

（三）培育社區(qū)風(fēng)險文化，提高社區(qū)居民公共安全意識

城市社區(qū)公共安全管理離不開社區(qū)良好的風(fēng)險文化，離不開每一個社區(qū)居民的積極參與。社區(qū)居民公共安全意識高，能發(fā)揮群眾參與的熱情和提高參與程度，提升社區(qū)公共安全治理與防范的水平。

社區(qū)風(fēng)險文化建設(shè)有以下三個方面：一是制定合理的社區(qū)風(fēng)險文化建設(shè)規(guī)劃，將風(fēng)險文華建設(shè)納入到社區(qū)公共安全管理的工作規(guī)劃中，給社區(qū)居民提供公共安全防控的常識普及與安全防范技能培訓(xùn)。二是培育互助意識，構(gòu)建鄰里救助支持框架。通過風(fēng)險教育，構(gòu)建家庭防范的基本單元和鄰里救助機(jī)制，形成人人參與、各方支持的安全防范格局三是利用多元化的媒介，如社區(qū)管理APP、社區(qū)微信群、電子屏等宣傳公共安全防控的國家戰(zhàn)略、法律法規(guī)、安全常識，全面提升社區(qū)居民的公共安全素質(zhì)。

（四）提高社區(qū)公共安全的硬件建設(shè)，建設(shè)智能安防社區(qū)

在法律、法規(guī)層面規(guī)范明確社區(qū)配套用房的配置、管理以及產(chǎn)權(quán)歸屬等事項，把社區(qū)基層組織的辦公用房納入城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，并與社區(qū)司法、民政、警務(wù)、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，使之能夠滿足社區(qū)居民的基本服務(wù)需求和社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等組織的辦公需求。

在社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，建立以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，覆蓋全社區(qū)的安全技術(shù)防范技術(shù)措施，包括視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，周界防范報警系統(tǒng)、住戶防盜報警系統(tǒng)、樓宇訪客可視對講系統(tǒng)、電子巡更管理系統(tǒng)和出入口控制系統(tǒng)（含門禁及停車場管理系統(tǒng)），并和警務(wù)室聯(lián)動。安防設(shè)備需具有較強(qiáng)的可擴(kuò)性，能隨時適應(yīng)對系統(tǒng)的擴(kuò)容要求，同時要求具有很強(qiáng)的兼容性和靈活性，能適應(yīng)升級換代。建設(shè)智能化安防社區(qū)，提高社區(qū)的本質(zhì)安全度。

（五）加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，加大重點人員的管理和幫扶

社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)是城市社區(qū)公共安全管理中重要的一環(huán)，其基本職責(zé)包含治安保衛(wèi)、綜治、警務(wù)、人民調(diào)解、反黃賭毒、外來人口和重點人員管理、預(yù)防犯罪、突發(fā)事件處理等工作。必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運行機(jī)制，做到警力下沉到社區(qū)、警務(wù)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，發(fā)動群眾，充分依托社區(qū)加強(qiáng)社會治安的預(yù)防、控制、管理和服務(wù)工作；切實把保安隊伍、協(xié)管員隊伍、“紅袖標(biāo)”隊伍等治安防范和其它群眾性的自治組織統(tǒng)一到社區(qū)警務(wù)室，在社區(qū)民警的指導(dǎo)下開展路面巡防、收集治安信息、鄰里相望、義務(wù)巡邏、看門護(hù)院等工作；及時掌握社區(qū)動態(tài)和各類不安定因素，做到突出矛盾糾紛超前排查、超前化解；建立接處警與社區(qū)調(diào)解的“對接”機(jī)制，及時化解群眾報警中反映的各類民間糾紛，有效防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。在群防群治組織之間互動聯(lián)通、整合優(yōu)勢、結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作從靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，被動打擊向主動防范的轉(zhuǎn)變，單一治標(biāo)向綜合治理的轉(zhuǎn)變，管理為重向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長效機(jī)制，實現(xiàn)社區(qū)長治久安，群眾安居樂業(yè)。

四、結(jié)語

社區(qū)是一個城市的細(xì)胞和縮影，社區(qū)公共安全不僅關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益，同時也關(guān)系城市的發(fā)展與穩(wěn)定，更關(guān)乎整個國家社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)總書記曾指出：“要牢固樹立安全發(fā)展的理念，自覺把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編制全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。”

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)的公共安全面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們必須要站在講政治的高度，研究社區(qū)公共安全管理中的問題和不足，加快社區(qū)管理體制改革，健全社區(qū)的公共安全管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)智能化的社區(qū)安全防控體系。

第四篇：貴州省農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀及對策探析

貴州省農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及對策探析

——以思南縣為例

摘要：本文從功能主義的角度出發(fā)，指出農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要功能和意義，分析農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)存在政府職能缺位、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、人才隊伍亟待建設(shè)等問題，提出了促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的基本對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；文化建設(shè)；對策

一、理論視角和研究方法

（一）我國近年來農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的理論成果

黨的十七大報告重申了黨的十六屆六中全會精神，明確提出要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一部分，農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)近年來受到越來越多的專家學(xué)者的關(guān)注。我國農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)實踐早已有之，20世紀(jì)30年代由梁簌溟先生組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運動就是較早的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐。鄉(xiāng)村建設(shè)運動雖然未能實現(xiàn)知識分子們改變農(nóng)村貧窮落后面貌的愿望，但是他們的經(jīng)驗對今天農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要的借鑒意義，特別是重視發(fā)揮傳統(tǒng)倫理精神在培養(yǎng)農(nóng)民新政治習(xí)慣時的作用。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)主要從社會學(xué)視角、政治制度視角、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行研究。具體而言，社會學(xué)視角主要研究農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題，如農(nóng)村文化設(shè)施落后問題、農(nóng)村文化生活單一問題等；經(jīng)濟(jì)學(xué)視角主要研究農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中對農(nóng)村文化資源的創(chuàng)新與商業(yè)發(fā)展問題；政治制度視角主要研究農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中組織的運行模式和管理問題。農(nóng)村居民文化活動不僅絕對數(shù)量少，而且相對于其他類型社區(qū)相當(dāng)匱乏，還提出農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)有利于增進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的社會資本。[1]我國存在農(nóng)村教育滑坡，農(nóng)民自我教育和學(xué)習(xí)困難重重，傳統(tǒng)美德嚴(yán)重流失等問題。[2]應(yīng)該以農(nóng)民的共同需要出發(fā)，開展普適性教育，向農(nóng)民宣傳文化建設(shè)的意義。還提出要對不同層次的農(nóng)民進(jìn)行有選擇性的文化建設(shè)。[3]民族歌舞活動的興起促進(jìn)社區(qū)文化的發(fā)展功能建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)文化政治功能建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)文化的經(jīng)濟(jì)功能建設(shè)。[4]學(xué)界對于農(nóng)村社區(qū)文化形成了一些共識，那就是農(nóng)村文化設(shè)施匱乏，文化資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重，許多民間藝術(shù)難找傳承者等。

（二）理論視角和研究方法

社區(qū)是滕尼斯提出的一個與社會相對應(yīng)的類型學(xué)概念，社區(qū)一詞的本意是指關(guān)系密切的伙伴和共同體，也有人稱之為社會。“在中國，嚴(yán)格意義上的農(nóng)村社區(qū)是具有一定自然、社會經(jīng)濟(jì)特征和功能的相對完整和獨立的社會單元，主要農(nóng)事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民聚居的地方，除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動外，也進(jìn)行政治、文教、風(fēng)俗與社會活動。”[5](5)功能主義是社會學(xué)理論的一個重要流派。英國社會學(xué)家斯賓塞 1 是社會學(xué)中功能主義的濫觴，借用當(dāng)時盛行的生物學(xué)跟演化論觀點，斯賓塞的社會演化理論強(qiáng)調(diào)不同的社會組織滿足不同的社會需求之現(xiàn)象正如不同的人體器官滿足不同的生理機(jī)能一般。法國社會學(xué)家涂爾干也深受演化論的啟發(fā)，指出人類社會組織分化跟功能特殊化之間的關(guān)系，組織之間的功能互補成為社會穩(wěn)定生存的重要條件。近代美國社會學(xué)家帕森斯整合這些功能主義的觀點，奠定了曾經(jīng)盛極一時的結(jié)構(gòu)功能論的典范。結(jié)構(gòu)功能主義理論認(rèn)為社會是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化手段的系統(tǒng)，社會的各組成部分以有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對社會整體發(fā)揮著必要的功能。整體是以平衡的狀態(tài)存在著，任何部分的變化都會趨于新的平衡。第二次世界大戰(zhàn)后直至20世紀(jì)60年代，在西方社會學(xué)界，帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義一直處于主導(dǎo)地位。他的結(jié)構(gòu)功能分析模型，從功能分化的角度，將社會結(jié)構(gòu)概念發(fā)展成一種龐大的旨在解釋一切人類行動的系統(tǒng)理論。帕森斯認(rèn)為社會結(jié)構(gòu)是具有不同基本功能的、多層面的子系統(tǒng)所形成的一種“總體社會系統(tǒng)”，[6]包含執(zhí)行“目標(biāo)達(dá)成”、“適應(yīng)”、“整合”和“模式維護(hù)”四項基本功能的完整體系。這個完整體系被劃分為四個子系統(tǒng)，分別對應(yīng)四項基本功能：“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”執(zhí)行適應(yīng)環(huán)境的功能；“政治系統(tǒng)”執(zhí)行目標(biāo)達(dá)成功能；“社會系統(tǒng)”執(zhí)行整合功能；“文化系統(tǒng)”執(zhí)行模式維護(hù)功能。帕森斯認(rèn)為，這是一個整體的、均衡的、自我調(diào)解和相互支持的系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)內(nèi)的各部分都對整體發(fā)揮作用；同時，通過不斷的分化與整合，維持整體的動態(tài)的均衡秩序。帕森斯非常強(qiáng)調(diào)秩序、行動和共同價值體系在社會結(jié)構(gòu)中的作用。他始終認(rèn)為，研究社會結(jié)構(gòu)就是研究秩序問題，并且勢必涉及秩序中的人的行為，而研究社會秩序和人的行為又脫離不了行動者的思想情感的規(guī)范問題，結(jié)構(gòu)功能主義強(qiáng)調(diào)共享價值觀并且將社會看成是由為整體利益共同發(fā)揮作用的各部分所組成的。默頓是結(jié)構(gòu)功能主義的另一個主要代表人物。他發(fā)展了結(jié)構(gòu)功能方法，提出了外顯功能和潛在功能的概念，區(qū)分了正功能和負(fù)功能，并引入了功能選擇的概念。結(jié)構(gòu)功能主義的代表人物還有斯梅爾塞等社會學(xué)家。農(nóng)村社區(qū)文化系統(tǒng)是農(nóng)村社區(qū)系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)，執(zhí)行模式維護(hù)功能，和其他系統(tǒng)一起使真?zhèn)€系統(tǒng)內(nèi)得以正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)就是要在農(nóng)村社會發(fā)展變化的新形勢下，調(diào)整農(nóng)村社區(qū)文化系統(tǒng)內(nèi)部的子系統(tǒng)，使之與新時期的改革發(fā)展實踐相適應(yīng)。

二、農(nóng)村社區(qū)文化對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要功能及意義

“文化作為一個民族的血脈，一個民族的魂，一個民族的根，具有凝聚、整合、導(dǎo)向、規(guī)范、協(xié)調(diào)社會群體行為和心理的功能。農(nóng)村社區(qū)文化不僅關(guān)系著農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，農(nóng)村人力資源的開發(fā)，同時對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會的全面進(jìn)步，具有重大意義”。[7]

（一）農(nóng)村社區(qū)文化對社區(qū)居民的行為和價值觀具有整合功能

文化的整合功能包括價值整合、規(guī)范整合和結(jié)構(gòu)。農(nóng)村社區(qū)作為一種廣泛存在的社會共同體形式，擁有完整的社會結(jié)構(gòu)和文化價值體系。價值整合是文化整合功能中最重要、最基本的功能。改革開放前，文化是農(nóng)村社區(qū)居民的重要行動指南。農(nóng)民的言行被中國傳統(tǒng)文化打上了深深的烙印，農(nóng)民的舉手投足中總會不自覺地展現(xiàn)出中國傳統(tǒng)文化的痕跡。一些口耳相傳的諺語、歇后語、俗語，老年人講述的古老傳說，都成為約束農(nóng)村居民行為的重要力量。一些指示農(nóng)事活動的諺語對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要的指導(dǎo)作用。例如諺語：七蔥八蒜。到了七月農(nóng)民就可以種蔥了，而種蒜則要等到八月份進(jìn)行。在貴州省思南縣的農(nóng)村社區(qū)生活的農(nóng)民信奉著這樣一句話：八不出門，九不歸。在農(nóng)歷的初八、十八、二十八是不能出遠(yuǎn)門的，初九、十九、二十九是不適合回家的。即使是在外務(wù)工二十多年的人也仍然視這些禁忌為不可逾越的鴻溝。即使知道這些話不具有科學(xué)性，仍然自覺地遵照執(zhí)行。改革開放后，雖然農(nóng)村社區(qū)的婚喪嫁娶文化任然保存完好，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，產(chǎn)生了大量剩余勞動力，農(nóng)民陸陸續(xù)續(xù)扔下鐮刀鋤頭，離開故土前往全國各地的城市謀生。由于從事的具體工作不同、社會閱歷差異和農(nóng)民之間出現(xiàn)了較大貧富差距等因素導(dǎo)致社區(qū)農(nóng)民群體內(nèi)部個體之間價值觀產(chǎn)生了較大的差異。現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民的生活方式、思想觀念隨著時代的改革變遷發(fā)生了巨大的變化。在社區(qū)文化變革的過程中，新舊文化的相互沖撞，外來腐朽思想也會乘機(jī)鉆空子，誤導(dǎo)人們做出非理性的行為選擇。農(nóng)村社區(qū)是一個正在向多元化發(fā)展的社會系統(tǒng)，社會的同質(zhì)性在變?nèi)酰愘|(zhì)性在逐漸加強(qiáng)，結(jié)構(gòu)也越來越變得復(fù)雜起來，因此社區(qū)文化的整合功能就顯得更加的重要了。農(nóng)村社區(qū)文化作為農(nóng)村社會共同體的重要組成單元，擁有自己獨特的功能，而社區(qū)文化的功能和其他部分的功能聯(lián)結(jié)起來實現(xiàn)功能互補，使得農(nóng)村社區(qū)成為一個協(xié)調(diào)功能體系。文化的整合功能是社區(qū)團(tuán)結(jié)和社區(qū)秩序的基礎(chǔ)，一個社區(qū)由于共享一份文化，不論人們是否經(jīng)常居住在一起，從事什么具體工作都會有社區(qū)認(rèn)同感，在心理上和行為上都有一致性特征。社區(qū)文化維系著整個社區(qū)的農(nóng)民。

（二）農(nóng)村社區(qū)文化有助于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力

凝聚力是一個社區(qū)穩(wěn)定的粘合劑，是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)和諧、進(jìn)步的重要因素，也是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵所在。在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過程中，每項活動的開展都離不開社區(qū)居民的積極參與和支持，居民在共同參與社區(qū)活動的過程中，增加了互動的頻率，彼此之間的理解與認(rèn)同加強(qiáng)，體驗的關(guān)懷與幫助增多，也逐漸形成了對大家共同生活的家園——社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感。特別是在現(xiàn)在的很多農(nóng)村社區(qū)，外出務(wù)工人員比例大，長時間不在家，彼此之間溝通互動的時間和機(jī)會有限，社區(qū)活動對于在居民之間架起溝通的橋梁，作用就顯得更為明顯 3 了。在思南縣的農(nóng)村，婚喪嫁娶是一個家庭的大事，都會宴請鄰居及親朋好友。賓客少的酒席也有二十來桌，賓客多的甚至有四五十桌。酒席的菜品一般是九道、十一道、或者十三道。這么龐大的酒宴自家人在三五天內(nèi)是忙不過來的，就需要請街坊鄰居幫忙。因此只要是哪一家有事，鄰里之間都會互相幫忙。大家平時都忙各自的，很少能聚在一起，這些活動把人們聚集在一起，也同時提供了一個交流的機(jī)會。雖然很多進(jìn)城務(wù)工的人，大多數(shù)時間在城市務(wù)工，但是一旦回家也會參加這些活動。人們一邊勞動，一邊交流溝通，訪聽彼此的近況，增進(jìn)了彼此的感情，把大家緊緊地團(tuán)結(jié)在一起。一般來說，居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感越強(qiáng)，就越能夠意識到自己是社區(qū)的一員以及自己作為社區(qū)成員的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)而越能自覺主動關(guān)心社區(qū)事務(wù)，積極參與社區(qū)開展的各項活動，改善社區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，而社區(qū)凝聚力的增強(qiáng)對于穩(wěn)固居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感又起到了促進(jìn)作用，故三者之間形成了一種良性循環(huán)機(jī)制。因此，社區(qū)文化有助于增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和凝聚力。

（三）農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)對于培養(yǎng)適應(yīng)時代發(fā)展需要的新型農(nóng)民具有積極意義

農(nóng)村社區(qū)文化決定著農(nóng)民的人生觀、價值觀，決定著農(nóng)村社會的價值和倫理取向，構(gòu)成農(nóng)民的行為準(zhǔn)則。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接制約農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。我省絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民，還沒有掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)。由于山地多，壩子面積小，且布局分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，交通、通信較東部地區(qū)差異大，我省目前的大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)都還是采用傳統(tǒng)的牛耕方式，小型農(nóng)機(jī)耕作只在少部分地區(qū)存在，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)大量存在。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，開展豐富的文化活動，向農(nóng)民傳播先進(jìn)的思想、文化，傳授新進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，讓先進(jìn)的思想、技術(shù)在農(nóng)村生根發(fā)芽，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)村居民在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓群眾從臺下看戲的觀眾變成自我展示的演員，才能把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)好，發(fā)展好。社區(qū)文化建設(shè)通過提高農(nóng)民的思想水平，技術(shù)水平，可以為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的之力支持和人力資源支持，將勞動力轉(zhuǎn)變成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的人力資源，農(nóng)村社區(qū)才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

三、我省農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的突出問題

近年來，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動下，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)村文化產(chǎn)品日益豐富，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢。但是，當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)與加快城鄉(xiāng)文化一體化要求、農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展還存在諸多問題，并直接影響并制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。具體說來，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）地方政府意識淡薄，職能缺位，文化建設(shè)長期得不到重視

十一屆三中全會后，社會主義初級階段的基本路線被提出來，改革開放三十多年來黨和政府始終堅定不移的強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，文化建設(shè)長期讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，漸漸地人們的思想觀念也向著經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向發(fā)展，而忽略了文化的重要性。喜歡上網(wǎng)的人都知道，在網(wǎng)絡(luò)上訴說自己孤獨寂寞的人大有人在，人們的幸福感并沒有隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善而加強(qiáng)。“近些年來，各級黨委和政府對農(nóng)民生活、生產(chǎn)上的困難普遍高度關(guān)注，而有些基層政府對農(nóng)民群眾享受現(xiàn)代文明和精神文化需求方面的關(guān)注相對不夠，單純地把主要精力放在追求經(jīng)濟(jì)的增長上，造成了農(nóng)村社區(qū)社會、文化發(fā)展相對滯后。”[7]留守兒童、留守老人、留守婦女長期獨自居住在人煙稀薄的農(nóng)村，日夜守望與期盼，其孤獨感更是難以形容。但是我們的農(nóng)村文化建設(shè)卻沒有發(fā)展起來，不能彌補這“386199部隊”心里的這一空缺。據(jù)思南縣思林中學(xué)一位長期當(dāng)班主任的符XX講，他所帶的班級里大部分孩子都是留守兒童。雖然他們已經(jīng)意識到留守兒童問題，但也只能是盡其力量給予幫助，不能完全彌補孩子們心里的空缺。政府職能缺位，文化發(fā)展欠缺，留守群體的生活單調(diào)，心里自然會感到孤獨。

（二）文化建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏

農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施是傳播先進(jìn)文化的載體，也是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。然而在我省文化建設(shè)的資金投入不足，很多農(nóng)村社區(qū)沒有開展社區(qū)文化活動的場地，健身娛樂設(shè)施也是不多見。只有少數(shù)靠近城鎮(zhèn)的社區(qū)有少量健身設(shè)施，參加健身的人群也多為老年人。“目前，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)主要是以自上而下的政府推動為主，其建設(shè)資金也主要依靠中央和各級地方政府的財政投入和部分自籌資金，投資渠道比較單一，總體的建設(shè)資金數(shù)量有限”。[8]有的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)建立起了農(nóng)村書屋，各類供社區(qū)居民閱覽的書籍整齊羅列在書架上，一問書屋管理人員結(jié)果令人大失所望，幾乎是無人問津。2010年5月在貴陽市白云區(qū)都拉鄉(xiāng)上水村調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，上水村有只有3個村民組建有幾件簡單體育設(shè)施，但是由于年久缺乏維護(hù)，多已陳舊，有的甚至已經(jīng)不能使用。在撤并教學(xué)點后，學(xué)生都到都拉營上學(xué)，村里的學(xué)校被長久閑置，現(xiàn)在校園內(nèi)雜草叢生。上水村已經(jīng)建立起農(nóng)家書屋，農(nóng)家書屋里面陳列的書籍種類齊全，擺放有序，并有專人負(fù)責(zé)管理，但是來農(nóng)村書屋借書閱覽的人卻很少。在思南縣很多農(nóng)村社區(qū)還沒有建立起農(nóng)村書屋，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動主要靠傳統(tǒng)經(jīng)驗。農(nóng)民圍著看電影攤之類的行為卻普遍存在。

（三）農(nóng)村社區(qū)居民文化生活貧乏,不良習(xí)氣有滋長傾向

在農(nóng)村社區(qū)生活的農(nóng)民，他們的文化生活除了看電視、聽光光碟或手機(jī)里面的音樂外，日常生活中基本沒有什么文化娛樂活動。只有少部分有小孩兒的家庭，父母會陪孩子打打乒乓球、羽毛球。在思南縣城，正月十五這天許多人會去游沙 5 洲，政府部門為了保證人們游行的安全，也會派交警、公安等負(fù)責(zé)安全救援工作。但是由于距離縣城遠(yuǎn)、乘車不便、不舍花錢等原因，只有極少一部分農(nóng)民愿意去游沙洲。思林鄉(xiāng)四角小學(xué)的學(xué)生楊XX說，以前哥哥姐姐們讀書那會兒學(xué)校都會舉辦文藝活動慶祝“六一兒童節(jié)”，可是現(xiàn)在他們都是放假在家，還得干點農(nóng)活兒。農(nóng)村社區(qū)居民的文化生活很單

一、乏味。這無形中助長了一些陋習(xí)，例如斗地主、搓麻將等等，使原本屬于是娛樂活動紙牌、麻將演變成為了賭博的工具。隨著農(nóng)村社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入的增長，花樣也越來越多，賭博的數(shù)額也越來越大，有的一盤麻將下來要輸一兩百塊錢。只要是有舉辦婚喪嫁娶酒席活動，就可以見到牌桌。為了讓大家玩得開心，主人家一般會準(zhǔn)備一兩桌麻將，五六副撲克，這已經(jīng)成了一項慣例。很多人卻不以為然，美其名曰是為了增進(jìn)交流，溝通感情不得不打，許多人還表示自己很無奈。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)在我省的很多地方還是一張白紙，有的文化站建立后根本沒有發(fā)揮太大的作用。

“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步帶來的本應(yīng)該是人們對現(xiàn)實生活的更多肯定與投入和對神圣的虛幻的宗教與迷信活動的排斥，然而目前許多地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)卻恰恰刮起了一股宗教的熱風(fēng)，缺乏高雅、健康的文化生活的農(nóng)民在致富的同時把空閑的時間交給了宗教，從中尋求精神的寄托與心靈的慰藉。而一度幾近消失的巫婆、神漢也不知何時又走俏鄉(xiāng)里，出門選吉日、建房看風(fēng)水、有病跳大神，各種迷信活動又開始頻頻登場。”[2]

（四）農(nóng)村社區(qū)文化隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)人員的素質(zhì)不高

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)隊伍是進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)事業(yè)的主要力量。而現(xiàn)在的農(nóng)村文化事業(yè)主要還是以地方政府管理為主，鄉(xiāng)村文化站等作為農(nóng)村文化建設(shè)的主要機(jī)構(gòu)，主管干部和工作人員兼職過多，人員缺位現(xiàn)象比較普遍，文化工作者人員素質(zhì)參差不齊，普遍較低，農(nóng)村文化建設(shè)目的不明確，加上農(nóng)村文化人才后繼乏人，農(nóng)民參與文化建設(shè)的主體意識不強(qiáng)，在很大程度上制約和影響了農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)隊伍現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。據(jù)思林鄉(xiāng)干部符XX講，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部初始文憑都不高，最高的也就大專文憑，雖然后來有去進(jìn)修本科文憑，但是文化水平提升不大，他自己干基層工作二十年，初始文憑是中專。

（五）對傳統(tǒng)文化的挖掘力度不夠

在思南的農(nóng)村社區(qū)，許多老年人都愛聽云南的山歌。云南山歌由于其光碟價格低廉，歌唱的內(nèi)容貼近農(nóng)民的生活，并結(jié)合現(xiàn)代思想以及反映現(xiàn)代農(nóng)民生活狀況而深受喜愛。但是對比我省農(nóng)村社區(qū)文化的發(fā)展，我們不禁要發(fā)問：我們貴州農(nóng)村也擁有豐富的文化，為什么卻沒有轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力呢？這其中有文化自身特點的因素，例如思南土家花燈、安順地戲，銅仁地區(qū)的儺戲，這些戲種的表演技巧 6 只掌握在少數(shù)人手中，并且似乎透露著重重的神秘色彩，能看懂的人少之又少。但是另一個重要的因素也是不容忽視的，那就是我們對傳統(tǒng)文化的挖掘力度不夠。2012年10月5日下午，一個由外國人組成的旅游團(tuán)來到了安順市西秀區(qū)的吉昌村囤堡文化社區(qū)參觀。此時我恰巧在這個社區(qū)玩，才有幸觀賞到了安順地戲。早前就了解到有很多專家學(xué)者在對囤堡文化進(jìn)行研究，特別是安順地戲。帶著一種好奇的心理，我認(rèn)真看完了安順地戲的整場表演，安順地戲留給我的更多的是神秘感。我訪問了家住西秀區(qū)囤堡的同學(xué)，她也表示對于安順地戲也不是很了解。安順地戲作為安順地區(qū)特色戲劇，歷史悠久，曾造訪法國、西班牙、日本、新加坡等國，但是在貴州本土的發(fā)展卻令人堪憂。由于宣傳力度不夠大，安順地戲在民眾中的知名不夠，以至于2005年著名導(dǎo)演張藝謀執(zhí)導(dǎo)的影片《千里走單騎》中錯把安順地戲當(dāng)成云南面具戲。此外安順地戲還存在演員年齡偏大且隊伍人數(shù)逐年減少，很多有地戲隊的村寨已停鑼息鼓多年沒有演出等問題。

四、我省農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)對策探析

黨和政府對于農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)也是非常重視的，從1998年開始投入大量資金開展村村通廣播電視工程；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)文化站。黨的十八大報告中提出扎實推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，指出要堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放。黨和政府的一系列政策和措施都為農(nóng)村文化建設(shè)提供了良好的契機(jī)。面對當(dāng)前我省農(nóng)村蛇舞文化建設(shè)存在的一些列問題，提出以下對策。

（一）地方政府帶動，轉(zhuǎn)變思想觀念，重視文化建設(shè)

在中國農(nóng)村，長期以來實行的都是政府行政管理模式，人們已經(jīng)習(xí)慣了這樣一種模式，這一模式已經(jīng)在農(nóng)村文化中扎下了根，若想要在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變政府管理模式，是有一定的難度的。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，將文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重視起來，帶頭發(fā)展好農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)，開展豐富的文化活動，滿足廣大農(nóng)民群眾的文化需求。經(jīng)濟(jì)建設(shè)實踐告訴我們，在政府帶動下開展各項工作可以充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，集中力量辦大事。政府的號召對于農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)具有積極引導(dǎo)作用。據(jù)思南縣思林鄉(xiāng)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部符XX講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的主要工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是烤煙種植。文化工作也主要圍繞黨的政策、計劃生育、科學(xué)種田等的宣傳上面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)府工作的重心。地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府，是離農(nóng)民最近的一級政府行政機(jī)關(guān)，政府的思想觀念、政策實施直接會影響農(nóng)民的思想和行為。只有政府帶頭轉(zhuǎn)變觀念，重視文化建設(shè)，才能激發(fā)農(nóng)民積極參與文化建設(shè)活動的積極性、創(chuàng)造性，農(nóng)村的文化事業(yè)才能真正展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和活力。

（二）加大文化建設(shè)投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，直接影響社區(qū)文化活動的開展。文化基礎(chǔ)設(shè)施是開展豐富多彩的社區(qū)文化活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。文化設(shè)施建設(shè)要堅持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；我省除了18個世居民族外，還有仡佬組等眾多民族，各民族有不同的習(xí)俗文化，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)文化的地區(qū)文化差異和地域文化特色的差異，繼而在文化設(shè)施和文化活動方面呈現(xiàn)出差異性的特點，鼓勵弘揚和挖掘民族民間特色文化，引導(dǎo)地方和社會資金支持農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目，發(fā)展農(nóng)村特色文化。由于我省山地較多，農(nóng)村社區(qū)人口較為稀疏，可以村民組為單位，在人口較為集中的地方建立小型文化活動場，設(shè)置一些體育活動設(shè)施。

（三）加大農(nóng)村社區(qū)人才隊伍的建設(shè)力度，引進(jìn)和培養(yǎng)社區(qū)文化建設(shè)能手，培養(yǎng)民間藝術(shù)的繼承人，讓文化資源薪火相傳

要開展經(jīng)常性的社區(qū)活動，必須要有一支穩(wěn)定的專職隊伍，各項文化設(shè)施才能被充分利用起來，發(fā)揮其健身娛樂等功能。人才的選拔和任用直接影響著農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)工作開展的水平，因此要嚴(yán)格把好用人關(guān)，要選用和培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好，有一定的專業(yè)素養(yǎng)和組織能力的文化從業(yè)人員。選拔優(yōu)秀的人才擔(dān)任文化骨干，采用聘用、招考等多種方式并用來選拔人才。要進(jìn)一步加大基層文藝人才培養(yǎng)力度，通過 選調(diào)培訓(xùn)和下鄉(xiāng)輔導(dǎo)相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村文藝骨干的培訓(xùn)力度，努力提高基層文化人才隊伍素質(zhì)。隨著時代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人們的思維觀念也開始發(fā)生變化。在多元型現(xiàn)代文化的沖擊下，安順地戲在逐漸萎縮，演員年齡偏大且隊伍人數(shù)逐年減少。很多有地戲隊的村寨已停鑼息鼓多年沒有演出，長此下去，令人擔(dān)憂。掌握思南土家花燈藝術(shù)精髓的藝人多為五十以上老年人，有的年逾古稀，隨著時間的流逝，花燈藝人們漸漸老去，有的甚至已然故去。因此一方面要運用現(xiàn)代攝影攝像技術(shù)搜集和記錄農(nóng)村文化資料。另一方面要積極挑選和培養(yǎng)民間藝術(shù)的繼承者和接班人，讓燦爛的民間藝術(shù)永放光輝。

（四）充分收集和挖掘農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域特色文化資源，實現(xiàn)傳統(tǒng)民間文化與當(dāng)代先進(jìn)文化的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)

傳統(tǒng)民間文化是農(nóng)村居民在長期的生活過程中創(chuàng)造出來的精神財富，它們反映了一個地區(qū)的文化發(fā)展歷史，反映了當(dāng)?shù)厝罕姷膶徝狼槿ぃ挥跐B透力、凝聚力和感召力，具有鮮明的民族性、地域性、傳統(tǒng)性特征。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，要注重突出發(fā)展鄉(xiāng)土文化特色，充分發(fā)掘本社區(qū)的人文資源、傳統(tǒng)文化、民俗文化、民間藝術(shù)資源，并對之加以整理、保護(hù)、傳承和利用，使之成為農(nóng)民所共享 8 的豐富精神財富。在此基礎(chǔ)上，注重把傳統(tǒng)民間文化與當(dāng)代先進(jìn)文化相融合起來，不斷加以創(chuàng)新，推出更多富有地方特色和時代特色的文化產(chǎn)品，打造出本社區(qū)文化的精品。思南土家花燈是土家族民間歌舞藝術(shù)，演唱內(nèi)容多為土家人民的生活，音樂輕快，婉轉(zhuǎn)動聽，動作優(yōu)美。最初思南土家花燈只在思南縣許家壩鎮(zhèn)、張家寨鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、文家店等少數(shù)地方流傳，經(jīng)過思南縣政府文化工作者們挖掘和創(chuàng)造，思南土家花燈藝術(shù)不斷發(fā)展。2003年由思南師范編排的大型現(xiàn)代土家花燈歌舞《思南姑娘大腳板》演出后受到專家和觀眾的一致好評。2005年思南土家花燈被國務(wù)院公布為首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目。2006年花燈藝人徐朝政參加貴州省首屆花燈大賽，榮獲 “貴州省民間花燈王”稱號。截止2011年思南共整理出版了《思南土家花燈集》，制作了《烏江花燈情》光碟3000張。貴州省江口縣太平土家族苗族鄉(xiāng)云舍村是一個典型的土家族村寨，素有“中國土家第一村”的美稱。這是江口縣利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源及靠近熱點旅游景區(qū)梵凈山的地理區(qū)位優(yōu)勢打造的一個新的旅游點，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、文化的共同發(fā)展。

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)水平的高低直接反應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成績的好壞，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)對于滿足農(nóng)民的文化需求、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和文化素質(zhì)息息相關(guān)。政府帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念，加大人、財、物投入力度，搞好農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)同時也是在搞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。多種方式招攬文化人才，提高文化工作者的服務(wù)水品，開展豐富的文化活動，解決農(nóng)民文化生活單

一、文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏等問題，既是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的重要目標(biāo)，又能提升農(nóng)民的文化水平，對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也具有重要促進(jìn)作用。我省農(nóng)村社區(qū)比重大，是一個多民族的省份，民族特色文化資源豐富，每個農(nóng)村社區(qū)都有自己的發(fā)展優(yōu)勢，可以探索自己獨特的文化發(fā)展模式。但農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)，要讓農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)上一個新臺階仍然任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：國稅文化建設(shè)現(xiàn)狀及對策

對人的改變是最大的改變：精神面貌的改變；內(nèi)心準(zhǔn)則的改變；行為習(xí)慣的改變；

人生品味的改變。

2007-09-1

1國稅文化建設(shè)現(xiàn)狀及對策

國稅文化建設(shè)現(xiàn)狀及對策

國稅成立以來，國稅人發(fā)揚與時俱進(jìn)的品格和開拓創(chuàng)新的精神、堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，大膽探索，努力實踐，不斷積累，初步形成了具有行業(yè)特色的國稅文化，本文就國稅文化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行初步分析，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)國稅文化建設(shè)的有效途徑。

一、國稅文化建設(shè)取得的成效按其存在形式表現(xiàn)三個層次

在形象（物質(zhì)）文化方面。全系統(tǒng)在技術(shù)資金、人力等方面加大投入，經(jīng)過不斷努力，初步建成了以計算機(jī)為依托，集中征管的征管模式，辦稅條件有了明顯改善，稅收管理、組織稅收有了明顯增強(qiáng)。有了較為完備的辦稅場所，辦公用房有了根本的改變。辦稅服務(wù)廳能夠適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，稅收信息化建設(shè)全面加強(qiáng)，基層分局建設(shè)齊全。在稅容稅貌方面，做到著裝上崗，掛牌服務(wù)，尤其在辦稅服務(wù)廳實行“一站式”服務(wù)、“一窗式”服務(wù)等，受到納稅人的普遍歡迎，使納稅人走進(jìn)辦稅服務(wù)廳，能感受到國稅人文明高效的服務(wù)，在思想上樹立起作為納稅人的責(zé)任感和自豪感。

在制度文化方面，堅持依法治稅這個核心，圍繞《新稅收征管法》這個總綱，認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善兩權(quán)監(jiān)督，稅收管理進(jìn)一步規(guī)范，稅收環(huán)境不斷得到改善。立足于建章立制，突出加強(qiáng)各項內(nèi)部制度建設(shè)，先后建立和完善了工作人員工作職責(zé)，文明辦稅，規(guī)范服務(wù)，工作紀(jì)律和政治理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，黨團(tuán)組織活動、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以及稅收、征收管理等一整套制度規(guī)定，狠抓各項規(guī)章制度的落實執(zhí)行，規(guī)范內(nèi)部管理和辦稅服務(wù)行為，加大規(guī)范化管理的力度。加強(qiáng)了思想素質(zhì)教育，國稅成立十多年來，我們根據(jù)上級局的要求，針對系統(tǒng)干部職工的思想現(xiàn)狀，重點加強(qiáng)職業(yè)道德教育，開展豐富多彩的教育形式，選擇準(zhǔn)確適當(dāng)?shù)慕逃d體，利用報告會、研討會、座談會等，進(jìn)行思想道德教育。特別是利用本單位的先進(jìn)典型示范作用，起到了良好的效果。通過開展公益活動，大興道德之風(fēng)，國稅干部踴躍參加扶貧助學(xué)、助困、助殘、獻(xiàn)愛心活動，以實實在在地行動，在全社會樹立了良好的形象。

在精神文化方面，通過十多年的提煉實踐，“人講稱職、事爭一流”的國稅精神不斷發(fā)揚光大，“超越自我，務(wù)實爭先，共建和諧國稅”的理念正成為國稅人的共同價值觀，國稅系統(tǒng)的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。一個學(xué)習(xí)型系統(tǒng)正在形成。廣大國稅干部樹立新稅收服務(wù)觀，為納稅人服務(wù)，以納稅人為中心的稅收服務(wù)文化

正成為國稅人新的追求。

但是我們也應(yīng)該認(rèn)識到與形勢的要求，國稅文化建設(shè)是初步的，還存在著不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是國稅文化建設(shè)的氛圍不濃。一方面干部對稅務(wù)文化建設(shè)的認(rèn)識不足，還沒有認(rèn)識到國稅文化是國稅事業(yè)不斷發(fā)展壯大的推動力，認(rèn)為文化建設(shè)是宣傳、文化部門的事情，稅務(wù)部門搞是標(biāo)新立異，也有認(rèn)為開展文化建設(shè)就是多搞一些文化體育活動。因此，缺少開展稅務(wù)文化建設(shè)的認(rèn)同感，表現(xiàn)為行動上積極性低，參與度不高；另一方面國稅文化建設(shè)的工作力度不夠，在一些地方，稅收文化建設(shè)還沒有擺上重要的位置，文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作目標(biāo)、工作計劃還不具體，文化建設(shè)活動的形式單調(diào)，在一定程度上也難以調(diào)動廣大干部職工的活動熱情。

二是國稅形象（物質(zhì)）文化建設(shè)方面存在著“偏差”，有盲目追求高檔、貪大求全的傾向，有些辦稅廳便民設(shè)施“越位”，超出辦稅服務(wù)的范圍，在信息化建設(shè)上有了現(xiàn)代化的設(shè)備，但人員素質(zhì)不能適應(yīng)，許多設(shè)備成為擺設(shè)而沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。在稅風(fēng)稅紀(jì)方面，稅務(wù)服裝不盡統(tǒng)一，著裝不規(guī)范。辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)不一致，大廳的內(nèi)部設(shè)施沒有達(dá)到整齊劃一。在有些基層單位，把執(zhí)法服務(wù)與有償服務(wù)混為一談，標(biāo)準(zhǔn)越提越高，如所謂“貼身服務(wù)”、“零距離服務(wù)”等，由于不注意形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，在一定程度上影響服務(wù)的效果。

三是在制度文化建設(shè)方面，有法不依的現(xiàn)象還時有發(fā)生，稅收的法治環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化，內(nèi)部制度的執(zhí)行上不夠嚴(yán)格，缺乏嚴(yán)格的檢查監(jiān)督。稅收管理效率有待進(jìn)一步提高，內(nèi)部資料傳遞，稅收業(yè)務(wù)的銜接，崗位職責(zé)目標(biāo)考核等要進(jìn)一步加強(qiáng)，“疏于管理，淡化責(zé)任”的現(xiàn)象還較為普遍。

四是在精神文化建設(shè)方面，國稅文化理論性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在內(nèi)容還不夠系統(tǒng)、完整，還沒有在更高層次上形成完整的理論體系，各地的做法也不盡一致，共同價值觀還沒有為全體人員所認(rèn)識，少數(shù)干部思想素質(zhì)偏低，文化層次不高，求真務(wù)實的工作作風(fēng)不夠，在愛崗敬業(yè)、廉潔從稅方面存在不同程度的差距。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)國稅文化建設(shè)的有效途徑

加強(qiáng)國稅文化建設(shè)，要堅持以人為本的人本理念，圍繞物質(zhì)、制度、精神三個層面展開，即從增強(qiáng)國稅干部的成就感出發(fā)，建設(shè)一流的物質(zhì)文化，為國稅事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件；從增強(qiáng)國稅干部的責(zé)任感出發(fā)，建設(shè)完備的制度文化，為依法治稅，從嚴(yán)治隊提供執(zhí)法制度保證；從增強(qiáng)國稅干部的使命感出發(fā)，建設(shè)先進(jìn)的精神文化，為促進(jìn)國稅事業(yè)的發(fā)展注入原動力，增強(qiáng)國稅系統(tǒng)的凝聚力。具體采取以下措施。

1、增強(qiáng)干部對國稅文化建設(shè)的認(rèn)同感。切實抓好先進(jìn)國稅文化的弘揚，使全體國稅干部圍繞共同的價值觀，以“超越自我，務(wù)實爭先，共建和諧國稅”和嚴(yán)格執(zhí)法、勤政廉政、開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)作為每個干部的基本信念，樹立忠于職守、公正無私的執(zhí)法形象，清正廉潔的公仆形象，文明高效的服務(wù)形象，行為規(guī)范的部門形象，打造“名牌國稅”。重要的是充分注重領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，各級領(lǐng)導(dǎo)既要做國稅文化建設(shè)的倡導(dǎo)者，又要做積極實踐者。同時，要提高全體人員的參與度，把干部的參與意識、主體精神樹立起來，營造人人參與的氛圍，促進(jìn)上下良性互動，推動廣大干部職工發(fā)揚主人翁的精神，從被動應(yīng)付到主動參與，調(diào)動一切積極因素，群策群力，推進(jìn)國稅文化建設(shè)。

2、以構(gòu)建學(xué)習(xí)型系統(tǒng)為支撐，在全體干部中樹立學(xué)習(xí)為本，終身學(xué)習(xí)，學(xué)以致用、學(xué)無止境、超越自我，提高學(xué)習(xí)力的新理念。使大家認(rèn)識到，停止學(xué)習(xí)，就會停滯不前，就會落后，引導(dǎo)大家走出認(rèn)識誤區(qū)，完善行之有效的學(xué)習(xí)機(jī)制，為干部職工創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)條件，努力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，做到學(xué)習(xí)形式力求多樣性，學(xué)習(xí)內(nèi)容力求針對性，學(xué)習(xí)機(jī)制力求有效性，從而為國稅文化建設(shè)提供有力保證。

3、建立和完善有效激勵機(jī)制。引導(dǎo)干部正確認(rèn)識做好本職工作的重要性。通過開展人生觀、價值觀的大討論，真正做到“權(quán)為納稅人所用，情為納稅人所系”，把出色完成工作任務(wù)作為個人的追求和實現(xiàn)個人價值的重要途徑。要不斷創(chuàng)造機(jī)會，給干部提供展示自己平臺，對工作努力，成績顯著，給予表彰獎勵，讓干部感受到個人價值得到實現(xiàn)的喜悅，這樣就會在思想上產(chǎn)生成就感，并轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步干好工作的動力。要完善激勵機(jī)制，通過榜樣激勵、榮譽激勵、培養(yǎng)激勵、晉升激勵相結(jié)合的多形式的激勵機(jī)制，營造尊重知識、尊重人才的風(fēng)氣。只有這樣，才能激發(fā)干部奮發(fā)進(jìn)取的干勁。

4、完善管理制度。管理制度是國稅機(jī)關(guān)各項工作的規(guī)范，每一名干部必須嚴(yán)格遵守。因此國稅機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度規(guī)范干部職工的言行。明年是省局“管理提高年”，我們要以此為契機(jī)，嚴(yán)格規(guī)范管理，各項管理工作都要按照提高的要求來加強(qiáng)，既重過程，更重結(jié)果，讓“規(guī)范管理”這一重要思想觀念貫穿國稅工作全過程，使全體國稅干部真正樹立起質(zhì)量意識，真正爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績，使國稅工作邁上新的臺階，直接體現(xiàn)國稅文化建設(shè)新成果。

5、發(fā)揮黨團(tuán)組織在文化建設(shè)中的示范帶頭作用。黨團(tuán)組織是國稅干部職工的先進(jìn)分子所組成，是稅收管理活動的重要骨干力量，因此，在國稅文化建設(shè)中要充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，通過每個黨員、團(tuán)員的積極參與，通過示范引路，把黨團(tuán)組織在聯(lián)系群眾、凝聚群眾，感召群眾方面的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，有效匯集于建設(shè)先進(jìn)國稅文化之中。

6、繼續(xù)增加投入，加強(qiáng)國稅文化陣地建設(shè)的環(huán)境建設(shè)。利用有效的文化活動載體，宣傳國稅理念，展現(xiàn)國稅風(fēng)貌，力求創(chuàng)造一種文明、莊重、大氣的國稅文化內(nèi)涵。通過閃亮標(biāo)識，展現(xiàn)風(fēng)貌，擦亮示范窗口，文明辦稅，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造出文明和諧的文化氛圍。要在辦好各種文化陣地的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有信息化建設(shè)的條件，創(chuàng)新文化活動新形式。努力營造文明、方便、快捷的辦稅環(huán)境，和諧、高雅、溫馨的人文環(huán)境。

7、優(yōu)化公共關(guān)系，推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)今社會是一個開放的社會，國稅既是一個獨立的工作部門，又是一個開放的系統(tǒng)，實踐證明，良好的公共關(guān)系可以幫助我們形成依法治稅的合力，獲得社會各界的理解和支持，因此，國稅文化建設(shè)需要融入社會，“讓社會理解國稅，讓公民了解稅收”，因此要切實加強(qiáng)國稅與社會大眾的聯(lián)系和構(gòu)造，及時根據(jù)外界意見、建議改進(jìn)工作。進(jìn)一步創(chuàng)造良好的稅務(wù)服務(wù)文化，樹立納稅人之上、為納稅人服務(wù)的理念，在文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，以文明征稅帶動文明納稅，以誠信服務(wù)帶動誠信納稅。

8、與時俱進(jìn)，加強(qiáng)國稅文化探索和積累。應(yīng)當(dāng)肯定，國稅文化建設(shè)已經(jīng)取得了十分可喜的成果，但僅僅是階段性的，因此，我們要加強(qiáng)國稅文化的理論探索和實踐積累，開展多種形式，發(fā)揮廣大干部職工的聰明才智，豐富國稅文化的內(nèi)涵。國稅文化建設(shè)要學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，堅持社會主義榮辱觀，貫徹“依法治稅、從嚴(yán)治隊”的精神，以先進(jìn)的社會主義文化為指引，通過長期的不

懈努力，使國稅文化充分反映厚重的道德傳統(tǒng)、顯明的行業(yè)特色、先進(jìn)的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)繼承性、時代性、創(chuàng)造性，不斷為國稅“三個文明”建設(shè)注入新的活力，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。