第一篇：我國城市社區公益性設施利用現狀及對策探討

我國城市社區公益性設施利用現狀及對策探討

摘要：二十世紀九十年代以來，我國城市社區建設已經取得了較好的發展，各地政府相繼出臺城市社區服務設施的配套標準規范，以適應社會發展，滿足居民生活需求。但居民對公益性設施的利用只是流于形式，公益性設施的功能并未真正的實現。究其原因，既有資金不足的原因，也與社區居民的參與度不高有關。所以有必要依托一定的活動，加強居民的文化意識和社區參與度，鼓勵企業回報社區以及大力發展志愿者隊伍，使得公益性設施的功能得以很好的實現。

關鍵詞：城市社區；公益性設施；利用現狀；對策

收稿日期：2012-03-08

作者簡介：安芳（1986-），女，山西朔州人，2010級人文地理學專業碩士研究生，從事土地與房地產經濟研究。

我國正處于城市化加速發展時期，城市建設如火如荼，對城市競爭力分析，有助于將我國城市的發展水平和其他國家進行對比，從而發現城市建設的不足之處?；A設施的建設狀況是一項重要的評價指標[1]。目前，我國學者對城市社區公共服務設施的研究包括分析城市居住區公共服務設施的產品屬性,提出分類原則和設想，國家及地方公共服務設施的規劃配套標準，布局原則，需求形態及配置，投資主體和建設方式等，也有學者從把社區服務設施的配置進行城鄉比較,而對公共服務設施,尤其是公益性設施的實際利用情況關注較少。本文通過研究我國公共服務設施中的部分公益性設施的使用情況，指出我國城市社區公益性設施利用的不足之處并提出增強我國城市社區公益性設施功能的建議。

一、社區公共服務設施的定義和分類

社區公共服務設施，是指直接為本社區居住用地內居民提供服務的基本性、共享性設施，一般包括公共建筑及其場地、附屬設備等。從宏觀上講,建設部在《城市居住區規劃設計規范》[GB50180-93(修訂本)]中將其按使用功能分為教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理及其他八類。從微觀上講,則是指以上八類中的社區服務類設施,包括社區服務中心(含老年人服務中心)、養老院、托兒所、殘疾人托養所、治安聯防站、社區組織用房和物業管理設施等。[2]

社區公益性設施是指社會公共產品，社會準公共產品或社區公共產品及共有資源中那部分公益性較強，不以贏利為目的的社區公共設施。它的公共屬性最為突出,單位成本高,它的服務范圍超出了社區范圍,利益主體是全體社會公眾。

二、我國城市公益性設施建設使用現狀

1、公益設施增長率低

公共圖書館屬社會文化基礎設施，從上世紀九十年代以來，我國的公共圖書館數量有一定增加，但相對于人均GDP的增長率，其增長量并不是很大，見表1。

表1我國公共圖書館建設情況

人均GDP(元)1990年 1644 2000年 7858 2677 2008年 22698 2820 2527 公共圖書館數（個）

對北京養老機構的調查數據顯示，當前，北京每百名老人擁有的床位僅為2.48張。根據民政部的相關數據，按照國際平均每千名老人占有養老床位50張測算，北京市老年人（不計戶籍外）約需養老床位13.165萬張，而目前僅有61823張，遠遠不能滿足老年人入住需求，尤其是護養性養老床位嚴重不足。[3]

2、公益設施建設標準低

我國養老機構建設標準化程度低，部分養老機構設施，以街道和鄉鎮辦為主，存在床位規模偏小、床均建設標準偏低的問題，空間較為局促、缺乏足夠的活動空間和綠化場地，難以滿足基本養老服務功能的需求。部分養老機構設施未配建醫務室或醫務室不達標，大部分不具有醫保定點資質。

3、公益設施建設成“面子工程”

從公園綠地的建設來看，在我國的眾多大城市中，冠以“廣場”的特大綠地非但沒有給城市居民造福，而且還限制了城市居民的行動自由，諾大的廣場綠地不讓群眾穿行、通過，管理良好的喬灌花木組成的植物景觀，沒有考慮讓人們進入游憩而令人望而卻步，這些綠地顯得死板、生硬，廣場的使用空間非常局限。[4]

4、公益設施功能未能較好實現

當前我國公共圖書館還遠沒有充分發揮其社會價值,沒有真正滿足人們的文化需求。至今還有相當比例的公民認為圖書館可有可無,不過是借借小說、供人消遣的地方,對圖書館的發展變化及圖書館社會作用的認識非常模糊。圖書館的作用只局限于書刊文獻的借閱。[5]

三、我國公益性設施利用度低原因分析

1、公民文化素質偏低

目前，我國居民的文化素質還普遍較低，尤其是城市化的進程的加快，使得大量農村居民涌入城市，他們中的大多數只能保證最基本的生活水平，文化信息意識淡薄，更別提利用圖書館等文化設施來幫助自己提升業務能力和技巧。在我國，還沒有在全民中形成講知識，重學問的社會氛圍。

2、公益性設施運營成本高，政府投資力度低

政府在稅收、水電、煤氣、電信等方面對民辦養老機構扶持政策不到位。盡管市政府已就鼓勵社會力量興辦養老服務機構出臺了相關政策，但每月100-200元的運營費用補貼仍舊偏低，每個新建、擴建或改建床位8000-16000元的建設費用補貼也無法惠及以建或無能力改擴建床位的社會辦養老服務機構。養老機構自身運轉成本很高，需要支付電費、人員勞務開支、餐飲等費用，承受的經營壓力極大。同時，由于入住率偏低，增加收費的難度已相當大，資金的回收期長，資金流動循環速度慢，養老服務總體上又處于微利狀態，造成了許多社會辦養老機構資金困難，運行難以為繼。

四、增強公益性設施有效利用的對策探討

1、依托一定活動,加強全民文化意識

強化社區公平建設，加強對弱勢群體的關注，建立以最低生活保障為基礎，專項救助為支撐,慈善幫扶為補充的新型社會救助體系。建立具有地方特色的統籌就業、養老、醫療等方面的大社保制度框架和政策體系。強化城市社區建設。城市應鼓勵社區管理組織創新和制度創新，發揮城市社區的政治、自治、學習、服務等功能，提升公眾自我教育水平

2、鼓勵企業回報社區

一個企業是否成功，既要看它在市場上是否盈利，也要看它在獲利后能否將一部分回報社會，用在人類社會發展和進步上。企業是社會的一小部分，企業的雇民也是國家的公民企業有權利也有責任和義務為社會的發展作貢獻。企業在履行社會義務時，自然也會得到許多回報。如企業對于社區發展項目的捐贈，從表面看是企業捐出了資金，但是企業的捐出是有回報的，這個回報就是企業在社會上的聲譽和名望，以及企業借此機會會得到的社會關系。企業的文化觀和價值觀不能只限于遵守市場規則，依法納稅這樣一個最低要求上，要使企業從過去那種被動的社會角色轉變為社會互動的角色，主動將社區建設，回報社會看作企業應盡的社會責任。企業回報社區，使得社區公益性設施的運營資金得到部分保障。

3、加強發展志愿者隊伍

我國的志愿者活動一般由政府機構統一組織，大多只出現在如北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等大型活動場所，而在日常生活中則比較少。志愿者活動是自愿性、無償性、公益性和組織性的結合，目前我國居民普遍公益意識薄弱，社區居民委員會應該積極發揮組織作用，組織本社區居民積極加入社區志愿者組織，如養老敬老志愿服務隊，圖書館志愿清潔隊，圖書館資料整理服務隊等，利用各自的閑暇時間到當地公益性設施場所無償服務。為了激勵青少年參加志愿者組織，可以采取一定的激勵政策。可以將志愿者參加活動的時間記錄下來，建立個人檔案，將來自己有需要時可以在自己的“道德銀行”里以金錢或互助的形式支取。志愿者活動可以減輕政府對公益性設施投資不足而導致公益性設施沒有很好利用的現狀。

五、結語

總之，我國城市社區的公共服務設施，尤其是公益性設施不管是建設水平還是利用情況，與發達國家相比還有很大的差距。我國的城市化不能只是物質上的城市化，精神文化層面也要城市化，即要提高居民整體的文化素質。通過鼓勵企業回報社區進行融資以及大力提倡志愿服務，從而彌補政府財政投資的不足，提高社區公益性設施的有效利用，實現我國社會和諧發展。

參考文獻：

[1]倪鵬飛.城市競爭力藍皮書[M].北京:社會科學文獻出版社,2009:31-34.[2]中華人民共和國建設部.《城市居住區規劃設計規范》GB 50180-93局部修訂條文及其條文說明[S].工程建設標準局部修訂公告第31號,[2002-03-11]

[3]許林.北京市養老服務機構建設存在的問題及對策[J].中國民政,2010,(11).[4]覃永暉,張鐵蕾,何志鵑.城市公園設計應注重與社會公眾的關系[J].懷化學院學報,2006,(2).[5]朱美麗.圖書館資源建設的幾點思考[J].重慶圖情研究,2007,(2).

第二篇：我國農村流通設施發展現狀及對策

我國農村流通設施發展現狀及對策

宋茂華

【摘要】本論文介紹了我國農村流通設施面臨著農村流通設施建設嚴重滯后、農村流通設施建設較城市流通設施滯后、重生產設施建設、輕流通設施建設的現狀，論述了農村流通設施建設的經濟社會意義，在此基礎上提出了加強農村流通設施建設的對策建議：發揮政府在農村流通設施建設中的主導作用，加強農產品零售市場基礎設施建設，加快農產品產地市場建設，對農村流通設施建設實行優惠政策。

【關鍵詞】農村流通設施；現狀；意義；對策

農村流通設施主要是指有關農業生產資料、農民消費品的供應服務和農產品銷售的各種基礎設施，大致分為農村交通設施、農村生產資料及農產品批發市場設施、農產品倉儲設施、農產品加工配送中心的設施、網絡信息平臺等。加強農村流通設施建設，有助于促進農業結構調整，發展現代農業，降低農業生產和交易成本，促進農民增收，擴大農村消費，對于鞏固農業基礎地位，實現國民經濟持續協調健康發展具有重要意義。

一、我國農村流通設施現狀

（一）農村流通設施建設嚴重滯后

⑴農村普遍缺乏市場設施和倉儲設施。農村缺乏超市，農貿市場和批發市場缺少專業的儲存場所，銷售場所簡陋，衛生條件不好。我國絕大部分農村沒有建設農產品倉儲設施。調查表明，目前只有41.7%的農產品批發市場建有冷庫，11.1%的配備了冷藏車，12.9%的有陳列冷柜。據調查，目前我國只有10%的肉類、20%的水產品、少量的牛奶和豆制品進入冷鏈系統，而歐美國家進入冷鏈系統的農產品比例為85%。⑵農村交通運輸設施落后。傳統的農村公路建設，以集體投資為主。由于投資不足，路面質量較差，使用年限較短，影響經濟社會效益的發揮。農村交通運輸設施落后還表現在運輸工具不能滿足現代農業發展的需要。我國農業專用運輸工具極為缺乏、箱式冷藏車數量極少，蔬菜保鮮儲藏比例不足20%（韓美貴等，2005）。與國外先進國家相比，我國目前使用的花卉專用運輸車輛的運送條件落后10～20年。⑶農村信息網絡設施缺乏。多數地方的農村網絡建設還基本上是一片空白。雖然大部分農村都實現了通路、通電話，但是實際使用情況不容樂觀。我國農村地域遼闊，山區較多，通訊設施建設費用很高。農民收入低，承擔不起高額的使用費。農村通訊、信息網絡設施不足，使用費高嚴重制約著農村市場信息化水平的提高。

（二）農村流通設施建設較城市嚴重滯后

通過統計資料分析，農村流通類固定資產投資盡管在農村固定資產投資完成額中占有較大的比重，但是，農村固定資產投資額在全社會所占比重不高。這與農村經濟、人口等在國民經濟中的地位相比，極其不對稱。從有限的資料來看，農村流通設施建設資金在全社會固定資產投資中所占份額偏低。農村人均商業面積僅約為城市的1／10。自2000年來，農村交通運輸和倉儲等流通設施在全社會交通運輸、倉儲和郵政業中所占比重通常情況下大約7%，最高年份的2003年也沒有超過10%。批發和零售業固定資產投資中農村所占比重近年來呈現為明顯的下降趨勢，2005年不足11%。

（三）重農業生產基礎設施，輕農產品流通基礎設施

從農產品交易市場看，綜合性市場多，產地專業性市場少，產地市場建設較為滯后。這有其歷史的原因：改革開放前很長一段時期，農產品供給處于短缺狀況，產地市場建設未得到重視。進入上個世紀九十年代，農產品的供求格局逐漸由賣方市場轉變為買方市場，農產品市場建設在豐富城鄉居民的“米袋子”、“菜籃子”上下了較大功夫，而對產地市場的建設相對比較滯后。目前，我國大多數農村市場特別是集市貿易市場建筑簡陋，大棚式市場、露天市場也不少。由于缺少大型的輻射力強的產地農產品批發市場，市場信息對生產的引導作用明顯不夠。

長期以來，國家農業基本建設投資主要用于農田水利、種子工程等直接增加農產品生產能力的領域，以及植樹造林、水土保持等保障農業生產能力的領域，農產品流通基礎設施建設一直被排除在外。產地批發市場具有社會效益明顯的特征，應將其界定為非經營性農業基礎設施，納入國家農業基本建設投資范圍。

二、農村流通設施的重要意義

自20世紀80年代以來，學術界廣泛開展了有關基礎設施與經濟社會發展之間的關系研究。一般認為，基礎設施是實現經濟增長的必需要的投資。基礎設施資本只有當達到一定規模、檔次和形成合理的結構時，才會對經濟社會發展產生明顯的推動作用；反之，則會起到制約作用（婁洪，2003）。

農村基礎設施建設包括生活、生產兩方面。生活方面的基礎設施建設，要與新農村和小城鎮建設緊密結合起來，重點放在路、電、水、環境等公共設施和居住配套設施上。生產方面的基礎設施主要抓好農田水利、農業機械化、標準化等一批工程和項目建設以及生態環境建設，提高農業的綜合生產能力。

（一）農村流通設施是重要的基礎設施

農村流通設施是重要的基礎設施。世界上無論是發達國家，還是發展中國家，都十分重視農村流通設施的建設。美國在全國興建交通運輸設施，為農產品提供方便快捷的商品流通條件。在歐盟，縱橫交錯、四通八達的高速公路網已經擴展到廣大農村，村鎮幾乎都有高等級的公路與高速公路相聯結，交通設施的完善極大地方便了農村商品流通；歐盟國家大都建有比較完善的公益性農產品市場，為農民提供交易場所；歐盟國家還建有發達的市場信息網絡，這些都使歐盟國家間農產品貿易極其活躍。泰國通過建設完善的農產品批發市場，及時地傳遞價格信息，對穩定發展農業和實現農民增收發揮極其重要的促進作用。印度加強農產品倉儲設施建設：建立了農產品緩沖儲備，加強了農業生產風險管理；加強鄉村公路網建設，改善農村運輸條件，確保農產品及時地運往消費地（廖紅豐等，2006）。

我國是一個發展中國家，農業在國民經濟中仍然扮演著重要的基礎地位，農村人口仍然占大多數。加強農村基礎設施建設具有重要的現實意義。流通設施建設水平與經濟發展程度之間是相互影響、相互制約的。經濟越是貧困的地區，流通設施越滯后。農村流通設施是影響農村發展的最重要因素之一。

農村流通設施建設是農民脫貧致富的先決條件。斯密在《國富論》中曾指出運輸等流通設施對市場交易規模起著決定性作用，認為專業化是經濟發展的源泉，專業化水平受到市場容量的制約，流通設施的建設對市場交易成本發生重要影響。改善農村交通運輸設施，降低運輸成本，加快農產品運輸和農村消費品運輸，對于解決農產品賣難，擴大農村消費市場，無疑具有重要的現實意義。

（二）農村流通設施直接關系到國家的糧食安全

農產品流通設施是否順暢，直接關系到我國糧食安全，是我國“米袋子”和“菜籃子”建設的頭等大事。

盡管我國糧食生產分布具有廣泛性，但是糧食產量主要集中在13個主產省份。據國家統計局資料分析，占全國糧食總產量一半以上由生產糧食最多的前8個省份提供，超過73%的糧食總產量由生產糧食最多的前13個省份提供。糧食生產區域化格局的逐步形成，與城鎮化形成的人口和勞動力向城市和東部沿海集中方向相反，糧食物流量不斷擴大，東北已經成為我國最大的糧食流出地區，東南沿海成為我國最大的糧食流入地區。據《中國物流年鑒》，2003～2005年跨省區糧食年物流量近1億噸，其中東北三省和內蒙古東部地區糧食外運量約2650萬噸，出口量1170萬噸；黃淮海地區小麥外運量1060萬噸，長江中下游地區稻谷流出量為1670萬噸，玉米流入量800萬噸；東南沿海地區糧食流入量4500萬噸，進口量800萬噸；京津地區糧食流入量900萬噸。北糧南運的大格局對物流設施要求越來越高。

（三）農村流通設施關系到現代農業的發展

農村流通設施對現代產業支撐極其重要。以花卉為例，廣東順德陳村花卉世界是國內最大的花卉集散地，年交易額達10億元。健全的流通設施發揮著重要作用。該鎮花卉交易中心建設面積達1.8萬平方米，批發市場針對花卉產品的特點，配套有裝卸區、臨時儲藏區等，花卉世界內主道路寬敞，周邊的公路、航空、水運、鐵路等交通設施完備。陳村花卉出口主要通過國通物流城，其投資達2.5億元。

加強農村流通設施建設，是農業結構調整的基礎。城鄉居民隨著收入水平的提高，對農產品的需求呈現更加多元化的特點，人們對農業的產出需求不再局限于吃飽穿暖。生活質量的提高，居民對吃好穿好，美化生活的需求更加迫切。近年來我國奶牛和花卉等產業年均增長超過20%，是農林牧漁業增長速度的4倍多。農業中新興產業的快速發展，對流通設施的要求更高。鮮奶、鮮花易腐，由于流通設施跟不上，極易造成損失，最終導致售價高，壓抑消費，影響這些新興產業的進一步發展。因此，為了促進農業結構戰略性調整，迫切需要加強農村流通設施建設，以提高物流效率，減少損耗，降低成本，擴大消費?，F代農業對農產品運輸及裝卸搬運工具和倉儲設施要求越來越高。很多鮮活農產品易腐爛、易受損傷，物流中對裝卸和時間等要求極高，要求有配套的設施，包括儲藏保鮮庫、運輸設備、專用貨柜、專用碼頭、專用運輸工具、裝卸設備及其信息網絡。如我國果品目前總儲量約1200萬噸，占果品總產量的20%左右，其中冷藏量大約800萬噸，產地儲量為銷地儲量的11倍多。

（四）農村流通設施關系到農民增收

加強農村流通設施建設，是從根本上解決小生產與大市場矛盾的前提條件。我國農業生產經營者數量多，規模小，賣難問題一直困擾著農業發展和農民增收。小生產與大市場的矛盾，與農村流通設施落后有很大的關系。據資料，北京平谷縣是一個以山地為主的地區，流通設施建設相對困難。該縣鎮羅營鄉在國家大力實施農業結構戰略性調整時期在山上種植幾萬畝果樹，由于沒有公路，大部分村的果品采摘和運輸不得不依賴人背畜馱（昌忠澤，2006）。這種生產和流通方式勞動強度大，效率極其低下，無法依賴擴大規模實現增收。

農村流通設施影響農民交易效率和增收的長效機制。從1995年開始，我國開始“綠色通道”的建設。目前，基本形成了“五縱兩橫”的鮮活農產品流通“綠色通道”網絡，在“綠色通道”內運輸鮮活農產品的車輛予以降低或免收通行費，以降低鮮活農產品的運輸成本。加強農村流通設施建設，有助于促進農村物流的發展，降低農產品銷售的人工成本，減少農產品物流過程中的損耗，提高農產品的附加值，實現農民增收。

三、加強農村流通設施建設的對策建議

完善農村流通設施是保證農村市場充分發揮功能的基本條件。完善農村流通設施建設，主要應在投資渠道多元化，分市場類別、有序推進建設步伐等方面下工夫。根據我國社會主義新農村建設和現代農業發展的要求，當前加強農村流通設施建設迫切需要加快農村道路建設，盡管形成連結居民點、生產地和市場的道路網絡；加強農村倉儲設施建設，除了糧食等大宗農產品外，還應加強蔬菜等保鮮性要求比較高的農產品倉儲設施建設；加強農村市場設施建設；加強農村市場信息網絡建設。為此，迫切需要發揮政府在農村流通設施建設中的投資主導和制定有效政策的作用。

（一）應發揮政府在農村流通設施建設中的主導作用

農村流通設施建設的投資市場化不是解決問題的根本途徑。農村地形地貌復雜，基礎條件差，建設流通設施難度大，投資多，回收存在很大的不確定性，風險高，農村融資困難，農民投資能力有限。因此，農村流通設施建設的投資應主要由政府承擔。

農產品物流設施建設投資所需資金多，依賴市場力量，必然是投資不足。位于廣州的華南糧食交易中心，通過建設專業的糧食物流中心、交易中心、加工中心、倉儲中心、配送中心及糧食專用碼頭，實現從運輸、倉儲、加工、檢測、交易、集散、配送的糧食物流一條龍運作，可以實現糧食年交易量達2000萬噸，這個現代化的糧食物流中心共計投資了約23億元。

為了適應社會主義新農村建設和現代農業發展的需要，從城鄉統籌以及構建和諧社會的高度，應進一步調整國民收入分配格局，加大財政支持力度，拓寬建設范圍，充實建設內容，優化投資結構，不斷提高國債資金和預算內資金中用于農村流通設施建設的比例。

各級政府應提高對農村商品流通重要性的認識，采取積極措施，對重要的農村商業基礎設施如重要商品的儲備設施、大型農產品批發市場、社會性的大型物流配送中心、市場信息網絡和電子商務平臺等加大政府直接投入和財政扶持力度。將農村流通基礎設施列入各級政府支持的重點項目建設計劃。

（二）加強農產品零售市場基礎設施建設

對零售市場，尤其是農村農產品零售市場，當前的重點是加強水電系統、道路、場地設施等基礎硬件的改造建設。加大力度規范和整合城市農產品集貿市場，在大中型城市基本消除露天攤擋式集貿市場。在條件成熟的大中城市，有條件地進行“農改超”試點。積極推進“萬村千鄉市場工程”建設。

（三）加快農產品產地市場建設

農產品現貨市場培育放在產地好，還是銷地好？批發市場既可以建在中心城市，又可以建在農產品主產區。在產地建設批發市場，有助于減少農民的流通費用，降低經營成本，促進農民增收。更為重要的是，產地批發市場和專業市場，有助于減少農民的信息搜尋成本，保障農民談判能力。在產地建設批發市場和專業市場，不但可以降低需要農民支付的農產品交易費用，而且還可以更好地保障農民利益。因此，應重點培育產地農產品市場，加快市場設施建設。

我國優勢農產品產業帶與特色農產品基地正在不斷形成，為了適應農業這一發展的要求，更好地促進優勢農產品產業帶和基地的建設，急需要在優勢特色農產品主產區新建一批農產品產地批發市場。在產地建立規?；r產品市場，更有助于促進農業結構調整和農民增收。農產品批發市場除了具有明顯的交易和集散一般功能外，完善的批發市場還具有信息、倉儲、運輸、配送、結算等功能。

（四）大力發展農村電子商務 加強農村信息網絡建設，使處于分散小規模經營的農戶通過信息網絡了解市場需求，有助于小生產和大市場矛盾的解決。建立起信息系統，電子結算系統等，完善農產品市場行情信息網和供求信息網，完善市場信息收集與發布制度，提高農產品市場設施水平，強化服務功能并消除農產品供需雙方的信息不對稱。

（五）對農村流通設施建設實行優惠政策

農村流通設施落后，一個重要主要原因是缺乏有力的政策作用。我國財政政策、稅收政策和金融政策對農村流通設施建設支持的力度明顯不夠。財政上除了國債有一部分用于農村基礎設施建設外，預算內建設資金對農村投入相當少。更不用說對農村流通設施的投入了。農村流通設施建設對資金需求大，回收周期長，農民沒有投資能力，其他主體也沒有投資的積極性。農村金融發展嚴重滯后，金融機構少，沒有融資市場。我國還沒有出臺過配套的支持農村流通設施建設的金融政策。

因此，國家應對農村流通設施的投資和建設給予直接補貼和利息補貼，對于可營利的市場等設施經營，應給予稅收減免，以調動投資者的積極性。在我國金融市場和資本市場日益成熟的同時，應加大農村流通設施建設的融資創新，可以考慮成立專門機構發行建設債券等方式融資，以建成的農村流通設施的使用權等標的物進行擔保融資。

金融手段。在市場經濟體制下，由于農業的高風險性和低盈利性，很難吸引商業性信貸資金流向農業部門，且農業部門存在嚴重的資金外流現象。因此，要解決農產品流通中的資金問題，一要擴大金融機構涉農業務的信貸規模，依靠涉農銀行，籌集和提供專項儲備資金，包括專儲收購資金、倉儲設施建設資金、儲備體系運行費用等，支持農產品的最低保護價收購工作；二要通過制定法律、政策，大力支持農村合作金融的發展，使農村信貸合作社成為農業金融的主導。農業信貸規模與信貸結構方面的措施。農業信貸結構政策是國家為了保證農業信貸資金在農業生產各部門和各種生產之間實現合理配置而制定的原則。農業現代化和農業商品化的發展都需要投入大量的資金，所以從長遠看，農業信貸規模政策應當選擇擴張性政策，對農產品流通環節的信貸規模也應該相應加大。在信貸結構上應該對農產品流通基礎設施建設、農產品加工業、綠色產品和優產優質高效農產品的流通方面傾斜。

作者簡介：宋茂華，男，（1969年——），管理學博士，襄樊學院鄂北區域發展研究中心副教授，主要研究方向：農村組織與制度，企業戰略。

第三篇：我國報廢汽車回收利用現狀及對策

我國報廢汽車回收利用現狀及對策

隨著國內汽車市場不斷擴大，報廢汽車引發的安全、環保、資源問題以及汽車再制造產業廣闊的前景，受到越來越多的重視，本文通過分析國內報廢汽車現狀描述，對比發達國家報廢汽車管理方法特點，提出國內報廢汽車回收利用問題的建議。

一、報廢汽車對社會影響

汽車工業既是拉動國民經濟發展的支柱產業，也是高消耗、高排放、影響環境污染的重點行業。2009年我國汽車累計產銷雙超1360萬輛，汽車總保有量已經突破7000萬輛，按照每年大約7％的報廢量，僅報廢汽車的重量就超過700萬噸。據預測；2010年我國汽車銷售將達到1600萬輛，汽車報廢數量相應也在快速增長，給社會帶來諸多問題。

1、報廢汽車重新回流進入社會，危害極大，由于報廢車輛本身已不符合道路行駛條件，被再次被改裝后進入路面行駛，其車本身性能大變，安全系數大大降低。報廢車重流社會一個重要途徑就是“非法拼裝”，近年來，由報廢汽車總成拼裝上路行駛造成的交通事故時有發生，給人民生命財產安全和社會穩定造成嚴重危害。有資料顯示，在國內近3年的交通事故中，有13％是因為使用偽劣和報廢汽車配件所致，非法拼裝車的安全性能完全得不到保證，是造成交通事故的主要原因之一。

2、報廢汽車對環境污染，汽車生產過程中含有大量有害物質，除主要制造原料鋼材、生鐵外，大量橡膠、塑料、有色金屬被采中，砷、硒等也存在于汽車中。汽車報廢后被非正確處理過程中，所產生廢氣、廢油、廢電瓶以及報廢零部件，對環境的污染十分嚴重。車內存留的廢機油、報廢的舊電瓶以及報廢的零部件處理不當，將對周圍的環境造成很大的污染和破壞。此外空調的制冷劑——氯氟烴（CFC，俗稱氟里昂）泄漏時的直接排放，會造成對大氣臭氧層的破壞，給人體健康帶來嚴重威脅。

3、報廢汽車上路超期運行危害，國內汽車在到達報廢期后，經常被非法延長使用時間。超期運行的汽車零部件，在汽車運行時可靠性降低，會直接導致剎車失靈，轉向及發動機等零件 失靈；會使車輛的操作穩定性變差，極易跑偏；這些超期使用的報廢汽車，在使用過程中，功能下降，安全隱患增加。2008年，我國各地區出現多起因汽車超期使用導致的交通事故，給當事人和社會造成巨大的損失。

此外，超期使用的報廢汽車，所有機件磨損嚴重，燃油消耗大于正常水平，排放廢氣無法達到正常標準，機油消耗增加，都造成資源浪費、大氣環境污染等問題。中國汽車工程學會經濟發展研究分會副理事長應愛斌日前表示，對于愈加嚴重的汽車報廢問題，有人說，成為“世界最大停車場”之后，中國正變成“世界最大汽車垃圾場”。

二、再制造產業前景誘人

低碳、節能、環保成為當今乃至以后的主題，那么汽車工業如何在實際操作中實現呢？報廢汽車向何處去？該如何納入到回收利用的再制造軌道上來？

世上萬物都是不生不滅、有生有滅的。既然汽車以年產百萬輛以上的速度生產出來，那么使用生命周期過后，就必須以同樣或稍低一點的速度，該處理的處理掉，該再生的讓它重新獲得新生┄當前，全球每年至少有2600萬輛汽車報廢，如果將它們首尾相連，大概可以繞地球赤道1.5圈。為了避免生活在汽車垃圾堆上的可能，全球都在進行報廢的汽車零部件回收再制造工程。在中國，這一事項也迎來“破冰”。

我國是人均資源匱乏的國家之一，報廢汽車回收是我國重要的再制造資源，同時也是一個朝陽產業。據了解，汽車上的鋼鐵、有色材料零部件90％以上可以回收利用。再制造產品的成本只是新產品的50％，同時可節能60％、節材70％。以發動機的再制造為例。市場上，一個新發動機的價格普遍在1.3萬元左右，而一個再制造的發動機，其花費是全新發動機的40％至50％。玻璃、塑料等回收利用率也可達50％以上，與構建“節約型社會”息息相關，產業前景十分喜人。

德法美日等發達國家報廢汽車的再利用率已達80％以上。美國在2009年再制造業的規模已經突破2000億美元，其中汽車行業占到了700億美元。而我國還屬于剛剛起步階段，2009年，我國機動車保有量達到1.8億輛，正常年報廢汽車總量將達到400萬輛，加上國家出臺汽車以舊換新政策，鼓勵汽車提前報廢，今后每年報廢車輛的數目將會增加，再加上每年因維修更換下來的廢舊零部件數量更是驚人。中國汽車工業協會統計數據顯示，我國今年的再制造產能為發動機11萬臺，變速器6萬臺，發電機、起動機100萬臺，總產值不到25億元。與此相對比的是，到今年年底，我國汽車保有量將超過7000萬輛，假如有一部分備件采用再制造產品，那么再制造產品需求將超過30億元，因此我們完全有理由相信，汽車回收產業正處在朝陽期，將是下一個高速增長行業。

三、行業生存狀況不佳

雖說汽車回收產業正處在朝陽期，但這個行業眼下卻很尷尬。當前，我國汽車報廢標準遵循的還是2001年由國務院頒布的《報廢汽車回收管理辦法》，其中對不同車型的使用年限進行了詳細的規定。按照這一規定，包括摩托車、農用運輸車在內的汽車，如果達到國家報廢標準，或者雖未達到國家報廢標準但如發動機或者底盤嚴重損壞，經檢驗不符合國家機動車運行安全技術條件或國家機動車污染物排放標準的，都將進行報廢處理。

然而，對于大多數中國購車者來說，購車是一筆巨大的開支，即便是在汽車接近報廢期限時，很多車主也舍不得換車，更不會將汽車送進報廢汽車回收中心，而是希望盡可能多開幾年，哪怕是冒著一定的安全隱患。另一個重要原因，就是當前報廢汽車獲得的補償費很低，遠遠提不起車主的興趣。

從2009年開始，我國調整了部分車型老舊汽車報廢更新的補貼標準，以調動車主報廢舊汽車的積極性。比如說報廢大型載客車的補貼標準，由原來的6000元提高到了1.8萬元。這在一定程度上改善了報廢汽車回收的情況，一些報廢汽車回收企業短時間內出現了車源增加、效益提升的現象。

然而，由于以舊換新的車型范圍限制過嚴、補貼金額少、手續復雜等原因，這一政策并未帶來持久的助推力。像以舊換新的車輛主要是針對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，限制條件太多；補貼金額雖然較以往有了明顯提高，但與車輛轉讓出售相比，還是沒有絕對的吸引力；由于補貼金額并不是現場發放，而是需要申請的車主辦理一系列審核手續，非常復雜，這也把很多車主拒之門外。

此外，拆解工藝落后，再利用渠道不暢，拆解企業生存狀況不妙。商務部公布的數據顯示，目前我國具有一定規模的報廢汽車回收拆解企業有400多家，但大多拆解水平低，場地簡陋，設備、設施落后。

按照400萬輛汽車的年報廢量計算，平均一家報廢汽車拆解企業每年可以接收報廢車1萬多輛。但是實際上，一個廠一年拆掉500輛汽車已經是非常不容易的事情了，根本“吃不飽”。原因是大約60％的應當報廢汽車流入了二手市場，沒有經過報廢拆解處理，就又上路行駛了。這樣，汽車報廢回收企業拆解汽車的數量十分有限，規模效益根本出不來。由于車輛的拆解主要靠人工完成，企業人力成本也比較高。此外，汽車拆解再利用渠道單一，也使拆解點難有好的收益。

技術水平跟不上也是重要原因，由于汽車是一個由成千上萬零件組成的組合體，這些零件由性能各異的不同材料組成。因此，報廢汽車的回收并不是簡單的回爐所能解決的。它必須采用科學的方法，先進行分解，然后再分別進行處理。這一切都建立在高端技術和先進裝備的基礎上，因為修復一件產品往往比生產一件新品所需的技術水平還要高。而目前我國汽車零部件修復、改造等產品設備和技術的發展還遠遠不夠。

在很多拆解點，報廢汽車回收之后能循環利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報廢汽車的總體利用率還較低。沈陽一家報廢汽車回收企業負責人說，目前報廢汽車拆下來的玻璃、玻璃鋼等材料因為數量很少還沒有人來收購，只能作為垃圾填埋。報廢回收汽車企業希望對拆下來的廢料進行更細致的分類，不同類型的材料能有不同的用途，這樣可以增加回收利用的附加值?？墒?，這些想法要變成現實，除了企業自身拆解回收技術的提高，還需要形成更細的產業分工。

目前，我國報廢汽車回收之后能循環利用的主要限于廢金屬，其他材料回收利用率不高，橡膠、塑料、玻璃等多作為垃圾處理，報廢汽車的總體利用率還較低。由于目前對報廢汽車在拆解處理過程中產生的環境污染及材料回收利用率還沒有詳細規定，報廢汽車零部件的再使用率、拆解材料的再利用率不高，廢液和廢棄物處理不當導致的污染問題日益突出。此外，我國還面臨報廢汽車非法延長使用期和使用報廢汽車非法拼裝車的嚴重問題。

四、他山之石可以借鑒

在日美等發達國家，汽車再制造已經有了幾十年的發展歷史，均形成了一套比較完整的報廢汽車回收利用體系；

日本:

日本每年都要有500萬左右的汽車報廢，這些是有效的資源，要找到有效的方法回收它，過去，日本一般是把車上有用的部分重新使用，然后再把破車賣給汽車報廢廠，把金屬材料提取出來，加以回收，殘渣就被填埋在垃圾廠。在90年代末的時候日本已經缺少填埋廠，填埋成本越來越高，到現在日本已經沒有任何空地來填埋不可回收的廢物。同時日本也非常關注自然資源的枯竭，也非常關注溫室化效益的發展。因此日本內閣在2000年開始對汽車進行立法，2002年頒布了《汽車回收利用法》。日本現在用一些傳統的方式，建立一種體制，讓所有的社會各方在參與買車的時候要支付一筆再生費就是100美元左右。

日本對報廢汽車回收利用的管理通過政府和民間機構兩個途徑分別進行管理。政府負責研究制定指導報廢汽車回收處理的政策法規，制定報廢汽車回收處理行業的準入要求，并由各地方政府負責報廢汽車回收處理行業的登記和準入審批，具體的報廢汽車回收則由民間機構完成。

日本《汽車回收利用法》一個特點是要求汽車用戶要交納回收利用費，汽車回收再利用促進中心受國家委托征收回收再利用費，并對其進行嚴格管理和運用，直到報廢汽車得以回收利用為止。在確認汽車生產企業、進口商的粉碎殘渣、氟里昂、安全氣囊回收工作完成后，才向汽車制造廠、進口商支付回收再利用費。

此外，日本《汽車回收利用法》要求對粉碎殘渣的處理方式進行詳細管理。在法律實施之前，報廢汽車破碎后的殘渣通常是進行填埋處置，在對報廢汽車的信息管理方面也不完善。新的管理體系對粉碎殘渣、氟里昂和安全氣囊類三種物質規定了不同的回收要求。對汽車粉碎殘渣（ASR）的回收采取質量回收和熱量回收并用的方法。ASR的再利用目標是2005年回收30％（質量比，相當于整車88％的實際再生利用率），2010年50％（相當于整車92％的實際再生利用率），2015年70％。當ASR回收率達到70％回收率的時候，整車質量回收再利用率可達95％，與歐盟的目標相當。氟里昂類的回收分解與原來的制度一致。

美國:

美國是汽車消費大國，也是在報廢汽車回收領域走在前面的國家，完善的報廢汽車回收利用體系和成熟的回收利用技術在全球報廢汽車回收利用行業處于領先水平。

在嚴格的環境保護法規的作用下，美國的報廢汽車是不能被隨便遺棄的，必須送到專門的報廢汽車回收利用企業進行處理。報廢汽車作為一種重要的材料資源，在美國具有較高的殘值，能夠完全按照市場化運作方式進行回收利用。

雖然美國沒有國家級的報廢汽車回收利用法規，但是有關產品連帶責任的法規，再加上完善的環境保護法規體系，嚴格限制了廢棄物的填埋，將報廢汽車所造成的環境污染降低到了最小程度。美國汽車消費者不能廢棄報廢汽車，一般都主動將報廢汽車提交給報廢汽車拆解企業。報廢汽車回收利用企業對汽車廢液的管理十分嚴格，能將廢液收集后提供給專業回收企業處理；對報廢汽車的殘余物則采取付費填埋的方式處理，不能隨便處置。

總體上講，產品連帶責任是指產品制造鏈中的部分或全部制造商和銷售商要對生產銷售危險產品或缺陷產品所造成損失負有連帶的法律責任。在這樣的產品連帶責任法規要求下，汽車產品的制造商、分銷商、供應商、零售商和其他參與向公眾提供該產品的都將被要求對汽車產品所造成的損失負法律責任。這種連帶責任包括三類:設計缺陷、制造缺陷和無提醒過失。

基于市場驅動的美國報廢汽車回收利用體系，在美國強有力的產品責任法規和環境保護法規的監控下，形成了報廢汽車回收利用市場驅動機制，使美國汽車行業能夠主動承擔起引領報廢汽車回收利用的義務，組織并發動了整個汽車產業鏈和回收利用行業開展報廢汽車回收利用技術研究工作，確保了回收利用行業的良性循環。

通過對日本、美國報廢汽車處理的研究，可以看出，兩個國家對報廢汽車的解決方法各不相同。日本在國土面積小、資源缺乏的情況下，要求企業不僅要負責回收并處理粉碎殘渣，還要確保整個回收再利用體系的順利運行。同時通過征收回收再利用費增強消費者保護環境的意識。

美國在嚴格的環境保護法規的作用下，報廢汽車是不能被隨便遺棄，必須送到專門的報廢汽車回收利用企業進行處理。報廢汽車作為一種重要的材料資源，在美國具有較高的殘值，能夠完全按照市場化運作方式進行回收利用。

五、規?；l展需政策支持

雖然目前還面臨著各種各樣的困難，但是我國政府非常重視包括汽車在內的再制造產業的發展。溫家寶總理親自批示“再制造產業非常重要”，這已經成為一項重要國策。去年7月，商務部、財政部聯合下發《關于開展報廢汽車回收拆解企業升級改造示范工程試點的通知》，決定在14個省市開展“報廢汽車回收拆解企業升級改造示范工程”試點，通過財政支持，引導試點企業進行以清潔環境、節約資源、推進技術進步為重點的技術改造，提高行業整體水平，促進汽車報廢更新。

政策的支持為報廢汽車回收行業帶來強大的發展動力。發達國家再生資源行業也不是一個很賺錢的行業，之所以能發展成為頗具規模的產業，在一定程度上是靠政府的扶植。今年7月19日，國務院法制辦公布了《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），公開向社會征求意見。它的出臺，最大受益者就是再制造企業。由于報廢車零配件被允許拆下后再利用，再制造企業終于“有米可炊”了。

國務院法制辦相關負責人表示，之所以準備出臺這一條例，是因為近年來國家積極促進循環經濟發展，而開展報廢汽車再制造試點就是其中的重要內容。現行《報廢汽車回收管理辦法》中關于回收企業拆解的“五大總成”應當作為廢金屬，交售給鋼鐵企業作為冶煉原料的規定，已經不能適應開展汽車再制造的需要。

意見稿中最值得關注的兩點，除抬高拆解企業進入門檻外，還將在原管理辦法中規定“交由鋼鐵企業作為冶煉原料的五大總成”修改為“允許將其交給再制造企業進行制造”。我國在2008年就確定了14家企業作為零部件再制造的試點企業，奇瑞、江淮都是試點企業之一。當時，業內人士曾感嘆，再制造產品成本只為新品的50％，能夠節能60％、節材70％，這樣一來，將明顯降低對環境的不良影響，并且以最小的投入獲得最大的經濟效益。但時隔兩年，由于苦于長期沒有原料“下鍋”，再制造情況實行地并不理想。問題暴露后，意見稿迅速做出了回應，修改后的條例將很好地解決這一窘境，與此同時，由國家發改委牽頭的《汽車零部件再制造管理辦法》以及《再制造業產業目錄》也都在制定中。

另外，意見稿進一步加大了汽車生產企業的責任，要求為回收拆解企業提供技術支持。由于現在拆車企業并不了解每款車型的構造和原料，很可能將一些危險有毒物品分解并造成環境污染。如果汽車生產企業能夠提供相應的技術指導，將會有效地避免這樣的情況發生。同時，汽車生產企業也能將更多有回收價值的零部件進行再利用，在節能環保的同時，也能為汽車制造本身降低成本。

此外，2002年清理行政審批時，現行《報廢汽車回收管理辦法》確立的報廢汽車回收企業資格認定這項行政審批被取消。因此，十分有必要進行修改。相信隨著相關政策和法規的出臺，報廢汽車回收利用必將步入一個高速發展的軌道。

六、回收利用的幾點建議

我國報廢汽車處理問題剛剛引起社會重視，回收體系不完善，需要借鑒國外在報廢汽車處理方面成功的經驗，對我國報廢汽車處理進行系統和規范化的管理，總結國外經驗，結合我國的實際國情，對未來國內報廢汽車處理應注意以下幾個問題:

1、讓汽車生產企業成為報廢汽車回收再利用的核心參與者

通過對美國、日本和歐洲國家報廢汽車處理研究，可以看出企業在報廢汽車回收利用過程中發揮重要作用，汽車生產企業通過可回收性技術開發、易拆解性技術開發、環保材料替代技術等直接參與，可以從源頭上提高報廢汽車的回收利用率水平。

2、明確汽車在設計中可回收利用率目標和時間表

只有通過法規將汽車的可回收利用率強行規定下來，使企業在汽車設計過程中就體現可回收利用的設計思路，并嚴格按時達到目標，才能保證所有汽車生產企業在設計過程中承擔同樣的回收利用率設計責任，避免不同汽車回收利用率出現大的差異化，從而導致在產品競爭上的不公平。

3、報廢汽車回收處理應走市場化道路

由于報廢汽車中超過80％質量以可以被回收利用（以金屬為主），具有回收價值，美國的報廢汽車回收以市場化為主，也證明走市場化道路是可行的，因此我國可以對報廢汽車回收走市場化的道路，這樣不僅有利于回收過程的透明化，而且可以用經濟杠桿促進報廢汽車的回收處理量。

4、對報廢汽車處理過程進行規范

報廢汽車及其零部件在回收、拆解、粉碎、再利用等環節存在著對環境的污染問題，如果處理不當，會對環境造成不可逆轉的影響。比如，鉛、鉻、水銀等擴散，廢油液直接滲入土壤，都會對生態環境產生危害。

5、嚴格規定回收過程中廢物的處理程序

通過市場化處理，報廢汽車絕大部分質量將會得到有效的再利用，但剩余的15％左右質量（主要是樹脂、橡膠等），只能作廢物處理。這些物質處理是否得當，直接關系到我國報廢汽車處理的成敗。如果不能對這些物質進行恰當的處理，將嚴重污染環境。因此，對于這些不能回收的廢物，必須規定嚴格的處理程序，保證不會被隨意丟棄。

6、慎用行政指定方法確定報廢汽車處理企業

行政指定報廢汽車回收處理企業的方法，使被指定回收企業成為即得利益群體，削弱市場化環境下的競爭，不利于將報廢汽車處理市場化。對于報廢汽車處理行業的進入，應該向整個社會敞開，制定相應的審批標準和管理規范，達到標準的企業都可以對報廢汽車進行處理。

7、發揮市場機制和經濟杠桿的作用

除了要加強宣傳外，還要充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，逐步理順資源性產品和再制造產品間的關系，允許再制造后的產品經標記后在市場出售，并可適當提高資源性產品價格、大幅度降低再制造產品價格，來提升再制造產品的競爭力。國家和地方應鼓勵消費者和公共機構優先使用再制造產品，加強宣傳，逐步提高消費者對再制造產品的認識，擴大再制造產品的市場規模，積極推動再制造汽車零部件產品的國際貿易。

總之，推行汽車回收利用工程，發展循環經濟，不僅可以促進汽車再制造業的發展，而且更是解決廢舊汽車引發的社會公害問題的重要途徑。因此，從可持續發展的觀念出發，依托科技手段，研究對廢舊汽車的有效回收、再制造利用和妥善處置，對節約資源和保護環境，推動社會、經濟、環境的協調發展具有十分重要、十分長遠的現實意義。同時我們相信，隨著國家支持鼓勵、相關政策和法規的出臺及全國14個省市試點工作的開展，我國汽車再制造產業的前景是光明的。

第四篇：城市垃圾處理現狀及利用

文章標題：城市垃圾處理現狀及利用

摘要：城市生活垃圾已成為困擾中國大部分城市人民生存環境的一個嚴重問題。本文針對我國城市生活垃圾污染的現狀進行分析，提出合理的處理、處置、資源化技術。

關鍵詞：城市生活垃圾資源化技術污染處理

1、我國城市垃圾處理現狀及資源化技術

按照城市垃圾綜合管理的思想，城市垃圾的收集和運輸也是城市垃圾綜合管理的一個重要組成部分。目前我國城市垃圾收集和運輸方式尚處于比較落后的階段，絕大部分的居民生活垃圾采用混合收集，未實行分類收集。混合收集一方面增加了城市垃圾收集和運輸的數量，消耗了更多的人力、物力和財力；另一方面增加了城市垃圾處理的技術難度、工程投資和運行費用，不利于城市垃圾的減量、循環利用和無害化處理。目前資源化技術主要有填埋處理、堆肥處理、焚燒處理三種處理方式，下面就三種技術的現狀作個分析。

（1）、城市垃圾填埋處理現狀

長期以來，我國絕大部分城市都是采用露天堆放、自然填溝和填坑等方式消納城市垃圾，不但侵占了寶貴的土地資源，而且對環境造成了潛在的影響和危害。特別是填埋場的城市垃圾滲瀝水，由于沒有進行必要的收集和處理，導致水資源及其環境被嚴重污染的現象普遍存在。80年代末以來，我國的城市垃圾填埋處理技術有了一定的發展，全國相繼建成了一批較為完善的城市垃圾衛生填埋場（或準衛生填埋場）。在這些衛生填埋場（或準衛生填埋場）中，一般均設有較完善的防滲系統、滲瀝水收集和處理系統、填埋氣體導排系統、雨污水分流系統等。深圳、北海、北京和天津等城市建設的城市垃圾衛生填埋場，還采用了進口的高密度聚乙烯襯層。但現階段我國的大部分城市垃圾填埋場，在填埋場場底防滲、填埋氣體收集利用、滲瀝水收集和處理、填埋作業分層壓實以及填埋場日常覆蓋和終場恢復等方面還存在較多的不足。

（2）、城市垃圾堆肥處理現狀

目前我國城市垃圾堆肥處理技術處于相對萎縮的狀態。實踐證明，用混合收集的城市垃圾生產出來的堆肥，肥效低、雜質多、成本高，不便用于農田生產，也影響其市場發展?！捌呶濉逼陂g建設的無錫、杭州、北京、上海等地的機械化城市垃圾堆肥廠都因技術和市場等原因而相繼關閉。目前在我國應用較多的是一些機械化程度低、主要采用靜態好氧發酵技術的城市垃圾堆肥廠。其特點是工藝簡單、機械設備少、投資和運行費用低，但同時也存在堆肥質量不高，堆肥篩上物以及堆肥過程中產生的氣味及污水等未進行有效處理，城市垃圾堆肥廠對周圍環境影響較大等問題。降低堆肥成本，提高堆肥產品質量，開辟市場渠道是發展城市垃圾堆肥處理技術的關鍵因素，而影響這些因素的重要條件是實現有機垃圾的分類收集。

（3）、城市垃圾焚燒處理現狀

焚燒處理是我國城市垃圾處理技術的新熱點。與發達國家相比，我國的城市垃圾焚燒處理技術剛剛起步，目前還不能滿足日益增長的需要，巨大的市場潛力吸引了許多企業投資進行城市垃圾焚燒技術設備的開發。深圳市在引進國外先進技術設備建設的我國第一座現代化城市垃圾焚燒廠的基礎上，結合國家“八五”攻關計劃，完成了3＃焚燒爐國產化工程，設備國產化水平達到80以上，在技術性能方面達到或超過了原引進設備的水平，為我國城市垃圾焚燒設備國產化打下了基礎。近3年來，國內一些經濟較發達城市特別是沿海城市如上海、廣州、北京、深圳、珠海、北海、寧波、廈門等都在積極籌建城市垃圾焚燒廠，目前在建和已經列入計劃的城市垃圾焚燒廠規?？偭考s為10000噸/日，其中大部分是通過引進技術和設備建設的。利用國內的技術設備已經建設的城市垃圾焚燒廠，大多處于較低的水平，難以正常運轉和滿足污染控制標準。

2、城市垃圾處理現狀分析

目前我國的城市垃圾處理體制，很容易將城市垃圾處理問題只局限于處理方式自身進行討論和分析，就城市垃圾處理談城市垃圾處理。總體上說城市垃圾成分的特性是高水分（因為廚余垃圾所占比例高）、高灰分（燃氣普及率較低的地區灰渣含量高）和低熱值；收集方式基本上是混合收集。目前城市垃圾處理的現狀可歸納如下幾點：

（1）大多數城市的大部分城市垃圾還采用露天堆放和簡易填埋處理方式，亂堆亂放的現象還相當普遍；

（2）一些地區、特別是東部沿海經濟較發達的地區，適宜的城市垃圾填埋場場地缺乏，并且越來越少；

（3）在混合收集的條件下，城市垃圾堆肥處理難以發展，在一些地區還處于萎縮狀態；

（4）城市垃圾焚燒處理還處于起步階段。國內自主開發的城市垃圾焚燒設備還不成熟，引進的焚燒設備系統價格太高，大多數城市的經濟實力難以承受。如果不進行分類收集，按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GWKB3）的要求，適宜于高水分、高灰分和低熱值的城市垃圾焚燒設施，無論是國產化還是自主開發，其工程投資

第五篇：我國城市噪聲污染的現狀及防治對策

我國城市噪聲污染的現狀及防治對策

摘要：隨著中國經濟的持續高速發展，中國城市化進程進一步加快，一些大中型城市的交通負擔越來越重，城市噪聲污染也日益成為影響城市環境的突出問題。噪聲污染對城市居民的健康帶來很大的危害，表現為影響人的身心健康，破壞城市生活環境，危害社會穩定，操控噪聲污染已經成為現代社會發展中亟待重視和解決的問題。本文主要是對城市噪聲污染現狀、污染源進行分析，對噪聲污染給人群造成的危害進行了初步的探討，并建立有效的灶神污染檢測和防治措施將噪聲污染降低到最低程度。

關鍵詞

噪聲污染；危害；現狀；防治對策。

1引言

眾所周知，中華人民共和國環境噪聲污染防治法中指出，環境噪聲是指工業生產、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍環境、干擾他人正常生活、工作和學習的聲音。任何人或單位都有保護環境的義務，并有權用法律來保護環境，保護人們的切身利益。環境噪聲污染的概念及噪聲污染的特點分析

聲音由物體振動引起，以波的形式在一定的介質（如固體、液體、氣體）中進行傳播。我們通常聽到的聲音為空氣聲。一般情況下，人耳可聽到的聲波頻率為20～20，000Hz，稱為可聽聲；低于20Hz，稱為次聲波；高于20，000Hz，稱為超聲波。我們所聽到聲音的音調的高低取決于聲波的頻率，高頻聲聽起來尖銳，而低頻聲給人的感覺較為沉悶。聲音的大小是由聲音的強弱決定的。從物理學的觀點來看，噪聲是由各種不同頻率、不同強度的聲音雜亂、無規律的組合而成；樂音則是和諧的聲音。判斷一個聲音是否屬于噪聲，僅從物理學角度判斷是不夠的，主觀上的因素往往起著決定性的作用。例如，美妙的音樂對正在欣賞音樂的人來說是樂音，但對于正在學習、休息或集中精力思考問題的人可能是一種噪聲。即使同一種聲音，當人處于不同狀態、不同心情時，對聲音也會產生不同的主觀判斷，此時聲音可能成為噪聲或樂音。因此，從生理學觀點來看，凡是干擾人們休息、學習和工作的聲音，即不需要的聲音，統稱為噪聲。當噪聲對人及周圍環境造成不良影響時，就形成噪聲污染。

噪聲既是一種公害，它就具有公害的特性，同時它作為聲音的一種，也具有聲學特性。（1）噪聲的公害特性。由于噪聲屬于感覺公害，所以它與其它有害有毒物質引起的公害不同。首先，它沒有污染物，即噪聲在空中傳播時并未給周圍環境留下什么毒害性的物質；其次，噪聲對環境的影響不積累、不持久，傳播的距離也有限；噪聲聲源分散，而且一旦聲源停止發聲，噪聲也就消失。因此，噪聲不能集中處理，需用特殊的方法進行控制。（2）噪聲的聲學特性。簡單地說，噪聲就是聲音，它具有一切聲學的特性和規律。但是噪聲對環境的影響和它的強弱有關，噪聲愈強，影響愈大。衡量噪聲強弱的物理量是噪聲級。噪聲污染的危害

噪聲具有局部性、暫時性和多發性的特點。噪聲不僅會影響聽力，而且還對人的心血管系統、神經系統、內分泌系統產生不利影響，所以有人稱噪聲為“致人死命的慢性毒藥”。噪聲給人帶來生理上和心理上的危害主要有以下幾方面：

（一）干擾休息和睡眠、影響工作效率①干擾休息和睡眠。休息和睡眠是人們消除疲勞、恢復體力和維持健康的必要條件。但噪聲使人不得安寧，難以休息和入睡。當人輾轉不能入睡時，便會心態緊張，呼吸急促，脈搏跳動加劇，大腦興奮不止，第二天就會感到疲倦，或四肢無力。從而影響到工作和學習，久而久之，就會得神經衰弱癥，表現為失眠、耳鳴、疲勞。人進入睡眠之后，即使是40－50分貝較輕的噪聲干擾，也會從熟睡狀態變成半熟睡狀態。人在熟睡狀態時，大腦活動是緩慢而有規律的，能夠得到充分的休息；而半熟睡狀態時，大腦仍處于緊張、活躍的階段，這就會使人得不到充分的休息和體力的恢復。②使工作效率降低。研究發現，噪聲超過85分貝，會使人感到心煩意亂，人們會感覺到吵鬧，因而無法專心地工作，結果會導致工作效率降低。

（二）損傷聽覺、視覺器官 我們都有這樣的經驗，從飛機里下來或從鍛壓車間出來，耳朵總是嗡嗡作響，甚至聽不清對方說話的聲音，過一會兒才會恢復。這種現象叫做聽覺疲勞，是人體聽覺器官對外界環境的一種保護性反應。如果人長時間遭受強烈噪聲作用，聽力就會減弱，進而導致聽覺器官的器質性損傷，造成聽力下降。①強的噪聲可以引起耳部的不適，如耳鳴、耳痛、聽力損傷。據測定，超過115 分貝的噪聲還會造成耳聾。據臨床醫學統計，若在80分貝以上噪音環境中生活，造成耳聾者可達50％。醫學專家研究認為，家庭噪音是造成兒童聾啞的病因之一。噪聲對兒童身心健康危害更大。因兒童發育尚未成熟，各組織器官十分嬌嫩和脆弱，不論是體內的胎兒還是剛出世的孩子，噪聲均可損傷聽覺器官，使聽力減退或喪失。據統計，當今世界上有7000多萬耳聾者，其中相當部分是由噪聲所致。專家研究已經證明，家庭室內噪音是造成兒童聾啞的主要原因，若在85分貝以上噪聲中生活，耳聾者可達5 ％。③噪聲對視力的損害。人們只知道噪聲影響聽力，其實噪聲還影響視力。試驗表明：當噪聲強度達到90分貝時，人的視覺細胞敏感性下降，識別弱光反應時間延長；噪聲達到95分貝時，有40％的人瞳孔放大，視模糊；而噪聲達到115 貝時，多數人的眼球對光亮度的適應都有不同程度的減弱。所以長時間處于噪聲環境中的人很容易發生眼疲勞、眼痛、眼花和視物流淚等眼損傷現象。同時，噪聲還會使色覺、視野發生異常。調查發現噪聲對紅、藍、白三色視野縮小80％。

（三）對人體的生理影響。噪聲是一種惡性刺激物，長期作用于人的中樞神經系統，可使大腦皮層的興奮和抑制失調，條件反射異常，出現頭暈、頭痛、耳鳴、多夢、失眠、心慌、記憶力減退、注意力不集中等癥狀，嚴重者可產生精神錯亂。這種癥狀，藥物治療療效很差，但當脫離噪聲環境時，癥狀就會明顯好轉。噪聲可引起植物神經系統功能紊亂，表現在血壓升高或降低，心率改變，心臟病加劇。噪聲會使人唾液、胃液分泌減少，胃酸降低，胃蠕動減弱，食欲不振，引起胃潰瘍。噪聲對人的內分泌機能也會產生影響，如：導致女性性機能紊亂，月經失調，流產率增加等。噪聲對兒童的智力發育也有不利影響，據調查，3歲前兒童生活在75分貝的噪聲環境里，他們的心腦功能發育都會受到不同程度的損害，在噪聲環境下生活的兒童，智力發育水平要比安靜條件下的兒童低20％。噪聲對人的心理影響主要是使人煩惱、激動、易怒，甚至失去理智。此外，噪聲還對動物、建筑物有損害，在噪聲下的植物也生長不好，有的甚至死亡。①損害心血管。噪聲是心血管疾病的危險因子，噪聲會加速心臟衰老，增加心肌梗塞發病率。醫學專家經人體和動物實驗證明，長期接觸噪聲可使體內腎上腺分泌增加，從而使血壓上升，在平均70分貝的噪聲中長期生活的人，可使其心肌梗塞發病率增加30％左右，特別是夜間噪音會使發病率更高。調查發現，生活在高速公路旁的居民，心肌梗塞率增加了30％左右。調查1101名紡織女工，高血壓發病率為 7.2％，其中接觸強度達100 分貝噪聲者，高血壓發病率達15.2％。我國城市噪聲污染的現狀 4.1 我國城市噪聲來源 4.1.1 交通噪聲

主要指的是機動車輛、飛機、火車和輪船等交通工具在運行時發出的噪聲。這些噪聲的噪聲源是流動的，干擾范圍大。交通噪聲往往又是以道路交通噪聲為最嚴重。臨近城市的機場噪聲、火車噪聲也不可忽視。道路交通噪聲主要來自機動車輛本身的發動機、冷卻風扇和進排氣口裝置。時速超過60km/h的車輛，輪胎與地面接觸的噪聲十分突出。車速增加一倍，車輛的噪聲增加6~9dB，此外，道路交通噪聲與車流量、道路寬度、路面條件，兩旁設施、車輛類型等因素有關。4.1.2 工業噪聲

主要指工業生產勞動中產生的噪聲。主要來自機器和高速運轉設備。工廠噪聲不僅直接給工人帶來危害，而且對附近居民的影響也很大，特別是分散在居民區的一些街道工廠更為嚴重，一般工廠車間內噪聲大多在75~105dB（A），也有一部分在75dB（A）以下，還有少量的車間或設備噪聲級高達110~120dB（A）。4.1.3 建筑施工噪聲

主要指建筑施工現場產生的噪聲。在施工中要大量使用各種動力機械，要進行挖掘、打洞、攪拌，要頻繁地運輸材料和構件，從而產生大量噪聲。建筑施工噪聲雖然是暫時性的，但隨著城市建設的發展，興建和維修工程對整個城市來說，其工程量和范圍都很廣的而且是經常性的，也應引起注意。4.1.4 社會生活噪聲

主要指人們在商業交易、體育比賽、游行集會、娛樂場所等各種社會活動中產生的喧鬧聲，以及收錄機、電視機、洗衣機等各種家電的嘈雜聲，這類噪聲一般在80分貝以下。如洗衣機、縫紉機噪聲為50--80分貝，電風扇的噪聲為30～65分貝，空調機、電視機為70分貝。例如社會上的宣傳使用擴音喇叭，家庭用的電器和工具，以及人們的喧鬧的聲音。隨著城市人口密度的增加，這類噪聲愈來愈嚴重。根據我國城市噪聲調查，多數城市的這類噪聲的戶外平均A聲級大約是55~60dB。城市噪聲污染治理現狀

近年來，國家在治理城市噪聲污染方面，加強了對建筑施工、工業生產和社會生活噪聲的監督管理。限制機動車、火車市區鳴笛，對造成環境超標的交通重負荷路段，采取降噪措施，控制交通噪聲污染。積極建設和規范管理城市環境噪聲達標區，使重點城市環境噪聲總水平不再下降。目前我國城市環境噪聲控制的特點正在發生變化，如由固定噪聲源治理向流動噪聲源轉移，由大環境的噪聲治理向小環境的噪聲治理轉移。我國城市環境噪聲污染一直比較嚴重，其噪聲的影響范圍和影響程度日益擴大。近年增長迅速、工業化水平不斷提高等綜合因素，在各級政府和其他社會力量的共同努力的作用，城市環境噪聲保護面臨極大的壓力改善下，城市環境噪聲保護工作去得了一定的成效，城市環境噪聲質量的任務十分艱巨。城市噪聲污染的防治對策

噪聲屬于能量污染，具有聲波的一切特性，如反射、折射、衍射等。噪聲污染具有隨機性、局限性和分散性，在城市中無處不有，無處不在。因此城市噪聲污染防治工作是一項復雜的系統工程，以防為主，防治結合，綜合防治才是城市噪聲污染防治的基本原則。

1、科學規劃，合理布局?？茖W統籌地進行城市建設規劃，明確土地使用功能，合理安排城市建設布局，是防治噪聲污染的一項重要措施。城市規劃部門在確定建設布局時，可以根據國家環境質量標準和民用建筑隔聲設計規范，合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離。其中應特別注意的是合理安排建筑物功能和建筑物平面布局，使居民樓、辦公樓、學校等噪聲敏感建筑物遠離噪聲源，實現“鬧靜分開”，減輕噪聲污染的危害。

2、在交通噪聲的控制上，一是在區域布局的合理上，在未來的居住區設計時要與交通要道之間保證足夠的距離，是居民遠離噪聲源，合理安排功能區和建設區的布局。對一些臨近交通地帶，可設計為商業等非噪聲地帶敏感建筑物。二是加強噪聲管理，嚴格控制鳴笛，在居民敏感區，對車輛實行限速行駛，達到降低交通噪聲的目的。三是綠化城市環境，大力開展綠化種植。國際衛生組織專家認為，綠化對防治環境噪聲污染的效果最明顯。

3、在社會噪聲的控制上，國家制定并頒發了一系列強制性執行的噪聲控制和管理法規是保證城市有一個寧靜環境的重要措施。對噪聲污染全面管理同綜合治理相結合，強化環境保護法規的具體實施，推行行政管理，從時間、區域實行噪聲源排放的嚴格限制措施，對噪聲源采取積極的綜合治理措施，創建噪聲達標小區，通過監控管理求得城市的發展。

4、開展環保宣傳教育，提高公眾環保意識。讓公眾了解噪聲污染的危害性，增加自我防護

意識和防治影響他人觀念是防治噪聲污染的一個重要環節。目前，城市居民關于噪聲污染的環保投訴呈上升趨勢，這說明了自我防護意識在不斷地增強，但防治影響他人的觀念還比較淡薄，重點要加強環保法律法規的宣傳，提高法律意識。

參考文獻

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