第一篇：城市社區(qū)文化建設(shè)的意義及對策研究

城市社區(qū)文化建設(shè)的意義及對策研究

馬海燕

（北京政法職業(yè)學(xué)院 北京 100024）

摘 要：社區(qū)文化是社區(qū)的精神內(nèi)涵所在，社區(qū)文化建設(shè)對構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會有著重要意義。在剖析當(dāng)前我國城市社區(qū)文化建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)上，從完善城市社區(qū)文化管理機制，建立文化資源共享、共建機制，加強社區(qū)文化工作者隊伍建設(shè)，健全社區(qū)文化管理政策法規(guī)等方面，提出了加強我國城市社區(qū)文化建設(shè)的對策措施。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)文化;意義;對策

一、城市社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)涵與意義

（一）社區(qū)文化的內(nèi)涵

社區(qū)是指聚集在一定的地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，是社情民意、社會基層各種矛盾和問題反映比較集中的地方，它是城市的“細(xì)胞”。社區(qū)文化則是一種特殊社會文化，是在社區(qū)這一特定的社會組織中形成、發(fā)展起來的。城市社區(qū)文化是指城市社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)、在長期活動過程中形成的，具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現(xiàn)象的總和。①具體來說，社區(qū)文化包括三方面的內(nèi)容，物質(zhì)方面，即該社區(qū)內(nèi)的文化活動、場所、設(shè)施；精神方面，即通過社區(qū)文化活動培養(yǎng)起來的社區(qū)居民對社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、新的信仰、價值觀、人生觀、審美情趣、人生樂趣和生活方式等；制度方面，即為保障社區(qū)文化活動的正常開展而建立的一系列規(guī)章、發(fā)布的一系列政策所構(gòu)成的規(guī)范結(jié)構(gòu)。②

（二）城市社區(qū)文化建設(shè)的重要意義

文化是社會的靈魂，社會越發(fā)展，文化的地位與作用就突出。當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會，社區(qū)文化建設(shè)是一項非常重要的內(nèi)容，文化建設(shè)也是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵所在，而和諧社會的構(gòu)建也需要社區(qū)文化的引導(dǎo)與支撐，因而社區(qū)文化對于和諧社會、和諧社區(qū)的構(gòu)建具有重要意義：

第一，社區(qū)文化有助于滿足居民的精神需求、提升其精神境界。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，人們的生活節(jié)奏日益加快，工作的緊張程度和精神壓力也隨之增加，社區(qū)作為人們工作外賴以生活和休憩的主要場所，人們不僅希望所在社區(qū)具備優(yōu)美的自然環(huán)境和硬件設(shè)施，更希望社區(qū)能夠有一個良好的人文環(huán)境，能夠成為大家賴以生存和堅守的“精神家園”。社區(qū)以往所開展的一些生活性服務(wù)活動已不能滿足社區(qū)居民的需要，居民希望社區(qū)能為他們提供良好的人文環(huán)境和文化資源，滿足其精神方面的需求。

目前我國廣大社區(qū)開展了各種各樣的文化活動，常見的有各種家庭文化、廣場文化、科普宣傳、文體比賽等，這些活動從不同角度、層次等方面滿足了廣大社區(qū)居民的精神需求，同時社區(qū)成員在參與社區(qū)集體活動的過程中，也加強了彼此精神與情感的交流，社區(qū)文化所倡導(dǎo)的積極的人生觀、價值觀和行為方式也在潛移默化中深入社區(qū)居民心中。

由此可知，積極向上的社區(qū)文化氛圍不僅有助于滿足居民的精神需求，而且有助于陶冶居民的情操，以及提升居民的精神境界。

第二，社區(qū)文化有助于增強社區(qū)的凝聚力。凝聚力是社區(qū)穩(wěn)定的粘合劑，是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、和諧、進(jìn)步的重要因素，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。在社區(qū)文化建設(shè)過程中，每項文化活動的開展都離不開社區(qū)居民的參與和支持，居民在共同參與社區(qū)文化活動的過程中，由陌生到逐漸熟識，彼此之間的理解與認(rèn)同加強，關(guān)懷與幫助增多，也逐漸形成了對大家共同生活的家園——社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感。

通常，居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感越強，就越能夠意識到自己是社區(qū)的一員以及自己作為社區(qū)成員的權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)而越能自覺主動關(guān)心社區(qū)事務(wù)，積極參與社區(qū)開展的各項活動，改善社區(qū)環(huán)境，增強社區(qū)的凝聚力，而社區(qū)凝聚力的增強對于穩(wěn)固居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感又起到了促進(jìn)作用，故三者之間形成了一種良性循環(huán)機制。因此，社區(qū)文化有助于增強社區(qū)的認(rèn)同感和凝聚力。

第三，社區(qū)文化有助于樹立城市品牌，增強城市的綜合競爭力。從社會學(xué)的角度來說，一個社會的發(fā)展必須是經(jīng)濟、社會、文化的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展不同步，必然增加社會發(fā)展代價，阻礙社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，同時，社會、文化發(fā)展的落后，也必然導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展后勁乏力。文化在一定程度上更能反映一座城市、一個國家的社會形態(tài)和民族素質(zhì)，建設(shè)現(xiàn)代化城市不僅需要有繁榮的經(jīng)濟，更需要有繁榮的文化。社區(qū)作為城市中的基層組織，它的文化建設(shè)狀況在一定程度上反映著該城市的文化發(fā)展水平、呈現(xiàn)著該城市獨特的文化特色與氛圍，同時城市社區(qū)文化在增強對于外來資本與知識、人才和技術(shù)的吸引力方面也發(fā)揮著重要作用。

因此，在當(dāng)今知識經(jīng)濟的時代，由于科學(xué)技術(shù)和市場需求的不斷發(fā)展，加強社區(qū)文化建設(shè)，建設(shè)富有特色的城市文化，樹立城市品牌，已經(jīng)構(gòu)成了城市綜合競爭力中的重要內(nèi)涵。

二、我國城市社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題分析

（一）管理機制不健全，主體缺位

從1999年民政部進(jìn)行社區(qū)建設(shè)試驗開始，到現(xiàn)在全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，剛剛十個年頭，許多相關(guān)工作還處在不斷摸索的階段?，F(xiàn)有的社區(qū)建設(shè)思路，基本上還是以行政強制為主，并沒有真正實現(xiàn)社區(qū)自治。有的地方政府并沒有把社區(qū)文化建設(shè)納入到社區(qū)建設(shè)的整體考慮之中，沒有明確社區(qū)文化建設(shè)的主管部門，更談不上進(jìn)行社區(qū)文化發(fā)展的長期規(guī)劃；有的地方政府在開展社區(qū)文化建設(shè)的過程中采取“重心下移”的管理方式和“以塊為主，融條于塊”的組織設(shè)計，這無疑加重了政府的派出機構(gòu)——街道辦事處的任務(wù)，然而街道辦事處并不能勝任。于是街道辦事處利用手中的權(quán)力將社區(qū)文化建設(shè)的任務(wù)分派到各個社區(qū)居委會，結(jié)果這又導(dǎo)致作為群眾性自治組織的社區(qū)居委會疲于應(yīng)付街道辦事處分派的各項任務(wù)，社區(qū)文化建設(shè)行政色彩濃厚，無論是從思路、步驟、內(nèi)容還是形式上，都是自上而下的行政安排，沒有真正從社區(qū)居民實際需要出發(fā)，社區(qū)文化活動流于形式。

從對社區(qū)文化資源的調(diào)配方面看，政府是社區(qū)文化建設(shè)的主導(dǎo)力量，但是社區(qū)文化建設(shè)真正的主體應(yīng)該是廣大社區(qū)居民，只有社區(qū)居民的積極參與，社區(qū)文化才能真正具有本社區(qū)特色。然而目前我國社區(qū)文化真正的主體——社區(qū)居民，往往處在被動狀態(tài)，除去自發(fā)性的、得到政府允許的興趣團(tuán)體活動外，對社區(qū)文化發(fā)展決策和實施的參與度很低。另外，社區(qū)文化建設(shè)的覆蓋存在著明顯的缺陷，老年人、兒童以及其他弱勢群體一定程度上成為參與社區(qū)文化活動的生力軍，而真正有能力為社區(qū)文化建設(shè)的決策、實施盡一份力的廣大中青年卻被忽視。

社區(qū)文化建設(shè)中主體的錯位以及主體功能的缺失，導(dǎo)致政府付出高額的綜合成本卻難以贏得社區(qū)成員的認(rèn)同，另一方面也會導(dǎo)致社區(qū)文化缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力。

（二）資金籌集渠道單一，投入不足

經(jīng)費是開展社區(qū)文化活動的基本物質(zhì)保證，沒有經(jīng)費支持，社區(qū)文化活動很難維系。當(dāng)前，受我國社區(qū)文化建設(shè)與管理中政府主導(dǎo)機制的影響，我國絕大部分城市社區(qū)文化的管理資金依賴于政府財政下?lián)艿目铐棧度胫黧w呈現(xiàn)一元化的特征。同時，基層社區(qū)由于長期過度依賴政府，使社區(qū)文化管理資金一直采用向政府“等、靠、要”的消極方式，未能積極整合社區(qū)內(nèi)的各類資源（如駐區(qū)單位、企業(yè)的資金、場地支持）、開拓多種社區(qū)文化資金籌集渠道，吸引社會資金參與，努力實現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)的社會化運作機制。

社區(qū)文化建設(shè)中政府投資一元獨大的局面，導(dǎo)致政府對社區(qū)文化建設(shè)的投資多少取決于政府層面對社區(qū)文化的認(rèn)識。有些領(lǐng)導(dǎo)未能從構(gòu)建社會主義和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和重視社區(qū)文化建設(shè)，簡單認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系不大，也不能短期就見效果，對社區(qū)文化建設(shè)重視不夠，投入不足，導(dǎo)致基層社區(qū)文化建設(shè)資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足；有些領(lǐng)導(dǎo)將社區(qū)文化建設(shè)簡單化，認(rèn)為文化建設(shè)就是添一些健身器材、蓋幾間文體活動室的事情，導(dǎo)致社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施單

一、重復(fù)，文化設(shè)施利用率低。

我國城市社區(qū)居民對社區(qū)文化的需求不斷增強，社區(qū)文化建設(shè)的進(jìn)程也在不斷加快，而政府一元獨大的投資模式越來越難以滿足日益增長的社區(qū)文化管理資金的需求，改革投資模式勢在必行。

（三）工作隊伍結(jié)構(gòu)不合理，人才匱乏

社區(qū)文化建設(shè)是我國文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)文化人才隊伍是搞好社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。近年來，各地在加強社區(qū)文化建設(shè)、培育基層文化人才隊伍方面做了很多工作，也取得了一定成效。但由于種種原因，社區(qū)文化人才隊伍的建設(shè)還不能適應(yīng)實際工作的需要。主要表現(xiàn)在：

第一，社區(qū)文化工作者中兼職人員多，專職文化工作者相對缺乏。目前，我國多數(shù)社區(qū)是由街道辦事處1至2位兼職工作人員領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)文化，他們由于工作、時間、精力等多種原因，使得他們很難全身心地投身到社區(qū)文化建設(shè)中來。同時，由于街道文化干部的待遇偏低，加之工作任務(wù)繁雜，不同程度上存在著現(xiàn)有文化管理干部隊伍人員不穩(wěn)定問題。

第二，社區(qū)文化骨干隊伍缺乏。搞好社區(qū)文化建設(shè)，需要有一支具有較高文化素質(zhì)和道德水平，同時具有文化專業(yè)的一技之長、熱心于社區(qū)文化的骨干隊伍。然而，現(xiàn)實的情況是社區(qū)文化建設(shè)的骨干力量、各類文化人才普遍較為缺乏，支撐社區(qū)文化工作的多數(shù)為年紀(jì)較大、專業(yè)層次偏低的非專業(yè)工作人員。且由于開展文化活動和培訓(xùn)的經(jīng)費不足，社區(qū)文化骨干隊伍的培養(yǎng)力度不夠。這種情況嚴(yán)重地制約了社區(qū)文化活動檔次和水平的提高。

（四）法律法規(guī)不健全，缺乏保障

社區(qū)文化建設(shè)不僅關(guān)系到社區(qū)的和諧，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定與發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程。社區(qū)文化建設(shè)除了在管理機制，投資渠道以及工作者隊伍建設(shè)方面下功夫外，還需要相關(guān)法律、法規(guī)等制度條件的保障。政策、法規(guī)的支持是實現(xiàn)社區(qū)文化管理的堅強后盾，只有在政策法規(guī)的保障下，社區(qū)文化才有可能實現(xiàn)政府指導(dǎo)下的自治管理。

目前，我國還沒有出臺一部專門針對社區(qū)文化管理的法規(guī)。首先，在社區(qū)文化內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、工作人員編制、經(jīng)費、場地設(shè)施、群眾文化組織合法地位等諸多方面，都沒有明確規(guī)定，造成工作無頭緒、統(tǒng)計無依據(jù)、考核無標(biāo)準(zhǔn)、管理不規(guī)范；其次，關(guān)于政府對社區(qū)文化管理的權(quán)利、責(zé)任和指導(dǎo)范圍也沒有給予詳細(xì)地規(guī)定，這在一定程度上給地方政府干預(yù)社區(qū)文化管理工作制造了機會，導(dǎo)致部分地方政府主管部門隨意下派任務(wù)，造成社區(qū)文化自治管理趨于行政化；再次，對于鼓勵社區(qū)文化建設(shè)社會化運作缺乏相應(yīng)的政策支持，不利于打破政府投資一元獨大、多元弱小的局面，更不利于多重管理主體的培育。

三、推進(jìn)我國城市社區(qū)文化建設(shè)的對策措施

（一）完善社區(qū)文化管理機制

完善城市社區(qū)文化管理機制是推進(jìn)我國城市社區(qū)文化建設(shè)的首要條件。只有理順政府與社區(qū)自治組織在社區(qū)文化管理中的關(guān)系，明確兩者在社區(qū)文化管理中的地位及職責(zé)分工，才能有效避免目前多數(shù)社區(qū)出現(xiàn)的文化活動行政化，重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕效果的不良狀況，進(jìn)而真正實現(xiàn)通過社區(qū)文化建設(shè)將我國廣大社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一，明確社區(qū)文化建設(shè)的主體——社區(qū)居民。社區(qū)居民參與到社區(qū)文化建設(shè)的決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理的全過程，社區(qū)文化才能真正體現(xiàn)本社區(qū)的特色，符合本社區(qū)居民的物質(zhì)與精神需求，才是真正的富有生命力的社區(qū)文化、群眾文化，而不是千篇一律、流于形式的所謂“社區(qū)文化”。

第二，確保社區(qū)居委會的群眾性自治組織性質(zhì)，不被行政任務(wù)所束縛。社區(qū)居民作為社區(qū)文化的主體，希望參與到社區(qū)文化管理的全過程，但由于其作為一個個單獨的個體，無法實現(xiàn)，必須通過社區(qū)居民的代表——社區(qū)居委會來行使自己管理社區(qū)文化的權(quán)力，因此，保證社區(qū)居委會的群眾性自治組織性質(zhì)，明確其在社區(qū)文化建設(shè)中的地位，理順社區(qū)居委會與政府的派出機構(gòu)——街道辦事處的關(guān)系（街道辦事處與社區(qū)居委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而不是上下級的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系），才能有效避免社區(qū)居委會疲于應(yīng)付街道下派的行政任務(wù)的情況，進(jìn)而保障社區(qū)文化的發(fā)展方向。

第三，明確政府在社區(qū)建設(shè)中是“掌舵者”，但并不是社區(qū)文化建設(shè)的主體。雖然從對社區(qū)文化資源的調(diào)配方面看，政府起著主導(dǎo)作用，但隨著我國政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，政府在提供公共服務(wù)方面應(yīng)該從過去的“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嬲摺保谏鐓^(qū)文化建設(shè)中起引導(dǎo)作用，為城市社區(qū)文化建設(shè)把握方向，而不是事無巨細(xì)、全盤直接管理。

（二）整合城市社區(qū)資源，建立資源共建、共享機制

我國城市社區(qū)文化建設(shè)中較為突出的問題是資金短缺。無論是社區(qū)文化設(shè)施的購置、添加，社區(qū)文化場館的建設(shè)、還是文化設(shè)施、場館的管理與維護(hù)，社區(qū)文化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)都需要資金，而且城市社區(qū)居民對文化方面的需求正日益強烈，由此可知，社區(qū)文化建設(shè)對資金的需求也越來越明顯。然而，當(dāng)前我國城市社區(qū)文化投資體系存在的現(xiàn)狀則是，一、政府一元獨大，資金來源渠道單一；

二、許多社會資本想?yún)⑴c社區(qū)文化建設(shè)卻無相關(guān)渠道；

三、社區(qū)所轄范圍內(nèi)的某些單位和企業(yè)相應(yīng)的文化資源充足，還會出現(xiàn)資源的周期性閑置（如學(xué)校的體育場館、圖書館等），因此，整合城市社區(qū)資源，建立資源共建、共享機制，拓寬社區(qū)文化資金的來源渠道是解決社區(qū)文化資金短缺的有效途徑。

第一，政府財政適當(dāng)投資。提供公共服務(wù)是政府基本職責(zé)，因此，無論是社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)、設(shè)備的維護(hù)，還是在人員培訓(xùn)、活動經(jīng)費上，政府財政都應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)投入。

第二，整合社區(qū)資源，減少社區(qū)文化活動的費用支出。當(dāng)前我國社區(qū)文化建設(shè)中存在著兩種情況：一方面，社區(qū)文化建設(shè)設(shè)施不夠、經(jīng)費不足；另一方面，駐區(qū)企業(yè)、事業(yè)單位的某些服務(wù)設(shè)施卻存在閑置或者利用率不高的情況。如果能夠有效整合社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的文化資源，充分利用這些資源，就可以為社區(qū)文化建設(shè)減少很大一部分的費用支出。③

第三，采取市場化運作，適當(dāng)收費，低償服務(wù)。社區(qū)文化建設(shè)中也要貫徹取之于民用之于民的原則，在開展社區(qū)文化活動服務(wù)項目時，應(yīng)適當(dāng)收費，以維持社區(qū)文化的持續(xù)運轉(zhuǎn)，否則，社區(qū)文化建設(shè)會由于經(jīng)費短缺，難以為繼。同時，低償服務(wù)也能促使社區(qū)文化活動不斷提高質(zhì)量，提升品質(zhì)，真正滿足社區(qū)居民的精神文化需求，促進(jìn)社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強社區(qū)文化工作者隊伍建設(shè)

建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)文化人才隊伍是搞好社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。

第一，應(yīng)重視抓好專業(yè)社區(qū)文化工作者隊伍的建設(shè)和管理。以往社區(qū)文化管理人員由街道辦事處工作人員兼任，由于時間、精力等方面的限制，通常難以將社區(qū)文化活動深入開展下去，因此，建立一支專業(yè)化的社區(qū)文化工作者隊伍成為社區(qū)文化建設(shè)的必然要求。具體來看，一、應(yīng)該及時解決現(xiàn)有社區(qū)文化工作人員的編制問題，同時創(chuàng)造條件對基本符合標(biāo)準(zhǔn)的人員評定職稱，真正穩(wěn)定社區(qū)文化工作者隊伍；

二、應(yīng)該加強對現(xiàn)有社區(qū)文化工作者專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)；

三、應(yīng)該通過公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法引進(jìn)社會優(yōu)秀人才以及高校的優(yōu)秀畢業(yè)生，充實到社區(qū)文化服務(wù)行列當(dāng)中。

第二，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)業(yè)余文化工作者的作用。社區(qū)業(yè)余文化工作者通常是真正熱愛社區(qū)文化事業(yè)的熱心人士，他們或者本身就是文藝工作者，或者是長期居住在本社區(qū)的老居民，或者具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力的熱心人士，充分發(fā)揮他們的力量與作用，有助于整合社區(qū)內(nèi)的文化資源，提高社區(qū)文化資源的利用效率。

（四）健全社區(qū)文化管理的政策、法規(guī)

近年來社區(qū)發(fā)展取得的成就離不開國家的重視與推動。當(dāng)前隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，誕生于計劃經(jīng)濟時代的居委會，其功能與性質(zhì)都已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代社區(qū)的管理要求，與之相對應(yīng)的《居民委員會組織法》也無法與當(dāng)前的社區(qū)管理體制相適應(yīng)。為了順應(yīng)現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展要求，也為了保證城市社區(qū)建設(shè)有章可循、有法可依，制定和頒布新的社區(qū)管理政策、法規(guī)已成為必然。

社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展離不開國家政策、法規(guī)的有力支持。出臺社區(qū)文化管理的政策、法規(guī)，一方面，有助于理順政府與基層社區(qū)在社區(qū)文化管理中的權(quán)利、職責(zé)關(guān)系，明確兩者在社區(qū)文化建設(shè)中的地位與作用，進(jìn)而有效避免社區(qū)文化工作的行政化；另一方面，有助于進(jìn)一步明確社區(qū)文化內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費來源以及群眾文化組織合法地位。健全與完善社區(qū)文化管理的政策、法規(guī)，不僅能為城市社區(qū)文化建設(shè)提供制度保障，而且有助于把廣大城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

注釋：

① 王青山.社區(qū)建設(shè)與發(fā)展讀本[M].北京:中共中央黨校出版社,2001.84—86

② 李慧.我國社區(qū)文化發(fā)展中的問題探析[J].消費導(dǎo)刊, 2008(8):228 ③ 馬海燕.淺析城市社區(qū)資源的整合[J.]北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2009(2):93—95

Analysis of the Significance and Countermeasures of Urban Communities

Cultural Construction

Ma Haiyan

Abstract:Community culture is the meaning of community construction, which is a great significance to build harmonious community and society There are many problems of cultural construction in current urban communities This paper proposes countermeasures to improve cultural management mechanisms, establish a mechanism of sharing community resources, strengthen community cultural workers, improve policies, laws and regulations management in urban community

Key words:urban community culture;significance;countermeasures 收稿日期：2009年9月17日

作者簡介：馬海燕（1981-），女，碩士，北京政法職業(yè)學(xué)院助教，研究方向：社會工作、社區(qū)管理。

第二篇：淺析城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

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淺析城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

作者：趙坤 王青耀

來源：《電子世界》2012年第20期

【摘要】社區(qū)文化當(dāng)今已成為我國社會主義文化的重要形式，社區(qū)文化建設(shè)是開展城市群眾文化活動，傳播先進(jìn)文化的重要任務(wù)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)得到了快速推進(jìn)，社區(qū)文化建設(shè)也是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，城市社區(qū)文化建設(shè)對城市社會發(fā)展具有非常重要的作用。本文立足實際，調(diào)查社區(qū)文化建設(shè)情況，考察在社區(qū)文化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的解決方法，試圖探究我國城市社區(qū)文化發(fā)展新路子。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；文化建設(shè)；對策

十七屆六中全會指出：加強社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計，拓展投資渠道，要求廣泛開展群眾性文化活動，提高社區(qū)文化的建設(shè)水平?？梢?，社區(qū)文化建設(shè)當(dāng)今已成為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，新興社區(qū)的不斷涌現(xiàn)，新舊社區(qū)的社區(qū)文化建設(shè)過程中存在的設(shè)施缺口大、文化隊伍建設(shè)滯后等問題更加嚴(yán)峻，這些已成為制約社區(qū)健康發(fā)展的瓶頸。2012年“兩會”期間，委員們對社區(qū)文化發(fā)展現(xiàn)狀比較擔(dān)憂，希望通過制定社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃，豐富社區(qū)文化活動內(nèi)容，以推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。如何在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，建立一個適合中國國情，又能推動社區(qū)健康發(fā)展的社區(qū)文化新思路是非常重要的。

一、我國城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀

城市社區(qū)文化既是城市文化的發(fā)展基礎(chǔ)，又是代表城市精神文明建設(shè)和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。多年來，在政府和社會各界的重視和參與下，我國的城市社區(qū)文化建設(shè)取得了巨大成就，但由于我國社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識還不到位，發(fā)展還處于起步階段，在探索中尋找發(fā)展模式。因而，在社區(qū)文化建設(shè)的過程中也不可避免地存在著諸多問題。

（一）我國城市社區(qū)文化建設(shè)取得的成就

1.當(dāng)前我國城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)不斷完備，人文環(huán)境得到明顯改善

社區(qū)文化設(shè)施屬于文化硬件設(shè)施，是社區(qū)建設(shè)不可忽略的方面，也是社區(qū)群眾文化活動的陣地，社區(qū)文化的發(fā)展首先要依賴于較為完備的社區(qū)文化設(shè)施。多年來，各城市有關(guān)部門與社區(qū)管理者為使社區(qū)居民有更大的活動空間，更多的活動場所，都非常重視文化設(shè)施建設(shè)。北京、上海等城市社區(qū)，圖書館、文化活動中心、文化廣場、健身區(qū)以及設(shè)在居委會的圖書館、活動室等社區(qū)文化設(shè)施均較完備。很多社區(qū)在缺少資金的條件下想方設(shè)法、因地制宜擴大活動空間，提供活動場所。北京市政府和各區(qū)縣政府還鼓勵國有、民辦和外資企業(yè)為社區(qū)建設(shè)文化體育場館。在上海，社區(qū)充分利用區(qū)域內(nèi)的市、區(qū)及企事業(yè)單位的文化設(shè)施資源，與有關(guān)單位

共管共享，如徐家匯社區(qū)與上海交大圖書館共建社區(qū)圖書館。隨著各城市社區(qū)文化設(shè)施的不斷完備，社區(qū)文化環(huán)境得到很大的改善，轄區(qū)居民在工作之余有了去處，在良好的文化環(huán)境中受到藝術(shù)的熏陶，得到美的享受。

2.當(dāng)前我國城市社區(qū)文化活動內(nèi)容不斷豐富，城市社區(qū)管理理念不斷提升

文化活動的內(nèi)容和形式是否豐富多彩，是社區(qū)文化建設(shè)成就好與不好的最直接的體現(xiàn)。經(jīng)過數(shù)年來的社區(qū)文化建設(shè)，我國城市社區(qū)文化活動從形式到內(nèi)容日益豐富多彩。在天津，各街道社區(qū)結(jié)合本地區(qū)的實際，綜合利用社區(qū)的文化體育資源，組織群眾開展了豐富多彩自娛自樂、寓教于樂等各種形式的文體活動。很多街道都組建了有本地區(qū)特色的文娛團(tuán)體，如合唱隊、秧歌隊。各社區(qū)還固定組織運動會和各類單項體育比賽等，許多街道還通過多年的實踐摸索，形成了本社區(qū)的傳統(tǒng)文化活動。隨著人們對城市社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)識不斷深入以及觀念的不斷更新，人們對待城市社區(qū)文化建設(shè)的態(tài)度也越來越趨于理性，因而能更好地按照城市社區(qū)文化發(fā)展的規(guī)律來促進(jìn)城市社區(qū)文化建設(shè)。

（二）我國城市社區(qū)文化建設(shè)存在的不足

經(jīng)過多年的發(fā)展，以北京、天津、上海、武漢等為代表的全國各大城市的社區(qū)文化建設(shè)可謂各具特色，成效顯著。盡管社區(qū)文化建設(shè)隨著城市化進(jìn)程的加快已取得了顯著成效，但由于社區(qū)文化建設(shè)畢竟是我國城市發(fā)展中興起的新事物，社區(qū)建設(shè)歷時較短，社區(qū)文化建設(shè)起步較晚，因此在建設(shè)過程中也難免會出現(xiàn)一些問題，有些問題已發(fā)展成為阻礙社區(qū)文化進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

1.社區(qū)文化建設(shè)動力不足

目前，一些地方政府對當(dāng)前的社區(qū)文化建設(shè)仍存在抵觸心理，其理由是缺少資金，缺少場館和人才，從而使他們持觀望，和等待的態(tài)度。誠然，人力物力財力是建設(shè)文明社區(qū)以及社區(qū)文化不可或缺的條件，尤其離不開資金的支持。但將創(chuàng)建經(jīng)費不足，作為在社區(qū)文化建設(shè)上的無作為的托詞，是不能被認(rèn)同的。一些管理者，忽視文化在發(fā)展中的地位，缺少積極努力去創(chuàng)造新機制的開拓精神，對群眾日益增長的物質(zhì)文化需求視而不見，更加看不到群眾巨大的創(chuàng)造力，這些都已成為制約地方社區(qū)文化前進(jìn)和發(fā)展的主要障礙。在社區(qū)文化建設(shè)的過程中，也陸續(xù)走入一些誤區(qū)，例如片面的理解社區(qū)文化的內(nèi)涵，以為組織居民唱唱歌，跳跳舞就是社區(qū)文化；只注重硬件，而輕視軟件；只注重改造物質(zhì)環(huán)境，輕視了營造人文環(huán)境；只注重形式化，輕視了豐富其內(nèi)容；而重表象，輕實質(zhì)的做法，就導(dǎo)致了社區(qū)文化建設(shè)動力不足。

第一，思想認(rèn)識上不到位。有的社區(qū)熱衷于做表面文章，追時髦，趕任務(wù)，搞“政績工程”、“形象工程”，做給上級領(lǐng)導(dǎo)或外面看，脫離了與當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨笾g的關(guān)系。第二，管理理念上落后。在現(xiàn)在的社區(qū)文化建設(shè)中，一部分社區(qū)管理者在思想認(rèn)識上還存在一定的誤區(qū)，主要表現(xiàn)在狹義的理解社區(qū)文化建設(shè)和重視程度不夠以及追求政績、形象，搞形式主義等。第三，社區(qū)文化的功能作用不足。一些社區(qū)由于種種原因，社區(qū)文化應(yīng)有的作用沒有發(fā)

揮出來，使其部分功能不斷弱化，主要表現(xiàn)在：社區(qū)認(rèn)同意識薄弱，社區(qū)文化教育功能弱化，人才資源不足以及社區(qū)文化建設(shè)還存在資金投入不足、對互聯(lián)網(wǎng)在社區(qū)文化建設(shè)中的消極影響認(rèn)識不夠等問題。

2.社區(qū)居民認(rèn)同參與意識不足

目前，由于我國大部分地區(qū)城市社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展模式主要是由政府即行政權(quán)力的推動，這就造成了社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)仍是以動員性參與為主的現(xiàn)象產(chǎn)生，其參與的深度與廣度依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，由政府主導(dǎo)的社區(qū)文化建設(shè)會演變?yōu)橐环N行政行為，本應(yīng)體現(xiàn)的文化性、群眾性沒有得到體現(xiàn)，卻反而突出了文化活動的政治性。在群眾心目中，政府進(jìn)行的社區(qū)文化建設(shè)變成了政府單位追求政績的過程，故而群眾主動參與的欲望被大大降低，甚至產(chǎn)生抵制情緒，感到被打擾和利用。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分社區(qū)的居民參與社區(qū)文化活動的面非常低，而且許多社區(qū)文化活動的參與者總是一些“熟面孔”。相當(dāng)多的社區(qū)居民，尤其是中青年居民和居民中的專業(yè)技術(shù)人員，尚未經(jīng)常參與社區(qū)活動。在許多社區(qū)中經(jīng)常參加社區(qū)文化活動的經(jīng)常是少數(shù)的社區(qū)老人，尤以老年婦女居多。還發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)報硬件設(shè)施建設(shè)項目與居民的需求不匹配，難以吸引居民的廣泛參與，有些社區(qū)的圖書室、活動室常常大門緊鎖、空無一人。而一些社區(qū)的文化建設(shè)往往把外來的“新移民”變成了文化建設(shè)中的“遺忘群體”。

3.社區(qū)資源配置開發(fā)利用不足

由于我國目前城市社區(qū)的發(fā)展仍處于起步階段，社區(qū)所擁有的經(jīng)濟能力十分有限，財力嚴(yán)重影響著其自我生存能力。城市社區(qū)文化建設(shè)資源大多由政府部門的提供，少部分由社區(qū)組織的收入和居民繳納的費用承擔(dān)。很少有社區(qū)部門組織和社區(qū)居民自主捐款購買各類設(shè)施。所以，一方面社區(qū)自身資源十分不足，另一方面又有大量的物質(zhì)性資源在閑置不被利用。

二、以發(fā)展先進(jìn)文化為引領(lǐng)，努力推進(jìn)我國城市社區(qū)文化健康發(fā)展

城市社區(qū)文化建設(shè)是城市現(xiàn)代化的必然要求。隨著城鎮(zhèn)化的加快，人們對幸福指數(shù)提高的期盼，加強社區(qū)文化建設(shè)已成為城市社區(qū)居民精神文化的必然需求，城市社區(qū)文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須堅持發(fā)展先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化，積極支持健康有益的社區(qū)群眾文化，建設(shè)好文明健康的城市社區(qū)。

（一）加強城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)

作為社區(qū)文化活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)要發(fā)揮其重要作用。充分利用現(xiàn)有的文化活動設(shè)施，健全管理制度和措施，合理安排活動時間，開辟適合各個年齡層進(jìn)行活動的場所，并對其場所和設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。而作為社區(qū)文化活動的組織載體，社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)是連接各種文化橋梁的紐帶，能有效的吸引廣大居民群眾參與到社區(qū)文化建設(shè)中來。各個社區(qū)可將居民群眾按照興趣、年齡等因素劃分開來，根據(jù)各自不同的需要進(jìn)行全面規(guī)劃，符合不同人群的文化需求，并對其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)上下形成縱橫交錯、緊密相連的社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)，使得社區(qū)文化建設(shè)得到順利發(fā)展。

（二）建立群眾文化社團(tuán)制度，提高居民的參與能力

群眾的廣泛參與是推動社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展的原始動力。當(dāng)前，提高群眾自我組織水平和獨立開展活動的能力以及建立文化社團(tuán)組織制度變的十分重要。在實踐中社區(qū)文化活動已經(jīng)具備非常深厚的群眾文化基礎(chǔ)，并且由于日常群眾文化活動在財力上的投入是非常小的，所以建立正式的社區(qū)群眾文化團(tuán)體組織是具有現(xiàn)實意義的。社區(qū)群眾文化團(tuán)體是一種獨立的社團(tuán)組織，政府可以在思想上對其進(jìn)行指導(dǎo)，在經(jīng)費上予以資助。一旦成立社區(qū)群眾文化社團(tuán)組織，其結(jié)果必然會提高社區(qū)群眾的組織水平，加深群眾在社區(qū)文化活動中的參與程度，并且最終成為社區(qū)文化建設(shè)中的中堅力量。

（三）建立多元化的社區(qū)文化投入機制

在城市中的社區(qū)文化建設(shè)上，公益性社區(qū)文化必須有政府投入，如社區(qū)自己的閱覽室、文化站等。持續(xù)充足的經(jīng)費保障是社區(qū)文化建設(shè)的先決條件。堅持多方面籌措經(jīng)費，首先以政府公益性投入為先導(dǎo)。充分利用每政府在設(shè)施建設(shè)、設(shè)備補助，及活動經(jīng)費上給予一定的補助，并充分利用其他文化資源，彌補政府投入的不足，從而避免重復(fù)建設(shè)場所而造成的資源浪費。其次，整合社區(qū)資源，爭取整個社區(qū)內(nèi)部團(tuán)結(jié)與支持。通過調(diào)動各方面積極性，從而使社區(qū)文化建設(shè)繁榮發(fā)展。

只有不斷完善社區(qū)文化建設(shè)多元化融資體系，充分調(diào)動、整合駐區(qū)單位已有的文化設(shè)施資源，形成以社區(qū)文化中心，才能有效保障社區(qū)文化建設(shè)運作協(xié)調(diào)，不斷強化社區(qū)文化陣地建設(shè)。

社區(qū)的建設(shè)，尤其是文化建設(shè)水平在一定程度上反映著一個城市基層組織的文化發(fā)展水平?；鶎由鐓^(qū)居民的價值觀、文化傳統(tǒng)、社會心態(tài)以及審美情趣構(gòu)成了該地域特有的群眾文化。加大對社區(qū)文化的建設(shè)，既有利于居民精神需求的滿足，同時對提高居民的文化素質(zhì)也有較大作用，與此同時還可以增強城市的綜合實力，為城市的發(fā)展和進(jìn)步提供強有力的精神支持，使城市更好、更快地發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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趙坤（1987—），女，西安理工大學(xué)思想政治教育專業(yè)在讀研究生。

第三篇：我國城市社區(qū)自治問題及對策研究論文

我國城市社區(qū)自治問題及對策研究

摘要:城市社區(qū)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，城市社區(qū)的發(fā)展對推進(jìn)我國基層民主建設(shè)有著重大的作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國城市社區(qū)自治取得了很大的進(jìn)展，但城市社區(qū)自治又面臨許多問題，只有理順政府與社會的關(guān)系，加強社區(qū)法制建設(shè)，提高社區(qū)居民素質(zhì)，實現(xiàn)社區(qū)居民互動，才能使我國城市社區(qū)自治健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；城市社區(qū)自治；問題；原因；對策

Study on the Predicament and Strategies of Autonomyof Urban Communities in China Abstract:The appearance of urban communities is the inevitable

trend of the development of society and economy,urban community development to promote the rural democratic construction of significant role.After years of development,urban community autonomy has made great progress,but urbancommunity autonomy and confronting many problems , only straighten out the government and society relationship , strengthen community legal system construction,improve the community residents quality, achieve the community residents interaction, ability makes urban community autonomy healthy development.Key words: community；urban community autonomy ；problems;reasons;counterpolicy

城市社區(qū)作為社會的基本細(xì)胞,是構(gòu)建社會主義和諧社會這項系統(tǒng)工程的重要組成部分，也是城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，全國各地對社區(qū)自治的建設(shè)進(jìn)行了一定的探討，在理論和實踐方面都有一定的創(chuàng)舉，同時也存在著一些問題。社區(qū)社區(qū)要和諧,發(fā)展社區(qū)居民自治是必然的趨向和選擇。

一．城市社區(qū)自治理論的源起和發(fā)展

關(guān)于社區(qū)這個概念,目前還沒有嚴(yán)格的界定。最早界定社區(qū)概念的是德國社會學(xué)家滕尼斯,是在他1887年發(fā)表《共同體與社會》中提出的,指由具有共同價值觀的同質(zhì)人口組成的、關(guān)系緊密的、富有人情味的社會“共同體”。隨后,社區(qū)研究的各個學(xué)派都提出了社區(qū)概念的界定方法，這里我們用一種有代表性的觀點對社區(qū)進(jìn)行界定,即聚集在一定范圍內(nèi)并且有共同利益需求的人們所組成的社會共同體。“所謂社區(qū)自治，是指不需要外部力量的強制性干預(yù)，社區(qū).各種利益相關(guān)者習(xí)慣于通過民主協(xié)商來合作處理社區(qū)公共事務(wù)，并使社區(qū)進(jìn)入自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束秩序的過程?！眎

城市社區(qū)自治是城市社區(qū)成員依照法律對本社區(qū)事務(wù)進(jìn)行自我管理的制度。它是經(jīng)濟體制改革和城市社區(qū)建設(shè)中城市基層管理體制的創(chuàng)新,也是我國城市社區(qū)居民直接參與基層事務(wù)管理、依法行使管理國家和社會事務(wù)的民主權(quán)利的一種具體方式。

二．我國城市社區(qū)自治的現(xiàn)實意義

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入,我國的社會轉(zhuǎn)型正從經(jīng)濟領(lǐng)域向社會領(lǐng)域拓展與延伸。計劃經(jīng)濟變成了市場經(jīng)濟，單位人變成了社會人，作為社會管理體制改革的重要組成部分之一的城市基層管理體制改革———城市社區(qū)建設(shè),在經(jīng)歷了“20世紀(jì)80年代后期的萌

ii發(fā),90年代的培育,21世紀(jì)之初的推廣”之后,進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期,這就是社區(qū)自治。城

市社區(qū)自治是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是在社會發(fā)展進(jìn)程中，為實現(xiàn)城市社區(qū)品質(zhì)的提升而采取的居民自我治理的方式。作為現(xiàn)代國家多層次治理的重要方式，城市社區(qū)自治是現(xiàn)代國家制度的重要組成部分，并成為我國基層民主政治建設(shè)的一個重要的實際舉措。社區(qū)自治的健康發(fā)展,對化解我國在經(jīng)濟體制改革進(jìn)程中所產(chǎn)生和積累的社會矛盾,降低政治體制改革的綜合社會成本,促進(jìn)政治文明建設(shè),構(gòu)建和諧社會,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。經(jīng)過多年的探索與實踐，我國城市社區(qū)自治取得了較大的成效，但同時也面臨著一系列的困境和問題。

三．我國城市社區(qū)自治中存在的問題及其原因

1．城市社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重

城市社區(qū)自治組織行政化傾向較為嚴(yán)重，表現(xiàn)在：社區(qū)居民委員會是居民實行自治的群眾性自治組織，本應(yīng)該是政府工作的監(jiān)督者和居民事務(wù)的協(xié)調(diào)者，但在實際工作中社區(qū)成為街道及其部門工作的承受層、操作層，承擔(dān)了相當(dāng)?shù)恼毮?。以至居民委員會的選舉、考評都由政府或街道辦事處控制管理，這些都有悖于《居民委員會組織法》的規(guī)定?！罢c社區(qū)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，已經(jīng)演變成為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，帶有濃厚的行政色彩，嚴(yán)重影響了社區(qū)自治”。iii

“由于城市社區(qū)自治在我國的興起“不是政治選擇的結(jié)果,而是經(jīng)濟發(fā)展對政治要求的結(jié)果”，iv所以政府管理適當(dāng)退出是實現(xiàn)城市社區(qū)自治健康發(fā)展的關(guān)鍵。1986年，民政部提出.區(qū)服務(wù)，這標(biāo)志著我國城市社區(qū)自治進(jìn)入到一個新的發(fā)展期。但是，我國缺乏居民自發(fā)組織展自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“三自”傳統(tǒng)意識，也沒有形成西方發(fā)達(dá)國家作為政府對立面存在的強大的公民社會。因此，居委會承擔(dān)了很多本屬于政府職能部門工作范圍內(nèi)的行政工作，黨政部門交辦的行政工作占據(jù)社區(qū)居委會大量的時間和精力。社區(qū)居委會的行政化削弱了社區(qū)自身的工作使社區(qū)的自治功能被弱化，居委會沒有力量組織協(xié)調(diào)所在轄區(qū)的機關(guān)、團(tuán)體及企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)，致使社區(qū)自治發(fā)展緩慢很難實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2．城市社區(qū)自治法律缺位

隨著城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，特別是城市基層民主政治建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，1989年我國頒布實施的《居民委員會組織法》已顯示出不能適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)的新要求。面對社區(qū)出現(xiàn)的新的問題新的情況，原有的《居民委員會組織法》已經(jīng)不能滿足新的社區(qū)需求。

《中華人民共和國憲法》和《居民委員會組織法》都對居委會的性質(zhì)作了明確界定：居民委員會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織。在實踐中，這兩部法律的規(guī)定對促進(jìn)城市居民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推動城市居民的自治活動起到了很大作用，但總體上規(guī)定顯得太原則，而且隨著市場經(jīng)濟體制逐步完善

有許多規(guī)定與實際工作已不相適應(yīng)?！皩ι鐓^(qū)自治的性質(zhì)、地位、管理方式和運作程序進(jìn)行明確規(guī)范的《社區(qū)法》的缺位，使社區(qū)自治缺乏有效的法制保障”。v

3．城市社區(qū)居民的共同體觀念淡漠，參與積極性不高

社區(qū)參與狀況是社區(qū)自治程度高低的重要標(biāo)志。目前，社區(qū)居民參與存在的問題主要表現(xiàn)為：社區(qū)居民參與意識還比較淡薄，社區(qū)自治參與率不高，就參與人數(shù)和參與人員結(jié)構(gòu)而言，在許多社區(qū)，經(jīng)常參與社區(qū)自治活動的主要是少數(shù)老年人，尤其是一部分老年婦女。另外，還存在居民參與形式簡單化、參與率低、參與機制不完善、居民參與與參與效果存在差距等問題。以天津市某個社區(qū)直接選舉為例，社區(qū)共有居民2627戶，7533人。在換屆選舉中，共印選票2317張，發(fā)放選票1590張，參選率為68.6%，其中10%的票數(shù)是選舉委員會工作人員親自入戶組織居民投票。在進(jìn)行選民登記和投票時，選舉委員會要到?jīng)]有登記和參加投票的居民家中登記和投票。

“我國社區(qū)居民的自治意識與社區(qū)歸屬感沒有得到很好的培育，社區(qū)自治意識欠缺，是導(dǎo)致社區(qū)自治不足而社會控制有余的社會思想因素”。vi另外，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制思想的影響,當(dāng)前城市社區(qū)居民自愿參與意識還不強,居民參與仍以被動參與為主,即社區(qū)居民在社區(qū)工作人員的動員、勸誘、說服下參與社區(qū)管理機構(gòu)已形成決定的事項,這種參與既不能對社區(qū)事務(wù)開展的具體項目進(jìn)行決策,也不能對社區(qū)公共權(quán)力的運作進(jìn)行監(jiān)督。

4．社區(qū)自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，市場對社區(qū)自治的侵蝕

從我國的社區(qū)建設(shè)實踐來看,在城市社區(qū),特別是那些以房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)為主的社區(qū)中,由社區(qū)居民委員會、社區(qū)業(yè)主委員會、社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)“三駕馬車”共掌社區(qū)公共管理大權(quán),已經(jīng)成為一種事實上的社區(qū)自治模式，社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的管理權(quán)力大大超過社區(qū)居委會成為社區(qū)事實上的管理者這種市場對社區(qū)自治侵蝕景象的出現(xiàn),折射出我國社區(qū)建設(shè)的一個誤區(qū),即社區(qū)建設(shè)的市場化傾向。各地不斷出現(xiàn)的物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主發(fā)生利益沖突的事件表明:以追求利潤最大化為目的的市場行為,無助于社區(qū)自治的實現(xiàn)。

當(dāng)前大部分城市的社區(qū)建設(shè)尚未列入政府的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,預(yù)算中沒有用于社區(qū)建設(shè)的專項資金,政府投入缺乏計劃性和經(jīng)常性,且經(jīng)常不到位,各地社區(qū)建設(shè)普遍面臨著資金缺乏的困境。

5．與社區(qū)自治相適應(yīng)的公民素質(zhì)整體偏低

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市社區(qū)發(fā)展迅速，并且有很多是因為近幾年的農(nóng)村拆遷而形成的新的社區(qū)，這樣就使得社區(qū)的居民素質(zhì)參差不齊，由于社區(qū)居民素質(zhì)不高而引發(fā)的阻礙城市社區(qū)自治的事件時有發(fā)生，社區(qū)居民不能正確理解社區(qū)居民委員會同政府以及街道辦事處的關(guān)系，不能很好的遵守《中華人民共和國憲法》和《居民委員會組織法》，社區(qū)共同體觀念淡漠，參與積極性不高。自身的文化水平和自身素質(zhì)的地下嚴(yán)重的阻礙了我國城市社區(qū)自治的健康發(fā)展。

社區(qū)居民的整體素質(zhì)和文化水平偏低，成為了我國城市社區(qū)自治發(fā)展的桎梏，政策法規(guī)難以宣傳，社區(qū)活動消極參與，以及傳統(tǒng)文化中“事不關(guān)己,高高掛起”等一些小農(nóng)思想仍然有著很大的影響,這與城市社區(qū)自治中城市居民所具備的民主意識、平等意識、責(zé)任意識、參與意識是背道而馳。

四．解決社區(qū)自治存在問題的創(chuàng)新思考

1．轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與社會的關(guān)系

要真正解決社區(qū)居委會的行政化傾向問題,必須合理界定政府管理與社區(qū)自治的邊界,政府要適度介入。社區(qū)自治的形成和發(fā)展離不開政府的支持，政府制定法規(guī)、規(guī)章并采取相應(yīng)的措施促進(jìn)社區(qū)自治良性發(fā)展。社區(qū)自治的發(fā)展有利于密切政府同人民群眾的關(guān)系，政府介入須主要定位于對居委會的自治運行進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)督上。但是，但是在我國政府過多介入社區(qū)自治事務(wù)的情況并不少見，這樣不利于社區(qū)自治的獨立、自主發(fā)展。政府要轉(zhuǎn)變政府職能,應(yīng)堅持三項原則,即堅持“小政府,大社會”的導(dǎo)向原則、“以人為本、社區(qū)自治”的目標(biāo)原則和“權(quán)隨責(zé)走、費隨時轉(zhuǎn)”的操作原則;理順三對關(guān)系,即街道辦事處與居民委員會的關(guān)系,政府職能部門與社區(qū)居民委員會的關(guān)系,政府部門與社區(qū)中介組織的關(guān)系;實行“政社”分離,明確政府和社區(qū)居委會各自的職責(zé)定位,理順兩者之間的關(guān)系。“政府在城市社區(qū)建設(shè)中,承擔(dān)著重要的角色,其主要職責(zé)是宏觀決策、政策引導(dǎo)、法規(guī)規(guī)范、資源提供、協(xié)調(diào)監(jiān)督。政府和社區(qū)居委會不是上下隸屬關(guān)系,而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。”

2．社區(qū)自治法律的完善

（1）．修改《城市居民委員會組織法》

1989年頒布的《城市居民委員會組織法》，面對城市基層社會管理出現(xiàn)的許多新情況、新問題，居民委員會組織法的一些法律條文，已不適應(yīng)新形勢的要求，在實際工作中難以操作。為了適應(yīng)和引導(dǎo)不斷發(fā)展的社區(qū)自治需求，要針對在社區(qū)自治中出現(xiàn)的新情況、新問題制定相應(yīng)的法律規(guī)范，對已有的但與實際情況不符的法律條文，要進(jìn)行修改。

（2）．加強社區(qū)自治立法

隨著我國政治體制和經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，原有法律的滯后性已明顯表現(xiàn)出來，導(dǎo)致出現(xiàn)具體法律問題時缺少法律依據(jù)。尤其在當(dāng)前，出現(xiàn)了許多新的社會關(guān)系的情況下，為了更好的處理這些關(guān)系，我們應(yīng)盡早出臺《社區(qū)組織法》，該法應(yīng)多規(guī)定社區(qū)自治中的主要內(nèi)容，對于體問題要做較少規(guī)定，然后各地再根據(jù)本地實際情況制定實施細(xì)則。社區(qū)自治在法律保障監(jiān)督下運行，才能真正使社區(qū)實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

3．倡導(dǎo)和發(fā)展居民社區(qū)參與

（1）．營造自治環(huán)境，培育社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感

首先，加強對社區(qū)自治工作的目標(biāo)、宗旨、意義和任務(wù)的宣傳，使居民群眾對社區(qū)自治工作有正確的認(rèn)識和了解，從而激發(fā)和調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)自治的自覺性和積極性。其次，加強社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)，“通過拓展社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)治安，改善社區(qū)公共服務(wù)，增強居民的滿意度和認(rèn)同感，使居民自主地、積極

viii地投身到社區(qū)建設(shè)之中?！蓖瑫r，社區(qū)居民也必須認(rèn)識到，在生存的載體由單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)、vii

自己由單位人轉(zhuǎn)為社區(qū)人后，必須積極培養(yǎng)社區(qū)的主人翁意識，樹立“服務(wù)鄰里，服務(wù)社區(qū)”的理念，強調(diào)以“地方”、“社區(qū)”為中心，以個人日常生活為起點，去關(guān)心、參與自身周圍的社區(qū)公共事務(wù)，在參與過程中培養(yǎng)人與人之間的共同情感。

（2）．規(guī)范制度化參與機制。

居民委員會是居民社區(qū)參與最重要的制度化載體。要改變居民委員會的“準(zhǔn)行政組織”的現(xiàn)狀,改變其行政化的工作方式,確保其自治屬性和核心自治組織地位。要以社區(qū)居民委員會為依托,通過落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度化參與機制,來實現(xiàn)社區(qū)成員廣泛參與討論和決定社區(qū)事務(wù)與社區(qū)公共權(quán)力運作的全過程,規(guī)范制度化參與,提高居民社區(qū)參與的民主程度和深入程度。

4．建立社區(qū)居委會獨立的財務(wù)制度,多渠道籌集社區(qū)建設(shè)資金

社區(qū)自治經(jīng)費應(yīng)實行國家和社會共同分擔(dān)?！耙环矫?國家為社區(qū)自治提供一定的經(jīng)費支持,另一方面，由居民委員會自己承擔(dān)”社區(qū)居委會財務(wù)獨立是社區(qū)依法實行民主自治的首要條件,社區(qū)居委會要開展社區(qū)活動、社區(qū)服務(wù),必須有一定的經(jīng)濟實力作為物質(zhì)保障,因此,要建立社區(qū)居委會獨立的財務(wù)制度,提升城市社區(qū)在城市社區(qū)建設(shè)和管理中的主體地位。這有助于針對社區(qū)群眾的需要開展社區(qū)活動,有助于提高社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感。社區(qū)經(jīng)費來源上應(yīng)采取“財政支持、費隨事轉(zhuǎn)、社會贊助、社區(qū)自籌”等多個渠道籌集建設(shè)經(jīng)費。政府每年要適當(dāng)增加社區(qū)建設(shè)投入力度,同時也要調(diào)動社區(qū)單位的積極性,爭取多渠道籌集社區(qū)建設(shè)管理資金。

實現(xiàn)社區(qū)資源共享對資源的認(rèn)識上轉(zhuǎn)變封閉保守的觀念，樹立社區(qū)資源共享的新理念，不斷拓展社區(qū)資源利用的渠道和領(lǐng)域，對多種資源進(jìn)行整合與開發(fā)，變習(xí)慣于無償調(diào)用為注重共享共贏?！俺浞掷蒙鐓^(qū)資源服務(wù)社區(qū)，發(fā)揮資源最大效益，各街道和社區(qū)要積極主動地為駐區(qū)單位排憂解難、提供服務(wù)，找準(zhǔn)雙方利益共同點，努力達(dá)到社區(qū)資源共享、互惠互利?！眡ix

社區(qū)居民的文明素質(zhì)是社區(qū)和諧的重要標(biāo)志,也是推進(jìn)社區(qū)居民自治發(fā)展的關(guān)鍵因素，5．提高社區(qū)居民素質(zhì)，營造社區(qū)政治文化 因此為提高社區(qū)居民素質(zhì)，營造社區(qū)政治文化應(yīng)從社區(qū)實際和居民的需求出發(fā),以普及科學(xué)文化知識，倡導(dǎo)文明新風(fēng)、提倡科學(xué)精神、融洽人際關(guān)系為主題,塑造社區(qū)共同價值觀,提高居民的整體素質(zhì)，形成互敬互愛、文明向上的和諧社區(qū)氛圍為目標(biāo)。

（1）.提高居民的科技文化水平和自身素質(zhì)修養(yǎng)，培養(yǎng)居民的自治意識、自治能力和自治習(xí)慣,逐步完成現(xiàn)代公民對社區(qū)事務(wù)的理性參與過程。社區(qū)建設(shè)正是從社區(qū)居民身邊最直接的公共領(lǐng)域中培養(yǎng)公民表達(dá)、討論、協(xié)商、互動、合作的民主習(xí)慣。

（2）．大力開展社區(qū)法制宣傳教育活動,增強群眾的法制觀念和法律意識,引導(dǎo)社區(qū)居民通過合法的途徑和方式表達(dá)利益訴求,維護(hù)合法權(quán)益,解決利益矛盾,使社區(qū)利益關(guān)系走上法制化道路。要在社區(qū)內(nèi)部建立健全社區(qū)服務(wù)志愿者制度,為廣大居民自覺主動參與社區(qū)發(fā)展和管理提供積極的政策動力。

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第四篇：社區(qū)文化建設(shè)對策

目 錄 社區(qū)文化的涵義????????????????????????????1 2 社區(qū)文化的形成與發(fā)展?????????????????????????1 2.1 社區(qū)文化是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容??????????????????1 2.2 社區(qū)文化的不斷推進(jìn)是我國社會政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展的需要???????2 3 社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀?????????????????????????? 2 3.1 社區(qū)居民參與缺乏主動性??????????????????????2 3.2 社區(qū)文化的建設(shè)缺乏經(jīng)費??????????????????????2 3.3 社區(qū)文化建設(shè)隊伍整體水平低????????????????????3 3.4 社區(qū)文化工作缺乏持續(xù)性規(guī)劃性???????????????????3 4 社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用??????????????????????3 4.1 社區(qū)文化營造“社區(qū)精神” ?????????????????????3 4.1.1 有利于提高人們的精神境界???????????????????3 4.1.2 有利于加強社會溝通形成良好的人際關(guān)系?????????????4 4.1.3 有利于增強社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感??????????????4 4.1.4 有利于滿足人們的精神需求???????????????????4 4.2 社區(qū)文化是整個社區(qū)建設(shè)的靈魂???????????????????5 4.2.1 社區(qū)文化建設(shè)是滿足居民日益增長的文化生活需要的內(nèi)在要求????5 4.2.2 社區(qū)文化建設(shè)是解決社會轉(zhuǎn)型期社區(qū)面臨的一系列新問題的重要途徑?5 4.3 社區(qū)文化提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)??????????????????6 5 結(jié)語?????????????????????????????????6 參考文獻(xiàn)????????????????????????????????7

社會主義和諧社會的構(gòu)建中, 社區(qū)建設(shè)占有極其重要的地位, 而文化建設(shè)則是社區(qū)建設(shè)的精神依托和靈魂所在。如何營造與和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的社區(qū)文化, 如何為構(gòu)建和諧社區(qū)提供良好的文化環(huán)境, 是一個具有重大意義的課題。在新的歷史條件下, 正確認(rèn)識社區(qū)文化的涵義, 確立社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的重要作用, 以實現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)的健康發(fā)展, 既是社區(qū)文化建設(shè)的重要任務(wù),也是實現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)的重要保證。

1社區(qū)文化的涵義

我國理論界對于社區(qū)文化的研究，始于20世紀(jì)80年代中期，但是，由于對社區(qū)文化的研究角度不同，故而對社區(qū)文化的含義的界定也略有不同，目前仍然莫衷一是。有人認(rèn)為：“社區(qū)文化，是在特定的地域范圍內(nèi)，人們所創(chuàng)造、孕育、形成的行為模式、人文環(huán)境和生活方式的總和。”也有人認(rèn)為：“社區(qū)文化是指以生活在社區(qū)中的居民為主體，以活躍和豐富群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的科普、體育、教育、文娛以及精神文明建設(shè)活動等在內(nèi)的一種群眾性文化形式。”

對社區(qū)文化的認(rèn)識，學(xué)術(shù)界的很多觀點都有一定的道理，但要從理論上全面把握社區(qū)文化的全面內(nèi)涵，本文認(rèn)為應(yīng)從廣義和狹義兩個角度來理解。廣義的社區(qū)文化是指社區(qū)居民在特定的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)過長期實踐而總結(jié)和創(chuàng)造出來的物質(zhì)文化和精神文化的總和。它對人們的思想觀念、道德情操、人格理想以及行為方式的形成和發(fā)展具有重大影響，甚至制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、政治生活的發(fā)展；狹義的社區(qū)文化是指社區(qū)文化現(xiàn)象的集成，即社區(qū)居民在特定區(qū)域內(nèi)長期實踐過程中逐步形成和發(fā)展起來的有一定特點的群體意識、生活方式、行為模式和價值觀念等文化現(xiàn)象。將廣義和狹義的理解結(jié)合起來，才能揭示出社區(qū)文化的全面內(nèi)涵。

2社區(qū)文化的形成與發(fā)展

社區(qū)文化的出現(xiàn)不是偶然的，它是社會發(fā)展的產(chǎn)物，其形成和發(fā)展是城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，也是我國社會不斷向前發(fā)展的客觀需要。2.1 社區(qū)文化是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

城市現(xiàn)代化一般應(yīng)具備以下十大特征，即城市的社會現(xiàn)代化、經(jīng)濟現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化、環(huán)境現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、居住方式現(xiàn)代化和人本身的現(xiàn)代化等。這10個方面共同體現(xiàn)現(xiàn)代化城市的基本特點，通過分析不難發(fā)現(xiàn)，這10個基本特征又幾乎都與城市的文化建設(shè)密切相關(guān)，因為要建設(shè)現(xiàn)代化城市，離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。沒有產(chǎn)業(yè)的支持，城市就無從發(fā)展，更談不上城市的現(xiàn)代化。在過去，城市發(fā)展主要依托重工業(yè)，但此類工業(yè)的發(fā)展需要消耗大量的資源和能源，也就破壞了生態(tài)平衡?，F(xiàn)代城市欲依靠重工業(yè)來維系其自身發(fā)展已經(jīng)舉步維艱。實踐證明，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是城市現(xiàn)代化發(fā)展的最終趨勢和必然選擇。而城市文化的發(fā)展則是以城市社區(qū)為依托的，從而形成了社區(qū)文化。正是從這個意義上講，社區(qū)文化是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。它已經(jīng)成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的靈魂。

2.2 社區(qū)文化的不斷推進(jìn)是我國社會政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展的需要

隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷向前發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對城市社區(qū)文化的發(fā)展也提出了更高的要求。一方面，城市居民生活水平的提高使居民超越了單純追求物質(zhì)享受的需求，轉(zhuǎn)而更多地轉(zhuǎn)向精神生活的滿足；另一方面，“社區(qū)人”成分的復(fù)雜化、民族文化的復(fù)興和外來文化的引進(jìn)、交融，要求社區(qū)文化的發(fā)展越來越具有包容性，要求呈現(xiàn)出多樣化特色。毫無疑問，在未來的年代里，隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化社會的進(jìn)一步發(fā)展，不同文化之間會不斷地進(jìn)行沖突、滲透和交融，將愈加會增強社區(qū)文化的復(fù)雜程度。因此，如何面對這些新情況，構(gòu)建有利于社區(qū)發(fā)展的社區(qū)文化，給社區(qū)建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市改革的推進(jìn)，社區(qū)文化建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但是，必須清楚地意識到我國社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中存在著一些亟待解決的問題： 3.1 社區(qū)居民參與缺乏主動性

在我國計劃經(jīng)濟體制下，城市社區(qū)實際上是一種城市行政區(qū)劃管理機構(gòu)，承擔(dān)著綜合的行政管理職能。在這種社區(qū)管理體制下，作為社會主體的人只能通過其所在的工作單位或者居民委員會來參與社會事務(wù)及社會活動，這在很大程度上造成了社會個體對單位的嚴(yán)重依附性，個體的自主性嚴(yán)重缺失。然而隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展、用人制度的改革和就業(yè)方式的多樣化，過去社會成員固定“從一而終”的組織管理體制被打破，計劃經(jīng)濟體制下的“單位人”開始向市場經(jīng)濟體制下的“社會人”轉(zhuǎn)變，人們思想的轉(zhuǎn)變卻更不上現(xiàn)實的轉(zhuǎn)變，習(xí)慣了嚴(yán)重依附單位的狀況，使得社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)上缺乏主動性。3.2 社區(qū)文化的建設(shè)缺乏經(jīng)費

這是目前制約社區(qū)文化建設(shè)的一個普遍存在的影響因素。一定的經(jīng)費開支是開展各項活動必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是從目前政府的支付能力來看，大量的投資不大可能，所以本著艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，鼓勵多種形式，多種投入，充分利用現(xiàn)有的文化設(shè)施，逐漸增加資金來源。社區(qū)文化經(jīng)費主要來源應(yīng)當(dāng)是：（1）政府適當(dāng)撥款，用于社區(qū)文化建設(shè)。但由于城市社區(qū)眾多，政府的撥款顯然是不夠的。（2）各活動中心合理收取費用，采取有償服務(wù)的形式，根據(jù)社區(qū)居民能夠承受的實際能力，制定各級各類學(xué)校、培訓(xùn)班、活動場所的收費標(biāo)準(zhǔn)。如此一來勢必會影響社區(qū)居民的參與熱情，不利于以后活動的展開。（3）由本社區(qū)駐地單位負(fù)擔(dān)部分費用，將各企業(yè)單位文化服務(wù)工作統(tǒng)一到社區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以后，按實際情況雙方簽訂協(xié)議，交納一定的服務(wù)費。這是目前一種行之有效的舉措，在實踐中還有待完善，但從總的趨勢來看，必將成為以后社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費的主要來源。3.3社區(qū)文化建設(shè)隊伍整體水平低

隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是群眾文化工作發(fā)展的基礎(chǔ)，近年社區(qū)文化工作重點要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和 2 隊伍建設(shè)。雖然社區(qū)從業(yè)人員數(shù)量大，但真正具有高學(xué)歷和專業(yè)性的人才比較缺乏。因此我們就要在以下工作上投放精力。專業(yè)干部隊伍建設(shè)--堅持日常管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)并舉的原則，通過開展“學(xué)理論，樹形象，上水平，出成果”活動，狠抓專業(yè)干部素質(zhì)教育，以事業(yè)單位機構(gòu)改革為契機，實行以崗定員，競爭上崗，進(jìn)一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。文化員隊伍建設(shè)--抓好文化員隊伍的管理，全方位、多層次進(jìn)行培訓(xùn)，實施上崗證制度和考核制度，以促進(jìn)綜合素質(zhì)的提高。社區(qū)文化志愿者隊伍建設(shè)--面向全區(qū)組織招募專業(yè)、業(yè)余文藝人才，建立社區(qū)文化志愿者隊伍，以社區(qū)為依托，發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織參與、策劃社區(qū)文化活動，使其成為社區(qū)文化建設(shè)的一支重要力量。3.4 社區(qū)文化工作缺乏持續(xù)性規(guī)劃性

應(yīng)當(dāng)看到，社區(qū)文化建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的工程，不是一天兩天，或一年兩年就形成的；要營造一個充滿生機、充滿文化活力的社會主義的新社區(qū)，必須是一個長期的、細(xì)致的過程。當(dāng)前在社區(qū)文化建設(shè)中容易出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)的音符：一是受急躁心理的驅(qū)使，盲目求快、求全、求大，恨不得一夜之間就能把社區(qū)文化搞得有聲有色，然后高枕無憂，一勞永逸。二是認(rèn)為搞社區(qū)文化就是搞一兩間麻將室，配置一些健身器材，或者逢年過節(jié)搞一點燈謎、抽獎，晚會娛樂就行了，把社區(qū)文化建設(shè)簡單化、單一化，實際上也就是走走形式而已。三是不進(jìn)行調(diào)查研究，沒有針對性地頻繁地搞活動，表面上熱熱鬧鬧，實際上缺乏參與性，沒有意義，甚至勞民傷財，最終引起大家的一致反感。因此，應(yīng)該把社區(qū)文化建設(shè)當(dāng)作一個系統(tǒng)的、規(guī)劃的工作來推進(jìn)，深入調(diào)查，循序漸進(jìn)，逐步建立適應(yīng)國情、市情、區(qū)情、街情的社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容、方式、形式，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)里的人的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)，制訂有針對性的、長期性的規(guī)劃，保證社區(qū)文化建設(shè)的持續(xù)性，穩(wěn)定性發(fā)展。社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用

社區(qū)文化是社區(qū)全方位的文化，在社區(qū)建設(shè)中具有非常重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1社區(qū)文化營造“社區(qū)精神”

一定的社區(qū)文化，在一定時期內(nèi)，總會強調(diào)特定的文化理念，從而規(guī)范和影響社區(qū)群眾的價值理念，行為模式，并排斥其所否定的價值觀念和行為方式，它一方面不斷鼓勵社區(qū)群眾與現(xiàn)實之間以及社區(qū)群眾之間的相互協(xié)調(diào)；另一方面也在不斷引導(dǎo)人們追求高尚的理想和目標(biāo)。這樣，社區(qū)成員在長期的交往中逐步形成了共同的理想目標(biāo)、風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念、信仰和歸屬感，即形成了某一種共同的“社區(qū)精神”。4.1.1 有利于提高人們的精神境界

社區(qū)文化體現(xiàn)社區(qū)居民的價值取向、道德評價與感情色彩，它一經(jīng)產(chǎn)生并被社區(qū)居民普遍認(rèn)同，便會對社區(qū)居民發(fā)生影響，規(guī)范其行為。社區(qū)文化的這種行為規(guī)范功能，表現(xiàn) 3 在對社區(qū)居民的行為具有一定的社會約束作用。這種約束又分為硬約束和軟約束。所謂硬約束，是指社區(qū)內(nèi)的各種規(guī)章制度、公約、守則等。此外，還有一種是通過社區(qū)文化的認(rèn)識、調(diào)節(jié)、評價作用來實現(xiàn)的，居民通過提高認(rèn)識而產(chǎn)生的自律就屬于軟約束。這種規(guī)范功能所涵蓋的范圍在一定程度上是法律約束所難以達(dá)到和不可替代的。文化對歷史的反思和經(jīng)濟生活的深刻影響，催產(chǎn)著新的價值觀念。社區(qū)文化因其巨大的吸引力和滲透性，起著帶動社區(qū)居民社會化進(jìn)程的導(dǎo)向。因而可以說，在社區(qū)居民的信仰選擇、道德選擇、職業(yè)選擇、婚戀選擇和生活方式選擇等諸多方面，無不滲透著社區(qū)文化的影響。在社會系統(tǒng)中，能夠?qū)€體凝聚起來的主要是一種心理的力量，而不是生物的力量。社會文化是一種粘合劑，它以種種微妙的方式，來溝通人們的思想感情，融合人們的生活方式和道德情操，培養(yǎng)和激發(fā)人們的群體意識。因而特定的社會文化氛圍，有助于人們認(rèn)識自己對社區(qū)應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。

4.1.2 有利于加強社會溝通形成良好的人際關(guān)系

隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，勞動分工越來越細(xì)，與社會的接觸面越來越窄，人際關(guān)系趨于淡化，普遍存在著同住一層樓，鄰里之間互不相識的現(xiàn)象，也就更談不上交往。社區(qū)文化不僅具有增強社區(qū)內(nèi)的人際溝通的功能，還有助于社區(qū)與社區(qū)、社區(qū)與社會之間的溝通。如海珠區(qū)近年來根據(jù)各街鎮(zhèn)的特色組織的沿江河面水上運動會、納涼晚會、老年迪斯科、書畫比賽等各種活動方式把社區(qū)成員吸引到一起，共同創(chuàng)造一種親善、和諧的氛圍，密切人與人之間、人與社區(qū)之間、社區(qū)與社區(qū)之間的聯(lián)系。4.1.3 有利于增強社區(qū)成員的認(rèn)同感和歸屬感

社區(qū)和諧是城市和諧的基礎(chǔ), 在社會主義和諧社會的構(gòu)建中, 和諧社區(qū)的構(gòu)建具有極其重要的地位, 而社區(qū)的和諧度是與社區(qū)文化建設(shè)的狀態(tài)緊密關(guān)聯(lián)的, 因為和諧社區(qū)需要文化的支撐, 社區(qū)文化是構(gòu)建和諧社區(qū)的靈魂所在。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加劇, 快速的生活節(jié)奏和相對封閉的居住空間限制了社區(qū)居民之間的交流與溝通, 而社區(qū)文化建設(shè)能夠促進(jìn)居民之間的相互交往與溝通, 使社區(qū)居民在形式多樣的社區(qū)文化活動中通過心靈的交流建立互信與互愛, 增強居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感, 有助于在一種彼此相知、相容、平等、友愛與和睦的關(guān)系中強化社區(qū)成員之間的親和力和凝聚力。社區(qū)文化建設(shè)有助于提高市民的整體素質(zhì), 培育居民的現(xiàn)代公民意識和健全的社區(qū)理念，有助于整合和凝聚人們的思想, 使之以健康合理的心態(tài)審視自身、他人和社會以及三者之間的關(guān)系, 從而確立關(guān)心社區(qū)和社區(qū)公益活動的強烈意識, 以高度的社區(qū)責(zé)任感和強烈的集體主義精神來關(guān)懷社區(qū),把社區(qū)視為自己生活的家園, 形成“我為人人,人人為我”的社區(qū)風(fēng)尚, 營造出誠信友愛、互諒互助、和睦相處的社區(qū)人際關(guān)系。4.1.4 有利于滿足人們的精神需求

社區(qū)文化以其最活躍、最生動、最具吸引力、最易于為人們接受的生活方式滿足了廣大社區(qū)群眾的精神需求。尤其是現(xiàn)代社會，生活節(jié)奏日益加快，人們的工作緊張程度和精神壓力隨之增大，需要精神上給予調(diào)劑，而社區(qū)文化恰恰能夠滿足人們的精神和情感需 4 要。在共同理解的心里空間內(nèi)，人與人之間情感交融、心靈溝通，個體化的人格融入社區(qū)整體，個體與群體的統(tǒng)一不僅極大地豐富了個體成員的精神和情感體驗，而且創(chuàng)造了共同的“社區(qū)精神”。

4.2社區(qū)文化是整個社區(qū)建設(shè)的靈魂

加強社區(qū)文化建設(shè), 對于提升社區(qū)精神文明, 構(gòu)建和諧社區(qū), 不斷滿足居民日益增長的文化生活需要, 有效解決社會轉(zhuǎn)型期社區(qū)面臨的一系列新問題, 實現(xiàn)現(xiàn)代化城市管理機制的有效運作, 無疑具有極其重要的意義。

4.2.1 社區(qū)文化建設(shè)是滿足居民日益增長的文化生活需要的內(nèi)在要求

改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展, 居民的物質(zhì)生活水平有很大程度的提高, 繼之而來的是文化生活的提升, 這既是經(jīng)濟和社會進(jìn)一步發(fā)展的客觀需要, 又是居民文化生活的需要。通過對居民進(jìn)行全方位的教育, 社區(qū)文化建設(shè)能夠為市民提供豐富的精神食糧, 不斷提高他們的科學(xué)文化知識水平和思想道德境界, 使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀, 強化自己的精神免疫力，提高在市場經(jīng)濟浪潮中把握自我的能力, 形成科學(xué)、健康、文明的生活方式, 自覺抵制各種不良行為、錯誤思想和迷信邪說的影響。社區(qū)文化建設(shè)的實踐使社區(qū)教育化、教育社區(qū)化, 從而把社區(qū)變成了一所沒有圍墻的大學(xué), 內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)文化活動正在為廣大居民精神需要的滿足和精神沖動的釋放提供越來越好的條件。

4.2.2 社區(qū)文化建設(shè)是解決社會轉(zhuǎn)型期社區(qū)面臨的一系列新問題的重要途徑

中國社會正處在一個轉(zhuǎn)型時期, 人們在收入來源、利益取向、價值觀念、生活方式等方面呈現(xiàn)出多元化的取向, 諸多因素的相互碰撞必然導(dǎo)致許多新的社會矛盾和問題的產(chǎn)生, 這些矛盾和問題在城市社區(qū)中必然有其表現(xiàn), 從而使社區(qū)文化建設(shè)面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。例如, 隨著企業(yè)體制設(shè)的任務(wù)之一就是通過市民學(xué)校對他們進(jìn)行再就業(yè)教育, 不僅對他們進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育,同時也對他們進(jìn)行心理和思想教育, 使他們在技能上得到提高, 思想上得到充實, 從而具有面對現(xiàn)實的心態(tài)、銳意進(jìn)取的精神、駕馭生活的勇氣和重新塑造自己的驅(qū)力, 這使許多人在下崗之后不但沒有消沉, 反而將生命的火焰越燃越烈。居民生活質(zhì)量和醫(yī)療水平的提高, 伴隨著人口壽命的延長和老齡化趨勢的出現(xiàn), 一般職工近乎三分之一的人生是在退休之后度過的。社區(qū)通過組織老年人學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識, 開設(shè)老年學(xué)校,開展形式多樣的體育健身活動和文藝娛樂活動, 同時組織社會力量建立老年福利院, 關(guān)心老年人的生活和歸宿。這樣的社區(qū)文化活動可以讓老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂、老有所養(yǎng)、老有所托。社區(qū)文化建設(shè)能夠抵制拜金主義、享樂主義、個人主義和迷信思想對市民靈魂的侵蝕, 為掃除封建迷信、賭博、吸毒、黃色文化制品等消極社會因素發(fā)揮極其重要的作用, 同時也為社會穩(wěn)定提供堅實的文化保障。

4.3社區(qū)文化提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)

社區(qū)居民的綜合素質(zhì)是一個具有基礎(chǔ)性、層次性和系統(tǒng)性的大概念，不僅體現(xiàn)了一個社區(qū)全體居民的精神狀態(tài)、文化教育水平、道德風(fēng)貌、身心健康等人文狀況，而且還反

映著一個社區(qū)的人力資源的數(shù)量和質(zhì)量等智力情況。社區(qū)居民的綜合素質(zhì)一般包括以下幾個方面：受教育程度、道德水準(zhǔn)、精神狀態(tài)、健康狀況和創(chuàng)新能力等。這幾個方面形成一個綜合的統(tǒng)一體，社區(qū)居民的綜合素質(zhì)狀況也就是從這幾方面反映的。只有全面提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)，才能不斷推動社區(qū)建設(shè)向前發(fā)展，而要提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)水平，就不能忽視社區(qū)文化的重要作用。

社區(qū)文化在提高社區(qū)居民綜合素質(zhì)方面的作用主要體現(xiàn)在它的教育功能上。社區(qū)文化教育除了學(xué)校教育和專業(yè)教育外，還有社會性自我教育。它主要通過向社區(qū)不斷傳播科學(xué)文化知識和潛移默化的滲透方式來實現(xiàn)的。社區(qū)文化針對不同的服務(wù)對象和特點，開展形式多樣的教育活動，例如，開設(shè)服裝設(shè)計、傳播科技文化知識、烹調(diào)、縫紉、文藝、健身、機修等培訓(xùn)班，這不僅可以提高社區(qū)居民的社會科學(xué)和自然科學(xué)知識水平，而且還可以使其在活動中學(xué)到各種技能，豐富了業(yè)余生活。同時，在社區(qū)，各種各樣的國家大政方針、法律法規(guī)的宣傳活動和群眾性的自娛自樂活動等都可以使居民在精神上得到升華，在思想和道德上受到礪煉與提升。另外，社區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生保健等知識宣傳、服務(wù)活動有助于增強社區(qū)居民的衛(wèi)生保健意識，有助于他們身體素質(zhì)的提高和自我保護(hù)能力的加強?？傊?，社區(qū)文化在提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)方面發(fā)揮著重要作用。5結(jié)語

總之，社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用不可低估。如果社會各界都能全面了解社區(qū)文化的深刻涵義，認(rèn)識到社區(qū)文化建設(shè)的不足，注重社區(qū)文化的重要作用，重視社區(qū)文化建設(shè)，努力探尋社區(qū)文化建設(shè)的新途徑，那么，我國社區(qū)的物質(zhì)文明和精神文明就會邁向一個新臺階。這既是黨和政府的殷切希望，也是滿足居民物質(zhì)生活提高的內(nèi)在要求，更是加強城市建設(shè)全面建設(shè)和諧社會的核心。

第五篇：淺談城市社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀及對策

淺談城市社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀及對策

文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是民族之根,城市之魂，是綜合國力競爭的重要因素，更是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。因此，一個民族、一個國家，如果沒有自己的精神支柱，就等于沒有靈魂，就會失去凝聚力和生命力。正如胡錦濤總書記所指出:“一個沒有文化底蘊的民族,一個不能不斷進(jìn)行文化創(chuàng)新的民族,是很難發(fā)展起來的,也是很難自立于世界民族之林的”。而文化作為一個國家的精神支柱，它植根于一個國家的實踐，具有有鮮明的時代特點，即反映了一個國家的經(jīng)濟和政治的基本特征，又對經(jīng)濟和政治的發(fā)展起巨大促進(jìn)作用。

近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)文化蓬勃興起，社區(qū)文化作為城市現(xiàn)代化和城市文化建設(shè)的重要內(nèi)容，越來越引起人們的關(guān)注，它對促進(jìn)城市社區(qū)的現(xiàn)代化，提高居民素質(zhì)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的交往和參與需要，具有不可替代的作用。

一、社區(qū)文化的含義與意義

1、社區(qū)文化的定義

馬克思主義認(rèn)為，文化是人類在勞動中創(chuàng)造的，是人類認(rèn)識自然界、改造自然界的產(chǎn)物。同樣社區(qū)文化也是人們在特定的區(qū)域內(nèi)，通過長期的實踐活動而創(chuàng)造出來的物質(zhì)財富與精神財富的總和，其目的在于豐富社區(qū)內(nèi)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

社區(qū)文化可以分為有形的與無形的兩種形式。有形的社區(qū)文化表現(xiàn)為社區(qū)文化設(shè)施、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化活動場所等；無形的社區(qū)文化，即是指人們在長期的交往與創(chuàng)造中形成的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和情感、態(tài)度與價值觀體驗等。

2、社區(qū)文化建設(shè)對于社區(qū)整體的發(fā)展具有重要意義

我國社會學(xué)家吳文藻先生指出，了解社區(qū)是了解社會的出發(fā)點，社區(qū)研究應(yīng)當(dāng)包含三大要素，即人民、人們所處的地域、人民生活的方式或文化。其中，文化研究是社區(qū)研究的核心內(nèi)容，因為文化是社區(qū)人民的社會心理基礎(chǔ)。因此，加強社區(qū)文化建設(shè)，對于城市社區(qū)建設(shè)具有重要意義。

一是加強城市社區(qū)文化建設(shè)有助于滿足居民的精神需求、提升其精神境界。改革開放以來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，源于工作和生活中各種各樣的壓力也越來越大，人們非?？释幸粋€心靈的港灣，讓疲憊的心態(tài)得到放松，而社區(qū)則是人們除工作以外的休憩場所。所以，社區(qū)良好的人文環(huán)境和文化資源，是他們賴以生存的“精神家園”。目前，我國各廣大城市社區(qū)開展的各色各樣的社區(qū)文化活動，涵蓋了日常生活的各個方面，常見的有家庭文化、廣場文化、科普宣傳和文體比賽等，這些文化活動在各個層面和角度滿足了人們精神需求的同時，也加強了社區(qū)成員之間的聯(lián)系，有助于陶冶居民的情操，提升居民的精神境界。

二是加強城市社區(qū)文化建設(shè)有助于增強社區(qū)的凝聚力。在城市社區(qū)文化建設(shè)過程中，每一項文化活動的開展都需要社區(qū)居民的支持和參與，沒有他們，任何的社區(qū)文化活動都無法開展，而社區(qū)文化活動，又將社區(qū)居民緊緊的凝聚在一起，使社區(qū)文化建設(shè)工作有條不紊的進(jìn)行下去，增強了居民們對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

近年來，隨著社區(qū)管理效益及其作用的進(jìn)一步突顯，社區(qū)文化建設(shè)取得了很大的成就，例如，很多社區(qū)建立了圖書室、文體活動室，成立了書法、文藝、舞蹈、類協(xié)會等群眾文化團(tuán)體，并且經(jīng)常因地制宜，精心組織，開展了一系列群眾喜聞樂見、豐富多彩、積極向上的社區(qū)文化活動，這些不僅活躍了社區(qū)的文化氛圍，促進(jìn)了鄰里關(guān)系，而且增強了社區(qū)的凝聚力和吸引力，加深了社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，收到了較好效果。但是也存在不足之處。

1、社區(qū)文化設(shè)施的人均覆蓋率較低，且實際利用率不高

社區(qū)各類設(shè)施和場所仍處于初級化、簡單化階段，且數(shù)量少、種類少，缺項較多，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動設(shè)施和場所，即使在文化基礎(chǔ)設(shè)施比較好的社區(qū)內(nèi)，居民對社區(qū)閱覽室的利用率也并不高，來社區(qū)閱覽室的主要是中老年人，而絕大多數(shù)的年輕人很少來或從來不去社區(qū)閱覽室。其主要原因，在于社區(qū)的圖書館開放時間同居民上班、上學(xué)時間重合，且圖書數(shù)量有限、品種不多、內(nèi)容相對陳舊。

2、社區(qū)娛樂活動匱乏，居民參與意識不強

社區(qū)居委會在組織社區(qū)文化活動方面主動性不強，主要的文化娛樂活動匱乏，居民參與意識不強。首先，大部分居民是以“旁觀者”的角色來參與社區(qū)文化活動的，并沒有意識到自己就是社區(qū)文化建設(shè)的主體。只有39.01%的居民認(rèn)為如果小區(qū)要開展文化活動，自己會參與其中；其次，參與面窄，從參與者的年齡層次上來看，明顯存在著老年人多，中青年人少的不平衡現(xiàn)象。這是所有社區(qū)文化活動面臨的一個普遍性難題；再次，參與活動的內(nèi)容局限性較大，社區(qū)居民參與文化娛樂活動還須經(jīng)過“選美大關(guān)”，從市民選擇平時比較喜歡的娛樂休閑方式來看，超過50％的受訪者選擇看電視、電影，29.93％的受訪者選擇與朋友交往，而一些社區(qū)的文化娛樂活動的參與主體僅僅是一些該類活動的“精英式”人物，普通的居民即使是感興趣想?yún)⒓?，也只能是“望娛興嘆”。

3、社區(qū)居委會在與社區(qū)居民的互動中，扮演“角色”功能失調(diào)

社區(qū)主管缺少將社區(qū)工作理論聯(lián)系實際的能力，社區(qū)干部發(fā)揮作用較差，引導(dǎo)居民自治的能力不足，就如何開展社區(qū)工作缺乏理論上的指導(dǎo)和思想上的探索創(chuàng)新。這都致使廣大社區(qū)居民對社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。

另外目前社區(qū)居委會依舊沿襲老的傳統(tǒng)，工作的主要內(nèi)容仍然是承擔(dān)區(qū)街各部門交辦的各項工作任務(wù)，社區(qū)居委會很大程度上依然是各級政府部門工作的承受層、落實層。在這樣的運行模式下，社區(qū)的自治功能很難體現(xiàn)。社區(qū)居委會在幫助居民面對困難、解決鄰里矛盾、傳達(dá)民情、改善居住環(huán)境方面沒有起到應(yīng)有的作用。社區(qū)文化建設(shè)處于一種無序狀態(tài)，致使廣大社區(qū)居民對社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。這些“角色”功能失調(diào)的原因主要表現(xiàn)為：一是社區(qū)文化休閑娛樂功能沒有充分發(fā)揮出來。有的社區(qū)在社區(qū)文化建設(shè)中，普遍存在著形式主義，熱衷于做表面文章，追時髦，搞“形象工程”，違背了社區(qū)文化建設(shè)的初衷，也使社區(qū)文化難以發(fā)揮休閑娛樂功能；二是社區(qū)認(rèn)同意識薄弱，缺乏心理凝聚力。由于傳統(tǒng)鄰里社區(qū)的變遷，社區(qū)文化認(rèn)同在逐漸淡化，社區(qū)居民之間存在嚴(yán)重的疏離感。甚至在有些社區(qū)，一部分居民對社區(qū)共同利益的關(guān)心程度十分淡漠，使社區(qū)文化建設(shè)缺乏認(rèn)同意識與心理凝聚力；三是社區(qū)文化活動的形式與內(nèi)容無法滿足社區(qū)居民的需求，影響了其社會溝通功能，使人際關(guān)系的和諧程度下降。此外，一些社區(qū)文化的價值導(dǎo)向功能、行為規(guī)范功能也存在明顯弱化現(xiàn)象，社區(qū)文化建設(shè)的目的在于增強居民自我約束、自我控制的能力，這種自我約束和控制的能力在一些社區(qū)居民中表現(xiàn)的并不理想。

4、管理體制與運行機制尚需完善

目前我國城市社區(qū)文化建設(shè)中，管理體制與運行機制還存在不少需要完善之處。第一，多頭管理淡化了社區(qū)文化資源的整合。當(dāng)前，我國城市社區(qū)管理實行的是“分級管理、條塊結(jié)合”，政出多門，各行其是，如民政部門主要負(fù)責(zé)社區(qū)的自治建設(shè)，體育部門主要負(fù)責(zé)社區(qū)的文體活動，文化部門主要負(fù)責(zé)社區(qū)的群眾文化活動等，都有各自“條條”的正式文件作為依據(jù)，結(jié)果造成了誰都管理社區(qū)，誰都不能負(fù)全責(zé)。由于社區(qū)的管理體制還沒有理順，造成了現(xiàn)有社區(qū)文化資源的浪費，無法產(chǎn)生整合效應(yīng)。第二，在社區(qū)文化運行機制上，存在嚴(yán)重行政化的傾向。許多城市社區(qū)在舉辦的社區(qū)文化活動中，每組織一次從設(shè)計方案到實施過程基本上都是由街道辦事處牽頭進(jìn)行，上面怎么安排，社區(qū)機構(gòu)就怎么做，社區(qū)文化活動過度依賴政府，造成了社區(qū)居民在被動狀態(tài)下接受社區(qū)文化活動的局面，不利于居民發(fā)揮社區(qū)文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

5、社區(qū)文化資源有效整合不夠

目前，我國城市社區(qū)文化發(fā)展的資源主要來自政府部門的供給以及社區(qū)管理部門的創(chuàng)收和居民繳納的各種費用，資源總量不足與配置相對不均衡是其存在的主要問題之一。許多社區(qū)的文化建設(shè)存在著人才資源匱乏、資金投入不足、文化設(shè)施不全或簡陋等資源缺乏問題，同時，一些社區(qū)大量的可利用的社區(qū)文化資源被閑置或沒有有效開發(fā)利用。以圖書館為例，我國社區(qū)圖書館由于起步晚，經(jīng)費來源較為單一等原因，在藏書規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)狀況等方面都存在一些問題，無法滿足社區(qū)居民的需求。但公共圖書館的資源是非常豐富的，許多社區(qū)并沒有充分利用公共圖書館的資源，沒有實現(xiàn)資源的共享。

三、社區(qū)文化現(xiàn)狀的原因分析

導(dǎo)致城市社區(qū)文化建設(shè)面臨諸多問題的原因是多方面的，主要五個方面：

1、管理觀念滯后，服務(wù)意識不強

一些擔(dān)任社區(qū)文化管理工作的街道干部、居委會管理者，由于缺乏服務(wù)意識或服務(wù)意識不強，雖然在社區(qū)文化建設(shè)活動中熱情高、干勁足，但他們思想較為保守，觀念滯后，又缺乏必要的崗位培訓(xùn)，在社區(qū)文化建設(shè)中熱衷于做表面文章，做給上級領(lǐng)導(dǎo)或外面看，脫離了當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨蟆６掖蠖鄶?shù)人還是采用傳統(tǒng)的那一套工作方式、方法，與當(dāng)前開放的社區(qū)文化發(fā)展要求不相適應(yīng)。

2、城市政府職能轉(zhuǎn)變不到位導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)管理機制不完善

當(dāng)前社區(qū)管理中占據(jù)主導(dǎo)地位的仍然是政府，或者說，政府仍是管理的主角，社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)大多由政府部門一手包辦，使許多社區(qū)的文化活動從設(shè)計方案到實施過程基本上都是由政府部門的指令進(jìn)行，社區(qū)文化管理組織的自治性、服務(wù)性未能體現(xiàn)出來，社區(qū)居民在社區(qū)文化建設(shè)中的自覺意識也無法體現(xiàn)出來。城市政府職能轉(zhuǎn)變不到位直接導(dǎo)致社區(qū)文化建設(shè)運行機制上行政化傾向嚴(yán)重。

3、利益機制缺失影響社區(qū)居民的參與度

在城市社區(qū)文化建設(shè)中，造成社區(qū)居民參與度不高的原因是多方面的，但主要的原因還是利益機制的缺失。其一，由于大部分城市社區(qū)居民工作不在社區(qū)，其經(jīng)濟收入來源并不在社區(qū)，與社區(qū)文化建設(shè)的利益關(guān)系度不高；其二，社區(qū)文化供給不能滿足居民的需求，從居民參與社區(qū)文化活動的實際情況看，一部分社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)不夠豐富多彩，形式老套，內(nèi)容陳舊，跟不上時代要求，不能滿足社區(qū)群眾的文化需求。因此，部分居民對社區(qū)舉辦的文化活動興趣不大，參與積極性不高；其三，社區(qū)文化建設(shè)對弱勢群體的文化需求關(guān)心不夠，也是造成居民參與度不高的又一原因。

4、多種原因?qū)е律鐓^(qū)文化功能弱化

由于社區(qū)文化的形式不夠多樣化，內(nèi)容不夠豐富多彩，不能夠吸引更多的社區(qū)居民（包括不同層次的居民）參與，社區(qū)文化應(yīng)有的作用沒有發(fā)揮出來。

5、政府有關(guān)管理部門重視不夠使社區(qū)文化資源不能有效整合

由于某些政府管理部門對社區(qū)文化建設(shè)的重視程度不夠，導(dǎo)致一些社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費不足；由于政策協(xié)調(diào)不到位，使各個社區(qū)之間的資源不能實現(xiàn)有效整合，公共文化設(shè)施如圖書館等得不到利用。同時，社區(qū)中的法人團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)等雖有大量的資源如各種文化設(shè)施，但因其分屬不同行業(yè)，社區(qū)居民組織無法有效地組織和協(xié)調(diào)。

四、解決對策

加強社區(qū)文化建設(shè)，要充分發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，調(diào)動廣大文體工作者的積極性，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

1、切實抓好社區(qū)文化隊伍建設(shè)，培養(yǎng)文化骨干與志愿者

在社區(qū)文化建設(shè)中，文藝隊伍的整體素質(zhì)如何，將直接關(guān)系到社區(qū)文化建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)的狀況。首先是鞏固壯大現(xiàn)有社區(qū)文化活動團(tuán)隊，并在此基礎(chǔ)上充分挖掘駐地社區(qū)的企業(yè)、單位等潛在能力。其次是培育基層文化隊伍，加強文化輔導(dǎo)，培訓(xùn)社區(qū)文化骨干，積極培育文化示范戶，組建有特色、有群眾基礎(chǔ)的文化隊伍。最后是通過文化骨干的“傳，幫，帶”，擴大社區(qū)文化的影響力度，進(jìn)一步提高社區(qū)文化檔次和文化品位。大力倡導(dǎo)社會公德、職工道德、家庭美德、個人品德新風(fēng)尚，在全社區(qū)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的社會氛圍和人際關(guān)系。

2、強化對社區(qū)文化的制度化管理

在社區(qū)文化建設(shè)中，要制定切實可行的社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃，努力營造優(yōu)美舒適的自然環(huán)境，拓展陣地，健全體系，形成共建共管新格局。加大對社區(qū)設(shè)施、衛(wèi)生、美化等硬件建設(shè)；加強學(xué)校、幼兒園、圖書館、報刊、俱樂部等文化、學(xué)習(xí)和娛樂場所的管理。真正做到社區(qū)文化管理有法可依、有章可循。同時，要切實加強對社區(qū)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要形成黨總支牽頭、行政負(fù)責(zé)、工會配合和團(tuán)組織參與的運行機制，形成黨政工團(tuán)齊抓共建、明確任務(wù)、各負(fù)其責(zé)、相互配合、共建共管新格局。

3、堅持“以人為本”，滿足不同居民的文化需求

人與人之間需要情感交融、心靈溝通，個體化的人格渴望融入社區(qū)整體，所以，要調(diào)動廣大社區(qū)群眾參與社區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)代社會，生活節(jié)奏日益加快，人們的工作緊張程度和精神壓力隨之增大，這就更加需要精神上給予調(diào)劑，而社區(qū)文化以其最活躍、最生動、最具吸引力、最易于為人們接受的方式，恰恰能夠滿足人們的精神和情感需求。因此，充分發(fā)揮社區(qū)文化資源的優(yōu)勢，如：許多老干部、老工人多年的實踐磨礪，沉淀了深厚的文化底蘊，各類專長人才頗多，無論吹拉彈唱、戲曲歌舞、美術(shù)書法、著書立傳、運動健身等業(yè)余愛好者門類齊全，有些專長達(dá)到了一定的水準(zhǔn)。他們自娛自樂開展的一些活動，深受群眾的喜愛和歡迎。這是我們的資源優(yōu)勢，必須廣為采擷。

4、進(jìn)一步完善社區(qū)文化環(huán)境

一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，要擴大對社區(qū)活動的公共場所建設(shè)的投入，在社區(qū)建設(shè)中，整體規(guī)劃社區(qū)布局、建筑風(fēng)格、公共設(shè)施等，它們都是不同文化風(fēng)格的反映。另一方面，在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)考慮到社區(qū)中的特殊群體，如殘疾人、老年人、外來職工等的特殊需求，擴大社區(qū)文化活動的空間。

二是加強社區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。文化的發(fā)展是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，所以要加強社區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，在充分挖掘傳統(tǒng)文化資源的同時，賦予新的文化內(nèi)容，實現(xiàn)社區(qū)文化的現(xiàn)代化。大力調(diào)動居民追求先進(jìn)文化的熱情，注重培養(yǎng)社區(qū)文化活動積極分子，發(fā)揮好他們的示范帶頭作用。充分利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，為他們展示才華、交流信息，活躍文化搭建“文化臺”、塑造“文化人”。

5、積極開展和諧文化的創(chuàng)建活動

以創(chuàng)建各類文化活動為載體，開展棋類比賽、乒乓球比賽、秧歌舞表演、秦腔、豫劇、眉滬劇、京劇演唱、樂器演奏、美術(shù)書法等豐富多彩的文化娛樂活動，打造社區(qū)文化生活的亮麗風(fēng)景。從而增強居民對社區(qū)的依賴感、歸屬感和榮譽感，提高居民群眾生活的幸福指數(shù)。

6、搞好服務(wù)，建好社區(qū)文明和諧家園

要堅持以“提升學(xué)習(xí)力，激活創(chuàng)造力，優(yōu)化服務(wù)力”為抓手，把群眾滿意不滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾的呼聲作為第一信號，把多辦實事、解決問題作為第一要求，夯實“硬件”和“軟件”兩個基礎(chǔ)，兌現(xiàn)政治、經(jīng)濟兩項待遇，提高文化娛樂和素質(zhì)服務(wù)兩個水平，讓每一位居民在社區(qū)都擁有自己的一片精神綠洲!總之，社區(qū)文化在當(dāng)前我國的社區(qū)建設(shè)中具有重大的意義，而社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展離不開國家政策、法規(guī)的有力支持，不僅需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，更需要社區(qū)群眾的廣泛參與與努力，只有不斷完善城市社區(qū)文化設(shè)施、文化隊伍與社區(qū)法律法規(guī)建設(shè)，豐富城市社區(qū)文化內(nèi)容，才能提升社區(qū)、社會的整體水平，構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)、和諧社會的理想才能實現(xiàn)。