第一篇：用好用足支持政策解讀國辦47條

國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見

來源： 日期：2010-5-6

國辦發〔2010〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

甘肅是我國西北地區重要的生態屏障和戰略通道，在全國發展穩定大局中具有重要地位。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，甘肅經濟社會發展取得很大成就，正處在加快發展的重要階段。由于自然、地理、歷史等原因，甘肅經濟社會發展還面臨許多困難和問題，與全國的差距仍在拉大，需要國家給予支持。為進一步支持甘肅經濟社會發展，經國務院同意，現提出以下意見：

一、支持甘肅經濟社會發展的總體要求

（一）充分認識支持甘肅經濟社會發展的重要意義。甘肅位于西北地區的中心地帶，是黃河、長江的重要水源涵養區，是多民族交匯融合地區，是中原聯系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁和紐帶，對保障國家生態安全、促進西北地區民族團結、繁榮發展和邊疆穩固，具有不可替代的重要作用。甘肅國土面積廣闊、生態地位重要，但自然條件嚴酷、生態環境脆弱；地處交通要沖、區位優勢明顯，但基礎設施薄弱、瓶頸制約嚴重；資源相對富集、工業基礎較好，但產業競爭力不強、自我發展能力不足；人力資源豐富、技術力量較強，但社會事業落后、貧困問題突出；歷史文化厚重、發展潛力巨大，但體制機制不活、開放程度較低。支持甘肅經濟社會發展事關實施西部大開發戰略全局，是構建西北地區生態屏障、促進可持續發展的客觀需要；是維護大局穩定、保障國家安全的戰略舉措；是縮小區域發展差距、實現全面建設小康社會目標的必然要求。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地實施西部大開發戰略，進一步解放思想，開拓創新，著力加快基礎設施建設步伐，逐步消除瓶頸制約；著力加強生態建設和環境保護，構建資源節約型和環境友好型社會；著力改善和保障民生，提高基本公共服務水平；著力發展壯大特色優勢產業，增強自我發展能力；著力深化改革和擴大開放，增強發展的動力和活力，努力建設工業強省、文化大省和生態文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發展道路，推動經濟社會又好又快發展。

（三）基本原則。

——堅持立足當前，著眼長遠發展。既要抓緊解決當前經濟社會發展的突出矛盾，積極應對國際金融危機挑戰，又要謀劃事關全局和長遠發展的重大戰略問題，創新發展的體制機制。

——堅持科學發展，轉變發展方式。要以生態建設與環境保護為前提，以轉變經濟發展方式和發展循環經濟為切入點，促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展。

——堅持以人為本，注重改善民生。要把解決貧困問題和提高各族群眾的生活水平作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決群眾最關心、最直接、最切身的民生問題。

——堅持統籌兼顧，突出戰略重點。要統籌城鄉、區域和經濟社會發展，加快重點產業、重點領域和重點地區發展，著力培育新的經濟增長點，增強自我發展能力。

——堅持自力更生，加大支持力度。要發揚艱苦奮斗精神，立足自身努力加快發展。針對甘肅發展中的實際困難和問題，國家進一步加大支持和幫助力度。

（四）戰略定位和重點發展戰略。

甘肅發展的戰略定位是，連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生態安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區。

——實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略。充分發揮蘭州等中心城市輻射帶動作用，積極打造隴東、河西兩大能源基地，構建各具特色的組團式發展格局，全面推進區域協調發展。

——實施以加強薄弱環節為重點的基礎設施建設戰略。加強綜合交通運輸體系建設，打通資源能源運輸通道，加強水利工程建設，提升經濟社會發展的基礎設施保障能力。

——實施以節水和治沙為重點的生態安全戰略。建立健全水資源管理體制，全面推進節水型社會建設。加強重點地區生態建設與環境保護，加快實施生態補償，加大對生態功能區轉移支付力度，建設生態文明示范區。

——實施以改善民生為重點的社會發展戰略。以“兩州兩市”（甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、定西市、隴南市）為重點，大力推進扶貧開發，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務水平。

——實施以優勢資源開發轉化為重點的產業發展戰略。加快建設能源化工、有色冶金、裝備制造、農產品生產與加工等產業基地，著力發展循環經濟，突出發展新能源、新材料，積極發展文化產業、旅游業和物流業，構建具有甘肅特色的現代產業體系。

（五）發展目標。

——到2015年，人均地區生產總值縮小與西部地區平均水平的差距，城鄉居民收入接近西部地區平均水平，貧困人口大幅減少，基礎設施條件得到明顯改善，生態環境惡化的趨勢得到有效遏制，特色優勢產業得到較快發展，循環經濟形成規模，單位地區生產總值能耗實現預期目標。

——到2020年，基本實現全面建設小康社會目標。人均地區生產總值接近西部地區平均水平，綜合運輸體系基本建成，生態建設和環境保護取得突破性進展，基本公共服務能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學文化素質顯著提高，建成我國發展循環經濟的省級示范區，科學發展、和諧發展、可持續發展的能力顯著增強，實現經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧。

二、優化空間布局，促進區域協調發展

（六）大力支持蘭（州）白（銀）核心經濟區率先發展。建設蘭（州）白（銀）都市經濟圈，積極推進蘭州新區、白銀工業集中區發展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業，把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區發揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。

（七）著力推動平（涼）慶（陽）、酒（泉）嘉（峪關）經濟區加快發展。加快隴東煤炭、油氣資源開發步伐，積極推進煤電化一體化發展，構建以平涼、慶陽為中心，輻射天水、隴南的傳統能源綜合利用示范區。加快酒泉、嘉峪關一體化進程，積極發展風能、太陽能等新能源及裝備制造產業，構建新能源開發利用示范區，形成甘肅東西兩翼齊飛的經濟增長新格局。

（八）全面促進區域功能組團協調發展。按照“功能定位、合理布局，組團發展、整體推進”的原則，重點打造一批區域功能組團。祁連山生態補償區，實行強制性保護，建立生態補償機制。武威張掖河西走廊綠色經濟區，著力加強防沙治沙，大力發展新能源和生態農業。“兩州兩市”扶貧攻堅區，加大政策傾斜和資金支持力度，加快脫貧致富步伐。金昌、白銀等為重點的循環經濟區，大力推行清潔生產，提高能源資源利用效率。加快天水區域中心城市建設，促進關中-天水經濟區發展。

三、加強基礎設施建設，消除發展瓶頸制約

（九）公路建設。加快推進國家高速公路建設，盡快打通斷頭路，促進國家高速公路網絡形成。開工建設永登（徐家磨）至古浪、安西至星星峽（甘新界）等國家高速公路，積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營盤水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）、大石碑（甘陜界）至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項目前期工作。加大國省干線公路改造力度，建設敦煌至當金山口、岷縣至合作等二級公路，省內國道達到二級以上技術標準，所有縣城通二級以上公路。啟動建制村通瀝青（水泥）路建設。加強旅游景區與干線公路的連接。加快推進蘭州、酒（泉）嘉（峪關）、天水、張掖、平涼等公路運輸樞紐及物流園區建設，提高農村客運站覆蓋率。

（十）鐵路建設。加快建設貫通東西、連接南北的鐵路大通道，積極推進蘭渝鐵路、西（安）平（涼）鐵路建設，新開工建設蘭新鐵路第二雙線，加快推進寶雞至蘭州客運專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達鋪、敦煌至格爾木、額濟納至哈密等項目前期工作，開展西寧至成都、平涼至慶陽鐵路論證工作。適時啟動蘭州市城市軌道交通建設。

（十一）民航建設。增強蘭州機場樞紐功能，加快蘭州機場改擴建，合理規劃建設蘭州國際航空港，積極開辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區航線。改擴建敦煌、嘉峪關和慶陽機場，新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機場，適時實施天水機場遷建工程，開展新建平涼機場前期論證工作。鼓勵在甘肅設立通用航空公司，建設通航起降點，提升航空應急救援能力。

（十二）水利建設。堅持全面節水與適度調水相結合，加快引洮供水一期、鹽環定揚黃續建等骨干水利工程建設，抓緊實施引洮供水二期及受益區配套建設等重點工程，開展引哈濟黨、靖遠雙永供水等項目前期論證工作，全面完成病險水庫除險加固任務。積極推動中小型水源建設，提高工業能源基地及城鎮供水保障能力。加快大中型灌區節水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區末級渠系配套。實施渭河、涇河、洮河等中小河流綜合治理，加強城鎮防洪體系建設和山洪災害防治。

（十三）城鎮基礎設施建設。進一步加快城鎮道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎設施建設。積極推進蘭州新區、白銀工業集中區基礎設施建設。支持重點城市發展熱電聯產。加快信息基礎設施和數字化城市管理信息系統建設，提升國道、省道移動通信覆蓋水平，擴大農村通信覆蓋面，提高信息安全和應急保障能力。

（十四）加大基礎設施建設投入。中央預算內投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統籌考慮甘肅交通等重大基礎設施建設項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中型灌區配套改造以及生態環境、社會事業、基層政權等公益性建設項目，免除縣（市）級和甘南、臨夏自治州州級配套資金。

四、加強生態建設和環境保護，構建西北地區生態安全屏障

（十五）加大祁連山冰川和生態系統保護力度。啟動實施祁連山生態環境保護和建設規劃。加快推進退牧還草、天然林保護等重點生態工程，在重點生態脆弱區和重要生態區繼續穩步推進退耕還林工程建設，鞏固退耕還林還草成果，加強自然保護區建設管理。科學實施人工增雨雪，加強對森林、草原、濕地、荒漠等生態系統和野生動植物資源的保護，逐步恢復和增強水源涵養能力。逐步將祁連山自然保護區核心區的農牧民轉為生態管護人員，加快緩沖區農村剩余勞動力轉移。研究建設祁連山生態補償試驗區。

（十六）加快石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理。大力推進石羊河流域重點治理工程，啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態恢復項目，確保民勤不成為第二個羅布泊。鞏固黑河流域綜合治理成果，保護天然濕地。加強敦煌水資源合理利用與生態保護，強化水資源管理，優化用水結構，采取高效節水、適度調水等綜合手段恢復月牙泉和西湖濕地生態功能。積極實施三大內陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進河西走廊北部風沙區防沙治沙工作，建設防風固沙大型綜合防護林體系。大力推廣張掖節水型社會建設經驗，合理配置生活、生產和生態用水，建立“以電控水、以水定地”的水權制度，支持建設以河西地區為重點的節水型社會示范區。加強流域生態恢復技術體系的研發和推廣。

（十七）實施甘南重要水源補給區生態恢復與保護。全面啟動甘南黃河重要水源補給區生態保護和建設規劃，進一步加大退牧還草、牧區水利、暖棚養殖、飼草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等綜合治理項目實施力度。研究建立甘南濕地自然保護區，加強濕地保護，恢復水源涵養功能。支持白龍江流域水土流失治理和地質災害防治工作。

（十八）推進黃土高原地區和隴南山地水土流失綜合治理。穩步實施黃土高原地區綜合治理規劃，推進退耕還林、天然林保護、三北防護林、坡改梯和小流域壩系工程，積極建設黃河中上游生態修復以及渭河、涇河流域水土保持綜合治理等重點生態項目。加大滑坡、泥石流等災害防治力度，繼續實施長江上游水土保持重點防治工程和小水電代燃料項目。統籌規劃，加快推進“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）流域生態保護與建設。

（十九）加強環境保護治理力度。堅持預防為主、綜合治理，遠近結合、標本兼治，著力解決重點流域水污染、礦區環境污染、城市大氣污染、農村面源污染和土壤污染等突出環境問題。加大蘭州等重點城市大氣污染防治和清潔生產支持力度。加快實施水污染防治工程，提高城鎮污水處理率和垃圾無害化處理率。推進城市垃圾等固體廢物和醫療垃圾等危險廢物集中處置設施建設。開展農村環境綜合整治。加強蘭州等重點城市地質災害防治工作，研究建立地質災害防治長效機制。

五、夯實農業發展基礎，加快建設社會主義新農村

（二十）大力發展旱作節水農業。積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節水技術，建設一批旱作節水農業示范區。合理調整種植結構，發展耐旱節水品種。積極發展現代設施農業，推廣日光溫室和塑料大棚，推動河西走廊星火產業帶高效節水設施農業科技示范工程與科技發展支撐體系建設，大力發展高效農業。推進基本農田建設，穩步提升糧食生產水平，提高農業綜合生產能力。

（二十一）突出發展特色優勢農業。支持以定西為主的馬鈴薯貿工農一體化示范區建設，扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設，將馬鈴薯種植納入政策性保險補貼范圍。加強河西走廊雜交玉米等農作物制種基地建設。加快發展中藥材、釀酒原料、林果、蔬菜等產業。積極發展油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方特色產品。大力發展草食畜牧業，扶持畜禽標準化規模養殖、品種改良和野生動物繁育，加強動物防疫體系建設。積極發展沙產業。加大對農業產業化龍頭企業和農民專業合作經濟組織的支持力度，重點建設一批現代農業示范農場。支持張掖、武威、定西特色農副產品加工循環經濟基地建設。

（二十二）強化農村基礎設施建設。加快實施農村安全飲水工程，到2013年基本解決農村飲水安全問題。加強集雨水窖、節水灌溉等小型農田水利設施建設。加快農村和國有農場公路“通達工程”和“通暢工程”建設，基本實現鄉鎮通油路、建制村通公路。積極發展農村小水電，鼓勵開發利用可再生能源。實施小水電代燃料工程。大力發展農村沼氣，加強養殖場沼氣工程建設。加強農業技術推廣，建立健全農村科技服務體系和信息服務網絡。加強農村社會化服務體系和農產品專業市場建設，推動農產品冷鏈物流發展，全面落實鮮活農產品“綠色通道”政策。

（二十三）積極發展縣域經濟和勞務經濟。統籌城鄉規劃，集約利用土地，完善城鎮基礎設施，加強產業布局，促進特色產業向城鎮集中，引導更多農民進入城鎮，增強縣域經濟發展活力。整合培訓資源，依托現有機構和設施在蘭州設立農村勞動力轉移就業培訓基地，加強農村勞動力轉移就業和創業能力培訓。加大“陽光工程”、“雨露計劃”、“西部農民創業促進工程”等農村勞動力轉移培訓工程實施力度。積極開拓勞務市場，扶持發展勞務中介組織，加強輸入地和輸出地的協作，著力打造勞務品牌。鼓勵農民就近就地轉移就業，支持完善農民創業園，扶持外出務工農民回鄉創業。全面加強農民工權益保障。加快戶籍制度改革，積極研究制定有穩定職業和固定居所的農民轉為城鎮居民的辦法。

六、加大扶貧開發力度，盡快改變貧困地區落后面貌

（二十四）甘南、臨夏少數民族地區。加快實施甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設工程，構筑高原生態安全屏障。抓緊引洮濟合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程前期工作，盡早開工建設。積極發展高原草原旅游、回藏風情旅游，打造九色甘南香巴拉和臨夏穆斯林風情旅游品牌。進一步加大臨夏州基礎設施和商貿流通設施建設力度，積極推進清真食品、民族特需用品生產加工基地建設。實施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區水土治理項目，支持移民安置區生產生活設施建設和產業發展。扶持保安、撒拉等人口較少民族發展。加強和政縣古動物化石保護，提升古動物化石博物館展示服務水平。

（二十五）定西、隴南等特殊困難地區。定西市要大力發展馬鈴薯產業，建設全國重要的脫毒種薯、商品薯生產基地及精深加工基地，延伸產業鏈，帶動薯農脫貧致富。充分發揮定西藥材資源豐富、品質優良的優勢，建設全國優質中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場。加強渭河源頭生態保護與建設，支持建設引洮供水一期配套工程。隴南市要加快發展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業，以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農業，以及水電、生態旅游產業，增強自我發展能力。加快汶川地震災后恢復重建步伐，研究解決災區長遠發展問題。

（二十六）革命老區。慶陽等革命老區要依托石油、煤炭等資源優勢，適當擴大原油就地加工規模，把產業發展與農民增收致富結合起來。積極推動小雜糧等特色農產品基地建設，大力發展香包、刺繡、民間剪紙等民俗文化創意產業。大力發展紅色旅游。啟動實施會寧縣城及北部鄉鎮供水工程，抓緊解決環縣苦咸水地區農村飲水安全問題。

（二十七）加強扶貧開發工作。加大中央扶貧資金投入力度，擴大扶貧小額信貸規模，穩步推進易地扶貧搬遷和生態移民。研究探索創新對口支援方式，進一步加大定點扶貧、東西協作扶貧力度。

七、加快發展社會事業，著力保障和改善民生

（二十八）優先發展教育。鞏固“兩基”攻堅成果，全面完成“兩基”攻堅任務。合理調整中小學校布局，加強寄宿制學校建設，實施中小學校舍安全工程。改善少數民族地區基礎教育辦學條件，推進民漢合校，加強“雙語”教育。擴大中等職業教育規模，建設一批職業院校和公共實訓基地，逐步對農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費。積極推進校企合作、半工半讀的培養模式，支持與東部地區合作發展中等職業教育學校。增加部門院校和外地高校在甘肅的招生規模，支持甘肅高校改善辦學條件。加大對教師隊伍特別是農村教師隊伍建設的支持，加強師資隊伍培訓，開展東中部省市教師對口支援。支持高校發揮科研和人才優勢，參與重大產業項目科技攻關。

（二十九）完善城鄉醫療衛生服務體系。推進醫藥衛生體制改革。重點建設農村衛生服務體系和城市社區衛生服務體系，加強地市級醫院建設。支持中（藏）醫院建設，扶持中（藏）醫事業發展。完善城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度。加大大骨節病、高氟病等地方病防治力度。加大投入力度，做好鼠疫防控工作。支持婦幼保健機構設施建設，實行農村孕產婦住院分娩補助政策，降低孕產婦和嬰幼兒死亡率。加強衛生專業技術人員和鄉村醫生培養培訓工作。進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助制度，推進基層人口和計劃生育服務網絡建設，加快建立西北人口信息中心。

（三十）大力發展文化體育事業。加大公共文化設施建設投入，建立基層公共文化體育服務經費保障機制。重點建設地市級圖書館、文化館，加強省市級博物館、文物大縣和重點遺址博物館建設。繼續實施全國文化信息資源共享工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農村數字電影放映工程。將臨夏州及張家川、肅南、肅北和阿克塞等自治縣納入西新工程。加強少數民族語言節目譯制、制作播映和覆蓋能力建設，改善市、縣廣播影視基礎條件。支持絲綢之路整體申遺及沿線重要遺址保護，加大重點文物保護和少數民族文化遺產搶救力度。支持非物質文化遺產保護，加大對瀕危非物質文化遺產的搶救力度。建立古籍保護工作機制，完善古籍保護設施條件。建設一批基層群眾性體育活動場館，大力開展全民健身活動，積極推進臨洮體育訓練基地建設。

（三十一）加強就業和社會保障。開展城鄉勞動力技能培訓，落實針對就業困難人員的各項就業援助政策，幫扶零就業家庭人員實現就業。加強公共就業與社會保障服務信息網絡建設、人力資源市場基礎設施及社會保障服務中心建設。提高失業保險基金統籌層次。積極推進新型農村社會養老保險試點，落實被征地農民社會保障政策。積極發展多層次的養老服務，加快建設基本養老服務體系。完善社會救助和社會福利服務體系，確保低收入群體基本生活和基本醫療。加強社會福利機構和社區服務設施建設，強化養老和孤殘兒童護理員隊伍建設。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設。加大城鎮廉租住房、農村危房改造等保障性住房建設，合理確定補助范圍和補助標準。支持推進國有林區、墾區及城鎮棚戶區改造。

八、大力推進能源基地建設，增強經濟發展后勁

（三十二）加快隴東煤電化建設。加強煤炭資源勘探和開發利用，逐步建成一批大型煤炭礦區，高起點、高水平地建設國家大型煤炭生產基地。加大對隴東地區煤炭資源勘查的政策支持力度。延伸煤炭產業鏈，實施煤電聯營，建設大型電站，先行啟動建設崇信、平涼二期等一批條件具備的電廠項目，開展正寧、環縣電廠前期論證工作。有序發展煤化工產業，規模化開發利用煤層氣。推進慶陽長慶橋、平涼華亭和崆峒產業聚集區建設。

（三十三）大力發展河西新能源。加快建設以酒（泉）嘉（峪關）為中心的風電、以敦煌為重點的太陽能發電示范基地，力爭到2020年建成千萬千瓦級以上風電基地、百萬千瓦級以上太陽能發電基地，配套建設穩定風電送出的電源項目。支持大型風電制造企業在酒泉建設風電裝備生產基地，支持建設數字風機設備和太陽能光伏、光熱產品研發制造基地。積極研究當地用電補貼政策。適時發展核電，實現風電、太陽能發電、核電互補。加快與我國核能發展相適應的核電配套工程建設，加大核電站乏燃料后處理技術的研究開發力度，穩妥推進大型商用核乏燃料后處理項目。加快太陽能光熱光電技術、淺層地能熱泵技術在建筑中應用。

（三十四）提升油氣資源開發利用能力。加快隴東西峰、華池、鎮原、環縣以及玉門等油田勘探開發步伐。支持玉門老油田發展，提高經濟開采年限。充分利用省內外兩種資源，進一步提高石油加工轉化能力、原油加工質量標準和附加值，建設戰略性石化工業基地。加快實施蘭州石化大型碳五綜合利用、550萬噸/年蒸餾裝置技術改造和汽柴油質量升級，慶陽石化300萬噸/年煉油集中搬遷改造等工程，力爭到2020年甘肅煉油能力達到2000萬噸以上。支持蘭州180萬立方米原油商業儲備庫和100萬立方米原油生產運行庫建設，建設300萬立方米國家石油儲備基地，打造西部大型石油、化工原料集散地，建成國家重要的石油儲備基地。做好澀寧蘭輸氣管道復線、蘭州至鄭州至長沙成品油管道、慶陽石化成品油外輸管道等油氣管道建設。

（三十五）加強電網建設。加快實施農網、城網改造工程和無電地區電力建設，完善省內330千伏電網。配合能源基地建設，加快主網架規劃，拓展區外市場，形成西北電網中心樞紐。加強甘肅省內及省際750千伏網架建設，優先建設河西和隴東南750千伏輸變電線路，實現與新疆聯網。研究論證2020年外送能力和電力市場，完善風電和太陽能發電的外送方案。

九、大力發展特色優勢產業，推進產業結構優化升級

（三十六）全面提升有色冶金產業。鼓勵重點骨干企業加快發展，支持白銀公司發展銅鉛鋅生產及加工，金川公司發展鎳鈷銅與貴金屬精深加工，蘭鋁、連鋁、華鷺鋁業發展鋁型材、鋁合金等深加工，酒鋼公司發展碳鋼鍍鋅板、不銹鋼薄板、中板等深加工，甘肅稀土公司發展稀土新材料及延伸產業鏈。在不擴大現有產能的前提下，支持鎢、鉬礦產品深加工，建設張掖鎢鉬生產基地。將金川公司和白銀公司納入煤電冶聯營及大用戶直購電政策范圍。建設有色金屬新材料產業和研發基地。

（三十七）做大做強裝備制造業。積極實施技術創新工程，加快調整產品結構，重點發展數控和專用機床、集成電路、中高壓電氣、石油鉆采煉化設備等優勢產品，做大做強一批重點企業，形成以蘭州石化通用設備、電機制造，天水電工電器、機床制造、電子信息為主的裝備制造產業集群。

（三十八）支持老工業基地轉型升級。加快重點行業、重點骨干企業的技術改造，支持資源枯竭城市改造傳統產業，培育替代產業。積極承接產業轉移，建設接續替代產業園區，支持白銀公司等開展危機礦山找礦及區域內資源整合。啟動實施白銀棚戶區改造工程。支持解決政策性關閉破產國有企業歷史遺留的社會保障問題，積極推進廠辦大集體改革試點，逐步增加企業離退休人員的養老金。

（三十九）大力發展循環經濟。抓緊啟動實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，重點建設七大循環經濟基地，努力形成循環經濟產業集群。推進石化、有色、化工、建材等傳統行業清潔生產，從源頭控制污染和保護環境。推動企業向產業園區集中，實現集聚生產、集中治污、集約發展，提高能源、水資源和廢棄物的循環利用率。支持和鼓勵礦產資源開采加工企業提高采礦回收率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率，加強冶煉渣、尾礦等大宗工業固體廢棄物綜合利用，提升節能降耗和資源綜合利用水平。大力實施重點節能工程，通過技術減排、結構減排、管理減排等措施，確保實現節能減排目標。

（四十）積極發展戰略性新興產業。在加快發展風能、太陽能等新能源的同時，積極發展新材料、生物醫藥、節能環保等新興戰略產業。推進新型有色金屬合金材料、稀土材料、新型化工材料、電池材料等新材料產業化發展。加快發展生物制藥，建設蘭州生物醫藥產業基地。建設規范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產基地，積極發展特色中成藥和藏藥，積極推進國家新藥和中藥保護品種產業化。支持重離子加速器治癌裝置等醫療器械產業發展。發展節能環保裝備制造業，推廣高效節能產品，增強節能環保裝備產業競爭力。

（四十一）扶持壯大文化產業和旅游產業。加大對文化產業發展的扶持力度，支持敦煌藝術、麥積山石窟藝術等歷史文化遺產的挖掘開發，做大做強以“絲路花雨”、“大夢敦煌”等為代表的歌舞、影視、戲劇、動漫文化品牌，培育《讀者》等一批具有較強競爭力的大型文化企業集團。支持建設蘭州創意文化產業園、慶陽農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園和絲綢之路文化產業帶。加大旅游產業投入，加強旅游基礎設施建設，完善景區內外交通條件和公共服務設施，重點支持絲綢之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黃河風情、麥積山、崆峒山、黃河石林等精品旅游線路和一批精品旅游景區建設，積極推進慶陽、會寧、臘子口、哈達鋪等紅色旅游基地建設，加快白龍江、小隴山、祁連山林區森林旅游發展。擴大旅游產業經營范圍，扶持旅游產品開發。拓寬投融資渠道，積極吸收社會資本參與文化、旅游產業發展。

（四十二）加快發展現代服務業。積極推進蘭州商貿物流中心、蘭州集裝箱節點站、天水現代物流園和武威煤炭集疏運中心等項目建設。大力推進縣城超市及配送中心、鄉鎮超市、村連鎖農家店等現代流通網絡建設。建立完善農產品市場信息服務體系、物流配送體系及質量安全監管體系。培育和發展金融產業，積極引進金融機構，扶持城市商業銀行、農村信用社等地方性金融機構發展。對農村金融機構執行較低的存款準備金率，對符合條件的金融機構，適當加大支農再貸款支持力度。建立健全政府投融資平臺。支持有條件的企業發行股票和企業債券，創造條件發行中小企業集合債券。積極穩妥地發展期貨市場。大力發展會展業，辦好蘭州投資貿易洽談會。積極發展勞動密集型服務業，增加就業崗位。

十、深化體制改革，提高對內對外開放水平

（四十三）加快體制機制創新。大力推進國有企業改革，加強地方企業與中央企業的戰略合作，培育具有國際競爭力的大型骨干企業。積極鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，加大對中小企業發展支持力度，鼓勵民間資本參與基礎設施、公用事業和社會事業等領域的建設。對從事國家重點扶持和鼓勵發展產業項目的企業，按照稅收法律法規的規定享受稅收優惠政策。積極推進投資體制改革，降低民間資本市場準入門檻，簡化項目審批程序，創造良好投資環境。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，加強政務公開。

（四十四）深化水資源管理體制改革。按照地表水、地下水“統一調度、定額管理、有償使用、市場調節”的原則，逐步建立水權分配體系和配水、用水定額管理制度，支持建立水權轉換制度，規范水權交易辦法，不斷完善水價形成機制。推進工業企業清潔生產和水資源循環利用，鼓勵再生水利用，落實水資源費征收使用管理辦法。推進城鄉水務一體化，統籌水務綜合管理，創新基層水利工程管理機制。發揮農民用水協會作用，明晰小型水利工程的產權，調動農民和社會力量參與水利建設和設施管護的積極性。

（四十五）完善土地和礦產資源政策。堅持保護耕地和節約、集約用地，推進土地整治。鼓勵對沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開發利用。加快各級土地利用總體規劃修編工作，合理確定蘭州新區建設用地規模和布局。加大中央地質勘查基金、國土資源大調查資金對甘肅的投入力度。做好隴東地區、中部地區和河西地區能源基地后備資源勘查工作，優先開展隴東、玉門油氣資源勘查。

（四十六）加大人才開發力度。堅持人才強省和科技興省的路線，加大對特色農業、新農村建設、中小企業引智項目的支持力度，積極引進科技、教育、衛生等行業緊缺人才，加大技能人才培養。鼓勵發達省（市）高等院校、科研院所、大型企業等單位及社會組織通過合作辦學等方式，為甘肅經濟社會發展培養培訓各類專業技術人才。扶持發展遠程教育，大力發展繼續教育，建立連通市（州）和縣（區）的繼續教育培訓網絡。積極吸引海外高層次留學人才，加強留學人員創業園建設。

（四十七）積極擴大對內對外開放。支持蘭州高新技術開發區、經濟技術開發區增容擴區，研究推進天水、金昌、酒（泉）嘉（峪關）、張掖經濟技術開發區和白銀高新技術產業開發區升級為國家級開發區。深化區域協作，全面推進向西開放，積極發展內陸開放型經濟，支持蘭州等城市作為加工貿易梯度轉移重點承接地區，大力發展保稅加工和保稅物流，支持在甘肅符合條件的地區設立海關特殊監管區域，提升甘肅的對外開放水平。積極推動實施“走出去”戰略，支持企業到境外投資辦廠，參股、并購境外礦產企業，建立生產加工基地或穩定的原料供應基地。

國務院各有關部門要按照職能分工，明確目標任務，研究支持甘肅經濟社會發展的具體措施，指導甘肅進一步破解發展難題。中央財政要加大對甘肅的均衡性轉移支付和民族地區轉移支付力度。有關部門要把實施相關政策措施列入重要議事日程，抓緊制訂細化工作方案，指導甘肅編制相關重要規劃，深化重大項目的前期工作。甘肅省要繼續發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，切實加強組織領導，完善工作機制，明確工作責任，制訂實施方案，加強與國務院有關部門的溝通銜接。要抓住機遇，解放思想，堅定信心，開拓創新，求真務實，扎實工作，努力開創甘肅經濟社會發展的新局面。

國務院辦公廳

二○一○年五月二日

用好用足支持政策

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之十一

《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)涉及我省經濟社會發展的方方面面，政策亮點紛呈，含金量很高，施展的空間也非常大。國家支持地方最重要的不是項目和資金，而是政策支持。

國內外的發展經驗表明，政策支持是實現率先發展的關鍵因素，對經濟社會發展起著巨大的推動作用。世界各國在發展過程中，都有過因區域發展不平衡而采取特殊政策重點支持的范例。美國實施過類似我國西部大開發的特殊支持政策，解決了東西部發展不平衡的問題；美國石油城休斯頓在20世紀60年代，石油開采業開始整體下滑時，美國政府采取了產業鏈延伸拓展的特殊支持政策，加速了產業結構調整，帶動了機械、水泥、電力、鋼鐵、造紙、交通運輸等產業的發展。布點了宇航中心，帶動了為其發展服務的1300多家高新企業的產生和發展，使休斯頓在短期內迅速成為美國發展最快的地區。德國魯爾區在20世紀50年代后，爆發了以煤和鋼鐵為主的單一重型工業結構危機，導致嚴重的區域發展不平衡，德國政府采取特殊支持政策，改善投資環境，鼓勵新興工業遷入魯爾區，延長了產業鏈，使魯爾區成功實現了產業轉型。

改革開放初期，國家把深圳、珠海、汕頭、廈門確定為率先改革開放發展的試驗區，特別是把深圳作為特區重點支持、重點發展，短短30年，深圳從一個小漁村發展成現代大都市，這就是特殊政策支持的巨大成果。由此梯次推進，有了對沿江沿海擴大開放，珠三角、長三角區域經濟率先發展，面向東盟對外開放合作的自由貿易保護區的設立等，還有國家級的各類產業基地和示范區、開發區的重點建設，無一不是國家特殊政策支持、強力推進的結果。我省的發展基礎特別是現代工業體系的早期建立，也是“一五”、“二五”和三線建設時期國家給予特殊政策支持，布點重大項目和出于國防需要轉移前沿產業的結果。因此，全省上下要充分認識和領會《若干意見》為我省經濟社會發展提供的政策操作空間和含金量，充分利用《若干意見》為我們創造的體制政策環境條件，抓住機遇，用好用足各項政策，創造性地做好“落實”這篇大文章。

國家把支持政策給了我們，就看我們怎么理解，怎么把握，怎么運用和落實。如何學習和理解《若干意見》的基本內涵和政策要義，如何把握和落實《若干意見》的政策措施，是我省當前十分緊迫和重要的工作任務。《若干意見》所提出的支持政策總體上可劃分為三個層次。

第一，提供了創造性理解和落實的巨大空間。《若干意見》提出支持發展的“五個著力”指導思想，努力建設工業強省、文化大省和生態文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發展道路。發展的戰略定位和基于戰略定位提出的區域發展、基礎設施建設、生態安全、社會和產業發展的“五大重點發展戰略”。從總體上繪制了我省經濟社會發展的宏偉藍圖和目標任務。這一層面的支持政策雖然是宏觀的、長遠的，但同時也是創造性操作空間最大、爭取支持力度最大的政策條件。

第二，提供了近期發展的運作平臺。《若干意見》圍繞支持我省經濟社會發展提出了建設生態文明、循環經濟、傳統能源綜合利用、新能源開發利用、節水型社會與旱作節水農業等各類示范區；提出了祁連山生態補償試驗區、甘南濕地自然保護區、現代農業示范農場、留學人員和農民的創業園、創意文化產業園和接續替代產業園區的建設，新增張掖、白銀二個國家級開發區。還提出包括全國重要新能源、有色冶金新材料和特色農產品生產與加工在內的二十多個基地的建設。這些示范區和基地的確定，為我們加快各類示范區和基地建設提供了項目、資金等方面的運作平臺。更重要的是賦予了我省在這些方面的先行先試權和率先發展權。

第三，直接給出了許多立可操作的具體政策。如在加大基礎設施建設投入方面，《若干意見》提出：“中央預算內投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統籌考慮甘肅交通等重大基礎設施建設項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。中央安排的病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中型灌區配套改造以及生態環境、社會事業、基層政權等公益性建設項目，免除縣(市)級和甘南、臨夏自治州州級配套資金。”著力解決基礎設施薄弱、資金瓶頸制約嚴重的問題。再如第四十五條提出：“加大中央地質勘察基金、國土資源大調查資金對甘肅的投入力度。”完善了土地和礦產資源政策，為加快我省發展提供了可持續的資源保障。

政策是最大的機遇，也是資源和生產力。政策資源的浪費是最大的浪費，不善于用好用足政策是最大的失誤。因此，充分利用和落實好《若干意見》賦予我們的各項政策措施，充分發揮自身的積極性、主動性，創造性地做好各項政策的落實工作，是全省各級各部門面臨的重大考驗。

一是要在政策細化上下工夫。細化，就是根據不同的條件、狀況和需要，把政策的對象、主體、手段、目標、要求、時間、步驟等要素進行合理的細分，使之更加具體、明確，更具有可操作性。各級各部門要組織大家對《若干意見》進行逐條逐句學習，深入思考研究，重點在吃透精神，真正弄懂每一條、每一句。首先看有什么機會可搶抓，有什么潛力可挖掘，有什么項目可對接，有什么資金可爭取。然后在融會貫通的基礎上，進行認真梳理、細化每一條政策，充分發掘政策潛力，擴展政策容量，放大政策能量，創造政策機遇。

二是要在政策銜接上下工夫。銜接，就是在對口的上下級、平級之間傳遞政策、項目、資金等信息,在進行鏈接后具有一定的現實性、可操作性。我省是國家西部大開發和新一輪扶貧開發的重點地區，同時享有國家西部大開發、扶貧開發、老工業基地振興、民族區域自治和循環經濟示范區的信貸、稅收、投資等優惠政策。多種政策疊加在一起，使我省有著明顯的政策優勢。全省各地各部門都要及時溝通，加緊和國家各部委匯報對接，及早謀劃一批項目，早論證，早立項，早報批，積極主動爭取和利用政策、項目、資金支持，確保貫徹落實《若干意見》取得實際成效。

三是要在政策落實上下工夫。落實，就是通過扎實的工作，徹底實現或體現政策。《若干意見》內容豐富，政策操作的空間很大。能不能抓住機遇，充分釋放政策效應，把各項支持政策落到實處，主動權在我們自己，出路也在我們自己。各級各部門要牢牢把握新機遇，緊密結合本地本部門實際，切實加強組織領導，進一步明確工作責任，形成一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的良性工作格局，確保各項支持政策件件有回音，事事有著落。

四是要在政策創新上下工夫。創新，就是從各地各部門各企業的實際出發，因時因地因企而異，創造性地貫徹落實。同樣的政策環境，有的地方發展快，有的地方發展慢，主要原因就是對政策的理解領悟能力不一樣、掌握的程度不一樣、運用的水平不一樣，落實的力度不一樣。理解得深刻、領悟得透徹、把握得準確，創造性地挖掘，運用起來、落實起來就能夠有效結合實際，融會貫通，舉一反三。再好的政策如果用不好，政策的潛能就不能最大限度的釋放。全省各級各部門要繼續發揚“人一之，我十之，人十之，我百之”的甘肅精神，學習借鑒兄弟省區的好經驗、好做法，認真總結和發揚酒泉風電基地建設中敢為人先、敢闖敢試、開放創新、只爭朝夕的精神，把《若干意見》中的政策思路轉化為具體的項目和實施方案，并盡快落實到位。

全面提升城鎮基礎功能

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之十

城鎮化是當今世界經濟社會發展的必由之路，也是一個國家或地區現代化程度的重要標志。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）從甘肅城鎮化發展的現狀和面臨的形勢出發，明確提出要進一步加快城鎮基礎設施建設、蘭州新區和白銀工業集中區以及信息基礎設施建設，必將對全面提升城鎮基礎功能，積極推進全省城鎮化進程產生深遠而重大的影響。

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我省的城市基礎設施建設步伐明顯加快，城鎮功能日趨完善，城市信息網絡建設快速發展，城鎮基礎設施得到較大改善。統計資料顯示：全省有設市城市16個，縣城65個，其他建制鎮380個。2008年，全省城市供水普及率達到87.85%，人均日生活用水量達到156.65升；集中供熱面積達8154萬平方米，用氣普及率65.32％，排水管道長度2.06公里/平方公里，生活垃圾清運量為242萬噸；人均城市道路面積10.37平方米，人均公園綠地面積7.87平方米；每萬人擁有公交車8.11臺，共有出租車18499輛。但是，由于目前我省投入城市基礎設施建設的資金總量偏少，每年不到100億元，僅占同期全社會固定資產投資的5%左右，致使城市基礎設施建設的速度和水平遠低于全國平均水平。截至2009年底，我國城鎮人口已經達到了6.22億人，城鎮化率提高到46.6%，而我省僅為860.48萬人，占32.65%，比全國低13.95個百分點。因此，全面提升城鎮基礎功能，既要突出重點、滿足需要，又要完善系統、適度超前，當前和今后一個時期應重點從以下三個方面抓好落實。

一、進一步加快城鎮道路、供排水、垃圾處理和園林綠化等基礎設施建設，切實改善人居環境。

目前，隨著甘肅城鎮化進程的加快，城市人口增長，供水、燃氣、熱力管網等市政設施不能有效滿足發展的需要，城市垃圾無害化處理、污水處理設施不足，市政公用設施供需矛盾仍然比較突出，城鎮化率低、布局不合理、輻射帶動能力強的大城市少，小城鎮發展滯后等已經成為制約全省城鎮體系建設的突出問題。要從根本上解決這些問題，就必須科學規劃、合理布局、突出個性及地域特點，進一步加快城鎮道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎設施建設。一是建立快捷、方便、安全的綜合交通體系。合理規劃建設城鎮內部路網和對外通道，重點建設和改造連接主要功能分區的城市干道，大力發展城市公共交通，在有條件的大中城市建設快速環路，加快推進蘭州城市公共快速軌道交通建設。二是以滿足生活生產用水需要以及提高水資源利用效率為中心，加強城鎮供水能力建設。在重點鎮要全部建成符合飲用水衛生標準的供水設施。同時，改造城鎮老化漏損的供水網管，中心城市要全面完成改造任務，提高安全供水能力。三是加強城市污水、垃圾處理設施的建設，提高集中處理率。四是改善集中供熱方式，支持重點城市發展熱電聯產。五是改善城市工業和生活燃料結構，加快城市燃氣設施建設，減少大氣污染。六是加強城鎮內及城市周邊地區生態建設。合理劃定城區范圍內的綠化空間，建設公園綠地、社區居住區綠地、企業綠地和風景林地，圍繞城市干線和城市水系等建設綠色走廊，形成點線面結合的綠地系統。總之，要通過改善城鎮綜合承載能力，全面提升城鎮基礎功能，為加快城鎮化進程創造良好的軟硬環境。

二、積極推進蘭州新區、白銀工業集中區基礎設施建設，充分發揮蘭（州）白（銀）核心經濟區城鎮的示范帶動作用。

去年以來，在全球金融危機的影響下，省委、省政府按照黨中央、國務院的英明決策，緊密結合我省實際，在努力實現擴內需、保增長的基礎上，加快實施以“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”為內容的區域發展戰略，充分體現了全省上下加快發展的迫切愿望，體現了科學發展、和諧發展的時代要求。《若干意見》明確提出要大力支持蘭(州)白(銀)核心經濟區率先發展，不僅為這一區域的經濟社會發展繪就了一幅嶄新的宏偉藍圖，也給該區域基礎設施建設提供了一個千載難逢的歷史機遇。

蘭(州)白(銀)核心經濟區位于西隴海蘭新經濟帶中段，是全省政治、經濟、文化和科技中心，是我國西部重要的交通樞紐，也是國家重要的能源、原材料基地。目前，蘭州、白銀兩市的生產總值占全省的34.33%，工業增加值占36%，財政收入占38.3%，對于帶動全省經濟社會發展具有重要的作用。因此，要積極推進蘭州新區、白銀工業集中區發展，把蘭(州)白(銀)核心經濟區的城鎮建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區發揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。要積極探索以改革創新為動力的城市基礎設施發展道路，加快城市基礎設施投融資體制改革步伐，引導社會資金投向城市基礎設施建設，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步實現基礎設施投資、建設、運營、管理的市場化和企業化運作，千方百計把這一區域的城市基礎設施和信息管理系統建設搞上去，從而為該區域的快速健康發展以及引領帶動全省經濟社會跨越發展奠定堅實的基礎。

三、加快信息基礎設施和數字化城市管理信息系統建設，提高信息服務能力和安全保障能力。

城市規劃、建設和管理的現代化，是城鎮化進程中不可回避的課題。《若干意見》提出加快信息基礎設施和數字化城市管理信息系統建設，提升國道、省道移動通信覆蓋水平，提高信息安全和應急保障能力。不僅使全省加快信息網絡體系建設成為可能，也給加快推進城鎮化進程提供了堅實的基礎和廣闊的發展空間。

甘肅是絲綢之路的重要驛站，是國家現有光纜網絡主要匯集點和主要衛星地面站之一，獨具的地理優勢和周邊環境以及電信資源均能滿足通信網絡安全、高效的需求，為合理布局國際通信網絡，優化西部信息交互網絡提供了有利的條件。我們要結合國家“西部電信業規劃”，在我省建設通往中亞、西亞的“國際通信出口局”及“西部互聯網交換中心”，加快寬帶通信網、互聯網和數字電視網等信息基礎設施建設，盡快提升國道、省道移動通信覆蓋水平，提高信息安全和應急保障能力。中心城市要加快推進城市管理和公共服務信息化，發展公用信息平臺，建設社會保障、社會治安、防災減災等信息管理系統，特別要在建立城市空間地理信息系統上下功夫，實現數據交換與共享，提高城市綜合管理能力。

當然，還要通過建設數字化城市管理信息系統、支持信息網絡安全和應急保障基礎設施建設、加強企業和個人綜合征信系統建設、大力發展電子政務和電子商務以及基礎數據庫、實現數據資源處理交換和共享等，加速完善城鎮信息網絡體系建設，不斷滿足全省經濟社會發展的需要，為建設和諧社會作出新的更大的貢獻。

加快發展水利事業

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之九

國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）第十二條明確提出了今后我省水利建設的目標任務、重點項目和支持政策，對加強我省水利基礎設施建設、改善生產生活條件具有非常重要的指導意義。

我省深居內陸，自然條件嚴酷，干旱缺水，水土流失嚴重，全省多年平均降水量僅有281毫米，是全國有名的干旱缺水省份。改革開放特別是西部大開發以來，省委、省政府搶抓歷史機遇，積極推進水利建設，一批關系國計民生的重點水利工程相繼建成并發揮作用。加大農村人飲安全工程力度，農村飲水安全達標人口達1017.68萬人；建成引大入秦、景電二期、疏勒河農業綜合開發項目、引大入秦、東鄉南陽渠灌溉等一批骨干水利工程和遍及全省的各類中小型水利工程；石羊河流域綜合治理和九甸峽水利樞紐及引洮一期工程相繼開工建設；實施了黑河流域綜合治理、日元貸款農業節水灌溉、大型灌區續建配套與節水改造、病險水庫除險加固、高效節水示范等一大批工程項目，全省節水型社會建設和水資源管理納入法制化軌道。形成了以供水、灌溉、防洪、發電、水土保持為主的水利工程體系，在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全等方面發揮了重要作用。

但是，我們必須清醒地認識到，我省水資源供需矛盾依然十分突出，水資源優化配置的格局尚未形成，黃河流域、內陸河流域以及長江流域缺乏水資源調配工程，水資源開發利用率低。水土流失和水資源污染嚴重，給工農業生產和人民生活造成嚴重影響。而且全省與防洪減災相適應的檢測、通訊、預警預報及政策法規體系尚未建立，抗旱防汛減災社會保障、預案等制度不完善，還未形成完整的防災減災管理體系。《若干意見》及時提出了我省水利建設和水資源管理體制改革的目標任務，充分體現了黨中央、國務院對我省經濟社會發展規律的準確把握，為我省水利建設指明了方向。為此，我們要重點做好以下幾項工作：

1.加強水利設施建設。一是實施一批重點水利工程項目。完善骨干供水工程與區域供水工程網絡，積極推動中小型水源建設，提高工業能源基地及城鎮供水保障能力。抓緊實施引洮供水一期及受益區配套建設等重點工程，開展引哈濟黨、靖遠雙永供水等項目前期論證工作，加快“南水北調西線一期工程”前期工作，確保蘭州、白銀、天水、平涼、慶陽、石羊河流域、黑河流域等地區社會經濟可持續發展對水資源的需求。二是加快農田水利建設。高標準、高質量實施500萬畝梯田建設項目，加快大中型灌區節水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區末級渠系配套。加快發展節水灌溉，繼續把大型灌區續建配套和節水改造作為農業固定資產投資的重點；抓好以小型灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設和管理。進一步完善水庫管理設備和設施建設，全面完成病險水庫除險加固任務。三是實施重點流域綜合治理。實施渭河、涇河、洮河等以水資源合理利用和生態保護為重點的中小河流域綜合治理，加快“兩江一水”（白龍江、白水江、西漢水）等重要河流水源涵養保護工程建設。加強城鎮防洪體系建設和山洪災害防治。

2.推進節水型社會建設。堅持全面節水與適度調水相結合，實施以水生態保護為中心的發展戰略，把河西走廊率先建成節水型社會示范帶，并有效推動全省節水型社會建設，為能源基地建設、工業發展和生態建設提供水資源支撐。一是加快農業種植結構調整及灌區節水改造。在河西、沿黃灌區實施1000萬畝高效節水灌溉項目建設，加大產業調整力度，大力發展馬鈴薯、中藥材、現代制種、啤酒大麥、釀酒葡萄、蔬菜等優勢綠色產業。增加蔬菜、林果、飼草等經濟作物的灌溉面積，減少高耗水作物的種植面積，建設優質商品小雜糧基地、綠色無公害果品生產基地、優質牧草基地、特色棚菜基地。二是積極推進工業和城市節水。實行建設項目節水措施的“三同時”（工業節水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行）、“四到位”（工業企業要做到用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位）制度和環境影響評價制度。進一步加大節水和污水處理利用技術、工藝及設備開發的推廣應用，推行清潔生產，把節約用水與污水治理結合起來，促進廢水循環利用和綜合利用，實現廢水資源化。三是構建節水型社會的保障機制。加強各級政府宏觀調控和指導，廣泛開展多種形式的宣傳教育，營造良好社會氛圍。制定節水政策、制度和標準，依法節水，提高用水節水管理水平。

3.深化水資源管理體制改革。一是加大水權制度改革力度。按照地表水、地下水“統一調度、定額管理、有償使用、市場調節”的原則，進一步改革體制，創新機制，深入推進水權制度改革，逐步建立水權分配體系和配水、用水定額管理制度，支持建立水權轉換制度，規范水權交易辦法，不斷完善水價形成機制和管理體制。二是加大水資源管理體制改革力度。科學核定供水成本，建立合理的水資源管理體系。實行用水定額管理，推進工業企業清潔生產和水資源循環利用，鼓勵再生水利用。明確水利工程供水為經營性收費，全面落實水資源費征收使用管理辦法。三是加大城鄉水務管理力度。統籌水務綜合管理，合理配置水資源，推進城鄉水務一體化，創新基層水利工程管理機制。四是充分發揮農民用水者協會的作用。完善和組建農民用水者協會，推行參與式灌溉管理模式。進一步明晰小型水利工程的產權，調動農民和社會力量參與水利建設和設施管護的積極性。

加強綜合交通運輸體系建設

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之八

《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出，甘肅是我國西北地區連接歐亞大陸橋重要的戰略通道，地處交通要沖，是溝通西南、西北的交通樞紐。要加強交通等基礎設施建設，消除發展瓶頸制約。這對我省加快發展綜合交通運輸體系帶來了重大的歷史機遇，必將有力推動全省交通基礎設施建設跨越式發展。

新中國成立以來，特別是實施西部大開發戰略的十年，我省把交通基礎設施建設作為推動經濟社會發展的先行重點來抓，交通整體面貌發生了巨大變化。截至2009年底，全省公路、鐵路、民航、管道運輸線路總里程達到12萬公里，以省會蘭州為中心，以市(州)、縣為節點，呈放射狀的綜合交通運輸網絡已見雛形，基本形成了點、線、面相銜接，干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運銜接配套的客貨運輸系統。

但是，交通基礎設施滯后的狀況還沒有根本改變，交通設施總量不足，運輸能力不能滿足國民經濟發展的需要，仍然是制約我省經濟社會發展最為突出的瓶頸，突出表現在：

交通運輸網規模偏小，覆蓋面偏低，綜合運輸能力嚴重不足。公路密度為每百平方公里23.25公里，低于相鄰的陜、川、寧等省區，約為東部沿海省份平均密度的65%；高等級公路比重低，特別是二級公路建設嚴重滯后。鐵路密度為每百平方公里0.47公里，約為東部沿海省區平均密度的70%，鐵路干線以十字構架為主，通道少、規模小，缺乏支線聯系，干線運輸負荷過重，覆蓋范圍小。民用航空機場和航線航班少，尚未建立起較為完善、快捷、舒適的航空運輸網絡。運輸站場設施陳舊，服務功能欠缺，急需擴能改造。

綜合運輸體系尚未形成，結構矛盾較為突出。各種運輸方式之間的協調配合、運輸設施的統籌規劃建設、運輸裝備的發展以及運輸經營管理尚未形成有機體系，沒有具備綜合功能的運輸樞紐，各種運輸方式基本上處于各自為政，缺乏有效銜接，不同運輸方式的比較優勢難以充分體現。

對外快速通道不暢，交通聯系亟待加強。目前我省僅有兩個斜十字形通道，對外快速運輸通道單一，南北縱向通道能力薄弱，并且現有對外通道線路標準較低，運輸能力基本飽和，已很難滿足我省與其他省區物資交流的需要，制約了戰略通道作用的充分發揮。

綜合交通運輸體系發展滯后，已成為我省經濟社會發展中最為突出的制約因素。《若干意見》站在國家整體大局的高度，認為甘肅位于西北地區的中心地帶，是西北地區重要的鐵路、公路樞紐和西氣(油)東輸的咽喉要道，是聯系全國并通向中亞、西亞的交通樞紐、郵電通信樞紐和能源運輸大通道。同時，甘肅又是多民族交匯融合地區，周邊與新疆、青海、寧夏、內蒙古等省區接壤，是中原地區連接民族地區的橋梁和紐帶，對促進西北地區民族團結、繁榮發展和邊疆穩固，具有不可替代的重要作用。正是因為這種戰略地位的重要性，《若干意見》不僅把加強交通等基礎設施建設作為九大任務的第二條，而且在公路、鐵路、民航等方面，安排的具體項目最多，支持力度最大。

按照《若干意見》的要求，當前和今后一個時期，我們要加快推進國家高速公路建設，盡快打通斷頭路，促進國家高速公路網絡形成。開工建設永登(徐家磨)至古浪、安西至星星峽(甘新界)等國家高速公路，積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城、營盤水至武威、臨洮至渭源、白疙瘩(甘蒙界)至明水(甘新界)、大石碑(甘陜界)至天水、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項目前期工作。加大國省干線公路改造力度，建設敦煌至當金山口、岷縣至合作等二級公路，省內國道達到二級以上技術標準，所有縣城通二級以上公路。啟動建制村通瀝青(水泥)路建設。加強旅游景區與干線公路的連接。加快推進蘭州、酒(泉)嘉(峪關)、天水、張掖、平涼等公路運輸樞紐及物流園區建設，提高農村客運站覆蓋率。

加快建設貫通東西、連接南北的鐵路大通道，積極推進蘭渝鐵路、西(安)平(涼)鐵路建設，新開工建設蘭新鐵路第二雙線，加快推進寶雞至蘭州客運專線、銀川至蘭州增建二線、蘭州至成都、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達鋪、敦煌至格爾木、額濟納至哈密等項目前期工作，開展西寧至成都、平涼至慶陽鐵路論證工作。適時啟動蘭州市城市軌道交通建設。

增強蘭州機場樞紐功能，加快蘭州機場改擴建，合理規劃建設蘭州國際航空港，積極開辟蘭州至日韓、港澳等國際和地區航線。改擴建敦煌、嘉峪關和慶陽機場，新建夏河、隴南、張掖、武威、金昌等機場，適時實施天水機場遷建工程，開展新建平涼機場前期論證工作。鼓勵在甘肅設立通用航空公司，建設通航起降點，提升航空應急救援能力。

為了加快建設我省綜合交通運輸體系，一方面要用好用活國家支持政策，確保《若干意見》中的重點項目能夠盡快落到實處。另一方面，要抓住國家支持基礎設施建設的有利機遇，科學謀劃一批事關全省發展大局、體現戰略通道作用的重大項目，爭取進入國家“十二五”規劃，具體要做好以下工作：

抓緊交通建設項目的銜接落實。以《若干意見》中的交通戰略定位和重點項目為切入點，盡快制訂我省近遠期規劃和工作方案，統籌安排部署重點項目建設。同時，要搶抓機遇，謀劃更多更大的項目，爭取列入國家的總盤子。充分借鑒兄弟省區在交通項目建設中的一些好的經驗和做法，真正把國家支持政策用好用活。各有關部門要按照《若干意見》中的支持項目，分解具體任務，抓緊和國家有關部委的對口銜接，落實具體建設項目和資金，確保項目盡快“落地”。

加強交通建設項目的協調配合。要加快項目建設的前期工作，及時做好項目的報批，保證項目的順利實施。要科學合理地規劃安排項目建設用地，落實好征地拆遷和安置補償的一系列政策，維護好人民群眾利益。營造良好的建設環境，構建“政府主導、部門配合、群眾參與、社會支持”的綜合交通項目建設機制。各有關部門和地方政府都要站在事關全省交通運輸和經濟社會發展全局的高度，增強服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強協調配合，形成項目建設的合力。

多渠道籌措交通項目建設資金。《若干意見》中最具含金量的資金支持政策是針對基礎設施建設投入的：“中央預算內投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅的投入力度。統籌考慮甘肅交通等重大基礎設施建設項目的中央投資補助。將部分符合條件的公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。免除縣(市)級和甘南、臨夏自治州州級配套資金。”我省財政困難，要用好用活這些難得的支持政策。同時，要集中財力辦大事，統籌安排預算資金，加大專項整合力度，改革資金管理方式。通過財政補貼、中長期債券、股份制等多種方式，吸引社會資金、銀行貸款等投入交通基礎設施建設。

強化交通項目建設管理。認真做好工程建設、質量監督、安全生產和資金監管等工作，全面加強交通項目建設管理，進一步提高項目管理水平。嚴格執行國家有關交通建設管理的法律法規，按照公正公平、開放競爭的原則，做好設計和工程招投標工作。全面加強施工組織管理、工程質量監督管理和建設資金管理，建立完善的質量保證體系，確保建設項目經得起實踐、人民群眾和歷史的檢驗，把交通基礎設施項目真正建成廉政工程、文明工程和生態工程。

全面促進區域功能組團協調發展

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之七

組團發展的內涵是發揮各區域的比較優勢，培育區域特色優勢產業，形成各具特色、相互補充的區域經濟組團。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出，按照“功能定位、合理布局，組團發展、整體推進”的原則，重點打造一批區域功能組團，明確了支持甘肅各區域發展的政策措施。這對于發揮各地的比較優勢，推進調整經濟結構，加快發展特色優勢產業，實現經濟社會又好又快發展具有重大意義。

甘肅是一個幅員遼闊和地理環境多樣的省份。各區域既有加快發展的優勢和潛力，也有制約發展的多種因素。加快經濟社會發展，必須從不同區域的實際出發，堅持因地制宜的原則，不能采用齊步走的方式而要采用組團發展的方式，最大限度地發揮各區域的比較優勢。按照《若干意見》的要求，當前和今后一個時期，除蘭白核心經濟區、隴東煤電化基地和河西新能源基地外，還要重點抓好五個方面的功能組團協調發展。

祁連山生態補償區。要加快建立國家級祁連山生態自然保護區，啟動實施祁連山生態環境保護和建設規劃，加大緩沖區農村富余勞動力轉移，減輕生態環境保護壓力。加快推進退牧還草、天然林保護等重點生態工程，在重點生態脆弱區和重要生態區繼續穩步推進退耕還林工程建設，鞏固退耕還林還草成果，加強自然保護區建設管理。科學實施人工增雨雪，加強對森林、草原、濕地、荒漠等生態系統和野生動植物資源的保護，逐步恢復和增強水源涵養能力。同時，從轉變經濟增長方式、調整優化經濟結構入手，構建與生態保護相適應的生產力布局，大力發展現代農牧業和替代產業，積極推進生態旅游業發展，逐步走出生態經濟發展的路子。

武威張掖河西走廊綠色經濟區。要在統籌考慮區域發展的前提下，大力推進石羊河流域重點治理工程，啟動實施石羊河流域防沙治沙及生態恢復項目。鞏固黑河流域綜合治理成果，保護天然濕地。加強敦煌水資源合理利用與生態保護，強化水資源管理，優化用水結構，采取高效節水、適度調水等綜合手段恢復月牙泉和西湖濕地生態功能。實施三大內陸河流域鹽堿化及沙化治理工程，加快推進河西走廊北部風沙區防沙治沙工作，建設防風固沙大型綜合防護林體系。大力推廣張掖節水型社會建設經驗，合理配置生活、生產和生態用水，建立“以電控水、以水定地”的水權制度，建設以河西地區為重點的節水型社會示范區。“兩州兩市”扶貧攻堅區。要加大扶貧開發投入力度，推動整村推進式扶貧開發向連片集中扶貧開發轉變，提高貧困地區和貧困人口的發展能力。同時，擴大扶貧小額信貸規模，穩步推進易地扶貧搬遷和生態移民，進一步加大定點扶貧、東西協作扶貧力度。甘南州要加快實施黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設工程，構筑高原生態安全屏障；開工建設引洮濟合、引洮入潭、青走道水電站、石門河引水等工程；發展高原草原旅游、藏族風情旅游，打造九色甘南香巴拉旅游品牌。臨夏州要加大基礎設施和商貿流通的建設力度，加快發展畜牧、清真食品和民族特需用品生產加工，大力發展旅游等特色產業，建設全國清真食品、民族特需用品生產加工重要基地；實施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區水土治理項目，加強水庫移民安置區基礎設施建設，加快產業發展。定西市要大力發展馬鈴薯產業，建設全國重要的脫毒種薯、商品薯生產基地及精深加工基地，延伸產業鏈，帶動薯農脫貧致富；發揮藥材資源豐富、品質優良的優勢，建設全國優質中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場；加強渭河源頭生態保護與建設，建設引洮供水一期配套工程。隴南市要加快發展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業，以中藥材、油橄欖、核桃、花椒為主的特色農業，以及水電、生態旅游產業，增強自我發展能力，加快推進“兩江一水”(白龍江、白水江、西漢水)流域生態保護與建設。通過一系列的舉措，加快脫貧致富步伐，促進甘南、臨夏、定西、隴南等地區經濟社會發展。

以金昌、白銀為重點的循環經濟區。加快實施《循環經濟總體規劃》，圍繞構建循環型農業、循環型工業、循環型社會三大體系，以不同行業的骨干企業為龍頭打造產業循環鏈；以推進清潔生產為重點，培育循環經濟示范企業；以改造提升省以上開發區為重點，形成環境友好型開發區；逐步建成覆蓋全省的各具特色的七大循環經濟專業基地。要以實施循環經濟重點支撐項目為契機，抓好冶金、水泥、煤炭、電力、石化、建材等重點行業和重點企業的節能減排工作；以提高資源的綜合利用率為核心，圍繞加快發展低碳經濟和循環經濟，推動產業轉型，實現資源開發從粗放向集約、資源加工從簡單向精深、資源產品從初級向高級、資源項目從分散向集中的轉型，形成分工合理、特色鮮明、優勢互補、良性互動的資源型循環經濟發展模式。改善要素投入結構，積極引進有利于能源資源科學開發和循環高效利用的項目，堅決杜絕引進高污染高耗能高耗水項目，從源頭上杜絕資源浪費和環境污染；推進技術創新，努力突破資源綜合開發、循環利用、產業鏈延伸的核心技術，以最少的資源消耗創造更多的經濟和社會效益。

天水區域中心城市建設。天水市是關中-天水經濟區的次核心城市。要緊緊抓住國家實施《關中-天水經濟區發展規劃》的有利時機，圍繞建設全國內陸型開發開放戰略高地、統籌科技資源改革示范基地、先進制造業重要基地、現代農業高技術產業基地、彰顯華夏文明歷史文化基地，加大區域中心城市的建設力度，充分發揮區位優勢和比較優勢，大力振興裝備制造業，積極發展機械制造、電工電器、電力信息三大工業集群，加快建設電子、機械、電器三大產業園和高新技術創新創業園。加快發展現代農業，優化農業產業布局，加快建設特色產業基地，努力做大做強林果、蔬菜、畜牧三大主導產業。堅持以對內開放帶動對外開放，加強同國內外大企業大集團的優勢對接，積極引進戰略投資者，加快承接產業轉移步伐，不斷增強經濟發展的內在活力。

地域經濟的差異性是客觀存在的事實，組團發展可實現優勢互補和合作共贏。我們堅信，只要各地解放思想，積極探索符合實際的發展之路，因地制宜地發展特色經濟，把自身優勢最大限度地發揮出來，就一定能夠在競爭中發展壯大特色經濟，為全省經濟社會又好又快發展做出應有貢獻。

構建“兩翼齊飛”的經濟增長新格局

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之六

能源是經濟和社會發展的重要物質基礎。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出，著力推動平(涼)慶(陽)、酒(泉)嘉(峪關)經濟區加快發展，加快隴東煤炭、油氣資源開發步伐，積極推進煤電化一體化發展，加快酒泉、嘉峪關一體化進程，積極發展風能、太陽能等新能源及裝備制造業。明確了支持甘肅打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地、構建隴東南傳統能源綜合利用和河西新能源開發利用兩個示范區的政策措施。這不僅符合國家的能源戰略導向，而且有利于鞏固我省作為全國重要能源化工基地的地位，形成“兩翼齊飛”的經濟增長新格局。

隴東地區石油、煤炭、煤層氣、天然氣等資源十分豐富。僅慶陽市蘊藏的石油、煤炭、天然氣等礦產資源，折合油當量就有1230.8億噸，其中油氣資源總量近40億噸，占鄂爾多斯盆地油氣總資源量的41%；煤炭預測儲量2360億噸，占全省預測儲量的97%；煤層氣預測儲量1.36億立方米，占鄂爾多斯盆地中生界煤層氣總資源量的三成以上。這說明隴東地區完全具備建設國家千萬噸級大油田、億噸級大煤田和千萬千瓦級裝機容量煤電基地的資源條件。隨著國家能源戰略調整，地處鄂爾多斯盆地的隴東能源化工基地建設，已經提升到國家能源戰略層面，成為國家能源戰略的重要區域。目前，慶陽境內有中石油長慶油田、中石化華北油田、延長油礦集團等3家企業投資開發石油天然氣資源，日產原油近1萬噸。從2004年開始的慶陽煤炭資源開發，已有華能、中電、中鋁、甘電投等企業集團先后入駐投資建設。2008年3月，省政府與華能集團簽訂《關于加強能源領域戰略合作框架協議》，議定總投資600億元以上，推進慶陽電力、煤炭、鐵路、化工等相關產業一體化發展。目前在建礦井4個，建設規模2100萬噸，其中總投資42億元的1200萬噸正寧核桃峪煤礦，是迄今為止全省單體生產能力最大的現代化礦井。平涼市也經過多年努力，已經形成2400萬噸煤炭產能、420萬千瓦火電裝機容量和60萬噸煤制甲醇的基礎規模。按照規劃，爭取到“十二五”末，平涼市煤炭產能達到5000萬噸，火電裝機容量達到1000萬千瓦，煤化工和石油化工產成品能力達到1000萬噸，煤炭就地轉化率由目前的60%提高到80%以上；慶陽市原油產量和加工量達到“雙1000”萬噸，原煤生產能力達到6000萬噸以上，原煤年轉化能力達到3000萬噸以上，煤電裝機達到1220萬千瓦，生產總值達到1000億元以上，財政收入達到150億元以上。作為甘肅“東翼”的隴東能源化工基地建設，將對全省的發展起到舉足輕重的作用。因此，今后五年或更長一個時期，要加快隴東煤電化建設，加強煤炭資源勘探和開發利用，逐步建成一批大型煤炭礦區，高起點、高水平地建設國家大型煤炭生產基地。延伸煤炭產業鏈，實施煤電聯營，建設大型電站，先行建設崇信、平涼二期等一批條件具備的電廠項目，開展正寧、環縣電廠前期論證工作。有序發展煤化工產業，規模化開發利用煤層氣。推進慶陽長慶橋、平涼華亭和崆峒產業聚集區建設。努力構建以平涼、慶陽為中心，輻射天水、隴南的傳統能源綜合示范區，形成甘肅經濟新的增長極。

河西走廊風能資源非常豐富，理論儲量約2億千瓦，居全國第五，占全省的85%，僅酒泉可開發利用的風能就在4000萬千瓦以上，可利用面積近1萬平方公里。河西還是實施“大漠光電工程”的理想地區，太陽能資源十分豐裕，具有建設大型太陽能基地的良好條件。近兩年，酒嘉作為甘肅區域發展戰略的“西翼”，按照省委“建設河西風電走廊，打造西部陸上三峽”的戰略部署，著力建設以風能、太陽能為主的新能源基地，使新能源正在成為帶動產業結構調整、引領經濟發展的領軍行業。從2006年大唐集團與韓國電力公司合資建成酒泉第一個中外合資裝機容量5萬千瓦的風電場，2007年中國電力國際有限公司通過國家特許權招標在瓜州北大橋投資建成酒泉第一座全部使用國產風機設備的10萬千瓦風電場，到2008年4月標志著風電產業由風電開發向綜合配套產業發展的酒泉新能源裝備制造基地的全面啟動建設，2009年8月全國首座千萬千瓦級風電基地在酒泉開工建設，隨后敦煌10兆瓦光伏并網發電示范項目、750千伏超高壓輸變電工程也相繼開工建設。目前，酒泉已規劃建設大型風光發電場12個，中國電力、國電電力、大唐電力等5大發電企業全部落戶酒泉，參與風電場建設的國字號企業達18家，入駐酒泉新能源裝備制造基地的風電裝備領軍企業達29家，一批重大風電、光伏電站項目正在謀劃之中。根據規劃，酒泉風電裝機容量今年要達到516萬千瓦、2015年達到1271萬千瓦、2020年達到2000萬千瓦以上，成為世界上最大的風電基地，風電發電量將與同期長江三峽發電量持平，使酒泉成為國家重要的新能源基地、新能源裝備制造業基地和資源綜合利用基地，對酒嘉地區乃至全省經濟社會發展產生巨大的推動效應。今后一個時期，要緊緊圍繞落實“加快建設以酒(泉)嘉(峪關)為中心的風電、以敦煌為重點的太陽能發電示范基地，力爭到2020年建成千萬千瓦級以上風電基地、百萬千瓦級以上太陽能發電基地，配套建設穩定風電送出的電源項目”的目標任務，支持大型風電制造企業在酒泉建設風電裝備生產基地，支持建設數字風機設備和太陽能光伏、光熱產品研發制造基地。積極研究當地用電補貼政策。適時發展核電，實現風電、太陽能發電、核電互補。加快與我國核能發展相適應的核電配套工程建設，加大核電站乏燃料后處理技術的研究開發力度，穩妥推進大型商用核乏燃料后處理項目。加快太陽能光熱光電技術、淺層地能熱泵技術在建筑中的應用。

不管是加快隴東煤電化工基地建設，還是打造河西新能源及新能源裝備制造基地，都要在以下幾個環節上著力推進。一是必須統籌謀劃。把能源基地建設放在全國區域經濟發展大局中來謀劃，實施大企業、大集團戰略，形成競爭開發的格局。二是必須超前推進基礎設施建設。超前謀劃，系統布局，搶先抓早，以基礎設施建設的大突破、大跨越推動能源基地建設。三是必須大力發展現代服務業。建設大型能源基地，需要現代服務業的強有力支撐，需要物流業、金融業、商務服務業以及各類新興業態的及時跟進。四是必須擴大對內對外開放。隴東、河西兩個能源基地建設尚處于起步階段，不可避免地會遇到技術、資金、人才等因素制約。目前，在國家政策導向和市場需求的共同作用下，能源產業已成為國內外資本投向的熱點。要抓住這一難得的機遇，創新招商引資方式，積極尋找戰略合作伙伴，選擇大客商，瞄準大企業，叩門招商，力爭有更多的知名企業和品牌落戶甘肅。

我們堅信，在黨中央、國務院的大力支持和省委、省政府的堅強領導下，隴東煤電化一體化建設和酒嘉風電、敦煌太陽能發電示范基地建設，一定能夠推動平慶、酒嘉經濟區實現跨越式超常規發展，形成甘肅東西“兩翼齊飛”的經濟增長新格局，為全省乃至全國經濟社會發展提供堅實的能源資源保障。

努力實現蘭白核心經濟區率先發展

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之五

區域的非均衡性是經濟發展的普遍規律。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出“大力支持蘭(州)白(銀)核心經濟區率先發展，建設蘭白核心經濟圈，把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點、西北交通樞紐和物流中心”。這就明確了蘭白核心經濟區在全省及西部發展的戰略地位，不僅為實現蘭州和白銀兩市的跨越式發展帶來千載難逢的機遇，還會在全省乃至整個西北地區發揮率先、帶動、輻射、示范的中心作用。蘭白經濟區地處西隴海蘭新經濟帶中段，是全省生產力布局的重點區域，我國西部重要的交通樞紐。區域內國有大中型企業、科研院所、大專院校相對密集，交通、信息、物流、科教相對發達，石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥和能源等產業具有競爭優勢，是我省工業基礎最雄厚、科技人才最集中、經濟增長最具潛力的區域。同時，這一區域地處黃河沿岸，是我省農業生產力水平較高的地區之一。目前，蘭州、白銀兩市人口占全省的19.33%，生產總值占34.33%，工業增加值占35.98%，第三產業增加值占39.93%，財政收入占38.26%。蘭州已具備西北區域性商貿物流中心的雛形，在工業、交通、物流、信息、科研等方面具有比較優勢，但城市空間擴展受到地理條件的嚴重制約。白銀具有能源充裕、建設用地廣闊、農畜產品豐富等明顯優勢，但城市轉型和產業結構升級任務艱巨。如何加快兩市抱團發展，使有限的要素投入帶來最大的效益產出，是核心區發展的關鍵所在。《若干意見》提出，積極推進蘭州新區、白銀工業集中區發展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業，為蘭白經濟區發展提供了強有力的政策支持。當前和今后一個時期，加快蘭州白銀核心經濟區率先發展，必須把握好以下幾個方面的著力點。

優化要素布局。重點優化蘭白核心經濟區內的基礎設施、公共服務、社會事業和產業結構布局。在基礎設施上，以交通建設為重點，對蘭州和白銀的公路、鐵路、航空和黃河水運通盤考慮、總體規劃、同步實施；在公共服務上，以城市交通、通信和供電、供熱為重點，優化蘭州、白銀的資源配置，按照同城化目標設計和實施，爭取興建城際軌道交通，以帶動兩市的融合；在社會事業上，以科技、教育、衛生和人居環境建設為重點，發揮共有的優勢，按照同城化的理念，強化科技功能、教育功能、衛生功能和人居環境功能，提升經濟圈“軟實力”；在產業結構上，通過政策引導、要素組合，形成合理的產業布局、產業選擇和產業重點。

培育產業支撐。蘭白核心經濟區輻射帶動能力，關鍵是現代新型產業的帶動，尤其是要形成現代產業結構體系。一是提升傳統優勢產業。石油化工、裝備制造、有色金屬是蘭州的傳統產業，要通過拉長重化產業鏈條，提升油氣資源開發利用能力，打造西部大型石油、化工原料集散地，建設國家重要的石油儲備基地和戰略性石化工業基地，并以此輻射“上游”的慶陽、酒泉、白銀、金昌等煤炭、原油、天然氣、有色金屬原料基地，同時提高附加值，推動產業優化升級，構建以高新技術為先導、石化有色產業為重點、裝備制造業為支撐的新型工業體系。二是積極規劃發展高新技術產業。依托蘭州高新技術開發區、中科院白銀高技術產業園區、蘭州大學科技園區等科技園區，發揮蘭州高校、科研單位集中的優勢，重點發展以新技術及其應用、電子信息、生物技術與新醫藥、新能源、環保產業為主的高技術產業和民營科技企業，盡快形成具有競爭優勢的高新技術產業群。

發展現代服務業。蘭白核心經濟區區位優勢獨特，發展現代服務業潛力巨大，而作為西北交通樞紐的蘭州，現代服務業前景更加廣闊。按照“把蘭州建設成為西北區域性商貿物流中心”的目標，要加大對傳統商貿服務業的改造，加快現代物流和金融保險、中介服務、文化旅游等現代服務業的發展。同時，我省發展迫切需要金融資本拉動產業資本，以產業資本推動金融資本的良性互動。因而，蘭州應著眼于建立西部金融創新城市，設立區域性非上市股權交易市場、農村信貸擔保基金、國內外金融機構分支機構，以提升城市核心區的主體功能和聚焦輻射能力，更好地服務于蘭白核心經濟區建設。

加快園區建設。從蘭白經濟一體化出發，必須打破區域限制。要在繼續抓好雁灘高新區、安寧經濟技術開發區等產業園區發展的同時，重點抓好彭家坪園區、西固藍星石化新材料產業園區、空港循環經濟產業園區以及西固石化城、榆中金川科技產業園等產業園區的建設。對蘭州經濟核心區、皋蘭經濟連接區、白銀高新技術開發區、劉川工業集中區、平川新能源經濟區等重要的經濟區域和產業園，要按照新型工業化的要求明確各園區的功能定位，對蘭州和白銀招商引資的企業統一規劃，按性質分類進入園區，形成各園區內的產業小循環和蘭白產業長廊大循環經濟模式的產業集群鏈。

統籌城鄉發展。蘭州和白銀都是典型的資源型重工業城市，城鄉二元結構矛盾比較突出，農村的發展與兩市整體發展極不協調，與全省“中心”地位很不相稱，統籌城鄉發展任務繁重。蘭州要在繼續抓好全省城鄉一體化試點的基礎上，把城鎮化建設提到更加突出的位置抓緊抓好，尤其是要加大區位和資源優勢突出、產業發展基礎較好、大企業大單位比較集中、商貿流通比較活躍的縣城和重點小城鎮的建設力度，逐步形成以蘭州近郊四區為中心，縣城和中心鎮為衛星城組團發展的城鎮化體系。白銀也要著力在促進農村發展和農民增收上下功夫，區分近城郊區、重點小城鎮、農村腹地等，因地制宜地推進城鄉一體化進程。

注重區域對接。要以建設蘭州新區、白銀工業集中區為突破口，著力培育新的經濟增長極。要著重解決開發建設中的突出問題，研究制定更科學更合理的開發建設規劃，進一步明確發展定位和產業布局，積極爭取國家在這一區域進行基礎設施建設、土地開發整理、生態修復、支柱產業發展等方面先行先試。與此同時，要大力推進秦王川盆地、榆中盆地、黃河北部山區移山造地和皋蘭縣等區域的規劃、開發和建設，擴大城市發展空間，不斷拉近蘭州與周邊區域的空間距離。

創新體制機制。蘭白核心經濟區的建設與發展，最終還是靠自主創新這個靈魂，只有創新才是走出一切困境的唯一出路。蘭白核心經濟區要在全省發揮“中心帶動”的龍頭作用，必須從比較優勢出發，率先建立真正屬于自己的創新體系。尤其要按照市場經濟規律，突破行政區劃界限，消除制度障礙，加強以知識創新、技術創新、管理創新和制度創新為特點的創新體系建設。通過建立以規劃管理、財政結算、投融資為重點的統籌運作機制，推進兩市“重要資源、重點領域、重大項目”的共建共享。通過優勢區域的形態開發和功能開發，進一步整合區域內資源和生產要素，實現產業聚集。不管是蘭白一體化還是城鄉一體化的發展，都要努力促進公共資源的均衡配置，率先在蘭白核心經濟區內形成跨區域、跨行業、跨部門、跨城鄉、跨所有制的各個不同層面的多級次、全方位互動交流合作的局面。

總之，蘭白核心經濟區要實現率先科學發展，擔負起帶動甘肅、輻射西部、面向全國的戰略重任，必須充分發揮東西部交流的橋梁、紐帶作用，向西連接金昌、武威、張掖和酒泉，向東連接慶陽、平涼、天水，進而與關中經濟圈連接，形成橫貫整個西北地區的城市通道經濟帶，以帶動隴東煤電化基地、河西新能源及新能源裝備制造業基地建設，加快全省經濟社會又好又快發展。

實現宏偉藍圖 建設美好甘肅

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之四

國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)確定了我省未來十年的發展目標，明確指出：“到2015年，人均地區生產總值縮小與西部地區平均水平的差距，城鄉居民收入接近西部地區平均水平，貧困人口大幅減少，基礎設施條件得到明顯改善，生態環境惡化的趨勢得到有效遏制，特色優勢產業得到較快發展，循環經濟形成規模，單位地區生產總值能耗實現預期目標。到2020年，基本實現全面建設小康社會目標。人均地區生產總值接近西部地區平均水平，綜合運輸體系基本建成，生態建設和環境保護取得突破性進展，基本公共服務能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學文化素質顯著提高，建成我國發展循環經濟的省級示范區，科學發展、和諧發展、可持續發展的能力顯著增強，實現經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧。”《若干意見》確定的發展目標包含了經濟發展、基礎設施建設、生態建設、轉變經濟發展方式、循環經濟和改善民生等方面的內容，發展目標切合實際，符合省情，為我省在新時期實現跨越發展、科學發展、和諧發展指明了方向。

在經濟發展方面，《若干意見》確定了我省未來十年，將基本實現全面建設小康社會目標，人均地區生產總值接近西部地區平均水平。2008年西部地區的平均生產總值為4485億元，人均地區生產總值1.6萬元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到了12971元和3518元，我省地區生產總值為3176億元，人均地區生產總值1.2萬元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為10969元和2724元，和西部地區平均水平存在著明顯的差距。2009年我省已經提前一年完成了“十一五”規劃制定的年增長10%、人均地區生產總值超過10000元的目標，預計到2015和2020年，我省地區生產總值，由2009年的3382.35億元增長到9947億元和21700億元，平均增長13%和12.6%，人均地區生產總值，由2009年的12834元增長到36440元和77300元，平均增長12.4%和11.6%。城鎮居民人均可支配收入由2009年的12060元增長到24500元和41500元，平均增長12.2%和11.1%，農民人均純收入由2009年的3050元增長到6150元和10600元。平均增長12.3%和11.15%。

在基礎設施建設方面，《若干意見》確定了我省未來十年，基礎設施條件將得到明顯改善，綜合運輸體系將基本建成的發展目標。多年來，基礎設施薄弱、綜合交通樞紐和運輸體系落后、對外快速通道不暢、建設資金短缺等因素一直成為制約著我省經濟社會發展的瓶頸。根據《若干意見》第三部分第九條到第十四條，對加快我省公路、鐵路、民航、水利、城鎮基礎設施和加大基礎設施建設投入力度提出的實施辦法和支持措施，到2015年和2020年，我省將基本建成具有區域特色的多樞紐互聯型、均衡型、開放型和現代化的綜合交通運輸網絡，形成空間布局合理，結構層次清晰、能力負荷充分、功能銜接順暢、運行安全可靠的現代綜合交通運輸體系，運輸線路總里程分別達到161783公里和193377公里(不含油氣管道)，其中鐵路營業里程4207公里和5181公里，公路通車里程150000公里和180000公里，內河通航航道里程1166公里和1356公里，民用機場9個和10個以上，內河碼頭泊位133個和148個(其中公用碼頭泊位105個和120個)，公路運輸樞紐站場585個和677個、農村客貨運輸站點16295個和17445個(鄉鎮汽車站達到1345個，行政村停靠站14600個、鄉鎮農產品集散點350個和1500個)。

在生態建設方面，《若干意見》確定了我省未來十年，生態環境惡化的趨勢得到有效遏制，生態建設和環境保護取得突破性進展的發展目標。我省地處黃土、青藏、內蒙古三大高原的交匯地，分屬三大流域，是江河源的重要水源補給區，是國內水土流失、土地荒漠化最為嚴重的省區，黃土高原水土流失嚴重，大量泥沙流入黃河，泥石流多發的隴南山地，加大了長江的泥沙含量，河西走廊風沙危害十分嚴重，沙塵暴頻發，民勤、敦煌存在著成為第二個羅布泊和樓蘭的危險，惡劣的生態環境，不僅嚴重影響著我省經濟社會發展和人民生活，而且影響黃河、長江中下游地區乃至全國生態環境的優化。《若干意見》的第四部分第十六條到第十九條，對影響我省和全國生態環境的祁連山冰川生態系統、石羊河、黑河、疏勒河流域、甘南重要水源補給區、黃土高原地區和隴南山地等環境治理項目提出了新要求，指出了加大投入的政策措施，措施具體涵蓋面寬、針對性強，對我省加強生態建設和環境保護，構建西北地區生態安全屏障有著重大的現實意義和歷史意義，今后十年我省在經濟又好又快的發展中，將保持良好的生態環境，實現人與自然和諧發展。

在改善民生方面，《若干意見》確定了我省未來十年，貧困人口大幅減少，基本公共服務能力大幅提高，人民群眾生活水平和科學文化素質顯著提高的發展目標。由于我省的貧困面大、貧困程度深、社會事業發展滯后、基本公共服務能力水平低，加大扶貧開發力度，盡快改變貧困地區落后面貌，加快發展社會事業，著力保障和改善民生的任務還非常繁重。《若干意見》第六、第七部分第二十四條到第三十一條，對我省甘南、臨夏少數民族地區，定西、隴南等特殊困難地區、革命老區的扶貧開發，社會建設方面優先發展教育，完善城鄉醫療衛生服務體系，大力發展文化體育事業和加強就業以及社會保障等提出了具體措施和支持意見。經過努力，到2015年和2020年，我省的貧困人口由2008年的442.4萬人減少到200萬人和15萬人，人均受教育年限由2008年的7.1年增加到10年和12年，城鎮基本養老保險覆蓋人數由2008年的221萬人增加到340萬人和500萬人，新型農村合作醫療覆蓋率由2008年的93.2%增長100%。累計新增城鎮就業人數由2008年的25.6萬人增加到150萬人和130萬人。

在轉變經濟發展方式上。《若干意見》確定了我省未來十年，特色優勢產業得到較快發展，循環經濟形成規模，建成我國發展循環經濟的省級示范區的目標。我省是西部地區的老工業基地，長期以來形成的傳統產業和骨干企業是我省的主要經濟支柱，結構單一，產業關聯度低、高消耗、高污染的問題非常突出，嚴重制約著經濟社會的可持續發展。全面提升有色冶金產業、做大做強裝備制造業、支持老工業基地轉型升級、大力發展循環經濟、積極發展戰略性新興產業、扶持壯大文化產業和旅游產業、加快發展現代服務業，是我省今后十年轉變經濟發展方式和調整經濟結構的重點工作。《若干意見》第八、第九部分第三十二條到第四十二條，對大力推進能源基地建設，發展特色優勢產業，做出了工作部署，提出了政策措施。到2020年，我省隴東地區將建成現代化煤電化基地，河西將建成千萬千瓦級以上風電、百萬千瓦級以上太陽能發電，配套穩定風電送出電源項目的新能源基地。煉油能力達到2000萬噸以上，電網建設將形成風電和太陽能發電外送的電力市場。按照《甘肅省循環經濟總體規劃》的目標，2015年我省將建成七大循環經濟基地，甘肅將成為我國發展循環經濟的省級示范區。

把握原則 開拓創新 推進經濟社會又好又快發展

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之三

國務院辦公廳發布《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，提出要以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發展道路，推動經濟社會又好又快發展。并提出了支持加快發展的五項基本原則，即堅持立足當前，著眼長遠發展；堅持科學發展，轉變發展方式；堅持以人為本，注重改善民生；堅持統籌兼顧，突出戰略重點；堅持自力更生，加大支持力度。這些基本原則，是我們統籌處理改革發展問題的基本立足點，是促進甘肅加快發展的方法論基礎。

堅持立足當前，著眼長遠發展。就是既要抓緊解決當前經濟社會發展的突出矛盾，努力克服短期困難，也要從推動經濟社會全面協調可持續發展出發，為長遠發展奠定基礎。努力做到標本兼治、遠近結合。我省當前經濟社會發展中的突出矛盾集中表現在，基礎設施欠賬多，瓶頸制約明顯；生態環境脆弱，人口、資源、環境矛盾日益突出；產業發展水平低、規模小、經濟實力相對較弱；貧困人口比重大，民生問題十分突出；社會事業發展滯后，公共服務能力不足。但從影響經濟社會發展的深層次矛盾看，主要是發展觀念落后，思想有待進一步解放；投資渠道單一，多元投資格局有待形成；體制機制不活，經濟開放度較低；大城市缺乏，對經濟社會發展的輻射帶動力不足；城鄉二元矛盾突出，城市帶動農村能力弱。面對這些困難和矛盾，推動全省經濟社會發展，一方面要立足于當前，強化項目建設，暢通融資渠道，推進財政資金向民生、“三農”和基層傾斜，抓緊解決經濟社會發展中的突出矛盾和困難；另一方面要按照科學發展觀的要求，從經濟社會發展全局出發，不斷深化改革、創新體制機制，站在時代發展的前沿，以世界眼光和戰略思維，積極謀劃經濟社會發展的重大戰略問題，各項重大政策措施，既要立足于解決當前突出問題，又要考慮今后的長遠發展問題，既要保持經濟的平穩較快增長，又要增強經濟社會發展的可持續性，推動甘肅省經濟社會又好又快發展。

堅持科學發展，轉變發展方式。就是要深入落實科學發展觀，把推動經濟社會加快發展與轉變經濟發展方式結合起來，加快經濟結構調整，加強生態環境保護，促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展，努力使經濟社會發展建立在生態良好、結構優化、資源循環利用的基礎上。加快轉變發展方式，是關系國民經濟全局緊迫而重大的任務。我省經濟結構不合理，生態環境脆弱，發展方式粗放，已成為影響經濟社會加快發展的重大問題，只有改變以往的粗放發展方式，在加強生態建設和環境保護的前提下，加快經濟結構調整，努力促進推進及經濟社會可持續發展。要推進重點產業調整振興，加快實施石油化工、鋼鐵有色、裝備制造、新興能源、電子信息、輕工紡織6個產業調整振興規劃。大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業等戰略性新興產業。加快建設酒泉千萬千瓦級風電基地和光伏發電示范工程，抓好新能源裝備制造、高科技高載能、新型儲能等產業發展。要以發展循環經濟為切入點，落實《甘肅省循環經濟總體規劃》，著力抓好循環經濟7大基地建設，打造16條循環產業鏈，培育100戶循環經濟示范企業，形成36個環境友好型開發區，實施72個循環經濟重點支撐項目。要大力促進服務業發展，加快發展綜合交通運輸、現代物流、金融服務、科技研發、工業設計、中介服務、信息服務和文化旅游產業，建設蘭州西北區域商貿中心、隴西中藥材物流中心、定西馬鈴薯交易中心等建設，打造區域性物流企業集聚區和物流園區。推進我省經濟在轉變發展方式中加快發展，在科學發展中實現全面建設小康社會的目標。

堅持以人為本，注重改善民生。就是要始終把保障和改善民生作為加快發展的出發點和落腳點。改善民生既是發展的目的，也是發展的動力。我省經濟欠發達，民生問題十分突出，特別是貧困人口比重大，農村公共服務水平低，就業崗位不足，提高人民生活水平任務艱巨，決定了我們必須把解決民生問題擺在突出位置。要不斷提高經濟發展水平和人民生活水平，努力增強解決民生問題的經濟基礎。加快推進城鄉一體化，促進基本公共服務均等化。深化收入分配制度改革，使人民共享改革發展成果。加強社會管理，努力營造公平公正的社會制度，推進和諧社會建設。要從解決人民群眾面臨的最突出問題入手，集中力量，抓好為民辦實事，努力把實事辦好，把好事辦實。要把就業作為民生之本，實行積極的就業政策，不斷擴大就業崗位，大力開展城鄉勞動力技能培訓，完善就業服務制度和就業促進政策，健全困難群體就業援助、幫扶制度，努力使城鄉勞動力找到合適的就業崗位。要大力發展教育事業，強化人力資源開發，努力提高人民群眾的文化教育水平。加快推進醫療衛生體制改革，健全城鄉醫療衛生服務體系，努力解決看病貴、看病難問題。要高度關注貧困人口的生活困難，完善最低生活保障和基本養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保障制度，完善社會救助體系，提高城鄉社會保障和救助能力。要加強廉租房、經濟適用房建設和管理，推進農村特困群眾危房改造和牧民定居點建設，促進城鄉人民群眾安居樂業，生活水平穩步提高。

堅持統籌兼顧，突出戰略重點。就是要統籌城鄉、區域和經濟社會發展，加快重點產業、重點領域和重點地區發展，著力培育新的經濟增長點，增強自我發展能力。統籌兼顧，突出重點，是我們多年來積累的寶貴工作經驗，是貫徹落實科學發展觀的要求，也是做好推動經濟社會加快發展的有效方法。我省經濟欠發達，人民群眾加快發展的愿望十分迫切，但是各地發展條件和基礎千差萬別，推動經濟社會發展的工作千頭萬緒，必須準確把握統籌兼顧，突出重點的原則。要抓住影響經濟社會發展的關鍵環節和重點領域，突出重點，突破難點，通過解決主要困難和矛盾，促進其它問題的迎刃而解。《若干意見》充分肯定了省委、省政府在“四抓三支撐”總體工作思路的基礎上，進一步提出“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略。當前，我們要全面實施這一區域發展戰略，充分發揮蘭州等中心城市輻射帶動作用，加快建設蘭(州)白(銀)都市經濟圈，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業，把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點，西北交通樞紐和物流中心，在全省乃至西北地區發揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。著力推動平(涼)慶(陽)、酒(泉)嘉(峪關)經濟區加快發展。加快隴東煤炭、油氣資源開發步伐，積極推進煤電化一體化發展，構建以平涼、慶陽為中心，輻射天水、隴南的傳統能源綜合利用示范區。加快酒泉、嘉峪關一體化進程，積極發展風能、太陽能等新能源及裝備制造產業，構建新能源開發利用示范區，著力培育新的經濟增長點，形成東西兩翼齊飛的經濟增長新格局。

堅持自力更生，加大支持力度。就是要發揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，發揮全省各族人民的勤勞和智慧，艱苦奮斗、頑強拼搏，依靠自身努力，改變城鄉面貌，推動經濟社會加快發展，同時，要用足用好國家的支持政策，積極爭取國家的大力支持，調動社會各界力量的積極性，促進我省加快發展。我省廣大干部群眾在與嚴酷自然環境長期不屈的抗爭中，形成了甘肅人民獨特的精神風貌，這種精神包含了艱苦奮斗、不怕困難，崇尚實干、不甘落后，堅韌不拔、鍥而不舍、奮發有為等豐富內涵。我省的發展需要這種精神，改革同樣需要這種精神；創業需要這種精神，創新同樣需要這種精神。要大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的精神，凝聚全省人民的意志，形成促進我省經濟社會發展的強大精神動力，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。要加強與國家相關部門的匯報銜接，積極反映甘肅發展中的困難和矛盾，努力爭取國家各部門的理解和支持、幫助，使甘肅盡快縮小與發達省區的差距，努力趕上全國全面建設小康社會的步伐。

明確發展定位 突出戰略重點 推進甘肅經濟社會新跨越

——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之二

戰略定位是引領區域發展的核心，決定著發展的方向和發展模式。確定戰略定位，既要著眼時代發展要求和未來發展大勢，又要立足現實基礎條件和自身比較優勢。國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)從甘肅比較優勢和經濟社會發展的基礎和條件出發，確定甘肅發展的戰略定位是：連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生態安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區。

甘肅是古代“絲綢之路”的咽喉要道，是西北邊陲聯系西南、中東部的大通道，在國家“四縱四橫”鐵路和“五縱七橫”公路國道主干線建設中占有重要位置，國家西氣東輸主干線通過我省境內，國家通信光纜建設敷設我省全境，是國家重要的交通樞紐、郵電通訊樞紐和能源運輸大通道。這是建設連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐的必然選擇。甘肅是黃河、長江的重要水源補給區和生態功能區，是重要的高原生態屏障。黑河、疏勒河、石羊河三大內陸河是維系河西走廊綠洲及其下游地區的生命之河，生態地位極其重要。把甘肅建成西北乃至全國的重要生態安全屏障，是構筑全國生態屏障的重要戰略組成部分。甘肅資源相對富集。石油、煤炭、有色金屬等礦產資源儲量比較豐富，風能、太陽能資源得天獨厚，開發條件優越，且風電可以共用場地，實現風光互補。特色農產品豐富。金川有色、白銀有色、酒泉鋼鐵、玉門油田、長慶油田、蘭州石化等一大批大型企業集團，形成了以有色冶金、石油化工、煤炭電力、機械制造等重化工業為主的產業結構。同時，具有一定的人力資源優勢和科技優勢，有一批在全國具有重要地位的骨干企業、高等院校、科研院所。這些都使甘肅具備建設全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地的良好條件和基礎。甘肅歷史文化厚重，是中華民族和華夏文化的重要發祥地之一，各類文物和文化資源豐富，發展文化旅游產業的條件得天獨厚，是中華民族重要的文化資源寶庫。甘肅是多民族雜居地區，有少數民族54個，人口240萬人，占總人口的9.3%，東鄉族、保安族、裕固族為甘肅獨有的少數民族。構建各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區，有利于加強民族團結，促進各民族共同繁榮發展。這些定位明確了我省在構建西部交通樞紐和生態屏障中的戰略地位和作用，指明了現代產業體系的發展方向，賦予了我省在促進社會和諧，推動民族事業發展中承擔的重大使命。既對我省經濟社會發展提出了新的更高要求，也進一步明確了我省在全國區域經濟發展大局中的重要戰略地位，是文件的核心，充分體現了中央對我省發展的高度重視和寄予的期望。

圍繞這些戰略定位，《若干意見》還提出了我省今后發展需要實施的五大戰略：

——實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略。我省各地自然條件差異大，資源稟賦、經濟基礎及發展模式等都不盡相同，必須有針對性地加強分類指導。省委科學分析各地的潛力和優勢，在深入研究國內外發展趨勢、借鑒發達地區成功經驗的基礎上，提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，這是省委貫徹落實科學發展觀的具體體現，是對以往經濟社會發展經驗的總結和升華，是對“四抓三支撐”總體工作思路的拓展和細化，是以新視野謀劃全省經濟社會發展全局的宏偉戰略。《若干意見》對這一發展戰略的明確，是從深入實施西部大開發戰略、促進區域協調發展的高度對我省提出的要求，是對我省工作的肯定，充分說明這一戰略符合我省實際，有利于各市州之間實現良性互動、優勢互補、協調發展。

——實施以加強薄弱環節為重點的基礎設施建設戰略。我省基礎設施建設薄弱的問題十分突出，交通設施覆蓋程度低，運輸能力嚴重不足，物流成本較高，綜合運輸體系不健全。公路密度居全國倒數第5位，高等級公路比重低，特別是二級公路建設嚴重滯后，全省86個縣(市區)中有31個縣不通二級公路。鐵路密度僅為東部沿海省區平均密度的70%，長距離、大宗產品運力不足。民用航空機場少、航線航班少，尚未建立起合理、快捷的航空運輸網絡。農村基礎設施建設欠賬多，農田水利設施建設嚴重滯后，鄉鄉通油路、村村通公路的任務艱巨，農村電網建設不足，廣播電視“村村通”延伸到自然村的工程量還很大，教育、衛生和文化設施欠缺。基礎設施建設滯后已成為制約經濟社會發展的“瓶頸”。針對這一狀況，為改善我省的發展基礎，《若干意見》將加強基礎設施建設作為重點發展戰略之一，提出要加強綜合交通運輸體系建設，打通資源能源運輸通道，加強水利工程建設，提升經濟社會發展的基礎設施保障能力。

——實施以節水和治沙為重點的生態安全戰略。干旱少雨、水資源匱乏、草場大面積退化、土地嚴重沙化、沙塵暴連年肆虐，我省已成為國內水土流失、土地荒漠化最為嚴重、生態環境最為脆弱的地區之一。甘南黃河重要水源補給生態功能區的水源涵養能力普遍降低，河流補給量急劇減少。祁連山冰川消融速度加快，雪線上升，造成河西走廊三大內陸河流域水資源逐年減少，土地荒漠化程度加劇。我省生態環境問題已經直接影響經濟社會發展和人民群眾的生產生活，并對西北地區乃至全國的生態安全構成嚴重威脅。為在經濟快速發展中繼續保持良好的生態環境，走出一條人與自然和諧發展的新路子，《若干意見》提出實施生態安全戰略，建立健全水資源管理體制，全面推進節水型社會建設。加強重點地區生態建設與環境保護，加快實施生態補償，加大對生態功能區轉移支付力度，建設生態文明示范區，充分體現了科學發展的執政理念。

——實施以改善民生為重點的社會發展戰略。我省是全國貧困面最大、貧困程度最深、貧困類型最為復雜的省份，也是全國扶貧開發任務最重、難度最大的省份。發展水平與全國存在著較大差距，主要經濟社會指標都處在全國各省區市排名的后位，城鄉之間、地區之間、社會群體之間在基本公共服務方面與全國的差距逐步拉大，不僅成為經濟社會發展不協調的突出問題，而且已成為影響社會穩定和諧的焦點問題。為改變這一狀況，實現經濟與社會協調發展，《若干意見》從實際情況出發，提出實施社會發展戰略，以“兩州兩市”為重點，大力推進扶貧開發，加快脫貧致富步伐，大幅度提高基本公共服務水平，有助于盡快消除貧困現象，鞏固和加強民族團結，縮小地區間差距，推動貧困地區、少數民族地區和革命老區加快發展，與全省、全國一道實現全面小康。

——實施以優勢資源開發轉化為重點的產業發展戰略。發展滯后是我省所有矛盾的總根源，加快發展是解決一切問題的關鍵。加快產業結構調整，發展壯大特色優勢產業，是加快發展的根本出路。我省在地理區位、能源資源、產業基礎和文化旅游方面具有很大的潛力和比較優勢，但產業結構單

一、層次低，“兩高一資”產業比重大，長期形成的重型工業結構對能源原材料依賴性強，節能降耗和資源保障的壓力大。產業結構不合理，嚴重阻礙了我省的工業化進程，成為促進我省加快發展急需解決的最主要問題之一。針對這一情況，《若干意見》強調要加快產業結構調整步伐，建設能源化工、有色冶金、裝備制造、農產品生產與加工等產業基地，著力發展循環經濟，突出發展新能源、新材料，積極發展文化產業、旅游業和物流業，構建具有我省特色的現代產業體系，全面增強產業整體實力和競爭力。

支持甘肅發展是維護全國發展穩定大局的需要 ——國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀之一

國務院辦公廳印發《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，充分體現了黨中央、國務院對甘肅發展的高度重視，對甘肅各族人民的深切關懷和巨大支持，是指導甘肅當前和今后一個時期經濟社會發展的綱領性文件。文件全面系統闡述了支持甘肅加快發展的重要性，這既是出臺專門支持甘肅經濟社會發展的政策性文件的客觀依據，也是甘肅加快發展的重大意義所在。主要體現在四個方面：

一是具有不可替代的戰略地位。甘肅位于西北地區的中心地帶，東西狹長的特殊地形特點，使甘肅在中原與西北西南乃至中亞、西亞地區的聯系中發揮著不可替代的重要戰略通道作用。歷史上甘肅就是中外經濟文化交流的重要通道，聞名中外的古絲綢之路在甘肅境內綿延1600多公里，是古代中西文化交流融匯的必經之路。目前，甘肅已成為我國西北地區重要的鐵路、公路樞紐和西氣(油)東輸的咽喉要道，隴海、蘭新、包蘭、蘭青等鐵路干線和312、212、109、310等10條國道主干線在省內縱橫交錯，蘭西烏、京呼銀蘭、蘭西拉、蘭成等4條國家主干光纜在此交匯，國家4條輸油管道和5條輸氣管道主干線通過甘肅境內，構成了聯系全國并通向中亞、西亞的交通樞紐、郵電通信樞紐和能源運輸大通道，支持甘肅加快發展，有利于發揮區位優勢，增強區域經濟加快發展的帶動輻射力。同時，甘肅又是多民族交匯融合地區，周邊與新疆、青海、寧夏、內蒙古等省區接壤，是中原地區連接民族地區的橋梁和紐帶，甘肅經濟社會的加快發展，對促進西北地區民族團結、繁榮發展和邊疆穩固，具有極其重要的作用。加快甘肅發展，不僅具有重要的經濟意義，而且也是維護大局穩定、保障國家安全的需要。

二是西北地區乃至全國生態安全的重要屏障。甘肅地處黃土高原、內蒙古高原和青藏高原的交匯處，是我國重要的高原生態屏障和黃河、長江重要水源涵養區和補給區。河西走廊內陸河流域緊鄰巴丹吉林、騰格里、庫姆塔格三大沙漠，風沙線長達1640公里，有風沙口840多處，黑河、疏勒河、石羊河三大內陸河是維系河西走廊綠洲及其下游地區的生命之河，生態地位極其重要。但同時，甘肅也是生態環境極度脆弱區，境內大部分地區氣候干燥，降水稀少，荒漠化土地比重大，植被稀疏，自然災害頻繁。全省森林覆蓋率僅為13.42%，土壤侵蝕總面積38.6萬平方公里，占國土總面積的91%，水土流失嚴重，每年輸入江河泥沙5.5億噸，占黃河和長江流域輸沙總量的1/3和1/10。可以說，甘肅生態環境保護與建設，直接關系到西北甚至全國的生態安全。甘肅的可持續發展，直接關系到全國科學發展的大局。加大對甘肅經濟社會發展的支持力度，積極構建生態屏障，對遏制生態環境惡化，促進可持續發展具有重大意義。

三是實現全國區域協調發展的必然選擇。改革開放以來，我國經濟持續高速發展，取得舉世矚目的成就。但同時，區域發展差距擴大，成為區域協調發展面臨的重大問題。特別是廣大西部地區經濟社會發展相對落后，是我國全面建設小康社會的重點和難點地區。甘肅深處內陸，對外開放區位條件差，自然條件惡劣，生態環境嚴酷，經濟社會發展的困難和矛盾十分突出，整體發展水平相對落后，經濟總量小、人均水平低、貧困面比重大，與全國發展水平存在著較大差距，主要經濟社會指標處于全國后位，而且這些差距呈現出不斷擴大的趨勢。特別是城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入相對較低，貧困人口大量存在，是全國貧困人口最集中的地區之一。加快發展，不僅是全省各族人民的迫切愿望，而且直接關系到我國全面建設小康社會宏偉目標的如期順利實現。這就需要國家進一步加大支持力度，促進甘肅加快全面建設小康進程。所以，支持甘肅經濟社會加快發展，事關我國現代化建設全局，對于全面建設小康社會具有重大意義。

四是發揮比較優勢加快發展的必然要求。甘肅是一個優勢和劣勢都相對突出的省份，雖然影響經濟社會發展的制約因素較多，但是，在地理區位、能源資源、產業基礎和文化旅游等方面具有很大的發展潛力和比較優勢，特別是風能、太陽能等新能源發展具有得天獨厚的條件。尤其是經過新中國成立60多年特別是實施西部大開發戰略10年來的艱苦努力，甘肅經濟實力得到較大提升，基礎設施“瓶頸”逐步緩解，特色產業不斷壯大，經濟社會發展條件和基礎不斷鞏固，總體上進入了工業化、城鎮化加快發展的新時期，已經站在一個新的歷史起點上。只要在黨中央、國務院的有力支持下，揚長避短，發揮優勢，抓住機遇，乘勢而上，就一定能夠實現經濟社會發展的新跨越。

因此，正如《意見》中指出的，支持甘肅經濟社會發展事關實施西部大開發戰略全局，是構建西北地區生態屏障、促進可持續發展的客觀需要；是維護大局穩定、保障國家安全的戰略舉措；是縮小區域發展差距、實現全面建設小康社會目標的必然要求。

《意見》從甘肅發展的實際出發，提出支持甘肅加快發展的指導思想，進一步明確了甘肅加快發展的總體思路和戰略重點，提出著力加快基礎設施建設步伐，逐步消除“瓶頸”制約；著力加強生態建設和環境保護，構建資源節約型和環境友好型社會；著力改善和保障民生，提高基本公共服務水平；著力發展壯大特色優勢產業，增強自我發展能力；著力深化改革和擴大開放，增強發展的動力和活力，為我們當前和今后發展指明了方向。這“五個著力”，立足于甘肅經濟總量小，人均收入水平低，基礎設施欠賬多，社會事業發展嚴重滯后的省情實際，針對甘肅仍處在一個夯實基礎、艱難爬坡的發展階段性特征，明確了甘肅加快發展必須從基礎設施建設、生態環境保護、民生改善、特色產業培育、體制機制創新等方面入手，不斷優化發展環境，做大做強特色優勢產業，提升經濟實力，提高人民生活水平。這既是我們加快發展的切入點，也是我們加快發展的戰略重點。《意見》提出“努力建設工業強省、文化大省和生態文明省，以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發展道路，推動經濟社會又好又快發展”。其中“工業強省、文化大省和生態文明省”針對我省工業化水平與工業基礎不相符、文化旅游產業發展水平與資源富集度不相符、生態環境保護水平與生態地位不相符的問題，深刻把握發展現狀和趨勢，提出了甘肅加快發展的總體奮斗目標，為甘肅創新發展模式，推動又好又快發展提出了更高的要求。我們必須按照這一指導思想，進一步創新工作思路，強化各項措施，抓好工作落實，促進甘肅加快發展。

我們堅信，在黨中央、國務院的大力支持和省委、省政府的堅強領導下，經過全省各族人民的共同努力、團結奮斗，甘肅經濟社會發展一定能夠邁上新的臺階。

宏偉的藍圖 美好的愿景 ——國務院出臺《關于進一步支持 甘肅經濟發展的若干意見》紀略

在隴原人民的翹首期盼中，國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟發展的若干意見》在這個鮮花盛開的季節出臺了。

這是一部關系甘肅未來發展的宏圖大略！

這是一部謀求隴原人民福祉的宏偉藍圖！

國務院出臺進一步支持我省經濟社會發展的意見，是國家全面指導、全力支持甘肅經濟社會發展的第一個專門的政策性文件，是指導甘肅當前和今后一個時期經濟社會又好又快發展的綱領性文件，也是繼實施西部大開發戰略以來我省經濟社會發展千載難逢的歷史機遇，充分體現了黨中央、國務院對甘肅人民的親切關懷，在我省發展史上具有里程碑式的重大意義，必將對進一步加快全省發展產生重大而深遠的影響。

省委書記、省人大常委會主任陸浩動情地說：“國務院給我省專門出臺一個支持發展的政策文件，充分體現了黨中央、國務院對甘肅發展的深切關懷和巨大支持！”

是的，這不僅是國家對甘肅人民的關心，更是甘肅騰飛的動力。甘肅人民將以此為契機，進一步推動經濟社會又好又快發展。

當我們回過頭來，沿著國家支持甘肅發展政策意見調研、起草、制定等工作走過的足跡追溯到3年前，發現在這個時光隧道中閃爍的那一簇簇亮光，燦爛奪目，如一幅畫卷，經典難忘。掩卷沉思，那些曾經的人和事，依舊清晰而恒久……

在胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人的親切關懷下，在國家發展和改革委員會、國務院研究室的精心策劃下，在國家各部委的全力配合和共同努力下，支持甘肅發展的戰略部署上升到國家層面

甘肅，過去的發展輝煌而燦爛，迎面而來新的歷史時期充滿機遇和挑戰。

站在新的歷史起點上，邁向全面建設小康社會的新征程，甘肅需要一個符合科學發展要求、順應時代潮流的嶄新規劃。

與全國其他地區相比，由于自然、地理、歷史等原因，甘肅發展相對滯后，面臨不少突出的制約因素，但比較優勢明顯，戰略地位重要，目前正處于歷史上最好發展時期，具有巨大的發展潛力。解決制約甘肅經濟社會發展面臨的困難和問題，縮小甘肅與全國的差距，需要國家給予大力支持。

正是在這個大背景下，支持甘肅發展的意圖在國家層面漸漸清晰起來……

2007年春節，胡錦濤總書記到甘肅視察工作，對加快甘肅發展作出重要指示；時隔一年總書記在考察地震災區和抗震救災工作時，又對甘肅工作提出新的要求。

2007年國慶期間，溫家寶總理到甘肅考察時，對搞好生態環境保護與建設等重大問題作出重要指示。2008年10月，溫家寶總理指示國家發展和改革委員會與國務院研究室，對甘肅經濟社會發展問題也要給予高度重視。由此，國家支持甘肅發展的議題邁出了至關重要的一步！

2009年3月，根據省委、省政府的意見和甘肅干部群眾的反映，中央深入學習科學發展觀活動第四指導檢查組向中央專門報送了《關于給予甘肅省優惠扶持政策的建議報告》，溫家寶、習近平、李克強同志對這個報告分別作出了重要批示。

為了貫徹落實溫家寶總理等中央領導同志的重要批示精神，國家發展和改革委員會擬定了《關于起草支持甘肅經濟社會發展若干意見的工作方案》，決定由國家發展改革委員會、國務院研究室牽頭，會同國務院有關部門和甘肅省人民政府組成調研組，通過全面深入的調查研究，提出《關于支持甘肅經濟社會發展的調研報告》的總體思路。

很快，文件起草工作領導小組成立，由國家發展和改革委員會張平主任、國務院研究室謝伏瞻主任為總負責人，國家發展和改革委員會杜鷹副主任、國務院研究室寧吉喆副主任為具體負責人。調研組由國家34個部門組成，共分12個專題調研組。

2009年6月15日，國家部委聯合調研組如期抵達蘭州，就加快甘肅經濟社會發展進行全面調研。當日下午，省委、省政府與國家部委聯合調研組全體同志舉行見面會，陸浩書記、徐守盛省長、陳學亨主席以及省委、省政府領導同志全部參加，全面介紹甘肅省情、發展思路、建設成就和制約因素，積極反映我省的愿望和要求，并對配合開展調研工作進行了安排部署。會議規格之高，規模之大，主題之鮮明，重點之突出，實屬鮮見。

甘肅大地如同一份試卷，調研組133名同志兵分12路，奔赴全省14個市州、63個縣(市區)展開了深入調研。從農家地頭到學校工廠，從高原濕地到沙漠戈壁，他們冒著酷暑，行程上萬公里，足跡遍布甘肅的山山水水，為甘肅經濟診斷把脈，為甘肅發展求解答案。在6月15日到23日共9天的實地考察中，調研組同志以強烈的責任感，深入實際，座談交流，掌握了大量第一手材料，為日后文件起草做足了“功課”。

調研中，調研組時常會聽到省上一些老同志和干部群眾的呼聲：“甘肅發展滯后有著歷史、地理和環境等多方面的原因，加快甘肅發展，特別需要黨中央、國務院的關懷和支持！”其情亦真，其意亦切！陸浩書記也深情地說：“這次調研，規模空前，史無前例，對于甘肅長遠發展有著特殊的重大意義！”

回望《意見》出臺前走過的每一個腳印，無不浸潤著省委、省政府領導班子的心血和汗水。為了甘肅的發展，他們殫精竭慮，孜孜不倦，鍥而不舍，在科學規劃甘肅未來建設藍圖的同時，懷揣時不我待的切切之心，積極爭取國家支持，謀求隴原人民福祉

政策是一個地方發展的前提和保證。大政策促進大發展，好政策帶動好項目。省委、省政府領導班子十分重視國家政策的爭取。早在溫家寶總理指示國家發改委和國務院研究室制定支持甘肅經濟社會發展的意見之前，省委書記陸浩、省長徐守盛就多次向中央有關領導、有關部委匯報和反映甘肅經濟社會發展存在的困難和問題，希望得到中央的大力支持和幫助。

一次次真切的訴說，一個個強烈的發展愿望，讓中央有關領導、有關部委負責同志切切實實感到——

甘肅發展的每一次進步，都是國家大力支持的結果，也是甘肅各族群眾不斷弘揚“甘肅精神”，努力克服劣勢，充分發揮比較優勢所取得的。作為西北地理要沖、對外開放的陸路通道、各民族大融合的前沿地帶、西北的生態屏障，甘肅在全國穩定和發展大局中具有重要的戰略地位。但甘肅地區經濟不發達，基礎較差，自有財力較弱，沒有國家的支持，甘肅經濟社會就難以快速推進。

如何從地方思路上升為中央決策，從區域規劃上升為國家戰略？借著這一東風，省上及時成立了省加快甘肅發展政策研究工作領導小組，帶領全省人民積極行動起來，共同推動這項惠及甘肅長遠發展的事業。全省各級政府、各部門、各單位積極投身其中，就制定加快發展政策的重要性和必要性，從省情實際及發展現狀出發，針對發展中存在的主要矛盾以及在國家支持下提高和發揮自身優勢等問題展開調查研究，并結合我省經濟社會各領域的工作實際，從產業、生態、資源、民族等方面提出了一系列破解發展難題，加快發展的重大問題，重大項目和政策措施建議，形成資料詳實的研究報告，配合國家支持我省經濟社會發展意見的起草和制定。

特別是在省加快甘肅發展政策研究工作領導小組成立之后，省上先后多次召開部署會議，從組織領導到政策研究作出具體安排——

2009年3月19日，遵照陸浩書記、徐守盛省長的指示精神，省政府召開省直有關部門負責人會議，省委常委、常務副省長、加快甘肅發展政策研究工作領導小組副組長馮健身就加快甘肅發展政策研究前期準備工作進行部署。

隨后，省發改委、省政府研究室等部門圍繞國家發改委的調研大綱，在認真梳理需要研究的重大問題基礎上，提出了《加快甘肅發展政策研究大綱》，包括八個方面需要研究的題目，對各部門進行了任務分工，對各項準備工作提出了具體要求。同時，組織力量及時匯總整理了《加快甘肅發展專題研究資料匯編》、《甘肅省情資料匯編》、《關于支持甘肅經濟社會加快發展的若干意見基礎資料》等重要基礎資料。

4月17日，省政府召開加快甘肅發展政策研究準備工作部署會議，對市州做好各項政策研究工作進行了安排部署。

4月21日，加快甘肅發展政策研究專家座談會在蘭州舉行，來自省委黨校、省社科院、蘭州大學、西北師范大學、甘肅農業大學等院校的20多名專家學者提出了五個方面的建設性意見，更加豐富了加快發展所急需的政策內涵。

省委、省政府領導同志還多次在北京、蘭州等地主持召開專題會議，組織省人大常委會、省政協及社會各界人士就《調研報告》中的重大問題進行研究和探討。從區域發展戰略到生態安全戰略，從推進社會主義新農村建設到加快城鎮化步伐，從節約資源能源到發展循環經濟……一個個具體的問題，一條條務實的建議，飽含著對甘肅快速發展的殷切期盼，對未來生活的美好愿望。

省委、省政府的有力領導和不懈努力，各有關方面、社會各界的全情投入和熱情參與，為國家制定支持意見提供了有力的支撐……

《意見》所表述的發展戰略、發展目標、任務重點和政策措施，不僅是國家層面對甘肅跨越發展的高度概括和系統闡述，也是對省委、省政府科學判斷形勢，不斷深化省情認識，研究制定并正在實施的發展戰略和總體工作思路的充分肯定

在充分準備的基礎上，支持甘肅經濟發展的政策意見在不斷吸納、不斷修改中日臻完善。

可以說，《意見》起草編制過程，正是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程。

其間，陸浩書記、徐守盛省長及其他省上領導高度重視，親自調查研究，廣泛聽取意見，親筆修改規劃，認真制定措施，親自部署和指導工作，督促檢查工作進度和質量，為完善《意見》付出了心血和汗水。

認識在調研中深化，觀點在交流中升華——歷時兩年多，先后十易其稿，支持甘肅經濟發展的政策意見逐步形成。

仔細翻看《意見》，不難發現，《意見》中所表述的發展戰略、發展目標、重點任務和政策措施，不僅是國家層面對甘肅跨越發展的高度概括和系統闡述，更是對省委、省政府制定并正在實施發展戰略的充分肯定。特別是《意見》中涉及的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略以及石羊河、黑河、疏勒河流域綜合治理，

第二篇：用足用活用好政策 提高農村土地綜合效益

用足用活用好政策

提高農村土地綜合效益

灌云縣國土資源局

近年來，灌云縣國土資源局以規劃引導、大力開展土地整治、農村土地盤活利用等方式，用足用活用好各項土地政策，推進農村土地管理方式創新，形成有效保護耕地資源、充分發揮土地資產效益，保障農村經濟建設發展的節約集約用地新格局。

一、主要做法

1、優化完善土地利用總體規劃，為農村土地使用提供科學依據 在新一輪土地利用總體規劃修編過程中，我縣積極引導農民向縣城、城鎮、中心村或農民新型社區集中居住。主要采取三種規劃集中模式：一是村并城，對城中村以及縣城周邊的農村居民點，就近融入縣城，實施整建制改造開發，實現村莊變社區。二是村并鎮，對城鎮駐地周邊的農村居民點向各自小城鎮駐地集中，融入小城鎮建設。三是村并村，對其他農村居民點，按照規模適度、節約用地、有利生產、方便生活的原則，通過多村合一、就近合并、原村新建、改造提升等方式集中整合為中心村或農民新型社區。規劃期內，將撤并自然村和零散居民點508個，減少農村居民點1400公頃。另一方面推進耕地向規模經營集中，在將優質、連片耕地納入基本農田進行保護的同時，考慮到耕地規模經營的需要，在每個鄉鎮均劃定了3至5處的300畝左右的一般農地區，作為農產品加工、畜禽養殖等設施農業發展用地。

2、大力實施土地綜合整治，為農村土地使用搭建有效平臺

近三年來，我局大力實施農村田、水、路、林、村的綜合整治，先后實施完成省級以上投資項目5個，一般項目庫項目68個，新增耕地1.9萬畝，并通過農村土地整治已建成中心村、聚居點近30個，集中農民2200余戶，實現城鎮增減掛鉤指標1540畝，實現了耕地有增加，農民收入大提升，有力促進了農村土地的節約集約利用。

在開展土地整治中，我局堅持“三個結合”，提高農村土地綜合效益。一是堅持將土地整治與產業發展相結合，大力引進農業龍頭企業對新增耕地進行規模經營、連片打造，既加快發展現代農業，又帶動農民增收致富。二堅持將土地整治與新農村建設相結合，統籌實施農民集中區、康居示范村等工程，配套完善農田水利等基礎設施和農村文化、體育、衛生等公益設施，切實改善和優化農村生產生活環境。三是堅持將土地綜合整治與農民轉移就業相結合，通過實施農民增收教育培訓工程，組織土地流轉、集中居住后的農民進行技能培訓，增強農民就業能力，鼓勵農民結合自身實際，大力發展設施栽培、規模種植等，以創業促進就業，帶動農民增收。通過實施農村土地整治項目，實現了城鄉土地資源合理有序流動和高效節約集約利用。

3、開展集體土地確權登記，為農村土地使用提供法律保障

從2008年開始，按照縣政府的統一部署，我局積極穩妥地推進以“還權賦能”為核心，扎實開展確權頒證工作，明晰農村集體土地的產權邊界。一是堅持政策先行，出臺了《灌云縣集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記實施意見》等極具操作性的辦法，明確規定集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記的原則、范圍、條件、程序、要件、技術要求及完成時限。二是堅持村民自治，積極引導農民參與確權登記，充分發揮農村基層組織及村民的自主協商能力，有效化解了許多土地上的歷史遺留問題。三是堅持規范操作。在宅基地確權登記中，實行大比例尺實測，明確登記發證基本步驟，確保將面積搞準、權屬搞實，避免產生后遺癥，嚴格防止違法用地通過土地登記合法化。四是堅持協同推進，在縣政府的統一領導下，將農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、土地承包經營權、農民房屋所有權、水面承包經營權和林權等“六權”統一同步進行部署，實現部門聯動協調推進，解決了以往各部門各自為政，自相矛盾的問題，大幅提高了工作效率和質量。截至目前，全縣農村集體土地所有權已全部完成、宅基地使用權確權登記發證率達95%以上。

4、強力推進土地節約集約利用，加快農村空閑土地盤活利用 一是積極盤活農村存量建設土地。嚴格執行閑臵土地的處臵政策，與節約集約模范縣創建相結合，對各鄉鎮存在閑臵和空閑建設用地進行清理，堅持清用結合，盤活存量，走內涵挖潛道路。二是對城鄉結合部、鄉鎮規劃區內的農村建設土地以及城中村，優先安排報批征收轉用，在土地補償到位情況下，及時開展招拍掛，所出讓收益全部用于農村基礎設施建設。三是嚴格農村建設用地審批。合理安排農村宅基地，禁止超標準占地建房和禁止占用耕地建房，鼓勵利用村內空閑地和未利用地建房，近幾年來農民建房未占一分耕地。四是通過實施增減掛鉤，節約農村建設用地。2007年以來，結合城鄉建設用地增加掛鉤試點，引導農民相對集中居住，項目區人均居民點用地由原來的近300平方米下降到110平方米。

5、嚴格規范土地征收行為，切實維護群眾根本合法利益 一是加強項目實施前的矛盾糾紛排查和社會風險評估，積極查找存在的問題，尋求切實可行的應對措施，并制定處臵預案，及時化解矛盾糾紛，努力將矛盾糾紛消除在萌芽狀態。二是嚴格履行征地報批前的告知、確認、聽證等相關程序，使相關工作流程透明化運行，依法維護被征地農村集體經濟組織和農民的知情權、參與權、監督權和申述權。三是嚴格依法落實補償安臵，全面推行征地、補償和保障“三同步”，對于相關工作不到位、被征地農民基本生活保障未落實的，征地手續一律不予上報審批。四是嚴格實行責任追究制度，對于未認真履行告知、確認、聽證等征地程序的，或者落實征地補償安臵不力的，嚴肅追究相關人員責任。五是嚴格執行領導現場辦公制度，及時解決矛盾糾紛，有效維護群眾的合法權益，保障建設項目順利實施。六是嚴格資金管理，建立征地專賬，實行專人管理，嚴格按照財務管理制度，保證相關補償款及時、足額兌付到群眾手里。

6、創新和完善土地執法監管機制，為農村土地利用創造良好環境

嚴格實行用途管制，是改革和完善農村土地管理制度的基本原則之一。縣委、縣政府對土地執法監察工作一直都給予高度重視，我局進一步創新和完善了土地執法監管機制：一是會同紀檢、監察部門建立了土地違法行為的聯合監管機制，通過制定違反土地管理等紀律措施，有效發揮紀委、監察部門對黨員干部的監督管理，切實加強耕地保護。二是建立了與公安、法院的協作配合機制，建立了國土聯合執法辦公室、國土警務室和國土巡回法庭，聯動執法共同打擊國土資源違法犯罪行為，實現了從國土部門“一家管地”到“相關部門”齊抓共管的轉變。三是建立鄉鎮政府獎懲機制，將鄉鎮的土地管理工作要納入政府綜合目標考核，對未完成目標任務的，給予通報批評，責令限期整改，并嚴格按照15號令依法追究有關政府負責人以及相關責任人的責任，并實行年終考核一票否決制。四是建立國土系統內部考核獎懲機制，對因執法不力的人員給予物質和紀律上的處罰。通過這些措施，土地執法監管機制得到進一步加強和完善，新增違法用地呈現持續、逐年臺階式下降態勢，違法用地勢頭得到有效遏制，全縣耕地和基本農田得到有效保護，有力地保障了農村土地制度改革規范有序開展。

二、存在問題

1、現行土地管理法律法規需進一步調整完善

一是集體土地所有權權利難以行使。一方面農村集體土地所有權缺乏處分權這個核心權能，集體土地所有權名不副實。另一方面從目前情況下看，農村尚未形成農民自己的經濟組織，而“村民委員會”或“村級集體經濟組織”實際上經常處于“政府職能代表”和“群眾自治代表”的雙重沖突中，難以為農民提供法律和政策保護，同時農村土地的集體所有者既不是法人，也不是自然人，導致它不是一個法律主體，在同其他法律主體打交道時明顯處于劣勢，導致集體土地所有權主體“缺位”。

二是集體土地使用權受限。對農村集體所有的土地使用權如何進入市場,至今尚未制定出相關法規。在現行土地制度下,除了國家低價征用集體土地以外,集體所有的土地是不能通過市場而流動的。雖然農戶也在進行不同形式的流轉實踐。但從整體上看,農地還是沒有真正流轉起來,現代意義上的集中經營更是很少發生。且在集體建設用地使用權流轉方面，項目用地單位在取得集體建設用地使用權后無法進入土地市場抵押融資。

三是征地補償及配套政策沒有完全到位。隨著征收土地的不斷增加，失地農民不斷增多，雖然提高了征地補償標準，但農民很難分享農田征地轉為建設用地后的增值權益，且基本生活保障未能完全建立，一定程度上影響了農村社會穩定和發展。

2、行業部門協作機制需進一步加強

一是在規劃方面，各行各業均有行業規劃，特別是在城鄉規劃和土地利用總體規劃方面，由于考慮問題出發點、規劃范圍、指標管控等不同，導致不相銜接，無法實施。二是在土地綜合整治方面，有農開部門的高標準農田建設，水利部門的小型農田水利工程建設以及國土部門的土地復墾開發整理等項目，但是，由于主管部門不同，所以名稱不一樣，每畝投資也不一樣，對項目的審批把關也不一樣，導致政出多門，也導致了很多問題，有可能重復建設。如何形成部門合力，還需要有相關政策進行協調和統一。三是在農村土地管理中，目前指導農村土地流轉的法律《土地管理法》、《憲法》、《物權法》、《農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，在實際執行過程中，由于相關內容和程序不夠明確具體，缺乏可操作性，導致許多地方出現有法難依的現象。同時，由于典出多門，證出多門，司法部門在仲裁此類糾紛案件中缺乏權威性，裁定結果往往令糾紛雙方不服。

灌云縣土地總面積1538平方公里，轄區內有耕地132萬畝，基本農田保護面積115萬畝，農村土地利用還存在不少問題和苦難：一是改造難度大，長期以來，由于落后的基礎設施和交通不便的限制，村莊建設基本上處于自發性的狀況，形成了每個村落喜歡傳統的沿河沿路布局，導致農村居民點零星分散，農村土地利用中存在著極大的浪費。二是產業化水平較低，我縣屬于傳統農業區，雖然土地資源豐富，但農業基礎設施薄弱，難以進行規模化經營，導致農業龍頭企業少，種養大戶數量少，產業牽引力不強，客觀上使農村土地利用較為粗放，農業產業化水平較低；三是干部群眾思想認識需進一步提高，干部群眾對現行土地政策的理解存在片面性，且受傳統思想觀念束縛，滿足于守土經營的現狀；四是缺少資金和項目，在推進農村土地高效利用過程中，需要大量的資金，而由于地方經濟薄弱，往往只能進行小范圍小規模的建設，影響了農村土地利用的全面推動。

三、有關建議

一是推進規劃管理體制改革。從打破城鄉規劃分隔入手，按照城鄉一體化全覆蓋要求，把城市各項規劃向農村延伸，推進“產城園村”融合發展，統籌兼顧生產、生活、生態功能，調整優化工業與農業、城鎮與農村的空間布局，構筑了中心城區—鎮—新農村的城鎮發展格局和開發區—產業集中區—農業園區—生態保護區新型產業布局形態，切實發揮規劃的促進作用，實現產業進園區、土地適度規模經營、人口進城鎮“三個集中”。加強部門之間的規劃銜接協調，明確土地利用總體規劃的主導地位。

二是推進土地使用制度改革。推進土地節約集約利用，優化土地資源配臵，實現空間用于“三化”，利益留給“三農”。積極探索完善集體建設留用地、城鄉建設用地增減掛鉤和農田綜合整治等政策措施，加大農民住宅和宅基地臵換新規劃區集中住房的力度。制定集體建設用地非公共利益用途直接入市的具體政策,實現集體建設用地與國有土地“同地、同價、同權”。對于因公共利益需要而發生的國家征地,不能再按原有用途而應按市場價值公正合理地補償農民,保證農民土地的財產權利和發展權利,使集體建設用地生產要素功能的提高朝著城鄉統籌協調發展方向發展。

三是推進農村產權制度改革。按照《物權法》的要求，積極推動土地統一登記。加快推進農村土地確權登記頒證工作。一方面是明確集體土地所有權的行使者，另一方面要賦予集體土地所有權人相應的權利和義務。對集體土地使用權應按“雙方自愿、權力義務對等”原則，在依法和不損害農民利益的前提下，由雙方自由協商確定土地補償價格或用地方式，政府只管審批、監管、收稅和登記，進一步擴大集體土地經營范圍。除征用外，要允許農村集體土地產權進入市場，采取集體土地租賃、入股、聯營等方式與經營單位合作。

四是推進耕地保護新機制改革。建議建立耕地保護基金，主要從土地出讓收益、新增建設用地有償使用費和耕地占用稅中提取一定比例構成，耕地保護基金對基本農田和一般耕地進行補貼，從而調動農民保護耕地的積極性，把“保護耕地”的國家意志轉化為農民意愿，實現保護耕地、農民增收、社保擴面的多贏效果。

五是推進農村建設用地審批改革。確保農村建設用地依法使用、審批，完善農村建設用地的審批制度。農村集體土地的審批主要在鄉鎮企業用地，農村宅基地地等方面。無論是轉包、轉讓、租賃、入股和互換等方式實行農村土地流轉，農村土地規模經營所必須的生產管理用房的審批，可以通過利用現有農村宅基地、廢棄地來解決，也可以通過申請臨時建設用地的方式來解決，也可以通過設施農用地解決。但必須建立在不改變集體土地所有權，符合土地利用總體規劃，按規定繳納土地復墾保證金的前提下，按土地管理辦法確定的權限逐級審核報批，既要實現耕地占補平衡，又要依法審批。

六是推進農村社會保障制度改革。農村土地制度改革是一項綜合性的制度變遷，需要在多方面同時發動改革，才能取得良好的效果。從統籌城鄉經濟社會發展的思路出發,加快推進農村社會保障制度建設,逐步弱化土地的福利和社會保險功能,解除農民的后顧之憂,以健全和完善土地承包經營權流轉,增加農民的土地收益和財產性收入。同時，應加快戶籍制度改革和切實落實村民自治制度，加強法制建設，為農村土地制度改革注入新的強大動力，為改革保駕護航。

七是進一步加大對蘇北扶持力度。加大對蘇北農村土地利用的扶持力度,在制定政策、增加投入、安排項目等方面優先考慮蘇北農村土地利用的實際，如在建設用地增減掛鉤、新農村建設、設施農用地等方面給予政策、資金和項目支持，同時組織開展一些農村土地利用交流和培訓，開拓干部視野，提高認識。

第三篇：用足用好稅收優惠政策.支持社會主義文化強國建設

用足用好稅收優惠政策 支持社會主義文化強國建設

學習黨的十八大報告心得體會之一

胡錦濤同志在黨的十八大報告中指出“扎實推進社會主義文化強國建設”其措施之一就是要“增強文化整體實力和競爭力。”具體要求是“要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系。促進文化和科技融合，發展新型文化業態，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。構建和發展現代傳播體系，提高傳播能力。擴大文化領域對外開放，積極吸收借鑒國外優秀文化成果。

作為稅務部門支持文化產業發展應做到：

一、大力宣傳有關支持文化產業發展的相關優惠政策。要深入企業宣傳稅收優惠政策，有針對性的開展個性化服務，把稅收政策與納稅人具體經營特點相結合，減少納稅人涉稅風險，使其享受到最大的稅收優惠。

二、深入企業調查研究。要制定好方案，組織好人力，深入企業開展調查研究，傾聽納稅人對支持文化產業發展稅收優惠政策的意見和建議，寫出有分量的調查報告，向上級

提供供領導決策和參考。

三、做好稅收政策解讀工作。如何充分利用稅收優惠政策，大力發展文化產業？我們將組織從事文化產業的企業舉行專題稅收政策解讀會，對各項支持文化產業發展稅收優惠政策進行講解和分析。

第四篇：實施“三強”舉措 用足用好土地

實施“三強”舉措 用足用好土地

作為中國縣域經濟的領頭羊，200X年，XX市完成地區生產總值1160億元，完成預算內財政收入190.52億元，全市以全國萬分之一的土地，承載了全國千分之一的人口，創造了超過全國三百分之一的財政收入和二百五十分之一的地區生產總值，連續五年在中國縣域經濟基本競爭力評比中名列第一。XX人多地少，人均耕地面積僅0.4畝，伴隨著經濟的持續高速發展，土地資源緊缺的矛盾十分突出。在國家加強宏觀調控的形勢下，如何保障全市經濟社會又好又快發展，成為XX國土資源部門面臨的最大課題。我局堅持以科學發展觀為統領，大力弘揚“旗幟鮮明執法、全力以赴服務”的XX國土精神，積極應對挑戰，努力化解矛盾，全力引導內涵挖潛，嚴格處置閑置土地，堅持實行強勢分割、強力征收、強制收回的“三強”舉措，有效緩解了用地壓力，走出了一條建設占地少、利用效率高的符合XX特色的土地利用新路，為構建和諧社會、建設幸福XX，實現經濟社會又好又快發展作出了應有的貢獻。

一、統一思想認識，確保步調一致

自2004年下半年以來，國家將土地作為宏觀調控的重要手段，土地供應政策進一步從緊從嚴，XX耕地資源稀缺，近年來又處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾異常突出。為正確處理好保護與發展、當前與長遠的關系，XX市委、市政府以科學發展觀統領國土資源管理工作，結合XX實際情況，提出了“開源節流、內部挖潛、集約用地、保障發展”的工作思路，將清理閑置土地、盤活存量建設用地作為保障XX經濟社會可持續發展的一項重要舉措來抓，在很大程度上緩解了近年來XX用地緊張的矛盾。

一是出臺文件。XX市委、市政府將閑置土地處置工作提高到切實緩解土地供需矛盾、促進全市經濟社會可持續發展的戰略高度，作為一項政治任務來抓。為此，XX市人民政府于2004年、2005年、2006年先后出臺了《關于切實加強土地集約利用工作的意見》、《關于進一步加強土地利用和管理的意見》和《關于嚴格土地管理保障經濟社會可持續發展的實施意見》三個規范性文件，明確了對閑置土地的界定和處理辦法，從而使全市上下統一了思想、明確了目標，確保了對閑置土地的有效處置。

二是摸清底數。我局本著實事求是的原則，對全市的各類建設用地進行了全面摸底清查，做到“逐塊宗地過堂、逐項內容對照、逐鎮專人負責”，查清了全市1999年以來的用地情況，并建立了跟蹤管理臺帳，分別對已批土地與閑置土地的類型、面積、權屬、用途、批準時間、投資強度、利用情況等逐個建立檔案，并將存量建設用地的位置等相關情況標注上圖，形成全市城鎮土地利用現狀圖及存量建設用地專題分析圖，實施存量建設用地月報制度和相關圖件季度更新管理制度，保證了各類統計數據的現勢性，為處置閑置土地提供了詳實的依據。

三是加強宣傳。我局加強與新聞單位的合作，通過廣播、電視、報刊和網絡等媒體大力宣傳相關法律法規及政策，使社會公眾和土地使用者認清國家對土地政策的宏觀形勢，明確閑置土地清理處置的重要意義，并給予積極支持和配合。局機關和基層國土資源所均設立了舉報電話及電子信箱，并建立了相應的投訴處理機制。定期將閑置土地清理處置情況向社會公布，并將典型案例在新聞媒體上予以曝光，形成了強大的輿論聲勢。

二、建立長效機制，確保職責到位

一是明確責任。XX市委、市政府明確規定，各鎮人民政府（街道、開發區）為處置閑置土地、盤活存量土地的第一責任人，國土部門對全市閑置土地實行重點動態監控。為此，市政府成立了全市閑置土地利用工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，發改、經貿、財政、規劃、國土等相關部門主要負責人為組員；各鎮（開發區、街道）和市國土資源局也相應成立了工作小組，并對閑置土地的清查處置進行了合理的分工，明確了各自的職責。從而形成了市級領導親自抓，鎮級領導具體抓，部門領導協同抓，全市上下共同抓的良好氛圍，使閑置土地的處置工作在組織上、制度上、技術上得到了保證。

二是制訂措施。每年我們都要根據各鎮（開發區、街道）閑置土地數量、地類、時間、原因等情況，提出具體的閑置土地處置方案，然后由市政府與各鎮（開發區、街道）簽訂“處置閑置土地責任狀”，明確年內盤活利用存量土地的數量和征收土地閑置費的金額。對完成和超額完成任務的鎮（開發區、街道），由市政府予以獎勵；對未完成目標任務的，考核扣除相應的土地管理考核分和核減下一的建設用地計劃指標。

三是加強監管。我局切實加大批后監管力度，建立了新開工項目用地督查臺帳和月報制度，各國土資源所和監察中隊每月將轄區內新開工的項目逐一登記，并將每月新開工項目統計表報到法規監察科。同時，建立了建設用地竣工驗收和節約集約用地評價考核制度。在《國有土地出讓合同》中明確約定，用地者在項目竣工一個月內必須向國土部門申請竣工驗收。根據申請，我們及時組織利用、監察、地籍、測量、土地交易等科室對該項目的土地利用情況（包括實際建設情況、投資強度、建筑密度、容積率、綠地率、實際開竣工時間等要素）,采取一個個企業過堂、一份份協議對照、一塊塊宗地驗收的方式，進行聯合驗收。對達不到國有土地出讓合同或土地批準文件規定的土地利用條件使用土地的，我們依法采取責令限期整改、收取土地閑置費、追究違約責任、強制收回土地使用權等方式予以處置。

三、加大推進力度，確保處置效果

近年來，通過全市上下的共同努力，依法處置閑置土地、盤活存量土地的力度進一步加大，取得了調整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項目的良好效果。

一是強勢分割。早在2004年，我市就研究并建立了節約集約利用土地指標評價體系，并將集約用地的理念貫穿于招商選資、技改投入的始末。在政府與企業簽訂的投資協議中明確了投資強度、產出標準、開竣工時間、稅收貢獻、安置就業等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關違約責任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權力。同時，我市還明確規定，閑置土地未經批準，不得轉讓。對協議收回和批準轉讓的閑置土地使用權的土地價格，參照同地同用途土地交易價格確定。原土地使用者（轉讓方）應當向所在鎮政府、開發區管委會繳付土地出讓合同價格與用地單位繳納的實際土地價格之間的差價。其余溢價部分扣除土地款利息（按同期銀行基準利率計算）后的凈值，由鎮人民政府、開發區管委會與土地使用者按五五比例分成。如位于XX經濟開發區的南榮化學有限公司因投資方向改變導致土地閑置，經市政府批準，將該土地分割給其它急需用地項目，XX開發區按規定收取了土地差價和溢價部分計316萬元，顯化了土地資產價值，確保了國有資產不流失。XX機械有限公司，因資金和經濟訴訟問題，導致300畝土地閑置未用，XX市會將該宗土地強勢分割給了11個急需用地項目。XX科技集團有限公司因改變投資方向等原因，導致452畝土地閑置，XX市經濟開發區將該宗土地強勢分割給了XX生物等10家市重點重大項目，其中投資4000萬歐元的XXX電子科技項目近日已正式投產。據統計，近年來，我市共分割閑置土地4586畝，政府收取土地差價和溢價部分計5680萬元，推動新上項目143家，總投資超過100億元，增資不增地，切實緩解了全市土地供需矛盾。

二是強力征收。對被認定的閑置土地，我局會同各鎮政府和開發區管委會，強力征收土地閑置費。如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業用地每年按土地出讓金的15％計征土地閑置費，經營性用地和其它用地每年按土地出讓金的10％計征土地閑置費。征收的土地閑置費，30％歸市級財政，70％歸鎮級財政，開發區范圍內征收的全部歸開發區，分別由市政府、鎮政府和開發區管委會專項用于土地開發。根據單宗土地面積較大、雖然開工建設但閑置的絕對面積仍然比較大的實際情況，我局創新工作思路，按照地盡其用的原則，將已動工開發建設面積雖然超過應開發建設面積1/3但未達到4/5的，或者已動工開發建設面積雖然超過應開發建設面積4/

5、但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對未充分利用土地，我局在限制其向銀行抵押貸款的同時，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，并在《國有土地使用權出讓合同》中加以約定，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費的障礙。根據初步統計，近年來，XX市先后發出閑置土地認定書51份，面積2081.58畝,收取閑置費6109.2萬元。閑置費的強力征收，有力地推動了已批土地的充分利用，同時促進了“強勢分割”與“強制收回”的實施。

三是強制收回。對閑置二年或二年以上的土地，我局在市委、市政府的支持下，堅持原則，排除干擾，堅決依法收回土地使用權，重新進行配置使用。如石莊辦事處轄區內的外資企業億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，我局在責成限期開發無效的情況下，于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權，收回用地面積達500畝。近年來，全市共依法收回閑置二年以上的土地使用權5宗，面積達1182.6畝，社會反響強烈，收到了良好的效果。

“三強”舉措的實施，既嚴肅了土地管理法規，又緩解了用地壓力，成為我市破難題、保發展、促節約的一大亮點。2007年9月10日，《中國國土資源報》在頭版頭條介紹了XX的“三強”經驗，為全國節約集約用地起到了良好的示范作用。“三強”舉措的實施，也有效地營造了我市依法用地的良好環境。近六年來，我市沒有一件違法用地案件被省廳立案查處。2007年7月和11月，在省廳對我市13個鎮進行的拉網式執法巡查和“全省土地執法模范縣（市）”考核驗收中，抽查的202宗土地全部掛牌施工，依法用地率達到100%，受到了巡查組和考核驗收組的高度評價。2007年12月25日，省廳正式行文，授予XX市為“全省土地執法模范縣（市）”的榮譽稱號。

第五篇：用好用足《價格法》 為國為民創和諧

用好用足《價格法》 為國為民創和諧

日期：2008年5月14日 來源： 作者：袁州區物價局 劉 斌 本站編輯：宜春市價格監督

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從2007年中期開始，我國市場價格出現了近十年來所沒有的較大幅度的上漲，已經部分地影響到了低收入群體的日常生活，各地對抑制物價上漲的呼聲強烈。從8月份開始，居民消費價格同比漲幅連續5個月超過6%，12月份，居民消費價格同比上升6.5%，環比上升1%；其中，食品價格同比上升16.7%，影響當月價格總水平上升5.5個百分點。全年平均，居民消費價格水平上升4.8%，創十幾年來的新高，再一次激發居民對九十年代高通脹恐慌的回憶。在這個背景下，國家果斷依據《價格法》，對市場價格實行臨時性價格干預措施，對市場物價的上漲成功地起到了抑制作用。這是一次國家成功運用《價格法》進行市場價格干預的行政行為，對今后《價格法》的貫徹執行具有很好的指導意義，但同時也有很多經驗和不足值得深入地分析與總結。

一、法律依據

《價格法》實施以來，我國經濟發展較好，增長較快，物價水平一直保持在合理的幅度內穩定運行，價格管理的任務主要是理順還不合理的價格秩序，形成完善的價格體系。全社會對價格的放開、價格管理的自由度表示理解和支持。但是當價格出現明顯上漲，出現通貨膨脹的跡象時，是否可以進行價格干預、如何干預，則需要決策者的膽略與法律依據。而《價格法》則賦予了決策者這種依據。

《價格法》第三十條規定，“當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率、規定限價、實行提價申報制度和調價備案制度等干預措施”。

在日常的價格管理工作中，我們接觸到的主要是具體的管理文件和

各種規定，并不感覺到《價格法》就在我們身邊，并不感覺到《價格法》有多少具體的作用。而這次實施的價格臨時干預措施，讓我們感覺到《價格法》的重要作用和對社會經濟的調節意義。更讓社會、居民進一步加深了對《價格法》重要作用的認識。

二、正確解讀

事實上，在很多國家的法律法規中，都有在緊急情況下對價格進行適當干預的相關規定。

正確解讀這次臨時價格干預，對正確執行價格干預措施，對今后的價格管理工作，對《價格法》的理解都有積極的意義。第一是干預的合理性。列入臨時價格干預措施的品種，是價格顯著上漲、影響人民群眾生活的少數重要商品。實行臨時價格干預措施，并不凍結價格，也不改變企業自主定價的性質，不影響企業的正常生產經營活動。政府干預的是企業的不合理調價。如無正當理由，并不會要求企業虧損經營，這是對社會上部分人認為價格干預改變了定價性質的回應。第二是干預的臨時性。價格干預措施是在價格顯著上漲情形下采取的臨時性措施。按照《價格法》第三十二條的規定，在價格顯著上漲的情形消失后，干預措施就應及時解除。只是在這里，“價格顯著上漲”還沒有明確的條件表述，“上漲情形的消失”也就沒有條件的限定。第三是干預的輔助性。穩定價格從根本上說要靠發展生產，增加供給。價格干預是輔助性的。采取臨時干預措施，主要是規范市場秩序，為企業發展生產、增加供應和安定群眾生活創造良好的外部環境。

雖然價格干預措施不是治本之策，不能從根本上解決價格上漲的問題，不能起到長效的作用，但是卻能在一定條件、一定時期內起到立竿見影的作用，抑制住價格的上漲勢頭，在消費者心中起到安定人心、穩定群眾心理預期的作用，給生產、供應狀況的改善爭取到一個寶貴的緩沖的時機。實行臨時價格干預措施就顯得十分的必要。

三、時機選擇

2008年1月以來，我國南方部分地區遭遇嚴重低溫、雨雪冰凍災害，交通運輸受阻，電力供應中斷，農作物受災嚴重，災區市場部分居民生

活必需品價格上漲，再一次推動價格指數大幅度上漲，部分災區的居民生活必需品價格出現了成十倍、幾十倍的上漲，價格已經成為一種掠奪性的行為，進入到一種無序的狀態之中，尤如一匹脫韁的野馬。在這種時機下，國家果斷地實施價格干預措施，可以認為是找到了一個較好的切入時機。如果僅僅只是在價格上漲、是否出現通貨膨脹預期還不確定的情況下實施價格干預措施，也許社會的理解和支持力度就會小很多，甚至招致一定程度的非議與爭論。南方災情的出現是這次價格干預措施出臺的最好切機。

2008年1月15日，國家發改委頒發第58號令，宣布對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施。全國相關省、市、區也相應地發布了實行臨時價格干預的實施辦法。價格上漲的勢頭得到了竭制，特別是南方災區價格這脫僵的野馬，開始回歸馬圈。

同時，全國價格主管部門及時啟動了應急價格監測機制，對災區居民生活必需品價格實行每日監測報告制度，確保了災區市場價格監測數據及時準確報送，為政府正確決策，提供了大量信息。

然而，任何政策都是一把雙刃劍，大家在對實行臨時價格干預措施表示理解的同時，又認為為什么在連續幾個月的價格上漲中，政府部門沒有采取相應的行動，沒有依據《價格法》實行價格干預。如果沒有南方雪災，政府是否就不會出臺價格干預措施呢。

四、合理操作

價格干預措施對干預程序進行了合理的設計，保證了干預工作的順利進行，起到了抑制價格的作用。

如國家發展改革委在《關于對部分重要商品及服務實行臨時價格干預措施的實施辦法》對干預的形式、干預的品種、干預的幅度以及政府、企業在干預價格工作中雙方所應承擔的責任都有明確的規定。在干預的范圍和形式上，第一條規定，根據《價格法》第三十條的規定，經國務院批準，決定對部分重要商品及服務在全國范圍內實施臨時價格干預措施，對達到一定規模的生產、經營企業實行提價申報；對達到一定規模的批發、零售企業實行調價備案。

在干預的品種上，第四條規定，實施臨時價格干預措施時，可以對下列實行市場調節價的商品及服務實行提價申報和（或）調價備案。

（一）成品糧及糧食制品；

（二）食用植物油；

（三）豬肉和牛羊肉及其制品；

（四）乳品；

（五）雞蛋；

（六）液化石油氣（政府制定出廠價格和零售價格的除外）；

（七）其他重要商品及服務。

在干預的具體幅度上，第十條規定，在實行臨時價格干預措施期間，符合下列情形之一的，列入調價備案名單的經營者應當在調價后24小時內將調價書面報告送達當地市或者縣人民政府價格主管部門：

（一）一次調高價格4%以上的；

（二）十日內連續調高價格累計6%以上的；

（三）三十日內連續調高價格累計10%以上的。

在干預的責任上，第十四條規定，經營者有下列行為之一的，由政府價格主管部門依照《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》處罰：

（一）未按規定履行申報或者備案程序的；

（二）未在規定的時間內申報或者備案的；

（三）經營者申報后提前提價的；

（四）不執行價格主管部門作出的不予提價、降低提價幅度或者標準等決定的；

（五）不按照規定說明理由或者虛構理由、提供虛假資料的；

（六）不執行限定差價率或者利潤率的；

（七）違反價格干預措施的其他行為。

可以認為，操作程序大部分已經到位，具有較強的可操作性，效果比較明顯。

五、制度缺陷

任何制度的設計，都會在實際的操作中顯現出其設計的缺陷來，現實中不會有十全十美的完美設計。這次價格干預的設計，也在實際操作中暴露出一些不足。

1、信息溝通：這次價格干預由各地價格主管部門實施操作，并確定具體的干預品種。但各地在價格信息的溝通上缺少一個平臺，各地干預的幅度、具體的價格無法進行銜接。如國家發展改革委在價格干預的品種和企業公告中規定，頂新國際、統一等方便面價格由國家發展改革委實行干預，但干預后的具體價格信息并沒有向下面發布，各地也就無法與國家發展改革委干預后的價格進行銜接。各地的價格干預工作也同樣

缺少一個信息溝通的平臺，價格銜接工作無法進行。

2、社會公平：《實施辦法》規定，對達到一定規模的生產、經營企業實行提價申報；對達到一定規模的批發、零售企業實行調價備案。但“一定規模”是一個模糊的法律概念，雖然規模以上的企業對社會經濟的調節作用較大，但在經濟生活中，不論規模大小的企業，都是獨立的經濟組織，都平等地享受權利、承擔責任。雖然規模企業對價格具有帶動作用，但在特殊情況下，如供應短缺時，這種帶動作用就明顯不足，放棄對規模以下企業的干預，是對規模以上企業的一種不公。至少也是增加了企業的價格管理工作量，增加了規模以上企業的經營成本。因此，如何在價格干預中充分體現社會公平，加強對規模以下企業、個體企業、集貿市場等的價格干預，是一個值得深入研究的課題。同這次價格上漲，也出現在廣大的南方災區農村，價格干預的工作在農村相對不足，這也是對農村居民的一種不公。

六、政策建議

1、建立價格干預機制、制定價格干預條件。綜合價格上漲的可能性，建立實行價格干預的前提條件，提高價格干預的科學性、預見性和社會公平性。確定在什么價格漲幅條件下、什么原因形成的價格上漲、上漲對居民生活產生多大程度影響的前提下才能實行臨時價格干預。建立國家級實行價格干預審議工作組織，對價格干預的全過程進行設計與指導。

2、建立價格干預信息溝通平臺，促進價格干預工作的協調開展。國家審批、備案的商品價格要通過網絡、紙媒等平臺向國公開，以引導全國的價格水平。省級價格主管部門審批、備案的商品價格也要向下級及全社會公開，以加強價格水平的銜接。這樣才能真正起到抑制價格水平，引導價格走向的作用。

3、建立價格干預與商品生產、供應聯動機制，提高價格干預的有效性，縮短價格干預的時期。價格干預作為抑制價格上漲的輔助性手段，只有與商品生產、供應手段配合作用才能起到較好的效果。要在出臺價格干預措施的時候，配套增加商品生產與供應的措施，同時，要完善對

價格上漲的受眾群體進行適當補償的機制，多方聯動，才能達到價格干預的目的。