第一篇：村級事務規范化管理暫行辦法

**市村級事務規范化管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為加強全市農村村級組織建設，提高村級事務管理工作水平，根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《**省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條 行政村設立黨組織、村民委員會、村務監督委員會、團組織、婦代會、民兵組織等組織，有條件的村可根據產業發展情況依法登記成立專業合作經濟組織。村民委員會依據有關規定可設立相關工作委員會。

第三條 村黨組織是村級各種組織和各項工作的領導核心，在鄉鎮黨委領導下負責本村的全面工作，依據《中國共產黨農村基層組織工作條例》履行職責。

第四條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在鄉鎮人民政府的指導和村黨組織的領導下開展工作，依據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《**省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》履行職責。第五條 村務監督委員會是村設立的對村級事務實施民主監督的群眾性自治組織，在鄉鎮黨委紀檢機構的指導下，依法依規、實事求是、客觀公正地獨立開展村務監督活動。

第六條 村黨組織與村民委員會、村務監督委員會、村級配套組織是領導與被領導的關系。村黨組織根據本村工作需要確定村黨組織、村民委員會成員的分工。各配套組織在村黨組織領導下，依照有關法律和各自章程開展工作。村民委員會及村級配套組織定期向黨組織匯報工作，提出工作建議。

第二章村級民主選舉

第七條 村級組織任期屆滿進行換屆選舉。因特殊原因提前或不能按期換屆選舉的，須經上級組織批準。村黨組織換屆選舉實行“兩推一選”。村委會及村級配套組織的選舉在村黨組織領導下按照有關法律法規、選舉辦法和各自章程進行。

第八條 村級各組織的成員候選人必須政治堅定、堅持原則、公道正派、身體健康、有文化知識和帶領群眾共同致富的本領。村民委員會換屆選舉時，村民選舉委員會可根據實際，對候選人資格提出原則要求，經村民代表會議通過，作為推薦和確定正式候選人的依據。第九條 村黨組織委員會領導村民委員會和村務監督委員會選舉工作，其成員通過合法程序進入選舉委員會，主持選舉委員會工作，監督選舉委員會執行法律法規，抵制各種違法行為。選舉結束后及時主持、監督新老村民委員會做好交接工作。

第十條 選派、交流到村工作的干部，享有村級組織成員選舉權和被選舉權。

第三章村級民主決策

第十一條 村級日常事務由村黨組織和村委會按照職責分工集體研究決定，重大事務堅持民主集中制原則，實行民主決策。

第十二條 村級事務決策按照先黨內后黨外、先黨員后群眾的原則進行。村委會和配套組織所議事項，經村黨組織研究同意后，由村委會、配套組織會議研究。村民會議、村民代表會議所議事項，經黨員大會研究同意后，由村民會議、村民代表會議研究。由村民代表會議、村民會議或集體經濟組織決定的事項，由村民委員會、村民會議或集體經濟組織依照法律和有關規定做出決定。

第十三條 村級重大事務包括：

（一）村級經濟和社會發展規劃及年度工作計劃，村莊建設規劃；

（二）村集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵組織等班子成員以及村財務人員、村民小組長、村辦企業管理人員等干部的推薦、選拔任用、管理監督和罷免；

（三）農村土地承包方案，宅基地安排、報批和使用，征用、征收土地各項補償費的分配和使用；

（四）村民自治章程和村規民約的修訂；

（五）村集體經濟項目的立項和建設方案、村經濟實體的承包、租賃及收益的使用，數額較大的財務開支；集體舉債，集體資產處置，以及集體企業的改制方案；

（六）村公益事業的籌資籌勞和建設承包方案；

（七）最低生活保障和優撫救災救濟款物的發放；

（八）國家計劃生育政策的落實；

（九）社會治安、宗教事務管理；

（十）涉及村集體和村民利益的其他事項。第十四條 重大事務決策程序為：

（一）村黨組織、村民委員會、村級其他組織、1／10以上村民聯名或1／5以上村民代表聯名提出議案；

（二）村黨組織書記與村委會主任醞釀溝通；

（三）村黨組織研究提出初步意見；

（四）召開黨員大會或黨員代表會議征求意見；

（五）召開村黨組織、村民委員會聯席會議形成方案；

（六）黨務工作由村黨組織召集黨員大會討論決定；政務工作由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；

村黨組織、村民委員會及村級配套組織所做各項決定決議，不得違背黨的政策、國家的法律法規及省、市、縣（區）委、政府的決策決議。

第十五條 村黨組織委員會會議的主要任務是：

（一）研究貫徹落實上級黨委的決議和指示；

（二）討論制定完成生產和工作任務的辦法措施；

（三）研究黨員教育管理和培養發展新黨員事宜；

（四）研究干部培養、推薦、選拔、調整、罷免事宜；

（五）討論研究協調配套組織工作事宜；

（六）對村內其它重大事項做出決議或建議。

第十六條 村黨組織委員會會議所議事項，以應到會成員過半數同意為有效。須報鄉鎮黨委批準的，按程序報批。村黨組織委員會會議一般每月召開一次，根據需要也可隨時召開。不是黨組織成員的配套組織主要負責人，視情況列席有關會議。

第十七條 村“兩委”聯席會議的主要任務是：

（一）總結安排工作；

（二）研究落實鄉鎮黨委、政府的工作部署方案；

（三）討論黨組織提出或受理的議案，形成決策意見；

（四）確定召開村民會議或村民代表會議的有關事項；

（五）研究村民會議或村民代表會議決定實施的有關問題。

村“兩委”聯席會議由村黨組織、村民委員會的全體成員組成。召開會議必須有三分之二以上的成員參加，經應到會人員的半數以上通過形成意見。村“兩委”聯席會議一般每月召開一次，遇到重大問題或特殊情況隨時召開。

第十八條 村務監督委員會監督村務決策按規定程序進行。對違反黨和政府政策、法令，侵犯村民利益的村務決策或違反規定程序的決策行為，予以制止并提出糾正建議。

第十九條 實行重大決策責任追究制度。村黨組織會議、村民會議或村民代表會議依法形成的決議不得隨意更改。未經討論決定，任何組織或個人擅自更改，造成的損失由責任人承擔。確需更改的，應通過村黨組織會議、村民會議或村民代表會議討論決定。

第四章村級民主管理

第二十條 村民會議主要任務是：

（一）審議村民委員會年度工作報告和財務收支情況報告；

（二）討論制定本村經濟發展規劃；

（三）選舉、罷免、補選村民委員會成員；

（四）制定、修改村民自治章程、村規民約；

（五）撤銷或者改變村民委員會、村民代表會議不適當的決定；

（六）討論決定村民承包經營和宅基地方案、村集體舉債、村集體經濟項目的立項、承包方案及公益事業的建設承包方案；

（七）討論決定涉及村民利益的其他事項。

村民會議由村民委員會負責召集，每年至少召開一次。召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民的過半數參加，或者有本村三分之二以上戶的代表參加，所做決定應當經到會人員的過半數通過。需要進行一事一議的，按規定進行一事一議，結果報鄉鎮批準后實施。

人數較多或居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的有關事項。村民代表會議由村民代表、村民小組長、村民委員會成員和居住在本村的各級人大代表、政協委員組成。其中，村民代表的總人數最少應當占村民代表會議組成人員的三分之二以上。村民代表會議由村民委員會召集，每年至少召開兩次。特殊情況或者有三分之一以上村民代表提議，應當召集村民代表會議。召開村民代表會議必須有三分之二以上的組成人員參加。所作決定應當經全體組成人員的過半數通過，并不得與村民會議的決定相抵觸。

第二十一條 村民小組長協助村民委員會工作。對不履行職責的，經村黨組織與村民委員會提議由村民小組會議進行調整。

第二十二條 村務監督委員會監督村民會議或村民代表會議、村民委員會所作出的決議決定執行落實情況，對拒不執行或擅自違反上述決議決定的行為以及執行不力的行為，及時向上級有關部門反映，督促其改正。

第五章村級民主監督

第二十三條 村黨組織定期向黨員大會或黨員代表會議報告工作，接受黨員監督。村民委員會定期向村民會議或村民代表會議報告工作，接受村民監督。

第二十四條 積極推行黨務和村務公開，及時向全體黨員和村民公開涉及黨員和村民利益的事項及村級重大事項。

第二十五條 黨務公開的主要內容是：黨組織設置和成員分工情況；村黨組織年度工作目標任務及完成情況；發展黨員、黨費收繳情況；黨員民主評議、評優樹模、干部管理等情況。

第二十六條 村務公開的主要內容是：

（一）村黨組織和村委會聯席會議、村民會議、村民代表會議討論決定事項的實施情況；

（二）村級財務收支管理，村集體債權債務情況，上級財政轉移支付、水費收繳情況；糧食直補、退耕還林補貼以及國家其他補貼農民、資助村集體政策的落實情況；

（三）村土地、集體經濟項目承包經營；征用土地各項補償費分配和使用情況；村公共設施建設項目的投資、承發包及預決算情況；

（四）宅基地使用、村民建房審批情況；

（五）村內“一事一議”籌資籌勞情況；

（六）最低生活保障和優撫、救災救濟、臨時慰問救助款物發放情況，新型農村合作醫療落實情況；

（七）國家計劃生育政策落實情況；

（八）涉及村民利益和村民普遍關心的其他事項。第二十七條 公開程序：黨務工作經黨組織會議討論，村務工作經村委會議討論，取得一致意見后進行公開。

第二十八條 公開形式：主要采取設立公開欄公開、召開黨員、村民代表大會公開，也可以通過網絡、廣播、報刊等媒體進行公開。第二十九條 公開時間：堅持定期與不定期公開相結合，黨務、村務一般每半年公開一次，涉及村民利益的重大事項及時公開，需事前公開的事項必須在事前公開。

第三十條 村務監督委員會對黨務、村務公開工作進行監督，審查黨務、村務公開事項，受理村民對黨務、村務公開的意見建議。對不按規定要求公開的事項，及時向村黨組織、村民委員會提出整改意見，村黨組織、村民委員會應在10個工作日內答復和處理

第六章村級財務和印章管理

第三十一條 村級財務實行“村帳鄉管”、零接待和村級財務支出聯審聯簽制度。村黨組織書記和村委會主任及其親屬不得兼任村會計或出納。

第三十二條 村務監督委員會參與本村集體資產管理制度的制定并監督實施，按月或按季審查財務收支情況，審核財務報賬票據。未經村務監督委員會審核蓋章的票據，不得入賬。

第三十三條 村級財務開支按以下程序辦理：按預支金額履行審批手續；經辦人持有效票據及憑證，注明用途并簽字；村黨組織書記、村委會主任聯審聯簽（村黨組織書記、村委會主任一肩挑的，與黨支部副書記或村委會副主任聯審聯簽）；村務監督委員會審核蓋章；鄉鎮經管站審核報賬。

第三十四條 采取多種形式發展集體經濟，確保村集體經濟收入穩步增長?？商崛〖w經濟純收入的20%和當年增長部分的50%用于村干部的基本養老保險費補助和工作獎勵。有特殊規定的按原有規定執行。

第三十五條 規范村級財務管理，每個村只開設一個帳戶，凡與村級事務相關的技術服務費、征地補償款、資產處置款、固定資產運營收入等都要納入村級賬務統一管理，不得私設小金庫或擅自私分。固定資產的出租、出售、變賣和報廢處理按規定程序進行。村集體一律不得為單位或個人提供經濟擔保。鄉鎮經管站監督和管理村級財務賬目，對不按規定限額和程序支付的票據有權拒絕報賬，并追究相關責任人員責任。

第三十六條 加強債權債務管理，村集體舉債數額較小的，須經村“兩委”聯席會議研究決定，數額較大的必須經村“兩委”聯席會議研究，提交村民大會或村民代表會議討論決定。未經有關會議決定，村干部不得私自舉債。村集體嚴格按照有關法律法規和財務管理制度管好債權，村兩委會和村干部不得轉讓債權和免除他人所欠債務。

第三十七條 村級組織印章由鄉鎮負責制發。村黨組織印章的使用由村黨組織書記審批，組織委員管理。村民委員會印章的使用由村民委員會主任審批，保管人由村“兩委”聯席會議決定。村財務專用章和經濟合同專用章由鄉鎮經管站保管。凡涉及貸款、承包、對外簽訂合同以及涉及村民切身利益的其他重大問題需使用印章時，經村 “兩委”聯席會議或村民代表會議通過，由村黨組織書記和村民委員會主任共同簽字，經鄉鎮同意后方可使用。印章使用要逐項登記用印事由、次數、批準人和經辦人等情況。村民委員會成員在屆內被集體罷免的，村民委員會印章由鄉鎮政府暫時代管，并在重新選舉工作結束后，及時將印章發給新的村民委員會。村民委員會換屆選舉結束后，上一屆村民委員會應在三日內向新一屆村民委員會移交印章。因印章管理、使用不當造成損失和不良影響的，依照法律和有關規定追究決定蓋章和印章管理人員責任。

第七章黨員教育管理

第三十八條 黨員教育管理的主要任務是:

（一）加強教育培訓。在黨員中開展理論教育、紀律教育和實用技術培訓，保持黨員的先進性。

（二）嚴格“三會一課”制度。及時向鄉鎮黨委報告民主生活會情況，并在一定范圍內通報。

（三）尊重和保障黨員的各項權利。教育和監督黨員認真履行義務和職責，保證黨員的知情權、監督權、建議權、選舉權和被選舉權得到落實。

（四）堅持民主評議黨員制度。每年對黨員進行一次民主評議，大力宣傳表彰優秀黨員；對不合格的黨員，按照有關規定進行處理，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

（五）加強流動黨員的教育管理。黨員外出必須向村黨組織報告，并辦理流動黨員活動證，定期匯報工作思想情況。村黨組織與外出黨員要保持每季度一次以上的聯系，及時了解情況，為外出黨員參加組織活動提供便利。對流入的黨員，村黨組織應及時編入黨組織，組織他們參加黨的活動。

（六）嚴格執行黨的紀律，對違反黨的紀律的黨員，必須根據黨章和有關規定，及時嚴肅查處。

（七）認真做好發展黨員工作。實行發展黨員預審制、公示制和責任追究制，保證發展黨員的質量。注重在優秀青年、婦女、企業生產經營骨干、規模種養殖能手、產業化發展帶頭人中發展黨員。特別注意培養吸收35歲以下的優秀青年和婦女入黨，不斷改善黨員隊伍結構。

第三十九條 村黨組織黨員大會一般每季度召開一次，如遇特殊情況可隨時召開。涉及討論決定問題的黨員大會，參加會議黨員人數須超過應到會黨員人數的一半方可召開。黨員大會進行選舉，參加選舉的黨員人數須超過應到會黨員的五分之四，方能進行選舉。選舉結果須實到會黨員一半以上贊成方可通過。村黨員大會的主要任務是:

（一）組織黨員學習黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，制定本村貫徹落實的計劃、措施；

（二）討論黨組織委員會的工作報告，對黨組織委員會的工作進行審查和監督；

（三）討論接收新黨員和預備黨員轉正；

（四）討論決定對黨員的表彰和處分；

（五）選舉黨組織委員會和出席上級黨代會的代表；

（六）討論決定其他重要問題。

設村黨總支的黨支部、村黨小組會議一般每月召開一次。根據當前形勢任務要求，圍繞黨的中心工作確定會議內容。

第四十條 村黨組織要根據任務形勢的變化，及時提請上級黨委調整黨組織的設置方式，把黨的工作覆蓋到全村各類組織中。

第四十一條 實行黨員分類分層管理，確保黨員教育管理全范圍、全覆蓋。組織開展黨性實踐活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用，增強黨組織的凝聚力和吸引力。加強村級陣地建設，完善設施和設備，推進農村黨員干部遠程教育信息化網絡建設，為黨員學習、活動創造必要的條件。

第八章村干部管理

第四十二條 按照精干、高效的原則確定村干部職數。村黨組織書記可依法擔任村民委員會主任，符合條件的村 “兩委”成員可交叉任職，村“兩委”成員可兼任村民小組長。

第四十三條 有夫妻關系、直系血親及近姻親關系的人員，一般不得同時在村黨組織和村民委員會中任職。村級組織召開會議研究討論涉及本人或與本人家庭以及直系親屬有關的事項，應該回避。

第四十四條 村干部外出必須辦理請假手續，村黨組織和村民委員會成員請假由村黨組織書記審批；村黨組織書記、村民委員會主任請假由鄉鎮黨委主要領導審批。

第四十五條 村干部的教育培訓實行分級負責制。除上級調訓村干部外，新任村黨組織書記、村民委員會主任參加縣區級崗位培訓，集中培訓時間不少于3天；其他村干部參加鄉鎮培訓，累計集中培訓時間不少于5天；村級后備干部每年參加一次由鄉鎮黨委組織的集中培訓。鼓勵村干部參加學歷教育。

第四十六條 鄉鎮黨委統一負責村級后備干部的確定培養，每個村確定3—5名，實行動態管理。要積極創造條件，促進后備干部參加實踐鍛煉，可安排后備干部到鄉屬站所或臨近村掛職鍛煉。

第四十七條 村 “兩委”主要領導和村財務人員離任須進行財務審計，對審計出的問題按照有關規定處理。

第四十八條 村干部有以下行為，視情節輕重分別予以批評誡勉、調整或依法罷免:

（一）包庇、縱容、直接參與非法宗教活動，或對本村民族分裂活動和其他違法犯罪活動不上報、不制止；

（二）違反計劃生育政策或未完成人口與計劃生育目標任務；

（三）不能按時完成鄉鎮下達的任務；

（四）辦事不公，以權謀私，為政不廉；

（五）違反程序擅自決策，造成不良后果；

（六）黨務、村務、財務不公開或假公開；

（七）違反財務管理規定，造成村集體資產、資金損失或流失；

（八）亂攤派、亂罰款，隨意增加農民負擔；

（九）對村民的正當要求，能解決而不解決或久拖不辦；

（十）鬧不團結，作風不民主，影響村內工作正常開展；

（十一）違反規定使用印章；

（十二）組織、煽動村民越級上訪；

（十三）其它失職行為造成不良影響的。

對違反黨紀和國家法律法規的，要依照有關規定給予紀律處分或追究法律責任。

第四十九條 實行村級班子任期目標責任制及年度目標管理責任制，建立和完善村班子和村干部考核制度。村級班子及成員任職后，要以富民強村為目標，研究制訂任期及年度工作目標。鄉鎮黨委依據有關規定，對各村實行目標責任制管理，對村班子和村干部進行考核。任期目標和年度目標責任及評議辦法、范圍、內容由各鄉鎮黨委、政府根據各鄉鎮實際研究制定，考核和民主評議在鄉鎮黨委的統一領導下進行。組干部的考核評議由村黨組織負責實施。村班子考核評議結果分為好、較好、一般、差四個等次；村干部考核評議結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次?？己嗽u議結果作為村干部使用、評先評優的依據，對排名末尾或群眾滿意率較低的，列為后進對象進行整頓，對主要干部進行談話誡勉。根據經濟發展情況逐步實行村干部養老保險制度。

第五十條 村干部因身體、生活、工作等方面的原因，在任期內自愿離崗的，村民委員會主任按照法律規定程序進行，其他村干部須提前1個月向上級黨組織提出書面申請，批準后辦理離崗退職手續。未經上級黨委批準，擅自離崗的，不享受離崗退職待遇。

第九章附則

第五十一條 本辦法由各縣區委、政府負責督促指導，各鄉鎮黨委、政府負責監督落實，各村黨組織、村民委員會負責實施。各鄉鎮依據本辦法，結合實際制定具體實施辦法，各村按照本辦法的規定要求，制定完善各項管理制度。

第五十二條 本辦法由中共**市紀委、中共**市委組織部、**市民政局負責解釋。

第五十三條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：淺談村級事務規范化管理

**區有7個鄉鎮（街辦），178個行政村，面積2365平方公里，人口23萬，其中農業人口7.1萬。為適應農村改革發展新的形勢任務要求，在清理完善原來有效制度和辦法的基礎上，從2007年春天開始，在全區農村全面開展了村級事務規范化管理，為農村經濟社會發展創造了良好環境、注入了強大活力。

一、選準切入點，著力解決村級事務管理失

范的問題

對于村級事務的規范化管理，是在實踐探索中逐步提高認識的。2007年初，為適應新農村建設的要求，針對部分村級班子功能弱、干群關系緊張、產業發展慢、生產生活秩序亂、上訪量急增等實際情況，區委組織專門工作組，通過與基層干部群眾座談、問卷調查、案例分析等一系列措施，對全區178個行政村進行了全面排查分析。在此基礎上，從中篩選出了產業結構相對單

一、管理粗放、集體經濟薄弱的50個“窮村”；村級班子發揮功能差、班子成員素質低、干部群眾人心散的10個“弱村”；偷油時有發生、信訪問題不斷、財務管理混亂的8個“亂村”。經過認真研究分析認為，要根本改變這些村“窮”、“弱”、“亂”的面貌，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，必須綜合施治、對癥下藥。為此，在清理、規范原有規章制度的基礎上，從健全完善各項工作規程入手，研究提出了加強村級事務規范化管理的總體思路，并在矛盾最突出的六合鄉進行試點。在試點的基礎上，按照“經濟部門幫窮村、黨群部門包弱村、政法部門治亂村”的原則，從區直部門、單位抽調582名干部組成工作組，對相對落后的村進行了集中整治。為鞏固擴大整治成果，在全區集中開展了村級事務規范化管理活動。

二、明確責任主體，做到“該誰抓的誰抓”

明確責任主體，做到“該誰抓的誰抓”，是實現村級規范化管理的關鍵。該區從解決村級事務“有人抓、有人管”的基本問題入手，在選好配強村“兩委”班子的基礎上，積極構建組織健全、責任明確、結構合理的村級事務管理網絡體系，把農村事務細化分解成組織建設、經濟發展、社會穩定、民生保障等若干項，對每一項都嚴格按照標準，選出一部分群眾威信高、組織協調能力強、辦事公道、具有相關專長的村民協助村“兩委”管理，構建起了以黨支部為領導核心、以村委會為主導、以村級配套組織為補充，“橫到邊、縱到底”的村級事務管理網絡。全區共產生人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育等村委會下屬委員會934個，產生村民小組長1388人，推選村民代表3682人，建立村理財小組和監督小組各178個，聘請各類管理員1000余名。對選出的各類村級管理人員的工資報酬或誤工補助，由區鄉財政統籌發放。區財政每年列支200萬元用于村主職干部工資，由各鄉鎮按考核情況發放。同時，細化工作職責，對每名村級管理人員的工作內容、工作標準和獎懲措施都作出明確的規定，并嚴格落實考核獎懲，充分調動各類管理人員的積極性。

三、突出工作重點，做到“該抓什么抓什么”

做到“該抓什么抓什么”是實現村級規范化管理的核心。為進一步明確農村工作的目標任務，在全區組織開展了以“培育新型農民、發展新型產業、打造新型環境、建設新型班子”為主要內容的“四新”工程。一是培育新型農民。區里要求，各鄉鎮（街道）每年都要排出計劃，村“兩委”成員、村民小組長每年至少兩次到區外參觀學習，農民群眾只要提出考察種養加項目要求的，市內的由鄉鎮（街道）負責聯系，并負責提供車輛，立即安排；市外的由鄉鎮（街道）根據情況，統籌安排。以“農民培訓工程”為抓手，由農業、畜牧、水產、林業等職能部門負責，利用舉辦培訓班、田間講座、到職業學校定期輪訓等多種形式，每年培訓2萬余名農民，促使廣大農民群眾由傳統農作型向知識、技能型轉變。同時，把勞務輸出作為培訓農民、提高農民的重要途徑，積極為農民走出去搭建平臺，搞好服務，真正讓不種田的走出去，讓種田的富起來，實現了務工和務農群眾的共同富裕。深入開展“五五”普法活動，引導農民群眾自覺學法守法、依法辦事和依法維護自身權益。面向農民群眾廣泛開展“知黨情、報黨恩”等宣傳教育活動，農民的責任意識、大局意識和社會奉獻意識有了明顯提高。深入開展家庭美德、社會公德和社會主義榮辱觀教育，并組織各類文明創評活動。2007年以來，全區共評選“十星級文明戶”3500戶，評選“好媳婦、好婆婆”、“好兒女、好妯娌”170名，59個行政村被評為市級小康文明村，4個行政村被評為省級文明村，**街道李坨村被授予“創建全國文明村鎮工作先進村”稱號。二是發展新型產業。堅持把發展特色農業作為農業增效、農民增收的重要措施來抓，按照“一鄉一業、一村一品”的總體原則，指導各鄉各村確定發展重點，并逐村逐戶幫助群眾選產業、上項目。目前，全區70%以上的村莊確立了經濟發展主導產業，已建成各類漁業養殖基地55 萬畝，海參基地 3000 畝，無公害、綠色食品基地12處，標準化冬棗基地6萬畝，標準化畜牧養殖

小區110處，引進發展的甜葉菊、甜高粱、野鴨、生態養豬等特色產業發展勢頭強勁。同時，大力扶持農村經紀人創辦農村合作經濟組織，重點扶持與農業龍頭企業聯結緊密、規范化程度較高、輻射帶動能力強的農村合作經濟組織，形成基地和市場的有效鏈接，推進農業產業化進程。目前，全區農村合作經濟組織發展到38家，帶動59%的農戶進入產業鏈經營，有效拉動

了農民增收。三是打造新型環境。扎實推進以“三清、四改、五化”為重點的村莊環境綜合整治，農村環境得到明顯改善，孤島鎮、仙河鎮被評為全國衛生鎮和環境優美鄉鎮。規劃實施了東水源、濱海大道綠色生態河等一批重點水利工程，對沾利河、挑河、馬新河等骨干河道進行了疏浚治理，形成了灌排蓄節一體化水系。積極推進城鄉供水一體化、戶用沼氣池、鄉村公路改造、“三網”建設等民生工程，農村的生產生活條件不斷改善。大力加強農村文化建設，全區80%以上的行政村建成了高標準的文化大院，60%以上的行政村開通了互聯網。不斷完善農村社會保障體系，在全市率先實現了“三免五通五保五救助”。目前，全區農村低保標準已提高到1300元，年發放低保金176萬元。同時，對201名五保對象按照每人每年3200元的標準進行集中供養。高度重視農村社會治安綜合治理，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護了農村社會穩定。四是建設新型班子。以村“兩委”換屆為契機，堅持精干高效的原則，大膽使用勇于創新、作風民主、群眾信賴、懂經濟、會管理、善于做群眾工作的農村能人，選好配強“雙強型”村干部。全區178個建制村，選舉產生176個村黨支部、178個村委會，共選出村“兩委”班子成員576人，其中黨員507人，占88%；45歲以下342人，占59.4%。全區村支部書記與村委會主任“一人兼”168人，占95.5%；村“兩委”成員交叉任職417人，占91.2%；“雙高雙強”型人才547人，占到了94.9%。同時，加強對村級后備干部的選拔培養，把一批政治素質比較好、年紀輕、文化高、懂經營、善管理的村民納入視野，重點培養，建起了一支360多人的村級后備干部隊伍。

四、優化工作方法，做到“該怎么抓怎么抓”

做到“該怎么抓怎么抓”是農村規劃化管理的根本保障。著眼于制度建設，通過靠制度管、靠監管促等方式，進一步落實工作責任，規范運行程序，初步實現了村級工作制度化、程序化、規范化。一是完善程序。完善農村黨支部議事規則和程序，對重要財務支出、村級經濟和公益事業發展規劃、工作計劃、公益事業建設等事關群眾切身利益的11個方面的重要事項，按照“提、議、審、示、決”五步工作法，由村“兩委”根據群眾對表決事項的關注程度以及本村村情等因素，實行以戶為單位或召開村民代表會議的形式進行票決，切實保障了村民的民主權利。實行群眾申請事項全程代辦制，將農村群眾需要到上級辦理的住宅建設、農村五保戶審批等9個方面27項事宜，按照審批權限的不同，分別由區、鄉、村三級代辦員無償辦理，屬于村級權限內的事項立即辦理；屬于鄉鎮辦理的，由村代辦員到鄉鎮服務大廳辦理；需要區級辦理的事項，由鄉鎮工作人員負責到區行政服務中心統一辦理，并在規定時間內將辦理情況向群眾反饋。二是加強監管。實行任期目標責任制，村黨支部在換屆完成后，根據發展需要和本村實際，合理確定任期目標和工作計劃，經支部大會討論通過報上級黨委批準后，實行雙向承諾，接受鄉鎮黨委考核和村民監督。嚴格實行村財鄉管制度，村級財務在“所有權、使用權、受益權”三權不變的前提下，統一交由鄉鎮、街道農經站管理。嚴格村級財務收支管理程序，充分發揮村民理財小組和村務監督小組的作用，推行村級財務民主理財小組全面審查制度，接受群眾監督。規范完善合同監管制度，凡是以村委會名義簽訂的經濟合同，都要按規定程序報鄉鎮（街道）農村合同監管中心審核簽署，需司法公證的按照程序辦理司法公證。嚴格村務財務公開制度，凡涉及農村經濟和社會發展的重大事項、財務收支情況，每月定期向村民公開一次，確保讓村民明白、促干部清白。積極推行農村事務契約化管理，通過合同、協議、紀要等書面形式，對村級事務特別是容易引發矛盾的事項進行規范，明確村級組織與村民之間、村民與村民之間的權利義務，減少了矛盾糾紛，提高了農村工作的規范化水平。三是落實獎懲。各鄉鎮、街道嚴格落實村級規范化管理工作責任制，根據各自實際情況，都建立了考核獎懲制度，制定了詳細的考核辦法。明確規定，村干部報酬待遇根據崗位職責的不同、績效不同，由基本報酬、績效工資、單項獎金三部分組成，以年終綜合考核評價為標準，按照獎優罰劣的原則進行發放。有條件的鄉鎮、街道還根據自身實際，逐步實行了村干部的養老保險和醫療保險制度，解決了村干部老有所養的問題，解除了村干部的后顧之憂。嚴格的考核獎懲，激發了農村基層干部干事創業的積極性，初步實現了“人人照著制度做，事事沿著程序走”，推動了全區農村經濟社會又好又快發展。

第三篇：安徽省村干部規范化管理暫行辦法

安徽省村干部規范化管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為建設高素質的村干部隊伍，提高農村基層組織建設的整體水平，鞏固黨的執政基礎，促進全面建設小康社會，根據有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 村干部規范化管理的對象主要包括：現任村黨組織委員會和村民委員會(以下簡稱村“兩委”)成員、正常離任的村“兩委”主要成員和經鄉鎮黨委確定的村后備干部。

第三條 村干部規范化管理的主要內容：建立和完善村干部培育、選拔、管理、獎懲、使用相結合的工作機制。

第二章任職條件

第四條 村干部要具備以下基本條件：

1、認真貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規，具有強烈的事業心、責任感和奉獻精神，廉潔奉公，公道正派，群眾擁護。

2、具有一定的組織領導能力和工作水平，懂得社會主義市場經濟和農業產業化經營的基本知識，帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力強。

3、一般應具有初中以上文化，身體健康。

第五條村黨組織書記在具備上述基本條件的同時，還應具備黨性堅強、作風民主、善于做群眾工作、能夠正確處理新時期人民內部矛盾等素質。

第三章職責任務

第六條村黨組織書記主持黨組織的全面工作，主要職責是：

1、認真學習貫徹黨的路線方針政策，完成上級黨組織交給的任務，執行黨員大會的決議、決定。

2、定期主持召開黨組織委員會會議和黨員大會，討論決定本村經濟和社會發展中的重要問題，研究部署本村黨的建設、經濟工作和社會工作。

3、負責加強村班子建設，協調村“兩委”關系，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。負責對村、組干部和村集體經濟組織等管理人員的培養、教育、管理和監督，支持和督促他們完成工作任務。

4、抓好村民委員會、村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織建設，支持和保障這些組織依照國家法律法規及各自章程行使職權。

5、認真抓好發展黨員工作，不斷加強黨員教育管理工作，落實日常學習、民主評議黨員和干部、民主生活會等制度。組織實施“雙培雙帶”先鋒工程，開展無職黨員設崗定責工作，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

6、抓好本村的民主政治建設，推進村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推行黨務公開，督促落實好村務公開民主管理，支持和保障村民依法開展自治活動。

7、領導本村的社會主義精神文明建設，抓好社會治安綜合治理、計劃生育等工作。

第七條 村委會主任在村黨組織領導下，主持村委會的全面工作，主要職責是：

1、組織村民學習貫徹黨的路線、方針、政策，自覺遵守國家的法律法規，教育和引導村民依法履行法律規定的義務，認真完成上級下達的各項任務。

2、召集村民會議和村民代表會議，負責向村民（代表）會議報告工作，執行村民（代表）會議的決定、決議，負責向鄉鎮人民政府反映村民的意見、要求和建議。

3、負責制定并實施本村發展規劃，辦理本村的公共事務和公益事業。支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其它經濟，做好本村的生產服務和協調工作，大力發展村集體經濟。依法管理本村集體所有的土地和其它財產，管理本村財務。教育村民愛護公共財產，依法合理開發利用自然資源，保護和改善生態環境。

4、對村民進行愛國主義、社會主義、集體主義教育，積極發展本村的文化、教育、衛生、體育等事業，宣傳普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。

5、督促村民遵守村民自治章程、村規民約，依法開展自治活動，維護村民的合法權益。抓好村務公開民主管理等工作，推動農村基層民主政治建設。

6、協助有關部門抓好社會治安綜合治理工作，積極調解民事糾紛，促進家庭鄰里和睦，維護本村穩定。

7、自覺接受村黨組織的領導，積極把村黨組織的決議變為群眾的實際行動。建立并落實好村委會各項工作制度，促進班子廉政勤政建設，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力。

第八條其他村干部在村黨組織的領導下，按照村“兩委”成員的分工，認真負責地完成分管的工作任務。

第四章 選拔任用

第九條村干部的選拔任用，堅持公開、平等、民主、擇優的原則，依照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《安徽省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法》和《安徽省村民委員會選舉辦法》的規定進行。

第十條村黨組織委員會每屆任期三年，屆滿應通過“兩推一選”的辦法，按期進行換屆選舉。如需延期或提前換屆選舉，應由鄉鎮黨委報縣（市、區，下同）委組織部審批。延長或提前時間最多不超過一年。特殊情況下，上級黨組織可以任命村黨組織負責人。

第十一條村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會在村黨組織的領導下，由村民會議或者村民代表會議推選產生。村民選舉委員會的負責人，一般由不是村委會成員正式候選人的村黨組織成員擔任。

第十二條村干部—般從本村青年、復員軍人、企業骨干、致富帶頭人和外出務工人員中的優秀分子中產生。村后備干部要優先選用。必要時，上級可以選派干部到村任職。支持和鼓勵黨政機關干部、軍隊轉業干部和大中專畢業生到村工作。

第五章 教育管理

第十三條村干部的教育管理工作以鄉鎮為主。鄉鎮要建立健全教育管理制度。縣委組織部對村黨組織書記實行跟蹤管理。

第十四條限額配備制度。每個村享受定額補貼的干部一般不超過3人，誤工補貼的干部一般不超過2人。提倡村黨組織成員與符合條件的村民委員會成員依法按章實行交叉任職，提倡村黨組織書記與符合條件的村民委員會主任實行 “一人兼”，提倡村干部經村民組會議推薦兼任村民組組長，提倡符合條件的村

黨員干部兼任農民專業協會黨組織書記。

第十五條目標責任制度。全面實行村干部任期目標和目標責任制。鄉鎮根據實際情況制定工作目標和考核辦法，并組織實施。實行干部目標管理要簽署責任書，以便考核和獎懲。

第十六條培訓制度。對新任職的村干部，要在其任職后的半年內進行一次任職培訓，重點學習黨的農村方針政策、做好本職工作所需的知識，時間不少于3天。村干部任期內，要對其進行一次任期培訓，重點學習政治理論、市場經濟知識、法律知識和農業實用技術，提高綜合素質，時間不少于3天。對有發展潛力的村干部和后備干部，可與高等院校聯合辦班培訓，或安排到經濟發達地區學習。村“兩委”主要干部的培訓由縣負責，其他村干部的培訓由鄉鎮負責。省、市、縣每年都要對部分村干部進行進修培訓。培訓考試合格者，發給省里統一制作的合格證書。培訓經費按照有關規定，列入各級財政預算。

第十七條監督審計制度。按照有關規定，堅持不懈地實行村務公開。對村黨組織書記、村民委員會主任和負責財務工作的干部實行任期和離任審計制度。審計工作由鄉鎮負責。

第十八條檔案管理制度。建立健全村“兩委”干部檔案。村干部的檔案由鄉鎮黨委管理，村黨組織書記的基本情況報縣委組織部備案。

第六章待遇與獎懲

第十九條對村“兩委”主要干部實行定額補貼，其他村干部一般實行誤工補貼。村干部定額補貼標準每人每年以本村上年農民人均純收入為基數，可以適當上浮。誤工補貼標準一般不超過定額補貼標準的70%。村干部補貼的基本標準和發放方式由各縣確定。村干部補貼應根據本村財力情況，按照量入為出、略有節余的原則進行安排，不得超支、舉債。

第二十條積極推行村干部社會養老保險制度，解除他們的后顧之憂。具體承保對象、保險費分擔比例等，由各地根據實際情況，按照有關規定確定。第二十一條關心、愛護和支持村干部，注意聽取他們的意見，幫助解決實際困難。對打擊報復村干部的案件，要嚴肅查處；對村干部因公造成的經濟損失，可給予適當補償，具體辦法由各縣制定。

第二十二條加強對村干部的監督管理，對工作任務完成不

第四篇：鄉鎮村干部規范化管理暫行辦法

***鎮村干部規范化管理暫行辦法

第一章 總 則

一、為全面提升村干部隊伍整體素質，切實加強村干部隊伍管理，根據有關法律法規和泰委發?2009?65號《關于進一步加強村干部隊伍規范化管理的暫行意見》精神，結合本鎮實際，制定本暫行辦法。

二、村干部規范化管理的根本目的是：規范村干部的培養、選撥、任免、考核、獎懲等辦法，建立一支精干、高效、勤政、廉潔、高素質的村干部隊伍，充分調動村干部的工作積極性，促進新農村建設協調發展。

三、本暫行辦法在鎮黨委、鎮政府的領導下，由鎮、村兩級共同組織實施。

第二章 村干部的培養、選拔及管理權限

一、拓寬村干部選拔任用渠道

進一步完善村黨組織“雙推一選”、“公推直選”、村民委員會“雙直選舉”或“無候選人直選舉”以及面向社會公開選拔等方式，堅持民主、公開、競爭、擇優，打破地域、身份、年齡、資歷、職業等界限，采取“選”、“調”、“派”、“聘”、“考”等多種形式，大膽選拔和啟用各種能人擔任村干部。

1、“選”。即，從優秀民營企業經營管理人員、外出創業回鄉人員、農副業大戶、農民經紀人、合作經濟組織負責人、大中專畢業生、退伍軍人中選拔。

2、“調”。即，在全鎮范圍內對所有村的人才資源進行整合，探索村黨組織書記跨村任職，其他村干部異地任職，加強 1

村干部的橫向交流、鍛煉培養，實現村與村之間的“能人”交流與優化。

3、“派”。即，從機關事業單位選拔一些優秀的年輕同志下派到村任職。

4、“聘”。即，按照上級統一部署，有計劃地選聘一些熱心農村工作的各級機關、企事業單位在職或“退二線”、退休干部擔任村干部。

5、“考”。即，面向社會進行公開招考，選拔各類人才到村任職。

二、明確管理權限，規范任免手續

認真執行黨管干部的原則，堅持按管理權限和規定程序任免干部。

1、村黨組織書記管理由市委組織部負責，鎮黨委具體實施。換屆時，通過“公推直選”方式產生；屆中，經履行民主推薦、考察等程序后由鎮黨委討論決定并辦理任免手續。黨組織書記調整、實績考核、述職述廉、民主評議等情況報市委組織部同意或備案。

2、村委會主任按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《江蘇省村民委員會選舉辦法》的規定和程序，進行選舉和罷免。

3、其他村干部的任免必須事先報鎮黨委研究，經履行民主推薦、考察等程序后，由鎮黨委討論決定并按規定程序履行任免手續。

4、按照泰委發?2003?133號《關于在全市開展村組干部精簡縮編工作的意見》的規定，嚴格控制村干部職位和職數。各村未履行組織程序，不得自行決定村干部的任免和新進人員的使用。

5、鼓勵交叉任職，經聯社主任職位由村黨組織書記或村民委員會主任兼任，但村黨組織書記和村民委員會主任不得兼任村會計。未任職的村“兩委”委員不在村干部序列。

6、對新任命或選舉產生的村主要干部，由鎮黨委書記進行任期談話；村一般干部由鎮黨委主要負責人進行任前集體談話。

三、除選任制干部外，村干部的選拔使用一般應堅持以下原則、程序和方法。

1、原則：堅持條件，注重村干部的結構、比例；注重實績，且具有一定的工作能力和水平；堅持開拓創新，在群眾中有一定的威望。

2、程序：（1）民主推薦；（2）組織考察；（3）考試、測評；（4）公示；（5）錄用。

3、方法：新任村干部一律實行試用制度，原則上為試用期一年，試用合格后，由黨委研究正式任命。

四、加強村后備干部隊伍建設

1、按照村“兩委”班子中至少配備一名女干部和一名30歲左右及以下年輕干部的要求，通過組織推薦、公開選拔等多種渠道建立村后備干部人才庫，數量至少要達到與在職干部數1：1的要求，努力建設一支德才兼備、數量充足、結構合理的村后備干部隊伍。

2、村后備干部由村級黨組織集體討論，報鎮黨委備案。加強對村后備干部的動態管理，執行談心談話、定期測評、考察制度，對條件成熟的及時充實到村級領導崗位上。

3、村級后備干部的培養、考核、考評，由村黨組織負責。村后備干部每半年向村黨組織匯報一次思想工作情況，年終寫好總結。村黨組織每年年底前向鎮黨委書面報告后備干部的培養及成長情況。

第三章 村干部任職資格和行為準則

一、村干部一般任職資格

1、政治素質高，堅持四項基本原則，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和黨組織決議。

2、模范遵守國家法律、法規，有較強的法制觀念和一定的政策水平，能帶頭履行各項義務，帶領群眾發展經濟。

3、堅持黨的宗旨，辦事公道，作風正派，不搞派性，顧全大局，在黨員、群眾中有較高威信。

4、廉潔勤政，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，堅決同各種腐敗現象和不正之風作斗爭。

5、年富力強，具有一定的組織協調能力和實際工作能力。

二、建設“能人型”村黨組織書記隊伍

村黨組織書記是村領導班子的帶頭人，是新農村建設的“領頭雁”，其能力素質的高低直接關系到一個地區經濟社會發展的水平。要以更加解放的思想、更加開闊的視野、更加靈活的機制和更加創新的舉措，強勢調整選配，強力教育培訓，強化保障激勵，致力于造就一支善于創業發展、為民辦事、依法行政、公信力強、群眾擁護的“能人型”村黨組織書記隊伍，為經濟社會跨越發展提供更加堅強有力的組織和人才支撐。

三、“五好、五帶頭”行為準則

在推進農村改革發展的新形勢下，全鎮農村基層黨組織和黨員、干部要始終緊扣加強農村基層黨組織執政能力建設和先進性建設這條主線，堅持立足實際、務求實效，與時俱進、不斷創新，特別是村干部要積極參與“五好五帶頭”爭先創優活動，時刻以“五好五帶頭”即：“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好，帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣”為行為準則。

第四章 村干部日常管理制度

一、學習培訓制度

1、學習內容，重點是鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀理論、政治理論、農村政策、法律法規、新農村建設、市場經濟、實用技術、業務知識及其它相關內容。

2、堅持理論聯系實際的學風，結合工作實際，集中學習培訓時每期進行一次學習體會交流。

3、遵守學習紀律。集中學習期間，不無故缺席，不遲到、不早退，遵守課堂紀律，不得做與學習無關的事。

4、定期輪訓制度。鎮黨委根據不同對象制定具體培訓內容，確保在職干部每年培訓時間不少于7天。鎮每年組織村黨組織書記和村民委員會主任集中輪訓1次。新上崗的村干部，上崗前須參加崗位培訓和專業培訓，掌握業務知識。

5、集中學習制度。各村利用黨員活動日每月集中學習一次，學習時間不少于1小時，并做到集中學習與分散自學相結合，每月自學不少于4小時。集中學習時要有專人記錄。

6、完善自學制度。各村黨組織要將村干部的自學抓在手上，年初制定規劃，平時組織座談交流，督促檢查，年底進行考核。

7、抓好學歷教育。到2012年全鎮大專以上學歷的村黨組織書記比例要達80%以上，今后新配備的村黨組織書記，一般應具有大專以上學歷（含在讀）；新配備的其他村干部，一般具有高中或中專以上學歷，在同等條件下要優先選拔任用具有大專以上學歷的人員；對經批準參加大專以上學歷教育的，畢業后持相關手續，鎮報銷不超過70%的學費。

8、加強大學生村官的培養。建立跟蹤培養制度，明確1名鎮干和1名村干結對聯系幫帶，努力提高大學生村官的能力素質。大學生村官的考核工作由市委組織部、市人事局負責，鎮黨委具體組織實施?？己私Y果作為續聘、獎懲、選派的重要依據。

9、加大村后備干部的培養力度。把更多的青年農民創業能手培養成黨員，把黨員創業能手培養成村干部，切實增強村后備干部的實際工作能力。村黨組織負責抓好后備干部的正常教育，明確聯系人，確定自學的內容，以及參加鎮集中培訓。在職干部培訓時，應吸收村后備干部參加學習。

10、建立學習培訓述學、評學、考學制度，切實保證培訓質量。村干部教育培訓經費列入鎮財政預算。

二、工作制度

1、工作要有計劃性、連續性。每月底要召開兩委會，交流本月工作完成情況，研究部署下月主要工作，并把總結和工作安排情況報鎮分工干部。

2、堅持正?？记冢甯刹棵總€工作日必須按作息時間到村部辦公室簽到上班，注明當日的工作內容及去向，考勤結果納入年終考核，作為扣發工資的依據。

3、村干部輪流值班，及時做好上傳下達、全程代理、信訪接防等工作，及時記載本村每天工作運轉情況。

4、嚴格履行崗位職責，不斷提高工作效率，按時保質保量地做好鎮、村部署的中心工作，并不折不扣地完成其他各項工作任務。

5、實行民主集中制。凡屬組織人事、大額經費開支、集體資產租賃、招標承包、重大決策等重要事項均須經過村兩委會集體討論決定。按規定應由村民代表會議討論決定的事項應交村民代表會議討論決定。集體資產租賃和招標承包，必須按照規定在鎮公共資源交易中心組織實施。

6、講究工作方法，嚴格依法辦事。做群眾工作以理服人、以情感人，不得簡單粗暴，更不得采取打罵等強制手段。

7、樹立立黨為公、執政為民的指導思想，切實關注民情民

生，努力為群眾辦實事、解難事；具備政治敏銳性，強化工作責任心，時刻關注安全穩定工作，將苗頭性、傾向性的問題消滅在萌芽狀態，鈍化矛盾，化解糾紛，做到矛盾糾紛不拖拉、不推諉、不上交。

三、請銷假制度

1、因病不能工作，需要休息的村主要干部，必須持病歷診斷證明和書面請假條，履行請假手續。一周以上的由鎮黨委、政府主要負責同志審批。病假期滿，經診斷確需繼續休息的，必須重新辦理請假手續。

2、村主要干部因私事請假，必須按規定履行請假手續。2天以下的，向鎮分工負責人請假；3天及以上的，向書記或鎮長請假。

3、村主要干部因公外出3天以內的，向鎮分工負責人請假；3天以上，要向黨委、政府主要負責同志請假；超過一周的，書面報告書記或鎮長批準。如在途中因事不能及時返回，必須電話報告鎮主要負責同志，并按時銷假。

4、假期結束，必須按時或提前向批假人報到銷假。否則，超期部分作曠工處理。

5、村一般干部的請銷假，由各村黨總支書記視情況審批。未經批準或超過期限作曠工處理。

四、審計制度

1、村干部的審計內容主要包括：任期內的各項經濟指標完成情況、精神文明建設情況、社會事業發展情況、各項經濟收支、往來及個人廉潔自律等情況。

2、村干部審計包含在職審計和離任審計兩個方面。在職審計，每年由鎮經服中心組織進行常規審計。村干部提拔、換崗、調動、退職、離職都必須接受相關的離任審計。

3、審計結果作為村級干部提拔、升降、輪崗的重要依據。對審計過程中發現的違紀違規行為，按照規定移交紀檢監察部

門處理。

五、民主生活會制度

1、認真落實民主生活會的各項要求。堅持每半年召開一次班子成員民主生活會，會議召開前要向分工負責人請示。增強開好民主生活會的自覺性，要嚴肅紀律、嚴格要求，克服簡單應付、敷衍了事的消極思想。

2、堅持民主集中制。班子成員要坦誠交流思想，互相幫助，涉及班子成員之間的一些問題，要溝通思想，求大同、存小異，化解矛盾，在充分發揚民主的基礎上，堅持原則，強化集中，形成共識，增進團結。

3、認真開展批評與自我批評。堅決克服只談工作不談思想、只談成績不談缺點、只作批評不作相互批評的現象。班子成員都要深刻檢查自己存在的突出問題，對成員提出的意見，正確的要誠懇接受并切實改正；不符合事實的要作出說明。班子成員要從團結、大局、發展的愿望出發，對其他成員提出批評意見，對班子存在的問題提出意見建議。

4、切實落實整改措施。根據群眾的意見和班子個人存在的主要問題，要提出切實可行的整改措施，班子的整改措施要明確具體責任人。民主生活會后，要在一定范圍內向黨員、群眾通報有關情況和整改措施，接受群眾監督。民主生活會記錄報鎮組織科。

六、述職述廉制度

1、抓好勤廉教育。認真貫徹落實中央及地方各級關于加強農村基層黨風廉政建設的文件會議精神，抓好領班子成員的宗旨教育，引導全體村干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強干事創業的事業心、責任感，密切聯系群眾，為群眾辦實事、做好事，為地方發展服務，爭做組織和群眾滿意的農村干部。

2、落實黨風廉政建設責任制。加強對農村政策貫徹落實情況的監督檢查，確保各項惠農、支農政策落實到位，嚴格執行廉潔自律的各項規定，爭創勤廉合格村、示范村，促進勤政、廉政、優政，努力以實際工作取信于民。

3、執行述職述廉制度。每半年，全體村干部要向黨員、群眾代表，所在村市黨代表、人大代表、政協委員及鎮黨代表、人大代表，書面述職述廉。村黨組織書記要圍繞“雙學”承諾，其他村干部圍繞各自的分工和工作重點，客觀總結取得的成效，存在的不足和問題，提出今后努力的方向和具體措施。所有村干部都要現場接受黨員、群眾代表的現場評議和質詢。村干部的書面述職述廉報告、會議記錄報鎮紀委。

七、村級財務管理制度

1、村級財務實行“代管”制度，加強村務財務的管理的監督。

2、實行財務公開，民主理財的管理制度，建立健全村務監督委員會，監督村級資金運行。村級財務開支年初應制訂好收支計劃，合理安排資金支出，嚴禁入不敷出，增加新的債務。

3、嚴把村級集體資金支出關，實行“一支筆審批”，所有支出必須取得合法票據，并具備經手人，證明人、審批人簽名，對不符合規定的票據，村會計（報帳員）和鎮經濟服務中心有權退回。

4、村兩委必須嚴格遵守財經紀律，加強對財務工作的領導。村會計（報帳員）負責本村經濟組織的收支業務，逐筆登記現金日記帳，對村級所有收繳款項、往來款項應及時繳存，不得坐收坐支和挪用，按規定程序操作，并進行財務公開。

八、村務公開制度

1、村務公開的內容。財務收支、計劃生育、征用土地和宅基地審批、救災救濟和涉農款物的發放、集體項目承包經營。除此之外，凡是群眾關心的重大事項，都應予公開。

2、村務公開按照“雙創”要求，在規定時間內，規范審查評議、公布上墻、整理歸檔等程序。

3、村務公開在公開欄內張榜公布，每次村務公開后，村兩委會要廣泛聽取群眾的反映和意見，對群眾提出的疑問，要及時做出解釋，對群眾提出的要求，要及時予以答復，對大多數群眾不贊成的事項，應堅決予以糾正。

4、建立村務公開檔案。村務公開的內容、時間、承辦人及群眾提出的問題的答復結果都要形成詳細的資料、表格，經村務監督委員會負責人簽字后存檔。

第五章 村干部的報酬及其它保障

一、村干部的報酬

1、村干部報酬確定的原則。一是人口規模、工作總量決定原則，二是集體經濟財力決定原則，三是鼓勵發展、實績掛鉤原則，四是基本適度原則。

2、村干部報酬的組成?，F職村干部的報酬總額包括基本工資、考核工資和效益工資三部分。

基本工資按照村書記、村主任、一般干部三種類型確定其基本數額。村書記：基本工資=職務工資500元/月+規模工資220元（或200元）/月+市財政補助200元/月；村主任：基本工資=職務工資381元/月+規模工資177元（或157元）/月；一般村干部：基本工資=職務工資314元/月+規模工資160元（或140元）/月。

考核工資由鎮黨委根據當年村干部績效考核結果，確定不同檔次標準。村書記考核工資=350元/月*綜合考核百分比得分；村主任考核工資=232元/月*綜合考核百分比得分；一般村干部考核工資=197元/月*綜合考核百分比得分。

效益工資由各村從當年村集體經濟純收入可支配現金總額中提取適當比例，經鎮黨委審核批準后發放。村集體當年發生新增債務的，村干部不得享受效益報酬。

3、村干部報酬的發放標準。市規定，村黨組織書記基本報酬不低于本鄉鎮上農民人均純收入的1.5倍，考核報酬原則上不低于基本報酬的1/3；其他村干部同步建立配套的報酬落實機制，依據村干部責任、貢獻大小，合理拉開分配檔次。每年的具體標準由鎮經濟服務中心提出測算方案，報鎮黨委政府研究確定。

4、在職在編村干部的工資在市轉移支付中按規定列支。

5、非定編等特殊人員的報酬由村研究確定，報鎮黨委備案。

二、村干部的社會養老保險和基本醫療保險

1、村在職在編干部按有關規定辦理社會養老保險，集體和個人按比例出資。

2、村在職在編干部按有關規定辦理基本醫療保險，個人全額出資。不參加基本醫療保險的村干部，如生病，鎮、村兩級不予報銷其醫療費用。

3、對新任用的村干部，在全鎮村干部額定編制數不變、出現缺額的條件下，方可按照任職時間先后順序，按規定為新任用的村干部辦理社會養老保險和基本醫療保險。

4、村干部社會養老保險和基本醫療保險的人事工作由鎮組織科負責，測算工作由鎮勞動保障服務所具體負責，繳費工作由財政所牽頭，按照規定催繳、扣除、辦理。

第六章 村干部的紀律、作風、獎懲、問責

一、嚴肅紀律作風

1、嚴肅政治紀律。堅決執行黨的路線、方針、政策，帶頭執行上級各項決定，要求思想上、行動上始終與鎮黨委、政府

保持一致，堅持下級服從上級、個人服從組織，嚴禁有令不行、有禁不止，杜絕個人自由主義。

2、嚴格工作紀律。堅持求真務實的工作作風，結合各自工作的實際，不折不扣地完成上級交辦的各項工作任務，嚴禁推諉扯皮、刁難頂撞、畏苦怕難、自行其事。工作日中午嚴禁酗酒。

3、強化群眾紀律。堅持立黨為公，執政為民，牢固樹立群眾觀念，切實幫助解決群眾實際困難，全力解決民生問題，嚴禁態度蠻橫，吃拿卡要。

4、強化經濟紀律。加強干部自律，廉潔從政，嚴格執行財經制度，嚴禁貪污挪用、違規開支。對違反財經紀律的相關責任人予以嚴肅查處，構成犯罪的，依法追究法律責任。

5、嚴格法制紀律。帶頭遵紀守法，嚴禁參與賭博以及發生與黨員、干部身份不符的各種行為。發現苗頭性、傾向性的矛盾問題及時、妥善處臵，嚴禁參與和煽動群眾上訪、群體性事件和家族宗族派性斗爭。

6、嚴明會議紀律。按時參加上級和鎮黨委、政府召開的各類會議，嚴禁無故缺席。認真開會，做好記錄，遵守會場秩序，不大聲喧嘩，交頭接耳，隨意來回走動，自覺將通訊工具設臵在震動狀態。

二、民主評議村干部制度

1、述職述廉測評。在每半年組織一次的述職述廉會議上，由參加會議的黨員、村民代表，所在村市黨代表、人大代表、政協委員及鎮黨代表、人大代表，根據村干部的述職情況，從德、能、勤、績、廉等方面進行測評。測評等次分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職。

2、考核測評。鎮黨委根據工作需要在換屆、調整、考察時進行民主測評。

3、評議結果由鎮黨委統一匯總，采取適當形式反饋，并存入村干部個人檔案。

4、不稱職票超過30%的，經組織確認，由鎮黨委實行誡勉談話。

三、村干部的獎勵

1、物質獎勵。村干部在考核、單項工作和中心工作中根據具體考核意見，可以獲得一定的物質獎勵，物質獎勵原則上獎勵到個人，一般不作為集體經濟收入來源、不用于辦公經費或者工程投資。

2、精神獎勵。村干部在考核、單項工作和中心工作中根據具體考核意見，可以獲得各種榮譽稱號。

3、晉升依據。優秀村干部獲得的各種獎勵，對照相關條件，可以作為晉升的重要依據，包括提拔使用、明確職級以及根據市統一部署要求，招錄為公務員或事業專項編制人員。

四、村干部問責制

1、問責內容。問責的內容包括不作為、慢作為、亂作為三種?！安蛔鳛椤?，即，在其位、不謀其政，脫崗離崗，擅離職守，不履行職責，對各項工作和群眾關心的問題采取拒絕、抵觸、放任的態度和行為?！奥鳛椤?，即，事業心、責任感不強，工作熱情不高，動力不足，執行力欠缺，畏苦怕難，推諉扯皮，拖拉怠工，工作業績較差?！皝y作為”，即，宗旨意識和服務意識淡薄，吃、拿、卡、要，不依法行政，欺下瞞上，班子不團結，勾心斗角，刁難頂撞，態度驕橫，作風粗暴，服務較差，群眾反映較壞。

2、問責程序。（1）廣泛監督。在強化組織監督的基礎上，通過階段考核，走訪座談，述職測評，公布舉報電話、信箱等形式，開門納諫，強化社會監督。（2）組織審定。鎮黨委召開會議，研究確定問責對象、方式和期限。（3）實施問責。與被問責對象談話，指出存在的問題和處理意見,聽取問責對象的意

見反饋。(4)落實整改。確定整改聯系人，落實整改措施。(5)考核鑒定。檢查整改措施，對現實表現作出鑒定，以便作出撤銷決定或作出進一步處理。

3、問責方式。問責分為批評教育、書面檢查、公開檢討、通報批評、誡勉談話、組織調整、交紀檢監察查處等七種。

4、結果運用。問責與干部的考核和推優、聘任、晉升相結合，被問責對象取消當年評先評優資格和物質獎勵，一年內不得晉升。

五、辭職制度

村干部辭職包括自愿辭職，引咎辭職、責令辭職三種類型。

1、自愿辭職

（1）村干部由于能力、身體及不能發揮專長等原因，要求不再擔任領導職務的，可以自愿提出辭職。

（2）村干部自愿辭職，由本人向鎮黨委提出書面申請，鎮黨委在接到申請后15天內作出接受與否的答復；村民委員會主任、委員的辭職，由本人書面申請，經村民代表大會通過；村一般干部自愿辭職，由本人書面申請，村黨組織研究答復，報鎮黨委審批備案。

2、引咎辭職

村干部有下列情形之一的，一般應當引咎辭職：

（1）受到黨內嚴重警告、行政記大過處分的；

（2）因盲目決策或違反決策程序給集體和群眾造成重大損失的；

（3）由于工作不負責任，致使管理范圍內發生重大惡性事件的；

（4）個人品德、行為不端，或發生其它與村干部身份不相符的行為，造成嚴重后果的。

符合上述四種對象的村干部，應主動向鎮黨委遞交引咎辭職申請，鎮黨委在接書面申請后15天內作出答復。

3、責令辭職

村干部有下列情形之一的，實行責令辭職；

（1）在全鎮綜合考評中，連續兩年處于全鎮末位的行政村黨組織書記；

（2）連續兩年完不成鎮下達的主要經濟指標的行政村黨組織書記；

（3）單項工作考核連續兩年在末位的村黨組織書記；

（4）一年內，兩次中心工作考核在末位的村黨組織書記、村干部；

（5）群眾公認度低，干部考察民主測評結果連續兩年不稱職率超過30%，且測評結果與組織考察掌握的情況一致的；

（6）在班子中鬧無原則糾紛，嚴重影響班子團結的；

（7）曠工連續十五天，或者一年內累計超過三十天的；

（8）符合引咎辭職條件，而本人不主動遞交辭職申請的。

責令辭職由鎮黨委根據考核考察情況，集體研究決定，下發書面通知。對責令辭職處理決定不服的，在收到書面通知后一周內可以提出書面復議請求，在鎮黨委未作出撤銷或更改處理決定之前，責令辭職決定必須執行。

第七章 村干部的退職、病退、辭職、離職及相應待遇

一、正常退休人員

原則上男年滿60周歲、女年滿55周歲達到退休年齡的村干部，根據社會養老保險有關規定辦理退休手續。

二、病退、免職、落選、辭職等人員

1、病退人員。村干部因病，經市以上有權部門鑒定，喪失勞動能力，符合病退條件的，由市社保部門按規定辦理病退。不符合病退條件的，由鎮黨委研究確定。

2、村干部被免職、落選或辭職的，根據鎮《村干部養老保險實施意見》辦理，原則上其免職、落選或辭職后的基本養老保險關系轉移至市就業處檔案托管中心管理，基本養老保險費繳納由個人全部承擔。

3、因違法被追究刑事責任的，按照國家有關規定中止基本養老保險費的繳納。

三、有關具體問題

1、工齡按省、市有關規定計算。

2、村干部自任職起計算工齡；工作期間如中途脫節，則采取去中間、接兩頭的辦法計算工齡。如前段工齡已享受一次性補助，不再計算工齡，以最后參加工作時間起計算工齡。

3、凡已辦理退職手續的村干部原單位一般不得繼續使用。確因工作需要的，必須由所在單位申請，報鎮黨委同意后，方可臨時聘用。

第八章 附 則

一、本辦法如與國家法律、法規及上級有關文件規定不一致之處，以國家法律、法規及上級有關文件規定為準。

二、本暫行辦法由鎮組織科負責解釋。

三、本辦法二00九年七月一日起執行。

第五篇：會計師事務所分所管理暫行辦法123

會計師事務所分所管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強會計師事務所分所管理，優化會計師事務所內部治理，提升會計師事務所競爭力和可持續發展能力，根據《中華人民共和國注冊會計師法》、國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發[2009]56號）等，制定本辦法。

第二條 會計師事務所分所，是指會計師事務所因業務發展需要以該所名義設立從事注冊會計師業務的非獨立法人分支機構。

第三條 會計師事務所設立分所應當滿足《會計師事務所審批和監督暫行辦法》（財政部令第24號）第三章的要求。會計師事務所對分所的執業行為和債務承擔法律責任。

注冊會計師人數50人以上，年業務收入1000萬以上的會計師事務所，可以跨省級行政區域設立分所。

第四條 會計師事務所及其分所應當在人事、財務、業務、技術標準和信息管理等方面做到實質性的統一。

第二章 人員管理

第五條 會計師事務所應當制定和實施統一的人力資源管理制度，在全所范圍內執行統一的人員聘用、定級、培訓、考核、獎懲和退出等標準。

第六條 分所負責人應當由會計師事務所統一委派、監督和考核。分所人員接受會計師事務所的統一管理和調配。

根據統一的人力資源管理制度，經會計師事務所授權批準，分所可以獨立辦理中層以下一般員工的聘用、定級、培訓、考核和獎懲等事宜，并報會計師事務所備案。

第七條 會計師事務所應當加強對分所人員誠信執業的教育培訓，不斷提高分所執業質量和水平。

第三章 財務管理

第八條 會計師事務所應當制定統一的財務政策和分配制度，對全所的業務收支、會計核算、利益分配、資金調度等進行統一管理與集中控制。

第九條 會計師事務所應當建立嚴格的財務預算管理制度，定期對分所財務預算執行情況進行考核。

第十條 分所收入、費用應當納入會計師事務所統一核算，收益應當按照會計師事務所

統一的分配制度進行分配。

會計師事務所應當根據國家財政、價格主管部門的相關規定，以開展業務活動有效工時和執業人員職級等為基礎，制定統一的收費政策，并結合分所的實際情況確定收費標準。

第十一條 會計師事務所應當統一購買職業責任保險或計提職業風險基金。

第四章 業務管理

第十二條 會計師事務所應當制定統一的業務管理制度，明確業務承接、執行等環節的規范要求，在全所范圍內執行統一的業務風險評估和分類分級管理。

第十三條 會計師事務所應當根據所承接業務的性質、類別和特點，在全所范圍內合理配置符合職業道德要求、具備專業勝任能力的人力資源，確保分所人力資源能夠承接相應的業務。

第十四條 分所應當根據會計師事務所統一的業務管理制度，在授權范圍內承接和承辦業務，并報會計師事務所備案。

第五章 技術標準

第十五條 會計師事務所應當制定統一的執業標準和質量控制制度，加強執業活動全過程的質量控制和風險管理，通過培訓、督導和檢查等方式，切實做到執業標準和質量控制制度在全所范圍內得到有效執行。

第十六條 會計師事務所應當加強對分所承辦業務的質量控制，通過委派質量控制負責人和項目負責人、定期輪換復核人員、對項目進行分類管理，嚴格控制分所執業風險。

第十七條 會計師事務所應當制定統一的業務報告印章管理制度和授權制度。業務報告印章管理制度和授權制度應當與業務分類分級管理制度相適應，并經會計師事務所董事會或者合伙人會議作出決議。

會計師事務所對外出具的業務報告，應當加蓋會計師事務所公章。經會計師事務所授權批準，對相應類別的業務，在完成規定的復核程序后，分所可以在業務報告上加蓋公章。會計師事務所應當加強對分所公章使用情況的監督管理，切實防范法律和業務風險。

第十八條 會計師事務所應當定期對各分所的執業質量和管理情況進行考核和評價，對不當行為應當及時予以制止和糾正；對營運不佳、管理不善、質量控制不嚴的分所，應當及時予以注銷。

第六章 信息管理

第十九條 會計師事務所及其分所應當重視利用現代信息技術執行業務、加大研究開發信息技術的力度，建立健全并有效實施業務流程和管理規程信息化。

第二十條 會計師事務所應當結合自身發展戰略和經營管理需要，不斷提高會計師事務所在業務管理、財務管理、人力資源管理等方面的信息化水平，并運用信息化手段加強對分所執業質量和管理狀況的實時監控。

第七章 監督管理

第二十一條 分所接受所在地省級財政部門的行政監管和省級注冊會計師協會行業管理。

第二十二條 會計師事務所及其分所應當根據《會計師事務所審批和監督暫行辦法》（財政部令第24號）的規定，于每年5月31日前，按要求報送有關報備材料。

第二十三條 會計師事務所及其分所的所在地省級財政部門及注冊會計師協會之間應當加強溝通和協作。分所所在地省級財政部門或注冊會計師協會發現分所管理不符合本辦法要求的，應當及時告知會計師事務所的所在地省級財政部門或注冊會計師協會。

第二十四條 會計師事務所違反本辦法規定的，按照《會計師事務所審批和監督暫行辦法》（財政部令第24號）第六十二條處理。

第八章 附則

第二十五條 本辦法由財政部負責解釋。

第二十六條 本辦法自2010年7月1日起施行。