第一篇：村級事務契約化管理

村級事務契約化管理

管理內容：集體資產管理、經濟項目建設、公益事業管理、社會事務管理、基層組織建設五個大類。

主要形式：合同和協議

操作程序：四議三提兩簽一報告

“四議”，黨組織提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表或村民會議決議。

“三提”，村“兩委”依據“四議”決策結果提出契約文本，先交由黨員修改意見，完善契約文本，然后交由村民提出修改意見，確定契約文本。

“兩簽”，凡涉及集體資產管理，經濟項目建設，公益事業管理、社會事務管理具體事務，由村委會與村民其他組織及個人簽訂契約；涉及基層組織建設、黨員設崗定責管理等項目，由黨支部與黨員或有關組織簽訂契約。

“一報告”，對重大事項或有關需鎮黨委政府協調的事務須黨支部提前報鎮黨委審核，并在契約鑒定后上報備案。

遵循的基本原則：

1、合法性質原則：要件齊全，合法有據；

2、民主性質原則：大家討論，充分體現群眾意見；

3、實際實用原則：因地制宜，簡便易行；

4、公開性質原則：陽光操作，公開透明；

5、書面性質原則：所定契約事項全部落實在紙上，不能以口頭承諾代替。

第二篇：縣村級事務契約化管理工作方案

縣村級事務契約化管理工作方案

縣村級事務契約化管理工作方案

為改進村級組織的領導方式和工作方式，推進農村基層組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化，在總結村級事務契約化管理試點工作的基礎上，經研究，在全縣村級事務中全面推行契約化管理，制定方案如下：

一、指導思想及原則

推行村級事務契約化管理工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七屆四中全會精神為指導，貫徹落實科學發展觀，以轉變基層管理理念、管理方式為抓手，通過實行村級事務契約化管理，推動基層管理的民主化、法制化、規范化，進一步提高村級組織在市場經濟條件下依法管理農村經濟社會事

務的能力和水平。

村級事務契約化管理工作應本著有利于發揮基層組織和黨員作用、有利于維護農村社會穩定、有利于密切黨群干群關系、有利于推進農村經濟社會事業發展的原則，逐步實現村級事務管理的公開透明、責任明晰、執行有據，推進農村基層組織依法管理，努力形成推進農村和諧發展的長效機制。

二、主要內容與形式

村級事務契約化管理主要包括三個層面：

一是對通過“四議三公開兩報告”程序決策的村級重大事務實行“契約化”管理。主要包括：集體資產承包、公共設施建設、產業發展、重點項目、社會治安以及其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。

二是對村“兩委”班子的承諾事項實行“契約化”管理。主要包括：村委會主任候選人進行“競職創業承諾”；村黨組織采取與鄉鎮黨委簽訂承諾契約書的

方式確定“任期目標”及“目標”。

三是對黨員隊伍建設實施“契約化”管理。主要包括：村黨組織根據本村實際為黨員設崗定責、黨員自主選擇崗位，依崗承諾工作，簽訂履責承諾書，黨組織依據承諾書對黨員考核管理。

契約的文書形式有合同、協議兩種。對土地、資產、各類企業承包等經濟類村務以合同的形式進行管理；對涉及公益事業、村莊規劃、村務決策等方面有普遍約束力、要求共同遵守的事項，以協議形式進行管理；對村委會主任候選人當選后的“競職承諾”事項、村黨組織的“任期目標承諾”和黨員的“定崗承諾”采用簽訂協議的形式進行管理。

三、組織實施

一是宣傳發動。分層次召開村“兩委”班子會議，黨員會議，村民代表會議，村民會議等，統一村級班子、黨員干部和廣大群眾的思想認識。并通過張貼標語、設立宣傳欄、網上互動問答、舉辦專題講座、發放“明白紙”、入戶訪談等

多種形式，大力宣傳推行契約化管理工作的目的意義和內容要求，廣造輿論聲勢，做好思想工作，提高契約雙方參與的積極性。

二是簽訂契約。凡列為契約化管理的事項，都要按照“起草契約文本——上報鄉鎮黨委政府審核把關——對契約文本進行公示——簽訂契約”四個步驟進行。契約涉及的內容必須由村“兩委”班子和村民代表議事會議進行討論通過，并公開征求群眾意見，采取的契約形式，制定的契約內容要充分體現群眾意愿。在契約簽訂過程中，必須堅持依法、民主、公開、公正的原則，雙方協商同意，不能采取強迫或行政命令。要把建立契約的過程變成干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，真正達到實行契約化管理的目的。

三是建章立制。要著眼于村級事務契約化管理的長效機制，進一步加強制度建設，在總結、規范、完善的基礎上，形成工作制度，實施規范化管理，使其

牢牢地根植于基層干部群眾的思維中，扎實地體現在基層干部群眾的行動上。要加強對各類契約的管理，做好備案和存檔工作。同時要按照全縣村級組織規范化建設的要求，健全完善村級事務民主議事制度、村級財務管理制度、黨務村務財務“三公開”制度、村級班子任期目標責任制度、村級班子創業承諾制度、村級班子民主評議制度、村級班子和干部績效考核制度和無職黨員設崗定責管理制度、黨員干部工作述職制度等相關制度，形成健全有效的制度平臺。

四、保障措施

村級事務契約化管理工作是推進和諧農村建設，維護農村社會穩定的一項重要工作，涉及農村廣大干部群眾的切身利益，必須提高思想認識，加強組織領導，下大力量抓實抓好，抓出成效。

一是精心組織，加強領導。各鄉鎮黨委要高度重視村級事務契約化管理工作，將此項工作列入重要議事日程，成

立專門的工作機構，黨委書記是第一責任人、分管領導是直接責任人，組織委員是具體責任人。各村也要成立相應組織，確定專人組織實施，層層落實責任，為契約化管理工作的順利進行提供堅實的組織保證。

二是明確目標，穩步推進。村級事務契約化管理影響深遠，涉及面廣，工作量大，任務艱巨，必須積極穩妥地推進。各鄉鎮要在對各村具體情況進行認真調研的基礎上，要制定詳細的工作方案，細化目標要求，落實工作責任，有計劃按步驟認真抓好實施。實施過程中，要及時發現和解決問題，注意總結經驗做法，使契約化管理不斷完善、提高。

三是加強指導，嚴格督查。縣委組織部要對開展村級事務契約化管理工作情況進行定期督查，各鄉鎮要加強對各村契約化管理工作開展情況進行指導和督查，嚴格審查各類契約內容是否全面真實，合理合法，決策程序是否科學，管理是否規范，執行是否到位，將監督

貫穿于契約化管理整個運作實施過程，發現問題及時研究處理。各村要設立村務契約化監督小組，對履行契約的整個過程進行監督，并定期向村民會議報告監督情況。

第三篇：契約化管理材料

省、市領導對坊子區推行村（居）事務契約化管理的 批

示

高新亭（時任中共山東省委副書記、政法委書記）批示：

新生同志：請組織考察調研，提出推廣意見。（2005年11月17日）

張傳林（時任中共濰坊市委書記、市人大主任）批示：

請王樹華同志閱。這實際上是農村管理的制度化、契約化、規范化。望組織調查，總結推廣。此做法如能真正落實到位，必將對緩解農村矛盾、密切干群關系、促進社會和諧穩定起到積極的作用。(2005年11月14日)張新起（時任中共濰坊市委副書記、市長）批示：

請繼生同志處，研究和總結。(2005年11月9日)鐘少林（中共濰坊市委常委、組織部長）批示：

這個經驗很好。請大軍同志組織相關人員認真研究，逐步在全市推開。(2005年9月15日)請大軍同志考慮適當時候在坊子召開一個現場會，大力推廣契約化管理的經驗。（2006年12月19日）1

中共濰坊市委組織部(通知)

濰組發［2005］13號

關于印發坊子區委《改進 村級黨組織領導方式全面推行村務 契約化管理》經驗材料的通知

各縣市區委組織部，市委各工委，市直各部門黨委：

現將中共坊子區委《改進村級黨組織領導方式全面推行村務契約化管理》經驗材料印發你們，請結合實際，認真學習借鑒。

坊子區實行村務契約化管理的做法，把法學和經濟學原理中的契約關系引入到村務管理之中，是市場經濟條件2 下依法管理農村經濟、依法管理農村社會的有益探索，是推進農村基層黨組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化的成功實踐，符合黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的目標要求，在全市具有普遍的推廣價值。大力推行村務契約化管理，對于深入貫徹落實十六屆五中全會精神，進一步提高廣大農村黨員干部群眾的民主法制意識，切實改進村級黨組織領導方式和干部作風，努力提高民主執政、科學執政、依法執政的能力和水平，維護農村改革發展穩定大局，加快社會主義新農村建設步伐，具有重要的意義。

各地要把村務契約化管理作為加強農村基層組織建設特別是第三批保持共產黨員先進性教育活動的一項重要內容，列入議事日程，強化措施，全面推開。要深入調查研究，制定工作方案，在搞好試點、摸取經驗的基礎上，積極穩妥地予以推廣。要注意總結宣傳先進典型，每個鄉鎮(街道)都要抓出幾個標點村，發揮典型的示范帶動作用。在黨委的統一領導下，組織部門要發揮基層組織建設牽頭抓總作用，與紀檢、政法、民政、司法等部門一道，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力。要堅持從實際出發，既虛心借鑒現成經驗，又創造發展新的模式，把村級管理工作提高到一個新水平，不斷開創農村黨建工作新局面，為建設富裕、平安、文明、和諧的社會主義新農村提 供堅強的組織保證。推廣村務契約化管理工作，要列入“三級聯創”活動和第三批先進性教育活動考核指標，明確責任，督促落實。市里將于明年3月對這項工作進行一次專項督查。

各地各單位推廣村務契約化管理工作中遇到的新情況、創造的新經驗，請及時報市委組織部和市委先進性教育活動辦公室。

中共濰坊市委組織部 2005年11月17日4

改進村級黨組織領導方式 全面推行村務契約化管理

中共濰坊市坊子區委

今年以來，我們把改進村級黨組織的領導方式、提高領導效能，作為加強農村基層組織建設的重要內容來抓，在全區積極推行村級事務契約化管理，將村級事務納入“民主化、法制化”管理軌道，不斷提高基層黨組織民主執政、科學執政、依法執政的能力，取得了初步成效。

一、適應形勢，積極探索改進村級黨組織領導方式的新路子

近年來，我們以貫徹落實“三個代表”重要思想為主線，以“三級聯創”活動為載體，狠抓了農村基層黨組織建設，取得了明顯成效。但是，仍有不少問題未能從根本上得到解決。從2004年全區信訪情況來看，農村信訪量占了全區信訪總量的80％以上，占區及區以上集體上訪的95％，其中絕大部分與村務管理中的具體施政行為有關，涉及干部作風和財務管理方面占了50％以上。經過認真分析，發現問題的根源：一是農民群眾日益增強的民主法制意識和參政議政訴求，與基層干部在村務管理中過大的自 由裁量權之間存在矛盾；二是農村基層組織習慣采用的直接干預、行政命令、大包大攬等傳統領導方式、工作方式，與市場經濟條件下特別是稅費改革后農村工作面臨的新形勢新任務不相適應。而要解決上述問題，就必須突破傳統思維和工作模式，大膽改進村級黨組織的領導方式，探索建立適應形勢要求的既管官又約民、雙向互動的村務管理機制。按照這一思路，在深入調查研究、認真總結經驗教訓的基礎上，根據“民主化、法制化”的總體要求，決定將法學原理中的契約關系引入村務管理之中，把各種村務特別是與群眾利益密切相關、容易引發矛盾糾紛、產生不穩定因素的事項，以合同、協議、紀要等形式書面固定下來，納入規范化、制度化管理軌道。今年5月，首先在眉村鎮和荊山洼鎮進行了試點，試點取得成功后，研究制定出臺了《關于在全區推行村務契約化管理的意見》，在全區進行了推廣。

二、把握重點環節，全面推行村務契約化管理 1．堅持合理合法，規范契約形式。各鎮(街道)根據村務的具體情況，依法起草契約藍本，由各村召開村“兩委”會、黨員大會和村民代表會，廣泛征求村民意見后，在藍本的基礎上進行取舍。對涉及土地、資產、廠礦企業承包等村務的，以合同的形式進行管理；涉及公益事業、村莊規劃、村務決策等在面上有普遍約束力，要求干部群眾共6 同遵守的事項，以紀要的形式進行管理；涉及鄰里關系、社會道德、治安防范等內容的，采用協議的形式進行管理。在擬定各類契約文本的過程中，邀請了法律顧問、司法行政人員或相關執法職能部門的人員參與，保證各項條款符合黨的方針政策、國家法律法規和上級精神，力求合情合理、于法有據。在契約簽定過程中，堅持雙方協商同意原則，不搞強迫命令。

2。堅持務求實效，規范契約內容。契約化管理的內容主要包括各村普遍存在的、容易引發不穩定問題的村級事務，主要包括十個方面的內容：(1)財務管理，包括財務計劃、收支和分配，集體債權、債務，村干部工資、誤工補貼、公費投保、種糧直補、救災、扶貧、助殘等款物的接收、發放，村主要負責人離任審計等；(2)農民負擔，包括“一事一議”籌資酬勞、涉農價格及收費等；(3)集體資產承包，包括集體企業、機械設備、廠房、水利設施、礦產資源等集體資產和各類資源的處置，承租承包及經營等；(4)土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補償，失地農民的安置和社會保障等；(5)村莊規劃和建房管理；(6)村務決策，包括村里重大事項的決策，村經濟社會發展規劃、工作計劃和目標的制定實施，村干部承諾事項等；(7)公共事務管理，包括執行計劃生育政策，文明戶、五好家庭、信 用守法戶的評創，村民戶籍變更，撫養贍養，公墓及喪葬管理等；(8)社會治安，包括村綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調處，流動人口、暫住人口、出租房屋管理，家庭成員管理等；(9)社會公益事業，包括修路、通街、打井、安裝自來水、建學校等；(10)其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。針對上述契約內容，各村本著實效、管用的原則，具體情況具體對待，不搞一刀切，主要找準本村群眾關心的事項和易引發矛盾的因素，自主選擇最有效、最關鍵的范圍和契約形式。堅持一村一策、一事一策，由急到緩、由簡到繁，重點突破，逐步推進，把建立契約的過程變成黨員干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，利于執行。

3．堅持民主平等，規范運作程序。推行契約化管理過程中，始終堅持民主平等的原則，把干部與群眾放在一個對等的平臺上民主對話，協商制定。在程序上，凡契約涉及的范圍、內容，采取的契約形式，全部實行民主決策，先由村“兩委”會、黨員會和村民代表會進行充分討論，意見一致后，再公開征求群眾意見，確保體現群眾的意愿。對所有契約分類備案存檔，加強規范管理。所有正式合同都進行公證，屬村規民約范圍的存村級檔案；涉及承包期限較長、經濟金額較大以及影響較大的合同，必須報鎮街8 備案存檔。契約簽定后，締約雙方必須嚴格遵守執行，落實執行情況及時向村民會議或村民代表會議報告。

4．堅持公開公示，規范監督機制。各村通過廣播、“明白紙”、公開欄、民主聽證會等有效形式，及時對村務決策活動、契約文本等進行公開、公示，接受群眾監督。一般的村務事項每季度至少公開一次，涉及農民切身利益的重大問題和群眾關心的事項及時公開，集體財產往來較多的村，財務收支情況每月公布一次。區委、各鎮街成立了專門督導組，邀請法律顧問、司法行政人員或相關執法人員一同深入各村進行指導。各村設立契約化管理監督小組，認真審查契約內容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規范，執行是否到位。契約生效后，出現分歧由監督小組評判。監督小組按時向村“兩委”會議、村民會議或村民代表會議報告監督情況，接受群眾監督。

三、扎實推進，村務契約化管理取得明顯效果 推行村務契約化管理以來，全區8個鎮(街道)220個行政村共簽定各類契約20多萬份，覆蓋了村務管理的方方面面，順應了社情民意，取得了良好效果。

一是轉變了農村干部作風，增強了服務意識。通過簽訂《村干部目標承諾合同》、《村干部誤工補貼合同》、《黨員設崗定責責任書》、《村民代表工作合同》等契約，使干部與群眾互相教育監督、雙向規范約束，村干部和黨 員肩上有了壓力，工作有了動力。干部作風呈現出“三多三少”的喜人變化：敢于爭先的多了，不思進取的少了；主動辦實事的多了，作風飄浮的少了；忙于致富帶富的多了，疲于處理糾紛的少了。村干部遇事主動與群眾商量，事事讓群眾明白，踏踏實實地為群眾解難題，辦實事，逐步形成了真抓實干、注重服務的良好作風。

二是促進了民主依法行政，密切了黨群干群關系。過去村干部開展工作；主要靠行政命令，主觀隨意性比較大，現在各項村務有了明確的標準，透明的程序和書面證據，村干部自覺依法依約理事的意識大大增強，做決策堅持通過集體醞釀、民主論證、意見反饋、公開表決等方式進行，使村務管理工作更加規范，群眾意愿得到充分體現，融洽了黨群干群關系，促進了農村和諧穩定。推行契約化管理以來，全區涉農類信訪案件比去年同期下降了65％，其中80％以上的信訪案件依據契約得以協商解決。

三是提高了村務管理效能，促進了農村事業發展。實行村務契約化管理，達到了村級事務管理公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范，群眾順氣，干部順勁，實現了小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛不激化，村務管理成本明顯降低。以前各家各戶門口的路燈、路面、排水溝等經常損壞，維護費用高，簽定《公共衛生設施管理合同》等契約后，村民自覺保護自己責任區內的公共設10 施，燈亮了、路平了、溝凈了，村干部把更多的精力用在帶領群眾致富上，促進了農村各項事業的發展。

主題詞：基層組織建設 經驗交流 坊子 通知

中共濰坊市委組織部辦公室

2005年11月18日印發

(共印80份)

中共濰坊市坊子區委 濰坊市坊子區人民政府

關于轉發區綜治委《關于在全區推行村（居）

事務契約化管理的意見》的通知

各鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處），高新園黨工委、管委會，區直有關部門、單位：

區綜治委《關于在全區推行村（居）事務契約化管理的意見》已經區委、區政府研究同意，現轉發給你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

在全區推行村（居）事務契約化管理，是新形勢下強化基層管理的重要舉措，有利于推進基層民主化、法制化進程，有利于減少基層矛盾糾紛，維護社會大局穩定，有利于促進全區經濟社會發展，加快構建和諧社會。各級各有關單位一定要從深入貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，推進基層規范化、制度化管理的高度，充分認識推行村（居）事務契約化管理的重要意義，切實擺上重要日程，按照《關于在全區推行村（居）事務契約化管理的意見》的要求，加大宣傳力度，完善制度機制，嚴格規范程序，制定落實具體措施，確保村（居）12 事務契約化管理工作順利開展，真正使村級事務管理走上規范化、制度化、法制化軌道。

中共濰坊市坊子區委 濰坊市坊子區人民政府

2005年8月29日

坊子區社會治安綜合治理委員會 關于在全區推行村（居）事務

契約化管理的意見

為進一步推動“平安坊子”建設，從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，切實維護基層社會穩定，構建和諧社會，促進全區經濟和社會事業的快速健康發展，決定在全區推行村（居）事務契約化管理工作。現制定如下實施意見：

一、推行契約化管理的意義

近年來，通過推行民主化、法制化管理，基層管理水平不斷提高，但隨著體制轉換和形勢的發展，出現了一些新矛盾、新問題，特別在土地、財務、建房、資產承包等村（居）事務方面，產生了大量矛盾糾紛，影響到基層的發展穩定大局。導致這種情況的原因是多方面的，但歸根到底是因為基層民主化、法制化管理缺乏有效載體，村（居）事務管理方式落后于形勢發展，個別村（居）事務管理不民主、不規范造成的。

推行村（居）事務契約化管理，就是通過合同、協議和紀要等書面形式，把村（居）事務，特別是容易引發矛盾糾紛和不穩定問題的事項，納入規范化、制度化管理軌14 道，達到公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范的效果。推行村（居）事務契約化管理，是貫徹落實 “三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，進一步轉變基層管理理念、管理方式，深化基層民主化、法制化管理的現實需要，是從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，理順各方面關系，建立維護穩定長效機制，維護基層長期穩定的有效手段。實踐證明，推行村（居）事務契約化管理，有利于促進基層組織依法行政，保障民主權利；有利于減少基層矛盾糾紛，促進社會穩定；有利于理順干群關系，鞏固基層組織。對于推進基層民主化、法制化進程，維護基層穩定大局，促進全區經濟社會健康快速發展，全面構建和諧社會，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

二、契約化管理的內容和形式

村（居）事務契約化管理的內容，包括面上普遍存在的、容易引起矛盾糾紛和不穩定問題的事務，主要有10個方面：

1、財務管理。包括財務計劃、收支和分配，集體債權、債務，村（居）干部工資、誤工補貼、公費投保，種糧直補，救災、扶貧、助殘等款物的接收、發放，村（居）主要負責人離任審計等。

2、農民負擔。包括“一事一議”籌資酬勞，涉農價格及收費，農民負擔減免等。

3、集體資產承包。包括集體企業、機械設備、廠房、水利設施、礦產資源等集體資產和各類資源的處置、承租承包及經營等。

4、土地承包管理。包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補償，失地農民的安置和社會保障等。

5、村莊規劃和建房管理。

6、政務決策。包括村（居）重大事項的決策，村（居）經濟社會發展規劃、工作計劃和目標的制定實施，村（居）干部承諾事項等。

7、公共事務管理。包括執行計劃生育政策，文明戶、五好家庭、信用守法戶的評創，村（居）民戶籍變更，撫養贍養，公墓及喪葬管理等。

8、社會治安。包括村（居）綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調處，“兩口一屋”（流動人口、暫住人口、出租房屋）的管理，家庭成員的管理等。

9、社會公益事業。包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來水、建學校等。

10、其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。契約化管理的形式主要有合同、協議、紀要等幾種。一般情況下，涉及土地、集體資產、廠礦企業承包內容，與群眾經濟利益密切相關，群眾普遍關注的重要村（居）16 事務，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事務、社會道德、公益事業、治安防范等內容的，可采用協議的形式；涉及村（居）全局性重大事項決策、經濟社會發展規劃、村（居）干部使用管理等政務決策方面內容的，可采用紀要的形式。每一項事務具體采用哪種契約形式，可以鎮（街道）為主，分門別類制定出統一規范的契約文本，各村（居）根據各類具體村（居）事務的實際需要，因事、因地制宜，在統一制定的文本基礎上進行增刪取舍、個案選擇，采用最適合的形式。

三、推行契約化管理的原則

為確保村（居）事務契約化管理“民主決策、公開透明”，操作中要堅持四個原則：

一是合法性原則。在擬定各類契約文本的過程中，要邀請法律顧問、司法行政人員或相關執法職能部門的人員參與。確定契約內容時，咨詢有關專業人員或查閱相關資料，使各項條款符合國家的法律法規、黨的方針政策和上級精神，確保合法有據。對過去已簽定的各類契約，與黨的方針政策、現行法律法規發生沖突的，要及時進行修訂或廢止。

二是民主性原則。推行契約化管理，要切實體現民主平等精神，真正把雙方放在一個對等的平臺上，協商制定，共同遵守，使村集體和村民雙方權利都得到保障。凡契約 涉及的范圍、內容，必須由村兩委和村民議事會進行充分討論，取得意思一致后，公開征求群眾意見。采取的契約形式，制定的契約內容，都必須通過民主決策的渠道，民主商定，充分體現群眾的意愿。契約簽定后，締約雙方必須嚴格遵照執行，落實執行情況及時向村民會議或村民代表議事會報告，促使村兩委干部和村民加強自律，互相監督，使整個過程成為一個民主決策、民主理事的過程。

三是實效性原則。推行契約化管理要具體情況具體對待，不搞一刀切。除土地承包、資產承包等與群眾切身利益密切相關、容易引發矛盾糾紛的事項必須簽定合同外，各村可本著實效、管用的原則，根據各自特點和社情民意，找準主要問題和容易引發矛盾的因素，自主選擇最有效、最關鍵的契約范圍和契約形式，一村一策、一事一策，由急到緩、由簡到全，逐步推進，重點解決不穩定因素。長期穩定的村，要著眼于構建和諧社會，著力提高干部群眾的法制意識和綜合素質，實現經濟和社會事業的持續協調發展；問題較多的村，要著眼于維護社會穩定，著力解決容易引發問題的因素，防范可能出現的問題。總之，要把建立契約的過程變成干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，執行落實得好。

四是公開性原則。要通過廣播、“明白紙”、公開欄、18 民主聽證會等有效形式，及時對村（居）事務決策活動、契約文本等進行公開、公示。一般的村務事項每季度至少公開一次，涉及農民切身利益的重大問題以及群眾普遍關心的事項要及時公開。集體財產業務往來較多的村，財務收支情況每月公布一次。保證村（居）事務管理活動在事前、事中、事后全程公開，確保各項村（居）管理工作的透明度。

四、組織實施

實施村（居）事務契約化管理是推進“平安坊子”建設，維護基層社會穩定的一項探索和嘗試，涉及廣大基層干部群眾的切身利益，必須提高思想認識，加強組織領導，下大力氣抓緊、抓實，抓出成效。實施過程中，要注意及時總結經驗做法，及時發現問題解決問題，使契約化管理不斷完善、提高。

（一）精心組織，加強領導。推行契約化管理工作在區委、區政府的統一領導下，由區綜治委負責組織，具體實施工作由區綜治辦牽頭，從區綜治辦、區委農工辦、區司法局、區經管局抽調人員，成立區推行村（居）事務契約化管理工作辦公室，辦公室設在區司法局，負責全區面上的指導和日常工作。各鎮（街道）要高度重視，列入重要議事日程，成立相應的工作機構，落實鎮（街道）黨（工）委書記是第一責任人、分管領導是直接責任人、綜治辦牽 頭負責的工作機制，制定具體的實施方案。各村（居）要確定專人組織實施，層層落實責任，為契約化管理工作的順利推行提供堅實的組織保證。

（二）明確目標，穩步推進。推行村（居）事務契約化管理工作涉及面廣，工作量大，任務艱巨。各鎮（街道）要抓緊行動，利用一個月左右的時間，按照宣傳發動、全面推進、檢查驗收三個階段開展工作。第一階段，從8月底開始，利用一周左右的時間，摸清各村（居）底數，召開會議進行宣傳發動，制定契約文本和推行計劃，做好各項準備工作。第二階段，從9月上旬開始，在面上全面鋪開，力爭全區村級班子健全的村（居）全部實現村（居）事務契約化管理。第三階段，9月下旬，區里統一組織檢查驗收。當前的主要任務是，對原來已簽定但不規范的契約進行修改完善，使之符合契約化管理的要求；對未實行契約化管理的事項，盡可能地納入契約范圍。

（三）規范管理，形成機制。實行村（居）事務契約化管理，是一項長期性的工作，要作為現階段維護基層社會穩定的新型管理模式，作為一項新的基層工作機制，牢牢地根植于基層干部群眾的思維中，扎實地體現在基層干部群眾的行動上，不斷規范完善，長期堅持。要加強對各類契約的管理，凡是內容重要、時間性長的合同，都要進行公證，并報鎮(街道)政府（辦事處）備案存檔；一般性20 合同、協議、紀要等，要分門別類，存入村（居）檔案，加強規范管理。

（四）加強督導，嚴格獎懲。推行村（居）事務契約化管理工作辦公室要加強調度督導，定期到各鎮（街道）巡回督導，掌握進度，發現問題及時幫助解決。各鎮（街道）也要成立專門督導組，深入村（居）現場指導。區里將把推行村（居）事務契約化管理工作情況作為今年平安建設和社會治安綜合治理檢查考核的一項重要內容，今后每年都要列入檢查考核范圍。

（五）大力宣傳，廣造輿論。要充分運用簡報、標語、宣傳欄、廣播電視等各種形式，大力宣傳推行契約化管理工作的重大意義、經驗做法，廣造輿論聲勢，通過培育典型、示范引導等多種形式，在全區上下營造濃厚氛圍，推動村（居）事務契約化管理工作的順利開展。

主題詞：村（居）事務管理 契約化 意見 通知 中共濰坊市坊子區委辦公室 2005年8月29日印

（共印120份）

張

金

玉

同

志

在全區城區契約化管理工作會議上的講話

（2007年4月18日）

同志們：

今天這次會議是區委、區政府決定召開的，主要是總結推廣恒安街道開展城區契約化管理試點工作的經驗做法，部署下步在城區全面推行契約化管理工作的任務。剛才，大家現場參觀了恒安街道五一居委會契約化管理情況，聽取了恒安街道和五一居委會試點工作情況介紹，他們的經驗做法富有創新、很有成效。各街道、居委會以及有關單位要結合實際，認真學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強推行城區契約化管理的主動性和自覺性

近幾年來，全區上下認真落實區委、區政府部署，不斷深化“平安坊子”建設，為實現全區經濟社會又好又快發展營造了穩定和諧的環境。但是，由于當前我們正處在改革發展的關鍵時期，隨著體制轉換和形勢發展，各類新矛盾、新問題不斷出現，矛盾糾紛和社會不穩定因素仍然22 大量存在，維護穩定的形勢不容樂觀。為建立維護社會穩定的長效機制，從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，實現基層社會的長治久安，我區從2005年開始，在全區農村中探索推行村級事務契約化管理。通過近兩年的工作，目前全區農村232個行政村除去個別村級組織不健全的之外，都對村級事務實行了契約化管理，共簽定各類契約16萬余份。通過推行村級事務契約化管理，有力地推進了基層民主法制建設，加快了基層管理理念和管理方式的轉變，提高了農村干部群眾依法辦事能力，深化了平安建設，促進了農村社會和諧，最大限度地減少了不和諧因素，增加了和諧因素，維護了農村社會穩定。村務契約化管理工作得到了上級領導的充分肯定和基層干部群眾的擁護，2006年被評為全面小康與新農村建設“中國十大政府創新典型”。實踐證明，契約化管理是適合現階段基層經濟和社會事務管理的新模式、好辦法。

區委、區政府換屆以來，新一屆領導班子高度重視契約化管理工作，區委書記丁志偉同志多次聽取契約化管理工作專題匯報，提出要不斷深化村務契約化管理工作，并借鑒其成功經驗，逐步將社區事務納入契約化管理，全面提升社區建設管理水平。根據區委部署，從今年3月份開始，在恒安街道選取五一居委會和五馬路居委會進行試點。通過1個多月的試點，收到了明顯效果。恒安街道和 五一居委會詳細介紹了有關情況，大家在現場也都有了切身感受。契約化管理對社區管理中的各項事務，特別是亂搭亂建、亂倒垃圾、計生管理、鄰里糾紛等老大難問題，都起到了較好的規范作用。這充分說明，在城區推行契約化管理具有很強的生命力，是完全符合現代城市管理和廣大社區居民需要的，也是非常必要、十分可行的。

（一）推行城區契約化管理，是推進“平安建設”深入發展，維護城區社會穩定的有效載體。實行城區契約化管理，把各項城區事務納入契約化、法制化軌道，實現了從源頭上預防和化解矛盾糾紛的目的。一方面，契約化管理使各項事務有了具體的規定和明確的標準，契約雙方責權明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類矛盾的發生。另一方面，即使發生了矛盾糾紛，也能以契約為依據，通過調解協商迅速解決，避免矛盾激化。對少數協商解決不了的矛盾，在通過司法途徑解決時，契約又作為有力的證據，方便了司法機關依法審判，加快了問題的解決。同時，通過契約化管理，進一步細化了各家各戶以及有關人員的治安管理責任，極大地調動起群眾參與的積極性，方便了“兩口一屋”管理，堵塞了管理漏洞，減少了各類案件的發生。

（二）推行城區契約化管理，是完善居民自治，保障民主權利的有效載體。契約形成的過程就是一個民主理24 事、民主決策的過程，契約內容從確定到簽定，都征求群眾意見，讓群眾行使最終決策權，充分體現了群眾意愿；同時，契約從形式到內容都體現了法制精神，將民主管理、依法辦事的理念融入了人們的思想和行為。推行契約化管理，使各項事務有約在先、有章可循，有了規范的標準、透明的程序和書面的依據，保證了居民依法直接行使民主權利和管理公共事務，充分體現了群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，實現了民主化、公開化的有機統一。

（三）推行城區契約化管理，是維護基層長治久安，構建和諧社區的長效機制。推行契約化管理使各項事務管理實現了規范性、穩定性和連續性，能夠發揮長效作用，達到了理順關系，維護基層長治久安，促進社會長期和諧穩定的目的，有利于協調和動員社區內單位、居民積極參與社區建設，實現共駐共建、共享內部服務資源，有效增強了社區凝聚力。各街道、居委會及有關單位一定要進一步統一思想，充分認識實行城區契約化管理工作的重要意義，切實增強使命感和責任感，真正把這項工作抓緊抓好。

二、突出重點，把握關鍵，扎實推動城區契約化管理工作順利開展

城區既有相同于農村工作的一面，也有不同于農村的特點。在城區推行契約化管理，既要借鑒以前的經驗，又不能機械地照抄照搬以前的做法，要針對城區的特點，創 造性地開展工作，確保取得實效。工作中，要著重突出三個重點環節，把握好四個方面的問題。

（一）突出三個重點環節。

一是要規范契約形式。這是推行契約化管理的根基。要根據城區各項事務的具體內容、具體情況和不同要求，找準居委會、居民及轄區單位之間，以及鄰里之間、家庭成員之間等，到底是哪些問題、哪些因素容易引起矛盾糾紛，主要是哪一方面引發的，查找出問題的根源所在，依此確定最有效、最關鍵、最管用的契約形式和文本。特別是對流動人口、下崗職工、空掛戶口等特殊情況，要研究制定適宜的契約文本，使之具有針對性、實效性。各街道要加強對居委會的指導，每一項事務具體采用哪種契約形式，可以街道為主，分別制定出規范的契約文本，各社區居委會根據實際需要，因事、因地制宜進行選擇。

二是要規范運作程序。這是實現規范管理、民主決策的根本保證。要在公開透明和民主決策的前提下，根據不同的契約形式分別采取不同的運作程序。合同契約，尤其是與群眾利益密切相關的重大事項，要先召開居民代表會議等進行討論，廣泛征求群眾、轄區單位意見，確定合同的核心內容和關鍵性條款，形成標準合同文本，由合同各方逐一簽定。紀要契約，要先向全體居民及單位進行公示，廣泛征求意見，再召開黨員會議或居民小組長會議討論研26 究，最后形成決議，以紀要的形式進行確認，并采取適當形式進行公告。協議契約，特別是涉及面窄、情況特殊的事項，要根據具體情況，在不損害國家、集體和他人權利的前提下，由協議各方具體協商，然后形成協議書，進行確認。不管采取哪種契約形式，制定哪些契約內容，都必須通過民主決策的渠道進行民主商定。

三是要規范監督管理。這是推行契約化管理的保障。所有契約文本都要視不同性質、不同內容，分門別類，備案存檔，并錄入微機，加強規范管理。各居委會都要設立契約化管理監督小組，認真審查各類契約的內容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規范，執行是否到位。契約生效后，出現分歧由監督小組評判，并及時向居委會、居民代表會議報告監督情況，接受群眾監督。

（二）把握好四個方面的問題。

一是必須在合法性的基礎上開展工作。在擬定各類契約文本的過程中，要嚴格按照法定程序，并邀請相關司法人員參與，保證程序合法。確定契約內容時，要咨詢有關專業人員或查閱相關資料，使各項條款符合國家的法律法規、黨的方針政策和上級精神，確保合法有據。

二是必須在民主的前提下開展工作。推行契約化管理，要切實體現民主平等精神，真正把雙方放在一個對等的平臺上，協商制定，共同遵守，使契約雙方權利都得到 保障。凡契約涉及的內容、采取的形式，都必須通過民主商定；在契約簽定過程中，必須堅持雙方協商同意，對有爭議的內容要反復討論，多方征求意見，相互交流溝通，在達成一致意見的基礎上確定，決不能強迫命令。契約簽定后，締約各方必須嚴格遵照執行，加強自律，互相監督，使整個過程成為一個民主決策、民主理事的過程。

三是必須在公開的原則上開展工作。契約需要公開、公正地表達雙方的意愿，否則再好的契約也是無效的。居委會作為城區事務的管理者、組織者，要及時公開各項事務；相關單位也要及時將有關事務向居民公開。一般性的事項每季度至少公開一次，涉及居民切身利益的重大問題以及群眾普遍關心的事項要及時公開，做到群眾關注什么，就公開什么，真正使之貫穿于城區管理活動的事前、事中、事后全過程。要綜合運用公開欄、明白紙、廣播電視、聽證會等形式，進一步增加透明度，充分體現契約的公開、公正性。

四是必須在實效管用的范圍內開展工作。推行契約化管理要具體情況具體對待，不搞一刀切。內容上，各居委會可在規定的內容中，選擇最需要解決的幾個方面，實施重點突破，由急到緩、由簡到全，逐步推進；形式上，可本著實效、管用的原則，根據各自特點和社情民意，找準主要問題和容易引發矛盾的因素，選擇最有效、最關鍵的28 契約范圍和形式，一居一策、一事一策，切實把建立契約的過程變成干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，執行落實得好。

三、加強領導，完善機制，確保取得明顯成效 實施城區契約化管理涉及面廣、工作量大、任務艱巨，也是關系到基層廣大干部群眾切身利益的一件大事，能否取得實實在在的效果，關鍵在領導、在落實。

一要領導重視，認識到位。各街道和有關單位一定要高度重視，真正列入議事日程，成立堅強有力的領導機構和工作機構，落實相關人員和責任。主要負責同志要切實負起第一責任人的職責，定期調度研究這項工作，分管同志要靠上抓，及時研究解決工作中遇到的問題。各居委會要將主要精力放在這項工作上，拿出精干力量，明確責任要求，落實得力措施，加快推進工作。

二要各負其責，整體推進。推行城區契約化管理是一項系統工程，涉及方方面面。各級各有關單位要各負其責，充分發揮職能作用，主動參與，密切配合，齊抓共管。區契約化工作辦公室要加強調度督導，定期組織督導組進行巡回督導，掌握進度，發現問題及時幫助解決。各街道要抓緊制定工作方案，明確標準要求，迅速展開工作；要深入居委會搞好培訓指導，嚴格堅持“實效、合法、民主、公開”四項原則，保證各項工作順利推進。各居委會作為主要力量，要全力以赴，積極主動地開展工作，確保取得實效。社區各單位要積極支持居委會的工作，自覺參與契約化管理，認真履行相關職責，真正實現共駐共建、互惠互利。

三要廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。搞好城區契約化管理，加大宣傳教育力度，調動廣大居民和有關單位的積極性非常重要。要充分運用簡報、標語、宣傳欄、廣播電視等形式加強宣傳，廣造聲勢，使這項工作家喻戶曉，深入人心。新聞宣傳部門要積極配合有關單位，采取切實有效措施加大宣傳報道力度，重點宣傳契約化管理的意義、內容和典型，使大家切實感受到其好處，增強自我參與意識，推動工作的順利開展。

四要完善制度，建立長效機制。城區契約化管理工作是維護基層社會穩定的一種長效機制。各街道、居委會及有關單位要把這項工作作為一項制度，作為一項機制，長期堅持下去。要層層建立責任制，把推行城區契約化管理的目標任務納入社會治安綜合治理和平安建設的重要內容，進一步完善督查制度，定期調度檢查，年終考核獎懲。要堅持以創新的思維和理念來開展工作，逐步將日常工作中的各類事務都納入契約化管理的范圍，使其真正成為維護基層社會穩定的長效手段。同志們，推行城區契約化管理，是進一步深化、延伸村（居）事務契約化管理工作的重要舉措，是推進“平安坊子”建設的有效手段，意義重大，任務艱巨。各級各單位一定要按照區委、區政府的部署，扎實推進，勇于探索，取得實效，為維護社會穩定，推動全區經濟社會又好又快發展做出新的貢獻！

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組工信息

第228期（總2545期）

中共中央組織部辦公廳 2006年12月8日 【組織工作新探索、新實踐】 濰坊市坊子區探索推行村務“契約化”管理

去年以來，山東濰坊市坊子區為適應農村基層民主日益發展的實際，積極改進村黨組織領導方式，探索推行了村務“契約化”管理措施，努力使村級各項事務逐步走上規范化、民主化、法制化的軌道，推進社會主義新農村建設。

坊子區是一個農業人口占75%的市轄區，隨著改革的深入，許多新老矛盾逐步顯現，涉及農村事務管理的信訪量不斷增加。據統計，2004年農村信訪量占全區的82%，32 占區以上集體訪的95%，且大部分與村務管理有關，反映農村干部作風和財務管理方面的占58%。而且，部分經過機關干部駐村蹲點、集中整治的重點村矛盾出現反彈，近五年來集中整治的村，有63%的村不同程度地出現反彈現象。針對這些問題，區委成立專題調研組，進行了為期兩個月的深入調查。調查發現，問題的根源主要有三個方面:一是基層干部在村務管理中自由裁量權過大，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參政議政訴求不相適應;二是農村基層組織仍然習慣于直接干預、行政命令、大包大攬等傳統領導方式、工作方式，與市場經濟條件下特別是稅費改革后農村工作面臨的新形勢新任務不相適應;三是缺乏既治標又治本的長效管理機制，盡管開展了重點村整治等工作，取得了一定效果，但沒有從根本上解決問題。

為此，區委在充分調研、試點先行的基礎上，將經濟學和法學中的“契約”理念引入村務領域，通過合同、協議、紀要等書面形式，對農村重大事務、群眾關注的問題進行規范，把有關的法律法規、政策規定及村規民約具體到契約中去，并以“契約”為紐帶，形成對干部群眾雙向約束、雙向規范、雙向監督的村務管理新機制，使村務管理公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范。去年5月起，坊子區由點到面推行村務“契約化”。目前，全區232個村全部實行了村務“契約化”，形成各種契約24.9萬份。

在推行村務“契約化”過程中，他們主要抓了四方面工作：一是在契約內容上，根據各村實際，把面上普遍存在的、容易引發矛盾糾紛和不穩定問題的村級事務，大致歸納為農民負擔、財務管理、集體資產承包、土地管理、村莊規劃和建房管理、村務決策、社會治安管理、公共事務管理、社會公益事業、其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題等10大類，若干個小項。每個小項都作為一個獨立的管理項目，以鎮街為單位，制定出詳細的契約藍本，供各村選用。二是在契約形式上，根據村級事務的具體情況和不同要求，確定適用的契約形式，主要包括合同、協議、紀要等。如涉及土地調整、集體資產處置、廠礦企業承包等內容的，用合同的形式;涉及贍養、撫育等個案性的事務，用協議的形式;涉及公益事業、村莊規劃等要求干部群眾共同遵守的事項，用紀要的形式，等等。三是在運作程序上，統一制定了契約簽訂流程圖和矛盾糾紛調解仲裁工作流程圖，分為8個步驟，包括提出初步方案，村“兩委”研究確定契約事項或修訂方案，起草契約文本，召開黨員會、村民代表會等討論契約文本，進行公告、公示征求群眾意見后修改完善，由法律顧問和鎮街審核小組審閱把關，簽訂契約進行公證，整理歸檔。四是在監督管理上，各村設立村務“契約化”監督小組，認真審查各類契約的內容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規范，34 執行是否到位。

坊子區認為，推行村務“契約化”管理，改進了村級黨組織的領導方式，增強了新農村建設活力，產生了良好的效果。一是轉變了農村干部作風，密切了黨群干群關系。實行村務“契約化”管理后，各項村務有了明確的標準、透明的程序和書面依據，村干部自覺依法依約理事的意識明顯增強，作風明顯轉變。二是加快了基層民主進程，群眾意愿得到充分體現。契約形成的過程處處體現民主理事、民主決策，契約的形式和內容體現民主法制精神，村務管理由過去的村干部說了算、干部對群眾的單向管理，變成了由村干部、黨員和群眾共同協商議定，依法依約行事，村民的知情權、參與權、決策權、監督權得到保障。長寧街道后寧村一村民說:過去村里的貨場怎么承包出去的，我們都不大知道，推行契約化管理后，村干部得征求群眾意見，公開競標，依法簽約，原來幾萬元的承包費到了100多萬元，我們心里覺得亮堂了。三是促進了農村社會穩定和諧。今年以來，全區農村發生矛盾糾紛同比下降61.4%，信訪案件下降56.8%，實現了小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛不激化。四是促進了農村社會主義新風尚的形成。村務“契約化”管理，妥善解決了瞻養老人、鄰里糾紛等農村熱點、難點問題，促進了群眾思想的不斷升華，家庭關系更加和睦，鄰里關系更加融洽。

推行村務契約化管理 建設社會主義和諧農村

中共濰坊市坊子區委

認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，努力建設社會主義和諧農村，是各級面臨的一項重要任務。今年以來，濰坊市坊子區圍繞這一主題積極探索，將契約關系引入村務管理，把各種村務特別是與群眾利益密切相關、容易引發矛盾糾紛、產生不穩定因素的事項，以合同、協議、紀要和約定等形式書面固定下來，走出了一條既約“官”、又管民的村務契約化管理模式。推行契約化管理以來，全區涉農類信訪案件比去年同期下降65%，80%以上的信訪案件依據契約得以協商解決。

一、新形勢提出的新要求

近年來，區委按照上級要求，堅持以“三級聯創”活動為載體，狠抓了農村基層基礎工作，取得明顯成效。但仍然存在一些比較突出的問題，尤其是在土地、財務、建房、廠礦企業承包等方面，老問題還未解決，新問題又不斷出現，相互交織、錯綜復雜，往往導致干群關系緊張，引發群眾上訪。據調查，去年農村信訪量占全區的82%，36 占區以上集體訪的95%，并且大部分與村務管理有關，反映干部作風和財務管理方面的占了50%以上。問題的根源主要有兩個方面：一是基層干部在村務管理中自由裁量權過大，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參政、議政訴求不相適應；二是農村基層組織仍然習慣于直接干預、行政命令、大包大攬等傳統的領導方式、工作方式，與市場經濟條件下特別是稅費改革后農村工作面臨的新形勢新任務不相適應。區委認為，有效解決這些問題，必須突破傳統的思維和工作模式，以依法管理、民主管理為重點，大力改進基層組織的領導方式。

二、村務契約化管理的新實踐

今年5月，區委按照這一思路，創造性地在村務管理中引進法學原理，首先在眉村鎮進行村務契約化管理試點。試點成功后，制定出臺了《村務契約化管理的意見》，逐步在全區推廣。目前，全區8個鎮（街道）220個行政村共簽訂契約20余萬份。主要做法：

（一）堅持求真務實，規范契約內容。⑴財務管理，包括財務計劃、收支和分配，集體債權、債務，村干部工資、誤工補貼、公費投保、種糧直補、救災、扶貧、助殘等款物的接收、發放，村主要負責人離任審計等；⑵農民負擔，包括“一事一議”籌資酬勞、涉農價格及收費等；⑶集體資產承包，包括集體企業、機械設備、廠房、水利

設施、礦產資源等集體資產和各類資源的處置、承租承包及經營等；⑷土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補償，失地農民的安置和社會保障等；⑸村莊規劃和建房管理；⑹村務決策，包括村里重大事項的決策，村經濟社會發展規劃、工作計劃和目標的制定實施，村干部承諾事項等；⑺公共事務管理，包括執行計劃生育政策，文明戶、五好家庭、信用守法戶的評創，村民戶籍變更，撫養贍養，公墓及喪葬管理等；⑻社會治安，包括村綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調處，流動人口、暫住人口、出租房屋管理，家庭成員管理等；⑼社會公益事業，包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來水、建學校等；⑽其他涉及群眾切身利益的事項。

（二）堅持合理合法，規范契約形式。先由鎮（街道）依法起草契約藍本，再由各村召開村“兩委”會、黨員大會或村民議事會，廣泛征求村民意見。對涉及土地、資產、廠礦企業承包等村務的，以合同的形式管理；涉及公益事業、村莊規劃、村務決策等事項的，以紀要的形式管理；涉及鄰里關系、社會道德、治安防范等內容的，采用協議的形式管理。在擬定各類契約文本的過程中，邀請法律顧問、司法行政人員或相關執法職能部門的人員參與，保證各項條款符合黨和國家的方針政策、法律法規，力求合情38 合理，于法有據，便于操作。

（三）堅持民主平等，規范運作程序。始終堅持民主平等、雙方協商的原則，不搞強迫命令，并把簽約的過程變成黨員干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程。在程序上，全部實行民主決策，先由村“兩委”會、黨員會和村民議事會充分討論，意見一致后，再公開征求群眾意見，確保體現群眾意愿。堅持一村一策，一事一策，由急到緩，由簡到繁，重點突破，逐步推進。契約簽定后，簽約雙方必須嚴格遵守執行，落實情況及時向村民會議或村民代表議事會報告。

（四）堅持公開公示，規范監督機制。各村通過廣播、公開欄、民主聽證會等形式，及時進行公開、公示，接受群眾監督。一般村務事項每季度至少公開一次；涉及農民切身利益和群眾關心的事項隨時公開；集體財產往來較多的村，財務收支情況每月公布一次。區委、各鎮街成立督導組深入各村進行指導；各村設立監督小組，負責審查、監督執行情況，及時向村民（代表）會議報告。

三、主要成效

一是轉變了農村干部作風，密切了黨群干群關系。通過簽訂《村干部目標承諾合同》、《村干部誤工補貼合同》、《黨員設崗定責責任書》、《村民代表工作合同》等契約，明確了村干部的義務、工作任務、獎懲辦法，使他們

既有壓力，又有動力，促進了村干部工作作風的轉變。二是加快了基層民主進程，群眾意愿得到充分體現。村務管理由過去的村干部說了算，變成了由村干部、黨員和群眾共同協商議定，依法依約行事，群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權真正落到了實處，促進了農村和諧穩定。三是提高了村務管理效能，促進了農村經濟社會發展。村務契約化管理，公開透明、權責明晰、執行有據、運作規范，既減少了各類矛盾的發生，也方便了矛盾糾紛的處理與解決，村務管理效率明顯提高。村干部把更多的精力用在帶頭致富、帶領群眾共同致富上，促進了農村經濟社會各項事業的發展。

（《山東組工通訊》 2005年 第24期）40 41

推行村務“契約化” 加快推進社會主義新農村建設

去年以來，我區適應農村基層民主日益發展的實際，尊重群眾意愿，探索推行了農村綜合治理新模式——村務“契約化”，使農村各項事務逐步走上了民主化、法制化軌道，有力地推動了全區農村穩定和諧發展，為推進社會主義新農村建設拓展出了一條富有成效的路子。

一、村務“契約化”模式的由來

坊子區是一個農業人口占75％的市轄區。近年來農村經濟社會發展迅速，取得顯著成績。但隨著改革的深入和社會利益結構的調整，許多新的矛盾和問題逐步凸顯出來。一是涉及農村事務管理的信訪量不斷增加。2004年，我區農村信訪量占全區信訪總量的80％，占區及以上集體上訪的95％。信訪內容絕大多數與村級事務管理不善有關，其中涉及干部作風和財務管理的占50％以上，涉及土地調整的占25％左右，涉及占地補償的占15％左右。二是部分經過綜合整治的重點村矛盾出現反彈。2003年以來，區里組織有關部門，先后對33個問題較嚴重的村進行了重點整治，取得明顯成效。但由于沒有建立長效管理機制，42 隨著時間推移，這些村很大一部分出現了反彈，矛盾重新激化。三是有些多年的先進村潛在的矛盾和問題也日漸突出。每遇換屆選舉，各種矛盾就集中爆發，帶有明顯的周期性，群眾意見很大。2004年底村委換屆發生信訪的23個村中，70％以上曾經是多年來經濟和有關工作的先進村。針對這些問題，我區先后開展了重點村整治，推行村務公開，實施以“村帳鎮管、聯村會計”為主要內容的村級財務會計體制改革和村務規范化管理等，取得一定效果，但都未從根本上解決問題。

去年初，我們圍繞建設社會主義新農村的要求，成立了專題調研組，進行了為期兩個月的深入調研。認識到，隨著改革的深入，農村的經濟社會結構、社會組織形式、生產組織形式、農民和村級組織以及村集體的關系都發生了重大變化，但農村治理仍沿用計劃經濟體制下的“行政命令”模式，民主化、法制化建設和村民自治缺乏有力的體制和機制保障。比較普遍地存在著議事不民主、理事無章程、決策無程序等問題。這是新形勢下農村矛盾和問題發生的根源所在。這就造成了村務管理上干部與群眾缺乏有機銜接和規范的無序運作。一方面村干部決策具有很大的主觀隨意性，經常以權代法，即使是處理村務大事，也往往是主要領導定“調子”，兩委成員“碰碰頭”，村民代表“點點頭”，實質上還是“一言堂”。另一方面村民在行

動上主觀隨意性也比較強。守法用法意識淡漠，權利和義務觀念薄弱。遇事往往囿于個人利益，任性所為。

因此要從根本上解決問題，必須適應市場經濟發展的要求，創新思維，探索新形勢下農村村務管理與運作的新模式，實現由“人治”向法治的根本性轉變，而將法學和經濟學中的“契約”理念引入村務領域，以“契約”為紐帶，形成對干部群眾雙向約束、雙向規范、雙向監督的村務管理與運作新機制，無異是實現農村政治建設逐漸步入民主化、法制化軌道的有效途徑。區委在統一思想、形成共識、試點總結的基礎上，于去年5月份開始，在全區推行村務“契約化”。經過一年的努力，全區232個行政村全部實行了村務“契約化”，形成各類契約24．9萬份，全區村務管理與運作初步納入了制度化、規范化軌道。

二、村務“契約化”的內涵與運作方式

推行村務“契約化”，就是嚴格遵照和依據國家法律法規和政策規定，從農村實際出發，通過合同、協議等書面形式，對農村重大事務、群眾關注問題的決策和處理運作進行規范，把有關的法律法規、政策規定及村規民約具體體現到契約中去，使村務管理公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范。

l、規范契約內容。根據各村實際，把面上普遍存在的、容易引發矛盾糾紛、影響社會穩定的村級事務，大致44 歸納為農民負擔、財務管理、集體資產承包、土地管理、村莊規劃和建房管理、村務決策、社會治安管理、公共事務管理、社會公益事業和其他涉及群眾切身利益的重大事項及熱點問題等10大類、若干個小項，全部納入村務“契約化”范圍。每一個小項都作為一個獨立的管理項目，由各鎮街分別制定出詳細的契約藍本，供各村選用。

2、規范契約形式。根據村級事務的具體情況和不同要求，確定適用的契約形式，主要包括合同、協議、紀要等。涉及土地調整、集體資產處置、廠礦企業承包等內容的，用合同的形式，如《土地承包合同》、《礦山承包合同》等；涉及贍養、撫育等個案性的事務，用協議的形式，如《老人贍養協議》、《未婚青年管理協議》等；涉及公益事業、村莊規劃和建房管理、村務決策等在面上有普遍約束力、要求干部群眾共同遵守的事項，用紀要的形式，如《道路硬化紀要》、《治安調解紀要》等。每一項事務具體采用哪種契約形式，各村根據各自的實際需要，合理選擇。

3、規范運作程序。為使運作程序更加規范，統一制定了契約簽訂流程圖和矛盾糾紛調解仲裁工作流程圖。總體上分為八步：第一步，提出方案。一般由村兩委、村集體經濟組織、1／10以上村民聯名或2／5以上村民代表提出；第二步，村兩委研究確定契約事項或修訂方案；第三步，起草契約文本；第四步，召開黨員會、村民代表會等，45 討論契約文本；第五步，進行公告、公示，征求群眾意見，進一步修改完善；第六步，由法律顧問和鎮街審核小組審閱把關；第七步，簽訂契約，進行公證；第八步，整理歸檔。不同的契約形式采取不同的運作程序。

4、規范監督管理。主要是加強對契約內容、運作程序以及實施過程的管理和監督。所有招標項目、村級承包項目、土地調整和經營活動等重大村級事務，必須簽訂正式合同；凡是召開村兩委會、村民代表會、村民會議等，必須有專人記錄，形成規范的會議紀要。對形成的各類契約文本，分門別類存村級檔案。涉及承包期限較長、經濟金額較大以及影響較大的事項，進行公證，并報鎮政府(街道辦事處)備案。各村設立村務“契約化”監督小組，認真審查各類契約的內容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規范，執行是否到位。契約生效后，出現分歧由監督小組評判，并及時向村兩委會議和村民代表會議、村民會議報告監督情況，接受群眾監督。發生違約情況，由村、鎮街契約糾紛調解小組等調解組織逐級進行調解，調解不成的進入司法程序。

三、村務“契約化”的良好功效

推行村務“契約化”，使繁雜的農村事務管理與運作規范化、簡約化，為改善村級黨組織領導提供了有力支撐，為完善村民自治機制注入強大活力，產生了良好的社會效46 果。

1、有力地促進了農村政治建設“民主化、法制化”進程。首先，契約形成的過程就是一個民主理事、民主決策的過程。契約從內容的確定到簽訂，都反復征求群眾意見，充分體現了群眾意愿，切實保障了群眾依法參政、議政的權利。其次，契約的形式和內容體現了民主法制精神。擬定各類契約文本、確定契約內容時，邀請專業人員參與把關，使各項條款合情、合理、合法。實施“契約化”的過程，也是對干部群眾進行民主法制教育和干部群眾學法用法的過程，是推進村務由“人治”向“法治”轉變的過程。再是，“契約化”為農村民主法制建設建立了保障機制。在村務“契約化”的框架下，干部行為得到了規范，村民的知情權、參與權、決策權、監督權得到保障，由過去干部對群眾的單向管理，變成了干部群眾的雙向約束、良性互動。

2、有力地促進了農村社會穩定和諧。一方面，“契約化”使各項村務行為有了具體的規定和明確的標準，契約雙方責權明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類矛盾的發生。另一方面，即使發生了矛盾糾紛，也能以契約為依據，通過調解協商迅速解決，避免矛盾激化。對少數協商解決不了的矛盾，在通過司法途徑解決時，契約又能夠作為有力的證據，大大方便了司法機關依法審

判。農村干部群眾反映說：“有了契約解萬難，遵約辦事沒心煩!”2005年，全區農村發生各類矛盾糾紛比上年下降30.8％，治安案件下降17.1％，信訪案件下降34.1％。今年1—3月份，全區農村發生矛盾糾紛同比下降61.4％，治安案件下降24.7％，信訪案件下降56.8％，實現了小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛不激化。

3、有力地促進了農村社會主義新風尚的形成。過去，農村中不贍養老人、鄰里之間為瑣事反目成仇甚至大打出手的事時有發生。始終找不到有效的解決辦法。村務“契約化”管理，對涉及鄰里關系的各方面問題，大到街巷管理，小到戶外樹木的栽種位置、柴草的堆放位置等，都通過契約有詳細的規定確認，使鄰里之間在處理彼此的利益沖突時有所遵循，從而有效地避免了鄰里之間的摩擦。《贍養協議》則對子女應盡什么義務以及違約處罰措施規定得清清楚楚，使“老有所養”這一社會熱點、難點問題得到了妥善解決。類似契約，從表面上看似乎涉及的都是“雞毛蒜皮”的瑣事，但正是對這些日常生活中瑣細問題和矛盾的規范解決，有效地促進了人們的思想不斷升華，使干群關系更加密切，家庭關系更加和睦，鄰里關系更加融洽，文明鄉風蔚然興起。

4、有力地促進了經濟發展。一是推行村務“契約化”優化了投資環境。以前，在重點工程、重大項目進地、舊48 村改造時，有些村民為了多得一些經濟補償，往往在承包土地上亂栽樹、亂打井、亂搭建，達不到目的就無理取鬧，致使一些項目不能及時開工建設。而通過簽訂實施土地承包、建房合同、占地補償、失地農民養老等方面的契約，這類問題迎刃而解，工程建設、項目進地和舊村改造徹底掃清了障礙，進程大大加快了。二是推行村務“契約化”調動了農民發展經濟的積極性。通過簽訂土地、荒山、荒地等方面的契約，保證了承包者使用權的長期穩定，使農民大大增強了加大投入、進行開發創業的積極性，而資源開發、廠礦企業承包等方面的契約，則使承包者吃了定心丸，增強了他們進一步大展宏圖的信心。三是推行村務“契約化”把農村干部從處理矛盾糾紛的繁雜事務中解脫出來，使他們把更多的時間和精力用在了發展經濟、帶領群眾奔小康上，工作成效大大提高。

四、推行村務“契約化”應注意把握的幾項原則 村務“契約化”是對農村進行綜合治理的一種探索，是一種新型的政治文明，也是一項艱巨復雜的系統工程。在推行村務“契約化”工作實踐中，我們深切感受到，要使這項工作取得預期成效，必須把握好以下幾項原則：

一要依法實施。村務“契約化”，其實質是以契約形式，以規范明確村務管理和運作為內容，以推進民主化、法制化為著力點，以建設社會主義新農村為目標的一種農

村治理模式，必須符合我國相關法律法規和政策規定，嚴格依法操作。為此，我區編印了《村務“契約化”法規政策指南》，發放到每個村戶，通過舉辦講座、培訓班、開展“三下鄉”、“四進社區”等活動，集中宣傳基層民主、社會治安、民事經濟、基本國策等法律知識，使干部群眾進一步增強民主法制意識，明確處理各類村級事務的有關法律規定和各自的權利義務。在擬定各類契約文本的過程中，邀請法律、司法行政人員和相關執法職能部門的人員參與，確保要件齊全、合法有據。對過去已簽訂、與現行法律法規沖突的契約，及時進行修訂或廢止。

二要民主協商。推行村務“契約化”，為落實村民自治提供了平臺，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村民自我管理、自我教育、自我服務落到了實處。我區在推行村務“契約化”過程中，充分發揚民主，堅持群眾當家作主的原則，首先做好群眾的思想發動工作，在召開動員會議、層層發動的基礎上，運用簡報、標語、宣傳欄、廣播電視等多種形式進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。凡契約涉及的范圍、內容和形式，均由村級組織和村民代表會議進行充分討論，達成一致后再公開征求群眾意見，這樣從群眾中來到群眾中去，充分體現群眾意愿。每項簽約，嚴格堅持雙方協商一致的原則，不搞強迫命令。簽約后，雙方落實執行情況及時向村民會議或村民50

第四篇：農村事務契約化管理的成功實踐與啟示

農村事務契約化管理的成功實踐與啟示

——對招遠市大秦家辦事處 推行村級事務契約化管理的調查與思考

山東省招遠市委黨校 王志國

簽合同、立契約，通常用在經濟領域，招遠市大秦家辦事處把它引入到村務管理中來，并不斷延伸，就是一種發明和創造。千百年來，老百姓把簽字畫押摁手印看作是最嚴肅的事情，一旦簽了就神圣不可侵犯，這就為契約化管理的成功奠定了良好的法律和心理基礎。現如今，我國已經進入了依法治國的市場經濟新時期，以法律為準繩、一切依法辦事，已經成為人們的普遍愿望，也是社會進步的必然要求。大秦家辦事處順應時代潮流，大處著眼，小處入手，依法治旗首先從依法治村開始，就是科學發展的生動實踐，就是對廣大農村治理模式的一大創新。

一、推行村級事務契約化管理的做法

2008年8月以來，針對新時期農村工作的的特點與需求，總結多年工作實踐，大秦家辦事處探索推行了村級事務契約化管理，有效地維護了社會穩定，推動了辦事處經濟社會和諧發展。

（一）將事關群眾利益的事項全部納入契約化管理范圍 經過深入調查和全面總結，辦事處將面上普遍存在的、容易引發矛盾和不穩定問題的村級事務全部納入契約化管理范圍，并歸納為治安防范、矛盾化解、財務管理、資產承包、土地管理、建房規劃、村務決策、公共事務、公益事業和其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題十個方面。

（二）科學合理適用地確定契約簽訂的三種形式

按照“社會事務簽協議、經濟活動訂合同、政治事項看紀要”的原則，辦事處要求采用協議、合同、紀要三種形式簽訂契約。明確指出，一般情況下，涉及土地、集體資產、廠礦企業承包這些與群眾經濟利益密切相關、群眾普遍關注的內容，采用合同的形式；涉及建房管理、公共事務、社會道德、公益事業、治安防范等內容的，采用協議的形式；涉及村全局性重大事項決策、經濟社會發展規劃、村干部使用管理等政務決策方面內容的，采用紀要的形式。

（三）規范完善雙向制約的契約簽訂規程

辦事處組織專業人員總結多年工作經驗，統一制定了契約簽訂流程，對各類契約的簽定做出嚴格的規定。簽約流程總體上分為八步：第一步，由村兩委、村民或村民代表聯名提出方案；第二步，村兩委研究確定契約事項，起草契約文本；第三步，按照重大事項請示報告制度的要求，向辦事處黨委匯報；第四步，凡契約涉及的范圍、內容，采取的契約形式，全部實行民主決策，召開黨員會、村民代表會，討論契約文本；第五步，進行公告、公示，征求群眾意見，修改完善，確保體現群眾的意愿；第六步，由辦事處審核小組和法律顧問審閱把關；第七步，簽訂契約，所有正式合同原則上都進行公證；第八步，對簽訂的所有契約分類備案，整理歸檔，一式數份分別存于當事人手中及村委會、辦事處社會事務服務中心以備查。

二、推行鎮村事務契約化管理的經驗

大秦家辦事處把契約化管理作為做好新時期農村工作的一個新的具體工作抓手，不斷強化組織領導，實施各種保障措施，確保工作扎實推進。

（一）加強教育，為契約化管理提供思想保證

辦事處認真貫徹普法規劃，廣泛開展法律“六進”活動，綜合運用“辦事處舉辦政法綜治人員培訓班、村里在農閑季節請專家集中授課、利用黨員遠程教育設備下載法律知識集中學習、利用科普宣傳欄進行宣傳教育”等方式，對廣大干部群眾進行法制教育，夯實了學法、懂法、嚴格依法辦事的群眾基礎。

辦事處廣泛開展社會公德教育，自覺遵守契約約定。以《公民道德實施綱要》中的“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻” 以及胡錦濤同志提出的“八榮八恥”的社會主義榮辱觀為總體要求，在街坊鄰里間開展尊老愛幼、誠實互信、守望相助、患難相扶、互敬互諒、和睦相處的宣傳教育，促進契約化管理水平的進一步提高，促進人與人、人與社會、人與環境的和諧與協調，促進社會文明、社會進步、社會溫馨和社會高效運作，從思想輿論上推動了契約化管理工作的扎實有效開展。

（二）配套聯動，為契約化管理提供組織保證

辦事處加強了社會事務服務中心建設，由分管副書記主抓，社會事務中心主任、副科級信訪助理牽總頭，相關職能部辦所與村配套聯動，為契約化管理提供強有力的法律指導、工作監管，在全鎮形成一個綜合的、民主的、互動的工作機制；在工作區，繼續強化綜治工作站建設，嚴格落實包區機關干部為站長、派出所包片干警為副站長、轄區村綜治辦主任為成員的工作模式，強化綜治工作站巡邏聯防、糾紛聯調、治安聯管、信息聯系四項職能，加強綜治工作站硬件建設，對各綜治工作站統一重新掛牌、統一制作制度刊板并上墻，堅持每周拉網式排查一次不穩定因素，每月1-2次召開綜治例會，并做好記錄，及時掌握、督導各村契約化管理、社會治安綜合治理工作情況，形成規范契約化管理、化解村級矛盾的一道堅強防線；在村級，健全完善融治保、調解、巡防、普法幫教、重點人口管理于一體的村級綜治辦和“村民說事室”建設，做到“人員、場所、裝備、待遇”“四落實”，“制度、責任、考核”“三強化”，為契約化管理在各村規范有序開展提供堅實的組織保證。

（三）執政為民，為契約化管理提供工作保證

根據招遠市委要求，辦事處38個村全部建起了“村民說事室”，針對農村干部的工作特點，辦事處推行村干部定期集中辦公制度，要求每村根據情況確定每周兩天為村干部集中辦公日，其余五天村干部輪流值班，并公告于全體村民，以便及時接待群眾說事，并記錄好說事內容和辦理情況，使村級事務和契約化管理工作有人管、有人辦。同時，繼續大力推行村級干部“八必管、三到場”制度，從制度上要求村兩委為群眾多辦好事實事，樹立在群眾中的形象和地位。“八必管”是指：三夏三秋服務必管、抗旱防汛防火必管、上山機耕路水利設施必管、打架斗毆必管、治安巡邏民事糾紛必管、婆媳不和子女不孝必管、亂圈亂占必管、村內垃圾定點存放定時清理必管。“三到場”是指：村民遇到天災人禍，農村干部必須到場協調處理；村民重病住院，農村干部必須到場看望；村民去世，農村干部必須到場吊唁慰問。

三、推行鎮村事務契約化管理取得效果

招遠市大秦家辦事處推行村級事務契約化管理以來，為農村干部群眾提供了一個平等互利、民主協商的平臺，使民主化、法制化管理更加具體客觀，取得了良好的社會效果。

（一）規范了行政行為

工作中，受傳統“官本位”思想的影響，農村仍有部分干部習慣于干部單向管理群眾的工作模式，有的方法簡單、甚至作風粗暴，群眾不但不滿意，反而形成強烈的逆反心理，影響著黨和

政府各項惠民政策在農村的推行。而契約化管理卻讓干部群眾都痼上了“緊箍咒”，形成不但“管民”更“管官”的工作模式，使官民關系日趨和諧。首先，契約簽訂的過程就是讓干部群眾一起學法、懂法、用法，嚴格依法辦事的過程；其次，嚴格的契約簽訂流程有效的規范鎮村干部工作行為，減少因工作不細致、不周全、不圓滿造成的工作疏漏，甚至不作為亂作為導致侵害群眾利益的事件發生，真正落實“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的現代執政理念；第三，白紙黑字的契約形成完整檔案留存，做到了管理事項有據可查，促使干部群眾在享受權利的同時，嚴格履行契約約定的義務，真正實現“言必信、諾必踐”。

（二）和諧了干群關系

現實中，受傳統文化思想以及村干部私人利益與集體利益交織的影響，部分村集體在處理管理事項時，不愿意讓群眾參與并聽取群眾的意見，實行“一言堂”，小范圍的作出決定，有的還簡單地簽個合同、訂個協議，有的僅以口頭形式默認，暗箱操作，用一種強權政治推行管理工作，最終結果是，群眾看在眼里記在心里形成怨氣，怨氣集聚到一定程度，遇到導火索就集中暴發。契約的文字解釋是，雙方或多方共同協議訂立的有關買賣、抵押、租賃等關系的文書，概念表明它是一種立足各方獨立利益，平等商議相互妥協最終達成合意的過程，是一種民主公開的過程。推行契約化管理就能夠實現群眾的事情群眾管、群眾的事情群眾辦，就能夠進一步搭建起干部群眾之間民主平等、公開透明的和諧平臺。

（三）化解了基層矛盾

近年來，部分年輕同志選舉充實到農村兩委班子中，這部分干部具有工作熱情與活力，但是在帶領干部群眾嚴格依法辦事方面、嚴格落實辦事處制定的《村級工作規范化管理三十條》方面尚有欠缺。加之近年來群眾生活水平的不斷提高，經濟的多元化帶來人們思想的多元化，廣大群眾在生產生活中面上存在著以自已的主觀意志為做事取向，嚴格依法辦事的思想有所淡化，“隨便意識”有所抬頭。而通過推行契約化管理，并通過制定科學完備的契約簽訂流程，就能夠促使村干部群眾嚴格依法辦事、遵章辦事，契約的訂立流程就是一個讓群眾參與、辦事處黨委審核、法律顧問把關的過程。同時，辦事處、村兩級配套聯動，通過契約化管理準確掌握全鎮政治、經濟和社會事項信息嚴格落實矛盾風險評估機制，達到從源頭上預防和化解基層矛盾糾紛的目的。

四、村級事務契約化管理的幾點啟示

農村事務契約化管理是新時期農村治理的一種新形式，是建設社會主義新農村的一種有益探索，對農村各項事業的健康和諧發展具有很好的啟發和借鑒意義。

（一）村級事務契約化管理是實施依法治國基本方略、推進村民自治的有效載體

實施依法治國基本方略的核心就是堅持依法行政和發展人民民主，這是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。隨著社會的發展、民主法制建設的進程加快和人民群眾素質的不斷提高，廣大基層群眾要求參政議政、當家做主的愿望越來越迫切。村級事務契約化管理以契約的形式，把涉及農民生產生活中的各種權利和義務具體化，并在程序和內容得以充分的體現和有效保障，堅持民主決策、民主意識、民主協商，使各項決策充分體現群眾意

愿，保證了基層群眾的知情權、參與權和監督權，最大限度地滿足人民群眾參政議政、當家做主的意愿。

村級事務契約化管理使裁判主體發生轉移，實現了真正的法治。長期以來，我國的廣大農村，無論大事小事，都習慣于找村官裁決。而村官受自身素質和各方面因素的影響，又不能百分之百地把所有事情處理公道，更有甚者，一旦當上了村官，就像群眾所說的，當上了土皇帝，我說的就是法，高高在上，無法無天。出現這種情況，有村官的因素，但更重要的是體制的原因。實施村級事務契約化管理真正把裁判主體由村里轉移到了法院，轉移到了真正的司法機構。這樣一來，對村民來說，一旦發生糾紛，就可以直接找法院，避免了村里和村民的直接沖突，村里也真正做到了依法辦事。契約化管理使村里和村民之間的權利義務關系變得更加清晰明朗，雙方做起事來也更加有據可依。

村級事務契約化管理是推進村民自治的有效載體。它實現了“大法”與“小法”的對接。《村民委員會組織法》是農村的“大法”，是推進農村民主政治建設的法制基礎。但具體到每項村級事務的民主管理，卻很難與《村民委員會組織法》這部“大法”銜接起來，民主管理事實上也就成為一句空話。而契約化管理的引入，從根本上填補了這一空缺，上有“大法”作依據，下有“小法”作依托，環環相扣，鏈條完整，從而也就保證了村級事務民主管理的實現。小楊家村黨支部書記楊守高說：“農村的事務瑣碎、復雜，涉及生產、生活的各個方面，但是通過契約，大到街道管理、承包租賃，小到栽樹堆草、地界流水，房前屋后、田間地頭、家庭贍養的大多數事情都可以詳細確認。”村級事務契約化管理使農村基層干部從為民做主轉變為讓民做主，從隨意做主轉變為依法做主。契約化管理整個過程成為一個民主決策、民主理事的過

程。群眾的事情群眾定，群眾的事情群眾管，群眾的事情群眾辦，充分體現了群眾的意愿，也符合村民自治要求。

（二）村級事務契約化管理是轉變農村干部作風、改善農村干群關系的重要保證

如何有效地改進農村基層黨組織領導方式，推行民主管理、保障群眾民主權利，是新時期一個亟待解決的問題。村級事務契約化管理成為轉變農村干部作風、改善農村干群關系的有效保證。一位村民說：“契約化管理好啊，既管官又管民。二百年的人不會說話，可三百年的紙會說話，只要簽字畫押摁手印，那就是法，就得照辦”。實行村級事務契約化管理，一方面它促進了農村干部作風轉變，推動了服務意識的增強。村級事務契約化管理使基層干部轉變了管理理念，自覺接受群眾監督的意識普遍得到增強，科學、民主、依法辦事的能力得到提高。基層干部從處理矛盾糾紛的繁雜事務中解放出來，把更多的時間和精力用在發展經濟、帶領群眾致富奔小康上。另一方面，村級事務契約化管理使得各類村居事務管理變得公開透明，群眾的知情權、參與權、決策權和監督權得到充分體現和發揮，群眾把村里的事當作自己的事，事事關心，人人參與，“還了干部清白、給了群眾明白”，改變了干群對立的不利局面，使干群關系得到不斷改善。

（三）村級事務契約化管理是維護廣大農村穩定、建設社會主義新農村的治本之策

建設社會主義新農村需要一個和諧穩定的社會環境。由于我們正處于改革發展的關鍵時期，近幾年，因少數農村基層干部作風不民主、辦事不公道等原因引發的群體性上訪不斷，因財產權屬、宅基地、自然資源使用權、鄰里關系等引發的民事糾紛明顯增多，成為影響農村穩定的主要不和諧因素。

實踐表明，村級事務契約化管理是維護廣大農村穩定、建設社會主義新農村的治本之策。它保證了人權平等的實現。制定契約的過程，實際上就是民主議事的過程，是“談判”的過程。雙方面對面地坐下來，都可以按照自己的想法，要求對方做什么，自己做什么，對方做不到怎么辦，自己做到了又怎么辦。幾經回合，直至找到雙方都可以接受的契合點。在這一過程中，雙方的人權是平等的。這樣，建立在自愿、自主基礎上的規則也就最有實現的可能。村務管理公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范，理順了組織和個人、干部和群眾、鄰里之間、家庭成員“四個關系”，從源頭上預防和化解了各類矛盾糾紛的發生，起到了“平時辦事有依據，打起官司有證據”的作用。從而超前預防各類矛盾的發生，促進了農村社會的長期穩定。2010年，辦事處信訪案件同比下降33%，沒有發生一起針對村干部的信訪案件，沒有發生一起群體性案件，沒有新增越級訪，治安案件發案率同比下降13.6％，群眾滿意率大幅上升。

村級事務契約化管理是在實踐中探索出的新時期農村治理的一種新形式，是對建設社會主義新農村的一種有益探索。當然，它還要在實踐中不斷修正、改進和提高，以對我國廣大農村事業的健康和諧發展起到更大的示范和推廣意義，促進社會主義新農村建設和建設社會主義和諧社會的宏偉目標的盡快實現。

第五篇：公司契約化管理的做法及效果（定稿）

公司契約化管理的做法及效果

公司契約化管理的做法及效果

集團公司：

根據函[XX]88號文件關于報送契約化推進情況安排要求，現將公司8月份契約化管理工作推進情況匯報如下：

一、公司契約化管理的主要做法

按照年初引深內部改革，落實全面預算、承包經營、契約管理、整體盈利的總體工作思路，本著早安排、早動員、早落實的精神，6月份重點抓了以下工作：

全面實施契約化管理

實施契約化管理，實質上就是要變行政化管理為市場化管理，形成內部市場機制。年初公司就明確了四礦全部實行契約化管理的目標，對各礦預算進行了反復研究，通過上下溝通、反復協商，明確了各礦預算，并在預算的基礎上與各礦簽訂了契約化管理合同，明確了承包內容，明確了各礦的責、權、利，為全年落實契約化管理奠定了基礎。

全面推行銷售百元含量預算管理

在推行全面管理的基礎上，根據公司實際，推行了銷售百元含量預算管理，主要內容是，依據全年銷售收入預算，結合全年生產投入預算和工資預算，確定各單項投入百元含 量預算，逐月核定、逐月考核，剛性兌現。在執行過程中，高度重視過程管理，每月召開分析會，注意及時發現問題采取措施，確保了預算的良性運作。6月份公司及四礦預算均得到了較好的控制，取得了較好的效果。其中：銷量比進度預算增加萬噸增長

全面構建統分結合的雙層經營機制

針對公司目前的實際情況，為更好的集中使用資金，盤活內部資源，實現內部資源的最優配置，進行了雙層經營機制的改革，形成礦為成本控制中心，公司為經營控制中心的經營架構，繼續完善了財務、采供、銷售、人力資源四個集中管理機制，形成統分結合、職責明確、富有激勵、務實有效的經營管理格局。通過雙層經營機制，較好的保證了全面預算管理的落實，同時通過財務、采供、銷售、用工集中管理，強化了“三基”建設，實現了公司內部資源的共享和調配，今年上半年安拆 個工作面，在用工、設備、材料等方面，均進行了內部有償調撥，既解決了資金嚴重短缺的問題，又提高了材料設備的利用率。同時還成立了機電檢修中心，上馬了金屬網編制項目，提高了機電檢修的及時性，減少了設備檢修的成本。

全面實施剛性考核

適應預算管理和雙層經營機制的需要，公司進一步完善了六項考核制度，調整了工資分配政策，在工資分配上形成 了以百元含量工資預算為基礎，以正負有效激勵為杠桿，逐月考核、剛性兌現的考核分配機制。6月份均進行了嚴肅認真的考核兌現，6月公司累計考核扣罰金額 萬元，全面加強安全管控

進入今年以來，公司繼續把穩中求進作為實現深化改革、整體盈利目標的前提，一是圍繞煤礦體檢進一步強化了安全質量標準化建設；二是圍繞規范化管理進一步加強了“三基”工作；三是重點抓了安全重點工程，如工作面系統的構成，礦封閉工作面一氧化碳的治理，晉邦德礦井壁維修等；四是嚴格了干部跟班、帶班和作業現場管理，特別是在頂板、運輸、防治水管理等重點環節上，針對性的采取了一系列措施，確保了6月份安全生產。

全面落實風險管控

在企業重大風險管控方面，也做了大量工作，主要有一是積極協調與各方股東的關系，6月份各方股東對公司工作給予了較好的配合，如礦農村搬遷問題，銷售工作等進展都比較順利；二是對去年風險管控所查問題進行了有計劃的整改，進一步減少了各方面的漏洞；三是有效加強了與周邊農村工作的協調，6月份較往年周邊農村的影響明顯減少；四是開展了債權、債務的清理工作，公司等進行了清欠工作，其中

五是強化了公司內部糾紛的處理力度，對三起勞動爭議 均進行了有效的處理等。

二、6月份契約化管理的主要效果

——安全：——商品煤產量：

——原煤銷量：

——商品煤平均售價：

——營業收入：

——利潤總額：

總之，通過加強干部隊伍的管理，突出狠抓落實1-5月份內部改革、提質提效均取得了較好成績，但實現全年整體盈利的目標還面臨著市場不穩定，資金嚴重短缺的突出矛盾，這是我們當前及下半年需要關注的重點，我們將繼續努力做好各項工作，確保全年目標的實現。