第一篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)契約化及網(wǎng)格管理現(xiàn)狀考察報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)契約化及網(wǎng)格管理現(xiàn)狀考察

報(bào)告

赴XX等地考察情況報(bào)告 5月22日至23日，鎮(zhèn)黨委組織部分班子成員，社區(qū)黨支部書記、主任及相關(guān)單位的同志赴諸城市、濰城區(qū)等地，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、村級(jí)契約化管理及網(wǎng)格管理黨員等三項(xiàng)內(nèi)容的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行了較為全面深入的考察學(xué)習(xí)。

一、主要做法

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

諸城市密州街道高鐵社區(qū)是由8個(gè)村合并而成的，社區(qū)駐地輔射3-5公里范圍內(nèi)的村莊，社區(qū)辦公區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施高檔，功能齊全，設(shè)立了各種服務(wù)窗口。龍都街道土墻社區(qū)是一個(gè)城郊社區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較好，人口居住相對(duì)集中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次較高，服務(wù)功能齊全，國(guó)家副主席習(xí)近平曾到該社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，給予較高的評(píng)價(jià)。從這兩個(gè)社區(qū)運(yùn)作情況來(lái)看，都體現(xiàn)了對(duì)群眾的服務(wù)理念，把社區(qū)變成為服務(wù)群眾、娛樂(lè)、休閑購(gòu)物等功能齊全的場(chǎng)所，工作人員由機(jī)關(guān)派遣，涉及到司法、文化、農(nóng)業(yè)等部門，為基層提供各種涉農(nóng)服務(wù)。

通過(guò)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研，我們深感抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要措施，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，是完善村民自治、擴(kuò)大基層民主的有效載體，也 是提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持三條基本原則，即農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須循序漸進(jìn)探索管理體系，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須把為民辦實(shí)事擺上突出位置。

(二)農(nóng)村村務(wù)契約化管理情況

坊子區(qū)長(zhǎng)寧街后埠頭村自XX年實(shí)行村級(jí)事務(wù)契約化管理，通過(guò)合同、協(xié)議、約定等契約形式，把村委與村干部、村民之間，村民與村民之間，村委和其他單位及個(gè)人間的各類事務(wù)以及個(gè)人之間的各類事務(wù)以及雙方的權(quán)利義務(wù)、履行時(shí)間及違約責(zé)任固定下來(lái)。它以法律法規(guī)、政策為依據(jù)，以民主決策為程序，以民風(fēng)民情為依托，以公開(kāi)監(jiān)督為保障，把黨的方針、政策、村規(guī)民約以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、政務(wù)決策和社會(huì)事務(wù)等方面以具體形式落實(shí)到契約中去。把農(nóng)村面上普遍存在的、容易引起矛盾糾紛和不穩(wěn)定問(wèn)題的事務(wù)，大致歸納為農(nóng)民負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)承包、土地管理、村莊規(guī)劃、政務(wù)決定、治安管理責(zé)任制、公共事務(wù)管理、社會(huì)公益事業(yè)、其它涉及群眾利益的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題等11個(gè)大類，若干個(gè)小項(xiàng)，然后將其納入村級(jí)事務(wù)契約化管理的范圍。內(nèi)容涵蓋了生活的方方面面，涉及土地、資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包等內(nèi)容的，以合同的形式進(jìn)行管理，如《土地承包合同》、《礦山承包合同》等；涉及贍養(yǎng)、撫育等個(gè)案性的 事務(wù)，用協(xié)議的形式進(jìn)行管理，如《老人贍養(yǎng)協(xié)議》、《未婚青年管理協(xié)議》等；涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃、政務(wù)決定等在面上有普遍約束力，要求干部群眾共同遵守的事項(xiàng)，以紀(jì)要的形式進(jìn)行管理，如《道路硬化紀(jì)要》、《治安調(diào)解紀(jì)要》等。我們看到，契約樣本一般只有一兩頁(yè)，篇幅不大，但言簡(jiǎn)義賅，干部群眾都容易看得明白。

從操作過(guò)程來(lái)看，契約化管理有這么幾個(gè)好處：村級(jí)事務(wù)契約化管理，就是把普遍存在的、容易引起矛盾糾紛和不穩(wěn)定問(wèn)題的事務(wù)歸納為財(cái)務(wù)管理、治安防范、土地承包管理、村莊規(guī)劃和建房管理、政務(wù)決策等11項(xiàng)內(nèi)容及其他涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)黨員會(huì)、村民代表會(huì)、群眾大會(huì)，采取公告、公示、入戶征求群眾意見(jiàn)等形式，討論、確定適合本村實(shí)際的契約文本，并由法律顧問(wèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核小組審閱把關(guān)定稿。通過(guò)合同、協(xié)議、紀(jì)要等書面形式，把村委會(huì)與村干部、村民之間，村民與村民之間、村委會(huì)和其他單位及個(gè)人之間的各類村級(jí)事務(wù)，依法固定下來(lái)，以明確村組織和村民雙方的權(quán)利義務(wù)、履行時(shí)間和責(zé)任，它以法律法規(guī)、政策為依據(jù)，以民主決策為程序，以民風(fēng)民情為依托，以公開(kāi)監(jiān)督為保障，把黨的方針、政策、村規(guī)民約以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、政務(wù)決策和社會(huì)事務(wù)等方面以具體形式落實(shí)到契約中去。把有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定具體到契約中去，發(fā)揮其超前預(yù)防、及時(shí)化解、規(guī)范管理、雙向約束 的作用。實(shí)現(xiàn)了“平時(shí)辦事有依據(jù)，打起官司有證據(jù)”，形成有法有據(jù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

黨員網(wǎng)格化管理情況

濰城區(qū)五一社區(qū)和松子園社區(qū)都是一個(gè)城市社區(qū)，社區(qū)內(nèi)在樓道間或按片域分布成立黨支部，把黨員的名字掛在樓道間，接受群眾的監(jiān)督，人們稱之為亮身份。五一社區(qū)退休工人較多，黨員有160多人，他們按照居住樓道不同成立8個(gè)黨支部；而松園子是按片劃分了9個(gè)黨支部。黨總支負(fù)責(zé)各支部的管理、監(jiān)督工作。

不難看出，這種網(wǎng)格式的黨員管理模式是一種新時(shí)期黨建新形式。人們形象比喻為攥起拳頭，形成合力，有力出擊，創(chuàng)造輝煌。這樣，通過(guò)網(wǎng)格化管理把不同層次、不同情況的黨員凝聚起來(lái)，用細(xì)致入微的關(guān)懷施以溫暖，用科學(xué)創(chuàng)新的理念加以武裝，然后以黨員為先導(dǎo)，再將這種全新的模式滲透到社區(qū)每一個(gè)普通居民的心里，讓黨員的先鋒模范作用得到淋漓盡致的發(fā)揮，這不能不說(shuō)是新時(shí)期黨建工作的一種成功嘗試。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

本次外出考察，開(kāi)闊了我們對(duì)于基層組織建設(shè)中的眼界，我們學(xué)到了創(chuàng)新無(wú)止境的意義。我們考察中的社區(qū)、村，有經(jīng)濟(jì)條件較好的，也有較差的，但他們?cè)谌粘９ぷ髦袇s各有特點(diǎn)，不難看出，他們的創(chuàng)新貴在堅(jiān)持，貴在不斷“翻新”，能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，所以不斷走在工作的前列。

(一)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能很好地解決了新農(nóng)村建設(shè)中遇到的問(wèn)題

黨中央提出來(lái)新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，是一個(gè)長(zhǎng)期的奮斗歷程，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，社區(qū)建設(shè)毫無(wú)疑問(wèn)是一條好路子，這是因?yàn)橹饕峭ㄟ^(guò)建立農(nóng)村社區(qū)自治組織，把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民組織起來(lái)管好、辦好自己的事情，探索有效破解“合村并組”后農(nóng)村工作薄弱環(huán)節(jié)和難題的新途徑；是深化村民自治，擴(kuò)大基層民主的重要內(nèi)容，是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的重要手段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建和諧農(nóng)村，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求和重要措施。

所以說(shuō)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)；有利于把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)政策措施落實(shí)到農(nóng)村最基層；有利于調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；有利于整合資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的組織職能，把社會(huì)公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，讓廣大農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村契約化管理對(duì)干部、村民實(shí)現(xiàn)了雙向約束

契約化管理在我們生活中并不少見(jiàn)，使用也非常多，但往往還會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。關(guān)鍵是他們把這項(xiàng)工作深入到日常 生活的細(xì)節(jié)當(dāng)中去，能夠有效地解決許多農(nóng)村瑣碎的事情，群眾的事情無(wú)大小，如果一點(diǎn)小事都不能辦好，更不能讓群眾滿意。通過(guò)推行契約化，使農(nóng)村行事有了規(guī)矩，糾紛調(diào)解有了依據(jù)，司法干預(yù)有了證據(jù)，預(yù)防和減少了各類矛盾糾紛的發(fā)生，農(nóng)村治安案件、信訪案件大幅度下降，特別是群眾投訴基層干部的信訪案件大幅度下降，干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)。

另外一點(diǎn)，契約中明確規(guī)定了村民和村民之間，村民和村兩委之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從為民做主到讓民做主，不僅約民，而且約官，充分體現(xiàn)了民主法制精神。也把村民和村兩委的活動(dòng)放在了一個(gè)平臺(tái)上。正如村干部所說(shuō)，實(shí)行契約化，村干部也要簽定干部履行職責(zé)合同，這就讓干部說(shuō)話算話，承諾了就要兌現(xiàn)。通過(guò)契約化，把村干部、村民在一個(gè)平臺(tái)上，叫做雙向約制，既束縛了干部，又管理的村民。

網(wǎng)格化管理黨員消除社區(qū)黨建“空白點(diǎn)

網(wǎng)格化管理黨員創(chuàng)新了黨組織管理模式，在黨組織架構(gòu)設(shè)置上是一個(gè)新突破。他們逐步探索以“黨委——社區(qū)黨支部——社區(qū)黨小組”為主線的縱向組織管理體系。進(jìn)一步健全“片區(qū) 黨小組”、“樓宇黨小組”、“行業(yè)協(xié)會(huì)組織黨小組”等橫向地緣型組織管理體系。依托群眾性團(tuán)體組織的不同功能和不同黨員群體特點(diǎn)，設(shè)立“再就業(yè)培訓(xùn)黨小組”、“文體活動(dòng)黨小組”等橫向功能型組織管理體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨員網(wǎng)格化管理，消除社區(qū)黨建“空白點(diǎn)”。

三、對(duì)策和建議

筆者認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)、契約化管理村級(jí)事務(wù)及黨員網(wǎng)格化管理，完全可以應(yīng)用到我們正在進(jìn)行的社區(qū)建設(shè)中來(lái)，在今后的工作中，我們鎮(zhèn)、社區(qū)應(yīng)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我所用，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面前進(jìn)。

一要結(jié)合當(dāng)前縣委重新設(shè)置黨組織的機(jī)遇，重新合理劃分我鎮(zhèn)基層組織結(jié)構(gòu)。我鎮(zhèn)重新設(shè)置黨組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在充分考慮到我鎮(zhèn)駐縣城的，經(jīng)濟(jì)條件較為發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，可以現(xiàn)有的社區(qū)和即將成立的農(nóng)村社區(qū)為主，按照區(qū)域、行業(yè)、功能等的成立基層黨組織，把黨員較多、經(jīng)濟(jì)總量較大的社區(qū)成立黨委，在企業(yè)線成立企業(yè)黨委，主要領(lǐng)導(dǎo)由黨委班子兼任。在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，人口相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)不大村，按照區(qū)域劃分社區(qū)成立黨總支，突出服務(wù)功能。全鎮(zhèn)可按照區(qū)域、行業(yè)等劃分功能不同的社區(qū)，體現(xiàn)時(shí)代特征，體現(xiàn)創(chuàng)新，既要管用也要實(shí)用，很好地滿足當(dāng)前基層組織管理需要。

二要成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度。鎮(zhèn)黨委要成立專門的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施，加大資金投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。既要科學(xué)定位，明確目標(biāo)，又要突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。既要整合力量，探索發(fā)展機(jī)制，又要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)的原則，將村、社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、完善村民自治的目標(biāo)緊密銜接，梯次推進(jìn)。

三要加大宣傳力度，鼓勵(lì)村、社區(qū)創(chuàng)造式地開(kāi)展工作。各社區(qū)、村都要集思廣義，廣泛宣傳，切實(shí)把社區(qū)建設(shè)、黨員網(wǎng)格化管理及契約化管理應(yīng)用到工作中，應(yīng)用到生活中，把這三項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不斷探索，全力推進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作。

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的考察報(bào)告

一、江蘇、山東兩省開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的主要做法

江蘇、山東兩省是我國(guó)較早開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的省份，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，城鄉(xiāng)一體化水平高。近年來(lái)，兩省積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，積極探索開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，創(chuàng)造了具有全國(guó)示范意義的許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。主要做法概括起來(lái)有：

（一）結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。兩省5市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為深化村民自治，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要平臺(tái)，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，著眼于改革創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理體制，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，按照“一村一社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”的模式，開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作，取得了顯著成效。尤其在社區(qū)管理體制和服務(wù)體系建設(shè)上，各有創(chuàng)造，各具特色。一是注重發(fā)揮民間組織力量。南京市采取“一村一社區(qū)”模式，以建制村確定社區(qū)范圍，村民委員會(huì)改為社區(qū)村民委員會(huì)，每個(gè)社區(qū)設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站，為正式注冊(cè)登記的民辦非企業(yè)單位，主要承接政府延伸的公共服務(wù)，工作人員采取招聘制，接受社區(qū)黨組織、社區(qū)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。同時(shí)，大力培育發(fā)展社區(qū)各類民間組織，廣泛開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)。二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政推力。山東省諸城市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為單位建立農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行“幾村一社區(qū)”的大社區(qū)制。按照鄰村共建共享、優(yōu)化空間布局、便于服務(wù)的原則，合理確定社區(qū)中心村和服務(wù)范圍，把服務(wù)半徑控制在2—3公里，涵蓋3—5建制村、1000戶—3000戶。在中心村普遍建立社區(qū)服務(wù)中心（站），在村設(shè)立服務(wù)代辦點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)中心（站）人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員。三是發(fā)揮村黨組織和村民委員會(huì)作用。山東省膠州市以單一建制村為基礎(chǔ)建立一個(gè)社區(qū)，依托村“兩委”，設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作。諸城市的做法有利于資源整合，防止資源浪費(fèi)，但易于造成村級(jí)自治組織在社區(qū)治理中的權(quán)力弱化和“空心”化，膠州市的做法發(fā)揮了“兩委”作用，但容易出現(xiàn)自治組織行政化傾向，南京市的做法較好的解決了社區(qū)建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持民主自治的方向問(wèn)題，但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)育不良的地方，推行難度較大。

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（二）健全機(jī)制，不斷增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的整體合力。兩省結(jié)合實(shí)際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是建立健全了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。自開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，兩省5市各級(jí)黨委、政府高度重視，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，列入重要議事日程，普遍成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、兩委主辦、社會(huì)協(xié)同、村民參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。二是形成了多元化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。兩省各級(jí)政府加大公共財(cái)政投入，按照預(yù)算及時(shí)足額撥付社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，逐步建立起以財(cái)政投入、村集體積累為主，以涉農(nóng)資金、單位幫扶為輔，以村民捐助、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。南京市棲霞區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷調(diào)整公共財(cái)政的投入方向，重點(diǎn)加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等方面的投入，并將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)干部待遇納入?yún)^(qū)、街兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年投入超過(guò)1000萬(wàn)元。山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)近3年來(lái)投入資金1300萬(wàn)元用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全鎮(zhèn)建起了39所村級(jí)文化大院，10個(gè)社區(qū)建起了“文化一條街”。三是形成了多層次的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人力資源支撐機(jī)制。建立了以各級(jí)黨委、政府為推動(dòng)者、“兩委會(huì)”（社區(qū)支委會(huì)、村委會(huì)）成員為主要組織者，以社區(qū)專業(yè)工作者、志愿者為骨干，以民間組織和農(nóng)民群眾廣泛參與為基礎(chǔ)的人力資源支撐機(jī)制。四是建立了規(guī)范化考核評(píng)估機(jī)制。兩省在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)考核、完善群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)各界以及輿論評(píng)議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。南京市制定出臺(tái)了《村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)村委會(huì)的職能事務(wù)、制度建設(shè)、硬件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)服務(wù)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了量化分值，每年組織考核驗(yàn)收，提高了全市社區(qū)支委會(huì)、村委會(huì)工作的整體水平。

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的考察報(bào)告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的考察報(bào)告

一、江蘇、山東兩省開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的主要做法

江蘇、山東兩省是我國(guó)較早開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的省份，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，城鄉(xiāng)一體化水平高。近年來(lái)，兩省積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，積極探索開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，創(chuàng)造了具有全國(guó)示范意義的許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。主要做法概括起來(lái)有：

（一）結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。兩省5市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為深化村民自治，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要平臺(tái)，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，著眼于改革創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理體制，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，按照“一村一社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”的模式，開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作，取得了顯著成效。尤其在社區(qū)管理體制和服務(wù)體系建設(shè)上，各有創(chuàng)造，各具特色。一是注重發(fā)揮民間組織力量。XX市采取“一村一社區(qū)”模式，以建制村確定社區(qū)范圍，村民委員會(huì)改為社區(qū)村民委員會(huì)，每個(gè)社區(qū)設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站，為正式注冊(cè)登記的民辦非企業(yè)單位，主要承接政府延伸的公共服務(wù)，工作人員采取招聘制，接受社區(qū)黨組織、社區(qū)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。同時(shí)，大力培育發(fā)展社區(qū)各類民間組織，廣泛開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)。二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政推力。山東省XX市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為單位建立農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行“幾村一社區(qū)”的大社區(qū)制。按照鄰村共建共享、優(yōu)化空間布局、便于服務(wù)的原則，合理確定社區(qū)中心村和服務(wù)范圍，把服務(wù)半徑控制在2—3公里，涵蓋3—5建制村、1000戶—3000戶。在中心村普遍建立社區(qū)服務(wù)中心（站），在村設(shè)立服務(wù)代辦點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)中心（站）人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員。三是發(fā)揮村黨組織和村民委員會(huì)作用。山東省XX市以單一建制村為基礎(chǔ)建立一個(gè)社區(qū)，依托村“兩委”，設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作。XX市的做法有利于資源整合，防止資源浪費(fèi)，但易于造成村級(jí)自治組織在社區(qū)治理中的權(quán)力弱化和“空心”化，XX市的做法發(fā)揮了“兩委”作用，但容易出現(xiàn)自治組織行政化傾向，XX市的做法較好的解決了社區(qū)建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持民主自治的方向問(wèn)題，但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)育不良的地方，推行難度較大。

（二）健全機(jī)制，不斷增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的整體合力。兩省結(jié)合實(shí)際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是建立健全了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。自開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，兩省5市各級(jí)黨委、政府高度重視，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，列入重要議事日程，普遍成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、兩委主辦、社會(huì)協(xié)同、村民參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。二是形成了多元化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。兩省各級(jí)政府加大公共財(cái)政投入，按照預(yù)算及時(shí)足額撥付社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，逐步建立起以財(cái)政投入、村集體積累為主，以涉農(nóng)資金、單位幫扶為輔，以村民捐助、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。XX市XX區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷調(diào)整公共財(cái)政的投入方向，重點(diǎn)加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等方面的投入，并將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)干部待遇納入?yún)^(qū)、街兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年投入超過(guò)1000萬(wàn)元。山東省XX市李哥莊鎮(zhèn)近3年來(lái)投入資金1300萬(wàn)元用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全鎮(zhèn)建起了39所村級(jí)文化大院，10個(gè)社區(qū)建起了“文化一條街”。三是形成了多層次的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人力資源支撐機(jī)制。建立了以各級(jí)黨委、政府為推動(dòng)者、“兩委會(huì)”（社區(qū)支委會(huì)、村委會(huì)）成員為主要組織者，以社區(qū)專業(yè)工作者、志愿者為骨干，以民間組織和農(nóng)民群眾廣泛參與為基礎(chǔ)的人力資源支撐機(jī)制。四是建立了規(guī)范化考核評(píng)估機(jī)制。兩省在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)考核、完善群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)各界以及輿論評(píng)議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。XX市制定出臺(tái)了《村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)村委會(huì)的職能事務(wù)、制度建設(shè)、硬件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)服務(wù)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了量化分值，每年組織考核驗(yàn)收，提高了全市社區(qū)支委會(huì)、村委會(huì)工作的整體水平。

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的考察報(bào)告

根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)觀的要求和省民政廳的通知精神，我們于 4月15日至22日，歷時(shí)8天時(shí)間，隨從廳領(lǐng)導(dǎo)一行7人，前往江蘇省南京市、山東省濟(jì)南市、諸城市、膠州市和青島市學(xué)習(xí)考察了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，重點(diǎn)對(duì)兩省5市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的設(shè)置模式、領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)體系建設(shè)等方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。通過(guò)實(shí)地參觀、召開(kāi)座談會(huì)等形式，親身感受了兩省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得的豐碩成果和積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新理念，看到了我省我市與兄弟省市之間的差距和不足。考察組成員邊考察、邊思考、邊討論，既感到了壓力，也對(duì)如何學(xué)習(xí)借鑒兩省經(jīng)驗(yàn)，做好我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作形成了一些初步的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、江蘇、山東兩省開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的主要做法

江蘇、山東兩省是我國(guó)較早開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的省份，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，城鄉(xiāng)一體化水平高。近年來(lái)，兩省積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，積極探索開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，創(chuàng)造了具有全國(guó)示范意義的許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。主要做法概括起來(lái)有：

（一）結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。兩省5市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為深化村民自治，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要平臺(tái)，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，著眼于改革創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理體制，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，按照“一村一社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”的模式，開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作，取得了顯著成效。尤其在社區(qū)管理體制和服務(wù)體系建設(shè)上，各有創(chuàng)造，各具特色。一是注重發(fā)揮民間組織力量。南京市采取“一村一社區(qū)”模式，以建制村確定社區(qū)范圍，村民委員會(huì)改為社區(qū)村民委員會(huì)，每個(gè)社區(qū)設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站，為正式注冊(cè)登記的民辦非企業(yè)單位，主要承接政府延伸的公共服務(wù)，工作人員采取招聘制，接受社區(qū)黨組織、社區(qū)村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。同時(shí)，大力培育發(fā)展社區(qū)各類民間組織，廣泛開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)。二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政推力。山東省諸城市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為單位建立農(nóng)村社區(qū)，實(shí)行“幾村一社區(qū)”的大社區(qū)制。按照鄰村共建共享、優(yōu)化空間布局、便于服務(wù)的原則，合理確定社區(qū)中心村和服務(wù)范圍，把服務(wù)半徑控制在2—3公里，涵蓋3—5建制村、1000戶—3000戶。在中心村普遍建立社區(qū)服務(wù)中心（站），在村設(shè)立服務(wù)代辦點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)中心（站）人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員。三是發(fā)揮村黨組織和村民委員會(huì)作用。山東省膠州市以單一建制村為基礎(chǔ)建立一個(gè)社區(qū)，依托村“兩委”，設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作。諸城市的做法有利于資源整合，防止資源浪費(fèi)，但易于造成村級(jí)自治組織在社區(qū)治理中的權(quán)力弱化和“空心”化，膠州市的做法發(fā)揮了“兩委”作用，但容易出現(xiàn)自治組織行政化傾向，南京市的做法較好的解決了社區(qū)建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持民主自治的方向問(wèn)題，但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社會(huì)發(fā)育不良的地方，推行難度較大。

（二）健全機(jī)制，不斷增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的整體合力。兩省結(jié)合實(shí)際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是建立健全了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。自開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，兩省5市各級(jí)黨委、政府高度重視，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，列入重要議事日程，普遍成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、兩委主辦、社會(huì)協(xié)同、村民參與”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。二是形成了多元化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。兩省各級(jí)政府加大公共財(cái)政投入，按照預(yù)算及時(shí)足額撥付社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，逐步建立起以財(cái)政投入、村集體積累為主，以涉農(nóng)資金、單位幫扶為輔，以村民捐助、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。南京市棲霞區(qū)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷調(diào)整公共財(cái)政的投入方向，重點(diǎn)加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等方面的投入，并將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)干部待遇納入?yún)^(qū)、街兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年投入超過(guò)1000萬(wàn)元。山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)近3年來(lái)投入資金1300萬(wàn)元用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全鎮(zhèn)建起了39所村級(jí)文化大院，10個(gè)社區(qū)建起了“文化一條街”。三是形成了多層次的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人力資源支撐機(jī)制。建立了以各級(jí)黨委、政府為推動(dòng)者、“兩委會(huì)”（社區(qū)支委會(huì)、村委會(huì)）成員為主要組織者，以社區(qū)專業(yè)工作者、志愿者為骨干，以民間組織和農(nóng)民群眾廣泛參與為基礎(chǔ)的人力資源支撐機(jī)制。四是建立了規(guī)范化考核評(píng)估機(jī)制。兩省在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)考核、完善群眾評(píng)價(jià)和社會(huì)各界以及輿論評(píng)議相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。南京市制定出臺(tái)了《村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)村委會(huì)的職能事務(wù)、制度建設(shè)、硬件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)服務(wù)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了量化分值，每年組織考核驗(yàn)收，提高了全市社區(qū)支委會(huì)、村委會(huì)工作的整體水平。

（三）突出重點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)功能。兩省在開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，緊密結(jié)合實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展工作。一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。兩省普遍將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，認(rèn)真抓好以村委會(huì)建設(shè)為主體、以各類服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所為支撐的陣地建設(shè)。南京市明確要求村委會(huì)辦公和服務(wù)用房不低于600平方米，并按照城市社區(qū)的相關(guān)規(guī)定，村委會(huì)辦公服務(wù)用房三分之二用于開(kāi)展服務(wù)。目前，全市584個(gè)社區(qū)村委會(huì)中，辦公服務(wù)用房在600平方米以上的達(dá)到309個(gè)，占總數(shù)的53%。山東省膠州市李哥莊鎮(zhèn)社區(qū)都建有工作用房和公益性服務(wù)用房、社區(qū)服務(wù)站、警務(wù)室、圖書閱覽室和便民服務(wù)室。二是逐步完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，城市社區(qū)服務(wù)的理念和做法在農(nóng)村得到了拓展。兩省學(xué)習(xí)借鑒城市社區(qū)服務(wù)的理念和做法，依托各類服務(wù)陣地和服務(wù)設(shè)施，就地就近開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)。南京市農(nóng)村社區(qū)普遍建立了露天農(nóng)民活動(dòng)點(diǎn)、農(nóng)民公園、農(nóng)民健身點(diǎn)等，經(jīng)常組織農(nóng)民群眾開(kāi)展娛樂(lè)健身活動(dòng)。全市還建有109個(gè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，供農(nóng)民群眾休閑娛樂(lè)。特別是通過(guò)在村委會(huì)辦公用房中設(shè)立公共服務(wù)站，推廣“一站式”服務(wù)，有效地推進(jìn)了政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)的延伸和拓展。三是積極培育發(fā)展民間組織，發(fā)揮參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的作用。兩省在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，把建立經(jīng)濟(jì)類、服務(wù)類、活動(dòng)類、公益類等社區(qū)民間組織和中介組織作為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的有效途徑，積極搭建民間組織融入農(nóng)村社區(qū)的工作平臺(tái)。比如，以老干部、老黨員為主體，建立了老年人協(xié)會(huì)；以經(jīng)濟(jì)能人為主體，成立了各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會(huì)，等等。通過(guò)民間組織參與社區(qū)建設(shè)，將各類服務(wù)活動(dòng)延伸到了農(nóng)村，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了多方面的服務(wù)和幫助。

二、兩省開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的啟示

這次學(xué)習(xí)考察活動(dòng)雖然時(shí)間較短，但充分感受到了兩省在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面創(chuàng)造的先進(jìn)理念，特別是兩省人民全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的良好精神狀態(tài)，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，給我們留下了深刻印象。我認(rèn)為，考察活動(dòng)非常及時(shí)，非常必要，感觸很深，受益匪淺。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的啟示：

一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須依靠強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)才能推進(jìn)。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，要努力爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入黨委、政府重要議事日程，及時(shí)研究和解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。只有建立起由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，才能確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與江蘇、山東兩省相差比較大，不在一個(gè)層面上。因此，要結(jié)合省情，因地制宜，量力而行，有多少財(cái)力、辦多大事，通過(guò)調(diào)查研究，探索建立適合我省省情的農(nóng)村社區(qū)設(shè)置模式，逐步建設(shè)和完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施的途徑和功能，從農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須把為農(nóng)民群眾提供服務(wù)擺在突出位置。為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，是黨和政府贏得老百姓愛(ài)戴和擁護(hù)的主要途徑，要按照“以人為本”的要求，在農(nóng)村社區(qū)搭建城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的平臺(tái)，為政府公共服務(wù)延伸到農(nóng)村和農(nóng)民群眾開(kāi)展自我服務(wù)提供有效的載體，縮小城鄉(xiāng)差距。探索建立覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會(huì)治安、社會(huì)福利、社會(huì)保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和民間組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供力所能及的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，共駐共建，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、我市開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

通過(guò)學(xué)習(xí)考察江蘇、山東兩省5市的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，使我深深感到，兩省5市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)整體發(fā)展水平都與我省我市不在一個(gè)層面上，確實(shí)有很大差距，值得學(xué)習(xí)的東西很多。學(xué)習(xí)兩省開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從蘭州實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持不懈地解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，探索適合我市特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子。

一是加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)氛圍。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新的創(chuàng)造性工作，廣大農(nóng)村干部群眾十分陌生，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概念、目標(biāo)和要求還不完全清楚。這就要求我們要采取多種形式宣傳黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容和政策措施，讓農(nóng)村干部和村民群眾了解什么是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，怎樣開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建

第五篇：農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀考察報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍狀況的調(diào)研報(bào)告

作者：盧占勛 文章來(lái)源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：3 更新時(shí)間：2011-3-21 16:27:20 關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍狀況的調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步，了解農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，針對(duì)中小學(xué)教師的實(shí)際,卓有成效地開(kāi)展中小學(xué)繼續(xù)教育工作,提高農(nóng)村教師的素質(zhì),提高中小學(xué)教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。為此本課題開(kāi)始對(duì)堤村校區(qū)及鄰近校區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策展開(kāi)調(diào)查研究，以便更有針對(duì)性的解決農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)的具體問(wèn)題。

本次調(diào)查本著實(shí)事求是的原則，走訪了初中、中心小學(xué)及兩所村小,對(duì)中小學(xué)教師職業(yè)道德、學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)、教育教學(xué)能力情況，教師數(shù)量、結(jié)構(gòu)、學(xué)歷情況，教師工資發(fā)放情況和教師培訓(xùn)情況等進(jìn)行了全面的調(diào)查研究。對(duì)教師進(jìn)行120人次（其中小學(xué)80人次、中學(xué)40人次）教師進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，得到了大量詳實(shí)的、具體的第一手材料。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

一、農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）教師隊(duì)伍的構(gòu)成情況 1．教師隊(duì)伍的人員構(gòu)成

隨著普及九年義務(wù)教育的不斷深入，農(nóng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，由原來(lái)的公辦、民辦、代課教師，變成了全部由公辦教師組成的新型的教師隊(duì)伍。特別是新補(bǔ)充的教師由受過(guò)正規(guī)的師范教育的畢業(yè)生，取代了代課教師和民辦教師。2．教師的學(xué)歷構(gòu)成情況

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，科技的進(jìn)步的突飛猛進(jìn)以及教育改革的不斷深入，對(duì)中小學(xué)教師提出了更新、更高的要求。為了迎接新的挑戰(zhàn)，提高中小學(xué)教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平，許多農(nóng)村中小學(xué)教師積極參加各種形式的進(jìn)修學(xué)習(xí)，以便提高學(xué)歷層次和專業(yè)素質(zhì)，所以農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)歷不斷提高。

但由于教師提高學(xué)歷的費(fèi)用基本上是教師自己承擔(dān)，而農(nóng)村教師的工資還不能保證各項(xiàng)足額發(fā)放。同時(shí)，中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)較重，工學(xué)矛盾又較為突出，在一定程度上制約著教師學(xué)歷層次的提高。

3．全縣師范院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)情況

由于農(nóng)村教師工資相對(duì)較低，人才交流渠道又不斷的拓寬，加速了人才的流動(dòng)，許多師范院校畢業(yè)生因待遇、環(huán)境及家庭等原因，離開(kāi)家鄉(xiāng)，到環(huán)境較好、工資待遇較高的地區(qū)單位工作，回鄉(xiāng)任教的師范院校畢業(yè)生只有40%左右，特別是骨干教師流失和名校優(yōu)秀畢業(yè)生不返鄉(xiāng)任教情況較為嚴(yán)重。

4．對(duì)近年來(lái)返鄉(xiāng)任教畢業(yè)生的總體印象 5．骨干教師培訓(xùn)情況

骨干教師是教育教學(xué)的中堅(jiān)力量,骨干教師的培訓(xùn)是中小學(xué)教師繼續(xù)教育的一部分，縣教育行政部門、教師進(jìn)修學(xué)校和教師任職校，都非常重視骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，采取各種措施開(kāi)展培訓(xùn)工作。他們盡量為骨干教師成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，使一批批骨干教師脫穎而出，發(fā)揮了骨干教師的模范帶頭作用，提高了中小學(xué)教師的整體

接受省、市級(jí)培訓(xùn)的骨干教師多集中在鎮(zhèn)中及中心校，村小的教師由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，很少有機(jī)會(huì)參加高層次的培訓(xùn)。而他們更需要進(jìn)修和接受培訓(xùn)。

二、主要存在的問(wèn)題

1．從教師生師比例上看，村小教師多，學(xué)生少，但從學(xué)科上看由于課程門類較多，一個(gè)教師要上幾門課，教師數(shù)量又不足。特別是音樂(lè)、美術(shù)合格教師嚴(yán)重不足。

2．從教師的年齡上看，教師年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大。原因主要是由于教師多，新畢業(yè)生進(jìn)不來(lái)，年輕教師補(bǔ)充不上。還有個(gè)別的鄉(xiāng)，不是教師卻占教師編。3．教師的素質(zhì)有待提高。教師的師德?tīng)顩r還有不盡如人意的地方。主要體現(xiàn)在教師的修養(yǎng)方面，如師生關(guān)系問(wèn)題，教師的行為規(guī)范問(wèn)題，教師的職業(yè)道德問(wèn)題等。教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)也急需提高。如在掌握現(xiàn)代化教育理論、更新教育觀念、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)和應(yīng)用現(xiàn)代教育手段等方面需要提高。

4．教師的工資還不能足額發(fā)放，影響教師的積極性。也影響師范院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)任教的積極性。

5.當(dāng)前，中小學(xué)教師心理壓力大。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前廣大中小學(xué)教師的心理壓力比以前，尤其是比新課程改革未實(shí)施以前更大了，具體說(shuō)來(lái)其心理壓力主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面。

①.社會(huì)賦予教師的責(zé)任過(guò)多，對(duì)教師的期望值過(guò)大

②.農(nóng)村中小學(xué)管理太過(guò)僵化

③.農(nóng)村中小學(xué)教師工作負(fù)荷過(guò)重

④.獨(dú)生子女、留守子女過(guò)多，給教學(xué)工作帶來(lái)很大困難

⑤.家長(zhǎng)的不配合

⑥.農(nóng)村中小學(xué)教師自我發(fā)展機(jī)會(huì)太少

⑦.新課程改革的壓力

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

1.調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源

采取合村、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的辦法，適當(dāng)擴(kuò)大生師比，讓優(yōu)秀的教師工作在教學(xué)第一線，使學(xué)生受教育程度在最大限度上平等。2.切實(shí)提高教師德師及業(yè)務(wù)素質(zhì)

①加大培訓(xùn)的力度，研訓(xùn)人員要深入到最基層的學(xué)校，帶去教師最需要的理念、方法等具體的東西，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。

②可適當(dāng)采取讓縣城的教師下鄉(xiāng)執(zhí)教。同時(shí)把農(nóng)村教師定期送到縣城較好的學(xué)校學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相借鑒。

③適當(dāng)增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵(lì)教師外出學(xué)習(xí)，繼續(xù)深造。3.保證教師工資足額發(fā)放

確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放是各級(jí)政府的責(zé)任，要認(rèn)識(shí)到教師工資不能足額發(fā)放的長(zhǎng)遠(yuǎn)的危害性，教師普遍認(rèn)為實(shí)行縣統(tǒng)籌比較好，但如果能省統(tǒng)籌就更好了。4.各級(jí)政府制定相應(yīng)的政策，優(yōu)化管理

以保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放為前提，建立與聘任制相適應(yīng)的教師工資分配激勵(lì)機(jī)制。有條件地方按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，采取措施和辦法，對(duì)在教學(xué)管理等方面做出顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的人員給予相應(yīng)優(yōu)厚的工資待遇或相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。篇二：農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)及培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告——以湖南省為例

農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)及培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告——以湖南省為例 摘要：加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，大力提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平，必須改革和加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益，本調(diào)研報(bào)告以湖南省作為案例，深入開(kāi)展資料查詢、問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)查，旨在探索農(nóng)村教師培訓(xùn)的工作規(guī)律，建立農(nóng)村教師培訓(xùn)的有效模式和培訓(xùn)工作的基本操作規(guī)程，科學(xué)地組織和實(shí)施培訓(xùn)，以促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；教師；培訓(xùn)現(xiàn)狀；調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村中小學(xué)教師，是指工作在縣鎮(zhèn)以下的初級(jí)中學(xué)、小學(xué)的教師。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》要求，“以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)”；“努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”。這些都為我國(guó)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)尤其是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。我國(guó)共有初中、小學(xué)專任教師914.7萬(wàn)人，其中縣鎮(zhèn)以下（含縣鎮(zhèn)）農(nóng)村初中、小學(xué)專任教師752.4萬(wàn)人①文中湖南省數(shù)據(jù)引自《湖南省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2008卷》。他們是我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的脊梁，擔(dān)負(fù)著我國(guó)農(nóng)村1.3億學(xué)齡兒童的教育重任。農(nóng)村教師素質(zhì)情況、工作情況與生存情況將直接影響到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，影響到大多數(shù)兒童青少年的成長(zhǎng)。建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍，是發(fā)展農(nóng)村教育的“重中之重”。篇三：xx縣農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 xxx縣農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

xxx縣地處aaa山區(qū)，面積4441.22平方公里，人口97.6萬(wàn)，下轄40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（現(xiàn)有鎮(zhèn)18個(gè)、鄉(xiāng)20個(gè)、民族鄉(xiāng)2個(gè)），822個(gè)村。現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)校115所。其中，普通高中3所，中學(xué)42所、小學(xué)79所，教學(xué)點(diǎn)29個(gè)。寄宿制中小學(xué)校共82所。在校中小學(xué)生4.3余萬(wàn)名，其中普高4079人，初級(jí)中學(xué)14364人、小學(xué)25285人，其中九年一貫制學(xué)校4779人；高中專任教師329人，初中教師1776人，小學(xué)專任教師2174人。普通高中實(shí)際師生比例為1:12.3，初中實(shí)際師生比例為1:8，小學(xué)實(shí)際師生比例為1:11。幾年來(lái)，全縣各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的原則，重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入。縣教育主管部門采取積極措施，狠抓隊(duì)伍建設(shè)；廣大教師愛(ài)崗敬業(yè),積極進(jìn)取，默默奉獻(xiàn)；社會(huì)各方支持有力,尊師重教社會(huì)氛圍濃厚，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

1、農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有所改善。從年齡結(jié)構(gòu)看，2009年——2011年，我縣共招聘新教師158人，絕大多數(shù)都安排在農(nóng)村中小學(xué)，農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)有了一定程度的改善。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下教師比例平均為22.4%，小學(xué)教師35歲以下比例也達(dá)到了13.7%；從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，2009 1 ——2011年，我縣共招聘緊缺的英語(yǔ)，音樂(lè)，體育，美術(shù)教師共計(jì)82人，改善了農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)。

2、農(nóng)村教師整體素質(zhì)得到提升。到2011年底，全縣農(nóng)村教師學(xué)歷合格率高中教師92.4%，初中教師99.8%，小學(xué)教師達(dá)100%。農(nóng)村高中教師中級(jí)及以上職稱比例50%，初中教師中級(jí)及以上職稱比例63.3%，小學(xué)教師中級(jí)及以上職稱比例達(dá)79%。

3、農(nóng)村教師待遇逐步提高。近年來(lái)，通過(guò)逐步落實(shí)績(jī)效工資全縣統(tǒng)籌，我縣農(nóng)村教師待遇有了新的提高，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師工資津貼不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平。目前，全縣已形成了“經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、工資統(tǒng)發(fā)”的機(jī)制，教師工資基本實(shí)現(xiàn)了按時(shí)足額發(fā)放。為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，在學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)上對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校進(jìn)行了一定傾斜，促進(jìn)了農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

二、我縣農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

從調(diào)查情況看，我縣農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在著不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）數(shù)量不足。

按照國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村學(xué)校師生比，我縣農(nóng)村初中和小學(xué)是嚴(yán)重超編的。但是從實(shí)際教學(xué)工作測(cè)算，許多農(nóng)村中小學(xué)教師工作任務(wù)繁重，還需要補(bǔ)充大量教師。主要原因有以下幾點(diǎn)，2

1、農(nóng)村學(xué)生居住分散，學(xué)校規(guī)模小，數(shù)量多，班額小，班級(jí)多。比如xxx鎮(zhèn)，學(xué)生數(shù)為1303人，共有各類學(xué)校7所，教學(xué)班級(jí)55個(gè)，配備教師總數(shù)為98人，如果每所學(xué)校只設(shè)1個(gè)管理及后勤人員，則每個(gè)班級(jí)平均配備專任教師只有1.6人，教學(xué)人員嚴(yán)重不足。這種情況在農(nóng)村中小學(xué)中普遍存在。

2、老弱教師相對(duì)集中，新教師補(bǔ)充困難重重。農(nóng)村初中教師50歲以上人數(shù)比例達(dá)到12%，小學(xué)更為嚴(yán)重，達(dá)到30%。近年來(lái)教學(xué)課程不斷改革，中小學(xué)課程數(shù)目不斷增加，以前從民辦教師轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的人員由于能力和年齡的原因，對(duì)于新的課程根本不能適應(yīng)和勝任。這些人員又沒(méi)有到退休年齡，占用大量的學(xué)校編制，使得新教師補(bǔ)充困難重重。

3、近年來(lái)已經(jīng)進(jìn)入教師退休高峰，每年退休教師都在200人左右，2017年將退休教師350人，這些退休教師絕大部分都是農(nóng)村中小學(xué)教師。由于沒(méi)有建立正常的教師補(bǔ)充機(jī)制，新的“代課教師”又在全縣農(nóng)村學(xué)校普遍存在，目前，這些人每月工資不足1000元，而這些資金也是學(xué)校從有限的辦公經(jīng)費(fèi)中擠出來(lái)的。這些代課教師有的無(wú)教師資格證，加上待遇極低，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

（二）結(jié)構(gòu)不優(yōu)。

我縣農(nóng)村小學(xué)教師以語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等主學(xué)科為多，計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)、音體美學(xué)科教師奇缺，近年來(lái)數(shù)理化教師也出現(xiàn)奇缺現(xiàn)象。在全縣79所農(nóng)村小學(xué)中，音樂(lè)、美術(shù)、計(jì)算機(jī)三科專 3 任教師只有4人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個(gè)物理或化學(xué)教師。由于農(nóng)村學(xué)校分散，成班率不高，限于配編比例，首先只能保證語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等主要科目，其他科目由語(yǔ)數(shù)教師兼任。很多農(nóng)村小學(xué)基本上沒(méi)有專業(yè)英語(yǔ)教師，專業(yè)音美體教師更是嚴(yán)重短缺。有的年齡大的教師兼教體育，哨子一吹，就讓學(xué)生自已玩。為了保障開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課，有的中心完小的一個(gè)英語(yǔ)教師要負(fù)責(zé)幾所村小的教學(xué)，每天騎著摩托車來(lái)回跑教，被稱為“摩托車教師”。

（三）素質(zhì)不高。

1、知識(shí)老化。我縣農(nóng)村中小學(xué)民師轉(zhuǎn)正所占的比例較大，他們中極少數(shù)受過(guò)專業(yè)教育，雖說(shuō)有的后來(lái)通過(guò)學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)獲得了文憑，但實(shí)際水平提高不大，相當(dāng)一部分教師知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，教育觀念落后，難以適應(yīng)新課改的需求和現(xiàn)代教學(xué)的需要。

2、教師培訓(xùn)落實(shí)難，效果差。新課改對(duì)教師知識(shí)更新要求高，教師培訓(xùn)顯得尤為迫切，雖然縣教育主管部門每年都有培訓(xùn)指標(biāo)下達(dá)，但由于工學(xué)矛盾和年齡、能力、經(jīng)濟(jì)等各方面的原因，農(nóng)村中小學(xué)教師要求參加培訓(xùn)的積極性不高，教師的培訓(xùn)往往難以落實(shí)。目前進(jìn)行的遠(yuǎn)程培訓(xùn)方式對(duì)于這一批老教師也難以起到應(yīng)有的效果。

（四）流失嚴(yán)重。

1、城鎮(zhèn)化使農(nóng)村地區(qū)生源的數(shù)量日益減少。由于農(nóng)村 4 學(xué)校辦學(xué)條件、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、計(jì)劃生育等原因，導(dǎo)致大量農(nóng)村中小學(xué)生向城鎮(zhèn)流動(dòng)，條件較差的農(nóng)村學(xué)校生源日益減少。造成校舍、設(shè)備、師資的浪費(fèi)，并形成惡性循環(huán)，生源數(shù)量和質(zhì)量越來(lái)越差，教師教學(xué)難度越來(lái)越大，教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性也越來(lái)越差，最后導(dǎo)致教師隊(duì)伍水平不斷下降。

2、“精英教育”陳腐觀念的惡劣影響使農(nóng)村教育難以得到社會(huì)認(rèn)可。由于長(zhǎng)期的歷史和文化傳統(tǒng)影響，社會(huì)觀念認(rèn)為讀書的目的就是成為社會(huì)精英，教育的目的也就是挑選和培養(yǎng)社會(huì)精英，以至于應(yīng)試教育的意識(shí)不僅沒(méi)有消除，反而愈演愈烈。農(nóng)村學(xué)校由于先天條件差，生源質(zhì)量差，在應(yīng)試教育唯分?jǐn)?shù)論和升學(xué)率的壓力下，農(nóng)村教師工作壓力大，效果差，難以得到社會(huì)和上級(jí)主管部門的認(rèn)可，造成優(yōu)質(zhì)師資不斷流失。3年來(lái)，流失的農(nóng)村教師達(dá)到182人，這些流失的教師大部分都是業(yè)務(wù)素質(zhì)好教學(xué)能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年教師。

3、寄宿制學(xué)校管理難度大。農(nóng)村寄宿制學(xué)校的學(xué)生年齡小，最小的只有9歲，教師不僅要教學(xué)，還要擔(dān)負(fù)學(xué)生生活管理任務(wù)，從早到晚全天候跟蹤，責(zé)任重大；

4、留守學(xué)生問(wèn)題。由于缺失家庭教育，給青少年成長(zhǎng)造成諸多問(wèn)題。全縣農(nóng)村學(xué)生留守兒童比例達(dá)到52.1%，問(wèn)題學(xué)生多是留守兒童，管教難度大。

5、安全問(wèn)題。農(nóng)村學(xué)生上學(xué)、回家，大多數(shù)乘坐農(nóng)用車，存在安全隱患，學(xué)校和教師憂心仲仲。