第一篇：農村教師隊伍現狀考察報告

農村教師隊伍現狀考察報告

杜克強

今年3月，先后到一些縣市進行考察，就農村教師隊伍建設問題進行了初步探討。

一、要重視農村教師隊伍建設，使之同社會主義新農村建設有機結合。

農村中小學教師，是目前我國農村人數最多的“知識密集性”群體。他們的狀況如何，不但關系當今農村人口的總體素質，而且直接影響農村的未來前途。如果不重視農村教師隊伍建設，社會主義新農村建設就不會有高的起點。

《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（以下簡稱中央一號文件）指出：“提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。”而培養造就新型農民，基礎在教育，關鍵在教師，必須按照中央一號文件要求，“加快發展農村義務教育”，“加強農村教師隊伍建設”，“促進城鄉義務教育均衡發展。”加強農村教師隊伍建設，不但是社會主義新農村建設的題中應有之義，而且是一項帶基礎性、先導性、長效性的工程。

近些年來，我省農村教育投入加大，辦學條件改善，基本普及了九年義務教育。但是，農村基礎教育的基礎依然薄弱，城鄉辦學條件的差距還在不斷拉大，農村教師隊伍總體素質不高，一些農村學校難以留住學生，輟學率有所回升。必須高度重視并采取有力措施，建設一支數量足夠、質量合格、安心農村教育的師資隊伍，以鞏固普及義務教育的成果，提高農村學校教育質量，加快改變農村教育基礎薄弱的狀況，促進社會主義新農村建設。

二、要優化教師隊伍結構，保證農村中小學有足額師資。

當前，農村中小學教師隊伍存在著諸多結構性矛盾，有待積極化解。

一是農村中小學師資緊缺。省編制、財政、教育三家按xx年在校學生數核定了某市教職工編制，而xx年該市學生人數比xx年增加13.5萬余人，教師編制卻未增加。有些縣，即使編制未滿，招聘錄用也受到限制，某縣實有教職工比核定編制數少409人。據測算，該縣“十一五”期間初中教師需補充600人，小學教師需補充1500人。

二是教師的學科配置失衡。一些農村中小學英語、歷史、地理、生物、體育、音樂、美術、計算機等課程停開或開課不足，勉強開了課的也沒有專任教師任教，只能由其他學科教師兼授，難以保證教學質量。某市農村小學僅英語教師就缺300名。

三是教師年齡結構老化。某市一些縣、區農村教師50歲以上者占45%，某縣一些鄉鎮小學教師平均年齡52歲。老的將退休，青壯的想進城，新的進不來，出現斷檔趨勢。有不少教師體弱多病，某縣一所中學初中僅有的四位化學教師，分別患有肺結核、乙肝、肝硬化，還得堅持工作。

四是農村中小學高、中級職稱的職數比例遠低于城市學校。按現行規定，農村初中的高級職數設置比縣城初中少8-13%；農村初中的中級職數設置比縣城初中少3-8%。農村小學的中級職數設置比縣城小學少8%。實行評聘分開后，取得高、中級職稱資格的農村中小學教師獲得相應聘任的幾率遠低于縣城同等條件的教師，有的農村教師獲得高、中級職稱資格后，要等6-8年才得到聘任。于是人心思走，拿到職稱證書的中青年教師設法調到聘任幾率高的城市或縣城學校去；而在農村學校守老營者，年老病弱的比例大增。有關部門應抓緊落實xx年《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（以下簡稱《國務院決定》），“適當提高鄉村中小學中、高級教師崗位比例”，以穩定農村教師隊伍。

五是代課教師不但沒有清退，反而不斷增多。有的市，農村小學代課教師達3082人，占全市小學專任教師總數的9.3%。有的縣為減少財政開支，有編制也不讓進人，以月薪200-300元雇請不具教師資格者代課，用一名在編教師的工資可以請2至3名代課教師，人事、財政部門覺得很合算，故樂而為之，而教學質量則得不到保證。有個只讀過幾年小學的代課教師教小學數學，知道三加四等于七，卻說不清為什么四加三也等于七。有關部門應切實執行xx年《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》（以下簡稱《國務院辦公廳通知》）的規定，“限期清退農村中小學代課人員”，“不得使用編外人員頂編在崗人員”。

第二篇：農村教師隊伍現狀考察報告

關于農村中小學教師隊伍狀況的調研報告

作者：盧占勛 文章來源：本站原創 點擊數：3 更新時間：2011-3-21 16:27:20 關于農村中小學教師隊伍狀況的調研報告

為了進一步，了解農村中小學教師隊伍的現狀，針對中小學教師的實際,卓有成效地開展中小學繼續教育工作,提高農村教師的素質,提高中小學教師實施素質教育的能力和水平。為此本課題開始對堤村校區及鄰近校區的農村義務教育教師隊伍現狀、問題和對策展開調查研究，以便更有針對性的解決農村義務教育出現的具體問題。

本次調查本著實事求是的原則，走訪了初中、中心小學及兩所村小,對中小學教師職業道德、學科基礎知識、教育教學能力情況，教師數量、結構、學歷情況，教師工資發放情況和教師培訓情況等進行了全面的調查研究。對教師進行120人次（其中小學80人次、中學40人次）教師進行了問卷調查，得到了大量詳實的、具體的第一手材料。現將調查情況報告如下。

一、農村義務教育教師隊伍現狀

（一）教師隊伍的構成情況 1．教師隊伍的人員構成

隨著普及九年義務教育的不斷深入，農村教師隊伍的結構發生了根本性的變化，由原來的公辦、民辦、代課教師，變成了全部由公辦教師組成的新型的教師隊伍。特別是新補充的教師由受過正規的師范教育的畢業生，取代了代課教師和民辦教師。2．教師的學歷構成情況

隨著社會經濟的高速發展，科技的進步的突飛猛進以及教育改革的不斷深入，對中小學教師提出了更新、更高的要求。為了迎接新的挑戰，提高中小學教師實施素質教育的能力和水平，許多農村中小學教師積極參加各種形式的進修學習，以便提高學歷層次和專業素質，所以農村中小學教師的學歷不斷提高。

但由于教師提高學歷的費用基本上是教師自己承擔，而農村教師的工資還不能保證各項足額發放。同時，中小學教師教學任務較重，工學矛盾又較為突出，在一定程度上制約著教師學歷層次的提高。

3．全縣師范院校畢業生返鄉情況

由于農村教師工資相對較低，人才交流渠道又不斷的拓寬，加速了人才的流動，許多師范院校畢業生因待遇、環境及家庭等原因，離開家鄉，到環境較好、工資待遇較高的地區單位工作，回鄉任教的師范院校畢業生只有40%左右，特別是骨干教師流失和名校優秀畢業生不返鄉任教情況較為嚴重。

4．對近年來返鄉任教畢業生的總體印象 5．骨干教師培訓情況

骨干教師是教育教學的中堅力量,骨干教師的培訓是中小學教師繼續教育的一部分，縣教育行政部門、教師進修學校和教師任職校，都非常重視骨干教師隊伍建設，采取各種措施開展培訓工作。他們盡量為骨干教師成長創造條件，使一批批骨干教師脫穎而出，發揮了骨干教師的模范帶頭作用，提高了中小學教師的整體

接受省、市級培訓的骨干教師多集中在鎮中及中心校，村小的教師由于學校經費緊張，很少有機會參加高層次的培訓。而他們更需要進修和接受培訓。

二、主要存在的問題

1．從教師生師比例上看，村小教師多，學生少，但從學科上看由于課程門類較多，一個教師要上幾門課，教師數量又不足。特別是音樂、美術合格教師嚴重不足。

2．從教師的年齡上看，教師年齡結構普遍偏大。原因主要是由于教師多，新畢業生進不來，年輕教師補充不上。還有個別的鄉，不是教師卻占教師編。3．教師的素質有待提高。教師的師德狀況還有不盡如人意的地方。主要體現在教師的修養方面，如師生關系問題，教師的行為規范問題，教師的職業道德問題等。教師的業務素質也急需提高。如在掌握現代化教育理論、更新教育觀念、優化知識結構和應用現代教育手段等方面需要提高。

4．教師的工資還不能足額發放，影響教師的積極性。也影響師范院校畢業生返鄉任教的積極性。

5.當前，中小學教師心理壓力大。

通過調查發現，當前廣大中小學教師的心理壓力比以前，尤其是比新課程改革未實施以前更大了，具體說來其心理壓力主要來源于以下幾個方面。

①.社會賦予教師的責任過多，對教師的期望值過大

②.農村中小學管理太過僵化

③.農村中小學教師工作負荷過重

④.獨生子女、留守子女過多，給教學工作帶來很大困難

⑤.家長的不配合

⑥.農村中小學教師自我發展機會太少

⑦.新課程改革的壓力

三、解決問題的對策

1.調整農村中小學布局，優化教師年齡結構，優化教育資源

采取合村、合鄉并鎮的辦法，適當擴大生師比，讓優秀的教師工作在教學第一線，使學生受教育程度在最大限度上平等。2.切實提高教師德師及業務素質

①加大培訓的力度，研訓人員要深入到最基層的學校，帶去教師最需要的理念、方法等具體的東西，提高培訓的實效性。

②可適當采取讓縣城的教師下鄉執教。同時把農村教師定期送到縣城較好的學校學習、實習，互相取長補短，互相借鑒。

③適當增加教育經費的投入，鼓勵教師外出學習，繼續深造。3.保證教師工資足額發放

確保農村中小學教師工資發放是各級政府的責任，要認識到教師工資不能足額發放的長遠的危害性，教師普遍認為實行縣統籌比較好，但如果能省統籌就更好了。4.各級政府制定相應的政策，優化管理

以保障教師工資按時足額發放為前提，建立與聘任制相適應的教師工資分配激勵機制。有條件地方按照效率優先、兼顧公平的原則，采取措施和辦法，對在教學管理等方面做出顯著成績和突出貢獻的人員給予相應優厚的工資待遇或相應獎勵，穩定農村中小學教師隊伍。篇二：農村中小學教師隊伍建設及培訓現狀調研報告——以湖南省為例

農村中小學教師隊伍建設及培訓現狀調研報告——以湖南省為例 摘要：加強農村教師隊伍建設，大力提高農村教師隊伍的素質和水平，必須改革和加強農村教師培訓工作，提高培訓質量和效益，本調研報告以湖南省作為案例，深入開展資料查詢、問卷和實地調查，旨在探索農村教師培訓的工作規律，建立農村教師培訓的有效模式和培訓工作的基本操作規程，科學地組織和實施培訓，以促進農村教師專業化發展，從而促進農村教師隊伍整體素質的提高。

關鍵詞：農村；教師；培訓現狀；調研報告

農村中小學教師，是指工作在縣鎮以下的初級中學、小學的教師。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》要求，“以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質”；“努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍”。這些都為我國加強教師隊伍建設尤其是加強農村教師隊伍建設指明了方向。我國共有初中、小學專任教師914.7萬人，其中縣鎮以下（含縣鎮）農村初中、小學專任教師752.4萬人①文中湖南省數據引自《湖南省教育事業統計年鑒2008卷》。他們是我國農村基礎教育的脊梁，擔負著我國農村1.3億學齡兒童的教育重任。農村教師素質情況、工作情況與生存情況將直接影響到農村基礎教育的質量，影響到大多數兒童青少年的成長。建設一支高素質的農村教師隊伍，是發展農村教育的“重中之重”。篇三：xx縣農村教師隊伍建設情況調研報告 xxx縣農村教師隊伍建設情況調研報告

xxx縣地處aaa山區，面積4441.22平方公里，人口97.6萬，下轄40個鄉鎮（現有鎮18個、鄉20個、民族鄉2個），822個村。現有農村中小學校115所。其中，普通高中3所，中學42所、小學79所，教學點29個。寄宿制中小學校共82所。在校中小學生4.3余萬名，其中普高4079人，初級中學14364人、小學25285人，其中九年一貫制學校4779人；高中專任教師329人，初中教師1776人，小學專任教師2174人。普通高中實際師生比例為1:12.3，初中實際師生比例為1:8，小學實際師生比例為1:11。幾年來，全縣各級黨委、政府堅持科學發展觀,堅持教育優先發展的原則，重視農村教師隊伍建設，不斷加大教育經費投入。縣教育主管部門采取積極措施，狠抓隊伍建設；廣大教師愛崗敬業,積極進取，默默奉獻；社會各方支持有力,尊師重教社會氛圍濃厚，農村教師隊伍建設有了長足的發展。

1、農村教師隊伍結構有所改善。從年齡結構看，2009年——2011年，我縣共招聘新教師158人，絕大多數都安排在農村中小學，農村教師的年齡結構和學科結構有了一定程度的改善。從年齡結構看，35歲以下教師比例平均為22.4%，小學教師35歲以下比例也達到了13.7%；從學科結構看，2009 1 ——2011年，我縣共招聘緊缺的英語，音樂，體育，美術教師共計82人，改善了農村教師學科結構。

2、農村教師整體素質得到提升。到2011年底，全縣農村教師學歷合格率高中教師92.4%，初中教師99.8%，小學教師達100%。農村高中教師中級及以上職稱比例50%，初中教師中級及以上職稱比例63.3%，小學教師中級及以上職稱比例達79%。

3、農村教師待遇逐步提高。近年來，通過逐步落實績效工資全縣統籌，我縣農村教師待遇有了新的提高，基本實現農村教師工資津貼不低于當地公務員水平。目前，全縣已形成了“經費統籌、工資統發”的機制，教師工資基本實現了按時足額發放。為穩定農村教師隊伍，在學校辦公經費和人頭經費上對農村邊遠地區學校進行了一定傾斜，促進了農村教師隊伍穩定。

二、我縣農村教師隊伍建設存在的主要問題

從調查情況看，我縣農村教師隊伍建設存在著不容忽視的問題，主要表現在：

（一）數量不足。

按照國家規定的農村學校師生比，我縣農村初中和小學是嚴重超編的。但是從實際教學工作測算，許多農村中小學教師工作任務繁重，還需要補充大量教師。主要原因有以下幾點，2

1、農村學生居住分散，學校規模小，數量多，班額小，班級多。比如xxx鎮，學生數為1303人，共有各類學校7所，教學班級55個，配備教師總數為98人，如果每所學校只設1個管理及后勤人員，則每個班級平均配備專任教師只有1.6人，教學人員嚴重不足。這種情況在農村中小學中普遍存在。

2、老弱教師相對集中，新教師補充困難重重。農村初中教師50歲以上人數比例達到12%，小學更為嚴重，達到30%。近年來教學課程不斷改革，中小學課程數目不斷增加，以前從民辦教師轉過來的人員由于能力和年齡的原因，對于新的課程根本不能適應和勝任。這些人員又沒有到退休年齡，占用大量的學校編制，使得新教師補充困難重重。

3、近年來已經進入教師退休高峰，每年退休教師都在200人左右，2017年將退休教師350人，這些退休教師絕大部分都是農村中小學教師。由于沒有建立正常的教師補充機制，新的“代課教師”又在全縣農村學校普遍存在，目前，這些人每月工資不足1000元，而這些資金也是學校從有限的辦公經費中擠出來的。這些代課教師有的無教師資格證，加上待遇極低，嚴重影響了教學質量。

（二）結構不優。

我縣農村小學教師以語文、數學等主學科為多，計算機、英語、音體美學科教師奇缺，近年來數理化教師也出現奇缺現象。在全縣79所農村小學中，音樂、美術、計算機三科專 3 任教師只有4人，有的鄉鎮只有一個物理或化學教師。由于農村學校分散，成班率不高，限于配編比例，首先只能保證語文、數學等主要科目，其他科目由語數教師兼任。很多農村小學基本上沒有專業英語教師，專業音美體教師更是嚴重短缺。有的年齡大的教師兼教體育，哨子一吹，就讓學生自已玩。為了保障開設英語課，有的中心完小的一個英語教師要負責幾所村小的教學，每天騎著摩托車來回跑教，被稱為“摩托車教師”。

（三）素質不高。

1、知識老化。我縣農村中小學民師轉正所占的比例較大，他們中極少數受過專業教育，雖說有的后來通過學歷補償教育和在職培訓獲得了文憑，但實際水平提高不大，相當一部分教師知識結構陳舊，教育觀念落后，難以適應新課改的需求和現代教學的需要。

2、教師培訓落實難，效果差。新課改對教師知識更新要求高，教師培訓顯得尤為迫切，雖然縣教育主管部門每年都有培訓指標下達，但由于工學矛盾和年齡、能力、經濟等各方面的原因，農村中小學教師要求參加培訓的積極性不高，教師的培訓往往難以落實。目前進行的遠程培訓方式對于這一批老教師也難以起到應有的效果。

（四）流失嚴重。

1、城鎮化使農村地區生源的數量日益減少。由于農村 4 學校辦學條件、農民工進城務工、計劃生育等原因，導致大量農村中小學生向城鎮流動，條件較差的農村學校生源日益減少。造成校舍、設備、師資的浪費，并形成惡性循環，生源數量和質量越來越差，教師教學難度越來越大，教師隊伍的穩定性也越來越差，最后導致教師隊伍水平不斷下降。

2、“精英教育”陳腐觀念的惡劣影響使農村教育難以得到社會認可。由于長期的歷史和文化傳統影響，社會觀念認為讀書的目的就是成為社會精英，教育的目的也就是挑選和培養社會精英，以至于應試教育的意識不僅沒有消除，反而愈演愈烈。農村學校由于先天條件差，生源質量差，在應試教育唯分數論和升學率的壓力下，農村教師工作壓力大，效果差，難以得到社會和上級主管部門的認可，造成優質師資不斷流失。3年來，流失的農村教師達到182人，這些流失的教師大部分都是業務素質好教學能力強的優秀青年教師。

3、寄宿制學校管理難度大。農村寄宿制學校的學生年齡小，最小的只有9歲，教師不僅要教學，還要擔負學生生活管理任務，從早到晚全天候跟蹤，責任重大；

4、留守學生問題。由于缺失家庭教育，給青少年成長造成諸多問題。全縣農村學生留守兒童比例達到52.1%，問題學生多是留守兒童，管教難度大。

5、安全問題。農村學生上學、回家，大多數乘坐農用車，存在安全隱患，學校和教師憂心仲仲。

第三篇：農村教師隊伍現狀考察報告

農村教師隊伍現狀考察報告

農村教師隊伍現狀考察報告

杜克強

今年3月，先后到一些縣市進行考察，就農村教師隊伍建設問題進行了初步探討。

一、要重視農村教師隊伍建設，使之同社會主義新農村建設有機結合。

農村中小學教師，是目前我國農村人數

最多的“知識密集性”群體。他們的狀況如何，不但關系當今農村人口的總體素質，而且直接影響農村的未來前途。如果不重視農村教師隊伍建設，社會主義新農村建設就不會有高的起點。

《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出：“提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。”而培養造就新型農民，基礎在教育，關鍵在教師，必須按照中央一號文件要求，“加快發展農村義務教育”，“加強農村教師隊伍建設”，“促進城鄉義務教育均衡發展。”加強農村教師隊伍建設，不但是社會主義新農村建設的題中應有之義，而且是一項帶基礎性、先導性、長效性的工程。

近些年來，我省農村教育投入加大，辦學條件改善，基本普及了九年義務教育。但是，農村基礎教育的基礎依然薄弱，城鄉辦學條件的差距還在不斷拉大，農村教師隊伍總體素質不高，一些農村學校難以留住學生，輟學率有所回升。必須高度重視并采取有力措施，建設一支數量足夠、質量合格、安心農村教育的師資隊伍，以鞏固普及義務教育的成果，提高農村學校教育質量，加快改變農村教育基礎薄弱的狀況，促進社會主義新農村建設。

二、要優化教師隊伍結構，保證農村中小學有足額師資。

當前，農村中小學教師隊伍存在著諸多結構性矛盾，有待積極化解。

一是農村中小學師資緊缺。省編制、財政、教育三家按XX年在校學生數核定了某市教職工編制，而XX年該市學生人數比XX年增加萬余人，教師編制卻未增加。有些縣，即使編制未滿，招聘錄用也受到限制，某縣實有教職工比核

定編制數少409人。據測算，該縣“十一五”期間初中教師需補充600人，小學教師需補充1500人。

二是教師的學科配置失衡。一些農村中小學英語、歷史、地理、生物、體育、音樂、美術、計算機等課程停開或開課不足，勉強開了課的也沒有專任教師任教，只能由其他學科教師兼授，難以保證教學質量。某市農村小學僅英語教師就缺300名。

三是教師年齡結構老化。某市一些縣、區農村教師50歲以上者占45%，某縣一些鄉鎮小學教師平均年齡52歲。老的將退休，青壯的想進城，新的進不來，出現斷檔趨勢。有不少教師體弱多病，某縣一所中學初中僅有的四位化學教師，分別患有肺結核、乙肝、肝硬化，還得堅持工作。

四是農村中小學高、中級職稱的職數比

例遠低于城市學校。按現行規定，農村初中的高級職數設置比縣城初中少8-13%；農村初中的中級職數設置比縣城初中少3-8%。農村小學的中級職數設置比縣城小學少8%。實行評聘分開后，取得高、中級職稱資格的農村中小學教師獲得相應聘任的幾率遠低于縣城同等條件的教師，有的農村教師獲得高、中級職稱資格后，要等6-8年才得到聘任。于是人心思走，拿到職稱證書的中青年教師設法調到聘任幾率高的城市或縣城學校去；而在農村學校守老營者，年老病弱的比例大增。有關部門應抓緊落實XX年《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，“適當提高鄉村中小學中、高級教師崗位比例”，以穩定農村教師隊伍。

五是代課教師不但沒有清退，反而不斷增多。有的市，農村小學代課教師達3082人，占全市小學專任教師總數的%。有的縣為減少財政開支，有編制也不讓進

人，以月薪200-300元雇請不具教師資格者代課，用一名在編教師的工資可以請2至3名代課教師，人事、財政部門覺得很合算，故樂而為之，而教學質量則得不到保證。有個只讀過幾年小學的代課教師教小學數學，知道三加四等于七，卻說不清為什么四加三也等于七。有關部門應切實執行XX年《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》的規定，“限期清退農村中小學代課人員”，“不得使用編外人員頂編在崗人員”。

農村中小學師資不足，結構性矛盾突出，根本原因是城鄉二元結構迄未改變，仍沿襲建國初期優惠城市、克扣農村的編制標準。按照省里核定的中小學教師編制，城市初中師生比為1：，農村初中師生比為1：18。折算農村初中一個班，比城市初中一個班少配名教師，同樣一所18個班的初中，農村初中比城市初中少配教師名。城市小學師生比為1：，農

村小學師生比為1：。折算農村小學一個班，比城市小學一個班少配名教師，同樣一所18個班的小學，農村小學比城市小學少配教師11名。這樣大的反差，僅用農村學校每百個教師編制上浮%的辦法遠不能彌補。農村中小學，成班率低，有些邊遠的小學教學點，兩三個年級才十幾二十名學生，至少也得配備一名教師。而且農村學校多有學生寄宿，早晚自習、食宿安排、安全管理等等要增加很大工作量。這種特殊情況，決定了農村中小學教師編制不但不能比城市學校少，反應比城市學校多，起碼城鄉教師編制應該一視同仁。省里編制、人事部門應改革編制工作中的城鄉二元結構思維模式，在國家核定的全省中小學總編制數以內，對城、鄉學校編制進行均衡配置。

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第四篇：農村教師隊伍現狀考察報告

農村教師隊伍現狀考察報告

杜克強

今年3月，先后到一些縣市進行考察，就農村教師隊伍建設問題進行了初步探討。

一、要重視農村教師隊伍建設，使之同社會主義新農村建設有機結合。

農村中小學教師，是目前我國農村人數最多的“知識密集性”群體。他們的狀況如何，不但關系當今農村人口的總體素質，而且直接影響農村的未來前途。如果不重視農村教師隊伍建設，社會主義新農村建設就不會有高的起點。

《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（以下簡稱中央一號文件）指出：“提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。”而培養造就新型農民，基礎在教育，關鍵在教師，必須按照中央一號文件要求，“加快發展農村義務教育”，“加強農村教師隊伍建設”，“促進城鄉義務教育均衡發展。”加強農村教師隊伍建設，不但是社會主義新農村建設的題中應有之義，而且是一項帶基礎性、先導性、長效性的工程。

近些年來，我省農村教育投入加大，辦學條件改善，基本普及了九年義務教育。但是，農村基礎教育的基礎依然薄弱，城鄉辦學條件的差距還在不斷拉大，農村教師隊伍總體素質不高，一些農村學校難以留住學生，輟學率有所回升。必須高度重視并采取有力措施，建設一支數量足夠、質量合格、安心農村教育的師資隊伍，以鞏固普及義務教育的成果，提高農村學校教育質量，加快改變農村教育基礎薄弱的狀況，促進社會主義新農村建設。

二、要優化教師隊伍結構，保證農村中小學有足額師資。

當前，農村中小學教師隊伍存在著諸多結構性矛盾，有待積極化解。

一是農村中小學師資緊缺。省編制、財政、教育三家按XX年在校學生數核定了某市教職工編制，而XX年該市學生人數比XX年增加13.5萬余人，教師編制卻未增加。有些縣，即使編制未滿，招聘錄用也受到限制，某縣實有教職工比核定編制數少409人。據測算，該縣“十一五”期間初中教師需補充600人，小學教師需補充1500人。

二是教師的學科配置失衡。一些農村中小學英語、歷史、地理、生物、體育、音樂、美術、計算機等課程停開或開課不足，勉強開了課的也沒有專任教師任教，只能由其他學科教師兼授，難以保證教學質量。某市農村小學僅英語教師就缺300名。

三是教師年齡結構老化。某市一些縣、區農村教師50歲以上者占45%，某縣一些鄉鎮小學教師平均年齡52歲。老的將退休，青壯的想進城，新的進不來，出現斷檔趨勢。有不少教師體弱多病，某縣一所中學初中僅有的四位化學教師，分別患有肺結核、乙肝、肝硬化，還得堅持工作。

四是農村中小學高、中級職稱的職數比例遠低于城市學校。按現行規定，農村初中的高級職數設置比縣城初中少8-13%；農村初中的中級職數設置比縣城初中少3-8%。農村小學的中級職數設置比縣城小學少8%。實行評聘分開后，取得高、中級職稱資格的農村中小學教師獲得相應聘任的幾率遠低于縣城同等條件的教師，有的農村教師獲得高、中級職稱資格后，要等6-8年才得到聘任。于是人心思走，拿到職稱證書的中青年教師設法調到聘任幾率高的城市或縣城學校去；而在農村學校守老營者，年老病弱的比例大增。有關部門應抓緊落實XX年《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（以下簡稱《國務院決定》），“適當提高鄉村中小學中、高級教師崗位比例”，以穩定農村教師隊伍。

五是代課教師不但沒有清退，反而不斷增多。有的市，農村小學代課教師達3082人，占全市小學專任教師總數的9.3%。有的縣為減少財政開支，有編制也不讓進人，以月薪200-300元雇請不具教師資格者代課，用一名在編教師的工資可以請2至3名代課教師，人事、財政部門覺得很合算，故樂而為之，而教學質量則得不到保證。有個只讀過幾年小學的代課教師教小學數學，知道三加四等于七，卻說不清為什么四加三也等于七。有關部門應切實執行XX年《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》（以下簡稱《國務院辦公廳通知》）的規定，“限期清退農村中小學代課人員”，“不得使用編外人員頂編在崗人員”。

農村中小學師資不足，結構性矛盾突出，根本原因是城鄉二元結構迄未改變，仍沿襲建國初期優惠城市、克扣農村的編制標準。按照省里核定的中小學教師編制，城市初中師生比為1：16.7，農村初中師生比為1：18。折算農村初中一個班（按54人一班計算，下同），比城市初中一個班少配0.23名教師，同樣一所18個班的初中，農村初中比城市初中少配教師4.14名。城市小學師生比為1：18.4，農村小學師生比為1：23.5。折算農村小學一個班，比城市小學一個班少配0.61名教師，同樣一所18個班的小學，農村小學比城市小學少配教師11名。這樣大的反差，僅用農村學校每百個教師編制上浮3.5%的辦法遠不能彌補。農村中小學，成班率低，有些邊遠的小學教學點，兩三個年級才十幾二十名學生，至少也得配備一名教師。而且農村學校多有學生寄宿，早晚自習、食宿安排、安全管理等等要增加很大工作量。這種特殊情況，決定了農村中小學教師編制不但不能比城市學校少，反應比城市學校多，起碼城鄉教師編制應該一視同仁。省里編制、人事部門應改革編制工作中的城鄉二元結構思維模式，在國家核定的全省中小學總編制數以內，對城、鄉學校編制進行均衡配置。

三、要理順管理體制，充分發揮教育行政部門配置教育人才資源的職能作用。

XX年，《國務院辦公廳通知》規定，“農村中小學校長的選拔、任用、培訓、交流由縣級教育行政部門歸口管理”。據說到目前為止，全國絕大多數省市區都落實了此項規定，只有兩個省還沒有做到。我省有的縣，為了使教育行政部門盡量少管些校長，慷慨地把一些“股級”校長升到“副科”，變成縣委組織部所管干部。其實《國務院辦公廳通知》并沒有規定哪個級別的農村中小學校長就不歸縣級教育行政部門管，何況上級一直強調淡化中小學校的行政級別。還有一些縣規定校長選拔任用歸縣委宣傳部操辦。宣傳部管著全縣校長的帽子，攤派發行各種報刊就更加順手，一位農村初中校長反映，該校訂購縣委宣傳部攤派的報刊全年費用高達一萬四千元，市委機關報就得訂24份；有的小學每個教師攤訂一份市委機關報。宣傳部一手拿官帽，一手拿訂單，校長哪敢不訂！這種管理體制的負面影響主要還不在此，而在于管事的不管人，管人的不管事，不利于學校領導班子的優化組合，不利于縣級教育行政部門有效發揮主管全縣教育工作的職能作用。

《國務院辦公廳通知》規定，“縣級教育行政部門依法履行對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能”。我省的情況則是一些縣級教育行政部門管理虛位，而縣級人事勞動和編制部門則越俎代庖。有的縣級人事勞動部門把教師招聘錄用、職稱評聘、培訓等職能拿過去，變著花樣開設資格考試科目，不管你是語文、數學、英語、音樂……教師，都得參加計算機（信息技術）、世界貿易組織知識、“創新思維”（每年都有變換）等科目的“培訓”和考試，每科收取60元至260元不等的費用，上不上“培訓”課并無嚴格要求，而考試總是可以通過的。大學計算機專業本科畢業生，竟然也得交260元錢，參加那幾天的計算機培訓。其實，教育部門比人事勞動部門更具有優質的培訓資源，縣里有教師進修學校，市和省有教育學院，用不著像縣級勞動人事部門那樣臨時聘請教師（大多是向教育系統聘請）給培訓班授課，既可減輕教師負擔，又可提高培訓質量，還可以避免為了收費而濫設培訓、考試科目。

一些縣級人事勞動和編制部門把本屬教育行政部門的職稱評聘、調配交流職能拿走，包攬中小學教師的職稱評審、職稱崗位職數設置，而且一桿子插到每所中小學，這對教師隊伍管理工作干擾很大。對于如何根據不同規模不同學科區別設定一所中小學的高、中級職稱崗位數，教育行政部門最有發言權而實際卻沒有多少發言權。教育行政部門按照教育工作自身特點，根據各學校每學年班級、學生數量變化，有必要對教師作校際間的調整調動，而人事勞動和編制部門則以幾年前核定的某校編制數和該校某種職稱崗位設置數加以限制，致使無法調動。縣級人事勞動和編制部門的管理，應限于總量控制，不宜微觀到校，不要使教育行政部門失去及時合理配置教師資源的職能作用，以免貽誤教學工作。

考察當中，深感國務院關于農村中小學校長、教師隊伍應由縣級教育行政部門歸口管理的規定十分切合實際，十分有利于加強農村教師隊伍建設。為什么這些規定落實不到位，主要是部門利益在作梗。我們看到一個擁有4400多專業技術人員的縣，中小學教師占了80%，掌握對這些人考這考那的“管理”權，事關某些部門的創收，“管理就是收費”，豈能不爭。在這個問題上，依法對農村中小學校長、教師隊伍具有管理權的教育行政部門，聲音卻最弱，他們反倒擔心別人說自己爭權。據說也有“技術”上的原因：縣委宣傳部長是縣委常委，管人事勞動和編制部門的副縣長也大多是縣委常委，或在副縣長中排名靠前，而分管教育的副縣長不但不是縣委常委，還大多是黨外人士。

部門利益也罷，“技術”問題也罷，都得服從法律法規。教育行政部門歸口管理中小學校長、教師，不但在上述國務院文件中有具體規定，而且見諸于《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》。這些規定不得落實的癥結往往不在市一級，而在縣一級。有的市委、市政府，XX年就根據《國務院辦公廳通知》精神下發了文件，明確應由縣級教育行政部門歸口管理農村中小學校長和教師，縣里就是不落實。政令不通發展到這等程度，必須下重手整治。省政府應牽頭成立有教育、人事、編制、財政和監察等部門參加的專門督察組，根據國家法律法規的有關規定，逐縣落實縣級教育行政部門實施對

第五篇：農村教師隊伍現狀調查

農村教師隊伍現狀調查

調查組對北京市的 45 所學校共 900 名教師進行了問卷調查，同時還與部分區縣的教 育主管領導、中小學校長、鄉鎮長等進行了座談，同時對有關教師隊伍建設的專家學者 進行了深度訪談。回收有效問卷 889 份。教師自身專業化的狀況 1.多數教師從業動機積極，專業精神良好，教育觀念正確。多數教師對教師職業持有 比較積極的認識。67.6%的教師 是把教師職業作為自我發展的 途徑，21%的教師是作為謀生的 手段。從事教育的主要原因，依次 是：氛圍好，和學生在一起，占 20.9%；桃李滿天下，占 20.8% 收人穩定，16.9%； 占 社會重視，自身也有優勢，占 12.7%能終身學習，占 8%。教師認為，教學任務中，第一位的是教給學生學習方法，占 91.3%；第二位是教學 生學會做人，占 84%；第三位的引導學生對學科產生濃厚的學習興趣，占 57.3%；第四位 是完成大綱教材規定的教學內容，占 15.6%；第五位是系統傳授本學科知識，占 11.1%； 第六位是讓學生取得好的成績，占 13.8%。目前的師生關系類型也反映出教育實踐中的教育觀念。教師認為是新型的合作關系 的，占 62.7%；指導與幫助的關系占 30.9%，而權威式的關系和放任式的關系比例很小，都在 3%以下。這說明師生關系的類型和以往比是合理的。2.教師的學歷比較高，一半教師認為自己的學科知識和學生發展知識可以，但近一 半的教師在以上兩方面知識上還需要提高。

就學歷方面看，教師的原始學歷集中于師范院校。師范院校畢業的占 88.1%；非師 范院校和其他院校畢業的占 11%。教師的最后學歷比較高。大學本科占 55.8%；大專畢業 占 38%；中師和高中占 4%；碩士研究生占 2%。就知識水平看，一半以上的教師認為學科知識水平還可以。52.6%的人認為還可以，認為足夠的僅占 6.4%，31.7%的人認為略顯不足，還有 9.1%的人認為明顯不足。3.多數教師重視學習、信息技術和科研，但在學科教學能力、研究能力、信息技術 使用能力等方面還需要提高。教師學習知識的渠道比較廣，偏重于自學和同行交流。根據頻率排列，依次是自學，占 80.5%；同行交流，占 66.1%；專業培訓，占 58.7%；網絡學習，占 38.6%；報告講座，占 20.4%；學術會議，占 4.5%。對網絡的利用能力比較強。60.4%的人能夠上網查資料發郵件，18.6%的人能夠自如 地運用網絡，只有 10.2%的人還不會上網。對教師應該具備的能力的看法，根據調查，可以按照選擇的百分比排出順序，依次 是：教育教學能力，90%；心理調適能力，67.6%；學習能力 63.2%；語言表達能力，62.4% 開拓創新能力，60.2%科研能力，54.8%； 溝通協調能力，

53.4%； 以身作則的能力，51.6%； 教學評價指導能力，43.6%；思想政治工作能力，31.7%。這反映了教師對教師專業能力 的認識，但教師的實際能力如何，還有待于進一步調查。對教學與科研的看法比較合理。48.7%的教師認為科研可以促進教師教學水平的提 高，41.4%的教師認為，研究主要應該滲透在日常的教學和教育實踐中。認為科研和教學 不能兼顧、科研是外加的負擔的教師比例很少，各為 5.4%和 2.9%。教師專業發展的環境情況 1.待遇低等經濟因素是農村基礎教育發展中的主要問題，影響教師發展阻礙農村基 礎教育發展的主要因素。教師們認為，主要有：待遇低，占 69.5%；家庭與學校配合不好，占 64.2%；教育經 費短缺，占 47.9%；辦學條件差，占 42.7%；教師的整體素質不高，占 16.5%；教育行政 管理不強，占 11%。2.學生厭學、考試壓力和工作壓力大是教師教育教學中的棘手問題，教學中的困難

和棘手的問題主要集中在學生的學習質量上。按照問題的出現頻率，依次是：學生厭學，占 36.6%；考試制度與教育改革相悖，》 占 33.2%；上級布置無關任務多，占 11%。其他還有教材多變，家長功利心強，學校領導 水平低。不同類型學校的教師在教學困難上也有顯著差異。以厭學問題說，學校的級越高，教師感到的問題越突出。小學 24.6%，初中 53.3%，高中 42.4%，中等職業學校 63.6%。所以，我們認為，學歷上的差異，從本質上說，是學校級的差異。教師感到的壓力比較 大，這也是他們棘手的問題。首先是工作壓力最大，占 43.11%；其次是社會的期望，占 18.3%；再次是升學壓力，占 12.8%以上還有體制改革聘任制的壓力，課程改革，家庭生 活壓力等。3.近一半的教師有過流動經歷，一半以上的教師有流動想法。對教師聘用制度作用的看法總體積極。55.8%的教師們認為有利于學校的發展，但是 也有少數教師認為不利于教師的成長。根據調查，教師的流動情況(在幾個學校工作過)如下，1 所學校工作的，55.6%，在 占 即一半多點的教師沒有過流動；在 2 所學校工作過的占 25.3%；在 3 所學校工作過的占 13.4%；在 4 所學校工作過的教師占 5.4%。應該說，教師流動的環境比以往要寬松得多。教師流動情況，在骨干與非骨干之間、不同年齡段、不同學歷、中小學之間都有顯 著差異。農村教師專業發展與培訓的需求情況 1.教師對課程改革的新觀念與操作方法的培訓有突出需求。教師對課程改革希望深入了解的內容是哪些？根據選擇的頻率，依次為：研究性學習，57.9%，綜合實踐活動，45.9%，合作學習，44.8%，學科課程標準，38.1%，發展性 評價，35%，校本課程

開發，31.7%，三維目標，14.5%。從這些數據可以看出，教師更需 要教學方式和學習方式轉變方面的知識技能培訓，而對學科本身的需要相對比較低。教師在新課程改革中感到的挑戰主要是教育觀念的挑戰。教育觀念的挑戰最大，占 54.6%；其次是課程開發能力不足，占 22.6%，第三是知識不足，占 13.6%，第四是教育 教學組織能力不足，占 6.4%。如何真正促進教師教育觀念的變革，仍然是頭等培訓任務。

教師對外語培訓的需求也比較突出。非常贊同的占 30.6%，贊同的占 50.8%，認為沒 有必要和無所謂的僅僅占 18.5%。2.農村教師在專業發展上非常需要良好的工作環境和報酬。34%的教師認為是提供良好的工作環境和氛圍，26.4%的教師認為是優厚的報酬，19% 的教師認為是提供實現自身價值的平臺，13.8%的教師認為是學習的經費和時間。3.教師希望脫產培訓以解決工學矛盾，并希望創造經濟等方面的條件。對校本培訓方式的選擇。18.8%的教師認為校本培訓對教師非常有利，59.1%的教師 認為比較有利，9.8%的教師認為沒有什么作用。如何開展校本培訓？教師們認為最理想 的是與教師的需求結合，占 56.8%，其次是與學校的需求結合，占 13.6%，再次是與學校 的資源結合，占 10.8%。目前，教師外出學習比較多，從培訓時間上看，外出半天的占 16%，外出一天的占 23.5%，外出兩天的占 8.3%。而沒有時間外出學習的占 45.8%。看來，工作和學習的矛盾 依然很突出。因此，對實現脫產培訓的制度，36.7%的教師非常贊成，52%的教師贊成。近90%的教師非常贊成和贊成輪流進行脫產培訓。培訓經費是教師關注的問題之一，主張學校培訓經費單列，以保證培訓所需的，非 常贊成的 35.2%，贊成的 60.2%。對培訓機構的選擇上，多數主張教師自己選擇，31.5%的教師非常贊成，57.1%的人 贊成。政策建議(一)制度方面的建議 加強農村教育投資，創造有利于農村基礎教育發展的良好環境，為促進農村教師發 展創造條件。1.增加教育投資，改善辦學條件，給教師創造良好的工作環境。2.關注農村學生學習和教育質量。3.提高教師待遇，允許教師流動。

4.教師們希望領導深入基層，了解農村教育的真實情況，不要走形式。(二)培訓方面的建議 農村教師的專業發展，需要外部給予大力支持，特別是開展有效的培訓，保證農村 教育實現現代化所需要的“教育人才”的數量和質量。1.培訓內容上，圍繞新課程的實施和教師專業化的特點進行設計。2.培訓模式上，采用更有實效性的培訓方式。3.培訓條件上，要為農村教師參加培訓創造更有利的條件。(三)關心教師心理與專業發展方面的建

議 1.關注教師的身心健康。2.對不同層次、教齡、學校的教師給予不同側面的關注。(北京市農村中小學教師隊伍現狀調查組供稿)