第一篇：大榆樹鎮黨員契約化管理實施方案

黨員志愿者契約化管理實施方案

隨著當前農村經濟社會形勢的發展變化，農村工作面臨許多新形勢、新問題。為從源頭上預防和化解各類農村問題，切實維護基層社會穩定，促進社會主義新農村建設，構建和諧社會，認真貫徹落實上級有關文件的精神。大榆樹鎮以機關全鎮黨員為主體，組織廣大黨員以志愿者的身份深入基層開展“五幫四助三服務”為主要內容的契約化管理活動。

一、指導思想和目標任務

為深入落實黨的十七大及十七屆四中全會提出的“完善社會志愿服務體系”、“鼓勵黨員帶頭參與志愿服務”等新要求，結合全縣正在開展的創先爭優活動，堅持“自愿、奉獻”的原則，組織廣大黨員以志愿者的身份定期或不定期深入基層開展“五幫四助三服務”（五幫即：幫重點人員轉化思想、幫失學兒童重返校園、幫殘疾人和大中專畢業生創業就業、幫缺乏生產資金農牧民協調小額信貸、幫涉訪涉訴群眾依法辦事。四助即：對零就業家庭進行就業援助、對大病患者進行康復援助、對孤寡老人進行愛心救助、對貧困群

眾進行生活救助。三服務即：為群眾開展信息流通和科技培訓服務、政策咨詢和法律維權服務、生產經營或社會保障服務）為主要內容的契約化管理活動。主要目的是動員廣大黨員發揚深入基層、服務群眾這一黨的優良傳統和作風，密切黨群干群關系，形成上下同心、共謀發展的良好氛圍，不斷推動全鎮經濟社會持續快速健康發展。到年底前，全鎮將組建4支黨員志愿者服務隊，組織20名黨員志愿者實行契約化管理。

二、黨員志愿者契約化管理的主要內容

（一）開展走進學校，服務師生，建設和諧校園活動。

黨員志愿者要發揮自己所長，走進學校，走進課堂，擔任校外輔導員、故事員等，在學校師生中廣泛開展公民道德教育、法律法規宣講等多種形式的宣傳教育活動。要關心孤貧學生、失學兒童的成長，深入開展捐資助學和結對幫扶活動。

（二）開展走進基層，服務群眾，建設文明家園活動。

黨員志愿者要加強與基層的溝通聯系，圍繞當前基層和群眾最關心、最需要解決的“重點”問題，深入開展調查研究、傾聽民聲、了解民意、幫扶民困，接受教育、改進作風、優化服務，做到群眾服務面對面，下訪基層辦實事、解難題。

（三）開展走進村屯，服務農民，建設和諧新農村活動。

黨員志愿者要積極為“三農”服務，經常深入農村和農戶家中，了解他們的所思、所想、所需、所求，為農村和農民發展生產提供技術、智力和經濟上的幫助。

（四）開展走進合作社，服務社員，建設先進合作社活動。黨員志愿者要結合合作社的“一聯雙帶”活動，積極為社員提供技術、貸款擔保、蔬菜銷售、大棚建設等服務，關系他們的生產發展，以加快合作社進程。

二、黨員志愿者契約化管理的時間安排和步驟 所謂契約化即：堅持以“三約”為基本流程，做到分步實施，逐項落實。從2011年5月1日到2011年12月31日，分三個步驟進行。

第一步為談約（5月1日至6月25日），即黨員志愿者通過走訪聯系單位，掌握基本情況，雙方根據各自需求及特長商定契約內容。

第二步為簽約（6月1日至6月30日），契約雙方根據商定的承諾事項，逐項制定工作計劃，明確目標任務及完成時限，并簽訂共建契約。同時，將共建契約和共建計劃進行公示，接受群眾監督。

第三步為履約（7月1日至12月31日），契約雙方根據各自的承諾事項，按照共建計劃組織落實契約內容，并適時組織開展評選表彰活動，對涌現出的先進事跡進行總結宣傳。

大榆樹鎮黨委將對所管理或聯系的黨員志愿者開展志愿服務的情況做好活動記載，并通過開展理論研究、經驗交流、等多種形式，定期交流活動開展情況，總結成功做法和經驗，探索運行規律，完善工作機制，努力提高黨員志愿者服務群眾活動的科學化、規范化和社會化水平。

三、推行黨員志愿者契約化管理應注意的問題 黨員志愿者契約化管理是一項新生事物，在推行過程中，一定要注意把握群眾心理，強化宣傳教育，把握政策原則，注重社會效果。

1、合法性。在擬定各類契約文本的過程中，邀請相關執法職能部門的人員參與。確定契約內容時，使各項條款符合國家的法律法規，黨的方針政策和上級精神，確保合法有據。對各類契約，不與黨的方針政策，現行法律法規發生沖突。

2、民主性。推行契約化管理，要切實體現民主平等精神，雙方協商制定，共同遵守，使雙方權利都得到保障。凡契約涉及的范圍、內容、必須由村“兩委”班子和村民議事會議進行充分討論，取得一致后，公開征求群眾意見。采取的契約形式，制定的契約內容，必須通過民主決策的渠道，民主商定，充分體現群眾的意愿。契約簽訂后，締約雙方將嚴格遵照執行，落實執行情況及時向村民會議或村民代表議

事會報告，促使村“兩委”班子和村民加強自律，互相監督，使整個過程成為一個民主決策、民主理事的過程。

3、實效性。推行契約化管理要具體情況具體對待，不搞一刀切，要根據各自特點和村情民意，自主選擇最有效，最關鍵的契約范圍和契約形式，分清輕重緩急，由簡到全，逐步推進，重點解決不穩定因素。著眼于構建和諧社會，著力提高干部群眾的法制意識和綜合素質，實現經濟和社會事業的持續協調發展，著眼于維護社會穩定，著力解決容易引發問題的因素，防范可能出現的問題。

4、公開性。要通過村民會議等有效形式，及時對有關決策活動，契約文本等進行公開，公示。涉及農民切身利益的重大問題以及群眾普遍關心的事項，要及時公開，保證承諾事項在事前、事中、事后全程公開，確保各項管理工作的透明度。

5、加強督導。推行黨員志愿者契約化管理工作，要加強調度督導，定期督導，定期入村掌握村請，發現問題及時幫助解決。

中共大榆樹鎮委員會

2011.5.1

第二篇：契約化管理材料

省、市領導對坊子區推行村（居）事務契約化管理的 批

示

高新亭（時任中共山東省委副書記、政法委書記）批示：

新生同志：請組織考察調研，提出推廣意見。（2005年11月17日）

張傳林（時任中共濰坊市委書記、市人大主任）批示：

請王樹華同志閱。這實際上是農村管理的制度化、契約化、規范化。望組織調查，總結推廣。此做法如能真正落實到位，必將對緩解農村矛盾、密切干群關系、促進社會和諧穩定起到積極的作用。(2005年11月14日)張新起（時任中共濰坊市委副書記、市長）批示：

請繼生同志處，研究和總結。(2005年11月9日)鐘少林（中共濰坊市委常委、組織部長）批示：

這個經驗很好。請大軍同志組織相關人員認真研究，逐步在全市推開。(2005年9月15日)請大軍同志考慮適當時候在坊子召開一個現場會，大力推廣契約化管理的經驗。（2006年12月19日）1

中共濰坊市委組織部(通知)

濰組發［2005］13號

關于印發坊子區委《改進 村級黨組織領導方式全面推行村務 契約化管理》經驗材料的通知

各縣市區委組織部，市委各工委，市直各部門黨委：

現將中共坊子區委《改進村級黨組織領導方式全面推行村務契約化管理》經驗材料印發你們，請結合實際，認真學習借鑒。

坊子區實行村務契約化管理的做法，把法學和經濟學原理中的契約關系引入到村務管理之中，是市場經濟條件2 下依法管理農村經濟、依法管理農村社會的有益探索，是推進農村基層黨組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化的成功實踐，符合黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的目標要求，在全市具有普遍的推廣價值。大力推行村務契約化管理，對于深入貫徹落實十六屆五中全會精神，進一步提高廣大農村黨員干部群眾的民主法制意識，切實改進村級黨組織領導方式和干部作風，努力提高民主執政、科學執政、依法執政的能力和水平，維護農村改革發展穩定大局，加快社會主義新農村建設步伐，具有重要的意義。

各地要把村務契約化管理作為加強農村基層組織建設特別是第三批保持共產黨員先進性教育活動的一項重要內容，列入議事日程，強化措施，全面推開。要深入調查研究，制定工作方案，在搞好試點、摸取經驗的基礎上，積極穩妥地予以推廣。要注意總結宣傳先進典型，每個鄉鎮(街道)都要抓出幾個標點村，發揮典型的示范帶動作用。在黨委的統一領導下，組織部門要發揮基層組織建設牽頭抓總作用，與紀檢、政法、民政、司法等部門一道，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力。要堅持從實際出發，既虛心借鑒現成經驗，又創造發展新的模式，把村級管理工作提高到一個新水平，不斷開創農村黨建工作新局面，為建設富裕、平安、文明、和諧的社會主義新農村提 供堅強的組織保證。推廣村務契約化管理工作，要列入“三級聯創”活動和第三批先進性教育活動考核指標，明確責任，督促落實。市里將于明年3月對這項工作進行一次專項督查。

各地各單位推廣村務契約化管理工作中遇到的新情況、創造的新經驗，請及時報市委組織部和市委先進性教育活動辦公室。

中共濰坊市委組織部 2005年11月17日4

改進村級黨組織領導方式 全面推行村務契約化管理

中共濰坊市坊子區委

今年以來，我們把改進村級黨組織的領導方式、提高領導效能，作為加強農村基層組織建設的重要內容來抓，在全區積極推行村級事務契約化管理，將村級事務納入“民主化、法制化”管理軌道，不斷提高基層黨組織民主執政、科學執政、依法執政的能力，取得了初步成效。

一、適應形勢，積極探索改進村級黨組織領導方式的新路子

近年來，我們以貫徹落實“三個代表”重要思想為主線，以“三級聯創”活動為載體，狠抓了農村基層黨組織建設，取得了明顯成效。但是，仍有不少問題未能從根本上得到解決。從2004年全區信訪情況來看，農村信訪量占了全區信訪總量的80％以上，占區及區以上集體上訪的95％，其中絕大部分與村務管理中的具體施政行為有關，涉及干部作風和財務管理方面占了50％以上。經過認真分析，發現問題的根源：一是農民群眾日益增強的民主法制意識和參政議政訴求，與基層干部在村務管理中過大的自 由裁量權之間存在矛盾；二是農村基層組織習慣采用的直接干預、行政命令、大包大攬等傳統領導方式、工作方式，與市場經濟條件下特別是稅費改革后農村工作面臨的新形勢新任務不相適應。而要解決上述問題，就必須突破傳統思維和工作模式，大膽改進村級黨組織的領導方式，探索建立適應形勢要求的既管官又約民、雙向互動的村務管理機制。按照這一思路，在深入調查研究、認真總結經驗教訓的基礎上，根據“民主化、法制化”的總體要求，決定將法學原理中的契約關系引入村務管理之中，把各種村務特別是與群眾利益密切相關、容易引發矛盾糾紛、產生不穩定因素的事項，以合同、協議、紀要等形式書面固定下來，納入規范化、制度化管理軌道。今年5月，首先在眉村鎮和荊山洼鎮進行了試點，試點取得成功后，研究制定出臺了《關于在全區推行村務契約化管理的意見》，在全區進行了推廣。

二、把握重點環節，全面推行村務契約化管理 1．堅持合理合法，規范契約形式。各鎮(街道)根據村務的具體情況，依法起草契約藍本，由各村召開村“兩委”會、黨員大會和村民代表會，廣泛征求村民意見后，在藍本的基礎上進行取舍。對涉及土地、資產、廠礦企業承包等村務的，以合同的形式進行管理；涉及公益事業、村莊規劃、村務決策等在面上有普遍約束力，要求干部群眾共6 同遵守的事項，以紀要的形式進行管理；涉及鄰里關系、社會道德、治安防范等內容的，采用協議的形式進行管理。在擬定各類契約文本的過程中，邀請了法律顧問、司法行政人員或相關執法職能部門的人員參與，保證各項條款符合黨的方針政策、國家法律法規和上級精神，力求合情合理、于法有據。在契約簽定過程中，堅持雙方協商同意原則，不搞強迫命令。

2。堅持務求實效，規范契約內容。契約化管理的內容主要包括各村普遍存在的、容易引發不穩定問題的村級事務，主要包括十個方面的內容：(1)財務管理，包括財務計劃、收支和分配，集體債權、債務，村干部工資、誤工補貼、公費投保、種糧直補、救災、扶貧、助殘等款物的接收、發放，村主要負責人離任審計等；(2)農民負擔，包括“一事一議”籌資酬勞、涉農價格及收費等；(3)集體資產承包，包括集體企業、機械設備、廠房、水利設施、礦產資源等集體資產和各類資源的處置，承租承包及經營等；(4)土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補償，失地農民的安置和社會保障等；(5)村莊規劃和建房管理；(6)村務決策，包括村里重大事項的決策，村經濟社會發展規劃、工作計劃和目標的制定實施，村干部承諾事項等；(7)公共事務管理，包括執行計劃生育政策，文明戶、五好家庭、信 用守法戶的評創，村民戶籍變更，撫養贍養，公墓及喪葬管理等；(8)社會治安，包括村綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調處，流動人口、暫住人口、出租房屋管理，家庭成員管理等；(9)社會公益事業，包括修路、通街、打井、安裝自來水、建學校等；(10)其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。針對上述契約內容，各村本著實效、管用的原則，具體情況具體對待，不搞一刀切，主要找準本村群眾關心的事項和易引發矛盾的因素，自主選擇最有效、最關鍵的范圍和契約形式。堅持一村一策、一事一策，由急到緩、由簡到繁，重點突破，逐步推進，把建立契約的過程變成黨員干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，利于執行。

3．堅持民主平等，規范運作程序。推行契約化管理過程中，始終堅持民主平等的原則，把干部與群眾放在一個對等的平臺上民主對話，協商制定。在程序上，凡契約涉及的范圍、內容，采取的契約形式，全部實行民主決策，先由村“兩委”會、黨員會和村民代表會進行充分討論，意見一致后，再公開征求群眾意見，確保體現群眾的意愿。對所有契約分類備案存檔，加強規范管理。所有正式合同都進行公證，屬村規民約范圍的存村級檔案；涉及承包期限較長、經濟金額較大以及影響較大的合同，必須報鎮街8 備案存檔。契約簽定后，締約雙方必須嚴格遵守執行，落實執行情況及時向村民會議或村民代表會議報告。

4．堅持公開公示，規范監督機制。各村通過廣播、“明白紙”、公開欄、民主聽證會等有效形式，及時對村務決策活動、契約文本等進行公開、公示，接受群眾監督。一般的村務事項每季度至少公開一次，涉及農民切身利益的重大問題和群眾關心的事項及時公開，集體財產往來較多的村，財務收支情況每月公布一次。區委、各鎮街成立了專門督導組，邀請法律顧問、司法行政人員或相關執法人員一同深入各村進行指導。各村設立契約化管理監督小組，認真審查契約內容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規范，執行是否到位。契約生效后，出現分歧由監督小組評判。監督小組按時向村“兩委”會議、村民會議或村民代表會議報告監督情況，接受群眾監督。

三、扎實推進，村務契約化管理取得明顯效果 推行村務契約化管理以來，全區8個鎮(街道)220個行政村共簽定各類契約20多萬份，覆蓋了村務管理的方方面面，順應了社情民意，取得了良好效果。

一是轉變了農村干部作風，增強了服務意識。通過簽訂《村干部目標承諾合同》、《村干部誤工補貼合同》、《黨員設崗定責責任書》、《村民代表工作合同》等契約，使干部與群眾互相教育監督、雙向規范約束，村干部和黨 員肩上有了壓力，工作有了動力。干部作風呈現出“三多三少”的喜人變化：敢于爭先的多了，不思進取的少了；主動辦實事的多了，作風飄浮的少了；忙于致富帶富的多了，疲于處理糾紛的少了。村干部遇事主動與群眾商量，事事讓群眾明白，踏踏實實地為群眾解難題，辦實事，逐步形成了真抓實干、注重服務的良好作風。

二是促進了民主依法行政，密切了黨群干群關系。過去村干部開展工作；主要靠行政命令，主觀隨意性比較大，現在各項村務有了明確的標準，透明的程序和書面證據，村干部自覺依法依約理事的意識大大增強，做決策堅持通過集體醞釀、民主論證、意見反饋、公開表決等方式進行，使村務管理工作更加規范，群眾意愿得到充分體現，融洽了黨群干群關系，促進了農村和諧穩定。推行契約化管理以來，全區涉農類信訪案件比去年同期下降了65％，其中80％以上的信訪案件依據契約得以協商解決。

三是提高了村務管理效能，促進了農村事業發展。實行村務契約化管理，達到了村級事務管理公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范，群眾順氣，干部順勁，實現了小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛不激化，村務管理成本明顯降低。以前各家各戶門口的路燈、路面、排水溝等經常損壞，維護費用高，簽定《公共衛生設施管理合同》等契約后，村民自覺保護自己責任區內的公共設10 施，燈亮了、路平了、溝凈了，村干部把更多的精力用在帶領群眾致富上，促進了農村各項事業的發展。

主題詞：基層組織建設 經驗交流 坊子 通知

中共濰坊市委組織部辦公室

2005年11月18日印發

(共印80份)

中共濰坊市坊子區委 濰坊市坊子區人民政府

關于轉發區綜治委《關于在全區推行村（居）

事務契約化管理的意見》的通知

各鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處），高新園黨工委、管委會，區直有關部門、單位：

區綜治委《關于在全區推行村（居）事務契約化管理的意見》已經區委、區政府研究同意，現轉發給你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

在全區推行村（居）事務契約化管理，是新形勢下強化基層管理的重要舉措，有利于推進基層民主化、法制化進程，有利于減少基層矛盾糾紛，維護社會大局穩定，有利于促進全區經濟社會發展，加快構建和諧社會。各級各有關單位一定要從深入貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，推進基層規范化、制度化管理的高度，充分認識推行村（居）事務契約化管理的重要意義，切實擺上重要日程，按照《關于在全區推行村（居）事務契約化管理的意見》的要求，加大宣傳力度，完善制度機制，嚴格規范程序，制定落實具體措施，確保村（居）12 事務契約化管理工作順利開展，真正使村級事務管理走上規范化、制度化、法制化軌道。

中共濰坊市坊子區委 濰坊市坊子區人民政府

2005年8月29日

坊子區社會治安綜合治理委員會 關于在全區推行村（居）事務

契約化管理的意見

為進一步推動“平安坊子”建設，從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，切實維護基層社會穩定，構建和諧社會，促進全區經濟和社會事業的快速健康發展，決定在全區推行村（居）事務契約化管理工作。現制定如下實施意見：

一、推行契約化管理的意義

近年來，通過推行民主化、法制化管理，基層管理水平不斷提高，但隨著體制轉換和形勢的發展，出現了一些新矛盾、新問題，特別在土地、財務、建房、資產承包等村（居）事務方面，產生了大量矛盾糾紛，影響到基層的發展穩定大局。導致這種情況的原因是多方面的，但歸根到底是因為基層民主化、法制化管理缺乏有效載體，村（居）事務管理方式落后于形勢發展，個別村（居）事務管理不民主、不規范造成的。

推行村（居）事務契約化管理，就是通過合同、協議和紀要等書面形式，把村（居）事務，特別是容易引發矛盾糾紛和不穩定問題的事項，納入規范化、制度化管理軌14 道，達到公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范的效果。推行村（居）事務契約化管理，是貫徹落實 “三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，進一步轉變基層管理理念、管理方式，深化基層民主化、法制化管理的現實需要，是從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，理順各方面關系，建立維護穩定長效機制，維護基層長期穩定的有效手段。實踐證明，推行村（居）事務契約化管理，有利于促進基層組織依法行政，保障民主權利；有利于減少基層矛盾糾紛，促進社會穩定；有利于理順干群關系，鞏固基層組織。對于推進基層民主化、法制化進程，維護基層穩定大局，促進全區經濟社會健康快速發展，全面構建和諧社會，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

二、契約化管理的內容和形式

村（居）事務契約化管理的內容，包括面上普遍存在的、容易引起矛盾糾紛和不穩定問題的事務，主要有10個方面：

1、財務管理。包括財務計劃、收支和分配，集體債權、債務，村（居）干部工資、誤工補貼、公費投保，種糧直補，救災、扶貧、助殘等款物的接收、發放，村（居）主要負責人離任審計等。

2、農民負擔。包括“一事一議”籌資酬勞，涉農價格及收費，農民負擔減免等。

3、集體資產承包。包括集體企業、機械設備、廠房、水利設施、礦產資源等集體資產和各類資源的處置、承租承包及經營等。

4、土地承包管理。包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補償，失地農民的安置和社會保障等。

5、村莊規劃和建房管理。

6、政務決策。包括村（居）重大事項的決策，村（居）經濟社會發展規劃、工作計劃和目標的制定實施，村（居）干部承諾事項等。

7、公共事務管理。包括執行計劃生育政策，文明戶、五好家庭、信用守法戶的評創，村（居）民戶籍變更，撫養贍養，公墓及喪葬管理等。

8、社會治安。包括村（居）綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調處，“兩口一屋”（流動人口、暫住人口、出租房屋）的管理，家庭成員的管理等。

9、社會公益事業。包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來水、建學校等。

10、其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。契約化管理的形式主要有合同、協議、紀要等幾種。一般情況下，涉及土地、集體資產、廠礦企業承包內容，與群眾經濟利益密切相關，群眾普遍關注的重要村（居）16 事務，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事務、社會道德、公益事業、治安防范等內容的，可采用協議的形式；涉及村（居）全局性重大事項決策、經濟社會發展規劃、村（居）干部使用管理等政務決策方面內容的，可采用紀要的形式。每一項事務具體采用哪種契約形式，可以鎮（街道）為主，分門別類制定出統一規范的契約文本，各村（居）根據各類具體村（居）事務的實際需要，因事、因地制宜，在統一制定的文本基礎上進行增刪取舍、個案選擇，采用最適合的形式。

三、推行契約化管理的原則

為確保村（居）事務契約化管理“民主決策、公開透明”，操作中要堅持四個原則：

一是合法性原則。在擬定各類契約文本的過程中，要邀請法律顧問、司法行政人員或相關執法職能部門的人員參與。確定契約內容時，咨詢有關專業人員或查閱相關資料，使各項條款符合國家的法律法規、黨的方針政策和上級精神，確保合法有據。對過去已簽定的各類契約，與黨的方針政策、現行法律法規發生沖突的，要及時進行修訂或廢止。

二是民主性原則。推行契約化管理，要切實體現民主平等精神，真正把雙方放在一個對等的平臺上，協商制定，共同遵守，使村集體和村民雙方權利都得到保障。凡契約 涉及的范圍、內容，必須由村兩委和村民議事會進行充分討論，取得意思一致后，公開征求群眾意見。采取的契約形式，制定的契約內容，都必須通過民主決策的渠道，民主商定，充分體現群眾的意愿。契約簽定后，締約雙方必須嚴格遵照執行，落實執行情況及時向村民會議或村民代表議事會報告，促使村兩委干部和村民加強自律，互相監督，使整個過程成為一個民主決策、民主理事的過程。

三是實效性原則。推行契約化管理要具體情況具體對待，不搞一刀切。除土地承包、資產承包等與群眾切身利益密切相關、容易引發矛盾糾紛的事項必須簽定合同外，各村可本著實效、管用的原則，根據各自特點和社情民意，找準主要問題和容易引發矛盾的因素，自主選擇最有效、最關鍵的契約范圍和契約形式，一村一策、一事一策，由急到緩、由簡到全，逐步推進，重點解決不穩定因素。長期穩定的村，要著眼于構建和諧社會，著力提高干部群眾的法制意識和綜合素質，實現經濟和社會事業的持續協調發展；問題較多的村，要著眼于維護社會穩定，著力解決容易引發問題的因素，防范可能出現的問題。總之，要把建立契約的過程變成干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，執行落實得好。

四是公開性原則。要通過廣播、“明白紙”、公開欄、18 民主聽證會等有效形式，及時對村（居）事務決策活動、契約文本等進行公開、公示。一般的村務事項每季度至少公開一次，涉及農民切身利益的重大問題以及群眾普遍關心的事項要及時公開。集體財產業務往來較多的村，財務收支情況每月公布一次。保證村（居）事務管理活動在事前、事中、事后全程公開，確保各項村（居）管理工作的透明度。

四、組織實施

實施村（居）事務契約化管理是推進“平安坊子”建設，維護基層社會穩定的一項探索和嘗試，涉及廣大基層干部群眾的切身利益，必須提高思想認識，加強組織領導，下大力氣抓緊、抓實，抓出成效。實施過程中，要注意及時總結經驗做法，及時發現問題解決問題，使契約化管理不斷完善、提高。

（一）精心組織，加強領導。推行契約化管理工作在區委、區政府的統一領導下，由區綜治委負責組織，具體實施工作由區綜治辦牽頭，從區綜治辦、區委農工辦、區司法局、區經管局抽調人員，成立區推行村（居）事務契約化管理工作辦公室，辦公室設在區司法局，負責全區面上的指導和日常工作。各鎮（街道）要高度重視，列入重要議事日程，成立相應的工作機構，落實鎮（街道）黨（工）委書記是第一責任人、分管領導是直接責任人、綜治辦牽 頭負責的工作機制，制定具體的實施方案。各村（居）要確定專人組織實施，層層落實責任，為契約化管理工作的順利推行提供堅實的組織保證。

（二）明確目標，穩步推進。推行村（居）事務契約化管理工作涉及面廣，工作量大，任務艱巨。各鎮（街道）要抓緊行動，利用一個月左右的時間，按照宣傳發動、全面推進、檢查驗收三個階段開展工作。第一階段，從8月底開始，利用一周左右的時間，摸清各村（居）底數，召開會議進行宣傳發動，制定契約文本和推行計劃，做好各項準備工作。第二階段，從9月上旬開始，在面上全面鋪開，力爭全區村級班子健全的村（居）全部實現村（居）事務契約化管理。第三階段，9月下旬，區里統一組織檢查驗收。當前的主要任務是，對原來已簽定但不規范的契約進行修改完善，使之符合契約化管理的要求；對未實行契約化管理的事項，盡可能地納入契約范圍。

（三）規范管理，形成機制。實行村（居）事務契約化管理，是一項長期性的工作，要作為現階段維護基層社會穩定的新型管理模式，作為一項新的基層工作機制，牢牢地根植于基層干部群眾的思維中，扎實地體現在基層干部群眾的行動上，不斷規范完善，長期堅持。要加強對各類契約的管理，凡是內容重要、時間性長的合同，都要進行公證，并報鎮(街道)政府（辦事處）備案存檔；一般性20 合同、協議、紀要等，要分門別類，存入村（居）檔案，加強規范管理。

（四）加強督導，嚴格獎懲。推行村（居）事務契約化管理工作辦公室要加強調度督導，定期到各鎮（街道）巡回督導，掌握進度，發現問題及時幫助解決。各鎮（街道）也要成立專門督導組，深入村（居）現場指導。區里將把推行村（居）事務契約化管理工作情況作為今年平安建設和社會治安綜合治理檢查考核的一項重要內容，今后每年都要列入檢查考核范圍。

（五）大力宣傳，廣造輿論。要充分運用簡報、標語、宣傳欄、廣播電視等各種形式，大力宣傳推行契約化管理工作的重大意義、經驗做法，廣造輿論聲勢，通過培育典型、示范引導等多種形式，在全區上下營造濃厚氛圍，推動村（居）事務契約化管理工作的順利開展。

主題詞：村（居）事務管理 契約化 意見 通知 中共濰坊市坊子區委辦公室 2005年8月29日印

（共印120份）

張

金

玉

同

志

在全區城區契約化管理工作會議上的講話

（2007年4月18日）

同志們：

今天這次會議是區委、區政府決定召開的，主要是總結推廣恒安街道開展城區契約化管理試點工作的經驗做法，部署下步在城區全面推行契約化管理工作的任務。剛才，大家現場參觀了恒安街道五一居委會契約化管理情況，聽取了恒安街道和五一居委會試點工作情況介紹，他們的經驗做法富有創新、很有成效。各街道、居委會以及有關單位要結合實際，認真學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強推行城區契約化管理的主動性和自覺性

近幾年來，全區上下認真落實區委、區政府部署，不斷深化“平安坊子”建設，為實現全區經濟社會又好又快發展營造了穩定和諧的環境。但是，由于當前我們正處在改革發展的關鍵時期，隨著體制轉換和形勢發展，各類新矛盾、新問題不斷出現，矛盾糾紛和社會不穩定因素仍然22 大量存在，維護穩定的形勢不容樂觀。為建立維護社會穩定的長效機制，從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，實現基層社會的長治久安，我區從2005年開始，在全區農村中探索推行村級事務契約化管理。通過近兩年的工作，目前全區農村232個行政村除去個別村級組織不健全的之外，都對村級事務實行了契約化管理，共簽定各類契約16萬余份。通過推行村級事務契約化管理，有力地推進了基層民主法制建設，加快了基層管理理念和管理方式的轉變，提高了農村干部群眾依法辦事能力，深化了平安建設，促進了農村社會和諧，最大限度地減少了不和諧因素，增加了和諧因素，維護了農村社會穩定。村務契約化管理工作得到了上級領導的充分肯定和基層干部群眾的擁護，2006年被評為全面小康與新農村建設“中國十大政府創新典型”。實踐證明，契約化管理是適合現階段基層經濟和社會事務管理的新模式、好辦法。

區委、區政府換屆以來，新一屆領導班子高度重視契約化管理工作，區委書記丁志偉同志多次聽取契約化管理工作專題匯報，提出要不斷深化村務契約化管理工作，并借鑒其成功經驗，逐步將社區事務納入契約化管理，全面提升社區建設管理水平。根據區委部署，從今年3月份開始，在恒安街道選取五一居委會和五馬路居委會進行試點。通過1個多月的試點，收到了明顯效果。恒安街道和 五一居委會詳細介紹了有關情況，大家在現場也都有了切身感受。契約化管理對社區管理中的各項事務，特別是亂搭亂建、亂倒垃圾、計生管理、鄰里糾紛等老大難問題，都起到了較好的規范作用。這充分說明，在城區推行契約化管理具有很強的生命力，是完全符合現代城市管理和廣大社區居民需要的，也是非常必要、十分可行的。

（一）推行城區契約化管理，是推進“平安建設”深入發展，維護城區社會穩定的有效載體。實行城區契約化管理，把各項城區事務納入契約化、法制化軌道，實現了從源頭上預防和化解矛盾糾紛的目的。一方面，契約化管理使各項事務有了具體的規定和明確的標準，契約雙方責權明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類矛盾的發生。另一方面，即使發生了矛盾糾紛，也能以契約為依據，通過調解協商迅速解決，避免矛盾激化。對少數協商解決不了的矛盾，在通過司法途徑解決時，契約又作為有力的證據，方便了司法機關依法審判，加快了問題的解決。同時，通過契約化管理，進一步細化了各家各戶以及有關人員的治安管理責任，極大地調動起群眾參與的積極性，方便了“兩口一屋”管理，堵塞了管理漏洞，減少了各類案件的發生。

（二）推行城區契約化管理，是完善居民自治，保障民主權利的有效載體。契約形成的過程就是一個民主理24 事、民主決策的過程，契約內容從確定到簽定，都征求群眾意見，讓群眾行使最終決策權，充分體現了群眾意愿；同時，契約從形式到內容都體現了法制精神，將民主管理、依法辦事的理念融入了人們的思想和行為。推行契約化管理，使各項事務有約在先、有章可循，有了規范的標準、透明的程序和書面的依據，保證了居民依法直接行使民主權利和管理公共事務，充分體現了群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，實現了民主化、公開化的有機統一。

（三）推行城區契約化管理，是維護基層長治久安，構建和諧社區的長效機制。推行契約化管理使各項事務管理實現了規范性、穩定性和連續性，能夠發揮長效作用，達到了理順關系，維護基層長治久安，促進社會長期和諧穩定的目的，有利于協調和動員社區內單位、居民積極參與社區建設，實現共駐共建、共享內部服務資源，有效增強了社區凝聚力。各街道、居委會及有關單位一定要進一步統一思想，充分認識實行城區契約化管理工作的重要意義，切實增強使命感和責任感，真正把這項工作抓緊抓好。

二、突出重點，把握關鍵，扎實推動城區契約化管理工作順利開展

城區既有相同于農村工作的一面，也有不同于農村的特點。在城區推行契約化管理，既要借鑒以前的經驗，又不能機械地照抄照搬以前的做法，要針對城區的特點，創 造性地開展工作，確保取得實效。工作中，要著重突出三個重點環節，把握好四個方面的問題。

（一）突出三個重點環節。

一是要規范契約形式。這是推行契約化管理的根基。要根據城區各項事務的具體內容、具體情況和不同要求，找準居委會、居民及轄區單位之間，以及鄰里之間、家庭成員之間等，到底是哪些問題、哪些因素容易引起矛盾糾紛，主要是哪一方面引發的，查找出問題的根源所在，依此確定最有效、最關鍵、最管用的契約形式和文本。特別是對流動人口、下崗職工、空掛戶口等特殊情況，要研究制定適宜的契約文本，使之具有針對性、實效性。各街道要加強對居委會的指導，每一項事務具體采用哪種契約形式，可以街道為主，分別制定出規范的契約文本，各社區居委會根據實際需要，因事、因地制宜進行選擇。

二是要規范運作程序。這是實現規范管理、民主決策的根本保證。要在公開透明和民主決策的前提下，根據不同的契約形式分別采取不同的運作程序。合同契約，尤其是與群眾利益密切相關的重大事項，要先召開居民代表會議等進行討論，廣泛征求群眾、轄區單位意見，確定合同的核心內容和關鍵性條款，形成標準合同文本，由合同各方逐一簽定。紀要契約，要先向全體居民及單位進行公示，廣泛征求意見，再召開黨員會議或居民小組長會議討論研26 究，最后形成決議，以紀要的形式進行確認，并采取適當形式進行公告。協議契約，特別是涉及面窄、情況特殊的事項，要根據具體情況，在不損害國家、集體和他人權利的前提下，由協議各方具體協商，然后形成協議書，進行確認。不管采取哪種契約形式，制定哪些契約內容，都必須通過民主決策的渠道進行民主商定。

三是要規范監督管理。這是推行契約化管理的保障。所有契約文本都要視不同性質、不同內容，分門別類，備案存檔，并錄入微機，加強規范管理。各居委會都要設立契約化管理監督小組，認真審查各類契約的內容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規范，執行是否到位。契約生效后，出現分歧由監督小組評判，并及時向居委會、居民代表會議報告監督情況，接受群眾監督。

（二）把握好四個方面的問題。

一是必須在合法性的基礎上開展工作。在擬定各類契約文本的過程中，要嚴格按照法定程序，并邀請相關司法人員參與，保證程序合法。確定契約內容時，要咨詢有關專業人員或查閱相關資料，使各項條款符合國家的法律法規、黨的方針政策和上級精神，確保合法有據。

二是必須在民主的前提下開展工作。推行契約化管理，要切實體現民主平等精神，真正把雙方放在一個對等的平臺上，協商制定，共同遵守，使契約雙方權利都得到 保障。凡契約涉及的內容、采取的形式，都必須通過民主商定；在契約簽定過程中，必須堅持雙方協商同意，對有爭議的內容要反復討論，多方征求意見，相互交流溝通，在達成一致意見的基礎上確定，決不能強迫命令。契約簽定后，締約各方必須嚴格遵照執行，加強自律，互相監督，使整個過程成為一個民主決策、民主理事的過程。

三是必須在公開的原則上開展工作。契約需要公開、公正地表達雙方的意愿，否則再好的契約也是無效的。居委會作為城區事務的管理者、組織者，要及時公開各項事務；相關單位也要及時將有關事務向居民公開。一般性的事項每季度至少公開一次，涉及居民切身利益的重大問題以及群眾普遍關心的事項要及時公開，做到群眾關注什么，就公開什么，真正使之貫穿于城區管理活動的事前、事中、事后全過程。要綜合運用公開欄、明白紙、廣播電視、聽證會等形式，進一步增加透明度，充分體現契約的公開、公正性。

四是必須在實效管用的范圍內開展工作。推行契約化管理要具體情況具體對待，不搞一刀切。內容上，各居委會可在規定的內容中，選擇最需要解決的幾個方面，實施重點突破，由急到緩、由簡到全，逐步推進；形式上，可本著實效、管用的原則，根據各自特點和社情民意，找準主要問題和容易引發矛盾的因素，選擇最有效、最關鍵的28 契約范圍和形式，一居一策、一事一策，切實把建立契約的過程變成干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，執行落實得好。

三、加強領導，完善機制，確保取得明顯成效 實施城區契約化管理涉及面廣、工作量大、任務艱巨，也是關系到基層廣大干部群眾切身利益的一件大事，能否取得實實在在的效果，關鍵在領導、在落實。

一要領導重視，認識到位。各街道和有關單位一定要高度重視，真正列入議事日程，成立堅強有力的領導機構和工作機構，落實相關人員和責任。主要負責同志要切實負起第一責任人的職責，定期調度研究這項工作，分管同志要靠上抓，及時研究解決工作中遇到的問題。各居委會要將主要精力放在這項工作上，拿出精干力量，明確責任要求，落實得力措施，加快推進工作。

二要各負其責，整體推進。推行城區契約化管理是一項系統工程，涉及方方面面。各級各有關單位要各負其責，充分發揮職能作用，主動參與，密切配合，齊抓共管。區契約化工作辦公室要加強調度督導，定期組織督導組進行巡回督導，掌握進度，發現問題及時幫助解決。各街道要抓緊制定工作方案，明確標準要求，迅速展開工作；要深入居委會搞好培訓指導，嚴格堅持“實效、合法、民主、公開”四項原則，保證各項工作順利推進。各居委會作為主要力量，要全力以赴，積極主動地開展工作，確保取得實效。社區各單位要積極支持居委會的工作，自覺參與契約化管理，認真履行相關職責，真正實現共駐共建、互惠互利。

三要廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。搞好城區契約化管理，加大宣傳教育力度，調動廣大居民和有關單位的積極性非常重要。要充分運用簡報、標語、宣傳欄、廣播電視等形式加強宣傳，廣造聲勢，使這項工作家喻戶曉，深入人心。新聞宣傳部門要積極配合有關單位，采取切實有效措施加大宣傳報道力度，重點宣傳契約化管理的意義、內容和典型，使大家切實感受到其好處，增強自我參與意識，推動工作的順利開展。

四要完善制度，建立長效機制。城區契約化管理工作是維護基層社會穩定的一種長效機制。各街道、居委會及有關單位要把這項工作作為一項制度，作為一項機制，長期堅持下去。要層層建立責任制，把推行城區契約化管理的目標任務納入社會治安綜合治理和平安建設的重要內容，進一步完善督查制度，定期調度檢查，年終考核獎懲。要堅持以創新的思維和理念來開展工作，逐步將日常工作中的各類事務都納入契約化管理的范圍，使其真正成為維護基層社會穩定的長效手段。同志們，推行城區契約化管理，是進一步深化、延伸村（居）事務契約化管理工作的重要舉措，是推進“平安坊子”建設的有效手段，意義重大，任務艱巨。各級各單位一定要按照區委、區政府的部署，扎實推進，勇于探索，取得實效，為維護社會穩定，推動全區經濟社會又好又快發展做出新的貢獻！

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組工信息

第228期（總2545期）

中共中央組織部辦公廳 2006年12月8日 【組織工作新探索、新實踐】 濰坊市坊子區探索推行村務“契約化”管理

去年以來，山東濰坊市坊子區為適應農村基層民主日益發展的實際，積極改進村黨組織領導方式，探索推行了村務“契約化”管理措施，努力使村級各項事務逐步走上規范化、民主化、法制化的軌道，推進社會主義新農村建設。

坊子區是一個農業人口占75%的市轄區，隨著改革的深入，許多新老矛盾逐步顯現，涉及農村事務管理的信訪量不斷增加。據統計，2004年農村信訪量占全區的82%，32 占區以上集體訪的95%，且大部分與村務管理有關，反映農村干部作風和財務管理方面的占58%。而且，部分經過機關干部駐村蹲點、集中整治的重點村矛盾出現反彈，近五年來集中整治的村，有63%的村不同程度地出現反彈現象。針對這些問題，區委成立專題調研組，進行了為期兩個月的深入調查。調查發現，問題的根源主要有三個方面:一是基層干部在村務管理中自由裁量權過大，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參政議政訴求不相適應;二是農村基層組織仍然習慣于直接干預、行政命令、大包大攬等傳統領導方式、工作方式，與市場經濟條件下特別是稅費改革后農村工作面臨的新形勢新任務不相適應;三是缺乏既治標又治本的長效管理機制，盡管開展了重點村整治等工作，取得了一定效果，但沒有從根本上解決問題。

為此，區委在充分調研、試點先行的基礎上，將經濟學和法學中的“契約”理念引入村務領域，通過合同、協議、紀要等書面形式，對農村重大事務、群眾關注的問題進行規范，把有關的法律法規、政策規定及村規民約具體到契約中去，并以“契約”為紐帶，形成對干部群眾雙向約束、雙向規范、雙向監督的村務管理新機制，使村務管理公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范。去年5月起，坊子區由點到面推行村務“契約化”。目前，全區232個村全部實行了村務“契約化”，形成各種契約24.9萬份。

在推行村務“契約化”過程中，他們主要抓了四方面工作：一是在契約內容上，根據各村實際，把面上普遍存在的、容易引發矛盾糾紛和不穩定問題的村級事務，大致歸納為農民負擔、財務管理、集體資產承包、土地管理、村莊規劃和建房管理、村務決策、社會治安管理、公共事務管理、社會公益事業、其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題等10大類，若干個小項。每個小項都作為一個獨立的管理項目，以鎮街為單位，制定出詳細的契約藍本，供各村選用。二是在契約形式上，根據村級事務的具體情況和不同要求，確定適用的契約形式，主要包括合同、協議、紀要等。如涉及土地調整、集體資產處置、廠礦企業承包等內容的，用合同的形式;涉及贍養、撫育等個案性的事務，用協議的形式;涉及公益事業、村莊規劃等要求干部群眾共同遵守的事項，用紀要的形式，等等。三是在運作程序上，統一制定了契約簽訂流程圖和矛盾糾紛調解仲裁工作流程圖，分為8個步驟，包括提出初步方案，村“兩委”研究確定契約事項或修訂方案，起草契約文本，召開黨員會、村民代表會等討論契約文本，進行公告、公示征求群眾意見后修改完善，由法律顧問和鎮街審核小組審閱把關，簽訂契約進行公證，整理歸檔。四是在監督管理上，各村設立村務“契約化”監督小組，認真審查各類契約的內容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規范，34 執行是否到位。

坊子區認為，推行村務“契約化”管理，改進了村級黨組織的領導方式，增強了新農村建設活力，產生了良好的效果。一是轉變了農村干部作風，密切了黨群干群關系。實行村務“契約化”管理后，各項村務有了明確的標準、透明的程序和書面依據，村干部自覺依法依約理事的意識明顯增強，作風明顯轉變。二是加快了基層民主進程，群眾意愿得到充分體現。契約形成的過程處處體現民主理事、民主決策，契約的形式和內容體現民主法制精神，村務管理由過去的村干部說了算、干部對群眾的單向管理，變成了由村干部、黨員和群眾共同協商議定，依法依約行事，村民的知情權、參與權、決策權、監督權得到保障。長寧街道后寧村一村民說:過去村里的貨場怎么承包出去的，我們都不大知道，推行契約化管理后，村干部得征求群眾意見，公開競標，依法簽約，原來幾萬元的承包費到了100多萬元，我們心里覺得亮堂了。三是促進了農村社會穩定和諧。今年以來，全區農村發生矛盾糾紛同比下降61.4%，信訪案件下降56.8%，實現了小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛不激化。四是促進了農村社會主義新風尚的形成。村務“契約化”管理，妥善解決了瞻養老人、鄰里糾紛等農村熱點、難點問題，促進了群眾思想的不斷升華，家庭關系更加和睦，鄰里關系更加融洽。

推行村務契約化管理 建設社會主義和諧農村

中共濰坊市坊子區委

認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，努力建設社會主義和諧農村，是各級面臨的一項重要任務。今年以來，濰坊市坊子區圍繞這一主題積極探索，將契約關系引入村務管理，把各種村務特別是與群眾利益密切相關、容易引發矛盾糾紛、產生不穩定因素的事項，以合同、協議、紀要和約定等形式書面固定下來，走出了一條既約“官”、又管民的村務契約化管理模式。推行契約化管理以來，全區涉農類信訪案件比去年同期下降65%，80%以上的信訪案件依據契約得以協商解決。

一、新形勢提出的新要求

近年來，區委按照上級要求，堅持以“三級聯創”活動為載體，狠抓了農村基層基礎工作，取得明顯成效。但仍然存在一些比較突出的問題，尤其是在土地、財務、建房、廠礦企業承包等方面，老問題還未解決，新問題又不斷出現，相互交織、錯綜復雜，往往導致干群關系緊張，引發群眾上訪。據調查，去年農村信訪量占全區的82%，36 占區以上集體訪的95%，并且大部分與村務管理有關，反映干部作風和財務管理方面的占了50%以上。問題的根源主要有兩個方面：一是基層干部在村務管理中自由裁量權過大，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參政、議政訴求不相適應；二是農村基層組織仍然習慣于直接干預、行政命令、大包大攬等傳統的領導方式、工作方式，與市場經濟條件下特別是稅費改革后農村工作面臨的新形勢新任務不相適應。區委認為，有效解決這些問題，必須突破傳統的思維和工作模式，以依法管理、民主管理為重點，大力改進基層組織的領導方式。

二、村務契約化管理的新實踐

今年5月，區委按照這一思路，創造性地在村務管理中引進法學原理，首先在眉村鎮進行村務契約化管理試點。試點成功后，制定出臺了《村務契約化管理的意見》，逐步在全區推廣。目前，全區8個鎮（街道）220個行政村共簽訂契約20余萬份。主要做法：

（一）堅持求真務實，規范契約內容。⑴財務管理，包括財務計劃、收支和分配，集體債權、債務，村干部工資、誤工補貼、公費投保、種糧直補、救災、扶貧、助殘等款物的接收、發放，村主要負責人離任審計等；⑵農民負擔，包括“一事一議”籌資酬勞、涉農價格及收費等；⑶集體資產承包，包括集體企業、機械設備、廠房、水利

設施、礦產資源等集體資產和各類資源的處置、承租承包及經營等；⑷土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補償，失地農民的安置和社會保障等；⑸村莊規劃和建房管理；⑹村務決策，包括村里重大事項的決策，村經濟社會發展規劃、工作計劃和目標的制定實施，村干部承諾事項等；⑺公共事務管理，包括執行計劃生育政策，文明戶、五好家庭、信用守法戶的評創，村民戶籍變更，撫養贍養，公墓及喪葬管理等；⑻社會治安，包括村綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調處，流動人口、暫住人口、出租房屋管理，家庭成員管理等；⑼社會公益事業，包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來水、建學校等；⑽其他涉及群眾切身利益的事項。

（二）堅持合理合法，規范契約形式。先由鎮（街道）依法起草契約藍本，再由各村召開村“兩委”會、黨員大會或村民議事會，廣泛征求村民意見。對涉及土地、資產、廠礦企業承包等村務的，以合同的形式管理；涉及公益事業、村莊規劃、村務決策等事項的，以紀要的形式管理；涉及鄰里關系、社會道德、治安防范等內容的，采用協議的形式管理。在擬定各類契約文本的過程中，邀請法律顧問、司法行政人員或相關執法職能部門的人員參與，保證各項條款符合黨和國家的方針政策、法律法規，力求合情38 合理，于法有據，便于操作。

（三）堅持民主平等，規范運作程序。始終堅持民主平等、雙方協商的原則，不搞強迫命令，并把簽約的過程變成黨員干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程。在程序上，全部實行民主決策，先由村“兩委”會、黨員會和村民議事會充分討論，意見一致后，再公開征求群眾意見，確保體現群眾意愿。堅持一村一策，一事一策，由急到緩，由簡到繁，重點突破，逐步推進。契約簽定后，簽約雙方必須嚴格遵守執行，落實情況及時向村民會議或村民代表議事會報告。

（四）堅持公開公示，規范監督機制。各村通過廣播、公開欄、民主聽證會等形式，及時進行公開、公示，接受群眾監督。一般村務事項每季度至少公開一次；涉及農民切身利益和群眾關心的事項隨時公開；集體財產往來較多的村，財務收支情況每月公布一次。區委、各鎮街成立督導組深入各村進行指導；各村設立監督小組，負責審查、監督執行情況，及時向村民（代表）會議報告。

三、主要成效

一是轉變了農村干部作風，密切了黨群干群關系。通過簽訂《村干部目標承諾合同》、《村干部誤工補貼合同》、《黨員設崗定責責任書》、《村民代表工作合同》等契約，明確了村干部的義務、工作任務、獎懲辦法，使他們

既有壓力，又有動力，促進了村干部工作作風的轉變。二是加快了基層民主進程，群眾意愿得到充分體現。村務管理由過去的村干部說了算，變成了由村干部、黨員和群眾共同協商議定，依法依約行事，群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權真正落到了實處，促進了農村和諧穩定。三是提高了村務管理效能，促進了農村經濟社會發展。村務契約化管理，公開透明、權責明晰、執行有據、運作規范，既減少了各類矛盾的發生，也方便了矛盾糾紛的處理與解決，村務管理效率明顯提高。村干部把更多的精力用在帶頭致富、帶領群眾共同致富上，促進了農村經濟社會各項事業的發展。

（《山東組工通訊》 2005年 第24期）40 41

推行村務“契約化” 加快推進社會主義新農村建設

去年以來，我區適應農村基層民主日益發展的實際，尊重群眾意愿，探索推行了農村綜合治理新模式——村務“契約化”，使農村各項事務逐步走上了民主化、法制化軌道，有力地推動了全區農村穩定和諧發展，為推進社會主義新農村建設拓展出了一條富有成效的路子。

一、村務“契約化”模式的由來

坊子區是一個農業人口占75％的市轄區。近年來農村經濟社會發展迅速，取得顯著成績。但隨著改革的深入和社會利益結構的調整，許多新的矛盾和問題逐步凸顯出來。一是涉及農村事務管理的信訪量不斷增加。2004年，我區農村信訪量占全區信訪總量的80％，占區及以上集體上訪的95％。信訪內容絕大多數與村級事務管理不善有關，其中涉及干部作風和財務管理的占50％以上，涉及土地調整的占25％左右，涉及占地補償的占15％左右。二是部分經過綜合整治的重點村矛盾出現反彈。2003年以來，區里組織有關部門，先后對33個問題較嚴重的村進行了重點整治，取得明顯成效。但由于沒有建立長效管理機制，42 隨著時間推移，這些村很大一部分出現了反彈，矛盾重新激化。三是有些多年的先進村潛在的矛盾和問題也日漸突出。每遇換屆選舉，各種矛盾就集中爆發，帶有明顯的周期性，群眾意見很大。2004年底村委換屆發生信訪的23個村中，70％以上曾經是多年來經濟和有關工作的先進村。針對這些問題，我區先后開展了重點村整治，推行村務公開，實施以“村帳鎮管、聯村會計”為主要內容的村級財務會計體制改革和村務規范化管理等，取得一定效果，但都未從根本上解決問題。

去年初，我們圍繞建設社會主義新農村的要求，成立了專題調研組，進行了為期兩個月的深入調研。認識到，隨著改革的深入，農村的經濟社會結構、社會組織形式、生產組織形式、農民和村級組織以及村集體的關系都發生了重大變化，但農村治理仍沿用計劃經濟體制下的“行政命令”模式，民主化、法制化建設和村民自治缺乏有力的體制和機制保障。比較普遍地存在著議事不民主、理事無章程、決策無程序等問題。這是新形勢下農村矛盾和問題發生的根源所在。這就造成了村務管理上干部與群眾缺乏有機銜接和規范的無序運作。一方面村干部決策具有很大的主觀隨意性，經常以權代法，即使是處理村務大事，也往往是主要領導定“調子”，兩委成員“碰碰頭”，村民代表“點點頭”，實質上還是“一言堂”。另一方面村民在行

動上主觀隨意性也比較強。守法用法意識淡漠，權利和義務觀念薄弱。遇事往往囿于個人利益，任性所為。

因此要從根本上解決問題，必須適應市場經濟發展的要求，創新思維，探索新形勢下農村村務管理與運作的新模式，實現由“人治”向法治的根本性轉變，而將法學和經濟學中的“契約”理念引入村務領域，以“契約”為紐帶，形成對干部群眾雙向約束、雙向規范、雙向監督的村務管理與運作新機制，無異是實現農村政治建設逐漸步入民主化、法制化軌道的有效途徑。區委在統一思想、形成共識、試點總結的基礎上，于去年5月份開始，在全區推行村務“契約化”。經過一年的努力，全區232個行政村全部實行了村務“契約化”，形成各類契約24．9萬份，全區村務管理與運作初步納入了制度化、規范化軌道。

二、村務“契約化”的內涵與運作方式

推行村務“契約化”，就是嚴格遵照和依據國家法律法規和政策規定，從農村實際出發，通過合同、協議等書面形式，對農村重大事務、群眾關注問題的決策和處理運作進行規范，把有關的法律法規、政策規定及村規民約具體體現到契約中去，使村務管理公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范。

l、規范契約內容。根據各村實際，把面上普遍存在的、容易引發矛盾糾紛、影響社會穩定的村級事務，大致44 歸納為農民負擔、財務管理、集體資產承包、土地管理、村莊規劃和建房管理、村務決策、社會治安管理、公共事務管理、社會公益事業和其他涉及群眾切身利益的重大事項及熱點問題等10大類、若干個小項，全部納入村務“契約化”范圍。每一個小項都作為一個獨立的管理項目，由各鎮街分別制定出詳細的契約藍本，供各村選用。

2、規范契約形式。根據村級事務的具體情況和不同要求，確定適用的契約形式，主要包括合同、協議、紀要等。涉及土地調整、集體資產處置、廠礦企業承包等內容的，用合同的形式，如《土地承包合同》、《礦山承包合同》等；涉及贍養、撫育等個案性的事務，用協議的形式，如《老人贍養協議》、《未婚青年管理協議》等；涉及公益事業、村莊規劃和建房管理、村務決策等在面上有普遍約束力、要求干部群眾共同遵守的事項，用紀要的形式，如《道路硬化紀要》、《治安調解紀要》等。每一項事務具體采用哪種契約形式，各村根據各自的實際需要，合理選擇。

3、規范運作程序。為使運作程序更加規范，統一制定了契約簽訂流程圖和矛盾糾紛調解仲裁工作流程圖。總體上分為八步：第一步，提出方案。一般由村兩委、村集體經濟組織、1／10以上村民聯名或2／5以上村民代表提出；第二步，村兩委研究確定契約事項或修訂方案；第三步，起草契約文本；第四步，召開黨員會、村民代表會等，45 討論契約文本；第五步，進行公告、公示，征求群眾意見，進一步修改完善；第六步，由法律顧問和鎮街審核小組審閱把關；第七步，簽訂契約，進行公證；第八步，整理歸檔。不同的契約形式采取不同的運作程序。

4、規范監督管理。主要是加強對契約內容、運作程序以及實施過程的管理和監督。所有招標項目、村級承包項目、土地調整和經營活動等重大村級事務，必須簽訂正式合同；凡是召開村兩委會、村民代表會、村民會議等，必須有專人記錄，形成規范的會議紀要。對形成的各類契約文本，分門別類存村級檔案。涉及承包期限較長、經濟金額較大以及影響較大的事項，進行公證，并報鎮政府(街道辦事處)備案。各村設立村務“契約化”監督小組，認真審查各類契約的內容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規范，執行是否到位。契約生效后，出現分歧由監督小組評判，并及時向村兩委會議和村民代表會議、村民會議報告監督情況，接受群眾監督。發生違約情況，由村、鎮街契約糾紛調解小組等調解組織逐級進行調解，調解不成的進入司法程序。

三、村務“契約化”的良好功效

推行村務“契約化”，使繁雜的農村事務管理與運作規范化、簡約化，為改善村級黨組織領導提供了有力支撐，為完善村民自治機制注入強大活力，產生了良好的社會效46 果。

1、有力地促進了農村政治建設“民主化、法制化”進程。首先，契約形成的過程就是一個民主理事、民主決策的過程。契約從內容的確定到簽訂，都反復征求群眾意見，充分體現了群眾意愿，切實保障了群眾依法參政、議政的權利。其次，契約的形式和內容體現了民主法制精神。擬定各類契約文本、確定契約內容時，邀請專業人員參與把關，使各項條款合情、合理、合法。實施“契約化”的過程，也是對干部群眾進行民主法制教育和干部群眾學法用法的過程，是推進村務由“人治”向“法治”轉變的過程。再是，“契約化”為農村民主法制建設建立了保障機制。在村務“契約化”的框架下，干部行為得到了規范，村民的知情權、參與權、決策權、監督權得到保障，由過去干部對群眾的單向管理，變成了干部群眾的雙向約束、良性互動。

2、有力地促進了農村社會穩定和諧。一方面，“契約化”使各項村務行為有了具體的規定和明確的標準，契約雙方責權明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類矛盾的發生。另一方面，即使發生了矛盾糾紛，也能以契約為依據，通過調解協商迅速解決，避免矛盾激化。對少數協商解決不了的矛盾，在通過司法途徑解決時，契約又能夠作為有力的證據，大大方便了司法機關依法審

判。農村干部群眾反映說：“有了契約解萬難，遵約辦事沒心煩!”2005年，全區農村發生各類矛盾糾紛比上年下降30.8％，治安案件下降17.1％，信訪案件下降34.1％。今年1—3月份，全區農村發生矛盾糾紛同比下降61.4％，治安案件下降24.7％，信訪案件下降56.8％，實現了小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛不激化。

3、有力地促進了農村社會主義新風尚的形成。過去，農村中不贍養老人、鄰里之間為瑣事反目成仇甚至大打出手的事時有發生。始終找不到有效的解決辦法。村務“契約化”管理，對涉及鄰里關系的各方面問題，大到街巷管理，小到戶外樹木的栽種位置、柴草的堆放位置等，都通過契約有詳細的規定確認，使鄰里之間在處理彼此的利益沖突時有所遵循，從而有效地避免了鄰里之間的摩擦。《贍養協議》則對子女應盡什么義務以及違約處罰措施規定得清清楚楚，使“老有所養”這一社會熱點、難點問題得到了妥善解決。類似契約，從表面上看似乎涉及的都是“雞毛蒜皮”的瑣事，但正是對這些日常生活中瑣細問題和矛盾的規范解決，有效地促進了人們的思想不斷升華，使干群關系更加密切，家庭關系更加和睦，鄰里關系更加融洽，文明鄉風蔚然興起。

4、有力地促進了經濟發展。一是推行村務“契約化”優化了投資環境。以前，在重點工程、重大項目進地、舊48 村改造時，有些村民為了多得一些經濟補償，往往在承包土地上亂栽樹、亂打井、亂搭建，達不到目的就無理取鬧，致使一些項目不能及時開工建設。而通過簽訂實施土地承包、建房合同、占地補償、失地農民養老等方面的契約，這類問題迎刃而解，工程建設、項目進地和舊村改造徹底掃清了障礙，進程大大加快了。二是推行村務“契約化”調動了農民發展經濟的積極性。通過簽訂土地、荒山、荒地等方面的契約，保證了承包者使用權的長期穩定，使農民大大增強了加大投入、進行開發創業的積極性，而資源開發、廠礦企業承包等方面的契約，則使承包者吃了定心丸，增強了他們進一步大展宏圖的信心。三是推行村務“契約化”把農村干部從處理矛盾糾紛的繁雜事務中解脫出來，使他們把更多的時間和精力用在了發展經濟、帶領群眾奔小康上，工作成效大大提高。

四、推行村務“契約化”應注意把握的幾項原則 村務“契約化”是對農村進行綜合治理的一種探索，是一種新型的政治文明，也是一項艱巨復雜的系統工程。在推行村務“契約化”工作實踐中，我們深切感受到，要使這項工作取得預期成效，必須把握好以下幾項原則：

一要依法實施。村務“契約化”，其實質是以契約形式，以規范明確村務管理和運作為內容，以推進民主化、法制化為著力點，以建設社會主義新農村為目標的一種農

村治理模式，必須符合我國相關法律法規和政策規定，嚴格依法操作。為此，我區編印了《村務“契約化”法規政策指南》，發放到每個村戶，通過舉辦講座、培訓班、開展“三下鄉”、“四進社區”等活動，集中宣傳基層民主、社會治安、民事經濟、基本國策等法律知識，使干部群眾進一步增強民主法制意識，明確處理各類村級事務的有關法律規定和各自的權利義務。在擬定各類契約文本的過程中，邀請法律、司法行政人員和相關執法職能部門的人員參與，確保要件齊全、合法有據。對過去已簽訂、與現行法律法規沖突的契約，及時進行修訂或廢止。

二要民主協商。推行村務“契約化”，為落實村民自治提供了平臺，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村民自我管理、自我教育、自我服務落到了實處。我區在推行村務“契約化”過程中，充分發揚民主，堅持群眾當家作主的原則，首先做好群眾的思想發動工作，在召開動員會議、層層發動的基礎上，運用簡報、標語、宣傳欄、廣播電視等多種形式進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。凡契約涉及的范圍、內容和形式，均由村級組織和村民代表會議進行充分討論，達成一致后再公開征求群眾意見，這樣從群眾中來到群眾中去，充分體現群眾意愿。每項簽約，嚴格堅持雙方協商一致的原則，不搞強迫命令。簽約后，雙方落實執行情況及時向村民會議或村民50

第三篇：村級事務契約化管理

村級事務契約化管理

管理內容：集體資產管理、經濟項目建設、公益事業管理、社會事務管理、基層組織建設五個大類。

主要形式：合同和協議

操作程序：四議三提兩簽一報告

“四議”，黨組織提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表或村民會議決議。

“三提”，村“兩委”依據“四議”決策結果提出契約文本，先交由黨員修改意見，完善契約文本，然后交由村民提出修改意見，確定契約文本。

“兩簽”，凡涉及集體資產管理，經濟項目建設，公益事業管理、社會事務管理具體事務，由村委會與村民其他組織及個人簽訂契約；涉及基層組織建設、黨員設崗定責管理等項目，由黨支部與黨員或有關組織簽訂契約。

“一報告”，對重大事項或有關需鎮黨委政府協調的事務須黨支部提前報鎮黨委審核，并在契約鑒定后上報備案。

遵循的基本原則：

1、合法性質原則：要件齊全，合法有據；

2、民主性質原則：大家討論，充分體現群眾意見；

3、實際實用原則：因地制宜，簡便易行；

4、公開性質原則：陽光操作，公開透明；

5、書面性質原則：所定契約事項全部落實在紙上，不能以口頭承諾代替。

第四篇：大榆樹鎮村級黨組織換屆選舉工作實施方案

大榆樹鎮2011年村級黨組織

換屆選舉工作實施方案

按照中央、省及佳市文件要求，富錦市村級黨組織將在第三季度集中換屆，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層黨組織工作條例》等有關規定，結合我鎮實際，特制定此方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提升能力、優化結構、強化組織、固本強基為目標，堅持黨的領導、依法辦事和發揚民主有機統一，進一步擴大民主選人視野，拓寬民主選任渠道，著力選準配強村黨組織班子特別是村黨組織書記，不斷增強村黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，為加快推進社會主義新農村和“區域中心城市”建設提供堅強的組織保證。

二、基本原則和要求

（一）基本原則

要堅持突出發展、服務大局的原則；堅持黨管干部、發揚民主的原則；堅持公開公正、擇優競爭的原則；堅持規范程序，精簡高效的原則；堅持實事求是、分類指導的原則。

（二）基本要求

1、堅持選人用人標準。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，把政治可靠，作風正派，群眾信任，具有較強帶頭致富、帶領群眾共同致富本領作為村黨組織班子成員，特別是主要負責人候選人資格和任職條件的重要內容，確保把具備條件的農村優秀黨員選拔到村黨組織班子中來。要拓寬選人視野，注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、大學生“村官”、外出務工經商返鄉人員、農民專業合作組織負責人和行業協會成員中選拔村黨組織班子成員，鼓勵和支持他們參加換屆選舉。要注重改善村黨組織班子結構，提高具有高中以上學歷黨組織書記的比例，力爭村黨組織班子中要有1名女干部和1名35歲以下成員。

嚴把候選人條件，有下列情形之一的，不得被提名為村黨組織班子成員候選人：

（1）被判處刑罰或者處以勞動教養執行期未滿的；

（2）涉嫌違法犯罪正在被采取強制措施的；

（3）本人違反計劃生育政策法規自處理之日起不滿3年的；

（4）受到黨內處分,按照《中國共產黨紀律處分條例》規定，未滿有關期限的；

（5）無故拖欠集體債務的；

（6）以威脅、暴力、欺騙、賄賂等手段，破壞、妨礙村黨組織選舉的；

（7）喪失行為能力的。

2、切實改進選舉方式。本次選舉要按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產黨農村基層黨組織工作條例》的有關程序進行。

在本次村黨組織選舉中，要把黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦有機結合起來，使選舉出的村級黨組織班子既讓組織滿意、黨員滿意，又擁有廣泛的群眾基礎。要全面推行“兩推一選”辦法,進一步擴大“公推直選”的范圍。實行“公推直選”村黨組織班子的比例要不低于50％。

兩推一選：“兩推”是指黨員和群眾（或村民代表）分別推薦黨組織班子成員候選人，鎮黨委根據推薦情況進行考察，差額確定正式候選人；“一選”就是由黨員大會選舉產生村黨支部委員，而后由支部委員會選舉產生書記的辦法。

公推直選：村黨組織班子成員候選人由黨組織、黨員和群眾（或村民代表）民主推薦初步人選，鎮黨委根據推薦情況進行考察，差額確定正式候選人，提交黨員大會直接選舉黨組織書記和委員。

3、嚴肅換屆工作紀律。要認真貫徹落實中組部、民政部《關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知》的要求，嚴肅換屆選舉工作紀律，努力形成風清氣正的換屆環境。要加強對參選黨員的教育，引導他們自覺學習和認真遵守黨章、法律法規和有關政策，樹立正確的參與意識和競爭意識，采取合法、正當方式有序參與競選。要普遍推行候選人遵守換屆選舉紀律承諾制，加強對候選人競職承諾、治村演說內容的審核，嚴禁違法違規承諾、人身攻擊等違背公平競爭行為的發生。要嚴查違法違紀行為，鎮黨委具體負責對村黨組織換屆選舉中違法違紀問題的調查處理，必要時提請市紀檢監察、公安機關和法院、檢察院依據法律法規進行調查認定。要堅決防止候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物及其它利益收買村民、黨員、工作人員或其他候選人的賄選行為，以及暴力、威脅、欺騙、偽造選票、虛報選舉票數、砸毀票箱、沖擊選舉會場等其他破壞、妨害選舉等行為，一經發現一律取消參選資格，已經當選的一律當選無效。要嚴厲打擊利用宗教、宗族、黑惡勢力干擾破壞選舉的行為。對換屆中的違法違紀行為，要發現一起，查處一起，絕不姑息遷就，切實保障農村黨員、群眾的民主權利。

三、方法步驟

（一）選舉前的準備

1、宣傳發動（8月25日至8月29日）。要充分利用會議、廣播、宣傳欄等方式，深入宣傳村級黨組織換屆選舉的有關方針政策、規章制度、程序步驟，使農村黨員群眾深刻認識村級黨組織換屆選舉的重要意義，教育和引導他們正確行使民主權利，嚴格依法辦事，自覺維護換屆選舉的公正性和嚴肅性。

2、核準黨員（8月29日至9月1日）。為了保證參加選舉人數達到規定要求，村上屆支部委員會要擔負起換屆選舉核準黨員工作的重要職責。

對于預備黨員因其沒有選舉權和被選舉權，可以列席參加會議，但不算作應到會黨員基數。

對在本村居住外出打工或省親的流動黨員要通過各種方式主動聯系，盡可能采取一切方式，聯系每一位外出黨員，保證本支部黨員積極回村參加換屆選舉。

對舉家搬出本村到外地居住應轉走正式組織關系而沒有轉走且多年不聯系或聯系不上的外出流動黨員，不占本村黨員基數，并將情況報鎮黨委備案。

對年老體弱、行動不便黨員要求到會參加選舉的要做好對他們的接送和護理，使他們按時到會、正確履職、安全到家。

此外，對于“黨員因下列情況不能參加選舉的，經報上級黨組織同意，并經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：（1）因工作調動、下派鍛煉、外出學習或工作半年以上，按規定應轉走黨的組織關系而沒有轉走的。（2）自費出國半年以上的。（3）患有精神病或其他疾病導致不能表達本人意志的。（4）年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的，等等。”

3、公告黨員。（獨立村9月1日公告，合并村9月2日公告。）村上屆支部委員會在核準黨員后要將有選舉權、被選舉權和表決權的黨員情況在村公示欄以書面形式告知本村的黨員群眾。黨員情況包括黨員姓名、性別、年齡、文化程度、健康狀況、責任職務、現在從事行業等。

（二）推薦產生候選人。

9月2日至9月3日進行民主推薦。獨立村黨支部委員會設委員3人，合并村黨支部委員會設委員5人。新一屆村黨支部委員會委員候選人考察人選，應由上屆村黨支部委員會通過組織本村的黨員經過民主推薦后確定。具體程序是：（1）召開支部黨員大會（獨立村9月2日召開，合并村9月3日召開）。由支部書記組織正式黨員差額提名推薦黨支部委員候選人初步人選。在進行民主推薦時，要向參會人員講清支部書記任職條件、黨支部委員會的結構以及民主推薦原則和具體要求。民主推薦以無記名填表推薦的形式進行，推薦票由鎮黨委統一印制。委員候選人的差額為應選人數的百分之二十，即每個支部推薦候選人比應選人數多一名。推薦后應根據得票多少為序，確定初步候選人。（2）村黨支部委員會委員初步候選人確定后，各支部要采取適當的形式（如張榜公布、廣播等）進行公示，公示期1天，進一步聽取意見，對公示中反映出來的問題及時查實，做出處理。（3）召開支委會議(獨立村9月4日召開，合并村9月5日召開)，根據公示情況確定正式候選人，報鎮黨委并請求鎮黨委組織考察。同時，將原始的推薦票報鎮黨委保管。

9月5日至6日進行組織考察。根據村黨支部委員會的意見，鎮黨委對各支部委員會委員候選人進行嚴格考察。考察的主要內容是：候選人考察人選的思想政治素質、現實表現、年齡、文化水平、工作能力、社會關系和身體狀況等。考察后，鎮黨委將按多于應選名額的20％的比例確定正式候選人，并以黨委文件批復上屆村黨支部委員會。同時，由鎮黨委統一印制正式選票。

（三）組織黨內選舉。（9月5日進行獨立村正式民主選舉，9月6日進行合并村正式民主選舉。）候選人確定之后，及時召開黨員大會進行選舉。選舉的會議程序是：（1）清點到會黨員人數。進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效。大會主持人，由上屆村黨支部委員會成員擔任，向大會報告應參加大會的黨員人數和實參加大會的黨員人數。到會的有選舉權的黨員人數符合規定人數后，方可進行選舉。（2）通過選舉辦法。（3）推選監計票人，委員會選舉的監計票人從不是支部委員候選人中推選，經全體黨員表決通過。候選人不可擔任監票人和計票人。（4）宣布下屆村黨支部委員會委員名額和候選人名單。（5）監票人當場檢查票箱，計票人分發選票，大會主持人說明填寫選票注意事項。選舉人不能寫選票的，可由本人委托非

候選人按選舉人的意志代寫。因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。（6）填寫選票完畢后按指定順序投票。（7）監、計票人清點選票，確認選舉是否有效。選舉收回的選票，少于投票人數，選舉有效；多于投票人數，選舉無效，應重新選舉。每一選票所選人數等于或少于規定應選人數的為有效票，多于規定應選人數的為無效票。（8）計票人在監票人監督下計票。（9）被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半以上，始得當選。當選人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。當選人少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。（10）計票結束后，監票人向大會報告被選舉人得票情況，大會主持人宣布黨支部委員當選人員名單。（11）差額選舉產生新一屆支部委員會委員后，新一屆黨支部委員會第一次會議選舉書記，選舉方式與支部委員選舉相同，選舉結果以書面形式報鎮黨委批復。

（四）驗收總結階段（9月7日至9月10日）

村黨組織換屆選舉結束后，將以行政村為單位進行嚴格的檢查驗收，全面總結村黨組織換屆選舉工作。各村要努力保證村黨組織換屆一次性成功率，同時，做好新當選村黨組織書記的崗前培訓工作，提高新一屆村黨組織班子的整體素質與能力。包村工作組要及時幫助建立健全各項規章制度，明確村黨組織委員分工，制定好任期目標、工作目標以及工作措施，并向黨員、群眾作出公開承諾。換屆結束后，各村要形成總結報告，于9月10日前報鎮黨委。

四、加強組織領導

1、落實領導責任。成立由黨委書記為第一責任人、鎮主要領導及部門負責人、包村工作組組成的大榆樹鎮村級“兩委”換屆選舉工作領導機構，負責指導全鎮村級黨組織換屆選舉工作。辦公室設在組宣室，要發揮牽頭協調作用，重點抓好村黨組織換屆業務指導工作；鎮紀檢、信訪、派出所等部門要及時調查和處理發現的、群眾舉報的村黨組織換屆中的違法違紀行為。

2、強化督察指導。鎮黨委按原來的區片劃分，派駐包片領導和包村工作組。包片領導和包村工作組要善于發現和解決換屆中的苗頭性和傾向性問題，對解決不了的問題要及時向鎮領導小組辦公室反饋。要積極探索推行村黨組織換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉工作的各個環節，都由參選黨員簽字認可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執行不變通。

3、組織機構。

為搞好此次村級黨組織換屆選舉工作，成立大榆樹鎮村級黨

組織換屆選舉工作領導小組：

組長：郭振佳鎮黨委書記

所利民鎮黨委副書記鎮長

副組長：

張增民鎮黨委副書記

黃興華副鎮長

王延德副鎮長

劉可人大副主席

成員：

羅洪海

付友文

李洪成宋麗紅

戴洪雨

朱德喜

陳慶剛

朱琦

孫久慧

下設辦公室：

主任：張增民

成員：

組織委員 宣傳干事 武裝部部長 婦聯主席 團委書記 派出所所長 財政分局局長 經管中心主任 政府秘書付友文宋麗紅孫久慧羅洪海李洪成戴洪雨

第五篇：大榆樹鎮社會管理創新工作情況匯報

大榆樹鎮社會管理創新工作情況匯報

（2011.10）

為貫徹落實4.18全縣社會管理創新會議精神，大榆樹鎮于4月20日召開了黨委擴大會議，研究部署了社會管理創新工作。并在4月23日召開了大榆樹鎮社會管理創新工作動員大會。成立了以黨委書記為組長、黨委副書記為辦公室主任、黨委成員、各村、各單位黨支部書記組成的大榆樹鎮社會管理創新的領導組織，下發了大榆樹鎮社會管理創新工作實施方案。8月5日又召開了社會管理創新推進會，進一步明確社會管理創新工作的內容、方式、方法和具體目標，推進了便民服務廳、室的軟硬件設施建設的進程，加強了“532”民主決策機制的落實，促進了機關單位的服務水平和工作力度以及村級“三資”清理推進工作。具體情況匯報如下：

一、加強村級管理，規范村級事務。

我鎮在2010年下發的“5+2”民主決策機制的基礎上，7月25日下發了《大榆樹鎮關于在村組織中實施“532”民主決策監督機制的意見》，全鎮統一規范了“532”民主決策程序，使村級管理合法、規范運行。村級重大事項的實行全部按照“十步工作法”運行，今年四月份以來全鎮共有七個重大項目的實施包括秉禮村內的新修兩縱磚路、紅莊村的文化廣場和村內新修磚路、富有村的公共浴池、潘家堡村的文化廣場、林場村和吳家村的打井上電項目，鎮黨委、政府都嚴格把關，按照“532”民主決策機制的程序進行操作，按步驟召開會議、及時公開，認真審核，積極做好群眾工作，特別是一事一議項目的落實，涉及群眾的切身利益，因此在召開幾個會議的基礎上，重點村、重點項目還組織了戶代表表決的方式進行決策，得到了群眾的充分認可后才進行實施。目前全鎮已經建設完工了4個一事一議項目，得到了群眾和社會的認可，使群眾在執行

和實施中得到了實惠。在財務處理上，由于軟硬件和干部業務的不成熟，目前都沒有實行接審制，各行政村賬目都是實行報審制，每月頭一周對上個月的賬目進行報審，統一到鎮農經站記賬。但通過業務的培訓和規范以及軟件的完善，在十月份以后全鎮將逐步實行接審制。

二、進行三資清理，完善村級合同。

全鎮自“三資”清理工作開展以來，共清理了14個行政村二輪延包外土地承包合同1166份，對外發包資源合計13602.97畝（其中：林地9052.2畝，機動地1595.72畝，四荒地1860.2畝，果園1094.8畝），林帶62685.09米。清理工作嚴格按照清理調查、逐份登記、審議核實、公示確認、分類存檔的程序進行，對在各村合同清理過程中發現的問題，及時解決，目前在合同清理工作中，發現的不完善合同32份，土地339.32畝，為涉及的村、戶無合同或不完善的進行了整理和規范，為村級挽回經濟損失29.2萬元。由于目前農村正在秋收，核實測量承包土地面積工作無法進行，在秋收后對核查的土地合同進行實地驗收，確保集體資源的不流失，此項工作的開展，為我鎮村級經濟發展奠定了基礎。

三、開展便民服務，促進社會和諧。

社會管理重在服務，如何更好地為民服務，如何更好的開展直接、便捷、高效的服務，是黨委政府首要解決的問題。我鎮為了做好此項工作，按照“雙服務”工作要求，將原來的鎮政務服務中心通過投資3萬元進行改擴建，將軟硬件進行了完善，建立了大榆樹鎮便民服務中心，將11個站所、辦、室、中心集中辦公，實行定崗、輪崗制度，每月集中辦公不少于10天，目前，各類表冊、服務指南、圖版、牌匾等均已重新布置完畢，便民工作正在積極開展之中。自便民服務大廳成立以來，財政惠農窗口為群眾辦理服務270件，社保為群眾辦

理便民服務170余件，合作醫療為群眾辦理便民服務105件，其余各窗口也為群眾辦理了大量的便民服務，極大的解決了群眾的“辦事難”的問題。村級設立便民服務室、由村會計兼任便民服務代辦員，把群眾需要代辦的事項統一收集辦理，同鎮便民服務中心加強聯系，做好代辦工作。

在肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，我鎮社會管理創新工作還存在一些問題和不足，主要表現在：

1、社會管理創新工作經費投入有待提高，便民服務大廳設施條件有待改善，場地小、辦公設備落后和不足現象還很突出；

2、“532”民主決策機制的落實仍需要進一步完善，由于村干部認識和能力水平有限，在一定程度上造成了工作滯后。

根據以上存在的問題，鎮黨委政府在今后的工作中，將采取措施加以整改：

1、加大對社會管理創新工作的投入，年末前將再投入2萬元改造便民服務大廳，對便民服務大廳冬季取暖、辦公場所設施進行維修、建設，使便民服務大廳的軟硬件建設得到徹底改觀。

2、十月末將完成對村級民主理財小組組長、村級紀檢監督員的調整工作，力爭村級紀檢監督員兼任村級民主理財小組組長，便于管理和工作。

3、十月末組織相關部門的人員對各村的土地承包合同逐塊進行測量核實，全面完成合同的清理完善和資產的核實。

我鎮的社會管理創新工作正在扎實開展，穩步推進，也正在積極探索更加有效、更加促進社會和諧的途徑和方法，為我鎮的經濟社會發展提供一個健康、有序、和諧、穩定的環境。