第一篇：經(jīng)理層應(yīng)實(shí)行任期制和契約化管理

經(jīng)理層應(yīng)實(shí)行任期制和契約化管理

黨的十八屆三中全會明確提出，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用；深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革；建立長效激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。伴隨著國資國企改革進(jìn)入攻堅階段，通過發(fā)揮企業(yè)市場競爭主體和責(zé)任主體的作用，在完善企業(yè)法人治理上取得新的進(jìn)展；執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期管理和契約管理，在業(yè)績評價和中長期激勵上有新的進(jìn)展是當(dāng)前國有企業(yè)干部人事制度改革必須直面的挑戰(zhàn)和難點(diǎn)。

當(dāng)前國有企業(yè)經(jīng)理層管理存在的問題

按照問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向進(jìn)行分析研究，當(dāng)前對中央企業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊成員的管理仍然存在一些問題：

第一，經(jīng)理團(tuán)隊成員任期“一刀切”，缺乏變通。《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》中只規(guī)定了中央企業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊任期的年限以及在任期屆滿并考核合格可以連任，但任期制沒有考慮連任的屆數(shù)，任期與經(jīng)理團(tuán)隊成員自身狀況（包括年齡、身體情況）以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系，缺乏變通。

第二，任期考核評價體系較為抽象，對象不明確。由于中央企業(yè)各自所處領(lǐng)域、行業(yè)不同，中央企業(yè)之間的規(guī)模、行業(yè)競爭程度、經(jīng)營模式等差別很大，如何建立起一套具有較強(qiáng)針對性的，并能適合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同規(guī)模的中央企業(yè)的任期考核目標(biāo)體系，仍是我們在實(shí)行任期制時所必須要面臨的重大難題。盡管在任期考核時對中央企業(yè)經(jīng)理人員最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)――經(jīng)營業(yè)績等十分重視，但從總體上看，中央企業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊成員的任免，與其個人的經(jīng)營業(yè)績聯(lián)系得還不是十分緊密。在調(diào)整、補(bǔ)充企業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊成員時，所考慮的主要因素是企業(yè)是否出現(xiàn)了職位空缺（如原有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員退休、調(diào)動等原因而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)職位空缺）。這說明，當(dāng)前對中央企業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊成員的管理，還沒有從制度上真正解決任職“終身制”的狀況，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。中央企業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊雖然打破了“能上不能下”的僵局，但仍然是“上的多，下的少”，對那些業(yè)績平平、無所作為的經(jīng)理人員，沒有退出的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。“能者上、平者讓、庸者下”的擇優(yōu)機(jī)制尚未完全建立起來，在一定程度上影響了中央企業(yè)的活力和競爭能力的提高。

第三，退出機(jī)制過于寬泛，缺乏行之有效的配套措施。《管理規(guī)定》的規(guī)定僅限于中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的辭職、免職（解聘）、退休制度，而且把領(lǐng)導(dǎo)崗位看作一種職業(yè)，而沒有從中央企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度系統(tǒng)完善經(jīng)理團(tuán)隊成員的退出機(jī)制以及有效的配套措施。

經(jīng)理團(tuán)隊成員退出機(jī)制是指從中央企業(yè)競爭力的需要出發(fā)，從中央企業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對經(jīng)理團(tuán)隊成員的素質(zhì)要求出發(fā)，把經(jīng)理人員作為一種企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要、出資人利益最大化的需要來考慮，同時兼顧中央企業(yè)經(jīng)理人員最佳年齡、最佳成熟期與所任職務(wù)對等。目前大多數(shù)中央企業(yè)一直延用黨政機(jī)關(guān)實(shí)行的干部退休制作為經(jīng)理團(tuán)隊的退出機(jī)制，沒有完全尊重人才成長規(guī)律和人才資源配置規(guī)律。同時，對退下來的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，目前安排渠道還不寬，相關(guān)的配套措施還欠缺。

1.實(shí)行任期制的必要性

任期制的出現(xiàn)，是對曾經(jīng)長期存在的終身制的重大挑戰(zhàn)，也是人事制度上的深刻變革。對企業(yè)經(jīng)營者實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)職位終身制，帶來了領(lǐng)導(dǎo)出口不暢、結(jié)構(gòu)失衡、活力不足、能力偏低以及官僚主義等弊端。因此，向企業(yè)推行領(lǐng)導(dǎo)任期制，就是要賦予企業(yè)經(jīng)營者一種全新的觀念和意識，以時間劃線來決定其升降去留，打破經(jīng)營者不犯錯誤不“下”的傳統(tǒng)觀念。

任期制與終身制比較，有很多優(yōu)點(diǎn)，其中最大的長處在于：它定時吐故納新，如果吸納機(jī)制合理，就能夠得到更合適的任職者，而這是保持一個組織或者一個國家肌體健康最重要的條件。因此，在現(xiàn)代社會，任期制不僅是國家政治制度中政府官員聘用制的一種形式，而且是很多組織人員聘用的一種形式。

一個完善的任期制包括任期目標(biāo)、任期長度、最高連任屆期等諸多方面。企業(yè)經(jīng)營者的任期薪酬制度和其他利益相關(guān)的制度通常與任期制的各個參數(shù)有著密切的關(guān)系，尤其是任期長度。企業(yè)經(jīng)營者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職位的時間限度稱為任期長度，任期屆滿后，需要經(jīng)過重新的選舉或任命確定新一輪的企業(yè)經(jīng)營者，企業(yè)經(jīng)營者可能繼續(xù)擔(dān)任這一職位，也可能換作他人。

2.實(shí)行契約化管理的必要性

契約化管理是在特定的歷史環(huán)境下提出來的，它是國有企業(yè)生存與發(fā)展的客觀需要，是政府部門和企業(yè)加強(qiáng)管理、監(jiān)督與服務(wù)的有效手段。國有企業(yè)深化改革要繼續(xù)探索建立市場化的國有企業(yè)經(jīng)營管理者管理制度，對企業(yè)經(jīng)營管理者逐步實(shí)行全面的契約化管理，不斷完善企業(yè)內(nèi)部競爭和激勵約束機(jī)制。實(shí)施契約化管理，無論就構(gòu)建新的選人用人機(jī)制、發(fā)揮經(jīng)營管理者的積極性，還是在促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展等方面都取得了顯著成效。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，在國有企業(yè)推行契約化管理，已成為一種客觀需要，更是一種推動國有企業(yè)和諧發(fā)展的有效載體。

契約化管理是指在科學(xué)確定并認(rèn)同單位主要工作任務(wù)、管理目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照法律程序，以任職合同的形式約定經(jīng)營管理者任期內(nèi)的工作目標(biāo)、指標(biāo)和獎懲措施，以及在完成上述任務(wù)、目標(biāo)過程中契約雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，共謀科學(xué)發(fā)展的一種管理方式。

在實(shí)施契約化管理的過程中，需要遵循以下幾點(diǎn)原則：第一，依法、公正的原則。契約關(guān)系首先是一種法律關(guān)系，契約化管理模式是在依法治企的框架內(nèi)達(dá)到轉(zhuǎn)變政府對國有企業(yè)職能行使方式、提高國有企業(yè)管理水平和創(chuàng)新能力的目的。第二，契約化管理的工作內(nèi)容、程序、組織等一定要與相關(guān)的法律法規(guī)要求相一致，與我國的各項方針、政策相一致。其次，主體性原則。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場主體的獨(dú)立性、平等性，在契約關(guān)系的建立和契約化管理實(shí)施中要注重企業(yè)實(shí)現(xiàn)和履行自身權(quán)利、義務(wù)的主觀能動性的發(fā)揮，充分調(diào)動其主體積極性，要充分尊重企業(yè)的主體地位。第三，系統(tǒng)性原則。推行契約化管理是一個大的系統(tǒng)工程，推行契約化管理要按系統(tǒng)性和整體性的思路去設(shè)計和完善。在模式的構(gòu)建中，要以“契約”為主體，并輔之以具體的細(xì)則；要注重不同類型契約之間的相互補(bǔ)充，發(fā)揮各契約的最大作用。第四，動態(tài)性原則。契約有其天然的嚴(yán)肅性，一旦形成就必然產(chǎn)生相應(yīng)的制度剛性。但是社會在發(fā)展，國家的法律體系也在不斷完備中，企業(yè)自身以及所處的環(huán)境也在不斷發(fā)展變化，這就要求契約化管理也要具有一定的靈活性和適應(yīng)性，即與社會和法律的變化相適應(yīng)、與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與企業(yè)管理體系等相適應(yīng)。

1.正確界定好堅持黨管干部與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系

堅持黨管干部原則是我國中央企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的特色，其目標(biāo)是要建立中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，既要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公司治理原則來運(yùn)行，又要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治要求。因此，要認(rèn)真研究解決黨的領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)代企業(yè)制度中的管理形式，使之既符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求，又與當(dāng)前的政治體制要求相適應(yīng)。在這種情況下，正確處理黨管干部與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系問題就擺在我們面前。黨組織在面對中央企業(yè)有關(guān)重大問題決策時，切實(shí)落實(shí)“管原則、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序、管機(jī)制和管監(jiān)督”的原則，確保股東會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理團(tuán)隊既能有效又能依法行使職權(quán)，堅持董事會依法行使用人權(quán)與黨管干部原則相契合。

2.加強(qiáng)央企經(jīng)理層類別管理的力度

國企領(lǐng)導(dǎo)任期制契約化管理將按照分類監(jiān)管、分類考核原則，對任期制契約化管理的企業(yè)實(shí)行實(shí)施差異化考核。內(nèi)容上，商業(yè)類企業(yè)引入行業(yè)對標(biāo)機(jī)制，重點(diǎn)考核股東價值、主業(yè)發(fā)展和持續(xù)能力；公益類企業(yè)引入政府主管部門評價機(jī)制，重點(diǎn)考核功能作用和運(yùn)營能力、成本控制和持續(xù)能力。方式上，將原來的年度考核，改為年度實(shí)施動態(tài)跟蹤、任期結(jié)束全面考核，鼓勵企業(yè)著眼長遠(yuǎn)，培育有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團(tuán)。

關(guān)于契約化管理，應(yīng)該更加重視目標(biāo)清晰、權(quán)責(zé)對等的契約管理，進(jìn)一步明晰經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利。契約管理是在授權(quán)寬容的同時，力爭科學(xué)管理、規(guī)范管理、嚴(yán)格管理。契約化管理有三難：“難定”，目標(biāo)難以確定；“難行”，約定難以執(zhí)行；“難評”，業(yè)績難以評價。為此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的新突破，應(yīng)該是任期制和契約化管理。關(guān)鍵是任期目標(biāo)，前提是任期確定。需要把握以下幾個環(huán)節(jié)：建立任期制；明確任期年限；約定任期目標(biāo)；研究評價標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施激勵約束，包括中長期激勵和經(jīng)營者聘免管理。

契約化管理和任期制也難以做到一刀切，有條件可以先行先試，比如，完成改革重組、目標(biāo)清晰的企業(yè)要跟進(jìn)任期制；又比如，董事會試點(diǎn)企業(yè)要明確任期目標(biāo)；再比如，可以結(jié)合主要經(jīng)營者調(diào)整來推進(jìn)。重組、改制的企業(yè)，退出行業(yè)的企業(yè)，目標(biāo)是可以另行約定的。

3.明確權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)理團(tuán)隊成員規(guī)范化管理

國資委應(yīng)落實(shí)履職清單，嚴(yán)格履行出資人職責(zé)，尊重企業(yè)的市場主體地位，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)。任期制契約化管理過程中不隨意變更目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營行為，根據(jù)完成目標(biāo)兌現(xiàn)薪酬激勵。同時國資委也將主動為企業(yè)完成目標(biāo)提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，營造責(zé)權(quán)統(tǒng)一、激勵約束結(jié)合的氛圍。

任期制契約化管理還將把任期考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免、激勵約束相掛鉤，即實(shí)行結(jié)果“三同步”：同步對接領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核，結(jié)果作為是否續(xù)任的主要依據(jù)；同步實(shí)施企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期激勵，按照中央有關(guān)要求，建立領(lǐng)導(dǎo)人員“基本薪酬+績效薪酬+任期激勵”制度，整體上市公司探索建立符合企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的激勵機(jī)制；同步建立約束機(jī)制，包括業(yè)績掛鉤、財務(wù)審計、信息披露、延期支付和追索回扣等內(nèi)容。

文檔資料：經(jīng)理層應(yīng)實(shí)行任期制和契約化管理 完整下載 完整閱讀 全文下載 全文閱讀 免費(fèi)閱讀及下載

閱讀相關(guān)文檔:淺析如何加強(qiáng)勞動模范服務(wù)管理工作 美麗鄉(xiāng)村價值探討 知識產(chǎn)權(quán)作用下的企業(yè)勞資關(guān)系發(fā)展情勢與對策框架研究 如何創(chuàng)建一流的礦山建設(shè)隊伍 做好新時期企業(yè)宣傳工作的思考及對策 關(guān)于綦江區(qū)社區(qū)矯正工作的調(diào)研報告 對農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的探究 對吸毒人員趨于年輕化原因的探討 從歷史和文化溯源的視角比較英法美三國的選舉制度 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求及問題分析 試析美國的中亞外交戰(zhàn)略 強(qiáng)化紀(jì)律在人口與計劃生育工作中的保障作用 海外華人在我軍對外傳播中的作用 鳳凰木的文化內(nèi)涵及在園林綠化中的應(yīng)用 GPS技術(shù)在工程控制測量的應(yīng)用及測量精度分析 “分享經(jīng)濟(jì)”的啟示與顛覆 房屋建筑中基坑開挖工程質(zhì)量

感謝你的閱讀和下載

*資源、信息來源于網(wǎng)絡(luò)。本文若侵犯了您的權(quán)益，請留言或者發(fā)站內(nèi)信息。我將盡快刪除。*

第二篇：國企改革經(jīng)驗交流材料：加強(qiáng)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理 進(jìn)一步深化國有資本投資公司改革

國企改革經(jīng)驗交流材料：加強(qiáng)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理

進(jìn)一步深化國有資本投資公司改革

國企改革三年行動方案明確提出投資公司要率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，集團(tuán)以此項工作為重要抓手，堅持應(yīng)推盡推，助力轉(zhuǎn)機(jī)制增活力，推動改革不斷走深走實(shí)。

一、提高政治站位，專題部署任期制和契約化管理工作

集團(tuán)黨組高度重視經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作，將其作為激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力動力的關(guān)鍵舉措，作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。一是堅持制度先行。集團(tuán)黨組經(jīng)過反復(fù)討論和廣泛征求意見，**月**日制訂印發(fā)《集團(tuán)子公司經(jīng)理層成員任期制和契約化管理辦法（試行）》，同步調(diào)整子公司經(jīng)營業(yè)績考核辦法、領(lǐng)導(dǎo)人員年薪管理辦法等，從制度層面對經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的原則、實(shí)施范圍、操作流程和退出管理等進(jìn)行規(guī)范。二是召開專題推進(jìn)會。**月**日，集團(tuán)召開任期制和契約化管理專題推進(jìn)會，對國資委關(guān)于加大力度推行任期制和契約化管理通知進(jìn)行再傳達(dá)、再學(xué)習(xí)。集團(tuán)黨組書記、董事長出席會議并講話，強(qiáng)調(diào)要抓緊抓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處、工作責(zé)任落到實(shí)處、進(jìn)度目標(biāo)落到實(shí)處、閉環(huán)管理落到實(shí)處。三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。在煤炭、電力兩大上市公司率先推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，在專題會議現(xiàn)場與兩家公司經(jīng)理層成員分別簽訂崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，起到了良好的示范引領(lǐng)作用。

二、明確期限目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)任期制和契約化管理全覆蓋

集團(tuán)堅持目標(biāo)導(dǎo)向，壓實(shí)工作責(zé)任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保全面如期完成工作任務(wù)。一是堅持應(yīng)推盡推。截至目前，**家二級子分公司已實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書簽訂全覆蓋；符合條件的**家三級子公司**月底前全部完成。明確經(jīng)理層成員任期一般為3年，首屆任期統(tǒng)一從**年**月至**年**月，到期重聘，未能續(xù)聘的自然解聘，強(qiáng)化經(jīng)理層成員任期意識、崗位意識、權(quán)責(zé)意識。二是堅持依法合規(guī)。經(jīng)理層成員崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，均在雙方平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，由董事會授權(quán)董事長與經(jīng)理層成員簽訂。支持經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的經(jīng)營管理作用，確保經(jīng)理層成員責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)對等。三是同步推進(jìn)子公司董事會建設(shè)。出臺《國家集團(tuán)子公司董事會管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范子公司董事會組成和運(yùn)行，明確董事會中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員聘任權(quán)、業(yè)績考核權(quán)等職權(quán)，切實(shí)發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險作用。落實(shí)董事會應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù)要求，向84家子分公司推薦了**名專兼職外部董事，應(yīng)建董事會的子公司完成比例超過80%。

三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保任期制和契約化管理取得實(shí)效

集團(tuán)堅持抓準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)任期制和契約化管理。一是科學(xué)設(shè)定業(yè)績目標(biāo)。結(jié)合集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)煤炭、電力、化工、運(yùn)輸?shù)炔煌鍓K和能源保供、改革創(chuàng)新、低碳轉(zhuǎn)型、扭虧脫困等重點(diǎn)任務(wù)，以經(jīng)理層成員崗位職責(zé)和分工為基礎(chǔ)，一企一策、一人一崗制定有挑戰(zhàn)性的經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)，力求“跳一跳、摸得著”。總經(jīng)理承擔(dān)所有經(jīng)營管理指標(biāo)，煤炭生產(chǎn)、資源獲取、資本運(yùn)作等定量指標(biāo)和黨的建設(shè)、安全環(huán)保、風(fēng)險防控等定性指標(biāo)由經(jīng)理層成員根據(jù)分工“分擔(dān)”。國電電力將經(jīng)理層成員經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)分為基礎(chǔ)性指標(biāo)、經(jīng)營性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，建立“三位一體”考核指標(biāo)體系，形成了和任期雙輪驅(qū)動的激勵約束模型。

二是薪酬與業(yè)績硬掛鉤。

經(jīng)理層成員經(jīng)營業(yè)績考核以百分制計算，100分是目標(biāo)值，80分是合格線，70分是底線。薪酬由基本年薪、績效年薪和任期激勵組成，比例約為1:2:0.6。（任期）經(jīng)營業(yè)績考核超過100分的，績效年薪（任期激勵）按實(shí)際得分進(jìn)行一定比例獎勵，低于100分的按實(shí)際得分進(jìn)行一定比例扣減，低于80分的不發(fā)放績效年薪（任期激勵）。三是激勵約束并重。對超額完成考核目標(biāo)任務(wù)的，或在能源保供、科技創(chuàng)新、治虧扭虧等方面作出突出貢獻(xiàn)的，大力實(shí)施獎勵。“雙百企業(yè)”對9家子公司經(jīng)理層探索實(shí)施超額利潤分享，有效激發(fā)經(jīng)理層成員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。明確退出條件，經(jīng)營業(yè)績考核低于70分（或主要指標(biāo)完成率低于70%），連續(xù)兩年考核低于80分或任期考核低于80分，綜合考評為“不稱職”或連續(xù)兩年為“基本稱職”，均觸發(fā)退出底線，按規(guī)定轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職或降職。

第三篇：契約化管理材料

省、市領(lǐng)導(dǎo)對坊子區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理的 批

示

高新亭（時任中共山東省委副書記、政法委書記）批示：

新生同志：請組織考察調(diào)研，提出推廣意見。（2005年11月17日）

張傳林（時任中共濰坊市委書記、市人大主任）批示：

請王樹華同志閱。這實(shí)際上是農(nóng)村管理的制度化、契約化、規(guī)范化。望組織調(diào)查，總結(jié)推廣。此做法如能真正落實(shí)到位，必將對緩解農(nóng)村矛盾、密切干群關(guān)系、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定起到積極的作用。(2005年11月14日)張新起（時任中共濰坊市委副書記、市長）批示：

請繼生同志處，研究和總結(jié)。(2005年11月9日)鐘少林（中共濰坊市委常委、組織部長）批示：

這個經(jīng)驗很好。請大軍同志組織相關(guān)人員認(rèn)真研究，逐步在全市推開。(2005年9月15日)請大軍同志考慮適當(dāng)時候在坊子召開一個現(xiàn)場會，大力推廣契約化管理的經(jīng)驗。（2006年12月19日）1

中共濰坊市委組織部(通知)

濰組發(fā)［2005］13號

關(guān)于印發(fā)坊子區(qū)委《改進(jìn) 村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式全面推行村務(wù) 契約化管理》經(jīng)驗材料的通知

各縣市區(qū)委組織部，市委各工委，市直各部門黨委：

現(xiàn)將中共坊子區(qū)委《改進(jìn)村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式全面推行村務(wù)契約化管理》經(jīng)驗材料印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

坊子區(qū)實(shí)行村務(wù)契約化管理的做法，把法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中的契約關(guān)系引入到村務(wù)管理之中，是市場經(jīng)濟(jì)條件2 下依法管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、依法管理農(nóng)村社會的有益探索，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化的成功實(shí)踐，符合黨的十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，在全市具有普遍的推廣價值。大力推行村務(wù)契約化管理，對于深入貫徹落實(shí)十六屆五中全會精神，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村黨員干部群眾的民主法制意識，切實(shí)改進(jìn)村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和干部作風(fēng)，努力提高民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，具有重要的意義。

各地要把村務(wù)契約化管理作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)特別是第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的一項重要內(nèi)容，列入議事日程，強(qiáng)化措施，全面推開。要深入調(diào)查研究，制定工作方案，在搞好試點(diǎn)、摸取經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地予以推廣。要注意總結(jié)宣傳先進(jìn)典型，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要抓出幾個標(biāo)點(diǎn)村，發(fā)揮典型的示范帶動作用。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門要發(fā)揮基層組織建設(shè)牽頭抓總作用，與紀(jì)檢、政法、民政、司法等部門一道，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力。要堅持從實(shí)際出發(fā)，既虛心借鑒現(xiàn)成經(jīng)驗，又創(chuàng)造發(fā)展新的模式，把村級管理工作提高到一個新水平，不斷開創(chuàng)農(nóng)村黨建工作新局面，為建設(shè)富裕、平安、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村提 供堅強(qiáng)的組織保證。推廣村務(wù)契約化管理工作，要列入“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和第三批先進(jìn)性教育活動考核指標(biāo)，明確責(zé)任，督促落實(shí)。市里將于明年3月對這項工作進(jìn)行一次專項督查。

各地各單位推廣村務(wù)契約化管理工作中遇到的新情況、創(chuàng)造的新經(jīng)驗，請及時報市委組織部和市委先進(jìn)性教育活動辦公室。

中共濰坊市委組織部 2005年11月17日4

改進(jìn)村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式 全面推行村務(wù)契約化管理

中共濰坊市坊子區(qū)委

今年以來，我們把改進(jìn)村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高領(lǐng)導(dǎo)效能，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，在全區(qū)積極推行村級事務(wù)契約化管理，將村級事務(wù)納入“民主化、法制化”管理軌道，不斷提高基層黨組織民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，取得了初步成效。

一、適應(yīng)形勢，積極探索改進(jìn)村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的新路子

近年來，我們以貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想為主線，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，狠抓了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，取得了明顯成效。但是，仍有不少問題未能從根本上得到解決。從2004年全區(qū)信訪情況來看，農(nóng)村信訪量占了全區(qū)信訪總量的80％以上，占區(qū)及區(qū)以上集體上訪的95％，其中絕大部分與村務(wù)管理中的具體施政行為有關(guān)，涉及干部作風(fēng)和財務(wù)管理方面占了50％以上。經(jīng)過認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)問題的根源：一是農(nóng)民群眾日益增強(qiáng)的民主法制意識和參政議政訴求，與基層干部在村務(wù)管理中過大的自 由裁量權(quán)之間存在矛盾；二是農(nóng)村基層組織習(xí)慣采用的直接干預(yù)、行政命令、大包大攬等傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，與市場經(jīng)濟(jì)條件下特別是稅費(fèi)改革后農(nóng)村工作面臨的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)。而要解決上述問題，就必須突破傳統(tǒng)思維和工作模式，大膽改進(jìn)村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，探索建立適應(yīng)形勢要求的既管官又約民、雙向互動的村務(wù)管理機(jī)制。按照這一思路，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)“民主化、法制化”的總體要求，決定將法學(xué)原理中的契約關(guān)系引入村務(wù)管理之中，把各種村務(wù)特別是與群眾利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的事項，以合同、協(xié)議、紀(jì)要等形式書面固定下來，納入規(guī)范化、制度化管理軌道。今年5月，首先在眉村鎮(zhèn)和荊山洼鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)，試點(diǎn)取得成功后，研究制定出臺了《關(guān)于在全區(qū)推行村務(wù)契約化管理的意見》，在全區(qū)進(jìn)行了推廣。

二、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面推行村務(wù)契約化管理 1．堅持合理合法，規(guī)范契約形式。各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)村務(wù)的具體情況，依法起草契約藍(lán)本，由各村召開村“兩委”會、黨員大會和村民代表會，廣泛征求村民意見后，在藍(lán)本的基礎(chǔ)上進(jìn)行取舍。對涉及土地、資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包等村務(wù)的，以合同的形式進(jìn)行管理；涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃、村務(wù)決策等在面上有普遍約束力，要求干部群眾共6 同遵守的事項，以紀(jì)要的形式進(jìn)行管理；涉及鄰里關(guān)系、社會道德、治安防范等內(nèi)容的，采用協(xié)議的形式進(jìn)行管理。在擬定各類契約文本的過程中，邀請了法律顧問、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法職能部門的人員參與，保證各項條款符合黨的方針政策、國家法律法規(guī)和上級精神，力求合情合理、于法有據(jù)。在契約簽定過程中，堅持雙方協(xié)商同意原則，不搞強(qiáng)迫命令。

2。堅持務(wù)求實(shí)效，規(guī)范契約內(nèi)容。契約化管理的內(nèi)容主要包括各村普遍存在的、容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的村級事務(wù)，主要包括十個方面的內(nèi)容：(1)財務(wù)管理，包括財務(wù)計劃、收支和分配，集體債權(quán)、債務(wù)，村干部工資、誤工補(bǔ)貼、公費(fèi)投保、種糧直補(bǔ)、救災(zāi)、扶貧、助殘等款物的接收、發(fā)放，村主要負(fù)責(zé)人離任審計等；(2)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，包括“一事一議”籌資酬勞、涉農(nóng)價格及收費(fèi)等；(3)集體資產(chǎn)承包，包括集體企業(yè)、機(jī)械設(shè)備、廠房、水利設(shè)施、礦產(chǎn)資源等集體資產(chǎn)和各類資源的處置，承租承包及經(jīng)營等；(4)土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落實(shí)，機(jī)動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補(bǔ)償，失地農(nóng)民的安置和社會保障等；(5)村莊規(guī)劃和建房管理；(6)村務(wù)決策，包括村里重大事項的決策，村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和目標(biāo)的制定實(shí)施，村干部承諾事項等；(7)公共事務(wù)管理，包括執(zhí)行計劃生育政策，文明戶、五好家庭、信 用守法戶的評創(chuàng)，村民戶籍變更，撫養(yǎng)贍養(yǎng)，公墓及喪葬管理等；(8)社會治安，包括村綜治組織工作制度的制定落實(shí)，糾紛調(diào)處，流動人口、暫住人口、出租房屋管理，家庭成員管理等；(9)社會公益事業(yè)，包括修路、通街、打井、安裝自來水、建學(xué)校等；(10)其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點(diǎn)問題。針對上述契約內(nèi)容，各村本著實(shí)效、管用的原則，具體情況具體對待，不搞一刀切，主要找準(zhǔn)本村群眾關(guān)心的事項和易引發(fā)矛盾的因素，自主選擇最有效、最關(guān)鍵的范圍和契約形式。堅持一村一策、一事一策，由急到緩、由簡到繁，重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)，把建立契約的過程變成黨員干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實(shí)際，便于操作，利于執(zhí)行。

3．堅持民主平等，規(guī)范運(yùn)作程序。推行契約化管理過程中，始終堅持民主平等的原則，把干部與群眾放在一個對等的平臺上民主對話，協(xié)商制定。在程序上，凡契約涉及的范圍、內(nèi)容，采取的契約形式，全部實(shí)行民主決策，先由村“兩委”會、黨員會和村民代表會進(jìn)行充分討論，意見一致后，再公開征求群眾意見，確保體現(xiàn)群眾的意愿。對所有契約分類備案存檔，加強(qiáng)規(guī)范管理。所有正式合同都進(jìn)行公證，屬村規(guī)民約范圍的存村級檔案；涉及承包期限較長、經(jīng)濟(jì)金額較大以及影響較大的合同，必須報鎮(zhèn)街8 備案存檔。契約簽定后，締約雙方必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行，落實(shí)執(zhí)行情況及時向村民會議或村民代表會議報告。

4．堅持公開公示，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。各村通過廣播、“明白紙”、公開欄、民主聽證會等有效形式，及時對村務(wù)決策活動、契約文本等進(jìn)行公開、公示，接受群眾監(jiān)督。一般的村務(wù)事項每季度至少公開一次，涉及農(nóng)民切身利益的重大問題和群眾關(guān)心的事項及時公開，集體財產(chǎn)往來較多的村，財務(wù)收支情況每月公布一次。區(qū)委、各鎮(zhèn)街成立了專門督導(dǎo)組，邀請法律顧問、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法人員一同深入各村進(jìn)行指導(dǎo)。各村設(shè)立契約化管理監(jiān)督小組，認(rèn)真審查契約內(nèi)容是否全面真實(shí)，決策程序是否科學(xué)，管理是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位。契約生效后，出現(xiàn)分歧由監(jiān)督小組評判。監(jiān)督小組按時向村“兩委”會議、村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督。

三、扎實(shí)推進(jìn)，村務(wù)契約化管理取得明顯效果 推行村務(wù)契約化管理以來，全區(qū)8個鎮(zhèn)(街道)220個行政村共簽定各類契約20多萬份，覆蓋了村務(wù)管理的方方面面，順應(yīng)了社情民意，取得了良好效果。

一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部作風(fēng)，增強(qiáng)了服務(wù)意識。通過簽訂《村干部目標(biāo)承諾合同》、《村干部誤工補(bǔ)貼合同》、《黨員設(shè)崗定責(zé)責(zé)任書》、《村民代表工作合同》等契約，使干部與群眾互相教育監(jiān)督、雙向規(guī)范約束，村干部和黨 員肩上有了壓力，工作有了動力。干部作風(fēng)呈現(xiàn)出“三多三少”的喜人變化：敢于爭先的多了，不思進(jìn)取的少了；主動辦實(shí)事的多了，作風(fēng)飄浮的少了；忙于致富帶富的多了，疲于處理糾紛的少了。村干部遇事主動與群眾商量，事事讓群眾明白，踏踏實(shí)實(shí)地為群眾解難題，辦實(shí)事，逐步形成了真抓實(shí)干、注重服務(wù)的良好作風(fēng)。

二是促進(jìn)了民主依法行政，密切了黨群干群關(guān)系。過去村干部開展工作；主要靠行政命令，主觀隨意性比較大，現(xiàn)在各項村務(wù)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，透明的程序和書面證據(jù)，村干部自覺依法依約理事的意識大大增強(qiáng)，做決策堅持通過集體醞釀、民主論證、意見反饋、公開表決等方式進(jìn)行，使村務(wù)管理工作更加規(guī)范，群眾意愿得到充分體現(xiàn)，融洽了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。推行契約化管理以來，全區(qū)涉農(nóng)類信訪案件比去年同期下降了65％，其中80％以上的信訪案件依據(jù)契約得以協(xié)商解決。

三是提高了村務(wù)管理效能，促進(jìn)了農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。實(shí)行村務(wù)契約化管理，達(dá)到了村級事務(wù)管理公開透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范，群眾順氣，干部順勁，實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化，村務(wù)管理成本明顯降低。以前各家各戶門口的路燈、路面、排水溝等經(jīng)常損壞，維護(hù)費(fèi)用高，簽定《公共衛(wèi)生設(shè)施管理合同》等契約后，村民自覺保護(hù)自己責(zé)任區(qū)內(nèi)的公共設(shè)10 施，燈亮了、路平了、溝凈了，村干部把更多的精力用在帶領(lǐng)群眾致富上，促進(jìn)了農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

主題詞：基層組織建設(shè) 經(jīng)驗交流 坊子 通知

中共濰坊市委組織部辦公室

2005年11月18日印發(fā)

(共印80份)

中共濰坊市坊子區(qū)委 濰坊市坊子區(qū)人民政府

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)綜治委《關(guān)于在全區(qū)推行村（居）

事務(wù)契約化管理的意見》的通知

各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處），高新園黨工委、管委會，區(qū)直有關(guān)部門、單位：

區(qū)綜治委《關(guān)于在全區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理的意見》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

在全區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理，是新形勢下強(qiáng)化基層管理的重要舉措，有利于推進(jìn)基層民主化、法制化進(jìn)程，有利于減少基層矛盾糾紛，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，有利于促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會。各級各有關(guān)單位一定要從深入貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，推進(jìn)基層規(guī)范化、制度化管理的高度，充分認(rèn)識推行村（居）事務(wù)契約化管理的重要意義，切實(shí)擺上重要日程，按照《關(guān)于在全區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理的意見》的要求，加大宣傳力度，完善制度機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范程序，制定落實(shí)具體措施，確保村（居）12 事務(wù)契約化管理工作順利開展，真正使村級事務(wù)管理走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

中共濰坊市坊子區(qū)委 濰坊市坊子區(qū)人民政府

2005年8月29日

坊子區(qū)社會治安綜合治理委員會 關(guān)于在全區(qū)推行村（居）事務(wù)

契約化管理的意見

為進(jìn)一步推動“平安坊子”建設(shè)，從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)基層社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速健康發(fā)展，決定在全區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理工作。現(xiàn)制定如下實(shí)施意見：

一、推行契約化管理的意義

近年來，通過推行民主化、法制化管理，基層管理水平不斷提高，但隨著體制轉(zhuǎn)換和形勢的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新矛盾、新問題，特別在土地、財務(wù)、建房、資產(chǎn)承包等村（居）事務(wù)方面，產(chǎn)生了大量矛盾糾紛，影響到基層的發(fā)展穩(wěn)定大局。導(dǎo)致這種情況的原因是多方面的，但歸根到底是因為基層民主化、法制化管理缺乏有效載體，村（居）事務(wù)管理方式落后于形勢發(fā)展，個別村（居）事務(wù)管理不民主、不規(guī)范造成的。

推行村（居）事務(wù)契約化管理，就是通過合同、協(xié)議和紀(jì)要等書面形式，把村（居）事務(wù)，特別是容易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題的事項，納入規(guī)范化、制度化管理軌14 道，達(dá)到公開透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范的效果。推行村（居）事務(wù)契約化管理，是貫徹落實(shí) “三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層管理理念、管理方式，深化基層民主化、法制化管理的現(xiàn)實(shí)需要，是從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，理順各方面關(guān)系，建立維護(hù)穩(wěn)定長效機(jī)制，維護(hù)基層長期穩(wěn)定的有效手段。實(shí)踐證明，推行村（居）事務(wù)契約化管理，有利于促進(jìn)基層組織依法行政，保障民主權(quán)利；有利于減少基層矛盾糾紛，促進(jìn)社會穩(wěn)定；有利于理順干群關(guān)系，鞏固基層組織。對于推進(jìn)基層民主化、法制化進(jìn)程，維護(hù)基層穩(wěn)定大局，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、契約化管理的內(nèi)容和形式

村（居）事務(wù)契約化管理的內(nèi)容，包括面上普遍存在的、容易引起矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題的事務(wù)，主要有10個方面：

1、財務(wù)管理。包括財務(wù)計劃、收支和分配，集體債權(quán)、債務(wù)，村（居）干部工資、誤工補(bǔ)貼、公費(fèi)投保，種糧直補(bǔ)，救災(zāi)、扶貧、助殘等款物的接收、發(fā)放，村（居）主要負(fù)責(zé)人離任審計等。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)。包括“一事一議”籌資酬勞，涉農(nóng)價格及收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減免等。

3、集體資產(chǎn)承包。包括集體企業(yè)、機(jī)械設(shè)備、廠房、水利設(shè)施、礦產(chǎn)資源等集體資產(chǎn)和各類資源的處置、承租承包及經(jīng)營等。

4、土地承包管理。包括土地承包方案的制定和落實(shí)，機(jī)動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補(bǔ)償，失地農(nóng)民的安置和社會保障等。

5、村莊規(guī)劃和建房管理。

6、政務(wù)決策。包括村（居）重大事項的決策，村（居）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和目標(biāo)的制定實(shí)施，村（居）干部承諾事項等。

7、公共事務(wù)管理。包括執(zhí)行計劃生育政策，文明戶、五好家庭、信用守法戶的評創(chuàng)，村（居）民戶籍變更，撫養(yǎng)贍養(yǎng)，公墓及喪葬管理等。

8、社會治安。包括村（居）綜治組織工作制度的制定落實(shí)，糾紛調(diào)處，“兩口一屋”（流動人口、暫住人口、出租房屋）的管理，家庭成員的管理等。

9、社會公益事業(yè)。包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來水、建學(xué)校等。

10、其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點(diǎn)問題。契約化管理的形式主要有合同、協(xié)議、紀(jì)要等幾種。一般情況下，涉及土地、集體資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包內(nèi)容，與群眾經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，群眾普遍關(guān)注的重要村（居）16 事務(wù)，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事務(wù)、社會道德、公益事業(yè)、治安防范等內(nèi)容的，可采用協(xié)議的形式；涉及村（居）全局性重大事項決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、村（居）干部使用管理等政務(wù)決策方面內(nèi)容的，可采用紀(jì)要的形式。每一項事務(wù)具體采用哪種契約形式，可以鎮(zhèn)（街道）為主，分門別類制定出統(tǒng)一規(guī)范的契約文本，各村（居）根據(jù)各類具體村（居）事務(wù)的實(shí)際需要，因事、因地制宜，在統(tǒng)一制定的文本基礎(chǔ)上進(jìn)行增刪取舍、個案選擇，采用最適合的形式。

三、推行契約化管理的原則

為確保村（居）事務(wù)契約化管理“民主決策、公開透明”，操作中要堅持四個原則：

一是合法性原則。在擬定各類契約文本的過程中，要邀請法律顧問、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法職能部門的人員參與。確定契約內(nèi)容時，咨詢有關(guān)專業(yè)人員或查閱相關(guān)資料，使各項條款符合國家的法律法規(guī)、黨的方針政策和上級精神，確保合法有據(jù)。對過去已簽定的各類契約，與黨的方針政策、現(xiàn)行法律法規(guī)發(fā)生沖突的，要及時進(jìn)行修訂或廢止。

二是民主性原則。推行契約化管理，要切實(shí)體現(xiàn)民主平等精神，真正把雙方放在一個對等的平臺上，協(xié)商制定，共同遵守，使村集體和村民雙方權(quán)利都得到保障。凡契約 涉及的范圍、內(nèi)容，必須由村兩委和村民議事會進(jìn)行充分討論，取得意思一致后，公開征求群眾意見。采取的契約形式，制定的契約內(nèi)容，都必須通過民主決策的渠道，民主商定，充分體現(xiàn)群眾的意愿。契約簽定后，締約雙方必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，落實(shí)執(zhí)行情況及時向村民會議或村民代表議事會報告，促使村兩委干部和村民加強(qiáng)自律，互相監(jiān)督，使整個過程成為一個民主決策、民主理事的過程。

三是實(shí)效性原則。推行契約化管理要具體情況具體對待，不搞一刀切。除土地承包、資產(chǎn)承包等與群眾切身利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛的事項必須簽定合同外，各村可本著實(shí)效、管用的原則，根據(jù)各自特點(diǎn)和社情民意，找準(zhǔn)主要問題和容易引發(fā)矛盾的因素，自主選擇最有效、最關(guān)鍵的契約范圍和契約形式，一村一策、一事一策，由急到緩、由簡到全，逐步推進(jìn)，重點(diǎn)解決不穩(wěn)定因素。長期穩(wěn)定的村，要著眼于構(gòu)建和諧社會，著力提高干部群眾的法制意識和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；問題較多的村，要著眼于維護(hù)社會穩(wěn)定，著力解決容易引發(fā)問題的因素，防范可能出現(xiàn)的問題。總之，要把建立契約的過程變成干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實(shí)際，便于操作，執(zhí)行落實(shí)得好。

四是公開性原則。要通過廣播、“明白紙”、公開欄、18 民主聽證會等有效形式，及時對村（居）事務(wù)決策活動、契約文本等進(jìn)行公開、公示。一般的村務(wù)事項每季度至少公開一次，涉及農(nóng)民切身利益的重大問題以及群眾普遍關(guān)心的事項要及時公開。集體財產(chǎn)業(yè)務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況每月公布一次。保證村（居）事務(wù)管理活動在事前、事中、事后全程公開，確保各項村（居）管理工作的透明度。

四、組織實(shí)施

實(shí)施村（居）事務(wù)契約化管理是推進(jìn)“平安坊子”建設(shè)，維護(hù)基層社會穩(wěn)定的一項探索和嘗試，涉及廣大基層干部群眾的切身利益，必須提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣抓緊、抓實(shí)，抓出成效。實(shí)施過程中，要注意及時總結(jié)經(jīng)驗做法，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，使契約化管理不斷完善、提高。

（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行契約化管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)綜治委負(fù)責(zé)組織，具體實(shí)施工作由區(qū)綜治辦牽頭，從區(qū)綜治辦、區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)司法局、區(qū)經(jīng)管局抽調(diào)人員，成立區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理工作辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，負(fù)責(zé)全區(qū)面上的指導(dǎo)和日常工作。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，列入重要議事日程，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人、綜治辦牽 頭負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，制定具體的實(shí)施方案。各村（居）要確定專人組織實(shí)施，層層落實(shí)責(zé)任，為契約化管理工作的順利推行提供堅實(shí)的組織保證。

（二）明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。推行村（居）事務(wù)契約化管理工作涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨。各鎮(zhèn)（街道）要抓緊行動，利用一個月左右的時間，按照宣傳發(fā)動、全面推進(jìn)、檢查驗收三個階段開展工作。第一階段，從8月底開始，利用一周左右的時間，摸清各村（居）底數(shù)，召開會議進(jìn)行宣傳發(fā)動，制定契約文本和推行計劃，做好各項準(zhǔn)備工作。第二階段，從9月上旬開始，在面上全面鋪開，力爭全區(qū)村級班子健全的村（居）全部實(shí)現(xiàn)村（居）事務(wù)契約化管理。第三階段，9月下旬，區(qū)里統(tǒng)一組織檢查驗收。當(dāng)前的主要任務(wù)是，對原來已簽定但不規(guī)范的契約進(jìn)行修改完善，使之符合契約化管理的要求；對未實(shí)行契約化管理的事項，盡可能地納入契約范圍。

（三）規(guī)范管理，形成機(jī)制。實(shí)行村（居）事務(wù)契約化管理，是一項長期性的工作，要作為現(xiàn)階段維護(hù)基層社會穩(wěn)定的新型管理模式，作為一項新的基層工作機(jī)制，牢牢地根植于基層干部群眾的思維中，扎實(shí)地體現(xiàn)在基層干部群眾的行動上，不斷規(guī)范完善，長期堅持。要加強(qiáng)對各類契約的管理，凡是內(nèi)容重要、時間性長的合同，都要進(jìn)行公證，并報鎮(zhèn)(街道)政府（辦事處）備案存檔；一般性20 合同、協(xié)議、紀(jì)要等，要分門別類，存入村（居）檔案，加強(qiáng)規(guī)范管理。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格獎懲。推行村（居）事務(wù)契約化管理工作辦公室要加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，定期到各鎮(zhèn)（街道）巡回督導(dǎo)，掌握進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決。各鎮(zhèn)（街道）也要成立專門督導(dǎo)組，深入村（居）現(xiàn)場指導(dǎo)。區(qū)里將把推行村（居）事務(wù)契約化管理工作情況作為今年平安建設(shè)和社會治安綜合治理檢查考核的一項重要內(nèi)容，今后每年都要列入檢查考核范圍。

（五）大力宣傳，廣造輿論。要充分運(yùn)用簡報、標(biāo)語、宣傳欄、廣播電視等各種形式，大力宣傳推行契約化管理工作的重大意義、經(jīng)驗做法，廣造輿論聲勢，通過培育典型、示范引導(dǎo)等多種形式，在全區(qū)上下營造濃厚氛圍，推動村（居）事務(wù)契約化管理工作的順利開展。

主題詞：村（居）事務(wù)管理 契約化 意見 通知 中共濰坊市坊子區(qū)委辦公室 2005年8月29日印

（共印120份）

張

金

玉

同

志

在全區(qū)城區(qū)契約化管理工作會議上的講話

（2007年4月18日）

同志們：

今天這次會議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的，主要是總結(jié)推廣恒安街道開展城區(qū)契約化管理試點(diǎn)工作的經(jīng)驗做法，部署下步在城區(qū)全面推行契約化管理工作的任務(wù)。剛才，大家現(xiàn)場參觀了恒安街道五一居委會契約化管理情況，聽取了恒安街道和五一居委會試點(diǎn)工作情況介紹，他們的經(jīng)驗做法富有創(chuàng)新、很有成效。各街道、居委會以及有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)推行城區(qū)契約化管理的主動性和自覺性

近幾年來，全區(qū)上下認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府部署，不斷深化“平安坊子”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定和諧的環(huán)境。但是，由于當(dāng)前我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著體制轉(zhuǎn)換和形勢發(fā)展，各類新矛盾、新問題不斷出現(xiàn)，矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素仍然22 大量存在，維護(hù)穩(wěn)定的形勢不容樂觀。為建立維護(hù)社會穩(wěn)定的長效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)基層社會的長治久安，我區(qū)從2005年開始，在全區(qū)農(nóng)村中探索推行村級事務(wù)契約化管理。通過近兩年的工作，目前全區(qū)農(nóng)村232個行政村除去個別村級組織不健全的之外，都對村級事務(wù)實(shí)行了契約化管理，共簽定各類契約16萬余份。通過推行村級事務(wù)契約化管理，有力地推進(jìn)了基層民主法制建設(shè)，加快了基層管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村干部群眾依法辦事能力，深化了平安建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧，最大限度地減少了不和諧因素，增加了和諧因素，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。村務(wù)契約化管理工作得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和基層干部群眾的擁護(hù)，2006年被評為全面小康與新農(nóng)村建設(shè)“中國十大政府創(chuàng)新典型”。實(shí)踐證明，契約化管理是適合現(xiàn)階段基層經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理的新模式、好辦法。

區(qū)委、區(qū)政府換屆以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視契約化管理工作，區(qū)委書記丁志偉同志多次聽取契約化管理工作專題匯報，提出要不斷深化村務(wù)契約化管理工作，并借鑒其成功經(jīng)驗，逐步將社區(qū)事務(wù)納入契約化管理，全面提升社區(qū)建設(shè)管理水平。根據(jù)區(qū)委部署，從今年3月份開始，在恒安街道選取五一居委會和五馬路居委會進(jìn)行試點(diǎn)。通過1個多月的試點(diǎn)，收到了明顯效果。恒安街道和 五一居委會詳細(xì)介紹了有關(guān)情況，大家在現(xiàn)場也都有了切身感受。契約化管理對社區(qū)管理中的各項事務(wù)，特別是亂搭亂建、亂倒垃圾、計生管理、鄰里糾紛等老大難問題，都起到了較好的規(guī)范作用。這充分說明，在城區(qū)推行契約化管理具有很強(qiáng)的生命力，是完全符合現(xiàn)代城市管理和廣大社區(qū)居民需要的，也是非常必要、十分可行的。

（一）推行城區(qū)契約化管理，是推進(jìn)“平安建設(shè)”深入發(fā)展，維護(hù)城區(qū)社會穩(wěn)定的有效載體。實(shí)行城區(qū)契約化管理，把各項城區(qū)事務(wù)納入契約化、法制化軌道，實(shí)現(xiàn)了從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的目的。一方面，契約化管理使各項事務(wù)有了具體的規(guī)定和明確的標(biāo)準(zhǔn)，契約雙方責(zé)權(quán)明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類矛盾的發(fā)生。另一方面，即使發(fā)生了矛盾糾紛，也能以契約為依據(jù)，通過調(diào)解協(xié)商迅速解決，避免矛盾激化。對少數(shù)協(xié)商解決不了的矛盾，在通過司法途徑解決時，契約又作為有力的證據(jù)，方便了司法機(jī)關(guān)依法審判，加快了問題的解決。同時，通過契約化管理，進(jìn)一步細(xì)化了各家各戶以及有關(guān)人員的治安管理責(zé)任，極大地調(diào)動起群眾參與的積極性，方便了“兩口一屋”管理，堵塞了管理漏洞，減少了各類案件的發(fā)生。

（二）推行城區(qū)契約化管理，是完善居民自治，保障民主權(quán)利的有效載體。契約形成的過程就是一個民主理24 事、民主決策的過程，契約內(nèi)容從確定到簽定，都征求群眾意見，讓群眾行使最終決策權(quán)，充分體現(xiàn)了群眾意愿；同時，契約從形式到內(nèi)容都體現(xiàn)了法制精神，將民主管理、依法辦事的理念融入了人們的思想和行為。推行契約化管理，使各項事務(wù)有約在先、有章可循，有了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、透明的程序和書面的依據(jù)，保證了居民依法直接行使民主權(quán)利和管理公共事務(wù)，充分體現(xiàn)了群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)了民主化、公開化的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）推行城區(qū)契約化管理，是維護(hù)基層長治久安，構(gòu)建和諧社區(qū)的長效機(jī)制。推行契約化管理使各項事務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，能夠發(fā)揮長效作用，達(dá)到了理順關(guān)系，維護(hù)基層長治久安，促進(jìn)社會長期和諧穩(wěn)定的目的，有利于協(xié)調(diào)和動員社區(qū)內(nèi)單位、居民積極參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共駐共建、共享內(nèi)部服務(wù)資源，有效增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。各街道、居委會及有關(guān)單位一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識實(shí)行城區(qū)契約化管理工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，真正把這項工作抓緊抓好。

二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)推動城區(qū)契約化管理工作順利開展

城區(qū)既有相同于農(nóng)村工作的一面，也有不同于農(nóng)村的特點(diǎn)。在城區(qū)推行契約化管理，既要借鑒以前的經(jīng)驗，又不能機(jī)械地照抄照搬以前的做法，要針對城區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng) 造性地開展工作，確保取得實(shí)效。工作中，要著重突出三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把握好四個方面的問題。

（一）突出三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

一是要規(guī)范契約形式。這是推行契約化管理的根基。要根據(jù)城區(qū)各項事務(wù)的具體內(nèi)容、具體情況和不同要求，找準(zhǔn)居委會、居民及轄區(qū)單位之間，以及鄰里之間、家庭成員之間等，到底是哪些問題、哪些因素容易引起矛盾糾紛，主要是哪一方面引發(fā)的，查找出問題的根源所在，依此確定最有效、最關(guān)鍵、最管用的契約形式和文本。特別是對流動人口、下崗職工、空掛戶口等特殊情況，要研究制定適宜的契約文本，使之具有針對性、實(shí)效性。各街道要加強(qiáng)對居委會的指導(dǎo)，每一項事務(wù)具體采用哪種契約形式，可以街道為主，分別制定出規(guī)范的契約文本，各社區(qū)居委會根據(jù)實(shí)際需要，因事、因地制宜進(jìn)行選擇。

二是要規(guī)范運(yùn)作程序。這是實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、民主決策的根本保證。要在公開透明和民主決策的前提下，根據(jù)不同的契約形式分別采取不同的運(yùn)作程序。合同契約，尤其是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要先召開居民代表會議等進(jìn)行討論，廣泛征求群眾、轄區(qū)單位意見，確定合同的核心內(nèi)容和關(guān)鍵性條款，形成標(biāo)準(zhǔn)合同文本，由合同各方逐一簽定。紀(jì)要契約，要先向全體居民及單位進(jìn)行公示，廣泛征求意見，再召開黨員會議或居民小組長會議討論研26 究，最后形成決議，以紀(jì)要的形式進(jìn)行確認(rèn)，并采取適當(dāng)形式進(jìn)行公告。協(xié)議契約，特別是涉及面窄、情況特殊的事項，要根據(jù)具體情況，在不損害國家、集體和他人權(quán)利的前提下，由協(xié)議各方具體協(xié)商，然后形成協(xié)議書，進(jìn)行確認(rèn)。不管采取哪種契約形式，制定哪些契約內(nèi)容，都必須通過民主決策的渠道進(jìn)行民主商定。

三是要規(guī)范監(jiān)督管理。這是推行契約化管理的保障。所有契約文本都要視不同性質(zhì)、不同內(nèi)容，分門別類，備案存檔，并錄入微機(jī)，加強(qiáng)規(guī)范管理。各居委會都要設(shè)立契約化管理監(jiān)督小組，認(rèn)真審查各類契約的內(nèi)容是否全面真實(shí)，決策程序是否科學(xué)，管理是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位。契約生效后，出現(xiàn)分歧由監(jiān)督小組評判，并及時向居委會、居民代表會議報告監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督。

（二）把握好四個方面的問題。

一是必須在合法性的基礎(chǔ)上開展工作。在擬定各類契約文本的過程中，要嚴(yán)格按照法定程序，并邀請相關(guān)司法人員參與，保證程序合法。確定契約內(nèi)容時，要咨詢有關(guān)專業(yè)人員或查閱相關(guān)資料，使各項條款符合國家的法律法規(guī)、黨的方針政策和上級精神，確保合法有據(jù)。

二是必須在民主的前提下開展工作。推行契約化管理，要切實(shí)體現(xiàn)民主平等精神，真正把雙方放在一個對等的平臺上，協(xié)商制定，共同遵守，使契約雙方權(quán)利都得到 保障。凡契約涉及的內(nèi)容、采取的形式，都必須通過民主商定；在契約簽定過程中，必須堅持雙方協(xié)商同意，對有爭議的內(nèi)容要反復(fù)討論，多方征求意見，相互交流溝通，在達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)上確定，決不能強(qiáng)迫命令。契約簽定后，締約各方必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，加強(qiáng)自律，互相監(jiān)督，使整個過程成為一個民主決策、民主理事的過程。

三是必須在公開的原則上開展工作。契約需要公開、公正地表達(dá)雙方的意愿，否則再好的契約也是無效的。居委會作為城區(qū)事務(wù)的管理者、組織者，要及時公開各項事務(wù)；相關(guān)單位也要及時將有關(guān)事務(wù)向居民公開。一般性的事項每季度至少公開一次，涉及居民切身利益的重大問題以及群眾普遍關(guān)心的事項要及時公開，做到群眾關(guān)注什么，就公開什么，真正使之貫穿于城區(qū)管理活動的事前、事中、事后全過程。要綜合運(yùn)用公開欄、明白紙、廣播電視、聽證會等形式，進(jìn)一步增加透明度，充分體現(xiàn)契約的公開、公正性。

四是必須在實(shí)效管用的范圍內(nèi)開展工作。推行契約化管理要具體情況具體對待，不搞一刀切。內(nèi)容上，各居委會可在規(guī)定的內(nèi)容中，選擇最需要解決的幾個方面，實(shí)施重點(diǎn)突破，由急到緩、由簡到全，逐步推進(jìn)；形式上，可本著實(shí)效、管用的原則，根據(jù)各自特點(diǎn)和社情民意，找準(zhǔn)主要問題和容易引發(fā)矛盾的因素，選擇最有效、最關(guān)鍵的28 契約范圍和形式，一居一策、一事一策，切實(shí)把建立契約的過程變成干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實(shí)際，便于操作，執(zhí)行落實(shí)得好。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，確保取得明顯成效 實(shí)施城區(qū)契約化管理涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨，也是關(guān)系到基層廣大干部群眾切身利益的一件大事，能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、在落實(shí)。

一要領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位。各街道和有關(guān)單位一定要高度重視，真正列入議事日程，成立堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)人員和責(zé)任。主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，定期調(diào)度研究這項工作，分管同志要靠上抓，及時研究解決工作中遇到的問題。各居委會要將主要精力放在這項工作上，拿出精干力量，明確責(zé)任要求，落實(shí)得力措施，加快推進(jìn)工作。

二要各負(fù)其責(zé)，整體推進(jìn)。推行城區(qū)契約化管理是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面。各級各有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，主動參與，密切配合，齊抓共管。區(qū)契約化工作辦公室要加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，定期組織督導(dǎo)組進(jìn)行巡回督導(dǎo)，掌握進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決。各街道要抓緊制定工作方案，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，迅速展開工作；要深入居委會搞好培訓(xùn)指導(dǎo)，嚴(yán)格堅持“實(shí)效、合法、民主、公開”四項原則，保證各項工作順利推進(jìn)。各居委會作為主要力量，要全力以赴，積極主動地開展工作，確保取得實(shí)效。社區(qū)各單位要積極支持居委會的工作，自覺參與契約化管理，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)共駐共建、互惠互利。

三要廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。搞好城區(qū)契約化管理，加大宣傳教育力度，調(diào)動廣大居民和有關(guān)單位的積極性非常重要。要充分運(yùn)用簡報、標(biāo)語、宣傳欄、廣播電視等形式加強(qiáng)宣傳，廣造聲勢，使這項工作家喻戶曉，深入人心。新聞宣傳部門要積極配合有關(guān)單位，采取切實(shí)有效措施加大宣傳報道力度，重點(diǎn)宣傳契約化管理的意義、內(nèi)容和典型，使大家切實(shí)感受到其好處，增強(qiáng)自我參與意識，推動工作的順利開展。

四要完善制度，建立長效機(jī)制。城區(qū)契約化管理工作是維護(hù)基層社會穩(wěn)定的一種長效機(jī)制。各街道、居委會及有關(guān)單位要把這項工作作為一項制度，作為一項機(jī)制，長期堅持下去。要層層建立責(zé)任制，把推行城區(qū)契約化管理的目標(biāo)任務(wù)納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善督查制度，定期調(diào)度檢查，年終考核獎懲。要堅持以創(chuàng)新的思維和理念來開展工作，逐步將日常工作中的各類事務(wù)都納入契約化管理的范圍，使其真正成為維護(hù)基層社會穩(wěn)定的長效手段。同志們，推行城區(qū)契約化管理，是進(jìn)一步深化、延伸村（居）事務(wù)契約化管理工作的重要舉措，是推進(jìn)“平安坊子”建設(shè)的有效手段，意義重大，任務(wù)艱巨。各級各單位一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，扎實(shí)推進(jìn)，勇于探索，取得實(shí)效，為維護(hù)社會穩(wěn)定，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

內(nèi)部刊物 注意保存

組工信息

第228期（總2545期）

中共中央組織部辦公廳 2006年12月8日 【組織工作新探索、新實(shí)踐】 濰坊市坊子區(qū)探索推行村務(wù)“契約化”管理

去年以來，山東濰坊市坊子區(qū)為適應(yīng)農(nóng)村基層民主日益發(fā)展的實(shí)際，積極改進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，探索推行了村務(wù)“契約化”管理措施，努力使村級各項事務(wù)逐步走上規(guī)范化、民主化、法制化的軌道，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

坊子區(qū)是一個農(nóng)業(yè)人口占75%的市轄區(qū)，隨著改革的深入，許多新老矛盾逐步顯現(xiàn)，涉及農(nóng)村事務(wù)管理的信訪量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，2004年農(nóng)村信訪量占全區(qū)的82%，32 占區(qū)以上集體訪的95%，且大部分與村務(wù)管理有關(guān)，反映農(nóng)村干部作風(fēng)和財務(wù)管理方面的占58%。而且，部分經(jīng)過機(jī)關(guān)干部駐村蹲點(diǎn)、集中整治的重點(diǎn)村矛盾出現(xiàn)反彈，近五年來集中整治的村，有63%的村不同程度地出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。針對這些問題，區(qū)委成立專題調(diào)研組，進(jìn)行了為期兩個月的深入調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問題的根源主要有三個方面:一是基層干部在村務(wù)管理中自由裁量權(quán)過大，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識、法制意識和參政議政訴求不相適應(yīng);二是農(nóng)村基層組織仍然習(xí)慣于直接干預(yù)、行政命令、大包大攬等傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，與市場經(jīng)濟(jì)條件下特別是稅費(fèi)改革后農(nóng)村工作面臨的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng);三是缺乏既治標(biāo)又治本的長效管理機(jī)制，盡管開展了重點(diǎn)村整治等工作，取得了一定效果，但沒有從根本上解決問題。

為此，區(qū)委在充分調(diào)研、試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)中的“契約”理念引入村務(wù)領(lǐng)域，通過合同、協(xié)議、紀(jì)要等書面形式，對農(nóng)村重大事務(wù)、群眾關(guān)注的問題進(jìn)行規(guī)范，把有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定及村規(guī)民約具體到契約中去，并以“契約”為紐帶，形成對干部群眾雙向約束、雙向規(guī)范、雙向監(jiān)督的村務(wù)管理新機(jī)制，使村務(wù)管理公開透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范。去年5月起，坊子區(qū)由點(diǎn)到面推行村務(wù)“契約化”。目前，全區(qū)232個村全部實(shí)行了村務(wù)“契約化”，形成各種契約24.9萬份。

在推行村務(wù)“契約化”過程中，他們主要抓了四方面工作：一是在契約內(nèi)容上，根據(jù)各村實(shí)際，把面上普遍存在的、容易引發(fā)矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題的村級事務(wù)，大致歸納為農(nóng)民負(fù)擔(dān)、財務(wù)管理、集體資產(chǎn)承包、土地管理、村莊規(guī)劃和建房管理、村務(wù)決策、社會治安管理、公共事務(wù)管理、社會公益事業(yè)、其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點(diǎn)問題等10大類，若干個小項。每個小項都作為一個獨(dú)立的管理項目，以鎮(zhèn)街為單位，制定出詳細(xì)的契約藍(lán)本，供各村選用。二是在契約形式上，根據(jù)村級事務(wù)的具體情況和不同要求，確定適用的契約形式，主要包括合同、協(xié)議、紀(jì)要等。如涉及土地調(diào)整、集體資產(chǎn)處置、廠礦企業(yè)承包等內(nèi)容的，用合同的形式;涉及贍養(yǎng)、撫育等個案性的事務(wù)，用協(xié)議的形式;涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃等要求干部群眾共同遵守的事項，用紀(jì)要的形式，等等。三是在運(yùn)作程序上，統(tǒng)一制定了契約簽訂流程圖和矛盾糾紛調(diào)解仲裁工作流程圖，分為8個步驟，包括提出初步方案，村“兩委”研究確定契約事項或修訂方案，起草契約文本，召開黨員會、村民代表會等討論契約文本，進(jìn)行公告、公示征求群眾意見后修改完善，由法律顧問和鎮(zhèn)街審核小組審閱把關(guān)，簽訂契約進(jìn)行公證，整理歸檔。四是在監(jiān)督管理上，各村設(shè)立村務(wù)“契約化”監(jiān)督小組，認(rèn)真審查各類契約的內(nèi)容是否全面真實(shí)，決策程序是否科學(xué)，管理是否規(guī)范，34 執(zhí)行是否到位。

坊子區(qū)認(rèn)為，推行村務(wù)“契約化”管理，改進(jìn)了村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)了新農(nóng)村建設(shè)活力，產(chǎn)生了良好的效果。一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。實(shí)行村務(wù)“契約化”管理后，各項村務(wù)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)、透明的程序和書面依據(jù)，村干部自覺依法依約理事的意識明顯增強(qiáng)，作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。二是加快了基層民主進(jìn)程，群眾意愿得到充分體現(xiàn)。契約形成的過程處處體現(xiàn)民主理事、民主決策，契約的形式和內(nèi)容體現(xiàn)民主法制精神，村務(wù)管理由過去的村干部說了算、干部對群眾的單向管理，變成了由村干部、黨員和群眾共同協(xié)商議定，依法依約行事，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。長寧街道后寧村一村民說:過去村里的貨場怎么承包出去的，我們都不大知道，推行契約化管理后，村干部得征求群眾意見，公開競標(biāo)，依法簽約，原來幾萬元的承包費(fèi)到了100多萬元，我們心里覺得亮堂了。三是促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。今年以來，全區(qū)農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛同比下降61.4%，信訪案件下降56.8%，實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化。四是促進(jìn)了農(nóng)村社會主義新風(fēng)尚的形成。村務(wù)“契約化”管理，妥善解決了瞻養(yǎng)老人、鄰里糾紛等農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)了群眾思想的不斷升華，家庭關(guān)系更加和睦，鄰里關(guān)系更加融洽。

推行村務(wù)契約化管理 建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村

中共濰坊市坊子區(qū)委

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，努力建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村，是各級面臨的一項重要任務(wù)。今年以來，濰坊市坊子區(qū)圍繞這一主題積極探索，將契約關(guān)系引入村務(wù)管理，把各種村務(wù)特別是與群眾利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的事項，以合同、協(xié)議、紀(jì)要和約定等形式書面固定下來，走出了一條既約“官”、又管民的村務(wù)契約化管理模式。推行契約化管理以來，全區(qū)涉農(nóng)類信訪案件比去年同期下降65%，80%以上的信訪案件依據(jù)契約得以協(xié)商解決。

一、新形勢提出的新要求

近年來，區(qū)委按照上級要求，堅持以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，狠抓了農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，取得明顯成效。但仍然存在一些比較突出的問題，尤其是在土地、財務(wù)、建房、廠礦企業(yè)承包等方面，老問題還未解決，新問題又不斷出現(xiàn)，相互交織、錯綜復(fù)雜，往往導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)群眾上訪。據(jù)調(diào)查，去年農(nóng)村信訪量占全區(qū)的82%，36 占區(qū)以上集體訪的95%，并且大部分與村務(wù)管理有關(guān)，反映干部作風(fēng)和財務(wù)管理方面的占了50%以上。問題的根源主要有兩個方面：一是基層干部在村務(wù)管理中自由裁量權(quán)過大，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識、法制意識和參政、議政訴求不相適應(yīng)；二是農(nóng)村基層組織仍然習(xí)慣于直接干預(yù)、行政命令、大包大攬等傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式，與市場經(jīng)濟(jì)條件下特別是稅費(fèi)改革后農(nóng)村工作面臨的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)。區(qū)委認(rèn)為，有效解決這些問題，必須突破傳統(tǒng)的思維和工作模式，以依法管理、民主管理為重點(diǎn)，大力改進(jìn)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。

二、村務(wù)契約化管理的新實(shí)踐

今年5月，區(qū)委按照這一思路，創(chuàng)造性地在村務(wù)管理中引進(jìn)法學(xué)原理，首先在眉村鎮(zhèn)進(jìn)行村務(wù)契約化管理試點(diǎn)。試點(diǎn)成功后，制定出臺了《村務(wù)契約化管理的意見》，逐步在全區(qū)推廣。目前，全區(qū)8個鎮(zhèn)（街道）220個行政村共簽訂契約20余萬份。主要做法：

（一）堅持求真務(wù)實(shí)，規(guī)范契約內(nèi)容。⑴財務(wù)管理，包括財務(wù)計劃、收支和分配，集體債權(quán)、債務(wù)，村干部工資、誤工補(bǔ)貼、公費(fèi)投保、種糧直補(bǔ)、救災(zāi)、扶貧、助殘等款物的接收、發(fā)放，村主要負(fù)責(zé)人離任審計等；⑵農(nóng)民負(fù)擔(dān)，包括“一事一議”籌資酬勞、涉農(nóng)價格及收費(fèi)等；⑶集體資產(chǎn)承包，包括集體企業(yè)、機(jī)械設(shè)備、廠房、水利

設(shè)施、礦產(chǎn)資源等集體資產(chǎn)和各類資源的處置、承租承包及經(jīng)營等；⑷土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落實(shí)，機(jī)動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補(bǔ)償，失地農(nóng)民的安置和社會保障等；⑸村莊規(guī)劃和建房管理；⑹村務(wù)決策，包括村里重大事項的決策，村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、工作計劃和目標(biāo)的制定實(shí)施，村干部承諾事項等；⑺公共事務(wù)管理，包括執(zhí)行計劃生育政策，文明戶、五好家庭、信用守法戶的評創(chuàng)，村民戶籍變更，撫養(yǎng)贍養(yǎng)，公墓及喪葬管理等；⑻社會治安，包括村綜治組織工作制度的制定落實(shí)，糾紛調(diào)處，流動人口、暫住人口、出租房屋管理，家庭成員管理等；⑼社會公益事業(yè)，包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來水、建學(xué)校等；⑽其他涉及群眾切身利益的事項。

（二）堅持合理合法，規(guī)范契約形式。先由鎮(zhèn)（街道）依法起草契約藍(lán)本，再由各村召開村“兩委”會、黨員大會或村民議事會，廣泛征求村民意見。對涉及土地、資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包等村務(wù)的，以合同的形式管理；涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃、村務(wù)決策等事項的，以紀(jì)要的形式管理；涉及鄰里關(guān)系、社會道德、治安防范等內(nèi)容的，采用協(xié)議的形式管理。在擬定各類契約文本的過程中，邀請法律顧問、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法職能部門的人員參與，保證各項條款符合黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，力求合情38 合理，于法有據(jù)，便于操作。

（三）堅持民主平等，規(guī)范運(yùn)作程序。始終堅持民主平等、雙方協(xié)商的原則，不搞強(qiáng)迫命令，并把簽約的過程變成黨員干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程。在程序上，全部實(shí)行民主決策，先由村“兩委”會、黨員會和村民議事會充分討論，意見一致后，再公開征求群眾意見，確保體現(xiàn)群眾意愿。堅持一村一策，一事一策，由急到緩，由簡到繁，重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)。契約簽定后，簽約雙方必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行，落實(shí)情況及時向村民會議或村民代表議事會報告。

（四）堅持公開公示，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。各村通過廣播、公開欄、民主聽證會等形式，及時進(jìn)行公開、公示，接受群眾監(jiān)督。一般村務(wù)事項每季度至少公開一次；涉及農(nóng)民切身利益和群眾關(guān)心的事項隨時公開；集體財產(chǎn)往來較多的村，財務(wù)收支情況每月公布一次。區(qū)委、各鎮(zhèn)街成立督導(dǎo)組深入各村進(jìn)行指導(dǎo)；各村設(shè)立監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)審查、監(jiān)督執(zhí)行情況，及時向村民（代表）會議報告。

三、主要成效

一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。通過簽訂《村干部目標(biāo)承諾合同》、《村干部誤工補(bǔ)貼合同》、《黨員設(shè)崗定責(zé)責(zé)任書》、《村民代表工作合同》等契約，明確了村干部的義務(wù)、工作任務(wù)、獎懲辦法，使他們

既有壓力，又有動力，促進(jìn)了村干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。二是加快了基層民主進(jìn)程，群眾意愿得到充分體現(xiàn)。村務(wù)管理由過去的村干部說了算，變成了由村干部、黨員和群眾共同協(xié)商議定，依法依約行事，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到了實(shí)處，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是提高了村務(wù)管理效能，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。村務(wù)契約化管理，公開透明、權(quán)責(zé)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范，既減少了各類矛盾的發(fā)生，也方便了矛盾糾紛的處理與解決，村務(wù)管理效率明顯提高。村干部把更多的精力用在帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富上，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的發(fā)展。

（《山東組工通訊》 2005年 第24期）40 41

推行村務(wù)“契約化” 加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

去年以來，我區(qū)適應(yīng)農(nóng)村基層民主日益發(fā)展的實(shí)際，尊重群眾意愿，探索推行了農(nóng)村綜合治理新模式——村務(wù)“契約化”，使農(nóng)村各項事務(wù)逐步走上了民主化、法制化軌道，有力地推動了全區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)拓展出了一條富有成效的路子。

一、村務(wù)“契約化”模式的由來

坊子區(qū)是一個農(nóng)業(yè)人口占75％的市轄區(qū)。近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，取得顯著成績。但隨著改革的深入和社會利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多新的矛盾和問題逐步凸顯出來。一是涉及農(nóng)村事務(wù)管理的信訪量不斷增加。2004年，我區(qū)農(nóng)村信訪量占全區(qū)信訪總量的80％，占區(qū)及以上集體上訪的95％。信訪內(nèi)容絕大多數(shù)與村級事務(wù)管理不善有關(guān)，其中涉及干部作風(fēng)和財務(wù)管理的占50％以上，涉及土地調(diào)整的占25％左右，涉及占地補(bǔ)償?shù)恼?5％左右。二是部分經(jīng)過綜合整治的重點(diǎn)村矛盾出現(xiàn)反彈。2003年以來，區(qū)里組織有關(guān)部門，先后對33個問題較嚴(yán)重的村進(jìn)行了重點(diǎn)整治，取得明顯成效。但由于沒有建立長效管理機(jī)制，42 隨著時間推移，這些村很大一部分出現(xiàn)了反彈，矛盾重新激化。三是有些多年的先進(jìn)村潛在的矛盾和問題也日漸突出。每遇換屆選舉，各種矛盾就集中爆發(fā)，帶有明顯的周期性，群眾意見很大。2004年底村委換屆發(fā)生信訪的23個村中，70％以上曾經(jīng)是多年來經(jīng)濟(jì)和有關(guān)工作的先進(jìn)村。針對這些問題，我區(qū)先后開展了重點(diǎn)村整治，推行村務(wù)公開，實(shí)施以“村帳鎮(zhèn)管、聯(lián)村會計”為主要內(nèi)容的村級財務(wù)會計體制改革和村務(wù)規(guī)范化管理等，取得一定效果，但都未從根本上解決問題。

去年初，我們圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，成立了專題調(diào)研組，進(jìn)行了為期兩個月的深入調(diào)研。認(rèn)識到，隨著改革的深入，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、生產(chǎn)組織形式、農(nóng)民和村級組織以及村集體的關(guān)系都發(fā)生了重大變化，但農(nóng)村治理仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“行政命令”模式，民主化、法制化建設(shè)和村民自治缺乏有力的體制和機(jī)制保障。比較普遍地存在著議事不民主、理事無章程、決策無程序等問題。這是新形勢下農(nóng)村矛盾和問題發(fā)生的根源所在。這就造成了村務(wù)管理上干部與群眾缺乏有機(jī)銜接和規(guī)范的無序運(yùn)作。一方面村干部決策具有很大的主觀隨意性，經(jīng)常以權(quán)代法，即使是處理村務(wù)大事，也往往是主要領(lǐng)導(dǎo)定“調(diào)子”，兩委成員“碰碰頭”，村民代表“點(diǎn)點(diǎn)頭”，實(shí)質(zhì)上還是“一言堂”。另一方面村民在行

動上主觀隨意性也比較強(qiáng)。守法用法意識淡漠，權(quán)利和義務(wù)觀念薄弱。遇事往往囿于個人利益，任性所為。

因此要從根本上解決問題，必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，創(chuàng)新思維，探索新形勢下農(nóng)村村務(wù)管理與運(yùn)作的新模式，實(shí)現(xiàn)由“人治”向法治的根本性轉(zhuǎn)變，而將法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“契約”理念引入村務(wù)領(lǐng)域，以“契約”為紐帶，形成對干部群眾雙向約束、雙向規(guī)范、雙向監(jiān)督的村務(wù)管理與運(yùn)作新機(jī)制，無異是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治建設(shè)逐漸步入民主化、法制化軌道的有效途徑。區(qū)委在統(tǒng)一思想、形成共識、試點(diǎn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，于去年5月份開始，在全區(qū)推行村務(wù)“契約化”。經(jīng)過一年的努力，全區(qū)232個行政村全部實(shí)行了村務(wù)“契約化”，形成各類契約24．9萬份，全區(qū)村務(wù)管理與運(yùn)作初步納入了制度化、規(guī)范化軌道。

二、村務(wù)“契約化”的內(nèi)涵與運(yùn)作方式

推行村務(wù)“契約化”，就是嚴(yán)格遵照和依據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，通過合同、協(xié)議等書面形式，對農(nóng)村重大事務(wù)、群眾關(guān)注問題的決策和處理運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，把有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定及村規(guī)民約具體體現(xiàn)到契約中去，使村務(wù)管理公開透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范。

l、規(guī)范契約內(nèi)容。根據(jù)各村實(shí)際，把面上普遍存在的、容易引發(fā)矛盾糾紛、影響社會穩(wěn)定的村級事務(wù)，大致44 歸納為農(nóng)民負(fù)擔(dān)、財務(wù)管理、集體資產(chǎn)承包、土地管理、村莊規(guī)劃和建房管理、村務(wù)決策、社會治安管理、公共事務(wù)管理、社會公益事業(yè)和其他涉及群眾切身利益的重大事項及熱點(diǎn)問題等10大類、若干個小項，全部納入村務(wù)“契約化”范圍。每一個小項都作為一個獨(dú)立的管理項目，由各鎮(zhèn)街分別制定出詳細(xì)的契約藍(lán)本，供各村選用。

2、規(guī)范契約形式。根據(jù)村級事務(wù)的具體情況和不同要求，確定適用的契約形式，主要包括合同、協(xié)議、紀(jì)要等。涉及土地調(diào)整、集體資產(chǎn)處置、廠礦企業(yè)承包等內(nèi)容的，用合同的形式，如《土地承包合同》、《礦山承包合同》等；涉及贍養(yǎng)、撫育等個案性的事務(wù)，用協(xié)議的形式，如《老人贍養(yǎng)協(xié)議》、《未婚青年管理協(xié)議》等；涉及公益事業(yè)、村莊規(guī)劃和建房管理、村務(wù)決策等在面上有普遍約束力、要求干部群眾共同遵守的事項，用紀(jì)要的形式，如《道路硬化紀(jì)要》、《治安調(diào)解紀(jì)要》等。每一項事務(wù)具體采用哪種契約形式，各村根據(jù)各自的實(shí)際需要，合理選擇。

3、規(guī)范運(yùn)作程序。為使運(yùn)作程序更加規(guī)范，統(tǒng)一制定了契約簽訂流程圖和矛盾糾紛調(diào)解仲裁工作流程圖。總體上分為八步：第一步，提出方案。一般由村兩委、村集體經(jīng)濟(jì)組織、1／10以上村民聯(lián)名或2／5以上村民代表提出；第二步，村兩委研究確定契約事項或修訂方案；第三步，起草契約文本；第四步，召開黨員會、村民代表會等，45 討論契約文本；第五步，進(jìn)行公告、公示，征求群眾意見，進(jìn)一步修改完善；第六步，由法律顧問和鎮(zhèn)街審核小組審閱把關(guān)；第七步，簽訂契約，進(jìn)行公證；第八步，整理歸檔。不同的契約形式采取不同的運(yùn)作程序。

4、規(guī)范監(jiān)督管理。主要是加強(qiáng)對契約內(nèi)容、運(yùn)作程序以及實(shí)施過程的管理和監(jiān)督。所有招標(biāo)項目、村級承包項目、土地調(diào)整和經(jīng)營活動等重大村級事務(wù)，必須簽訂正式合同；凡是召開村兩委會、村民代表會、村民會議等，必須有專人記錄，形成規(guī)范的會議紀(jì)要。對形成的各類契約文本，分門別類存村級檔案。涉及承包期限較長、經(jīng)濟(jì)金額較大以及影響較大的事項，進(jìn)行公證，并報鎮(zhèn)政府(街道辦事處)備案。各村設(shè)立村務(wù)“契約化”監(jiān)督小組，認(rèn)真審查各類契約的內(nèi)容是否全面真實(shí)，決策程序是否科學(xué)，管理是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位。契約生效后，出現(xiàn)分歧由監(jiān)督小組評判，并及時向村兩委會議和村民代表會議、村民會議報告監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督。發(fā)生違約情況，由村、鎮(zhèn)街契約糾紛調(diào)解小組等調(diào)解組織逐級進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的進(jìn)入司法程序。

三、村務(wù)“契約化”的良好功效

推行村務(wù)“契約化”，使繁雜的農(nóng)村事務(wù)管理與運(yùn)作規(guī)范化、簡約化，為改善村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)提供了有力支撐，為完善村民自治機(jī)制注入強(qiáng)大活力，產(chǎn)生了良好的社會效46 果。

1、有力地促進(jìn)了農(nóng)村政治建設(shè)“民主化、法制化”進(jìn)程。首先，契約形成的過程就是一個民主理事、民主決策的過程。契約從內(nèi)容的確定到簽訂，都反復(fù)征求群眾意見，充分體現(xiàn)了群眾意愿，切實(shí)保障了群眾依法參政、議政的權(quán)利。其次，契約的形式和內(nèi)容體現(xiàn)了民主法制精神。擬定各類契約文本、確定契約內(nèi)容時，邀請專業(yè)人員參與把關(guān)，使各項條款合情、合理、合法。實(shí)施“契約化”的過程，也是對干部群眾進(jìn)行民主法制教育和干部群眾學(xué)法用法的過程，是推進(jìn)村務(wù)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的過程。再是，“契約化”為農(nóng)村民主法制建設(shè)建立了保障機(jī)制。在村務(wù)“契約化”的框架下，干部行為得到了規(guī)范，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障，由過去干部對群眾的單向管理，變成了干部群眾的雙向約束、良性互動。

2、有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。一方面，“契約化”使各項村務(wù)行為有了具體的規(guī)定和明確的標(biāo)準(zhǔn)，契約雙方責(zé)權(quán)明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類矛盾的發(fā)生。另一方面，即使發(fā)生了矛盾糾紛，也能以契約為依據(jù)，通過調(diào)解協(xié)商迅速解決，避免矛盾激化。對少數(shù)協(xié)商解決不了的矛盾，在通過司法途徑解決時，契約又能夠作為有力的證據(jù)，大大方便了司法機(jī)關(guān)依法審

判。農(nóng)村干部群眾反映說：“有了契約解萬難，遵約辦事沒心煩!”2005年，全區(qū)農(nóng)村發(fā)生各類矛盾糾紛比上年下降30.8％，治安案件下降17.1％，信訪案件下降34.1％。今年1—3月份，全區(qū)農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛同比下降61.4％，治安案件下降24.7％，信訪案件下降56.8％，實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛不激化。

3、有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會主義新風(fēng)尚的形成。過去，農(nóng)村中不贍養(yǎng)老人、鄰里之間為瑣事反目成仇甚至大打出手的事時有發(fā)生。始終找不到有效的解決辦法。村務(wù)“契約化”管理，對涉及鄰里關(guān)系的各方面問題，大到街巷管理，小到戶外樹木的栽種位置、柴草的堆放位置等，都通過契約有詳細(xì)的規(guī)定確認(rèn)，使鄰里之間在處理彼此的利益沖突時有所遵循，從而有效地避免了鄰里之間的摩擦。《贍養(yǎng)協(xié)議》則對子女應(yīng)盡什么義務(wù)以及違約處罰措施規(guī)定得清清楚楚，使“老有所養(yǎng)”這一社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了妥善解決。類似契約，從表面上看似乎涉及的都是“雞毛蒜皮”的瑣事，但正是對這些日常生活中瑣細(xì)問題和矛盾的規(guī)范解決，有效地促進(jìn)了人們的思想不斷升華，使干群關(guān)系更加密切，家庭關(guān)系更加和睦，鄰里關(guān)系更加融洽，文明鄉(xiāng)風(fēng)蔚然興起。

4、有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是推行村務(wù)“契約化”優(yōu)化了投資環(huán)境。以前，在重點(diǎn)工程、重大項目進(jìn)地、舊48 村改造時，有些村民為了多得一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，往往在承包土地上亂栽樹、亂打井、亂搭建，達(dá)不到目的就無理取鬧，致使一些項目不能及時開工建設(shè)。而通過簽訂實(shí)施土地承包、建房合同、占地補(bǔ)償、失地農(nóng)民養(yǎng)老等方面的契約，這類問題迎刃而解，工程建設(shè)、項目進(jìn)地和舊村改造徹底掃清了障礙，進(jìn)程大大加快了。二是推行村務(wù)“契約化”調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。通過簽訂土地、荒山、荒地等方面的契約，保證了承包者使用權(quán)的長期穩(wěn)定，使農(nóng)民大大增強(qiáng)了加大投入、進(jìn)行開發(fā)創(chuàng)業(yè)的積極性，而資源開發(fā)、廠礦企業(yè)承包等方面的契約，則使承包者吃了定心丸，增強(qiáng)了他們進(jìn)一步大展宏圖的信心。三是推行村務(wù)“契約化”把農(nóng)村干部從處理矛盾糾紛的繁雜事務(wù)中解脫出來，使他們把更多的時間和精力用在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾奔小康上，工作成效大大提高。

四、推行村務(wù)“契約化”應(yīng)注意把握的幾項原則 村務(wù)“契約化”是對農(nóng)村進(jìn)行綜合治理的一種探索，是一種新型的政治文明，也是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在推行村務(wù)“契約化”工作實(shí)踐中，我們深切感受到，要使這項工作取得預(yù)期成效，必須把握好以下幾項原則：

一要依法實(shí)施。村務(wù)“契約化”，其實(shí)質(zhì)是以契約形式，以規(guī)范明確村務(wù)管理和運(yùn)作為內(nèi)容，以推進(jìn)民主化、法制化為著力點(diǎn)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)的一種農(nóng)

村治理模式，必須符合我國相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格依法操作。為此，我區(qū)編印了《村務(wù)“契約化”法規(guī)政策指南》，發(fā)放到每個村戶，通過舉辦講座、培訓(xùn)班、開展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等活動，集中宣傳基層民主、社會治安、民事經(jīng)濟(jì)、基本國策等法律知識，使干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)民主法制意識，明確處理各類村級事務(wù)的有關(guān)法律規(guī)定和各自的權(quán)利義務(wù)。在擬定各類契約文本的過程中，邀請法律、司法行政人員和相關(guān)執(zhí)法職能部門的人員參與，確保要件齊全、合法有據(jù)。對過去已簽訂、與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突的契約，及時進(jìn)行修訂或廢止。

二要民主協(xié)商。推行村務(wù)“契約化”，為落實(shí)村民自治提供了平臺，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)落到了實(shí)處。我區(qū)在推行村務(wù)“契約化”過程中，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅持群眾當(dāng)家作主的原則，首先做好群眾的思想發(fā)動工作，在召開動員會議、層層發(fā)動的基礎(chǔ)上，運(yùn)用簡報、標(biāo)語、宣傳欄、廣播電視等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。凡契約涉及的范圍、內(nèi)容和形式，均由村級組織和村民代表會議進(jìn)行充分討論，達(dá)成一致后再公開征求群眾意見，這樣從群眾中來到群眾中去，充分體現(xiàn)群眾意愿。每項簽約，嚴(yán)格堅持雙方協(xié)商一致的原則，不搞強(qiáng)迫命令。簽約后，雙方落實(shí)執(zhí)行情況及時向村民會議或村民50

第四篇：關(guān)于基層單位實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)契約化管理的指導(dǎo)意見(2003)

河南能源化工集團(tuán)有限公司文件

河南能源?2016?172號

關(guān)于基層單位實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)

契約化管理的指導(dǎo)意見

集團(tuán)公司所屬各單位、機(jī)關(guān)各部室：

為積極落實(shí)全國國有企業(yè)提質(zhì)增效電視電話會議和集團(tuán)公司2016年工作會議精神，加大放開搞活、轉(zhuǎn)型升級力度，在堅持分類管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行分塊搞活、分兵突圍，遵循效益否決、依法依規(guī)和加大激勵原則，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，特制訂本意見。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)中共中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的精神，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，通過轉(zhuǎn)變基層單位經(jīng)營方式，擴(kuò)大基層單位依法依規(guī)自主管理權(quán)限，最大限度地調(diào)動廣大員工的積極性、創(chuàng)造性，激活生產(chǎn)要素，激發(fā)企業(yè)活力，為降本增效、減虧增盈、決勝生存保衛(wèi)戰(zhàn)提供充足動力。

二、遵循原則

（一）堅持確保安全穩(wěn)定、廉潔從業(yè)和維護(hù)職工合法權(quán)益原則。安全生產(chǎn)、礦（廠）區(qū)穩(wěn)定和廉潔從業(yè)不準(zhǔn)以包代管，主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任不變。上一級公司可采取委派專門機(jī)構(gòu)或其他方式，依法依規(guī)強(qiáng)化管理，為經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定和規(guī)范運(yùn)行的良好環(huán)境。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨建和思想政治工作，注重維護(hù)職工利益，確保職工合法權(quán)益不受侵害。

（二）堅持確保國有資產(chǎn)安全和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范運(yùn)營原則。生產(chǎn)布局方面，要遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，避免短期行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)良性循環(huán)，保證效益最大化；資產(chǎn)管理方面要建立監(jiān)督管理制度，確保國有資產(chǎn)安全；物資采供及廢舊、閑散物資處臵方面，要依法依規(guī)建立規(guī)范透明的程序、規(guī)則和要求，防止利益輸送和資產(chǎn)流失；產(chǎn)品銷售方面，對于共同市場鼓勵適時漲價，不準(zhǔn)私自降價、擾亂市場，要建立和完善產(chǎn)品銷售管理制度，規(guī)避營銷風(fēng)險，保證財產(chǎn)安全。

（三）堅持效益否決和強(qiáng)化約束激勵原則。虧損單位契約化管理目標(biāo)基數(shù)不準(zhǔn)高于停產(chǎn)期間總固定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，且實(shí)行動態(tài)監(jiān)控。無論何種原因，突破該標(biāo)準(zhǔn)時可隨時終止實(shí)行。強(qiáng)化約束激勵，對契約化管理團(tuán)隊可實(shí)行風(fēng)險抵押制度；對契約化管理團(tuán)隊和員工，可按照較盈虧基數(shù)實(shí)現(xiàn)減虧增盈的一定比例，實(shí)行特殊貢獻(xiàn)獎勵。

(四)堅持先試點(diǎn)后推廣原則。提倡先行先試并在此基礎(chǔ)上總結(jié)完善提升，逐步推廣應(yīng)用。2

三、試點(diǎn)范圍

原則上鼓勵先在無邊際利潤的生產(chǎn)經(jīng)營單位試點(diǎn)，待條件具備、試點(diǎn)成熟后，再廣泛推廣應(yīng)用。

四、契約化管理團(tuán)隊

由班子作為契約化管理團(tuán)隊，通過與上一級公司協(xié)商簽訂目標(biāo)責(zé)任書或協(xié)議的方式，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利等主要事項。在條件成熟的前提下，允許對其他單位或人員采取租賃、承包或托管等方式轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)減虧增盈和礦（廠）區(qū)穩(wěn)定和諧目標(biāo)。

五、契約化管理期限

試點(diǎn)單位契約化管理時間暫定1年，條件成熟的經(jīng)雙方協(xié)商可延長至3年。因國家政策變化導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營活動停止的，契約化管理活動自動解除。

六、契約化管理團(tuán)隊權(quán)限

契約化管理期間，管理團(tuán)隊依法依規(guī)自主管理，原則上享有以下權(quán)限：

（一）人事管理。契約化管理單位在依法依規(guī)、不突破上一級公司核定的干部職數(shù)和機(jī)構(gòu)編制前提下，允許自主設(shè)臵科室、區(qū)隊和干部職數(shù)，允許打破干部、工人身份實(shí)行崗位聘任制。對落選的干部，可保留檔案身份，薪酬待遇執(zhí)行崗變薪變，按個人業(yè)績?nèi)〕辍?/p>

（二）用工管理。在嚴(yán)格控制定員總數(shù)和用工年限限制標(biāo)準(zhǔn)前提下，結(jié)合契約化管理期限和過剩產(chǎn)能退出安排，允許契約化

管理單位在同等條件下優(yōu)先從集團(tuán)內(nèi)部自主招收補(bǔ)充采掘人員，嚴(yán)禁私自招收補(bǔ)充輔助服務(wù)人員；依法依規(guī)清理不良用工、精簡分流富余人員，組織對內(nèi)、對外勞務(wù)輸出，引導(dǎo)組織分流人員創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等。

（三）薪酬分配管理。在嚴(yán)格按照工效掛鉤辦法計提工資總額、嚴(yán)格按照資金全面預(yù)算管理辦法發(fā)放工資、嚴(yán)格按照契約化管理團(tuán)隊人員薪酬由上一級公司依照合同規(guī)定計發(fā)工資原則下，允許契約化管理單位打破現(xiàn)有工資分配制度，自主建立更有針對性、及時性、有效性，更能體現(xiàn)約束激勵機(jī)制，更能調(diào)動廣大員工積極性、創(chuàng)造性的公開透明的內(nèi)部薪酬分配制度。內(nèi)部分配制度應(yīng)經(jīng)職工代表討論通過。契約化管理團(tuán)隊人員薪酬由上一級公司依照合同約定進(jìn)行管理，不得參與本單位薪酬分配。契約化管理團(tuán)隊薪酬標(biāo)準(zhǔn)要符合國家有關(guān)規(guī)定。

對特殊貢獻(xiàn)獎勵的分配，既要堅持業(yè)績貢獻(xiàn)導(dǎo)向，又要保證全員共享。可預(yù)先依據(jù)減虧增盈的不同額度，分級次確定契約化管理團(tuán)隊與員工各自所占比重；也可以由契約化管理團(tuán)隊根據(jù)確定的獎勵總額制定分配方案。上述方案均需經(jīng)上級批準(zhǔn)或備案后執(zhí)行。

（四）物資采供及廢舊、閑散物資處理。依照第二條第二款規(guī)定，在依法依規(guī)建立規(guī)范透明的程序、規(guī)則和要求的前提下，采購物資性價比不低于當(dāng)期市場水平和集中采購水平的，廢舊、閑散物資處臵符合規(guī)定程序和要求的，契約化管理單位擁有自主

采購權(quán)、自主處臵權(quán)。具體限額由上一級公司在合同中依照規(guī)定具體確定。

（五）產(chǎn)品銷售管理。依據(jù)第二條第二款要求，在建立和完善產(chǎn)品銷售管理制度、共同市場不自相壓價以及確保貨款安全回收的情況下，允許契約化管理單位自主銷售產(chǎn)品。

（六）資金管理。契約化管理單位應(yīng)加強(qiáng)資金全面預(yù)算管理，堅持資金量入為出、以收定支原則，全面盤活資產(chǎn)，壓減資金占用，實(shí)行全方位全系統(tǒng)成本控制和資金管理。集團(tuán)公司堅持資金收支兩條線管理，堅持有錢按預(yù)算支、無錢不支的原則，各單位在資金管理上要應(yīng)收盡收、嚴(yán)控支出，把“現(xiàn)金為王”理念落實(shí)到每個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。

七、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式

（一）上級公司管理方式要與基層單位管理機(jī)制轉(zhuǎn)換相適應(yīng)。集團(tuán)公司各二級單位對契約化管理單位管理方式應(yīng)及時調(diào)整到位，對確定的各類放權(quán)事項，要制訂相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，切實(shí)做到該管的管得住、管到位，該放的放下去、放到位，該指導(dǎo)服務(wù)的指導(dǎo)服務(wù)到位，指導(dǎo)幫助契約化管理單位規(guī)范有序、有效經(jīng)營，避免一管就死、一放就亂的現(xiàn)象。

（二）建立重要生產(chǎn)經(jīng)營活動信息溝通平臺和機(jī)制。契約化管理單位的員工招聘、人員變動、薪酬發(fā)放、物資采供、資產(chǎn)處臵以及銷售等重要活動信息情況，應(yīng)及時報上一級公司，實(shí)行內(nèi)部陽光運(yùn)行，便于監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)。嚴(yán)格考核評價，契約化管理期終了要采取審計等方式對各項生產(chǎn)經(jīng)營效果進(jìn)行全方位評價，確保評價結(jié)果客觀、公正、真實(shí)。

（三）集團(tuán)各二級單位要強(qiáng)化對契約化管理單位的安全、環(huán)保、穩(wěn)定等方面的管理，對其他經(jīng)營管理事項應(yīng)在月度全面預(yù)算管理執(zhí)行情況及定期綜合審計方面加強(qiáng)監(jiān)控，既要為契約化管理單位創(chuàng)造一個自主管理的良好環(huán)境，又能促使契約化管理單位具有較強(qiáng)的自律意識、規(guī)范意識、規(guī)矩意識，切實(shí)做到管而有序、管而不死、活而不亂，充滿激情，充滿活力。

八、其他要求

（一）本意見未包括的放權(quán)事項，為推進(jìn)契約化管理確需放權(quán)的，由成員單位報集團(tuán)公司審批同意后下放。

（二）基層單位實(shí)行契約化管理的決策權(quán)屬上一級公司，由上一級公司依照本意見并結(jié)合本單位實(shí)際，與契約化管理單位協(xié)商簽訂目標(biāo)責(zé)任書或協(xié)議。凡上一級公司與契約化管理單位簽訂的協(xié)議或備案事項，要按照“三重一大”事項履行必要的決策程序，并報集團(tuán)公司備案。

（三）轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式是增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展動力的主要途徑，更是當(dāng)前實(shí)施分塊搞活與分兵突圍、實(shí)現(xiàn)減虧增盈和轉(zhuǎn)型升級的主要抓手，集團(tuán)公司支持各單位積極試點(diǎn)、及時完善提升并逐步推廣應(yīng)用。

2016年3月28日

主辦：河南能源化工集團(tuán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部

河南能源化工集團(tuán)綜合辦公室 2016年3月28日印發(fā)

第五篇：村級事務(wù)契約化管理

村級事務(wù)契約化管理

管理內(nèi)容：集體資產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)、公益事業(yè)管理、社會事務(wù)管理、基層組織建設(shè)五個大類。

主要形式：合同和協(xié)議

操作程序：四議三提兩簽一報告

“四議”，黨組織提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表或村民會議決議。

“三提”，村“兩委”依據(jù)“四議”決策結(jié)果提出契約文本，先交由黨員修改意見，完善契約文本，然后交由村民提出修改意見，確定契約文本。

“兩簽”，凡涉及集體資產(chǎn)管理，經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)，公益事業(yè)管理、社會事務(wù)管理具體事務(wù)，由村委會與村民其他組織及個人簽訂契約；涉及基層組織建設(shè)、黨員設(shè)崗定責(zé)管理等項目，由黨支部與黨員或有關(guān)組織簽訂契約。

“一報告”，對重大事項或有關(guān)需鎮(zhèn)黨委政府協(xié)調(diào)的事務(wù)須黨支部提前報鎮(zhèn)黨委審核，并在契約鑒定后上報備案。

遵循的基本原則：

1、合法性質(zhì)原則：要件齊全，合法有據(jù)；

2、民主性質(zhì)原則：大家討論，充分體現(xiàn)群眾意見；

3、實(shí)際實(shí)用原則：因地制宜，簡便易行；

4、公開性質(zhì)原則：陽光操作，公開透明；

5、書面性質(zhì)原則：所定契約事項全部落實(shí)在紙上，不能以口頭承諾代替。