第一篇：豐臺教委關于實行校長任期制的意見

意見

豐教工發?2007?31號

關于實行校長任期制的意見（試行）

為進一步深化干部人事制度改革，不斷完善干部管理體制，構建科學的干部任用機制，提高干部隊伍整體素質，依據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部職務任期暫行規定》，按照《北京市中小學校長工作意見》（京教工?2004?15號）的有關要求，教工委、教委決定在教育系統中學、小學、幼兒園實行校長任期制，現提出如下意見。

一、適用范圍

任期制的適用范圍為豐臺教育系統各中學、小學、幼兒園的校（園）長。

二、任期規定

校（園）長每個任期為3年，在同一單位連續任職一般不超過3個任期，滿3個任期者一般應進行輪崗或交流。

三、任期目標的制定

根據北京市人民政府教育督導室關于中小學、幼兒園全面實施素質教育評價方案的有關要求，校（園）長在認真分析本單位 —1—

實際情況，廣泛聽取各方面意見的基礎上，組織領導班子集體研究后提出任期目標，報教委審核；教委機關相關科室對上報的任期目標進行審核并指導修改后，報主管主任審閱；審核修改后的任期目標須提交學校教代會或教職工全體大會討論通過后正式確定；制定《任期目標責任書》，由教委主任與校（園）長正式簽訂。

《任期目標責任書》的主要內容：

1、辦學現狀基礎性分析。包括學校基本情況、辦學優勢、需要解決的重點問題等方面。

2、具體任期目標。校（園）長依據豐臺區教育事業發展規劃，立足學校要解決的實際問題，從依法辦學、民主管理、干部教師隊伍建設、教育教學、資產財務管理、安全穩定、自主性發展等幾個方面，確定任期總目標和年度目標。

3、任期目標實施方案。包括實現任期總目標的步驟，實現年度目標的具體措施、方法和途徑，實現任期目標的保障機制等方面內容。

四、任期考核

任期考核堅持年度考核和任期期滿考核相結合的原則。

（一）年度考核。年度考核工作由學校干部考核工作領導小組組織實施。校（園）長根據年度工作任務目標和重點工作完成情況，從領導干部思想政治素質、履行職責情況、工作作風、工作實績、廉潔自律等方面撰寫述職報告，在全體教職工大會上述職。學校干部考核工作領導小組組織教職工根據校（園）長本年度工作情況和述職報告，進行民主測評，提出年度考核意見。

（二）任期期滿考核。任期期滿考核堅持校內考核與教育督導評價、相關科室評價相結合的原則，全面考核校（園）長德、能、勤、績、廉等方面的情況。校（園）長以任期目標為依據，—2—

實事求是地進行自我評價，寫出自評報告。自評報告既要充分肯定成績、總結經驗，又要找出問題和不足，分析原因，制定改進的目標和措施。學校干部考核工作領導小組對照任期目標和校（園）長自我評價，按照相關程序組織校內考核工作。教育督導室和相關科室結合校（園）長工作實際和任期目標完成情況，提出評價意見。教工委干部考核領導小組根據領導干部評價指標體系，綜合學校、教育督導室和教委相關科室的評價意見，根據校長履職情況，對校（園）長進行任期期滿考核評價，考核評價結果作為干部任用的依據。

五、任期的連續和終止

（一）任期的連續

校（園）長任期期滿，經考核合格的可以繼續任用。

（二）任期的終止

1、達到提前離崗或退休年齡的，任期自然終止。

2、因工作需要調整職務的，任期自然終止。

3、個人提出辭職的，按相關規定辦理，任期終止。

4、出現較嚴重問題，不適宜繼續擔任領導職務的，經兩委會研究決定免除其職務，終止其任期。

5、任期期滿考核不合格的，經兩委會研究決定免除其職務，不再繼續任用。

六、組織實施

（一）教工委、教委成立校長任期制工作領導小組，統一領導任期制工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在組織科，負責協調落實任期制的各項工作。

（二）按照“統籌規劃、逐步推進”的原則，在對部分學校進行任期制試點的基礎上，根據學校發展和學校領導班子的實際情況，分批推進，逐步全面實行。

—3—

（三）教工委、教委建立保障機制，對試點單位在人力、物力、財力等方面給予一定的支持。

（四）各基層單位黨支部（總支）和教代會要充分發揮作用，積極做好各項工作，支持、保證、監督任期制工作的順利推進。

（五）本意見由教工委、教委負責解釋。

中共豐臺區委教育工委

豐臺區教育委員會

2007年12月10日

主題詞：教育干部管理意見

主送：各基層單位

抄報：市教育工委、市教委、市政府教育督導室、區委、區政府 抄送：兩委一室領導、機關科室

北京市豐臺區教育委員會辦公室2007年12月10日印發

共印250份

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第二篇：黨代表任期制實施意見

中共瑞安市委（通知）

瑞委發〔2009〕36號

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中共瑞安市委

關于印發《中國共產黨瑞安市代表大會代表

任期制實施意見（試行）》的通知

各街道黨工委，各鎮、鄉黨委，市直屬各單位黨委（黨組）：

現將《中國共產黨瑞安市代表大會代表任期制實施意見（試行）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共瑞安市委

2009年4月28日 的，辭去代表職務被接受的，其代表資格終止。因組織關系遷出或者工作需要等原因調離市黨代表大會所屬范圍的，停止執行代表職務。代表資格終止或者停止執行代表職務的，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，報市委決定；終止代表資格的，報溫州市委備案。

因其他原因需要終止代表資格或者停止執行代表職務的，按照本條上述規定執行。

4．因市黨代表大會代表資格終止而出缺的，由市委視情況決定是否進行補選。在市黨代表大會屆期最后一年內出現空缺的，一般不進行補選。市黨代表大會代表補選按黨內選舉有關規定進行。補選后的市黨代表大會代表總數不得突破本屆代表名額。

二、市黨代表大會代表的權利與職責

市黨代表大會代表要認真學習宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認真學習宣傳貫徹市黨代表大會精神，模范遵守黨的章程、黨內各項規定和國家法律法規，維護黨的團結和統一，密切聯系黨員和群眾，在生產、工作、學習和社會生活中發揮表率作用，認真行使職權，自覺接受黨員和群眾的監督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權。

市黨代表大會代表有下列權利與職責：

1．在市黨代表大會召開期間參與聽取和審查市委、市紀委的報告；

2．在市黨代表大會召開期間參與討論和決定有關重大問題； 3．在市黨代表大會上行使表決權、選舉權，有被選舉權；

作部署，開展專題活動。專業工作組的活動，由市黨代表大會代表聯絡工作辦公室根據市委安排作出。專業工作組的代表，既要參加所在代表團活動，也要參加所在專業工作組的活動。

四、市黨代表大會代表開展工作的主要方式

1．提交提案。市黨代表大會召開期間，市黨代表大會代表10人以上聯名可以就黨的建設和經濟社會發展中的重大問題，向大會提出屬于市黨代表大會職權范圍內的提案。提案應當有案由、案據和方案。代表提案應當在市黨代表大會規定時間內送交大會秘書處。經大會秘書處審核受理的提案，市委應當召開專門會議進行部署，責成有關部門、單位黨組織研究辦理并負責答復。承辦單位在接到交辦的代表提案后的6個月內，將辦理結果書面答復代表，并報市黨代表大會代表聯絡工作辦公室；個別情況復雜，6個月內確實不能辦理完畢、需要延期的，應當向市委履行報批程序并向代表作出解釋。提案辦理情況可在下一次市黨代表大會上報告，也可以在一定范圍內通報。提出提案的代表可以要求撤回提案。對經審核不作為提案受理的，視情況可作為代表來信處理，由大會秘書處書面告知代表。

2．提出提議。市黨代表大會閉會期間，代表可以個人或聯名的方式，書面向市委提出屬于市黨代表大會和市委職權范圍內的提議；代表團活動一般應提出1至2件提議。提議應當一事一議，內容明確具體。代表提議由市黨代表大會代表聯絡工作辦公室受理。經審核受理的提議，市黨代表大會代表聯絡工作辦公室應當及時轉交有關部門、單位黨組織研究辦理、答復。承辦單位在接

調研走訪、民主懇談、代表接待日、電話聯絡、網上交流等形式，宣傳黨的理論、路線、方針、政策和市黨代表大會、市委全委會精神，了解黨的決議、決定在執行過程中遇到的問題，并以適當方式公布聯絡方式，聽取和收集黨員群眾的意見。

代表所在選舉單位、所在黨組織的黨員，可通過書信、電話、電子郵件和聽取匯報等方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。有條件的選舉單位要通過開辟代表熱線、建立代表會客廳、設立代表接待日等形式，接受工作咨詢和問題反映，廣泛了解社情民意。探索建立代表向所在選舉單位述職報告制度，接受黨員的評議和詢問。

市委委員、市紀委委員每人至少聯系若干名市黨代表大會代表，采取走訪、信函、電話等方式，加強與代表的聯系，聽取和收集各方面工作的意見和建議，幫助代表解決履行職責中遇到的困難和問題。市委、市紀委領導班子成員到基層檢查工作和調查研究，應注意聽取代表的意見和建議。委員聯系代表工作由市委統一安排。每位代表都應有市委委員或市紀委委員聯系。

5．參與意見征求。市黨代表大會召開前，市委應當通過召開座談會、書面征求等形式，廣泛征求代表對市委、市紀委報告的意見。市委召開全體會議前，應當通過適當方式，就會議有關事項征求有關代表的意見。市委召開民主生活會或者對有關重大問題進行決策前，可通過召開座談會、代表團討論、民主懇談會等形式，廣泛征求有關代表的意見。征求意見一般可在全體代表中進行，也可根據具體情況征求有關代表意見。

1．設立工作機構。市委建立市黨代表大會代表聯絡工作辦公室，與市委組織部合署辦公，下設黨代表工作聯絡科和黨代表工作指導科，配備專職工作人員，負責代表聯絡服務工作。主要職責是：負責市黨代表大會代表開展工作的服務；負責市黨代表大會代表提議審核和提案、提議辦理的督促檢查；負責市黨代表大會閉會期間代表參加市委安排的活動的有關工作；承辦市黨代表大會閉會期間代表資格管理的具體工作；負責本地區黨代表大會代表任期制具體工作制度的研究起草；指導下一級做好代表任期制的相關工作；做好市委交辦的其他事項。

2．加強學習培訓。應當有計劃地組織市黨代表大會代表參加學習培訓，增強代表意識，提高其履行代表職責的能力。培訓內容要突出黨的路線方針政策、國家法律法規、民主政治建設、履職工作業務等方面的知識。培訓對象重點突出基層生產和工作一線的代表。市黨代表大會代表培訓納入市委黨校專題培訓班。任期內代表參加學習培訓不少于1次。

3．落實保障措施。市黨代表大會代表聯絡工作辦公室根據工作需要，提出黨代表大會代表任期制工作經費預算，由市財政審核撥付，實行專款專用。代表參加統一組織的活動，所在單位應當給予時間保障，按正常出勤享受所在單位的工資、獎金和其他待遇；無固定工資收入的代表，應根據實際情況由市里給予適當補貼。代表履行職責時應當佩帶代表證，代表證由市黨代表大會代表聯絡工作辦公室負責統一制發；探索建立代表履職檔案和代表履職情況反饋單制度，開展評選優秀代表和先進代表小組

第三篇：實行黨政領導干部任期制的難點及對策

實行黨政領導干部任期制的難點及對策

黨政領導職務任期制是相對于領導干部終身制而言的。就是從制度上對各級黨政領導干部規定一定的職務任期，任期屆滿，按一定的程序自然解除領導職務，由任免機關根據其任職表現重新予以任用。任期制的特點是對領導干部擔任某一職務進行時間限制，任期屆滿必須重新履行任職手續，在同一職位上連續任職超過一定時間必須輪崗交流，在同一職級上任期超過一定年限就不再擔任領導職務。

實施任期制的難點

任期制的制度和法規本身并不復雜，且我國《憲法》和《干部任用條例》對一些黨政領導干部職務已經規定了任期和連續任職的時間限制，但它的實施牽涉到干部選拔任用、管理的各個環節，需要綜合配套，是一項系統工程，近年來，有些地區對領導干部任期制進行了積極的探索，但是就目前情況來看，還有以下問題難以得到有效的解決。

1.傳統“官”念難轉變，思想上難接受。由于受“官貴民賤”等官本位思想的影響，仕途只有“單行道”，當官只能向上不能向下，同時由于在社會上有“不到年齡不退休，不犯錯誤不下臺”、“下來就是犯錯誤，只有犯錯誤才下來”的誤導，被免職的干部不得不接受來自家庭、社會和其它方面的壓力，推行任期制的思想阻力仍然較大。另一方面，任期制推行以后，不僅是不稱職的干部要調整下來，即使是稱職的干部，如果因為連續任職超過一定的時間，也要調整下來，對此，不少同志覺得不可理解，認為讓有精力、有經驗、還能再干一段時間的干部提前下來是干部資源的一種浪費，實施黨政領導干部任期制的思想認識不夠統一，還缺少整體的輿論氛圍。

2.干部的任期難規范。有的崗位有任期限制，有的則無，一張紅頭文件可以定終身。目前除黨委政府以及政府組成部門的正職有任期規定以外，黨委工作部門、大部分政府部門的正副職一般無任期限制。同時，干部的調整是一個動態過程，任職時間不可能一致，所以不同崗位的領導干部任期比較難統一，即使有任期的領導崗位，任期的長短也不一致。

3.領導班子優化調整與保持任期內相對穩定的關系難處理。根據實際情況，及時調整優化班子結構，能夠保持領導班子的活力，調動領導干部的工作積極性和創造性，從而推動地區政治、經濟、文化的發展。但是為了完成任期目標，領導干部原則上應保持任期內的相對穩定。領導干部的崗位調整交流對任期制的實施會產生一定的影響。

4.任期屆滿的干部難安排。干部任職期滿后的合理安排是任期制得以順利實施的重要條件。對在同一職位上連續任職到期的領導干部需要輪崗交流，但機構改革和鄉鎮行政區劃調整后，崗位和職數都受到限制，調整交流的空間越來越小，而且不同的機關業務上有區別，不同的單位經濟發展水平、經濟待遇有一定的懸殊，客觀上增加了干部輪崗交流的難度。對在同一職級任職超過時間的干部，除了能夠晉升，絕大多數干部不能再擔任領導職務，都要進行妥善安排，解決他們卸任后的出路問題。

5.任期考核和監督難到位。制定明確的任期目標，并強化考核和監督，是實施任期制的主要內容，也是防止急功近利和濫用權力等不良現象的重要措施，更重要的是對任期內不稱職的領導干部進行調整的重要依據。但如何針對不同地區、不同部門、不同崗位干部的特點，制定出操作性比較強、能夠全面準確評價干部的目標考核制度，目前還有一些難度，各地尚在探索之中。在具體實踐中，對干部的監督也難以完全到位，存在制度訂得多、真正落實少的現象。

6.急功近利、短期行為難控制。由于事先設置職務任期，領導干部一上任就知道自己在領導崗位工作時間的長短，對于大多數領導干部來說，能夠利用上級組織和廣大干部群眾賦予的有限領導崗位工作時間，發揮自己的聰明才干。但對一些自認為“仕途渺茫”的干部來

說，容易產生一些消極現象，導致出現“有權不用過期作廢”的消極心理。另一方面，由于領導干部知道自己任職期限的長短，很可能為了追求一時的政績，產生不考慮財力、物力、人力，脫離實際、竭澤而漁的現象，留給后任的是爛攤子，不利于地方部門事業的長期發展。少數綜合素質不是很高的干部，一旦接近或面臨任職到期時，出現“不思工作、只思后路”、“做一天和尚撞一天鐘”等消極現象。

實施領導干部任期制的對策

實行黨政領導干部任期制是干部人事制度改革的一項重要內容。1998年12月胡錦濤同志在全國組織部長會議上指出：“經過選舉產生的黨政領導干部要實行任期制，非選舉產生的黨政職能部門領導干部也要逐步實行任期制。”黨的十六大報告中再次指出：實行黨政領導干部職務任期制、辭職制和用人失察失誤責任追究制。實行黨政領導干部任期制，建立起領導干部正常“下”的機制，使干部的任期管理逐步走上規范化、法制化，對實現干部隊伍的新老交替和新陳代謝，對提高干部隊伍整體素質具有十分重要的作用。鑒于任期制對干部人事制度改革有著重要的現實意義，筆者認為當前實施黨政領導干部任期制要著重解決以下幾個問題：

1.更新觀念，優化實施干部任期制的軟環境。實行任期制，解決思想認識問題使干部能順當地下來是關鍵。當前首要的是解放思想，轉變觀念，樹立“讓位就是貢獻”的意識，在全社會形成尊重、關心離開領導崗位同志的整體氛圍，逐步消除領導干部任期屆滿后離開領導崗位后的不良社會輿論和思想障礙。其次，要廣泛宣傳任期屆滿“下”的干部不是素質不高，能力低，而是由于任職時間的限制，他們同樣是人才資源，可以繼續在不同的崗位上為社會作貢獻。要以思想的大解放，促進觀念的大更新，推動任期制的實施。努力營造實施領導干部職務任期制度的氛圍，逐步形成領導職務任期屆滿后自然過渡到一般干部的社會普遍認同，從而使領導干部職務任期制度得到較好的貫徹落實。

2.科學確定任期，建立任期結束自然解職的正常機制。領導干部任期結束后，其領導職務自然解除，這是任期制的顯著特點，也是任期制的創新之處。但我國現行法律、法規對選舉制干部任期制的規定，還不成系統化，非選舉制領導干部的任期制問題還沒有具體的法律、法規規定。從有利于事業的發展、任期目標的完成、干部的鍛煉成長等多種因素考慮，縣(市)級機關部門的領導干部每屆任期時間5年為宜，鄉鎮領導干部每屆任期時間3年為宜；在同一職位連續任職時間上，鄉鎮領導干部以3屆9年，縣(市)級機關部門的領導干部以2屆10年為宜，超過者應予崗位交流；在同職級最高任職時間上，鄉鎮領導干部以4屆12年，縣(市)級機關部門的領導干部以3屆15年為宜，超過者應自然解職。選任制領導干部的任職時間以正式選舉他擔任領導職務之日起開始計算，在屆中任職的，其連續任職時間可定為任職期滿之年的黨代會或人代會召開之際。委任制領導干部的任職時間可定在其任職期滿之日到年中或年末，以便于主管機關能夠相對集中地進行考核和辦理任免手續，減少實際操作的難度。對任期屆滿的領導干部屬于委任的應由原任免機關免去其職務，選舉制干部將不再提名。

3.強化任期內干部的管理。一是建立“領導干部實績考核制度”。將考核結果與干部任免、獎懲掛鉤，考核結果與公務員考核等次掛鉤。考核綜合得分在末位進行誡勉談話，連續兩年考核綜合得分在末位由組織調整工作崗位。二是建立“領導干部辭職制”。領導干部因工作或生活中有嚴重過錯，造成損失和影響的，應辭去現職，拒不辭職的可免去其職務。三是完善“經濟責任審計制”。領導干部調離崗位或任期屆滿，對其實績和廉政情況要進行審計，異崗交流或擬提拔使用的干部，經過審計證明確實沒有問題的，方可任職；對失職、瀆職或存在突出問題，引起群眾強烈不滿的，要按黨紀、政紀嚴肅查處，該降的降、該免的免。

4.強化任期考察，完善干部任期監督機制。要按照《干部任用條例》的規定強化對領導班子和領導干部的考察考核，在屆中和屆初都要進行民主測評和對后備干部人選的民主推薦活動，采用干部素質測評軟件系統被測評對象的德、能、勤、績、廉進行綜合評價。在考察

談話中可以采用書面反映情況與個別談話相結合的辦法，留出更多的時間廣泛接觸基層干部，聽取群眾意見。考察中要重點把握領導干部任期內的目標完成情況，重大決策實施的效果情況、投資效益情況和債權債務等方面情況，考核領導干部的工作能力和工作實績。通過對導干部的人際合作能力和相融相知能力等方面的了解，考核領導干部的組織協調能力。通過了解領導干部的工作態度、工作積極性，考核其政治敏感性和大局觀念，通過了解領導干部工作圈、生活圈、社交圈的表現，考察其廉潔自律方面情況。對臨近屆期而安于現狀，墨守陳規，不思進取，不求有功，但求無過的領導干部加大“下”的力度。要注意把黨內監督、行政監督、群眾監督和新聞輿論監督等有機結合起來，并通過建立健全領導干部談話誡勉制度、群眾反映重大問題制度、收入和財產申報制度、經濟責任審計、重大決策失誤追究、引咎辭職制度等，不斷加大參領導干部的監督力度，督促其在任期內嚴于律已，勤政廉政，杜絕“

49、59現象”的出現。

5.妥善安排任滿同一職級最高任職時間的干部，使他們“退”有所為。一是擴大非領導職務的實施范圍和職數。在任期制實施的開始階段，領導干部在同一職級任期超過時間解職后，一般都先考慮改任非領導職務，增強任期制的可操作性。二是職務和職級分開。對于愿意從事業務性工作或到一般崗位、基層單位從事具體工作的同志可以采取保留原職級的辦法解決他們的政治、經濟待遇。三是提供舞臺，鼓勵他們在經濟建設主戰場建功立業。可以根據公務員制度的規定，結合本單位的實際，制定有關優惠政策，鼓勵干部下海經商、領辦企業，直接參與經濟建設一線工作。四要切實加強跟蹤管理。對離崗后的干部要建立的干部檔案，加強思想交流和跟蹤管理。

第四篇：充分認識實行黨代表任期制的重大意義

充分認識實行黨代表任期制的重大意義

為了深入貫徹黨的十七大精神，經中央研究決定，于2008年5月5日正式印發《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》(簡稱《條例》)至全黨執行。2009年，《中國共產黨安徽省各級代表大會代表任期制實施辦法》頒布實施（皖發〔2009〕12號），《實施辦法》適用于省、市、縣（市、區）黨代表大會代表，自發布之日起正式施行。（那么，鄉鎮黨代表適不適用？）《實施辦法》第三十二條規定：黨的基層代表大會代表參照本實施辦法有關規定執行。

我區2008年（中央《條例》出臺后）開始在西河口鄉開展了黨代表任期制試點，去年又在江家店鎮搞試點。主要做法就是在黨代會閉會期間組織黨代表開展一些活動（如去年江家店鎮“七一”期間組織黨代表視察村衛生室建設），但目前還沒有實行年次會。

黨代表實行任期制后，黨代會代表自身有了責任感和榮譽感，他們發揮作用的空間很大，在反映社情民意、參與決策、監督批評等等，都會起重要的作用。

第一，它是普通黨員發揮其監督作用的有效途徑之一。中國共產黨是一個有著7800萬黨員的大黨，相當于世界上一個人口中等規模的國家，其內部事務的管理，就其難度和復雜性而言，不亞于一個國家。在這種背景下，很多黨內事務由全體黨員直接參與是不現實的，只能實行黨的代表參與的“代議制”。中國共產黨是國家的唯一的執政黨并長期執政，是政治體制中的領導核心，各級決策層絕大多數是共產黨員，如何監督領導層對權力的運作，不但是社會的責任，更是執政黨本身的義不容辭的責任，由黨代表通過代表大會發揮其監督職責，是對權力監督的有效途徑之一。

第二，有利于改善黨員主體地位“缺失”的局面。黨員是黨內的權利主體，也是黨內權力的授予者。黨代表是黨員選出來的，代表的是廣大黨員的意志。由代表大會選出的黨的委員會，常委會及書記由委員會選舉產生。由此可以看出，各級黨的代表大會在理論上應是黨內的最高領導機構。但在以往的具體的中國政治生活中和權力運作過程中，黨代表大會只是在大會召開時起到討論報告、選舉領導機構的作用，大會閉會后便無聲息，一般是常委會作為領導機構呈現在公眾視野中。代表大會作為領導機構的作用體現不出來，黨員的主體地位也表現不出來。因此，實行黨代表任期制，在一定程度上有助于改善黨員主體地位“缺失”的局面。

第三，有利于發揮黨代表在任期內的的經常性作用。我們知道，人大、政協每年開一次代表、委員會議，人代會代表、政協委員每年都可以就國家的重大問題和決策發表意見，提出建議、議案等，而黨代會代表呢？以往，黨代表在參加黨代會（譬如十六大）之后直至新一屆黨代會（譬如十七大）再度召開前的屆期內，其黨代表職責近乎“空置”。期間，譬如地方黨委一級，重大事項的決策權均由該地該屆黨委的某次全會取代，參加全會并擁有表決權的，均系地方黨委委員以上的黨代表。在以黨委全會替代黨代會年會的制度安排下，就黨內決策的“優先知情權、決策權和監督權”而言，絕大多數黨代表在其五年屆期內，均無從擁有。因此，社會上對黨代表有“一次性代表”之說。而在黨內，更多的普通黨員包括相當數量的黨代表本人，則習慣把黨代表身份僅僅視作一種政治榮譽。改為任期制后，黨代表在黨代會屆期內的“身份”相當于人大代表的身份，若論區別，前者在黨內履行權力和職責，而后者則在人大履行權力和職責。這將改變黨的代表大會代表“五年開次會，會期三五天，舉舉手,畫畫圈,散會就靠邊”的狀況，發揮黨代表在任期內的經常性作用，從而發揮黨的代表大會的民主決策作用和民主監督作用。

第四，有利于推動黨內民主改革和創新。實行黨的代表大會代表任期制只是擴大黨內民主的一個開始和有益的嘗試，它必將促進發揮黨代表作用的相關制度的探索研究，一系列相關的規章制度也會陸續出臺，以保證代表能夠真正代表黨員履行職責，表達黨員們的愿望和需求。從這個意義上說，黨的代表大會代表任期制，是十七大報告提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”的一項重要的制度保護。這種保護，將引發一場黨內民主制度改革和創新浪潮。

早在1988年至1989年,中組部先后選擇了浙江省臺州市椒江區等12個市縣,進行黨代會常任制的試點；黨的十六大提出,“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”后，中組部在四川雅安的滎經縣和雨城區、眉山市、自貢市大安區等近20個市(縣、區)進行黨代會常任制試點。自十七大以來，以黨內民主推進人民民主被置于發展社會主義民主政治建設的歷史新高度。由此，黨代表任期制、黨代會常任制以及黨內重大決策票決制等“三制”，成為推進和發展黨內民主當下及今后一個時期的主要抓手。20年來,以黨代表大會常任制為主要探索方向的黨內民主建設,在一些地方如火如荼地開展起來,迸發了無限的活力和旺盛的生命力,給全黨推行黨代表任期制提供了現實樣本。基層的探索表明,黨代表大會常任制首要解決的問題就是代表任期制。從廣東、四川、湖北、江蘇、浙江等地方實踐的成效來看,無論是在每年一次的黨代表大會上,還是在日常的履職行為中,黨代表都作為重要的執政資源、民主資源和決策資源被充分加以運用,黨代會、全委會、常委會等“小三會”關系和黨代會、人代會、政協會等“大三會”關系漸趨理順,民主決策的權力授予方向更加清晰。

試行黨代會常任制和實行黨代表任期制的地區,一個顯著的變化,就是基層民主建設的氛圍日趨濃厚,民主建設的制度資源日趨涌流,黨群干群關系日趨和諧。突出表現在：黨員差額直選黨代表,黨代表辭職有規范,黨代表聯系選區有保證,黨代表建言獻策有渠道,黨代表監督黨委委員有力度,黨代表的身份能夠亮出來。（如《實施辦法》第24條規定：黨代表大會應為同級代表統一制發代表證。）根據任期制的需要，為黨代表制發代表證是一種新做法，代表證五年內長期有效，能夠增強黨代表的責任感，從程序上來講也更完善了。

第五篇：論實行和完善黨代表任期制

論實行和完善黨代表任期制

摘要：實行黨代表任期制，是改革和完善黨的代表大會制度、積極推進黨內民主建設的重要戰略舉措，是新時期黨內民主建設實踐的客觀要求，也是以改革創新精神加強黨的自身建設的具體體現。實行這一制度，對于開辟黨內民主理論發展的新境界、提高黨的執政能力、保持黨的先進性和純潔性具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。實行和完善黨代表任期制，必須明確和規范黨代表的任期與職責、改革和創新黨代表產生方式、建立健全黨代表活動制度和黨代表履職保障制度。

關鍵詞：黨代表任期制；黨代會常任制；黨內民主建設

黨的十七大報告明確提出，要完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。黨的十八大報告進一步強調，完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉鎮黨代會年會制，深化縣（市、區）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制。實行黨代表大會代表任期制，是改革和完善黨的代表大會制度、積極推進黨內民主建設的重要戰略舉措，也是以改革創新精神加強黨的自身建設的具體體現。

一、黨代表發揮作用的歷史考察

馬克思、恩格斯從創建世界上第一個無產階級政黨——共產主義者同盟伊始，就一直重視并身體力行黨代表作用的發揮，開創了以黨的代表大會年會制為載體發揮黨代表作用的制度。十月革命勝利后，以列寧為首的布爾什維克黨始終堅持馬克思、恩格斯開創的以代表大會年會制為載體發揮黨代表作用的優良傳統，在1918年到1923年間共召開了六次黨的代表大會。在此基礎上還開創了以黨的代表會議年會制為載體發揮黨代表作用的新途徑。1925年以后斯大林拋棄了年會制，加強了個人集權制，黨內民主嚴重不足，結果逐漸失去黨心、民心，其教訓是極其深刻的。

中國共產黨成立以來十分重視黨代表作用的發揮。從1921年黨的一大到1928年黨的六大的幾年里，黨繼承和堅持了馬克思列寧主義以黨的代表大會年會制為載體發揮黨代表作用的優良傳統。1922年中共二大通過的黨章規定：“全國代表大會每年由中央執行委員會定期召集一次。”①中共三大至六大通過的黨章均有類似規定。1927年后伴隨著革命形勢的急轉直下，在危機局勢中召開的五大、六大出現特殊情況。1928年黨的六大后，黨代會年會制被日益嚴重的白色恐怖和長期游擊戰爭環境所打斷。1945年召開的七大決定，黨的全國代表大會每三年召集一次，地方代表大會每兩年召集一次，期間可舉行黨的代表會議。這樣，就形成了黨的歷史上黨代表發揮作用的又一種制度，即以黨代會非年會制與黨的代表會議制相結合為載體發揮黨代表作用的制度。這一制度適應了戰爭年代的特殊環境，黨代表的使命感、榮譽感、責任感及其重要作用都得到了有效的保護和發揮。