第一篇：巴林右旗契約化管理規范農村牧區工作

巴林右旗契約化管理規范農村牧區工作

巴林右旗為進一步規范農村牧區工作，采取行之有效的措施，按照嘎查村重大事項“一事一議”制度和“四議三公開兩報告”民主決策法，在農村牧區專項推進嘎查村重大事項契約化管理。

抓領導，建立健全工作機制。強化領導抓、抓領導，堅決落實旗、蘇木鎮、嘎查村三級黨組織書記抓基層組織規范化建設工作責任制，在黨員干部中牢固樹立將契約化管理貫穿于農村牧區工作全過程的理念，在全旗全面推行契約化管理的工作模式，逐步構建橫向聯結、縱向貫通、運行通暢的契約化管理工作網絡。

抓落實，規范工作打造陽光村務。實施契約化管理，從提出建議到契約文本的形成過程和落實“四議三公開兩報告”民主決策法同步進行。契約化管理使嘎查村級事務更加公開、透明，同時促進工作順利開展。例如：索博日嘎鎮常興村是季節性禁牧區，往年借場放牧的外地牲畜30000余頭（只），借場放牧現象嚴重，養畜大戶占用無畜戶的草牧場，無畜戶意見很大。村黨支部、村委會運用契約的方式來推行以草定畜制度，杜絕招收外來的牲畜進入本村放牧。村委會與村民簽訂契約，實行生態補償機制，即：2010年以戶為單位人均可飼養羊30只，每超30只繳納200元作為付給無畜戶的補償費。目前，18000元的補償費現已發放到位，借場放牧得到遏制，徹底解決了借場放牧的歷史性老大難問題。同時，通過契約的形式實施劃區輪牧，輪牧的50000畝草場預計產草量在1250萬公斤左右，節省購草資金1000萬元。幸福

之路蘇木烏義日圖嘎查下組實施集體搬遷項目，嘎查委員會與搬遷戶就水、電、路建設等內容簽訂了6個協議書，確保了移民搬遷工作順利完成。這些只是巴林右旗農村牧區實施契約化管理的一個縮影，契約化管理已經在全旗農村牧區呈現出百花齊放、百家爭鳴的良好態勢。

抓典型，發揮示范帶動作用。具體工作中力爭在落實契約化管理工作創新上求突破，每個蘇木鎮選樹契約化管理典型嘎查村不少于2個。重點抓、抓重點，達到作法可學、經驗可推的效果，做到一個典型帶動一個地區、輻射整個蘇木鎮。充分發揮典型示范帶動作用。利用簡報、設置電視宣傳專欄等形式，及時將在推行契約化管理工作中采取的好做法、總結出的好經驗予以及時宣傳報道。

村級公益事業難做，西北農村尤其如此。為破解這一難題，甘肅省從2008年起，開始推行“一事一議”，即“村級公益事業建設一事一議財政獎補”試點工作。它由政府財政支持、村民投資投勞，開展村內公益事業建設。

記者近日采訪發現，3年來，這一政策的效果日益明顯，通過“一事一議”，許多試點村路更好走，飲水更安全，居住環境更好，而農民的觀念和生活習慣正在發生著變化，這一政策激發了農民參與村級公益事業的熱情。目前，“一事一議”正在甘肅省“提速”，今年預計將覆蓋全省所有縣區。

“一事一議”了卻農民心中所想

甘肅省景泰縣寺灘鄉玉川村村民今年格外高興——2010年村上通過“一事一議”，把舊戲臺整修一新。今年春節，大伙在新戲臺上連唱了好幾天戲。

春節前夕，記者來到玉川村。當時正值三九時節，天氣寒冷，但村民在新修的戲臺前，笑聲爽朗。戲臺坐落在村委會院內，右側有一個化妝間。“演員不用露天化妝了，四周有圍墻，不用擔心被風吹到。”村民高興地說。

“我們村文化底蘊深厚，都喜歡聽戲、唱戲，每年正月都連著唱許多天。原來的戲臺四面漏風，村上沒錢翻修。實施?一事一議?，財政給一部分，大伙出一部分，一下子就修好了。”玉川村村支書王有祿說，“這個政策了解我們心中所想啊！”

玉川村的鄰村——永川村，也于去年10月份通過“一事一議”，把村上一條兩公里長的土街修成水泥路，還安裝了26盞太陽能路燈。村支書王飛介紹，縣上給了30萬元，折合成水泥500噸，村民平均每人只出資15元，其余都是投勞，“大家熱情高漲，僅用20天，路就修好了。”

玉川村和永川村是甘肅省“一事一議”的縮影。記者從甘肅省財政廳了解到，2010年，甘肅省“一事一議”試點縣從2009年的20個擴大到63個，共投入30.56億元，其中中央和甘肅省兩次追加預算，共實施項目3654個，建成小型水利設施139個，村內水渠1734公里，人畜飲水管道4641公里，硬化村內道路3483公里，直接受益群眾801萬人。

一條普普通通的水泥路，給農村帶來的是多重變化——出行更方便，街道更整潔，亂堆亂放柴火的現象少了許多，而觀念和生活習慣也在悄然間發生變化。

連接起干部和群眾之間的“心路”

村級公益事業，對于甘肅省廣大農村來說，一直是一個令人頭疼的問題。這倒不是農民認識不到位，根子上還是缺乏資金，干部不愿主動推動。而“一事一議”解決的正是資金這一“短板”，對于破解村級公益事業建設難題，針對性很強。

景泰縣財政局局長閆培慶說，“一事一議”主要解決村莊內部“行路難、吃水難、環境差”等突出問題，深受廣大農民歡迎，可以說是當前全省農民群眾最滿意的一項惠農政策。

據了解，為實施“一事一議”項目，甘肅省試點村通常要成立三個小組：一是村級公益事業建設理事小組，負責提出項目；二是村級公益事業監督小組，負責監督工程質量及后期管護工作；三是村級公益事業理財小組，主要負責向村民籌資，并監督資金使用。

“一事一議”中，通過財政引導，激發起村民從事村級公益事業的熱情。秦安縣蓮花鎮的幾個試點村，在修建水泥路時，都預埋了自來水管道，而這并不是“一事一議”范疇，完全是村民自掏腰包。他們意識到，將來修建自來水，還要重新挖路，不如現在把管道埋好，可以減少投資。

在試點村的示范作用下，那些非試點村的積極性也被帶動起來。景泰縣紅水鎮曾家井村三灣社，去年修建了水泥路、安裝了路燈，還建起環村的水泥渠，整個村莊面貌大變。另外兩個社的村民看到這一巨變，非常著急，他們找到村干部，強烈要求把自己的村子納入“一事一議”試點中。

村鎮干部告訴記者，過去最憷頭向農民催糧收款，農村稅費改革極大改善了干群關系，“一事一議”則使干群關系更緊密。在一些試點村，干部是農民家里的“座上賓”。“一事一議”項目雖然需要農民出資，但因所實施的項目完全由農民自主決定，解決的又是他們最急

迫的行路難、吃水難等問題，他們自愿出錢出力，這正是“一事一議”深得民心的關鍵。

“水泥路不僅通向村民家中，更通往村民心里，它是干部群眾之間的一條?心路?。?一事一議?讓干部們覺得有事可做，黨和政府的威信也樹立起來了。”秦安縣隴城鎮黨委書記董文海深有感觸地說。

財政獎補資金尚需更“給力”

甘肅省財政廳副廳長陸代森介紹，甘肅省“一事一議”工作有四個特點，一是組織保障有力，幾乎所有試點縣區都成立了以縣上主要領導為組長的領導機構；二是工作模式有創新，在各個環節都明確了規范的操作程序；三是形成各具特色的工作新局面；四是產生了一批先進試點縣和優秀項目。他說，今年全省“一事一議”工作將擴大到全省，對于試點愿望強烈、領導重視、基礎工作扎實的縣，還將給予重點支持。

記者在采訪中發現，由于試點時間較短，“一事一議”在實施中存在著“四難一低”問題。一是組織議事難，農村青壯年外出打工較多，有的全家在外，難以顧及村內公益事業建設；二是通過表決難，留在村里的多為婦女和老人，他們通常在家中做不了主；三是合理籌資難，村級公益事業并不是均等地帶來好處，個別村民存在抵觸情緒；四是統籌規劃難，個別村莊存在“國家的錢不要白不要，你報我也報”的錯誤觀念；五是獎補比例偏低，導致部分項目難以實施。

甘肅省財政廳稅政處處長劉鳳會說，甘肅省已經注意到存在的問題，比如要求各地趁著農民春節返鄉時機，抓緊組織“一事一議”；還制定出4個規范性文件，對實施程序提出明確要求。同時，建立項目競爭機制，“落實好的地區，給予獎勵；干得不好，將取消試點資格。”

秦安縣財政局局長任發祥認為，當前“一事一議”應在兩個方面進一步加強，一是加大財政獎補力度，讓公共財政的“雨露”滋潤更多的村莊，二是適度提高財政獎補比例，以適應西北農村經濟落后的現狀。

陸代森說，甘肅省村級公益事業歷史欠賬較多，“一事一議”正在填補這一空白。甘肅省將進一步加大實施力度，預計“十二五”期間，全省投入村級公益事業建設的財政獎補資金總額將達到80億元，加上引導農民籌資籌勞、部門扶持、企業個人捐助等，總規模將達到300億元以上。“可以肯定，這一惠民政策將更快、更廣地惠及到全省廣大農村地區。”他說。（記者朱建軍 王衡）

甕安農民搭上“一事一議”致富快車

發布者：孫健 作者：顧 橋 李良旭 吳慧嫻 發布時間：2011-02-21 點擊率：33

近年來，我縣群眾依托“一事一議”修建的便民路大力發展特色經濟，步入了致富快車道。

自從一事一議項目在在松坪鄉的馬場坪村實施后，不僅解決了村民出行難的問題，美化了該村的環境，也讓村民們走上了致富的道路。

馬場坪村900畝中藥材種植示范基地青山環繞，水泥路縱橫交錯，似飄揚的“玉帶”纏繞在基地四周。村委會主任楊通屏正組織村民在中藥材基地觀察太子參的長勢，看著這些長勢良好的中藥材，他心里可樂開了花。

松坪鄉馬場坪村村委會主任楊通屏說，現在一事一議道路硬化了，運輸靠車輛，耕田靠農機具，以前需要三天做的工作，現在我們一天就能做完。

路修通了，車輛進出方便了，同村的安志全在繼續擴大自家果園場的同時，也將重點發展中藥材種植，不斷擴寬收入渠道，實現豐產豐收。

松坪鄉馬場坪村村民安志全接受記者采訪時說，以后種植的果樹我們會發展一點，其他還是以種植藥材為主，我們還是會大力的發展藥材基地。現在我們這個路修通了，做勞作又方便不用人挑，農資都用車子拉了。

據了解，這條道路總長近5公里、寬3米，總投資62萬元，它的修建不僅解決了村民的出行難問題，促進當地中藥材產業的發展，也改變了群眾的觀念。

實施“一事一議”財政獎補項目改善基礎設施促進產業發展的事例在我縣不勝枚舉。

在雍陽鎮城南村，實施“一事一議” 財政獎補項目改變這里的生產生活條件，當地農民通過土地流轉，積極種植大棚蔬菜，農民每年的純收入可達每畝15000元左右。雍陽鎮冷家堡等5個村民組的群眾將600多畝土地流轉發包出去，建成了沿河兩岸的“十里荷花長廊”，在城郊搞起了觀光農業，收入較之以前增加了很多。

近年來，我縣始終把農田水利基礎設施建設作為改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力和推動新農村建設的重要內容，通過實施“一事一議”財政獎補項目，整合農業綜合開發、標準糧田建設、土地整理等項目資金，使農村“山水田林路”得到綜合治理，農村群眾搭上了致富快車道。

去年，我縣共實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點項目114個，硬化村內戶外道路221公里，新建橋涵2座，硬化村級活動場所3個4188平方米，新修排污溝1.4公里，新建垃圾池2個，治安崗亭5個，亮麗工程1個，群眾參與一事一議試點項目建設投工投勞44萬個，折資880萬元，項目建設惠及試點鄉（鎮）、村農民40153人。

縣財政局副局長 縣綜改辦副主任蘭才舉接受記者采訪時說，下一步，我們要以解決出行難作為基礎，結合農民增收，農民致富和改善居住環境，美化居住環境，把一事一議項目的實施進一步的進行拓展，使我們農村的面貌得到進一步的改善，使農民的素質得到提高，加快我們小康建設的進程。

開展“一事一議財政獎補” 推進社會主義新農村建

設

--市財政局黨組書記、局長曹育明就村級公益事業建設“一事一議

財政獎補”有關政策及做好今年試點工作答本報記

http://ld.rednet.cn 2010/8/20 9:23:11 婁底日報

2009年，根據《國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部關于開展村級公益事業一事一議財政獎補試點工作的通知》和《湖南省財政廳、湖南省人民政府農村工作辦公室、湖南省農村綜合改革領導小組辦公室關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》精神，我市在所轄80個鄉鎮和1個街道辦事處的720個村開展了村級公益事業建設一事一議財政獎補(以下簡稱“一事一議財政獎補”)試點工作，取得了一定成效。近日，本報記者就“一事一議財政獎補”政策內涵、社會各界普遍關心的問題及如何做好今年試點工作，采訪了市財政局黨組書記、局長曹育明。

記者：開展“一事一議財政獎補”試點，引起了社會各界的普遍關注，特別激發了廣大農民的建設熱情。請問開展試點有何重要意義？

曹育明：一是有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，加快農村公益事業建設步伐。村級公益事業項目屬于準公共產品，政府、集體和農民都有投入責任，政府不可能全部包攬。農村稅費改革取消了農業稅和農村“兩工”，規定村級公益事業建設通過村民一事一議籌資籌勞解決。但由于相關配套措施不完善，這項制度沒有發揮應有的作用，出現了“事難議、議難決、決難行”的現象，從農村稅費改革到“一事一議財政獎補”試點前，村級公益事業建設投入總體呈下滑趨勢。村級公益事業建設成為農民群眾反映強烈、要求迫切的重要民生問題。通過試點，充分發揮財政資金的輻射、帶動作用，有利于完善一事一議籌資籌勞制度，激發農村公益事業投入機制的活力。二是有利于拉動農村消費和投資，促進農村經濟社會平穩較快發展。建立健全“一事一議財政獎補”制度，是拉動農村內需的重要舉措和有利平臺。通過試點，把各方面資源整合起來，調動農民發展農業和農村經濟的積極性，增加基礎設施投入，有效帶動農民就業，提高農民收入，拉動農村消費和投資，促進農村經濟社會平穩較

快發展。

三是有利于健全農村公益事業建設新機制，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。我國長期形成的城鄉二元結構還沒有根本消除，農業基礎仍很薄弱，農村發展仍然滯后，農

民增收仍然困難。解決“三農”問題，破除城鄉二元結構，是一項長期的艱巨歷史任務。通過試點，有利于增加公共財政對農村的投入，引導社會資金更多地流向農村，促進城鄉公共服務均等化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。四是有利于調動農民參與公益事業建設的積極性，促進農村基層民主政治建設。通過試點，推進以村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，既有利于促進鄉村政權組織轉變職能、密切聯系群眾，為村級公益事業建設提供必要的支持和服務，又有利于激發和調動廣大農民在村級公益事業建設中民主議事、定事、辦事、管事的積極性和創造力，促進農村基礎民主政治建設。

記者：一事一議財政獎補制度作為一項得民心、順民意的“民心工程”，其實施的指導

思想，基本原則和總體要求是什么？

曹育明：試點工作的指導思想很明確，即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和2010年中央一號文件精神，堅持以科學發展觀為統領，以推進社會主義新農村建設為目標，以村民自愿出資出勞為原則，以財政獎補資金為引導，以加強基層民主為重點，逐步建立健全“政府資助、農民參與、社會支持”的村級公益事業建設新機制，扎實推進社會主義新農村建設。

基本原則主要有四點：一是農民自愿，量力而行。尊重農民主體地位，充分考慮農民和村級集體經濟組織的承受能力，妥善處理好籌資籌勞與減輕農民負擔的關系，防止農民負擔反彈和新增鄉村債務。二是民主決策，村民受益。財政獎補以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府投入和村民出資出勞相結合，共同促進村級公益事業建設，確保農民群眾直接受益。三是因地制宜，分類指導。認真搞好“一事一議財政獎補”項目規劃，優先支持農村需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目。選擇基礎較好的村開展試點示范，以點帶面，重點突破。四是加強管理，規范操作。嚴格執行一事一議籌資籌勞政策，項目議定、村民表決、籌資籌勞和獎補資金、項目預決算等都要公開透明、公平公正，接受群眾監督。

總體要求有六個方面：一是統一名稱。將新農村建設相關支農政策和“一事一議財政獎補”政策有機統一起來，統稱為新農村建設一事一議財政獎補政策。二是統一規劃。按照新農村建設目標和村容整治要求，規劃好村內公益事業建設項目，既要明確長期目標，又要突出年度計劃。三是統一辦法。統一制定議事規劃、項目管理、政策配套和績效考評等管理辦

法，充分體現村民民主管理的要求。四是統一組織。由縣鄉政府統一組織部署，相關部門各負其責，密切配合，形成相互協調的工作機制。五是統一實施。村級組織負責項目實施具體工作，縣鄉有關部門負責考核驗收、督促檢查，落實財政獎補政策措施。六是統籌兼顧。以新農村建設“一事一議財政獎補”政策為平臺，統籌相關支農政策和資金，集中解決農民群

眾最關心的村內公益事業建設項目。

記者：請問“一事一議財政獎補”政策對獎補范圍及其標準是如何規定的，獎補資金如何籌集，如何加強資金監管，充分發揮資金使用效益？

曹育明：“一事一議財政獎補”范圍為：以村民一事一議籌資籌勞為基礎，目前支農資金沒有覆蓋的村級公益事業項目。主要包括：①村內道路，包括行政村到村民小組或居民點之間道路；②村內小型水利設施，包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌設施；③村內公共環衛設施；④村內公共綠化，等等。

“一事一議財政獎補”標準：總體上，對貧困地區以補為主，其他地區以獎為主，具體標準是：國家和省級扶貧開發重點縣原則上不得向農民籌資，對農民籌資籌勞開展村內一事一議公益事業建設的村，政府按村或建設項目規模大小給予5-10萬元的補助；其他地區按農民一事一議籌資總額1：3的比例給予獎補。

“一事一議財政獎補”資金籌集方式主要有兩個方面：一是省財政根據試點縣市區農村人口、財力狀況、財政配套安排獎補資金和一事一議籌資籌勞開展情況、工作努力程度等因素，給予適當補助。二是縣市區財政在預算內安排資金，作為“一事一議財政獎補”資金的穩定來源，原則上按省財政補助資金的50%配套安排。

財政獎補資金由縣市區人民政府負責管理，在縣市區財政部門設立專戶，專賬管理，專項用于一事一議項目獎補，當年有節余的，可結轉下年使用。具體管理方式可實行項目村經鄉鎮審核后到縣財政報賬，也可由鄉鎮匯總報縣財政審核后將獎補資金直接撥付到項目村，實行“村用鄉代管縣監督”。

記者：“一事一議財政獎補”試點，在操作層面上有哪些具體工作程序？

曹育明：“一事一議財政獎補”原則上實行自下而上、先建后補。確有必要的，經審核確認村民已籌資并開工后，可預撥部分資金。具體程序為村申請、鄉鎮初審、縣審核撥付。一是村申請。村級一事一議項目完成后由村級組織向鄉鎮政府提出獎補申請，并附籌資籌勞到位情況、項目竣工決算等材料。對實行資金預撥制的項目，原則上只有在村民籌資、村集體經濟投入、社會捐贈等相關資金已經到賬、具備開工條件后，才能提出獎補申請。二是鄉鎮初審。鄉鎮政府對村級組織申請獎補的項目進行嚴格審核、集體研究報縣財政和農民負擔監管部門。三是縣審核撥付。縣市區財政和農民負擔監管部門對各村申報獎補的項目組織復審，符合規定的及時驗收，驗收合格才撥付獎補資金。對預撥資金的項目，項目完成后，縣、鄉有關部門要及時審核驗收、結算獎補資金。

記者：“一事一議財政獎補”試點政策得到了廣大基層干部和農民群眾的衷心擁護，請

問我市2009年試點工作取得了哪些成效？

曹育明：2009年8月25日全省村級公益事業建設“一事一議財政獎補”試點工作電視電話會議后，我市各級黨委、政府高度重視，精心組織，搶抓機遇，行動迅速，積極爭取試點。經省農村綜合改革領導小組辦公室批復同意，漣源市、冷水江市、新化縣、雙峰縣被納入2009年全省“一事一議財政獎補”試點縣市。四縣市黨委、政府嚴格政策，嚴密組織，強化措施，明確責任，有條不紊地開展了試點工作。目前，試點獎補項目已基本完成，達到了預定目標。2009年全市共實施“一事一議財政獎補”項目720個，其中村內道路項目466個，水渠項目110個，山塘項目97個，其他小型水利設施項目41個，公共環衛及綠化項目6個。項目共投入9761.5萬元，其中農民籌資509.24萬元，省級獎補資金2770萬元，市級財政獎補20萬元，縣市配套資金1166.31萬元，社會贊助捐資1466.15萬元，其他資金3829.8萬元。農民共投工181.77萬個，惠及村民80.34萬人。試點工作取得了顯著成效：一是形成了村級公益事業建設多元投入機制。通過“一事一議財政獎補”，充分發揮了政策引導和財政資金“四兩撥千斤”的作用，帶動了各方投資，增強了“三農”基礎，改善了農民生產生活條件。據統計，2009年省財政和縣市財政通過投入3956.31萬元獎補資金，帶動了村級公益事業投入9761.5萬元，硬化、新建和維護村內道路1119公里，修建村級水渠171.1公里、山塘97處、庫容1675.4萬立方米，修建其他小型水利設施41處，公共環衛設施6處，形成了“政府激勵引導，農民籌資籌勞、社會捐資贊助”的農村公益事業多元投

入新機制。二是促進了社會主義新農村建設。建立“一事一議財政獎補”制度，加大政府對村內道路、水利、環境衛生和文化設施等公益事業的投入力度，特別支持解決農民生產生活中最緊迫的現實問題，不僅可以有效緩解農村公共產品供給不足的矛盾和問題，而且有利于引導農民自覺主動地參與社會主義新農村建設，改善農村基礎設施，加快改變農村落后面貌。三是激發了農民參與公益事業建設熱情。在“一事一議財政獎補”政策實施過程中，由農民民主決策、自主建設、自主管護村級公益事業建設項目，通過試點，許多村干部和村民轉變了觀念，自發組織議項目，主動要求搞試點，從“要我干”轉變為“我要干”，激發和調動了廣大農民民主議事、辦事、管事的積極性和創造性，議出了農村團結、發展的和諧景象。四是增強了農村基層組織的凝聚力。通過試點，為農村基層組織和干部聯系群眾、為農服務搭建了一個良好的工作平臺，解決了村民最關心、最迫切的現實問題，基礎組織和干部找到了工作抓手，服務得到了認可，群眾得到了實惠，增強了基層組織的凝聚力和向心力，促進

了農村和諧穩定。

記者：實踐充分表明，2009年試點是成功的，為今年擴大試點奠定了基礎，積累了經驗，探索了路子。請您談談對做好今年“一事一議財政獎補”試點工作有哪些具體措施？

曹育明：為順利推進今年試點工作，我們決定采取以下六個方面的具體措施：一是制訂“一事一議財政獎補”規劃。堅持先規劃后建設。各縣市區政府要結合本地新農村建設規劃，有計劃、有步驟、有重點地建立村級一事一議建設項目庫，科學制定一事一議獎補規劃。堅持“普惠制”和“特惠制”相結合，既要集中財力抓重點村建設，又要保證一定的試點面。總體上，2010年村級“一事一議財政獎補”覆蓋面要由去年全省行政村的20%擴大到30%。試點中，要防止隨意擴大財政獎補范圍，超過農民和財政承受能力貪大求全，造成加重農民負擔或增加新的負債。二是完善一事一議財政獎補制度。第一，完善一事一議籌資籌勞辦法。堅持“村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，搞好民主議事，合理確定籌資籌勞標準，強化籌資籌勞審批程序，引導農民出資出勞開展村級公益事業建設。第二，完善“一事一議財政獎補”資金管理辦法。按照規定，要將用于“一事一議財政獎補”項目的資金支出全部列入政府收支分類科目中的“對村級一事一議的補助”科目予以反映，省財政根據財政總決算中該科目的決算數和現行有關規定清算對市縣的獎補資金。第三，建立試點工作考評機制。省里將每年定期組織開展試點工作考評，工作成效顯著的，予以獎勵；對違反

一事一議籌資籌勞政策、加重農民負擔、截留挪用農民籌集資金和財政獎補資金的行為，及時責令糾正，追回資金，追究責任。經多次督促整改不到位的，除追回財政獎補資金、追究有關人員的責任外，不再安排下年度一事一議財政獎補資金，并停止其向農民籌資籌勞。三是建立健全村級公益事業建設投入的有效機制。各地要增加對村級一事一議財政獎補資金的投入，并納入年度預算。要按照“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，加強部門協調，整合有關涉農專項資金，集中力量建設農民急盼解決、直接受益的村級公益事業。同時，鼓勵社會捐資贊助村級公益事業建設，提倡集體經濟投入，形成多元穩定的投入機制。四是加強對“一事一議財政獎補”工作的監督檢查。建立財務公開制度，將財政獎補項目建設內容、農民籌資籌勞數量、財政獎補金額等作為村務公開內容，及時向村民公布。建立項目公示制，全面公開財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，將獎補項目的資金、實物、農民出工的安排使用情況進行公示，接受村民和社會的監督。建立檔案管理制度，鄉鎮要將村民一事一議籌資籌勞會議記錄、村民簽字情況、籌資籌勞方案、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關原始材料匯總歸檔。建立監督檢查制度，加強對財政獎補項目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問效。五是推進村級公益事業設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確小型公益設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有。對現有農村小型公益設施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高項目使用效率和養護水平，探索建立農村公益設施運行維護新機制。六是加強對“一事一議財政獎補”工作的領導和政策宣傳。各縣市區要從落實科學發展觀、促進統籌城鄉協調發展的高度，切實加強領導，層層落實責任。堅持以縣為主組織實施，縣級政府要切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調和監督責任。鄉村干部要進村入戶進行宣傳發動，組織農民開展好“一事一議財政獎補”項目建設，落實好各項試點政策。市級要強化措施，抓好辦點示范等工作的落實，搞好對縣級的分類指導和督查。財政部門主要負責財政獎補政策的制定，獎補資金的分配、管理和監督，指導基層開展財政獎補工作。農民負擔監管部門主要負責一事一議制度的完善，一事一議籌資籌勞項目審批，指導鄉村開展一事一議籌資籌勞工作和對農民籌資籌勞的管理。綜改辦、農辦(減負辦)等部門要加強溝通協調，通過新聞信息、召開經驗交流現場會、舉辦業務培訓班等多種形式，加強政策宣傳和工作指導，總結推廣經驗，確保試點工作有力、有序、有效進行。

描繪新農村建設的時代畫卷

―――敖漢旗“一事一議”財政獎補工作紀實

項破解時代困境的戰略舉措，一個為農牧民辦實事的有效載體，一次民主法制建設的生動實踐。赤峰市敖漢旗操起“一事一議”的如椽巨筆，描繪出一幅引領新農村建設的時代畫卷。

隨著農村稅費改革，特別是取消農業稅后，“三提五統”和“兩工”被取消了，興辦村級公益事業該怎樣投入？發展農村公益事業的路子如何走？

在這關鍵時刻，國家農村牧區公益事業建設“一事一議”籌資籌勞管理辦法，作為農村牧區稅費改革的配套措施，在這一發展階段出臺了。敖漢旗被確定為自治區首批三個試點旗縣之一。

2008年5月，敖漢旗從15個鄉鎮蘇木、101個“一事一議”項目中篩選出21個作為試點項目。先行先試，沒有模式，沒有范本，敖漢旗開拓創新。

敖漢旗把“一事一議”財政獎補項目與新農村建設、扶貧開發整村推進、農村綜合開發等有機結合起來，以道路硬化、小型水利建設、村容整治為突破口，全力推進村級公益事業建設。

敖漢旗財政局局長楊福建為“一事一議”項目總結出三大成效：

成效之一：“一事一議”項目建設改善了農村牧區的生產生活條件。

2010年春季，豐收鄉房申村嘎海溝組的村民都有一種格外喜悅的心情，這是因為他們結束了20余年車拉人挑的人畜飲水難的生活，告別了水車和水桶，吃上了“一事一議”自來水。

成效之二：“一事一議”項目建設強化了農村牧區的基礎設施建設。瑪尼罕鄉馬家店村馬家店組有一河道，每年村里都修簡易塘壩，但山洪一下來就沖垮了。旗財政局了解到這一情況后，通過一事一議項目為該村修建了塘壩一處，不僅解決了人畜飲水難問題，還保證周圍200多畝水澆地和附近300多畝果園的用水，人均年增收162元。

成效之三：“一事一議”項目建設整合了各類資金，提高了使用效益。一事一議財政獎補以項目為平臺，統籌規劃，為整合資金創造了條件，拓寬了村級公用事業建設投入渠道，激活了社會資金參與，凸顯了財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，多元投入的村級公用事業建設新機制在敖漢旗初步形成。

“一事一議”財政獎補項目不僅辦成了農牧民多年想辦而辦不成的事，還加快了基層民主化進程。

筆者在薩力巴鄉黃花甸子移民新村財政獎補項目修建的村級公路旁，看到了一個“一事一議”項目決算公示，設在這個位置，不論是上級部門、社會各界還是本村百姓，人人都能看到，人人都能監督。記者發現，這種形式的決算公示，在敖漢旗“一事一議”財政獎補項目區隨處可見。

小河沿村村支書王文玉感慨地說：“過去村里找村民商量事很難，村民閑著喝酒打麻將也不來，因為他們也定不了事。現在不同了，‘一事一議’財政獎補項目，必須有三分之二以上的村民同意才能定。現在我們村‘兩委’班子的思想也統一了，村民的事必須由村民來定。”村民劉景海激動地對記者說：“現在我們村民特別熱心村里的事務，因為村民不但能夠議事，而且能夠定事和管事了，也就是村里的事我們說的算了！”

敖漢旗的決策者對建設新農村想的更多更遠，他們嘗試通過“一事一議”項目的實施引導農牧民學科學用科學，調整經濟結構，提高生活品位，在精神層面得到更大提升。各各召村以種植玉米為主，年產秸稈3000多噸。2009年通過一事一議財政獎補項目，建起了大型秸稈氣化站，改變了過去煙熏火燎的生活方式。扎賽營子村過去村里因缺少集體文化生活，村民農閑時無所事事。2009年通過一事一議財政獎補項目建起了文體活動中心，使農民在健身之余，通過網絡、圖書多方面了解致富信息。整體搬出大山的紅娘溝村利用“一事一議”財政獎補項目，接通有線電視，還修建了浴池。難怪溫家寶總理再次來到紅娘溝村時，高興地稱贊敖漢旗“一事一議”財政獎補項目真正給農牧民辦了實事好事。

如此惠及民生的“一事一議”項目在敖漢旗俯拾即是。2008年21個“一事一議”財政獎補試點項目總投資697.49萬元，2009年總投資1955.16萬元。2010年立項103個，項目總投資3360.42萬元。截至目前完成項目31個，其余72個項目正在建設中。（文達 楊曉天）

妙解難題——我縣穩妥推行“一事一議”制度紀實

信息來源：建始網

發布日期：2009-12-16 17:09:26

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記者劉定坤

“盼望了10多年的村級斷頭路終于修通了”、“我們全組人平也只出50元，就徹底解決了全組人吃水問題”、“科學民主決策，大家一起商量，每個人出錢自己改善基礎設施，愿意！”??

12上旬，走在我縣的村村寨寨，盡管寒風刺骨，但到處都是采取“一事一議”后熱火朝天忙碌著改善基

礎設施的人們。

縣經管局局長楊洪告訴我們，“通過開展村級“一事一議”籌資籌勞工作，推動了村級公益事業建設；解決了村級興辦公益事業出現的事難議、議難決、決難行的“三難”問題；促進了農村經濟的發展和社會的和諧穩定；加快了社會主義新農村建設的步伐”。據悉，今年來全縣共實施“一事一議”籌資籌勞項目358個，總投資1045.6萬元，項目覆蓋全縣357個村委會，3213個村民小組，受益農戶10多萬戶。一事一議村民共籌資572.57萬元，籌勞201.34萬個。

完善制度，規范運作

近年來，隨著農村稅費改革的深入推進，取消了鄉統籌、村提留和勞動積累工、義務工，使輕裝上陣的

農民致富路上插上了騰飛的翅膀。可是由于連產承包后，單家獨戶獨自拼搏為集體公益事業建設帶來了難處，普遍形成了事難議、議難決、決難行的狀況。

今年，我縣被定為全省“一事一議”財政獎補工作試點縣后，搶抓機遇，做到籌資項目建設到位、資金管理到位、籌資程序把握到位、工程驗收檢查到位，并制定了全縣《關于規范村民一事一議籌資籌勞程序的通知》，由此拉開了規范全縣村級“一事一議”籌資籌勞工作的序幕。

錢永遠是最敏感的話題。我縣的決策者們知道，如果不把群眾辛苦籌集的錢管理到位，“一事一議”工作的推廣不僅不能改變群眾基礎設施建設，反而會影響黨的威信和政府的執政能力。為此，他們要求各鄉(鎮)、村按照“一事一議”籌資籌勞規定，嚴格管理機制，任何單位或者個人不得平調、挪用“一事一議”所籌資金；任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以“一事一議”為名設立固定的籌資籌勞項目；任何機關或者單位不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞，開展達標升級活動。凡是村級進行公益事業項目的建設，必須開展“一事一議”，按規定籌資籌勞。另外，村級利用自有資金開展項目建設的，雖然沒有籌資籌勞，也必須進行“一事一議”，并經村民會議或村民代表會議討論通過后方可實施。同時，在開展工作中，他們始終遵循“村民自愿、群眾受益、量力而行、民主

議定、程序規范、上限控制、使用公開”的原則。

全縣對村級組織“一事一議”籌資籌勞的范圍、次數、程序、申報審批、征繳管理、決算公布、審計監督等做出了明確規定，每年村內興辦的集體生產公益事業籌資籌勞“一事一議”項目，原則上只進行一次，并且要求在農閑時進行，且每年上限人均15元，籌勞每年勞均10個標準工日。

規范的操作絕對不含糊。12月4日，村坊村為了建設村級斷頭路，他們把《建始縣村級公益事業建設“一事一議”籌資籌勞審批表》、《村民（代表）會議“一事一議”籌資籌勞決議》、《村一事一議籌資籌勞村民代表會議表決情況統計表》、《村一事一議籌資籌勞減免情況表》、《村一事一議籌資籌勞村民代表征求農戶意見表》，連同會議記錄、村民或農戶代表簽字蓋章的原件等相關資料，正式報請鄉鎮人民政府審批。據統計，今年來全縣有40多個“一事一議”項目因為不規范操作被否決。

統籌規劃，科學確定項目

“我們在全方位公開議事項目，增強議事透明度的同時，依法議事，嚴禁議事范圍擴大。“一事一議”只限于村內興辦農田水利基本建設、修建村級橋梁、造林植樹等集體公益事業”。談起“一事一議”，縣減

負辦領導這樣說。

為根除“領導動員，群眾交錢”的陳舊模式，始終堅持開村民大會和村民代表會，屬于合理的議事項目過半數的村民或超過2/3以上到會代表的簽字認可，然后報鄉鎮審核，經縣（市、區）農民負擔監督管理辦公室審批；對重大建設項目，要在公開、公平、公正的原則之下進行公開招標，及時公布中標人單位、姓名、資質等事項；所籌資金要在民主理財小組的監控下運作，實行專戶核算，專款專用，若有節余，應用于以后的公益事業項目；公益事業項目興辦結束后，要核算收支情況，搞好驗收結算，年終將村民會議表決、明細到戶籌資、資金使用及結余、審核報批等情況進行公開，接受群眾監督。堅持統一建帳、統一核算、統一管理，實行用錢報批制度，一支筆審批，不得墊支或超前支付。全縣各村都把威望較高，群眾基礎較好的老干部、老黨員、老同志，選入到民主監督小組里，對“一事一議”運作的全過程及后繼工作進行監督、評議。通過完善“一事一議”籌資項目、預決算和審計監督制度，將“一事一議”籌資的提取、使用、項目建設和

落實情況向群眾張榜公布。

杜絕形象工程。縣委、縣政府在調查中發現有鄉鎮干部插手“一事一議”的事情，有的借發展生產之名下達生產指標，有的借機催收欠款，有的領導為追求個人政績，以“一事一議”的名義逼農民上項目、搞形象工程，從而引發民怨，對“一事一議”失去信心。為此，縣委、縣府對全縣鄉村干部進行“一事一議”工作的專題培訓，縣紀檢監察部門對借“一事一議”搞形象工程進行了專項查處，處置了相關干部。同時結合先進性教育活動，全縣抽調400多名干部到基層駐村組，指導各村依法建立健全村民代表會制度和村民會議

制度，督促各村依法推行“一事一議”，并對違規者及時處理。

實施“一事一議”制度是推進農村公益事業的有力保證。能否實施好，取決于基層干部的素質。今年來，各鄉鎮都注重從事關農民群眾生產生活最亟待解決的問題入手，制定好近期和長遠規劃，本著實事求是、量力而行、先急后緩、分批實施的原則，科學確定公益事業項目、范圍和所需資金等，提交村民會議或村民代表會討論。同時，還制定議事程序、議事范圍和上限標準，科學測算“一事一議”方案，使之實施項目科學

合理，符合民意。

受村民的監督，使村級公益事業“一事一議”籌資逐步走上規范化、制度化的軌道。今年來，全縣無一例因“一事一議”違反民意而上訪的事件。

妙解難題，注入了活力

“一事一議，徹底解決了全村祖祖輩輩夏天走路一身灰、雨天走路一身泥的歷史”。12月4日，干溝村

14.51公里環村公路落成后，群眾滿腔喜悅地說。的確，2258口人的高坪鎮干溝村，土地肥沃，資源豐富，但是由于交通問題，農民致富的道路并不平坦。村支兩委結合村民提出的村組公路維修具體要求，按規定編制了項目預算和實施方案，于今年6月8日召開村民代表大會討論表決，全工程共投資33435.00元，投勞11810個。

像干溝村一樣，全縣通過“一事一議”籌資籌勞工作的開展，取得的輝煌成效。全縣新修村內道路117.2公里，村級道路硬化升級及路基改造610.35公里，維修整治村級公路1374.46公里，修建過河大橋3座，人畜飲水引水40700米，新修及整治塘堰1300立方米，維修灌溉水渠3000米，小型河堤整治4700米，造林綠

化達300多畝。

“‘一事一議’進一步強化了村民主體意識，發揮了村民主體作用，同時喚醒了廣大農民的民主意識，激發了農民參與管理的熱情，讓農民真正感受到了主人地位的回歸，實現了當家作主的愿望”。長梁鄉黨委書記李朝福這樣說。今年，全縣357個行政村組織召開了村民代表議事會議，占行政村總數的87.3%；參與議事的村民代表0.96萬人，占出資投勞農民人數的2.46%；同意年度“一事一議”籌資籌勞投資方案的代表0.91萬人，占出席村民代表會議人數的94.79%；年度實際參與出資投勞的農民39.25萬人，占農業總人口的87.75%。

群眾的眼睛始終是雪亮的。我縣正深入開展的“一事一議”工作不僅順乎了民心、合乎了民意，得到了群眾的滿意和認可，而且樹立了村干部真抓實干、務求實效的形象，密切了干群關系，促進了農村社會的和

諧穩定。（編輯劉冬）

財政獎補惠萬家---杭錦后旗實施“一事一議”財政獎補項目紀實

巴彥淖爾市政府門戶網站 www.tmdps.cn

10-01-17 09:05

金黔在線--貴州日報

截至去年12月31日，安順市西秀區完工村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點項目134個，完成投資1790多萬元，完工率達98.5%，82.42萬群眾從中受益。

安順市委常委、西秀區委書記余顯強說：“一事一議集群體之力，辦群體之事，喚醒了半睡狀態的集體意識，使更多的民眾享受到民主的實惠。一事一議制度的推行，為農村群眾參與村內社會事務管理、提高參政意識搭建一個良好平臺，促進農村群眾自我教育、自我管理、自我服務，進一步加快村民自治的步伐。”

讓群眾決定自己的事

“以前通知開會從晚上八點要等到十點過，而且村里大多數人都不到，現在只要七點半就全部到齊了。”水溪村黨支部書記呂少其告訴記者，水溪村得到項目資金(物資折現)14.03萬元后，共組織群眾開了4次會議，最后大家決議用于通組道路硬化、漿徹路沿、路燈安裝、河道護欄建設等5個子項目。目前已完成總投資18.24萬元，群眾投工投勞860個完成了736米道路硬化、350米漿砌路沿、220米河道護欄修建，20盞路燈安裝已全部完工。

為把一事一議做成“民眾工程、民心工程、民主工程”，西秀區嚴格按照一事一議的程序陽光操作，做到群眾想辦的事群眾來議，力爭議得成、見效快，讓農民看得見、摸得著，能直接受益。

在試點工作中，西秀區以一事一議為著力點，發揮農民的主體作用，推進基層民主建設進程，通過開展一事一議投資投勞，為村民解決村內事務搭建了一個廣泛參與、平等協商的平臺，使村民之間、干群之間得到了交流和溝通的空間，發揮了村民的知情權、決策權、參與權和監督權。

“成功的議事會之所以群眾參會積極，意見統一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如例村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關心，所以群眾對這樣的議事會積極響應，所有接到通知的農戶都按時參加了會議。”石廠村黨支部書記楊秀珍說，以前村民和干部之間存在很多矛盾，都是“一言堂”，現在不行了，事情都是有群眾說了算，80多歲的大爺看見村干部都會主動打招呼，以前從來都沒有過。

讓制度作為推進民心工程的保障

“能讓民主改革真正深入到民眾心中，搞好村級公益事業建設‘一事一議’財政獎補試點工作，制度是關鍵。”西秀區張本強區長說，在“一事一議”試點工作中，西秀區堅持解放思想，實事求是，結合自身實際情況，建立和完善相關的機制和制度，力保工作的闊步前進。

為確保試點工作順利推進，西秀區規范了“一事一議”財政獎補試點工作，切實加強工作的指導監督，制定了《一事一議財政獎補資金財務報賬管理暫行規定》、《一事一議財政獎補建設項目財務公示制度》、《一事一議財政獎補建設項目物資采購領用暫行規定》、《一事一議財政獎補建設項目督查制度》、《一事一議財政獎補建設項目檢查驗收制度》、《一事一議財政獎補建設項目管護制度》等一系列制度，并將制度編制成冊印發區直相關部門、各鄉(鎮)、辦及試點村。

在一事一議財政獎補工作建設過程中，西秀區充分結合構建和諧“五新”村創建活動和產業結構調整、鄉村旅游等農村生產發展項目建設來開展工作；對村干部帶頭能力強、群眾積極性高、最急需、受益面最廣的項目、資金項目或社會捐資的村實施優先支持，讓農民得到真正的實惠。

讓每一分錢都用在“刀刃”上

試點工作中，西秀區立足把有限的“一事一議”資金建成群眾放心的民心工程，建成大家都知曉的節約工程，讓每一分錢都用在群眾急需的“刀刃”上。

羅仙村的群眾對記者說，在“一事一議”工程中，他們村支“兩委”以“羅仙

精神”鼓舞大家，加班加點做“夜貓子”，村干部在資金使用上當“老摳門兒”，盡管如此，大家還是心安理得。用正在修溝渠的村民任明衛的話說：“一事一議是國家支持我們致富的民心工程，盡管報酬低，但是我們都全力支持，帶頭出工出勞，會技術的干技術活，力氣較小的婦女拌石砂、拉石砂，男女老少齊上陣，好多年沒見到這種歡聲笑語集體干活的場景了。”

“為用好每一分錢，我們水溪村在一事一議財政獎補落實上，還實行一事‘多議’，大家針對群眾提出的問題，在工地上、茶余飯后都要進行討論，大部分通過的才能執行。”村支部書記呂少其告訴記者。

西秀區東關辦事處工委書記陳大付給記者算了一筆賬：水溪村道路硬化736米按招投標需要17萬元，但群眾出工出勞才花4萬余元；羅仙村道路硬化等六個子項目節約了20萬元左右；石廠村通組道路硬化750米，砌筑路沿1000米節約了20余萬元??東關辦事處就節約資金150萬元左右。”

“一事一議”議來好日子——安徽省實施村級公益事業建設一事一議財政獎補制度紀實

時間: 2010年01月26日 來源:中國財經報 作者: 丁莉婭 尹立祥 編輯：汪承紅 瀏覽次數:

當了10多年村干部的洪連進在花甲之年去掉了一塊心病。

2008年，從籌資到建設只用兩個月，就將三個村民組的800米水泥路修建完畢，群眾十多年來一直強烈呼吁的行路難問題徹底解決。“我現在的心情就像大晴天，一絲郁悶都沒有了！”洪連進說。

老洪是安徽省休寧縣陳霞鄉洄溪村村委會主任。他告訴記者，是休寧縣自2008年開始探索的農村公益事業建設一事一議財政獎補制度消除了他的心病。

有了休寧縣成功試點經驗的基礎，2009年，安徽省被列入全國新增的7個村級公益事業建設一事一議財政獎補試點省份。

一條路盼了好多年

農民“一事一議”籌資額度低，農村公益建設缺口大，一直是制約當前農村公益事業發展的老大難。

洪連進告訴記者，由于地處山區，洄溪村經濟條件較差，取消農業稅后，原由鄉統籌和村提留開支的公益事業所需資金只能靠“一事一議”籌資籌勞，但是按照規定，“一事一議”向農民籌資的上限只能每人15元，全村2000余人最多也不過每年籌集3萬余元，而整個村有13個村民組，這點錢平均到每個村民組只有2000多元，對于修路修橋來說是杯水車薪。如果把這3萬多元集中使用，先修哪個村的路也往往成為村民們爭執不下的難點。正因為如此，洄溪村的村民們雖然盼修路盼了這么多年，但這路始終沒能修起來。

針對這一制約農村發展的問題，休寧縣作為國務院農村綜合改革辦公室確定的安徽惟一試點縣，從2008年開始探索實施農村公益事業一事一議財政獎補制度。根據這一新制度，該縣農村公益事業投入在原有“一事一議”農民籌資籌勞的基礎上，由政府財政給予資金獎補，同時鼓勵村集體經濟組織投入和社會捐助，即實行農民出資、政府獎補、社會捐助相結合的新籌資機制。

獎補做大公益投入“蛋糕”

安徽省財政廳綜改處處長胡德林介紹說：“一事一議財政獎補，就是采取一事一議的方式，通過各級政府的獎勵和補助，幫助農民解決一家一戶難以辦到的村內戶外的公益事業。?事?就是農民迫切需要、直接受益、愿意籌資籌勞來辦的事；?議?就是由農民來議，讓農民自己決策。?財政獎補?，是對農民辦好的事、辦成的事，政府給予獎補。”

胡德林說，實施一事一議財政獎補與過去最大的不同，就是通過財政資金的獎補，調動基層干部和農民群眾“一事一議”積極性，擴大農村公益事業建設的籌資盤子。

按照休寧縣的試點制度安排，村級公益事業建設標準由原來人均15元提高到人均50元，其中農民籌資仍嚴格按照人均15元的上限標準執行，剩

余35元由中央、省及縣財政獎補，其中中央和省財政補助20元，縣財政補助15元。在具體執行中，考慮到該縣地處山區，各行政村地理位置不同，公益事業建設任務、標準、成本不同，該縣又制定了平畈區村人均25元、丘陵村人均35元、山區村人均45元的三種標準進行獎補，從而較為科學地體現了山區的實際需要。

新獎補制度實施后，洄溪村村民盼望已久的道路建設終于提上日程。根據村民代表會議的商議，一致決定將13個村民組的道路作為“一事一議”三年規劃的重頭戲，2008年先對三個村民組的道路實施拓寬硬化。

“當時我們聽到這個政策的時候，都感到很高興，村里面干部來籌集錢，我們每個人都自愿地拿出來，有的人甚至自己送去，一個人只要交15塊錢，國家還要貼我們45塊錢，我們整個村2000多個人，就有10多萬塊錢，可以干好多事了。”老洪高興地說，“?一事一議?，咱老百姓當家作主，村里的事大家說了算，大家議著干，多好！”

“這項改革試點，中央和省、縣財政獎補占一大半，農民自籌還不到項目建設總投資額的三分之一，村民們可歡迎啦!各村總是爭先恐后要項目，誰也不愿放棄。”休寧縣財政局長邵接后說起這話滿臉都是笑。

實施一事一議財政獎補政策以來，休寧縣各行政村都掀起了“一事一議”辦公益事業的高潮。很多村連夜召開村民代表會，制定村級公益事業建設規劃。有的村村民代表會決定通過“一事一議”修建道路后，很多村民主動清理，讓出自家的菜園地。有的村為了節約資金辦更多的事情，村民們紛紛主動投勞，自愿多捐錢。

2008年以來，休寧縣通過開展一事一議財政獎補已新建和維修村內道路160余公里，新建農村公共飲水工程10多處，安裝路燈520盞，修復小型水利設施71個，修建農民公園和農民活動場所2380平米，大大改善了農村基礎設施，使全縣24萬村民從中受益。

“磁石”般的新機制

作為安徽省2009年村級公益事業一事一議財政獎補試點市之一，池州

市老百姓也感受到了“一事一議”給他們生活帶來的變化。

開著自家滿載鮮魚的卡車行駛在平坦的丁湖路上，東至縣東流鎮金山村魚湖承包戶胡新民滿臉笑容：“這條路以前非常狹窄，坑洼不平，汽車根本開不過來，全靠手提肩挑把魚送出去。自從道路硬化改造后，車輛可以直接開到湖邊上貨。”這就是金山村一事一議通組道路項目給村民帶來的明顯效益。

金山村村支書程啟和介紹，通過一事一議，老百姓自籌3.033萬元，申請一事一議財政獎補7.077萬元，整合資金4.923萬元，村集體投入5.117萬元。全部用于修建丁湖圩連接村村通公路一段長1700米、寬6米的高標準砂石路，解決了附近三個村民組共450人的行路難問題。

一事一議財政獎補政策的實施，極大增強了農民參與村務管理的意識。程啟和對此深有感觸：過去村里想辦事找村民們商量很難，大家都忙著自己家的事，對參與村里公益事業建設不積極，有什么想法和意見也不愿和村干部溝通。但通過實施一事一議財政獎補項目，主動到村委會議事的村民逐漸增多，干群關系也越來越融洽。

村民們愉快地稱，“一事一議”議來了農民的好日子，如今，金山村成了名副其實的“金山”村。

據了解，去年8月下旬池州市全面啟動一事一議財政獎補試點工作。在試點過程中，各縣區充分尊重農民意愿，讓農民自己來決定一事一議財政獎補項目，同時堅持量力而行的原則，嚴格項目管理，規范操作流程，主動接受群眾監督，加大督查力度。去年全市623個村已申報項目604個，獲批561個，完成109個。項目涉及農田水利設施、道路修建、安全飲水、環境衛生和文化體育設施等，受益人口106.32萬人。全市共籌措資金9674.3萬元，已安排項目資金6127.2萬元。

安徽省財政廳副廳長羅建國說，實施一事一議財政獎補，對于激發農民建設新農村的熱情，改進干群關系，促進農業發展和村容村貌的改善都具有積極意義，也為今后深化農村綜合改革提供了新思路。

截至去年年底，安徽省農民共籌資45909.34萬元，籌勞5826.01萬個

工日，其中以資代勞10609.8萬元；村組集體組織共出資13732萬元；社會捐贈7822.27萬元。省、市、縣、鄉四級財政共安排獎補資金95031.8萬元。目前，全省共申報項目22354個，審批項目20655個，已經實施項目18858個，受益人口達3182.52萬人。

“農村農民富，全靠黨關注”，“一事一議好，黨恩忘不了”……安徽城鄉這些隨處可見的標語，折射出一事一議財政獎補試點工作不但凝聚了黨心民心，推進了村民自治，還促進了城鄉統籌發展。

第二篇：契約化管理材料

省、市領導對坊子區推行村（居）事務契約化管理的 批

示

高新亭（時任中共山東省委副書記、政法委書記）批示：

新生同志：請組織考察調研，提出推廣意見。（2005年11月17日）

張傳林（時任中共濰坊市委書記、市人大主任）批示：

請王樹華同志閱。這實際上是農村管理的制度化、契約化、規范化。望組織調查，總結推廣。此做法如能真正落實到位，必將對緩解農村矛盾、密切干群關系、促進社會和諧穩定起到積極的作用。(2005年11月14日)張新起（時任中共濰坊市委副書記、市長）批示：

請繼生同志處，研究和總結。(2005年11月9日)鐘少林（中共濰坊市委常委、組織部長）批示：

這個經驗很好。請大軍同志組織相關人員認真研究，逐步在全市推開。(2005年9月15日)請大軍同志考慮適當時候在坊子召開一個現場會，大力推廣契約化管理的經驗。（2006年12月19日）1

中共濰坊市委組織部(通知)

濰組發［2005］13號

關于印發坊子區委《改進 村級黨組織領導方式全面推行村務 契約化管理》經驗材料的通知

各縣市區委組織部，市委各工委，市直各部門黨委：

現將中共坊子區委《改進村級黨組織領導方式全面推行村務契約化管理》經驗材料印發你們，請結合實際，認真學習借鑒。

坊子區實行村務契約化管理的做法，把法學和經濟學原理中的契約關系引入到村務管理之中，是市場經濟條件2 下依法管理農村經濟、依法管理農村社會的有益探索，是推進農村基層黨組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化的成功實踐，符合黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的目標要求，在全市具有普遍的推廣價值。大力推行村務契約化管理，對于深入貫徹落實十六屆五中全會精神，進一步提高廣大農村黨員干部群眾的民主法制意識，切實改進村級黨組織領導方式和干部作風，努力提高民主執政、科學執政、依法執政的能力和水平，維護農村改革發展穩定大局，加快社會主義新農村建設步伐，具有重要的意義。

各地要把村務契約化管理作為加強農村基層組織建設特別是第三批保持共產黨員先進性教育活動的一項重要內容，列入議事日程，強化措施，全面推開。要深入調查研究，制定工作方案，在搞好試點、摸取經驗的基礎上，積極穩妥地予以推廣。要注意總結宣傳先進典型，每個鄉鎮(街道)都要抓出幾個標點村，發揮典型的示范帶動作用。在黨委的統一領導下，組織部門要發揮基層組織建設牽頭抓總作用，與紀檢、政法、民政、司法等部門一道，各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力。要堅持從實際出發，既虛心借鑒現成經驗，又創造發展新的模式，把村級管理工作提高到一個新水平，不斷開創農村黨建工作新局面，為建設富裕、平安、文明、和諧的社會主義新農村提 供堅強的組織保證。推廣村務契約化管理工作，要列入“三級聯創”活動和第三批先進性教育活動考核指標，明確責任，督促落實。市里將于明年3月對這項工作進行一次專項督查。

各地各單位推廣村務契約化管理工作中遇到的新情況、創造的新經驗，請及時報市委組織部和市委先進性教育活動辦公室。

中共濰坊市委組織部 2005年11月17日4

改進村級黨組織領導方式 全面推行村務契約化管理

中共濰坊市坊子區委

今年以來，我們把改進村級黨組織的領導方式、提高領導效能，作為加強農村基層組織建設的重要內容來抓，在全區積極推行村級事務契約化管理，將村級事務納入“民主化、法制化”管理軌道，不斷提高基層黨組織民主執政、科學執政、依法執政的能力，取得了初步成效。

一、適應形勢，積極探索改進村級黨組織領導方式的新路子

近年來，我們以貫徹落實“三個代表”重要思想為主線，以“三級聯創”活動為載體，狠抓了農村基層黨組織建設，取得了明顯成效。但是，仍有不少問題未能從根本上得到解決。從2004年全區信訪情況來看，農村信訪量占了全區信訪總量的80％以上，占區及區以上集體上訪的95％，其中絕大部分與村務管理中的具體施政行為有關，涉及干部作風和財務管理方面占了50％以上。經過認真分析，發現問題的根源：一是農民群眾日益增強的民主法制意識和參政議政訴求，與基層干部在村務管理中過大的自 由裁量權之間存在矛盾；二是農村基層組織習慣采用的直接干預、行政命令、大包大攬等傳統領導方式、工作方式，與市場經濟條件下特別是稅費改革后農村工作面臨的新形勢新任務不相適應。而要解決上述問題，就必須突破傳統思維和工作模式，大膽改進村級黨組織的領導方式，探索建立適應形勢要求的既管官又約民、雙向互動的村務管理機制。按照這一思路，在深入調查研究、認真總結經驗教訓的基礎上，根據“民主化、法制化”的總體要求，決定將法學原理中的契約關系引入村務管理之中，把各種村務特別是與群眾利益密切相關、容易引發矛盾糾紛、產生不穩定因素的事項，以合同、協議、紀要等形式書面固定下來，納入規范化、制度化管理軌道。今年5月，首先在眉村鎮和荊山洼鎮進行了試點，試點取得成功后，研究制定出臺了《關于在全區推行村務契約化管理的意見》，在全區進行了推廣。

二、把握重點環節，全面推行村務契約化管理 1．堅持合理合法，規范契約形式。各鎮(街道)根據村務的具體情況，依法起草契約藍本，由各村召開村“兩委”會、黨員大會和村民代表會，廣泛征求村民意見后，在藍本的基礎上進行取舍。對涉及土地、資產、廠礦企業承包等村務的，以合同的形式進行管理；涉及公益事業、村莊規劃、村務決策等在面上有普遍約束力，要求干部群眾共6 同遵守的事項，以紀要的形式進行管理；涉及鄰里關系、社會道德、治安防范等內容的，采用協議的形式進行管理。在擬定各類契約文本的過程中，邀請了法律顧問、司法行政人員或相關執法職能部門的人員參與，保證各項條款符合黨的方針政策、國家法律法規和上級精神，力求合情合理、于法有據。在契約簽定過程中，堅持雙方協商同意原則，不搞強迫命令。

2。堅持務求實效，規范契約內容。契約化管理的內容主要包括各村普遍存在的、容易引發不穩定問題的村級事務，主要包括十個方面的內容：(1)財務管理，包括財務計劃、收支和分配，集體債權、債務，村干部工資、誤工補貼、公費投保、種糧直補、救災、扶貧、助殘等款物的接收、發放，村主要負責人離任審計等；(2)農民負擔，包括“一事一議”籌資酬勞、涉農價格及收費等；(3)集體資產承包，包括集體企業、機械設備、廠房、水利設施、礦產資源等集體資產和各類資源的處置，承租承包及經營等；(4)土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補償，失地農民的安置和社會保障等；(5)村莊規劃和建房管理；(6)村務決策，包括村里重大事項的決策，村經濟社會發展規劃、工作計劃和目標的制定實施，村干部承諾事項等；(7)公共事務管理，包括執行計劃生育政策，文明戶、五好家庭、信 用守法戶的評創，村民戶籍變更，撫養贍養，公墓及喪葬管理等；(8)社會治安，包括村綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調處，流動人口、暫住人口、出租房屋管理，家庭成員管理等；(9)社會公益事業，包括修路、通街、打井、安裝自來水、建學校等；(10)其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。針對上述契約內容，各村本著實效、管用的原則，具體情況具體對待，不搞一刀切，主要找準本村群眾關心的事項和易引發矛盾的因素，自主選擇最有效、最關鍵的范圍和契約形式。堅持一村一策、一事一策，由急到緩、由簡到繁，重點突破，逐步推進，把建立契約的過程變成黨員干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，利于執行。

3．堅持民主平等，規范運作程序。推行契約化管理過程中，始終堅持民主平等的原則，把干部與群眾放在一個對等的平臺上民主對話，協商制定。在程序上，凡契約涉及的范圍、內容，采取的契約形式，全部實行民主決策，先由村“兩委”會、黨員會和村民代表會進行充分討論，意見一致后，再公開征求群眾意見，確保體現群眾的意愿。對所有契約分類備案存檔，加強規范管理。所有正式合同都進行公證，屬村規民約范圍的存村級檔案；涉及承包期限較長、經濟金額較大以及影響較大的合同，必須報鎮街8 備案存檔。契約簽定后，締約雙方必須嚴格遵守執行，落實執行情況及時向村民會議或村民代表會議報告。

4．堅持公開公示，規范監督機制。各村通過廣播、“明白紙”、公開欄、民主聽證會等有效形式，及時對村務決策活動、契約文本等進行公開、公示，接受群眾監督。一般的村務事項每季度至少公開一次，涉及農民切身利益的重大問題和群眾關心的事項及時公開，集體財產往來較多的村，財務收支情況每月公布一次。區委、各鎮街成立了專門督導組，邀請法律顧問、司法行政人員或相關執法人員一同深入各村進行指導。各村設立契約化管理監督小組，認真審查契約內容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規范，執行是否到位。契約生效后，出現分歧由監督小組評判。監督小組按時向村“兩委”會議、村民會議或村民代表會議報告監督情況，接受群眾監督。

三、扎實推進，村務契約化管理取得明顯效果 推行村務契約化管理以來，全區8個鎮(街道)220個行政村共簽定各類契約20多萬份，覆蓋了村務管理的方方面面，順應了社情民意，取得了良好效果。

一是轉變了農村干部作風，增強了服務意識。通過簽訂《村干部目標承諾合同》、《村干部誤工補貼合同》、《黨員設崗定責責任書》、《村民代表工作合同》等契約，使干部與群眾互相教育監督、雙向規范約束，村干部和黨 員肩上有了壓力，工作有了動力。干部作風呈現出“三多三少”的喜人變化：敢于爭先的多了，不思進取的少了；主動辦實事的多了，作風飄浮的少了；忙于致富帶富的多了，疲于處理糾紛的少了。村干部遇事主動與群眾商量，事事讓群眾明白，踏踏實實地為群眾解難題，辦實事，逐步形成了真抓實干、注重服務的良好作風。

二是促進了民主依法行政，密切了黨群干群關系。過去村干部開展工作；主要靠行政命令，主觀隨意性比較大，現在各項村務有了明確的標準，透明的程序和書面證據，村干部自覺依法依約理事的意識大大增強，做決策堅持通過集體醞釀、民主論證、意見反饋、公開表決等方式進行，使村務管理工作更加規范，群眾意愿得到充分體現，融洽了黨群干群關系，促進了農村和諧穩定。推行契約化管理以來，全區涉農類信訪案件比去年同期下降了65％，其中80％以上的信訪案件依據契約得以協商解決。

三是提高了村務管理效能，促進了農村事業發展。實行村務契約化管理，達到了村級事務管理公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范，群眾順氣，干部順勁，實現了小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛不激化，村務管理成本明顯降低。以前各家各戶門口的路燈、路面、排水溝等經常損壞，維護費用高，簽定《公共衛生設施管理合同》等契約后，村民自覺保護自己責任區內的公共設10 施，燈亮了、路平了、溝凈了，村干部把更多的精力用在帶領群眾致富上，促進了農村各項事業的發展。

主題詞：基層組織建設 經驗交流 坊子 通知

中共濰坊市委組織部辦公室

2005年11月18日印發

(共印80份)

中共濰坊市坊子區委 濰坊市坊子區人民政府

關于轉發區綜治委《關于在全區推行村（居）

事務契約化管理的意見》的通知

各鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處），高新園黨工委、管委會，區直有關部門、單位：

區綜治委《關于在全區推行村（居）事務契約化管理的意見》已經區委、區政府研究同意，現轉發給你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

在全區推行村（居）事務契約化管理，是新形勢下強化基層管理的重要舉措，有利于推進基層民主化、法制化進程，有利于減少基層矛盾糾紛，維護社會大局穩定，有利于促進全區經濟社會發展，加快構建和諧社會。各級各有關單位一定要從深入貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，推進基層規范化、制度化管理的高度，充分認識推行村（居）事務契約化管理的重要意義，切實擺上重要日程，按照《關于在全區推行村（居）事務契約化管理的意見》的要求，加大宣傳力度，完善制度機制，嚴格規范程序，制定落實具體措施，確保村（居）12 事務契約化管理工作順利開展，真正使村級事務管理走上規范化、制度化、法制化軌道。

中共濰坊市坊子區委 濰坊市坊子區人民政府

2005年8月29日

坊子區社會治安綜合治理委員會 關于在全區推行村（居）事務

契約化管理的意見

為進一步推動“平安坊子”建設，從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，切實維護基層社會穩定，構建和諧社會，促進全區經濟和社會事業的快速健康發展，決定在全區推行村（居）事務契約化管理工作。現制定如下實施意見：

一、推行契約化管理的意義

近年來，通過推行民主化、法制化管理，基層管理水平不斷提高，但隨著體制轉換和形勢的發展，出現了一些新矛盾、新問題，特別在土地、財務、建房、資產承包等村（居）事務方面，產生了大量矛盾糾紛，影響到基層的發展穩定大局。導致這種情況的原因是多方面的，但歸根到底是因為基層民主化、法制化管理缺乏有效載體，村（居）事務管理方式落后于形勢發展，個別村（居）事務管理不民主、不規范造成的。

推行村（居）事務契約化管理，就是通過合同、協議和紀要等書面形式，把村（居）事務，特別是容易引發矛盾糾紛和不穩定問題的事項，納入規范化、制度化管理軌14 道，達到公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范的效果。推行村（居）事務契約化管理，是貫徹落實 “三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，進一步轉變基層管理理念、管理方式，深化基層民主化、法制化管理的現實需要，是從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，理順各方面關系，建立維護穩定長效機制，維護基層長期穩定的有效手段。實踐證明，推行村（居）事務契約化管理，有利于促進基層組織依法行政，保障民主權利；有利于減少基層矛盾糾紛，促進社會穩定；有利于理順干群關系，鞏固基層組織。對于推進基層民主化、法制化進程，維護基層穩定大局，促進全區經濟社會健康快速發展，全面構建和諧社會，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

二、契約化管理的內容和形式

村（居）事務契約化管理的內容，包括面上普遍存在的、容易引起矛盾糾紛和不穩定問題的事務，主要有10個方面：

1、財務管理。包括財務計劃、收支和分配，集體債權、債務，村（居）干部工資、誤工補貼、公費投保，種糧直補，救災、扶貧、助殘等款物的接收、發放，村（居）主要負責人離任審計等。

2、農民負擔。包括“一事一議”籌資酬勞，涉農價格及收費，農民負擔減免等。

3、集體資產承包。包括集體企業、機械設備、廠房、水利設施、礦產資源等集體資產和各類資源的處置、承租承包及經營等。

4、土地承包管理。包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補償，失地農民的安置和社會保障等。

5、村莊規劃和建房管理。

6、政務決策。包括村（居）重大事項的決策，村（居）經濟社會發展規劃、工作計劃和目標的制定實施，村（居）干部承諾事項等。

7、公共事務管理。包括執行計劃生育政策，文明戶、五好家庭、信用守法戶的評創，村（居）民戶籍變更，撫養贍養，公墓及喪葬管理等。

8、社會治安。包括村（居）綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調處，“兩口一屋”（流動人口、暫住人口、出租房屋）的管理，家庭成員的管理等。

9、社會公益事業。包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來水、建學校等。

10、其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。契約化管理的形式主要有合同、協議、紀要等幾種。一般情況下，涉及土地、集體資產、廠礦企業承包內容，與群眾經濟利益密切相關，群眾普遍關注的重要村（居）16 事務，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事務、社會道德、公益事業、治安防范等內容的，可采用協議的形式；涉及村（居）全局性重大事項決策、經濟社會發展規劃、村（居）干部使用管理等政務決策方面內容的，可采用紀要的形式。每一項事務具體采用哪種契約形式，可以鎮（街道）為主，分門別類制定出統一規范的契約文本，各村（居）根據各類具體村（居）事務的實際需要，因事、因地制宜，在統一制定的文本基礎上進行增刪取舍、個案選擇，采用最適合的形式。

三、推行契約化管理的原則

為確保村（居）事務契約化管理“民主決策、公開透明”，操作中要堅持四個原則：

一是合法性原則。在擬定各類契約文本的過程中，要邀請法律顧問、司法行政人員或相關執法職能部門的人員參與。確定契約內容時，咨詢有關專業人員或查閱相關資料，使各項條款符合國家的法律法規、黨的方針政策和上級精神，確保合法有據。對過去已簽定的各類契約，與黨的方針政策、現行法律法規發生沖突的，要及時進行修訂或廢止。

二是民主性原則。推行契約化管理，要切實體現民主平等精神，真正把雙方放在一個對等的平臺上，協商制定，共同遵守，使村集體和村民雙方權利都得到保障。凡契約 涉及的范圍、內容，必須由村兩委和村民議事會進行充分討論，取得意思一致后，公開征求群眾意見。采取的契約形式，制定的契約內容，都必須通過民主決策的渠道，民主商定，充分體現群眾的意愿。契約簽定后，締約雙方必須嚴格遵照執行，落實執行情況及時向村民會議或村民代表議事會報告，促使村兩委干部和村民加強自律，互相監督，使整個過程成為一個民主決策、民主理事的過程。

三是實效性原則。推行契約化管理要具體情況具體對待，不搞一刀切。除土地承包、資產承包等與群眾切身利益密切相關、容易引發矛盾糾紛的事項必須簽定合同外，各村可本著實效、管用的原則，根據各自特點和社情民意，找準主要問題和容易引發矛盾的因素，自主選擇最有效、最關鍵的契約范圍和契約形式，一村一策、一事一策，由急到緩、由簡到全，逐步推進，重點解決不穩定因素。長期穩定的村，要著眼于構建和諧社會，著力提高干部群眾的法制意識和綜合素質，實現經濟和社會事業的持續協調發展；問題較多的村，要著眼于維護社會穩定，著力解決容易引發問題的因素，防范可能出現的問題。總之，要把建立契約的過程變成干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，執行落實得好。

四是公開性原則。要通過廣播、“明白紙”、公開欄、18 民主聽證會等有效形式，及時對村（居）事務決策活動、契約文本等進行公開、公示。一般的村務事項每季度至少公開一次，涉及農民切身利益的重大問題以及群眾普遍關心的事項要及時公開。集體財產業務往來較多的村，財務收支情況每月公布一次。保證村（居）事務管理活動在事前、事中、事后全程公開，確保各項村（居）管理工作的透明度。

四、組織實施

實施村（居）事務契約化管理是推進“平安坊子”建設，維護基層社會穩定的一項探索和嘗試，涉及廣大基層干部群眾的切身利益，必須提高思想認識，加強組織領導，下大力氣抓緊、抓實，抓出成效。實施過程中，要注意及時總結經驗做法，及時發現問題解決問題，使契約化管理不斷完善、提高。

（一）精心組織，加強領導。推行契約化管理工作在區委、區政府的統一領導下，由區綜治委負責組織，具體實施工作由區綜治辦牽頭，從區綜治辦、區委農工辦、區司法局、區經管局抽調人員，成立區推行村（居）事務契約化管理工作辦公室，辦公室設在區司法局，負責全區面上的指導和日常工作。各鎮（街道）要高度重視，列入重要議事日程，成立相應的工作機構，落實鎮（街道）黨（工）委書記是第一責任人、分管領導是直接責任人、綜治辦牽 頭負責的工作機制，制定具體的實施方案。各村（居）要確定專人組織實施，層層落實責任，為契約化管理工作的順利推行提供堅實的組織保證。

（二）明確目標，穩步推進。推行村（居）事務契約化管理工作涉及面廣，工作量大，任務艱巨。各鎮（街道）要抓緊行動，利用一個月左右的時間，按照宣傳發動、全面推進、檢查驗收三個階段開展工作。第一階段，從8月底開始，利用一周左右的時間，摸清各村（居）底數，召開會議進行宣傳發動，制定契約文本和推行計劃，做好各項準備工作。第二階段，從9月上旬開始，在面上全面鋪開，力爭全區村級班子健全的村（居）全部實現村（居）事務契約化管理。第三階段，9月下旬，區里統一組織檢查驗收。當前的主要任務是，對原來已簽定但不規范的契約進行修改完善，使之符合契約化管理的要求；對未實行契約化管理的事項，盡可能地納入契約范圍。

（三）規范管理，形成機制。實行村（居）事務契約化管理，是一項長期性的工作，要作為現階段維護基層社會穩定的新型管理模式，作為一項新的基層工作機制，牢牢地根植于基層干部群眾的思維中，扎實地體現在基層干部群眾的行動上，不斷規范完善，長期堅持。要加強對各類契約的管理，凡是內容重要、時間性長的合同，都要進行公證，并報鎮(街道)政府（辦事處）備案存檔；一般性20 合同、協議、紀要等，要分門別類，存入村（居）檔案，加強規范管理。

（四）加強督導，嚴格獎懲。推行村（居）事務契約化管理工作辦公室要加強調度督導，定期到各鎮（街道）巡回督導，掌握進度，發現問題及時幫助解決。各鎮（街道）也要成立專門督導組，深入村（居）現場指導。區里將把推行村（居）事務契約化管理工作情況作為今年平安建設和社會治安綜合治理檢查考核的一項重要內容，今后每年都要列入檢查考核范圍。

（五）大力宣傳，廣造輿論。要充分運用簡報、標語、宣傳欄、廣播電視等各種形式，大力宣傳推行契約化管理工作的重大意義、經驗做法，廣造輿論聲勢，通過培育典型、示范引導等多種形式，在全區上下營造濃厚氛圍，推動村（居）事務契約化管理工作的順利開展。

主題詞：村（居）事務管理 契約化 意見 通知 中共濰坊市坊子區委辦公室 2005年8月29日印

（共印120份）

張

金

玉

同

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在全區城區契約化管理工作會議上的講話

（2007年4月18日）

同志們：

今天這次會議是區委、區政府決定召開的，主要是總結推廣恒安街道開展城區契約化管理試點工作的經驗做法，部署下步在城區全面推行契約化管理工作的任務。剛才，大家現場參觀了恒安街道五一居委會契約化管理情況，聽取了恒安街道和五一居委會試點工作情況介紹，他們的經驗做法富有創新、很有成效。各街道、居委會以及有關單位要結合實際，認真學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強推行城區契約化管理的主動性和自覺性

近幾年來，全區上下認真落實區委、區政府部署，不斷深化“平安坊子”建設，為實現全區經濟社會又好又快發展營造了穩定和諧的環境。但是，由于當前我們正處在改革發展的關鍵時期，隨著體制轉換和形勢發展，各類新矛盾、新問題不斷出現，矛盾糾紛和社會不穩定因素仍然22 大量存在，維護穩定的形勢不容樂觀。為建立維護社會穩定的長效機制，從源頭上預防和化解各類矛盾糾紛，實現基層社會的長治久安，我區從2005年開始，在全區農村中探索推行村級事務契約化管理。通過近兩年的工作，目前全區農村232個行政村除去個別村級組織不健全的之外，都對村級事務實行了契約化管理，共簽定各類契約16萬余份。通過推行村級事務契約化管理，有力地推進了基層民主法制建設，加快了基層管理理念和管理方式的轉變，提高了農村干部群眾依法辦事能力，深化了平安建設，促進了農村社會和諧，最大限度地減少了不和諧因素，增加了和諧因素，維護了農村社會穩定。村務契約化管理工作得到了上級領導的充分肯定和基層干部群眾的擁護，2006年被評為全面小康與新農村建設“中國十大政府創新典型”。實踐證明，契約化管理是適合現階段基層經濟和社會事務管理的新模式、好辦法。

區委、區政府換屆以來，新一屆領導班子高度重視契約化管理工作，區委書記丁志偉同志多次聽取契約化管理工作專題匯報，提出要不斷深化村務契約化管理工作，并借鑒其成功經驗，逐步將社區事務納入契約化管理，全面提升社區建設管理水平。根據區委部署，從今年3月份開始，在恒安街道選取五一居委會和五馬路居委會進行試點。通過1個多月的試點，收到了明顯效果。恒安街道和 五一居委會詳細介紹了有關情況，大家在現場也都有了切身感受。契約化管理對社區管理中的各項事務，特別是亂搭亂建、亂倒垃圾、計生管理、鄰里糾紛等老大難問題，都起到了較好的規范作用。這充分說明，在城區推行契約化管理具有很強的生命力，是完全符合現代城市管理和廣大社區居民需要的，也是非常必要、十分可行的。

（一）推行城區契約化管理，是推進“平安建設”深入發展，維護城區社會穩定的有效載體。實行城區契約化管理，把各項城區事務納入契約化、法制化軌道，實現了從源頭上預防和化解矛盾糾紛的目的。一方面，契約化管理使各項事務有了具體的規定和明確的標準，契約雙方責權明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類矛盾的發生。另一方面，即使發生了矛盾糾紛，也能以契約為依據，通過調解協商迅速解決，避免矛盾激化。對少數協商解決不了的矛盾，在通過司法途徑解決時，契約又作為有力的證據，方便了司法機關依法審判，加快了問題的解決。同時，通過契約化管理，進一步細化了各家各戶以及有關人員的治安管理責任，極大地調動起群眾參與的積極性，方便了“兩口一屋”管理，堵塞了管理漏洞，減少了各類案件的發生。

（二）推行城區契約化管理，是完善居民自治，保障民主權利的有效載體。契約形成的過程就是一個民主理24 事、民主決策的過程，契約內容從確定到簽定，都征求群眾意見，讓群眾行使最終決策權，充分體現了群眾意愿；同時，契約從形式到內容都體現了法制精神，將民主管理、依法辦事的理念融入了人們的思想和行為。推行契約化管理，使各項事務有約在先、有章可循，有了規范的標準、透明的程序和書面的依據，保證了居民依法直接行使民主權利和管理公共事務，充分體現了群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，實現了民主化、公開化的有機統一。

（三）推行城區契約化管理，是維護基層長治久安，構建和諧社區的長效機制。推行契約化管理使各項事務管理實現了規范性、穩定性和連續性，能夠發揮長效作用，達到了理順關系，維護基層長治久安，促進社會長期和諧穩定的目的，有利于協調和動員社區內單位、居民積極參與社區建設，實現共駐共建、共享內部服務資源，有效增強了社區凝聚力。各街道、居委會及有關單位一定要進一步統一思想，充分認識實行城區契約化管理工作的重要意義，切實增強使命感和責任感，真正把這項工作抓緊抓好。

二、突出重點，把握關鍵，扎實推動城區契約化管理工作順利開展

城區既有相同于農村工作的一面，也有不同于農村的特點。在城區推行契約化管理，既要借鑒以前的經驗，又不能機械地照抄照搬以前的做法，要針對城區的特點，創 造性地開展工作，確保取得實效。工作中，要著重突出三個重點環節，把握好四個方面的問題。

（一）突出三個重點環節。

一是要規范契約形式。這是推行契約化管理的根基。要根據城區各項事務的具體內容、具體情況和不同要求，找準居委會、居民及轄區單位之間，以及鄰里之間、家庭成員之間等，到底是哪些問題、哪些因素容易引起矛盾糾紛，主要是哪一方面引發的，查找出問題的根源所在，依此確定最有效、最關鍵、最管用的契約形式和文本。特別是對流動人口、下崗職工、空掛戶口等特殊情況，要研究制定適宜的契約文本，使之具有針對性、實效性。各街道要加強對居委會的指導，每一項事務具體采用哪種契約形式，可以街道為主，分別制定出規范的契約文本，各社區居委會根據實際需要，因事、因地制宜進行選擇。

二是要規范運作程序。這是實現規范管理、民主決策的根本保證。要在公開透明和民主決策的前提下，根據不同的契約形式分別采取不同的運作程序。合同契約，尤其是與群眾利益密切相關的重大事項，要先召開居民代表會議等進行討論，廣泛征求群眾、轄區單位意見，確定合同的核心內容和關鍵性條款，形成標準合同文本，由合同各方逐一簽定。紀要契約，要先向全體居民及單位進行公示，廣泛征求意見，再召開黨員會議或居民小組長會議討論研26 究，最后形成決議，以紀要的形式進行確認，并采取適當形式進行公告。協議契約，特別是涉及面窄、情況特殊的事項，要根據具體情況，在不損害國家、集體和他人權利的前提下，由協議各方具體協商，然后形成協議書，進行確認。不管采取哪種契約形式，制定哪些契約內容，都必須通過民主決策的渠道進行民主商定。

三是要規范監督管理。這是推行契約化管理的保障。所有契約文本都要視不同性質、不同內容，分門別類，備案存檔，并錄入微機，加強規范管理。各居委會都要設立契約化管理監督小組，認真審查各類契約的內容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規范，執行是否到位。契約生效后，出現分歧由監督小組評判，并及時向居委會、居民代表會議報告監督情況，接受群眾監督。

（二）把握好四個方面的問題。

一是必須在合法性的基礎上開展工作。在擬定各類契約文本的過程中，要嚴格按照法定程序，并邀請相關司法人員參與，保證程序合法。確定契約內容時，要咨詢有關專業人員或查閱相關資料，使各項條款符合國家的法律法規、黨的方針政策和上級精神，確保合法有據。

二是必須在民主的前提下開展工作。推行契約化管理，要切實體現民主平等精神，真正把雙方放在一個對等的平臺上，協商制定，共同遵守，使契約雙方權利都得到 保障。凡契約涉及的內容、采取的形式，都必須通過民主商定；在契約簽定過程中，必須堅持雙方協商同意，對有爭議的內容要反復討論，多方征求意見，相互交流溝通，在達成一致意見的基礎上確定，決不能強迫命令。契約簽定后，締約各方必須嚴格遵照執行，加強自律，互相監督，使整個過程成為一個民主決策、民主理事的過程。

三是必須在公開的原則上開展工作。契約需要公開、公正地表達雙方的意愿，否則再好的契約也是無效的。居委會作為城區事務的管理者、組織者，要及時公開各項事務；相關單位也要及時將有關事務向居民公開。一般性的事項每季度至少公開一次，涉及居民切身利益的重大問題以及群眾普遍關心的事項要及時公開，做到群眾關注什么，就公開什么，真正使之貫穿于城區管理活動的事前、事中、事后全過程。要綜合運用公開欄、明白紙、廣播電視、聽證會等形式，進一步增加透明度，充分體現契約的公開、公正性。

四是必須在實效管用的范圍內開展工作。推行契約化管理要具體情況具體對待，不搞一刀切。內容上，各居委會可在規定的內容中，選擇最需要解決的幾個方面，實施重點突破，由急到緩、由簡到全，逐步推進；形式上，可本著實效、管用的原則，根據各自特點和社情民意，找準主要問題和容易引發矛盾的因素，選擇最有效、最關鍵的28 契約范圍和形式，一居一策、一事一策，切實把建立契約的過程變成干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，執行落實得好。

三、加強領導，完善機制，確保取得明顯成效 實施城區契約化管理涉及面廣、工作量大、任務艱巨，也是關系到基層廣大干部群眾切身利益的一件大事，能否取得實實在在的效果，關鍵在領導、在落實。

一要領導重視，認識到位。各街道和有關單位一定要高度重視，真正列入議事日程，成立堅強有力的領導機構和工作機構，落實相關人員和責任。主要負責同志要切實負起第一責任人的職責，定期調度研究這項工作，分管同志要靠上抓，及時研究解決工作中遇到的問題。各居委會要將主要精力放在這項工作上，拿出精干力量，明確責任要求，落實得力措施，加快推進工作。

二要各負其責，整體推進。推行城區契約化管理是一項系統工程，涉及方方面面。各級各有關單位要各負其責，充分發揮職能作用，主動參與，密切配合，齊抓共管。區契約化工作辦公室要加強調度督導，定期組織督導組進行巡回督導，掌握進度，發現問題及時幫助解決。各街道要抓緊制定工作方案，明確標準要求，迅速展開工作；要深入居委會搞好培訓指導，嚴格堅持“實效、合法、民主、公開”四項原則，保證各項工作順利推進。各居委會作為主要力量，要全力以赴，積極主動地開展工作，確保取得實效。社區各單位要積極支持居委會的工作，自覺參與契約化管理，認真履行相關職責，真正實現共駐共建、互惠互利。

三要廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。搞好城區契約化管理，加大宣傳教育力度，調動廣大居民和有關單位的積極性非常重要。要充分運用簡報、標語、宣傳欄、廣播電視等形式加強宣傳，廣造聲勢，使這項工作家喻戶曉，深入人心。新聞宣傳部門要積極配合有關單位，采取切實有效措施加大宣傳報道力度，重點宣傳契約化管理的意義、內容和典型，使大家切實感受到其好處，增強自我參與意識，推動工作的順利開展。

四要完善制度，建立長效機制。城區契約化管理工作是維護基層社會穩定的一種長效機制。各街道、居委會及有關單位要把這項工作作為一項制度，作為一項機制，長期堅持下去。要層層建立責任制，把推行城區契約化管理的目標任務納入社會治安綜合治理和平安建設的重要內容，進一步完善督查制度，定期調度檢查，年終考核獎懲。要堅持以創新的思維和理念來開展工作，逐步將日常工作中的各類事務都納入契約化管理的范圍，使其真正成為維護基層社會穩定的長效手段。同志們，推行城區契約化管理，是進一步深化、延伸村（居）事務契約化管理工作的重要舉措，是推進“平安坊子”建設的有效手段，意義重大，任務艱巨。各級各單位一定要按照區委、區政府的部署，扎實推進，勇于探索，取得實效，為維護社會穩定，推動全區經濟社會又好又快發展做出新的貢獻！

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組工信息

第228期（總2545期）

中共中央組織部辦公廳 2006年12月8日 【組織工作新探索、新實踐】 濰坊市坊子區探索推行村務“契約化”管理

去年以來，山東濰坊市坊子區為適應農村基層民主日益發展的實際，積極改進村黨組織領導方式，探索推行了村務“契約化”管理措施，努力使村級各項事務逐步走上規范化、民主化、法制化的軌道，推進社會主義新農村建設。

坊子區是一個農業人口占75%的市轄區，隨著改革的深入，許多新老矛盾逐步顯現，涉及農村事務管理的信訪量不斷增加。據統計，2004年農村信訪量占全區的82%，32 占區以上集體訪的95%，且大部分與村務管理有關，反映農村干部作風和財務管理方面的占58%。而且，部分經過機關干部駐村蹲點、集中整治的重點村矛盾出現反彈，近五年來集中整治的村，有63%的村不同程度地出現反彈現象。針對這些問題，區委成立專題調研組，進行了為期兩個月的深入調查。調查發現，問題的根源主要有三個方面:一是基層干部在村務管理中自由裁量權過大，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參政議政訴求不相適應;二是農村基層組織仍然習慣于直接干預、行政命令、大包大攬等傳統領導方式、工作方式，與市場經濟條件下特別是稅費改革后農村工作面臨的新形勢新任務不相適應;三是缺乏既治標又治本的長效管理機制，盡管開展了重點村整治等工作，取得了一定效果，但沒有從根本上解決問題。

為此，區委在充分調研、試點先行的基礎上，將經濟學和法學中的“契約”理念引入村務領域，通過合同、協議、紀要等書面形式，對農村重大事務、群眾關注的問題進行規范，把有關的法律法規、政策規定及村規民約具體到契約中去，并以“契約”為紐帶，形成對干部群眾雙向約束、雙向規范、雙向監督的村務管理新機制，使村務管理公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范。去年5月起，坊子區由點到面推行村務“契約化”。目前，全區232個村全部實行了村務“契約化”，形成各種契約24.9萬份。

在推行村務“契約化”過程中，他們主要抓了四方面工作：一是在契約內容上，根據各村實際，把面上普遍存在的、容易引發矛盾糾紛和不穩定問題的村級事務，大致歸納為農民負擔、財務管理、集體資產承包、土地管理、村莊規劃和建房管理、村務決策、社會治安管理、公共事務管理、社會公益事業、其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題等10大類，若干個小項。每個小項都作為一個獨立的管理項目，以鎮街為單位，制定出詳細的契約藍本，供各村選用。二是在契約形式上，根據村級事務的具體情況和不同要求，確定適用的契約形式，主要包括合同、協議、紀要等。如涉及土地調整、集體資產處置、廠礦企業承包等內容的，用合同的形式;涉及贍養、撫育等個案性的事務，用協議的形式;涉及公益事業、村莊規劃等要求干部群眾共同遵守的事項，用紀要的形式，等等。三是在運作程序上，統一制定了契約簽訂流程圖和矛盾糾紛調解仲裁工作流程圖，分為8個步驟，包括提出初步方案，村“兩委”研究確定契約事項或修訂方案，起草契約文本，召開黨員會、村民代表會等討論契約文本，進行公告、公示征求群眾意見后修改完善，由法律顧問和鎮街審核小組審閱把關，簽訂契約進行公證，整理歸檔。四是在監督管理上，各村設立村務“契約化”監督小組，認真審查各類契約的內容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規范，34 執行是否到位。

坊子區認為，推行村務“契約化”管理，改進了村級黨組織的領導方式，增強了新農村建設活力，產生了良好的效果。一是轉變了農村干部作風，密切了黨群干群關系。實行村務“契約化”管理后，各項村務有了明確的標準、透明的程序和書面依據，村干部自覺依法依約理事的意識明顯增強，作風明顯轉變。二是加快了基層民主進程，群眾意愿得到充分體現。契約形成的過程處處體現民主理事、民主決策，契約的形式和內容體現民主法制精神，村務管理由過去的村干部說了算、干部對群眾的單向管理，變成了由村干部、黨員和群眾共同協商議定，依法依約行事，村民的知情權、參與權、決策權、監督權得到保障。長寧街道后寧村一村民說:過去村里的貨場怎么承包出去的，我們都不大知道，推行契約化管理后，村干部得征求群眾意見，公開競標，依法簽約，原來幾萬元的承包費到了100多萬元，我們心里覺得亮堂了。三是促進了農村社會穩定和諧。今年以來，全區農村發生矛盾糾紛同比下降61.4%，信訪案件下降56.8%，實現了小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛不激化。四是促進了農村社會主義新風尚的形成。村務“契約化”管理，妥善解決了瞻養老人、鄰里糾紛等農村熱點、難點問題，促進了群眾思想的不斷升華，家庭關系更加和睦，鄰里關系更加融洽。

推行村務契約化管理 建設社會主義和諧農村

中共濰坊市坊子區委

認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，努力建設社會主義和諧農村，是各級面臨的一項重要任務。今年以來，濰坊市坊子區圍繞這一主題積極探索，將契約關系引入村務管理，把各種村務特別是與群眾利益密切相關、容易引發矛盾糾紛、產生不穩定因素的事項，以合同、協議、紀要和約定等形式書面固定下來，走出了一條既約“官”、又管民的村務契約化管理模式。推行契約化管理以來，全區涉農類信訪案件比去年同期下降65%，80%以上的信訪案件依據契約得以協商解決。

一、新形勢提出的新要求

近年來，區委按照上級要求，堅持以“三級聯創”活動為載體，狠抓了農村基層基礎工作，取得明顯成效。但仍然存在一些比較突出的問題，尤其是在土地、財務、建房、廠礦企業承包等方面，老問題還未解決，新問題又不斷出現，相互交織、錯綜復雜，往往導致干群關系緊張，引發群眾上訪。據調查，去年農村信訪量占全區的82%，36 占區以上集體訪的95%，并且大部分與村務管理有關，反映干部作風和財務管理方面的占了50%以上。問題的根源主要有兩個方面：一是基層干部在村務管理中自由裁量權過大，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參政、議政訴求不相適應；二是農村基層組織仍然習慣于直接干預、行政命令、大包大攬等傳統的領導方式、工作方式，與市場經濟條件下特別是稅費改革后農村工作面臨的新形勢新任務不相適應。區委認為，有效解決這些問題，必須突破傳統的思維和工作模式，以依法管理、民主管理為重點，大力改進基層組織的領導方式。

二、村務契約化管理的新實踐

今年5月，區委按照這一思路，創造性地在村務管理中引進法學原理，首先在眉村鎮進行村務契約化管理試點。試點成功后，制定出臺了《村務契約化管理的意見》，逐步在全區推廣。目前，全區8個鎮（街道）220個行政村共簽訂契約20余萬份。主要做法：

（一）堅持求真務實，規范契約內容。⑴財務管理，包括財務計劃、收支和分配，集體債權、債務，村干部工資、誤工補貼、公費投保、種糧直補、救災、扶貧、助殘等款物的接收、發放，村主要負責人離任審計等；⑵農民負擔，包括“一事一議”籌資酬勞、涉農價格及收費等；⑶集體資產承包，包括集體企業、機械設備、廠房、水利

設施、礦產資源等集體資產和各類資源的處置、承租承包及經營等；⑷土地承包管理，包括土地承包方案的制定和落實，機動地、“四荒”地承包，土地征用及拆遷補償，失地農民的安置和社會保障等；⑸村莊規劃和建房管理；⑹村務決策，包括村里重大事項的決策，村經濟社會發展規劃、工作計劃和目標的制定實施，村干部承諾事項等；⑺公共事務管理，包括執行計劃生育政策，文明戶、五好家庭、信用守法戶的評創，村民戶籍變更，撫養贍養，公墓及喪葬管理等；⑻社會治安，包括村綜治組織工作制度的制定落實，糾紛調處，流動人口、暫住人口、出租房屋管理，家庭成員管理等；⑼社會公益事業，包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來水、建學校等；⑽其他涉及群眾切身利益的事項。

（二）堅持合理合法，規范契約形式。先由鎮（街道）依法起草契約藍本，再由各村召開村“兩委”會、黨員大會或村民議事會，廣泛征求村民意見。對涉及土地、資產、廠礦企業承包等村務的，以合同的形式管理；涉及公益事業、村莊規劃、村務決策等事項的，以紀要的形式管理；涉及鄰里關系、社會道德、治安防范等內容的，采用協議的形式管理。在擬定各類契約文本的過程中，邀請法律顧問、司法行政人員或相關執法職能部門的人員參與，保證各項條款符合黨和國家的方針政策、法律法規，力求合情38 合理，于法有據，便于操作。

（三）堅持民主平等，規范運作程序。始終堅持民主平等、雙方協商的原則，不搞強迫命令，并把簽約的過程變成黨員干部群眾學法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程。在程序上，全部實行民主決策，先由村“兩委”會、黨員會和村民議事會充分討論，意見一致后，再公開征求群眾意見，確保體現群眾意愿。堅持一村一策，一事一策，由急到緩，由簡到繁，重點突破，逐步推進。契約簽定后，簽約雙方必須嚴格遵守執行，落實情況及時向村民會議或村民代表議事會報告。

（四）堅持公開公示，規范監督機制。各村通過廣播、公開欄、民主聽證會等形式，及時進行公開、公示，接受群眾監督。一般村務事項每季度至少公開一次；涉及農民切身利益和群眾關心的事項隨時公開；集體財產往來較多的村，財務收支情況每月公布一次。區委、各鎮街成立督導組深入各村進行指導；各村設立監督小組，負責審查、監督執行情況，及時向村民（代表）會議報告。

三、主要成效

一是轉變了農村干部作風，密切了黨群干群關系。通過簽訂《村干部目標承諾合同》、《村干部誤工補貼合同》、《黨員設崗定責責任書》、《村民代表工作合同》等契約，明確了村干部的義務、工作任務、獎懲辦法，使他們

既有壓力，又有動力，促進了村干部工作作風的轉變。二是加快了基層民主進程，群眾意愿得到充分體現。村務管理由過去的村干部說了算，變成了由村干部、黨員和群眾共同協商議定，依法依約行事，群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權真正落到了實處，促進了農村和諧穩定。三是提高了村務管理效能，促進了農村經濟社會發展。村務契約化管理，公開透明、權責明晰、執行有據、運作規范，既減少了各類矛盾的發生，也方便了矛盾糾紛的處理與解決，村務管理效率明顯提高。村干部把更多的精力用在帶頭致富、帶領群眾共同致富上，促進了農村經濟社會各項事業的發展。

（《山東組工通訊》 2005年 第24期）40 41

推行村務“契約化” 加快推進社會主義新農村建設

去年以來，我區適應農村基層民主日益發展的實際，尊重群眾意愿，探索推行了農村綜合治理新模式——村務“契約化”，使農村各項事務逐步走上了民主化、法制化軌道，有力地推動了全區農村穩定和諧發展，為推進社會主義新農村建設拓展出了一條富有成效的路子。

一、村務“契約化”模式的由來

坊子區是一個農業人口占75％的市轄區。近年來農村經濟社會發展迅速，取得顯著成績。但隨著改革的深入和社會利益結構的調整，許多新的矛盾和問題逐步凸顯出來。一是涉及農村事務管理的信訪量不斷增加。2004年，我區農村信訪量占全區信訪總量的80％，占區及以上集體上訪的95％。信訪內容絕大多數與村級事務管理不善有關，其中涉及干部作風和財務管理的占50％以上，涉及土地調整的占25％左右，涉及占地補償的占15％左右。二是部分經過綜合整治的重點村矛盾出現反彈。2003年以來，區里組織有關部門，先后對33個問題較嚴重的村進行了重點整治，取得明顯成效。但由于沒有建立長效管理機制，42 隨著時間推移，這些村很大一部分出現了反彈，矛盾重新激化。三是有些多年的先進村潛在的矛盾和問題也日漸突出。每遇換屆選舉，各種矛盾就集中爆發，帶有明顯的周期性，群眾意見很大。2004年底村委換屆發生信訪的23個村中，70％以上曾經是多年來經濟和有關工作的先進村。針對這些問題，我區先后開展了重點村整治，推行村務公開，實施以“村帳鎮管、聯村會計”為主要內容的村級財務會計體制改革和村務規范化管理等，取得一定效果，但都未從根本上解決問題。

去年初，我們圍繞建設社會主義新農村的要求，成立了專題調研組，進行了為期兩個月的深入調研。認識到，隨著改革的深入，農村的經濟社會結構、社會組織形式、生產組織形式、農民和村級組織以及村集體的關系都發生了重大變化，但農村治理仍沿用計劃經濟體制下的“行政命令”模式，民主化、法制化建設和村民自治缺乏有力的體制和機制保障。比較普遍地存在著議事不民主、理事無章程、決策無程序等問題。這是新形勢下農村矛盾和問題發生的根源所在。這就造成了村務管理上干部與群眾缺乏有機銜接和規范的無序運作。一方面村干部決策具有很大的主觀隨意性，經常以權代法，即使是處理村務大事，也往往是主要領導定“調子”，兩委成員“碰碰頭”，村民代表“點點頭”，實質上還是“一言堂”。另一方面村民在行

動上主觀隨意性也比較強。守法用法意識淡漠，權利和義務觀念薄弱。遇事往往囿于個人利益，任性所為。

因此要從根本上解決問題，必須適應市場經濟發展的要求，創新思維，探索新形勢下農村村務管理與運作的新模式，實現由“人治”向法治的根本性轉變，而將法學和經濟學中的“契約”理念引入村務領域，以“契約”為紐帶，形成對干部群眾雙向約束、雙向規范、雙向監督的村務管理與運作新機制，無異是實現農村政治建設逐漸步入民主化、法制化軌道的有效途徑。區委在統一思想、形成共識、試點總結的基礎上，于去年5月份開始，在全區推行村務“契約化”。經過一年的努力，全區232個行政村全部實行了村務“契約化”，形成各類契約24．9萬份，全區村務管理與運作初步納入了制度化、規范化軌道。

二、村務“契約化”的內涵與運作方式

推行村務“契約化”，就是嚴格遵照和依據國家法律法規和政策規定，從農村實際出發，通過合同、協議等書面形式，對農村重大事務、群眾關注問題的決策和處理運作進行規范，把有關的法律法規、政策規定及村規民約具體體現到契約中去，使村務管理公開透明、責權明晰、執行有據、運作規范。

l、規范契約內容。根據各村實際，把面上普遍存在的、容易引發矛盾糾紛、影響社會穩定的村級事務，大致44 歸納為農民負擔、財務管理、集體資產承包、土地管理、村莊規劃和建房管理、村務決策、社會治安管理、公共事務管理、社會公益事業和其他涉及群眾切身利益的重大事項及熱點問題等10大類、若干個小項，全部納入村務“契約化”范圍。每一個小項都作為一個獨立的管理項目，由各鎮街分別制定出詳細的契約藍本，供各村選用。

2、規范契約形式。根據村級事務的具體情況和不同要求，確定適用的契約形式，主要包括合同、協議、紀要等。涉及土地調整、集體資產處置、廠礦企業承包等內容的，用合同的形式，如《土地承包合同》、《礦山承包合同》等；涉及贍養、撫育等個案性的事務，用協議的形式，如《老人贍養協議》、《未婚青年管理協議》等；涉及公益事業、村莊規劃和建房管理、村務決策等在面上有普遍約束力、要求干部群眾共同遵守的事項，用紀要的形式，如《道路硬化紀要》、《治安調解紀要》等。每一項事務具體采用哪種契約形式，各村根據各自的實際需要，合理選擇。

3、規范運作程序。為使運作程序更加規范，統一制定了契約簽訂流程圖和矛盾糾紛調解仲裁工作流程圖。總體上分為八步：第一步，提出方案。一般由村兩委、村集體經濟組織、1／10以上村民聯名或2／5以上村民代表提出；第二步，村兩委研究確定契約事項或修訂方案；第三步，起草契約文本；第四步，召開黨員會、村民代表會等，45 討論契約文本；第五步，進行公告、公示，征求群眾意見，進一步修改完善；第六步，由法律顧問和鎮街審核小組審閱把關；第七步，簽訂契約，進行公證；第八步，整理歸檔。不同的契約形式采取不同的運作程序。

4、規范監督管理。主要是加強對契約內容、運作程序以及實施過程的管理和監督。所有招標項目、村級承包項目、土地調整和經營活動等重大村級事務，必須簽訂正式合同；凡是召開村兩委會、村民代表會、村民會議等，必須有專人記錄，形成規范的會議紀要。對形成的各類契約文本，分門別類存村級檔案。涉及承包期限較長、經濟金額較大以及影響較大的事項，進行公證，并報鎮政府(街道辦事處)備案。各村設立村務“契約化”監督小組，認真審查各類契約的內容是否全面真實，決策程序是否科學，管理是否規范，執行是否到位。契約生效后，出現分歧由監督小組評判，并及時向村兩委會議和村民代表會議、村民會議報告監督情況，接受群眾監督。發生違約情況，由村、鎮街契約糾紛調解小組等調解組織逐級進行調解，調解不成的進入司法程序。

三、村務“契約化”的良好功效

推行村務“契約化”，使繁雜的農村事務管理與運作規范化、簡約化，為改善村級黨組織領導提供了有力支撐，為完善村民自治機制注入強大活力，產生了良好的社會效46 果。

1、有力地促進了農村政治建設“民主化、法制化”進程。首先，契約形成的過程就是一個民主理事、民主決策的過程。契約從內容的確定到簽訂，都反復征求群眾意見，充分體現了群眾意愿，切實保障了群眾依法參政、議政的權利。其次，契約的形式和內容體現了民主法制精神。擬定各類契約文本、確定契約內容時，邀請專業人員參與把關，使各項條款合情、合理、合法。實施“契約化”的過程，也是對干部群眾進行民主法制教育和干部群眾學法用法的過程，是推進村務由“人治”向“法治”轉變的過程。再是，“契約化”為農村民主法制建設建立了保障機制。在村務“契約化”的框架下，干部行為得到了規范，村民的知情權、參與權、決策權、監督權得到保障，由過去干部對群眾的單向管理，變成了干部群眾的雙向約束、良性互動。

2、有力地促進了農村社會穩定和諧。一方面，“契約化”使各項村務行為有了具體的規定和明確的標準，契約雙方責權明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類矛盾的發生。另一方面，即使發生了矛盾糾紛，也能以契約為依據，通過調解協商迅速解決，避免矛盾激化。對少數協商解決不了的矛盾，在通過司法途徑解決時，契約又能夠作為有力的證據，大大方便了司法機關依法審

判。農村干部群眾反映說：“有了契約解萬難，遵約辦事沒心煩!”2005年，全區農村發生各類矛盾糾紛比上年下降30.8％，治安案件下降17.1％，信訪案件下降34.1％。今年1—3月份，全區農村發生矛盾糾紛同比下降61.4％，治安案件下降24.7％，信訪案件下降56.8％，實現了小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛不激化。

3、有力地促進了農村社會主義新風尚的形成。過去，農村中不贍養老人、鄰里之間為瑣事反目成仇甚至大打出手的事時有發生。始終找不到有效的解決辦法。村務“契約化”管理，對涉及鄰里關系的各方面問題，大到街巷管理，小到戶外樹木的栽種位置、柴草的堆放位置等，都通過契約有詳細的規定確認，使鄰里之間在處理彼此的利益沖突時有所遵循，從而有效地避免了鄰里之間的摩擦。《贍養協議》則對子女應盡什么義務以及違約處罰措施規定得清清楚楚，使“老有所養”這一社會熱點、難點問題得到了妥善解決。類似契約，從表面上看似乎涉及的都是“雞毛蒜皮”的瑣事，但正是對這些日常生活中瑣細問題和矛盾的規范解決，有效地促進了人們的思想不斷升華，使干群關系更加密切，家庭關系更加和睦，鄰里關系更加融洽，文明鄉風蔚然興起。

4、有力地促進了經濟發展。一是推行村務“契約化”優化了投資環境。以前，在重點工程、重大項目進地、舊48 村改造時，有些村民為了多得一些經濟補償，往往在承包土地上亂栽樹、亂打井、亂搭建，達不到目的就無理取鬧，致使一些項目不能及時開工建設。而通過簽訂實施土地承包、建房合同、占地補償、失地農民養老等方面的契約，這類問題迎刃而解，工程建設、項目進地和舊村改造徹底掃清了障礙，進程大大加快了。二是推行村務“契約化”調動了農民發展經濟的積極性。通過簽訂土地、荒山、荒地等方面的契約，保證了承包者使用權的長期穩定，使農民大大增強了加大投入、進行開發創業的積極性，而資源開發、廠礦企業承包等方面的契約，則使承包者吃了定心丸，增強了他們進一步大展宏圖的信心。三是推行村務“契約化”把農村干部從處理矛盾糾紛的繁雜事務中解脫出來，使他們把更多的時間和精力用在了發展經濟、帶領群眾奔小康上，工作成效大大提高。

四、推行村務“契約化”應注意把握的幾項原則 村務“契約化”是對農村進行綜合治理的一種探索，是一種新型的政治文明，也是一項艱巨復雜的系統工程。在推行村務“契約化”工作實踐中，我們深切感受到，要使這項工作取得預期成效，必須把握好以下幾項原則：

一要依法實施。村務“契約化”，其實質是以契約形式，以規范明確村務管理和運作為內容，以推進民主化、法制化為著力點，以建設社會主義新農村為目標的一種農

村治理模式，必須符合我國相關法律法規和政策規定，嚴格依法操作。為此，我區編印了《村務“契約化”法規政策指南》，發放到每個村戶，通過舉辦講座、培訓班、開展“三下鄉”、“四進社區”等活動，集中宣傳基層民主、社會治安、民事經濟、基本國策等法律知識，使干部群眾進一步增強民主法制意識，明確處理各類村級事務的有關法律規定和各自的權利義務。在擬定各類契約文本的過程中，邀請法律、司法行政人員和相關執法職能部門的人員參與，確保要件齊全、合法有據。對過去已簽訂、與現行法律法規沖突的契約，及時進行修訂或廢止。

二要民主協商。推行村務“契約化”，為落實村民自治提供了平臺，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村民自我管理、自我教育、自我服務落到了實處。我區在推行村務“契約化”過程中，充分發揚民主，堅持群眾當家作主的原則，首先做好群眾的思想發動工作，在召開動員會議、層層發動的基礎上，運用簡報、標語、宣傳欄、廣播電視等多種形式進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人明白。凡契約涉及的范圍、內容和形式，均由村級組織和村民代表會議進行充分討論，達成一致后再公開征求群眾意見，這樣從群眾中來到群眾中去，充分體現群眾意愿。每項簽約，嚴格堅持雙方協商一致的原則，不搞強迫命令。簽約后，雙方落實執行情況及時向村民會議或村民50

第三篇：農村牧區反邪教工作淺談

農村牧區反邪教工作淺談

邪教是精神毒品，是人類發展與進步的公害，曾經給人民群眾的生命財產造成巨大的損失，嚴重踐踏了被邪教蒙騙的群眾人權，在邪教本質不斷被揭露，違法行為受到法律制裁的今天，邪教不甘示弱，企圖將活動重點向農村牧區轉移，“法輪功”、“門徒會”等邪教組織在農村牧區一些地方暗中活動，用欺騙、蒙蔽、利誘、威脅以至暴力傷害等非法手段，干擾農牧民的生活，危害農牧民的家庭幸福和生命安全，嚴重擾亂社會秩序、破壞社會穩定、爭奪人心、爭奪群眾。因此，在農村牧區開展反邪教活動是一項十分重要和緊迫的工作。對此我就農村牧區開展反邪教工作談一些粗淺的看法和探討性意見。

一、農村牧區邪教滋生的特點

農村牧區容易滋生邪教，主要原因有以下幾個方面。第一，近些年以來，人們對氣功的好奇發生了空前的熱潮，然而又缺乏基本的宗教和氣功知識及經驗，容易誤入歧途。

第二，在我國，宗教活動有固定的場所，而氣功的傳功比較隨意，又由于宗教與氣功有著天然的“血緣”關系，一些人便以充分利用，乘虛而入，以氣功之名行邪教之實。

第三，有些群眾的思想素質不高，給一些已經取締的民間結社死灰復燃的機會。

和駐地企業、機關單位與下屬單位，均要簽訂責任狀，層層把關負責任。重點要建立健全村民行政組織系統。

二是大力發展生產力，調整好各種經濟利益關系。我認為經濟發展、人民群眾、安居樂業、生活富裕，隨著尋求更好境界、更純思想精神生活，就能消除農村牧區滋生犯罪的土壤條件。

三是從思想文化方面，倡導主文化。突出思想道德建設，抑制亞文化、遏制反文化。思想水平決定個人人格、信仰，具有社會化的作用。對于農牧區這一文化層次較低的區域只有大力倡導主文化，引導和抑制亞文化、遏制反文化才能有效的發揮思想文化在反邪教警示活動的作用。

四是加強普法教育。農村牧區法制觀念淡薄，防范意識太差，給不法行為可乘之機。加強農牧民普法教育，提高全民法律意識，增強他們防范觀念。

（二）農村牧區反邪教的具體措施

一是正法不立邪教興。通過舉辦培訓班、講座、宣傳欄、板報等形式文化意識的培養，強化我們國家指導思想、路線、方針的宣傳貫徹，馬列主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的宣傳；加強科學知識和科學思想的宣傳，大力發展人文科學，弘揚傳統優秀文化，提高農牧民文化和思想素質。

二是普及基本的宗教知識。邪教雖說不是宗教，但與宗教有著千絲萬縷的聯系，是社會肌體孿生出的惡性腫瘤，發現和治理

總之，邪教的產生不是一夜之間的事。鏟除邪教、根除邪教也不可能一蹴而成。我們同邪教的斗爭是長期的。在堅定不移地團結、教育、挽救大多數受蒙蔽群眾，依法嚴懲打擊邪教犯罪分子的同時，結合農牧區實際，加強組織領導，采取生動活潑，形式多樣方式，開展警示教育，戳穿邪教的偽裝，在農村牧區構筑防范邪教侵害的長城，維護農牧區以及全社會的穩定，為全面建設小康社會創造良好的社會環境。

第四篇：巴林右旗著力破解農村牧區動員隊伍老齡化問題

亮點工作簡介：

巴林右旗著力破解農村牧區黨員隊伍老齡化問題

近年來，巴林右旗就優化黨員隊伍結構，破解農村牧區黨員隊伍老齡化問題進行了積極的探索與實踐，取得了初步成效。一是敞開入口，擇優儲備。明確入黨積極分子標準，將嘎查村18周歲以上非黨干部、產業帶頭人、復退軍人、大學生村官、新畢業生、經濟合作組織成員等優秀青年全部列為積極分子培養對象，通過黨員“一幫一”、召開座談會等方式，教育引導他們主動向黨組織靠攏，為發展黨員儲備后續力量。二是教育培養，促進成長。建立入黨積極分子培訓制度，充分利用遠程教育頻道、業余黨校、黨員培訓中心和農牧民學校等陣地，通過辦班培訓、黨課輔導、實踐鍛煉等方式，強化教育培養，促其早日成熟。三是數質并重，擇優發展。嚴格執行發展黨員“四票決”、“四公開”制度，按照35歲以下青年黨員，高中以上學歷黨員，生產工作一線黨員,產業帶頭人、經紀人黨員，均占發展黨員總數70%以上的指導性比例，嚴格程序，保證質量，本著成熟一個發展一個的原則，把符合條件的優秀青年全部吸收進黨組織，實現青年農牧民黨員發展數量與質量的同步提升。目前，全旗農牧民黨員中35歲以下的占23.1%，同比2008年提高了9個百分點。

第五篇：農村牧區危房改造工作實施方案

烏敦套海鎮農村危房改造工作實施方案

為推進農村困難群眾危房改造工作，改善廣大農民危房戶居住條件，按照國家和自治區、赤峰市及旗里的要求，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則(一)指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本、為民解困，通過群眾自籌、政府補助、政策扶持和社會扶助等措施，建立農村困難群眾住房救助長效管理機制，改善農村困難群眾的住房條件，使全鎮農村困難群眾充分享受改革發展的成果，進一步促進新農村建設，加快推進全面建設小康社會進程。(二)基本原則

l、統籌兼顧，突出重點。各村委會在利用專項資金的基礎上，通過整合其它資金、爭取幫扶資金、本級財政投入等措施，切實解決好工程資金缺口問題。在統籌安排的基礎上，全面解決農村五保戶、低保戶和其他農村貧困危房戶等困難群眾的住房問題。

2、公開透明，陽光操作。危房改造對象必須符合救助條件。對擬定的危改對象要以行政村為單位，按照程序進行個人申請、群眾評議、張榜公布、公開公示、政府審批。

3、相對集中，兼顧個別。從降低成本、節約土地的角度出發，達到整村改建的要求的行政村、自然村盡可能整行

制建筑面積和總造價。改造資金大部分由政府補貼的特困戶，翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下（見圖集）。建房面積可根據家庭人口規模適當調整。危改房屋設計建設要符合農民生產生活習慣、體現民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統建造工法，推進住房建設技術進步。

（二）改造方式

擬改造農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。重建房屋原則上以農戶自建為主，農戶確有困難選擇有資質的施工隊伍統建。重建戶不得低于危改戶的50%。

（三）補助標準

中央補助標準為每戶平均5000元，對試點范圍內農村危房改造建筑節能示范每戶再增加2000元，自治區財政每戶補助4488元，市、旗財政按照國家和自治區的規定，分別每戶補助2916元，用于貧困農戶危房改造補助。對農村特困危房戶、重點優質對象危房戶要先行改造并給予補貼資金的傾斜和支持。

四、資金籌集、發放和使用管理(一)資金籌集

1、個人自籌為主。

2、鼓勵和引導社會力量為農村貧困戶危房改造提供捐

署意見，由村委會在《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》(附表一)相應欄目中填寫意見，加蓋公章后上報鎮政府；對公示有異議的，進行再評議、再公示，對不符合危房改造條件的，應向申請人說明情況和理由。

(3)審查。鎮改辦接到村委會上報的《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》(附表一)后，及時組織人員上門對申請人的住房和家庭經濟狀況逐戶進行審核。鎮危改辦對擬改造的危房進行數碼正面全景及局部拍照，全景照片中須有戶主影像并作必要的標注說明，如戶主姓名、身份證號、困難類型等。核查中若村委會上報危房改造對象與前期調查摸底對象不符，必須由村委會說明原因，并留檔備查。鎮政府審查結果要在鎮政務公開欄內公示7天。公示無異議，在《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》(附表一)相應欄目中填寫審核意見。符合條件的，加蓋公章后上報旗農村危房改造工作領導小組辦公室；不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因。為加快工作進度，也可參照農村低保工作中“一審核、兩公示”的方法，將村評議和鎮審查合并一次進行。

(4)審批。旗危改辦接到鎮政府上報的《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》(附表一)后，組織專人抽查，抽查比例不低于危房改造對象的30％。核查結果公示7天。公示無異議，在《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》(附表一)相應欄目中接寫審批意見，加蓋公章，連同統計匯總資料、影像資

加強對危房改造工作的組織領導，市和旗分別成立以政府分管領導任組長，建設、發改、財政等部門主要負責人為副組長，民政、環保、交通、水利、農業、衛生、國土、扶貧、殘聯、審計等部門負責人為成員的農村危房改造工作領導小組。鎮政府也組織成立了領導小組，領導小組下設辦公室，負責農村危房改造日常工作，協調解決工作中遇到的各種困難和問題。

（二）明確工作職責。農村危房改造工作在政府的統一領導下進行。領導小組各成員要各司其職，各負其責，密切配合。

(三)落實責任制度。鎮政府是危房改造工程項目建設的責任主體，項目實行行政首長負責制，鎮長為第一責任人。各村要把危房改造工作納入目標管理，鎮危改辦要組織人員與施工企業或建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協議，明確任務，質量、進度、安全責任和竣工時限。嚴格工程質量和施工安全督查驗收，重點把握好建材供應關、施工質量關、安全生產關、檢查驗收關，切實做到完工一處、合格一處，驗收一處。凡驗收不合格的工程一律不準交付使用，并責令限期整改。實行危房改造工程質量終身負責制，對發生的工程質量事故要嚴肅處理，堅決追究行政和法律責任。

鎮危改領導小組要抽調入力，采取分塊管理、責任到人的辦法，專項推進。

烏政發[2011]34號

關于印發《烏敦套海鎮農村危房改造工作

實施方案》的通知

各村委會: 現將《烏敦套海鎮農村危房改造工作實施方案》印發給你們，請按方案要求認真貫徹落實。特此通知

附：烏敦套海鎮農村危房改造新建和維修工作領導小組

烏敦套海鎮人民政府 2011年4月20日