第一篇：招投標仍是預防工程建設領域腐敗的重點(精)

招投標仍是預防工程建設領域腐敗的重點

工程建設領域是權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂的“重災區(qū)”,不但發(fā)案率居高不下,大案、要案突出,而且犯罪手段趨向隱蔽,花樣不斷翻新。在國家為拉動內(nèi)需而啟動新一輪大規(guī)模工程建設之際,有效防范商業(yè)賄賂等腐敗犯罪,是應對金融危機不可或缺的重要組成部分。最近,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》,就規(guī)范工程建設領域市場交易行為,促進反腐倡廉建設作出了具體部署。筆者認為,應對工程建設領域腐敗的高發(fā)態(tài)勢,需要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,針對工程建設領域的“危險源”,探尋工程建設領域權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象的治標治本之策。

改革管理體制,壓縮權(quán)力尋租空間

治理工程建設領域腐敗現(xiàn)象長效機制的構(gòu)建,首先要從改革管理體制著手,建立與市場經(jīng)濟相適應的管理體制,從源頭上設臵商業(yè)賄賂的“防火墻”。

改革行政審批制度,壓縮權(quán)力尋租空間。規(guī)范政府權(quán)力調(diào)控市場的約束機制,嚴格控制、限制權(quán)力對資源配臵的不當干預。完善審批方式,規(guī)范審批程序,公開部門和機關(guān)及人員的職權(quán)、辦事程序、過程、結(jié)果、監(jiān)督方式,對政策制定、決策和執(zhí)行過程實行“陽光”作業(yè),建立科學合理的行政管理和監(jiān)控機制。推行電子政務、網(wǎng)上審批制度,建立信息管理平臺。

加強工程建設領域互聯(lián)互通的誠信體系建設,建立嚴格的市場準入制度。主要包括:建立招投標信息管理系統(tǒng)———圍繞建設市場的信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄,建立信用檔案,公開信用情況,對有行賄記錄的單位或者個人,采取限制市場準入、取消投標資格、降低企業(yè)資質(zhì)等級、吊銷企業(yè)資質(zhì)證書,直至清出工程建設市場。實施履約考核———在工程項目實施過程中,由招標人(建設單位對中標人在工程質(zhì)量、廉政建設情況等履約情況實行全過程跟蹤考核,考核成績提交主管部門備案,并作為在招標評審過程中信譽評分的依據(jù)。建立和使用信用檔案———對參與工程項目招投標活動和履行合同的從業(yè)單位和個人建立信用檔案,進行信用評級,作為資格審查、評標階段對投標人進行信用評價的重要依據(jù)和

對投標人是否符合市場準入的評判依據(jù)之一。建立科學的行賄犯罪檔案查詢制度———2006年3月,最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》,但由于設臵了“由檢察機關(guān)立案偵查,并經(jīng)人民法院裁判”的前臵條件以及局限在“建設、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購領域”,錄入范圍太窄,導致這項工作在許多地區(qū)沒有發(fā)揮其應有的作用。有必要通過協(xié)作機制,利用各種信息平臺,整合資源,將相關(guān)信用信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。

創(chuàng)新監(jiān)督機制,建立全方位的監(jiān)督體系

反思傳統(tǒng)的被動式監(jiān)督機制的失效,筆者認為,需要圍繞容易滋生權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié),實行貼近、主動和無縫隙的監(jiān)督,才可能達到良好預防效果。

系統(tǒng)構(gòu)建中突出重點。從近年來查處的腐敗案件看,工程建設領域最容易腐敗的有多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)———招標投標、轉(zhuǎn)包分包、資金撥付、設計變更、工程驗收、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些應當成為現(xiàn)階段監(jiān)督機制構(gòu)建的重中之重。

強化主動性,創(chuàng)新監(jiān)督機制。針對新一輪的工程項目建設,有關(guān)部門應拓展預防工作思路,積極參與到當?shù)赜兄卮笥绊懙幕蛘咄顿Y金額巨大的公共工程的運

作中去,進行實時的預防性監(jiān)督。考慮到現(xiàn)階段的商業(yè)賄賂犯罪,作案手段越來越專業(yè)化,常利用專業(yè)知識技能和環(huán)節(jié)繁多、操作復雜的業(yè)務程序,將受賄行為隱藏在企業(yè)的日常經(jīng)營活動中,可以吸收會計師、工程師和律師等專業(yè)人士組成預防商業(yè)賄賂的“智囊團”,為預防和查辦商業(yè)賄賂犯罪出謀獻策。

建立商業(yè)賄賂風險預警機制。充分利用信息技術(shù),發(fā)現(xiàn)和采集商業(yè)賄賂的預警信息并根據(jù)風險的大小、影響程度、輕重緩急,有針對性地處理。普遍性問題教育防范在前,實現(xiàn)關(guān)口前移;傾向性問題健全制度制約在前;苗頭性問題提醒在前。

重視中介組織腐敗現(xiàn)象。招標代理機構(gòu)串通投標、審計、評估、會計事務所,通過虛假審計、評估、工程咨詢洗錢,不但使中介行為失去了公正性,而且為工程建設領域的腐敗起到了推波助瀾的作用。必須通過監(jiān)管加強這些中介機構(gòu)的責任,對

違規(guī)的中介機構(gòu)應給予罰款、撤銷責任人員的執(zhí)業(yè)資格、吊銷其許可證等行政處罰,構(gòu)成犯罪的,應追究刑事責任。

招投標環(huán)節(jié)仍是預防工程建設領域商業(yè)賄賂的重點

工程建設的所有環(huán)節(jié)都可能存在商業(yè)賄賂,但目前最突出的還是在工程項目的招投標環(huán)節(jié)上。其主要通過規(guī)避招標、干預招標、虛假招標、圍標串標、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等手段,進行權(quán)錢交易。工程建設領域腐敗的預防,對混亂的招投標市場應予以重點監(jiān)督。

建立統(tǒng)一的招投標市場。改變工程建設領域招投標市場部門管理的格局,將所有的工程項目統(tǒng)一集中管理,做到信息公開化、交易公平化、行為規(guī)范化和管理制度化。

確定招投標監(jiān)督的重點。目前,大型工程大都是國有投資,而規(guī)避招標、虛假招標、圍標、串標等突出問題也主要集中在國有投資工程,根據(jù)這一現(xiàn)實情況,招投標監(jiān)督的重點應當是以國有資金投資的工程項目;在對象上,要以招標人、招投標代理機構(gòu)和評標委員會為重點,建立統(tǒng)一的專家?guī)?由招投標中心隨機抽取,從根本上杜絕標底泄密。

防止評委腐敗。針對一些評委被買通、評委不負責任或者評委不具有獨立性等現(xiàn)象,應有針對性地預防評委腐敗。通過充實專家評委庫,對專家進行動態(tài)管理;對招投標的操作程序進行更規(guī)范的技術(shù)設計,達到保密目的;及時公示評標結(jié)果。

加強工程變更的控制,也是預防腐敗的重要內(nèi)容。應明確變更設計的權(quán)限和程序,強化對變更設計工程的監(jiān)管。變更設計應在不降低技術(shù)標準、不改變使用功能、不大規(guī)模增加工程造價、不延長施工工期的原則下進行。對批準變更的項目,在施工過程中嚴格控制工程質(zhì)量和工程數(shù)量,認真核實上報數(shù)量的真實性,杜絕弄虛作假、虛報數(shù)量的行為,做到施工圖紙與實地相符。此外,工程的變更應報紀檢監(jiān)察部門備案,接受監(jiān)督。

工程轉(zhuǎn)包、分包的監(jiān)督。禁止領導干部插手工程分包,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)直接收受財物的,應以受賄行為定性,如果沒有收受財物,應以濫用職權(quán)論處。必須建立對工程分包的監(jiān)督制度,解決工程招投標以后的違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包導致的各種腐敗問題。提高工程分包的透明度,嚴禁“轉(zhuǎn)包”,不得分割工程將項目整體轉(zhuǎn)給他人實施,或者將項目分割。

將查辦與預防違紀違法案件有機結(jié)合起來

工程建設領域的腐敗現(xiàn)象治理必須強調(diào)執(zhí)法執(zhí)紀的嚴肅性,強化對權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂的懲治。必須強調(diào)懲治違法違紀的有效性、必定性。遏制腐敗現(xiàn)象, 事先預防與事后懲罰要相互結(jié)合,不可軟硬失衡。對權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂應該嚴格執(zhí)法,即對所謂“小腐敗”也不能放過(當然不一定要承擔刑事責任,少一些“下不為例”,彰顯治理腐敗現(xiàn)象中的法治權(quán)威。

應適當提高腐敗行為的違法成本。目前,行賄受賄活動的“低風險,高收益”,具有“示范”和感染效應。加大商業(yè)賄賂的法律成本,是遏制權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂的重要手段。首先,加大對權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂的行政處罰力度。既要堅決懲處受賄行為,又要嚴厲懲處行賄行為。既要懲治個人違法犯罪行為,也要懲處單位腐敗行為,尤其是對涉嫌犯罪的單位,行政處罰力度必須加大。同時,考慮到商業(yè)賄賂不僅是一種不正當競爭行為,而且也是一種侵權(quán)行為,直接侵害了其他經(jīng)營者正當競爭的權(quán)利。由于行為人采取商業(yè)賄賂的手段進行競爭,使得誠信的競爭者喪失了優(yōu)勢,難以進入市場或者喪失市場,對這部分損失,行為人應承擔賠償責任。此外,對權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂犯罪者的刑罰制裁不能放松。不但腐敗所獲得的利益應徹底追繳,而且應加大對犯罪者的財產(chǎn)刑處罰力度。

(作者系南京大學經(jīng)濟刑法研究所所長、法學院教授、博士生導師 工程建設成權(quán)錢浸染高發(fā)點中國重拳治理工程腐敗

工程建設領域的腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā),嚴重損害公共利益,破壞發(fā)展環(huán)境,影響黨群干群關(guān)系

文/張小剛

中共中央辦公廳、國務院辦公廳新近印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》,對治理工程建設領域突出問題作出部署。

工程建設領域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊伍成分復雜,極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、貪污腐化和暗箱操作,使其成為腐敗問題高發(fā)、易發(fā)的重點領域。近些年來,“工程建起來,干部倒下去”的案例在不少地方屢有發(fā)生。

當前,在應對金融危機,實施重大工程和重點項目的大建設熱潮中,如何確保“工程妥上馬,干部不落馬”,已成為所在地區(qū)各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)面對的新挑戰(zhàn)。

工程建設權(quán)錢浸染高發(fā)點

梳理我國工程建設及其管理活動中存在的違紀違法問題,至少有七個方面:項目決策勞民傷財。研究表明,工程建設項目規(guī)劃、決策階段的累計投入,只占項目總投入的10%左右,卻決定了90%的總投入。因此,按照民主、法定的程序決策,在工程建設中至關(guān)重要。但實際工作中,卻存在不少“三拍工程”(拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人、“三邊工程”(邊勘測、邊設計、邊施工,最終出現(xiàn)勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實際的“政績工程”。

審批環(huán)節(jié)吃拿卡要。一是相互勾結(jié)以權(quán)謀私。開發(fā)商在拿到土地后便勾結(jié)有關(guān)人員,或擅自修改規(guī)劃方案,或改變土地使用性質(zhì),或提高容積率,牟取非法利益。二是行政不作為、亂作為。一些機關(guān)單位對企業(yè)和群眾“吃、拿、卡、要”,不給好處不辦事,給了好處亂辦事。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建成使用,在一定程度上遏制了工程建設報建審批中的違紀違規(guī)問題。但一些部門和工作人員故意設臵或人為抬高門檻,使一些審批事項在進入電子監(jiān)察系統(tǒng)之前被人為“卡”住,其實質(zhì)仍是“權(quán)力尋租”。

征地拆遷弄虛作假。工程建設的征地拆遷工作政策性強、涉及面廣,是腐敗問題集中出現(xiàn)的一個環(huán)節(jié),其主要表現(xiàn)有三:一是征地干部不認真核對有關(guān)征地

數(shù)據(jù),甚至收受賄賂,相互勾結(jié)騙取征地款。二是有的村干部利用工作之便虛報青苗補償款或私分征地款。三是有的村民借工程建設之機搶種搶建以求獲賠。

工程發(fā)包人為干預。一項工程從立項開始,就受到方方面面的關(guān)注,“條子工程”、“人情工程”、“家族工程”等現(xiàn)象屢見不鮮,為少數(shù)掌握工程決定權(quán)的人提供了以權(quán)謀私的空間。

招標投標暗箱操作。由于監(jiān)督管理不到位,工程建設公開招投標存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。比如,建設單位規(guī)避招標。有的肢解工程,化整為零;有的表明傾向,度身招標;有的將工程定為“獻禮工程”,以工期緊而指定施工單位。還有,施工單位不正當競爭。如掛靠高資質(zhì)企業(yè),騙取中標;收買相關(guān)人員合謀中標;組成臨時聯(lián)盟圍標串標;中標后將工程分包、轉(zhuǎn)包;等等。

采購物資中飽私囊。物資采購占建筑施工企業(yè)總產(chǎn)值的60%~80%,因此,各方人員爭搶物資采購權(quán)和供應權(quán)。建材采購存在的回扣現(xiàn)象,導致建筑行業(yè)大宗物資采購中出現(xiàn)“舍優(yōu)求劣”、“舍廉求貴”等現(xiàn)象。而施工建設單位弄虛作假的手法也五花八門,導致出現(xiàn)典型的“豆腐渣”工程。

工程結(jié)算暗藏玄機。工程結(jié)算、工程監(jiān)理單位與施工單位相互串通,多計工程量,多算工程款,損害國家利益。甚至出現(xiàn)“釣魚”工程,即申報項目時故意降低投資總額,待開工后再不斷追加投資,導致項目建成之時就是工程虧損之日。

透析這些表象,可歸納出四個特點:一是群發(fā)性。大建設、大發(fā)展時期往往也是腐敗問題高發(fā)易發(fā)階段。二是廣泛性。違紀違法案件涉及面廣,往往出現(xiàn)跨省市、跨行業(yè)的腐敗大案,造成較為惡劣的社會影響。三是共生性。帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為在行業(yè)內(nèi)成為半公開的“潛規(guī)則”,因而發(fā)生的違紀違法案件,往往一查就是一窩。四是隱蔽性。近年來,腐敗分子防查能力增強,認為只要做到“一對一”私下交易,誰也講不清,想方設法逃避法律的嚴懲。

現(xiàn)行制度缺陷的隱患

眾多工程建設領域的腐敗現(xiàn)象,與社會轉(zhuǎn)型過程中法紀法規(guī)不完善、執(zhí)行力弱化及監(jiān)管不到位有直接的關(guān)系,而其多發(fā)、易發(fā)、群發(fā)現(xiàn)象的產(chǎn)生,也有其行業(yè)的特殊原因。

法規(guī)制度不健全。涉及工程建設領域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在“三多三少”的問題,即原則規(guī)定多、具體細則少,禁止規(guī)定多、配套罰則少,部門規(guī)定多、適用規(guī)范少,導致罪與非罪界限難以區(qū)分。

監(jiān)督制約不到位。工程建設中的招投標活動,按行政隸屬分別由各地的行業(yè)主管部門管理監(jiān)督,缺少一個統(tǒng)一、權(quán)威的管理監(jiān)督機構(gòu),對工程建設、政府采購等招投標活動,都難以做到有效監(jiān)督。同時,對工程建設的監(jiān)督實質(zhì)上是一種“同體監(jiān)督”,即監(jiān)督由建設部門的上級主管部門負責,出現(xiàn)違規(guī)行為,也要由同一主管部門來查處,這種體制孕育著廉政風險。

懲治打擊不嚴厲。一方面,認定標準缺失。對串通投標行為缺乏有效的認定依據(jù),串標行為容易逃避法律制裁。另一方面,違規(guī)成本低。比如,刑法第223條規(guī)定:投標人相互串通投標報價,損害招標人或者其他投標人利益,情節(jié)嚴重的,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。因此,串標行為即使被認定,只要情節(jié)不是特別嚴重,一般情況下處罰力度并不嚴厲。此外,查辦案件難。執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)獲取線索少,調(diào)查取證面對諸多困難。

行業(yè)管理不規(guī)范。工程建設行業(yè)的特殊性導致商業(yè)賄賂等腐敗問題易發(fā)多發(fā)。工程建設市場是買方市場,招標人在招投標過程中擁有絕對的支配權(quán),易發(fā)生無序競爭;建設施工商大都是掛靠性質(zhì),建設施工周期短,資金周轉(zhuǎn)快,利潤

率較高;一項工程涉及設計、監(jiān)理、施工等多個層面和招標投標、資金撥付、物資采購等諸多環(huán)節(jié),管理難度大。這些特點使其易滋生腐敗。

值得關(guān)注的是,工程建設領域違紀違法案件的發(fā)生,根本的原因還是個別手握重權(quán)的領導干部思想信念不堅定,價值觀念扭曲,道德底線失守。

找準懲防兼治的制高點

繼長三角、珠三角、渤海灣和海西經(jīng)濟圈之后,我國北部灣城市經(jīng)濟正在“彎道超車”,有希望成為“第五經(jīng)濟增長極”。其中廣東湛江市在未來三年將實施8大重點工程、建設80個重點項目,總投資2000多億元。確保“工程妥上馬,干部不落馬”,相關(guān)地區(qū)的紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照中央紀委的部署,結(jié)合實際采取有效治理措施。

對策一,規(guī)范市場秩序。包括強化準入監(jiān)管。引導市場主體自覺加強并購整合,做大做強,減少無序競爭。建立“黑色檔案”,對不誠信企業(yè),限制、取消其進入工程建設市場的資格。同時強化招標監(jiān)管。推進電子招標投標試點,遏制圍標、串標行為。建立資深專家委員會,通過工程復評、隨機抽評、標后監(jiān)管等形式,加強對市場招投標活動的評審監(jiān)督。還要強化資金監(jiān)管。推行國庫集中支付制度,確保工程建設資金封閉運行,杜絕“吃拿卡要”和“跑冒漏滴”的問題。推行代建制,減少行政干預等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

對策二,排查廉政風險。督促項目法人和相關(guān)職能部門圍繞項目建設土地規(guī)劃、征地拆遷、招標投標、行政審批、資金使用、施工建設等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位,查找在業(yè)務流程和制度機制等方面存在的漏洞和可能發(fā)生腐敗行為的風險點,提出防控措施,形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制。并將重大工程列為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)專項預防的重點,以掛鉤聯(lián)系、對口幫扶的辦法,防范廉政風險。在手段上,可研發(fā)重點工作、重點項目督查督辦電子監(jiān)察系統(tǒng)。

對策三,強化責任追究。督促相關(guān)部門進一步清理審批事項,簡化審批手續(xù),縮減審批時間。督促各重點項目建設、施工單位與各級政府簽訂責任書,做到定時間、定目標、定責任、定獎懲,保證項目落地落戶、按時開工竣工。加大明查暗訪工作力度,對執(zhí)行不力、互相扯皮而影響和延誤項目推進落實的單位,第一次給予黃牌警告,第二次報上級領導批準調(diào)整主要領導職務。

對策四,加大辦案力度,保持查辦工程建設領域違紀違法案件的高壓態(tài)勢。重點查辦領導干部利用職權(quán)徇私舞弊、玩忽職守的案件,突出查辦職能部門行政不作為、亂作為和吃拿卡要的案件,嚴肅查辦建設單位、施工單位鉆政策空子中飽私囊的案件,堅決查辦在征地補償、拆遷安臵等方面損害群眾利益的案件。

同時,針對重點項目建設監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,注重把握政策,強化警示訓誡。及時對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員進行提醒和警示,做到多打預防針、少動大手術(shù)。

對策五,加強服務監(jiān)管。堅持作為不越位、指導不干預、服務不替代的原則,為項目建設保駕護航。既要堅持原則性,督促相關(guān)部門確保項目審批依法合規(guī)、資金監(jiān)管公開透明、工程建設安全可靠;又要把握靈活性,對建設工期緊、建設任務重、符合科學發(fā)展觀要求的重點項目,為了保時間、保進度、保工程,可以在“集體討論決定、決策公開透明、相關(guān)部門監(jiān)管”的前提下,從實際需要出發(fā),急事急辦、特事特辦,保證項目工程建設盡快啟動,順利實施。□(作者為中共湛江市委常委、市紀委書記

第二篇：工程招投標領域腐敗案件調(diào)研報告

一直以來，招投標領域都是社會公眾關(guān)注度高、反響強烈地重點領域，各地也先后在工程招投標領域開展各類專項整治，探索解決切實可行措施，可以說近年來國家在遏制招投標領域腐敗工作方面取得了較大地成效。但隨著社會發(fā)展不斷加快，信息技術(shù)等手段日趨先進，我們在實踐工作中仍然存在權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等各類腐敗突出問題，各項制度還存在有待進一步完善的地方。

一、招投標領域腐敗案件發(fā)案特點

（一）招標人權(quán)力過于集中。

工程建設領域招投標涉及多環(huán)節(jié)、多部門，從近幾年的腐敗案件中可以看出，招標方涉案人員多為單位“一把手”、分管招投標工作的領導，或是從事招標項目的具體經(jīng)辦人員，他們掌握著項目的“第一手”資料，且有權(quán)決定招標項目的具體需求和參數(shù)，這就會導致潛在投標人為謀取中標，主動向招標方這些人“示好”，其結(jié)果往往出現(xiàn)虛假招標、規(guī)避招標、“蘿卜”招標等現(xiàn)象。如：湖南省交通運輸廳原黨組成員、省高速公路管理局原局長馮偉林等人通過操縱招標，為投標人量體裁衣腐敗案件。

（二）投標人相互串通、投機取巧。

有些招標項目因標的金額較大，容易讓人產(chǎn)生利潤可觀、“油水多”的想法，從而引起一些投標人之間相互抱團，串通一氣，群體圍標或者中標后轉(zhuǎn)包給其他人施工等違法違規(guī)行為的發(fā)生，從而形成窩案、串案。如：浙江省臺州市黃巖區(qū)一起水利系統(tǒng)腐敗窩案。

（三）評標專家私下收受好處。

評標評審環(huán)節(jié)是工程招投標過程的核心環(huán)節(jié)，評標委員會的水平更是決定評標結(jié)果質(zhì)量的關(guān)鍵因素，好的評標評審委員會應嚴格按照招標文件要求的評標規(guī)則進行評審，但現(xiàn)實工作也存在評標委員會中個別評標評審專家與投標人存在利益關(guān)系或與投標人事先約定收受好處費，在具體項目評標過程中為其提供便利，幫助其中標。

（四）監(jiān)管工作流于形式。

工程招投標后期監(jiān)管是規(guī)范工程建設項目依法履約的必要手段，如果監(jiān)管者的監(jiān)督管理流于形式,未能充分發(fā)揮其制約作用，或者監(jiān)督機制不夠健全，則往往會造成工程建設過程中掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象頻頻發(fā)生、屢禁不止。不僅易滋生腐敗，更易給工程質(zhì)量還隱患，危及人民財產(chǎn)安全。

二、招投標領域腐敗案件發(fā)案原因

（一）法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定表述不明確，難把握。

我國招投標立法工作起步較晚，各地還處在邊干邊摸索的現(xiàn)狀，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷加快，工程建設項目越來越多，招投標領域出現(xiàn)的問題也會日益增多，相關(guān)法律法規(guī)難免存在滯后現(xiàn)象，很多問題未必能找到相對標準的答案，這就給一些人得以鉆空子的機會。

（二）違法違規(guī)行為形式多樣，難查處。

隨著招投標形勢的不斷發(fā)展，一些深層次的問題逐漸顯露出來，如工程招投標活動中投標人為謀取中標，通常會采用掛靠資質(zhì)、圍標串標、業(yè)績造假等各種違法違規(guī)方式，而招投標監(jiān)管部門受執(zhí)法力量和相關(guān)線索條件限制，難以查證，查處工作實難開展。

（三）評標評審委員會為臨時組織，難監(jiān)管。

依據(jù)法律規(guī)定，工程招投標評標評審委員會是由5人以上單數(shù)組成，從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。這些評標專家組成臨時評標委員會，且工作單位分布較為分散，系統(tǒng)監(jiān)管有一定難度。如：蕪湖市某項目評標專家私下收受投標人好處費，評標時為其傾向打分，讓其中標。

（四）標后履約監(jiān)管不到位，難執(zhí)法。

各地招投標領域監(jiān)管體制不一，有的分散在各行業(yè)監(jiān)管部門，有的統(tǒng)一集中在公共資源交易綜合監(jiān)管部門,沒有統(tǒng)一固定的監(jiān)管模式，這就容易造成標后履約“多頭監(jiān)管無人管”的局面。如：現(xiàn)在很多中標人中標后，在項目履約過程中存在大量變更現(xiàn)象，邊施工邊變更或者通過變更施工設計圖紙來達到變更工程量等目的，從而增大項目決算金額。此類現(xiàn)象在標后較為普遍，往往中標人為達到變更的目地，會想方設法給項目業(yè)主或監(jiān)管工作人員一點“好處”，造成標后監(jiān)管形同虛設。

三、招投標領域腐敗案件防治對策

（一）加強學習，完善制度。

一是招投標工作者應加強對相關(guān)法律法規(guī)的學習，做好學懂、弄通、做實，吃透內(nèi)涵。二是對發(fā)生的新情況新問題及時出臺應對措施，從源頭上遏制招投標領域腐敗案件的發(fā)生。

（二）緊跟形勢，分類處置。

一是靈活運動多種形式，做好提前防范。如在招標文件中明確約定在招投標環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)哪幾類問題做廢標處理。二是運用“互聯(lián)網(wǎng)+科技”手段，積極探索解決新形勢新問題。三是加大執(zhí)法力度，聯(lián)合各部門力量共同打擊工程招投標領域違法違規(guī)行為，形成威懾力。

（三）探索方式，創(chuàng)新監(jiān)管。

一是定期對評標專家開展專題培訓。通過理論講解、案例分析等培訓方式，讓評標專家真正掌握公共資源交易相關(guān)法律、法規(guī)，提高評標專家的評標水平。二是借助信息化手段提升評標質(zhì)量。如：遠程異地評標、通過跨市或跨省分散抽取不同地區(qū)專家等方式，由各異地專家共同組建評標委員會對當?shù)亟灰醉椖窟M行評審，可以有效解決部分地區(qū)的“評標常委”問題。三是針對實際問題出臺評標專家監(jiān)管辦法，運用評標現(xiàn)場監(jiān)管、聯(lián)合社會監(jiān)督等多種形式真正把評標專家管起來。

（四）部門聯(lián)動，形成合力。

一是通過地方立法，從法律層面對公共資源交易活動領域的各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門職責進行明確，厘清職責、完善體制，從根本上解決標后履約監(jiān)管職責不清、相互推諉扯皮等難題。建立公共資源交易活動圍標、串標等聯(lián)動查處機制，制定相關(guān)預防和處罰制度，讓投標人不敢圍、不敢串。二是，加強對中標企業(yè)標后履約情況的監(jiān)督檢查。尤其是對低價中標企業(yè)的工程質(zhì)量、工程量變更等方面嚴格把關(guān)，讓中標企業(yè)無“小聰明”可耍，無“漏洞”可鉆，做到真正凈化公共資源交易市場環(huán)境。

第三篇：推進重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預防國企腐敗工作

推進重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預防國企腐敗工作

從黨和國家近年出臺的一系列文件精神來看，國有企業(yè)在黨風廉政建設中所處的地位和扮演的角色越發(fā)凸顯。十七屆中央紀委二次全會也將國有企業(yè)反腐倡廉建設作為七項主要任務之一進行了專題部署。如何落實“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，抓好國有企業(yè)的預防腐敗工作？筆者認為，關(guān)鍵要正確處理重點與一般的關(guān)系，查找、明確工作重點，協(xié)調(diào)各方力量，推進重點領域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預防腐敗工作，以此全面推動企業(yè)反腐倡廉建設。

一、國企腐敗滋生探源

如何進一步加強國有企業(yè)的黨風廉政建設和反腐工作，首先要找出腐敗滋生的原因，猶如一個人生病要找出病因一樣，只有找到病因，才能對癥下藥，結(jié)合分析近幾年來查辦的一些國有企業(yè)案件，當前導致國有企業(yè)發(fā)案的主要原因有以下幾方面：

（一）理想信念不堅定

剖析涉案人員違紀違法的思想根源，無不與理想信念的蛻變、世界觀、人生觀、價值觀的扭曲有關(guān)，面對金錢和美色的誘惑，有的人放松了學習和思想改造、信仰出現(xiàn)危機、心理產(chǎn)生失衡，當他的權(quán)力失去監(jiān)督，他的貪欲就會占據(jù)上風，就這樣便滑向違法違紀 1 的深淵。

（二）權(quán)力運作不透明

一些國有企業(yè)領導將權(quán)力集于一身，在涉及企業(yè)重大問題上，都是個人說了算，不講民主，這樣最容易產(chǎn)生腐敗，有的在物資、設備采購、產(chǎn)品銷售、工程發(fā)包中搞“暗箱操作、權(quán)錢交易”，侵害了企業(yè)利益。

（三）管理制度不健全

由于適應市場經(jīng)濟體制要求的企業(yè)管理制度還不完善，一些人鉆制度不完善的空子，侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，挪用公款等，或由于一些企業(yè)領導人不注重企業(yè)管理工作，粗放管理，使已經(jīng)建立起的一些好制度得不到有效執(zhí)行，為職務犯罪提供了便利。

（四）是監(jiān)督機制不完善

一些企業(yè)對權(quán)力的運作缺乏有效監(jiān)督，尚未形成權(quán)力約束機制，一些企業(yè)經(jīng)營管理者在職務上是“一把手”，在決策時是“一言堂”，在財務支出中是“一支筆”，副職、班子成員不愿監(jiān)督，知情的部門怕得罪領導又不敢監(jiān)督，職工群眾無法監(jiān)督。

打開歷史的大門，縱觀國內(nèi)外，廉政建設都是關(guān)系到一個執(zhí)政黨和一個國家生死存亡的大事，腐敗不除，改革難行，經(jīng)濟難興、穩(wěn)定難求。同樣，對于一個企業(yè)來說，黨風廉政建設抓不好，就難以為企業(yè)發(fā)展提供一個良好和諧的環(huán)境，改革開放，是企業(yè)發(fā)展的根本，反腐倡廉建設既是改革發(fā)展的政治保障，更是改革發(fā)展的精 2 神動力。

二、正確處理重點與一般的關(guān)系，確定“全面推進，突出重點”的預防方針。

國資委黨委委員、紀委書記賈福興在2009年中央企業(yè)紀委書記培訓班上講話時指出，企業(yè)反腐倡廉建設的任務重，在落實各項工作中既要把握全局，著眼整體，更要突出重點、抓住關(guān)鍵。為什么要突出重點、抓住關(guān)鍵？

首先，從辯證唯物主義的“重點論”來看，回答這個問題的實質(zhì)就是要解決好重點與一般的關(guān)系。辯證唯物主義告訴我們，做任何工作都必須抓住重點，兼顧一般，通過抓重點工作，全面推動一般工作。國有企業(yè)黨風廉政建設，既面臨普遍存在的一般性問題，也面臨在特定條件下產(chǎn)生的重點性問題。

預防腐敗要消除盲區(qū)，要從小事抓起，防微杜漸。因此對于普遍存在的一般性問題要作為日常工作，常抓不懈。特別是對一些苗頭性問題，要做到捕風捉影，堅持打小，打早，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。但過于注重一般性問題，而不對預防腐敗工作進行深入的分析研究，就不能充分揭示與反映一些重要問題，這些重要問題得不到徹底解決，預防腐敗工作就難以到位。所以，在抓好一般性問題的基礎上，要突出重點，抓住關(guān)鍵，堅持懲防并舉、注重預防的方針，不斷加大治本的力度，拓展從源頭上預防腐敗工作領域。

要針對干部職工普遍關(guān)注的熱點、難點及突出問題，針對腐敗 3 現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分調(diào)動多方力量，運用各種資源，采取多種手段和方式，加大教育、管理、監(jiān)督的力度，不斷健全懲防體系。因此，預防腐敗工作必須認識和把握好重點與一般的關(guān)系，在抓住重點、兼顧一般上下功夫，做文章。

其次，從國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀來看，“全面推進，突出重點”的方針已經(jīng)成為國有企業(yè)在抓黨風廉政建設與預防腐敗工作時的現(xiàn)實選擇。近年來國有企業(yè)大案要案頻發(fā)，說明黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍是國有企業(yè)一項長期而艱巨的工作，任重而道遠。繁重的工作任務要求我們必須及時發(fā)現(xiàn)和明確重點，敢于抓重點，善于抓重點，并使之成為推動全面工作的著力點。另一方面，隨著國有企業(yè)機構(gòu)改革的推進，成本控制的加強，紀檢監(jiān)察隊伍的力量逐步減弱，專職政工人員明顯減少，紀檢監(jiān)察經(jīng)費也在逐年下降。如何把有限的資源與力量用到刀刃上，這就要求我們必須突出工作重點，抓住矛盾的主要方面，以點促面，帶動全局，切忌“眉毛胡子”一把抓，更不能“撿了芝麻丟了西瓜”。因此，從紀檢監(jiān)察力量的配臵和工作推進重點領域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預防國企腐敗工作方法上來講，預防腐敗工作必須突出重點，才能達到事半功倍的效果。

三、結(jié)合實際，確定預防腐敗工作的重點。

結(jié)合實際查找出企業(yè)預防腐敗的重點領域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能真正落實“全面推進，突出重點”的方針，把治本與預防 4 工作落到實處。盡管不同企業(yè)工作性質(zhì)與特點存在差異，但預防腐敗工作的重點不外乎以下幾方面。

一是提升干部職工對反腐倡廉建設的認識。思想意識上存在的薄弱環(huán)節(jié)，是導致反腐倡廉建設工作不力的重要主觀因素。突出表現(xiàn)為有的單位領導沒有認識到反腐倡廉建設是一項長期性工作，“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象依然存在；部分領導認為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務重，安全壓力大，加之在黨風廉政建設方面也不存在嚴重的問題，不必花大力氣抓；也有部分單位的領導片面地認為反腐倡廉建設是黨委和紀委的事，沒有認真落實“一崗雙責”制，對黨風廉政建設重視不夠；部分領導干部對抵制不正之風不堅決，對分管人員沒有做到常敲警鐘，防微杜漸，在一定程度上助長了不正之風，給違法違紀行為提供了可乘之機。歷史教訓和現(xiàn)實情況警示我們，反腐倡廉建設直接關(guān)系企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，如果不從思想上加以重視，不從主觀上努力抓好預防腐敗工作，營造一個良好的氛圍，企業(yè)的穩(wěn)定、改革與發(fā)展就難以得到保障。

二是加強對權(quán)力運行的規(guī)范與監(jiān)督。權(quán)力是把雙刃劍，既可成為謀事的利器，亦可成為謀私的工具。企業(yè)各級領導干部掌握著大大小小的權(quán)力，不可避免地要經(jīng)受方方面面的誘惑和考驗，容易產(chǎn)生思想上的蛻變。一些經(jīng)營業(yè)務領域的領導干部受利益的驅(qū)動，放棄原則，鋌而走險，以各種形式收受賄賂；一些管理領域的領導干部則利用手中掌握的實權(quán)，在對外往來過程中發(fā)生“尋租行為”。

因此，加強對權(quán)力運行的規(guī)范與監(jiān)督，是預防腐敗的另一個關(guān)鍵與重點。十七屆中央紀委第二次全會報告中指出，國有企業(yè)領導人員廉潔自律是加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要環(huán)節(jié)，并對國有企業(yè)領導人員廉潔自律提出了七項要求。《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中也強調(diào)，要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領導干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，建立懲治和預防腐敗體系。我們一定要認真落實這些要求，加強對權(quán)力運行的規(guī)范與監(jiān)督，引導各級領導干部特別是各部門的“一把手”，清醒地認識到，職務越高、權(quán)力越大，責任就越重、風險就越高，要始終正確對待、時刻慎用手中的權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

三是加強制度建設與健全監(jiān)督機制。鄧小平同志說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。這句話深刻揭示了制度建設的重要性。國有企業(yè)經(jīng)過多年的制度建設，各項管理制度不可謂不多，但制度設計不可謂完美無缺。如大多企業(yè)正面規(guī)范行為的制度多，如何監(jiān)督、落實、追究責任的制度少，監(jiān)督制度具體化、操作性強的少，缺乏整體性、配套性、系統(tǒng)性，這些都是制度建設中有待健全與完善之處。此外，再好的制度不落實就起不到任何作用。

由于主觀認識的偏差，部分干部職工執(zhí)行制度不力，部分管理者疏于監(jiān)管，是導致腐敗行為得以滋生蔓延的一個重要原因。國有 6 企業(yè)腐敗案件頻發(fā)的根源大多出在制度設計存在缺漏，執(zhí)行不到位上，出在監(jiān)督機制失靈上，只有完善制度建設，改革監(jiān)督機制，發(fā)揮制度的監(jiān)督與制約作用，才能有效預防腐敗。

四、健全三項機制，推進重點領域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預防腐敗工作。

在認清“全面推進，突出重點”的重要性，明確預防腐敗的重點后，加強國有企業(yè)黨風廉政建設的關(guān)鍵是發(fā)揮合力，強化監(jiān)管，健全三項機制，推進重點領域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預防腐敗工作。

一是要健全不想腐敗的自律機制。重點是以企業(yè)廉潔文化建設為主線，培育廉潔文化理念，深化廉政教育。“行成于思”，腐敗行為說到底是源于人思想上的蛻變。預防腐敗，最根本的就是要解決思想上的問題，根除產(chǎn)生腐敗的動機。廉潔文化建設是構(gòu)建懲防體系的基礎工程，是企業(yè)強化教育，凈化干部職工思想的重要抓手。培育內(nèi)化于心，外化于形的廉潔文化理念，用先進的文化理念占領職工思想陣地，就能引導干部職工提高思想境界，加強道德修養(yǎng)，形成內(nèi)在的“免疫系統(tǒng)”，看淡名譽、地位、利益，嚴以自律，立足本職崗位廉潔奉公，履行職責。因此，加強廉潔文化建設能為制度建設提供理念支撐，為監(jiān)督提供價值標準，使反腐倡廉教育富有影響，為構(gòu)建懲防體系奠定牢固的思想基礎和群眾基礎。

二是要健全不能腐敗的約束機制。重點是正確把握好履行自身職責與發(fā)揮其他部門作用的關(guān)系，構(gòu)建企業(yè)綜合監(jiān)督體系，形成監(jiān) 7 管合力。失去約束的權(quán)力容易導致腐敗，不能對權(quán)力進行有效制約和監(jiān)督，有問題發(fā)現(xiàn)不了，就會致使小問題演變成大問題。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，但并不是企業(yè)唯一的監(jiān)督部門，加之國有企業(yè)紀檢監(jiān)察人員本身的力量有限，因此紀委必須發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的作用，同職能部門密切配合，發(fā)揮1+1大于2的功效。通過強化其他部門的監(jiān)督職能，把黨風廉政建設和預防腐敗工作的各項措施與企業(yè)中心工作結(jié)合起來，最大限度地整合企業(yè)管理資源，發(fā)揮監(jiān)督整體優(yōu)勢。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要與審計監(jiān)督、職能管理、職工民主監(jiān)督等部門共享信息，溝通協(xié)調(diào)，相互利用檢查成果，減少重復檢查，降低監(jiān)管成本，增強監(jiān)管合力。要善于運用企業(yè)管理信息化的監(jiān)督手段，加強對經(jīng)營管理過程的實時監(jiān)控，形成監(jiān)督網(wǎng)絡。通過各專業(yè)線齊抓共管，協(xié)調(diào)行動，各種監(jiān)管方法配合運用，綜合監(jiān)督體系才能形成最大合力，發(fā)揮出最大功效。

三是要健全不易腐敗的防范機制。重點是針對制度建設不健全和制度落實不到位兩個問題，抓好制度建設與創(chuàng)新，不斷完善制度，提升執(zhí)行力，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件。

一是要做好對本單位現(xiàn)有制度的修改、充實和完善工作。要對照法規(guī)查制度，根據(jù)國家新頒布的有關(guān)法律法規(guī)，檢查各項管理制度是否需要完善；要結(jié)合企業(yè)改革、發(fā)展的需要，檢查各項管理制度是否需要調(diào)整改進。特別是要認真組織重點領域、重點部位相關(guān)制度的廉政風險評估，查找漏洞，提出完善制度的建議，不斷增強 8 制度的科學性、系統(tǒng)性、可行性和操作性。

其次要推進干部人事制度改革。創(chuàng)新干部選拔任用、監(jiān)督管理機制，建立能上能下的干部任用機制。對領導干部、業(yè)務人員進行定期交流，防止權(quán)力長期集中導致的腐敗行為。再次要提升制度的執(zhí)行力。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理制度，檢查執(zhí)行程序和環(huán)節(jié)是否規(guī)范到位，對制度執(zhí)行不到位的情況，責令限期整改，進一步強化“不執(zhí)行就是失職，不認真執(zhí)行就是沒盡職，執(zhí)行不到位就是不稱職”的責任意識，提升制度執(zhí)行力，健全防范機制。

第四篇：論如何在新形勢下加強工程建設領域的腐敗預防工作[推薦]

論如何在新形勢下

加強工程建設領域中預防腐敗工作

[摘要]本文針對工程建設領域腐敗現(xiàn)象，從容易滋生腐敗的原因為切入口，闡述了工程建設領域腐敗的危害性，圍繞存在問題的根源進行挖掘，深刻分析了工程建設領域違紀違法行為的表現(xiàn)、特點、原因，同時提出如何有效地預防腐敗的對策，為最大限度地避免國有資產(chǎn)的流失，警示工程建設領導干部自我規(guī)范、自我約束，促進工程建設高效、安全、廉潔運行做了積極的探索。

[關(guān)鍵詞] 預防腐敗 制度建設 監(jiān)督 管理

預防腐敗工作，是一場關(guān)系黨和國家前途命運的政治斗爭，是一項艱巨而繁重的長期任務。隨著我市建設百萬人口特大城市的龍頭項目-新城建設的全面啟動,我市的經(jīng)濟將進入新的一輪高速增長期，各類工程建設及相關(guān)配套工程項目不斷增加，建筑市場也將更加繁榮。但隨著而來的建筑企業(yè)之間的競爭也更加日趨激烈，這給我們在新形勢下加強住房系統(tǒng)工程建設領域的預防腐敗工作帶來更大的困難。當前，加強工程建設領域的預防腐敗工作猶為重要，預防腐敗工作不僅是我們在工程建設監(jiān)管工程過程中開展工作的第一條防線，也是工程建設監(jiān)管過程中的基本保障。保障工程建設在激烈的市場競爭中能在公開、公平、公正、誠實信用的原則下有序、擇優(yōu)地進行，具有十分重要的意義。本文著重就工程建筑領域內(nèi)滋生腐敗的危害性、滋生工程腐敗的原因和

從監(jiān)督的角度如何防止腐敗談一點粗淺的認識。

一、工程建設腐敗的危害性

社會公平正義是社會穩(wěn)定和諧的基本條件。工程建設領域的腐敗對黨風政風和社會風氣都產(chǎn)生極大的毒害作用，甚至蔓延到其他行業(yè)、其他領域，影響了社會的和諧穩(wěn)定。工程建設領域的腐敗往往伴隨著工程質(zhì)量下降，“豆腐渣工程”增多，破壞了市場的交易秩序，影響企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)進步、產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競爭力的提高，使靠誠信經(jīng)營、科學管理立身的企業(yè)在競爭中落敗，而靠行賄、欺詐或其他非正常手段獲勝的企業(yè)卻大行其道，這種背離法治、踐踏誠信的現(xiàn)象反映出商業(yè)道德的淪喪，也必然會阻礙經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，給黨和國家造成巨大損失。

二、工程建設腐敗的特點

1、具有群體性。近年來，由于市場競爭異常激烈，工程項目審批環(huán)節(jié)多，手續(xù)復雜，犯罪分子一人單獨實施犯罪行為已越來越困難，于是合伙作案越來越多，工程建設領域職務中團體性犯罪呈蔓延發(fā)展趨勢，向幾人行賄或一個部門多人受賄的窩案串案大幅度上升。

2、具有隱蔽性。工程建設領域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風，不僅名目繁多，而且形式多樣。如：業(yè)務介紹費、勞務費、信息咨詢費、辛苦費、節(jié)日慰問費等。上述腐敗現(xiàn)象大多數(shù)都是“一對一”的私下交易行為，有的還披著合法的外衣，隱蔽性較強。

3、具有連帶性。從一些查處的職務犯罪案件看，往往會出現(xiàn)查處一案帶出多案，查處一人帶出一伙，查處一般干部帶出領導干部，查處違紀的帶出犯罪的情況，拔出蘿卜帶出泥，窩串案也時有發(fā)生。

4、具有權(quán)力失控性。許多受賄人員是部門“一把手”，重大項目安排和大額度資金的使用，不是按照民主集中制及領導班子議事規(guī)則，由領導班子集體作出決定，而是暗箱操作，個人說了算，這樣行賄人為謀取不正當利益，往往首先選擇向其行賄，以在最短時間達到目的。

三、工程建設中腐敗問題的原因

1、理想信念動搖，宗旨意識淡化。工程建設領域市場競爭激烈，為權(quán)力尋租提供了空間。雖然當前工程建設規(guī)模不斷加大，但工程建設市場仍然是求大于供、僧多粥少，競爭十分激烈。各建筑企業(yè)、承包工程隊為承攬到工程，圍繞著有限的工程建設項目，采取多種手段爭奪工程，使得經(jīng)濟活動中滲透了權(quán)力的“魔力”。同時，社會性腐敗問題的高收益、低風險，也助長了一些干部的腐敗動機。在這種情況下，他們放松了政治理論學習和世界觀改造，個別工程發(fā)包負責人廉潔自律意識差，理想信念動搖導致思想霉變。

2、市場行為不規(guī)范導致無序競爭。近年來，雖然國家出臺了多部法律法規(guī)，但許多單位依然是不知法、不守法。工程施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包和無證、越級承接工程業(yè)務以及不執(zhí)行強制

性技術(shù)標準、偷工減料的問題，勘察、設計、施工、監(jiān)理單位不辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工圖設計文件審查、施工許可、竣工驗收備案和依法必須進行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理的問題，上述這些不僅嚴重危及了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，給國家財產(chǎn)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了巨大威脅，還腐蝕了我們的干部隊伍和企業(yè)經(jīng)營管理人員，敗壞了社會風氣。

3、不良心理誘發(fā)腐敗動機。一是無愧心理。認為只要不去索賄，不故意在工作中設臵障礙逼人家送錢，沒有對國家、對工程造成任何損失，人家事后感謝，就受之無愧。二是失衡心理。市場經(jīng)濟使一部分先富起來，這種差距使他們從政治地位的優(yōu)越感逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟地位的失落感，從而滋生了以權(quán)謀私的沖動和急于補償?shù)男睦怼Ｈ莾e幸心理。認為權(quán)錢交易，收受賄賂是在一對一的情況下進行的，并無第三者在場，不容易被外人知曉，同時自恃上下左右關(guān)系處理得不錯，有靠山，有關(guān)系網(wǎng)，案發(fā)的可能性極小，因而抱有僥幸心理。

4、監(jiān)督不力導致權(quán)力失控。現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)缺乏相對獨立性，制度監(jiān)督不到位，缺乏有效監(jiān)督，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用，存在著上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太淺、下級監(jiān)督太軟、法律監(jiān)督太晚的問題。

5、工程發(fā)包不規(guī)范缺少制約。建設工程所涉的機構(gòu)、人員臨時，工作對象多樣易變。立項、設計、審批、招標主管部門多，程序復雜，參與施工、監(jiān)理的單位多、成分復雜，監(jiān)督機制缺陷，不能充分發(fā)揮作用。

四、預防工程建設腐敗的對策

1、加強黨對工程建設領域反腐敗預防工作的領導。黨的領導核心地位決定了反腐倡廉是構(gòu)建社會主義和諧社會的緊迫任務。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，黨擔負著把握方向、制定政策、整合力量、營造環(huán)境的領導責任。黨要發(fā)揮好領導核心作用，首先必須搞好自身建設，尤其是要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，這樣才能確保廣大黨員干部始終把最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，從而不斷提高黨在人民群眾中的威望，增強黨的凝聚力，使我們黨能夠團結(jié)帶領全國各族人民齊心協(xié)力地推進和諧社會建設。

2、加強工程建設過程中各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。工程建設監(jiān)管過程中只要有一個環(huán)節(jié)的工作沒有做到位就會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，如招投標過程中串標、施工過程中非法分包轉(zhuǎn)包、監(jiān)理工作形同虛設。要解決這些問題首先，加強工程建設中的源頭管理，特別是招投標工作。確保招投標過程的公平公正，在監(jiān)管方面重點抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是依法組建評標專家，建立專家抽取保密體系。二是實行分離評標，杜絕招標單位惡意誘導專家評委打人情分、傾向分等行為。三是取消招標人標底，一律實行工程量清單無標底招標。四是采用規(guī)范評標辦法，嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)行規(guī)范的施工招標文件和統(tǒng)一的綜合評標法或合理低價法。五是認真落實招標信息公開與中標結(jié)果公示制度，通過統(tǒng)一的發(fā)布平臺增

加招投標過程監(jiān)督的透明度和社會參與度。其次，加強工程施工過程的監(jiān)督管理。堅持集中治理與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，堅持專項治理與長效機制相結(jié)合。

3、加強工程建設領域人員的思想道德教育。多年來，工程建設領域腐敗現(xiàn)象如此猖獗，大要案件連續(xù)不斷，但其中很重要的一個因素，就是一些單位在日常工作中只看重經(jīng)濟效益、輕視廉潔教育，放松了對領導干部的教育和管理。在工程建設領域法制不健全、監(jiān)督不到位、管理跟不上的情況下，使一些心術(shù)不正、素質(zhì)不高的人經(jīng)不住金錢的誘惑，利用職務之便，收受賄賂，違紀違法。思想教育工作要堅持以教育預防為主。首先要突出教育的重點內(nèi)容，要聯(lián)系工程建設領域的實際內(nèi)容那個，對癥下藥，避免大眾化、走過場的形式主義現(xiàn)象。強化政治理論教育，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，教育領導干部和施工管理人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待權(quán)力、地位和名利。工程建設領域與其他領域不同，分工較細，權(quán)力相對獨立，每一個部門、每個崗位的負責同志手中都有一定的支配權(quán)，只有時刻牢記權(quán)力是一種責任，堅持光明磊落清正廉潔，才能避免犯錯誤。其次，抓住教育的重點對象。一是工程建設領域的教育必須按崗位、分層次進行。各級領導班子，尤其是一線“一把手”，他們手中握有人、財、物、產(chǎn)、供、銷之實權(quán)，如果“一把手”以身作則，率先垂范，就能帶好一個項目班子，每個項目部成員對分管范圍內(nèi)的廉政建設工作認真負責，就能帶動一片，確保廉

政建設萬無一失。要注意改進教育的方法。根據(jù)工程建設領域分散、流動、多變的特點，采取靈活多樣的方法，在“新”、“活”、“實”上下功夫。堅持變單一的灌輸為灌輸和疏導相結(jié)合，融大道理于情理之中，從而達到以理服人，合情合理。變被動為主動參與受教育，通過座談、討論、演講、知識競賽等多種形式提高黨員教育效果。

4、加強“制度治腐”，使黨員干部在腐敗面前“不敢為”。用制度管人是規(guī)范化、制度化，程序化管理行之有效的方法。完善制定人事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)，事權(quán)的議事規(guī)則、決策程序和實施辦法，認真貫徹落實。領導干部手中的權(quán)力是公共權(quán)力，因此，要時時處處受到群眾的監(jiān)督和管理。如果違反法律法規(guī)和規(guī)章制度，就必須接受群眾的質(zhì)詢、問責、罷免等，這應該是筑嚴制度防線的靈魂。以增強制度的系統(tǒng)性、連續(xù)性，真正起到防止腐敗的保障作用。

5、加強資金監(jiān)管，確保資金安全運行和有效使用。加強資金管理是項目順利實施的重要手段，能否安全使用資金是項目實施成敗的關(guān)鍵。一是要嚴格項目資金管理制度。嚴格執(zhí)行項目資金專戶儲存、專人管理、專款專用、封閉運行的制度。對重點項目資金專戶隨時檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題責成有關(guān)部門進行了整改，杜絕虛報冒領、截留、擠占、挪用、貪污項目資金現(xiàn)象的發(fā)生，確保項目資金的安全。二是要規(guī)范項目資金撥付程序。合同價款的支付、工程結(jié)算、工程決算等環(huán)節(jié)是整個工程施工流程的重點，應加以梳理和規(guī)范。對資金的撥付使用要嚴格按照規(guī)定的程序，執(zhí)行“先報后審再批用”原則，由施工方提出申請，實施單位和監(jiān)理單位核實工程量和資金量，項目實施負責人認定，最后由項目法人代表批準。

抓好工程建設領域內(nèi)反腐敗預防工作是一個長期過程，需要標本兼治，綜合治理。要充分調(diào)動社會各界的力量積極參與，各職能部門相互配合、協(xié)調(diào)，將職務犯罪預防工作納入黨委統(tǒng)一領導的反腐敗總體格局之中，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境；結(jié)合實際情況，建立健全情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等協(xié)作配合工作機制，形成工作合力共同作戰(zhàn)，才是預防工程建設領域腐敗最可靠的銅墻鐵壁。

參考文獻：

1、《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，十七屆四中全會；

2、《反腐倡廉制度建設學習讀本》，人民出版社，2010年1月1日；

3、《反腐倡廉制度建設之路-扎實推進懲防體系制度建設》，華方音像出版社，2011年1月；

4、《中國特色反腐倡廉道路研究》，時事出版社，2011年1月，鄧頻聲 等著。

第五篇：完善反腐倡廉機制預防基礎設施建設領域腐敗

完善反腐倡廉機制預防基礎設施建設領域腐敗

青海省交通廳紀委監(jiān)察處 二00六年入月一日

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為青海公路交通事業(yè)帶來了千載難逢的歷史機遇。為加強黨風廉政建設和反腐敗工作，確保交通經(jīng)濟健康發(fā)展、干部廉潔自律，近年來，在省委、省政府、省紀委和廳黨委的領導下，我們從不斷完善反腐倡廉機制入手，著力抓好交通基礎設施建設中的廉政建設，努力從源頭上預防和遏制腐敗，為交通經(jīng)濟建設保駕護航發(fā)揮了積極作用。

一、主要做法

1、建立思想防范機制，構(gòu)筑黨員干部的拒腐防線

把思想教育放在突出位臵，從提高全體黨員特別是領導干部拒腐防變意識入手，是我們一直堅持的交通廉政建設源頭治本措施。近年來，我廳以“三個代表”重要思想統(tǒng)領黨風廉政建設，重視對黨員干部思想政治教育工作，利用征訂的《中國監(jiān)察》、《昆侖之劍》等業(yè)務報刊，黨課、專題會議、板報、廚窗、影視、知識競賽、法制講座、警示報告會等多種形式進行黨風、黨紀、政風、政紀教育。特別是在黨員干部中進行重大案例專題講座、巡回播放警示教育片、學習座談中紀委2004年1號通報、印發(fā)外省交通領域的典型腐敗案件、堅持對領導干部廉政談話、年終述廉、承諾“保廉”，班子民主生活會評廉、“正廉”等措施，使干部廉政意識不斷增強。幾年來，全廳各級領導干部在公務活動中都能自覺按規(guī)定辦事，拒收禮金達1 00多萬元。

為把中央領導同志對交通系統(tǒng)廉政工作的重要指示落到實處，去年初，省廳先后召開廳直單位副處級領導、廳機關(guān)全體公務員大會和各州、地、市交通局長會議，并邀請州、地、市領導和紀委、監(jiān)察局負責人參加。黨的十六屆五中全會召開后，結(jié)合交通部在南京召開的全國交通基礎設施建設廉政工作經(jīng)驗交流會精神，按照省委、省紀委的工作的要求，在全省交通系統(tǒng)，廳黨委、紀委就“加快交通發(fā)展，打造廉政交通”問題，召開專題會議進行安排部署，各地交通主管部門和廳直單位層層動員部署，思想防范機制不斷完善，廉政工作能力不斷提高。

2、建立制度制約機制，規(guī)范黨員干部從政行為

加強廉政制度建設，建立健全制約機制，是我們預防交通基礎設施建設中腐敗工作的關(guān)鍵。近年來，我們先后制定了《省交通廳黨風廉政建設責任制實施細則》、《省交通廳干部廉政談話制度》，《省交通廳八條禁令》等有關(guān)制度和配套制度三十多個，同時編印《省交通廳黨風廉政建設和反腐敗工作文件匯編》，將歷年來制定的廉政規(guī)定匯編成冊，方便了學習和操作。去年初又制定出《省交通廳維護黨的紀律深化領導干部廉潔自律的規(guī)定》，通過經(jīng)常性地進行檢查落實，強化了對領導干部的監(jiān)督。由于制度作保證、監(jiān)督機制到位，幾年來，全廳處級以上干部尚未發(fā)生嚴重違紀違法案件。為進一步深化廉政保障工程，去年制定出《青海省交通系統(tǒng)構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》和《體系任務分解表》下發(fā)實施。省交通廳從今年起，在“十一五”期間開展“打造廉政交通，構(gòu)建和諧家園”主題實踐活動。特別是交通廉政文化建設系列活動(分為爭當“廉內(nèi)助”活動、廉政制度落實年活動、廉政征文活動和廉政演講活動等)開展得有聲有色，寓于教育之中，有力地推進了交通懲防體系建設。

3、建立工程廉政機制，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度

建立健全工程廉政機制，把遏制交通基礎設施中腐敗行為作為重中之重，常抓不懈。特別是在交通基礎設施建設中推行工程《廉政合同》制度五年多來，在實踐中不斷地探索完善提高，使這一符合新形勢下工程建設廉政制度得以不斷發(fā)展，成為我省交通系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭中一項重要的工作內(nèi)容，呈現(xiàn)出工程建設和廉政建設同步發(fā)展的良好勢頭。一是對新開工的公路建設工程在簽訂《工程合同》的同時都簽訂了《廉政合同》。四年多來，共簽訂《廉政合同》1145份，簽約率達1 00％。二是加大了落實《廉政合同》專項檢查力度，廳紀委、監(jiān)察處把工程質(zhì)量與進度、建設資金管理情況與《廉政合同》貫徹執(zhí)行情況結(jié)合在一起，先后多次組成檢查組，深入建設工地對648個施工、監(jiān)理單位進行了認真細致地檢查。在檢查中對“雙合同”貫徹不力的56個施工、監(jiān)理單位進行了通報批評；有22個施工、監(jiān)理單位當場給予黃牌警告；對工作失職或因嚴重違反《廉政合同》規(guī)定的21名監(jiān)理人員被清除出場。這些做法，有效地防止和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是推行交通基礎設施建設廉政信用制度。為杜絕在交通基礎設施建設中發(fā)生收送現(xiàn)金、有價證券、貴重物品和支付憑證等突出問題，確保《廉政合同》條規(guī)的貫徹落實，去年初，我們在交通基礎設施建設中推行了廉政信用制度，規(guī)定凡在我省干線公路中標的單位，在與建設管理單位簽訂《工程合同》和《廉政合同》的同時，施工單位應按中標價的1％交納廉政保證金，監(jiān)理和勘測設計單位各交納5萬元，并由交通廳委托建設管理單位從工程款中暫扣；建設管理單位按建設項目，每項目向交通廳交納20萬元的廉政保證金，作為《廉政合同》履約的誠信擔保。同時及時修訂青海省交通基礎設施建設《廉政合同》范本。四是做好交竣工項目《廉政合同》的驗收工作。至目前，共對交工驗收的三十余條線路近400家施工、監(jiān)理單位的《廉政合同》進行了驗收；對在工程項目驗收中工程質(zhì)量優(yōu)良且《廉政合同》考核在90分以上的九家施工單位進行重獎表彰，調(diào)動了參建單位抓黨風廉政建設工作的積極性。五是不斷加大對工程招投標的監(jiān)察力度。為防止工程建設項目招投標工作中腐敗行為發(fā)生，省廳和廳屬單位認真執(zhí)行《中華人民共和國招投標法》和交通部《公路建設四項制度實施辦法》，對招標過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場嚴密監(jiān)督，做到招標公告和招標結(jié)果在新聞媒體公示。2002年9月份以來，我們還推行了無標底投標和合理低價中標的探索，2004年又實行了“雙信封”(商務技術(shù)和經(jīng)濟報價)評標方法，減少人為因素，進一步增強了招投標工作的透明度。實行公開招投標以來，共對1179個施工、監(jiān)理合同段(含交通工程和工程材料招標)全部進行了依法招標，依法招投標率為1 00％。針對薄弱環(huán)節(jié)和容易產(chǎn)生腐敗的問題，及時制定下發(fā)《加強交通基本建設及大宗物資采購活動廉政監(jiān)督工作的意見》。為進一步規(guī)范我省公路建設市場行為，確保交通基礎設施工程質(zhì)量與進度以及《廉政合同》的實施，我們先后建立了中標單位試工制度和交通基礎設施建設違規(guī)“黑名單”制度。并對西湟一級公路建設工程一家監(jiān)理單位嚴重違反工程((廉政合同》規(guī)定的案件進行查實后，將其記入青海省公路建設市場“黑名單”，并清除出場，通報全行業(yè)引以為戒，維護了《廉政合同》的嚴肅性。六是及時安排部署治理交通建設領域商業(yè)賄賂專項工作，現(xiàn)已完成宣傳動員和調(diào)查摸底階段的工作內(nèi)容，自查自糾工作已全面鋪開。最近正準備對廳直單位和部分地市交通部門的治理專項工作進行一次調(diào)研，指導督促全系統(tǒng)專項治理工作深入推進。

4、建立聯(lián)手預防機制，做好反腐敗抓源頭工作

為加強重點公路建設的監(jiān)督管理，從源頭上預防和遏制腐敗，2002年，我們向全省高等級公路建設項目派駐了六個紀檢監(jiān)察組。派駐機構(gòu)領導小組成員由省紀委、省監(jiān)察廳和省交通廳等有關(guān)領導組成，各派駐紀檢監(jiān)察組工作人員由公路建設沿線地、市、縣紀委監(jiān)察局和省交通廳雙方抽調(diào)干部組成。制定了詳細的《派駐機構(gòu)實施意見》和《派駐機構(gòu)工作制度》。各派駐組進駐工地后，圍繞公路建設這個中心，立足防范，協(xié)調(diào)服務，強化監(jiān)督，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟建設的有機融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年，為加強農(nóng)村公路建設中的廉政工作，我們又及時向下北山四鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設示范工程派駐了紀檢監(jiān)察組，同時制定《農(nóng)村公路建設中加強廉政工作的若干規(guī)定》，并召開農(nóng)村公路建設廉政工作座談會進行認真落實。這兩年，又分別向國道主干線22 7線扁大公路建設項目、國道31 5線綠黃公路建設項目、格茫公路建設項目和柴木地方鐵路建設項目派駐了紀檢監(jiān)察組。在實施派駐工作的幾年間，每年堅持定期派駐工作例會制度，兩次組織派駐紀檢監(jiān)察干部赴省外業(yè)務考察，不斷提高了派駐紀檢監(jiān)察工作水平。

為切實做到關(guān)口前移，實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的目標，我廳與省人民檢察院共同建立了預防交通基礎設施建設中職務犯罪工作機制，交檢雙方按照聯(lián)席會議制度，經(jīng)常交流情況，共同探討防范措施。交檢雙方還召開了一次案情分析通報會，對省高管局二名科級干部和二名聘用人員職務犯罪典型案例進行研究認真剖析，研討預防對策。同時積極采納檢察機關(guān)的檢察建議，對涉案違規(guī)單位和違規(guī)人員記入“黑名單”，并在通報中要求從中汲取深刻教訓。我們還多次將《青海檢察簡報》中有關(guān)典型案例印發(fā)全系統(tǒng)，同時購買預防職務犯罪書籍發(fā)放，懸掛宣傳畫冊進行警示。廳屬建設單位還邀請省檢察院有關(guān)部門負責人進行預防職務犯罪教育講座，多次組織黨員干部參加省女子監(jiān)獄警示報告會，聽取犯罪分子關(guān)于職務犯罪的現(xiàn)身說法，取得了良好的警示效果。

為增強領導干部廉潔自律意識，預防職務犯罪，今年2月起在廳系統(tǒng)開展的“打造廉政交通，構(gòu)建和諧家園”為主題的爭當“廉內(nèi)助”活動，向各州、地、市、縣政府主管領導和交通局長、廳直單位和機關(guān)各處室發(fā)出《全省交通系統(tǒng)領導干部家庭助廉活動倡議書》360余份。3月份又召開家庭助廉活動動員會，向所屬處級以上領導干部的配偶及家庭成員發(fā)放了典型案例警示教育材料，現(xiàn)場組織觀看了警示教育電視片，加深了對開展家庭助廉活動意義和必要性的認識，樹立了怎樣當好“廉內(nèi)助”的信心和決心。

5、建立糾風治亂機制，促進交通黨風、政風好轉(zhuǎn)

糾風治亂，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)建文明交通行業(yè)是我廳的奮斗目標。針對行業(yè)風氣中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們進一步完善防范措施，從嚴監(jiān)管，建立健全了糾風治亂的長效機制。一是以深化治理公路“三亂”為重點的糾風工作。為實現(xiàn)全省所有公路無“三亂”目標，這幾年，我廳切實履行牽頭責任，每年都會同省政府糾風辦、省公安廳、省林業(yè)局多次深入基層和線路進行明查暗訪，查處并糾正了一些違規(guī)行為。2004年6月1 0日，國務院糾風辦正式宣布我省為第四批全省公路基本無“三亂”省份。二是狠抓交通行風建設工作。近年來，我廳按照省政府糾風辦的要求，積極開展民主評議行風活動，并收到一定成效。但2004年我省交通部門在全省行風評議中排序結(jié)果不盡人意，分析主要原因后，去年省廳加大了這項工作力度，制定下發(fā)《省交通行風建設實施意見》，并將各州、地、市主管交通的領導請來，又將各地交通局長和地方紀委、監(jiān)察局的負責人召集座談，共同研究加強交通行風建設工作對策。在全省交通系統(tǒng)廉政工作會議上，省廳領導與各州、地、市交通局負責人簽訂了《交通行風建設責任書》，落實了抓行風建設責任。后又組織調(diào)研組，對州、地、市行風建設工作進行細致調(diào)研，并將調(diào)研情況及時通報。三是開展行政效能建設和行政效能監(jiān)察工作。每年對此項工作都做出專項安排并認真實施。在行政效能建設中，我們建立健全制度380余個，完善了政事務公開工作，不斷深化行政審批制度改革，完善交通行政執(zhí)法長效機制，出臺《省交通廳執(zhí)法六條禁令》、《省交通行政執(zhí)法警示錄》、(《省交通廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》，省交通廳第一批和第二批便民措施，一些交通行政執(zhí)法、工作作風和行政效率方面存在的問題都得到了整改，推動了交通勤政、廉政建設。

6、建立責任追究機制，強化領導干部的責任意識

幾年來，我們把黨風廉政建設責任制作為“龍頭”緊抓不放，以此推動交通黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務的落實。一是量化責任內(nèi)容、明確目標。每年都將全年的黨風廉政建設和反腐敗任務逐一量化分解到廳直各單位和廳機關(guān)各處(室、委)，使大家明確了具體工作的牽頭人、職責范圍和工作標準。二是層層簽訂《黨風廉政建設責任書》，確保責任到位。在2 002年簽訂責任書的基礎上不斷完善責任內(nèi)容，今年初，廳黨委書記、廳長與黨委成員，黨委成員與分管處室委和單位簽訂了“十一五”期《黨風廉政建設責任書》，廳直單位領導班子也與基層簽訂了《黨風廉政建設責任書》。為筑牢黨員干部思想道德防線，2 004年我們在全廳開展了黨員干部廉政承諾活動，共簽訂《黨員干部承諾書》51 O份，促進了黨員干部廉潔自律。《黨員干部廉政承諾書》的簽訂，同2003年各級領導干部簽訂的《黨風廉政建設責任書》，前些年從廳黨委到各單位制定的《黨風廉政建設責任制實施細則》一起，在全廳系統(tǒng)初步形成了齊抓共管、上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的黨風廉政建設責任網(wǎng)絡。三是強化責任考核，嚴肅責任追究。從2001年起，按《省廳黨風廉政建設責任制考核辦法》要求，每年都做出專項考核安排，并在年初或年底分別對廳屬單位黨風廉政建設責任制履行和領導干部廉潔自律情況進行認真地考核。同時又按《省廳黨風廉政建設責任制責任追究辦法》規(guī)定，對責任履行差的有關(guān)單位領導人進行了責任追究。先后受到黨風廉政建設責任追究的有五起違紀案件，有效地強化了各級領導班子和各級領導干部的責任意識。特別是2002年初查處的兩名處級干部違紀案件，對全廳領導干部觸動很大，大家把廉政問題視為“高壓線”不敢碰撞。省交通廳連續(xù)四年被省紀委譽為全省黨風廉政建設責任制工作考核優(yōu)秀領導班子，并受到表彰。

二、抓黨風廉政建設和反腐敗工作產(chǎn)生的積極效應

(一)促進了交通發(fā)展。通過抓黨風廉政建設和反腐敗工作，促進了交通事業(yè)發(fā)展。從2 000年到2005年，我廳共完成交通固定投資2 30．57億元，其中公路建設投資2 20．82億元，相當于“九五”期間總投資的4．3倍，全省公路通車總里程達29 5 OO公里，比c'九五“末增加1 0000余公里，以省會西寧為中心的較高等級公路網(wǎng)橫貫南北，延伸東西，基本形成了”二橫三縱三條路“為骨架的公路網(wǎng)。全省交通取得了史無前例的可喜成就。省交通廳領導班子五次被評為優(yōu)秀領導班子，省交通廳先后被評為全省黨風廉政建設先進單位和中央精神文明建設先進單位。中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅同志去年視察青海期間，對青海交通工作做出重要指示：”……青海的路修得好，隊伍不出事，很值得肯定，需要重視他們的經(jīng)驗。什么是黨的先進性，對基層交通部門來說，就是要全面發(fā)揮部門的職能作用，重點抓住修好路，管好路，養(yǎng)好路。有了這三條，再加上一條嚴格管理不出事，可以講就體現(xiàn)了黨的先進性，也是人民群眾對交通部門的基本要求。“曾慶紅同志的重要講話，是對我省交通工作的極大鼓勵和鞭策，為我省交通事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了精神動力。

(二)有效預防了腐敗現(xiàn)象。通過抓黨風廉政建設和反腐敗工作，我廳在注重治標的同時，立足教育，著眼防范，不斷加大治本力度，在交通基礎設施建設中引入廉政機制，堅持把反腐倡廉寓于工程建設、行業(yè)管理和改革發(fā)展各項重大決策與工作措施之中，相繼建立并完善了一系列行之有效的源頭防范機制，有效預防了腐敗現(xiàn)象。去年全廳受理的信訪舉報件明顯下降，2005年比2004年下降46．6％，今年和去年相比也呈下降趨勢，沒有發(fā)生大的違規(guī)違紀案件。交通部紀檢組長金道銘同志去年來青海檢查工作時，對我廳抓廉政建設工作給予了高度評價，《交通部反腐敗工作簡報》將我廳源頭治腐以及推行工程《廉政合同》的工作經(jīng)驗轉(zhuǎn)載。去年八月中旬交通部在西寧召開的22個省區(qū)和新疆建設兵團等單位參加的”交通基礎設施建設廉政工作座談會“，我廳做了重點發(fā)言。同時《中國紀檢監(jiān)察報》、《中國交通報》和《青海日報》對我廳廉政建設工作進行宣傳報道；青海人民廣播電臺((廉政之聲)節(jié)目也進行現(xiàn)場采訪報道。

(三)提升了行業(yè)文明程度。通過抓黨風廉政建設和反腐敗工作，交通隊伍素質(zhì)逐年提高，凝聚力和戰(zhàn)斗力增強，交通行業(yè)在全社會的地位和形象得到進一步提升。去年，省交通廳、省公路科研勘測設計院、海東公路總段3家單位被中央文明委命名為”全國精神文明先進單位“；湟源公路總段等7家單位為”全國精神文明建設工作先進單位“；是青海交通行業(yè)歷年來榮獲中央文明委命名表彰單位最多的一年。”高原千里文明通道“建設工作扎實推進，不斷取得階段性成果，去年省廳和省公路建設管理管理局被國務院命名為”全國民族團結(jié)進步先進集體“。今年，交通部和青海省政府在青隆重召開表彰大會，命名高原文明通道先進集體和個人。

(四)保證了建設資金安全運行。通過抓黨風廉政建設和反腐敗工作，交通建設資金從籌措到管理使用，都在嚴密的制度監(jiān)管下運行。交通規(guī)費和公路通行費一直嚴格執(zhí)行”收支兩條線“規(guī)定，公路建設即將完成省政府下達的考核目標，沒有發(fā)生截留、挪用、侵吞建設資金等違規(guī)行為。

三、存在問題和下步反腐倡廉工作努力方向

回顧幾年來的工作，我們在交通發(fā)展的過程中，始終把基礎設施建設領域的廉政建設作為重點，在完善反腐倡廉機制，從源頭上預防腐敗方面，做了一些有益的探索和實踐，取得較好效果。但與上級的要求還有很大差距，還存在許多問題。主要是：有的領導干部認為青海貧窮落后，條件艱苦，腐敗問題望塵莫及，沒那么嚴重，因而對反腐斗爭重視程度不夠，一手硬、一手軟的問題相對存在；對黨風廉政建設的形式和效果的統(tǒng)一研究不夠，特別是對宣傳教育工作，注重形式，而對它的實際效果有所忽略，創(chuàng)新機制不足；有的對領導干部不敢大膽實施監(jiān)督；雖然全廳副處以上干部在放開交通建設市場的幾年來尚未發(fā)生嚴重違紀違法問題，但也有個別人由于放松世界觀的改造，經(jīng)不起考驗，容易被拉下水。這些問題，有待于我們在今后的工作中認真研究，不斷改進和完善，同腐敗現(xiàn)象作堅決的斗爭。

在建設和完善社會主義市場經(jīng)濟體制中，交通具有拉動經(jīng)濟增長的基礎性先導作用，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的政治保證作用也將更加重要。一要不斷創(chuàng)新機制，繼續(xù)深入貫徹中央領導對交通行業(yè)廉政工作的重要批示精神，增強抓好交通基礎設施建設領域反腐倡廉工作的信心；二要樹立社會主義榮辱觀，加強自身修養(yǎng)，努力提高交通系統(tǒng)各級領導干部的執(zhí)政能力；三要圍繞交通發(fā)展第一要務，加快我省交通懲治和預防腐敗體系建設步伐；繼續(xù)突出交通基礎設施建設廉政工作這個重點，強化源頭預防工作；四要做好我省交通建設領域治理商業(yè)賄賂的自查自糾工作，創(chuàng)造良好的公路建設和運輸市場環(huán)境；五要認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，對領導干部實施”無縫隙“監(jiān)督，并努力提高監(jiān)督工作的質(zhì)量；六要在”十一五“期間開展好”打造廉政交通，構(gòu)建和諧家園"主題實踐活動，推動交通懲治和預防腐敗體系建設任務的落實及黨風廉政建設和反腐敗工作。