第一篇：市預防工程腐敗情況匯報

市預防工程腐敗情況匯報

工程建設領域是腐敗的高發區、問題的集結地。為從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，堵塞暗箱操作、權力尋租的漏洞，維護人民群眾利益，******市從制度建設入手，把預防關口前移，建立健全從項目決策到工程建設、管理、工資支付全過程的監管預防機制，確保工程建設制度化、規范化，工程建設領域突出問題得到有效治理。

一、強化源頭防腐，筑牢工程建設總關口。2008年以來，探索推行了政府性投資建設項目十個百分之百管理制度，即：百分之百實行科學民主決策，百分之百遵循基本建設程序，百分之百符合國家產業政策，百分之百公開招標，百分之百監察監理到位，百分之百不出質量問題，百分之百不出重大安全責任事故，百分之百不拖工期，百分之百預決算評審審計到位，百分之百不拖欠工程款和農民工工資。受到時任中紀委副書記、監察部部長馬馼的充分肯定，河南省紀委在全省進行了總結推廣。實施中，堅持以科學民主決策為先導，實行群眾評議和專家評價“兩評”，項目經征求民意、專家論證研究后方可批復可研報告，進入后續程序。以全程監審為保障，實行“三審”和“四貫穿”，即發改委初審、財政局評審和專業機構復審，層層把關；監察全程監督、審計全程跟蹤、工程全程監管、項目運作全程公開，貫穿始終。以公開公正為原則，項目全部通過規定渠道和方式向社會公示，審批環節和程序全部對外公布，實行陽光操作。以機制創新為動力，圍繞“五步走”，針對前期工作、公開招標、項目實施、竣工結算、績效評估五個步驟，創新出臺了項目聯席會議制度、考核獎懲辦法等配套措施。以群眾滿意為目標，決策讓群眾參與，過程讓群眾監督，成效讓群眾滿意。通過這一制度的實施，顯著提高了資金使用效益，幾年來，評審政府性投資項目5892個，評審資金337億元，審減38億元，審減率11.33%。有效推進了項目建設，所有政府性投資項目進展順利，管理規范，沒有一起因違反國家產業政策、違反基本建設程序、發生安全事故等問題受影響。全面促進了干部隊伍自身建設，從源頭上避免了暗箱操作、權力尋租等腐敗行為的發生。

二、建立陽光平臺，構筑公共資源交易防火墻。建立陽光平臺，構筑公共資源交易防火墻。一是整合職能，交易監管由“散”變“聚”。2010年5月，整合建設、財政、國土、機關事務管理等部門交易職能，成立市公共資源交易中心，在市發改委增設公共資源交易管理科，在市紀委監察局增設交易監察室，構建了“運行、管理、監督”分離制衡、協調運轉的新機制。二是健全體系，交易網絡由“小”變“大”。在六縣（市）和******新區全部建立交易中心，形成市縣兩級全面覆蓋、資源共享的交易體系。三是完善功能，交易水平由“弱”變“強”。交易項目不斷拓展延伸，覆蓋建設工程、政府采購、產權轉讓、土地出讓、司法涉訟資產、水利建設等領域。多項工作走在河南省前列，排污權交易總額位居河南省第一，在河南省率先將土地整理項目納入交易，在河南省率先建成國有建設用地使用權和采礦權網上交易系統，在河南省率先利用全國最大網上產權交易平臺--“金馬甲”網絡交易系統進行產權網上交易，交易平均增值率57%。四是規范管理，交易行為為“暗”變“明”。市政府出臺《關于進一步規范公共資源交易四方主體行為的若干規定》，對交易委托人、投標人、中介機構和評審專家提出了“30個不準”的嚴格要求。建立健全重大項目交易文件標前公示、中介機構隨機抽取、投標保證金統一代收代退、評審專家持證上崗等制度。啟動標準化建設工作，形成了統一流程、分段操作、運行規范的交易機制，保證了交易行為的公開透明和陽光操作。截至2012年底，全市各級公共資源交易中心共進場交易項目4969個，交易總額219.05億元，增收節支30.13億元。

三、完善專項制度，安裝重點領域殺毒軟件。加強國有建設用地批后監督管理，從建設用地批后公示、審查把關、建設項目巡查和竣工驗收等方面嚴格制度，建立健全土地批后監管長效機制。開展囤地圈地違規用地土地閑置浪費問題專項治理，對批而未征、征而未供、供而未用、未供即用和違規用地等行為進行全面檢查，共排查建設用地492宗，追繳土地出讓金及違規資金4.2億元，黨政紀處分131人（其中縣級干部5人），移送司法機關23人。制定《******市水利工程項目建設管理暫行辦法》，對立項報批、招投標、項目建設管理、工程質量控制監督，資金管理和審計監督、建后管理及效益評價等作出了嚴格規定，從制度上和源頭上促進了水利工程項目建設管理的法制化、規范化、科學化，確保了工程安全、資金安全和生產安全。開展水利工程項目監督檢查，檢查項目171個，涉及資金4.25億元，整改問題74個。

四、實施電子監察，安裝職務監控電子眼。2009年以來，建立運行了涵蓋行政審批、視頻監控、行政處罰等功能的電子監察系統，制定《******市電子監察管理應用暫行辦法》等規定，構建績效評價體系，對行政行為實施“看得見、管得住”的監督監察。全市2311項許可、非許可、服務、監管事項全部納入電子監察系統，累計辦理各類事項7.6萬件。視頻監控覆蓋市級和縣（市）區50個公共服務大廳，實現了全方位、全天候監控管理。大力壓減辦理時限，市直47個部門、單位377項審批服務事項辦結時限由8743個工作日壓縮為6128個工作日，行政效率平均提高29.9%。全省首家開通運行電子監察行政處罰系統，通過規范執法文書使用、限定自由裁量標準和推行網上公開，構建了綜合監督平臺，共監督處罰事項3137項、處罰案件265件、執法人員1521人。

五、開展崗位權力防控，架起崗位權力高壓線。圍繞重點領域、重點部位和關鍵環節，開展崗位權力風險防控機制建設，構筑“自我防控、綜合防控、全程防控”三道屏障。強化自我防控，通過自己找、相互提、領導點、組織定等方式，梳理崗位權力3211項，查找風險點7738個，制定防控措施9657條。抓好綜合防控，出臺《關于深化崗位權力風險防控機制建設工作的指導意見》、《崗位風險排查及制定防控措施工作操作規程》等規定，健全工程建設、政府采購、選人用人等制度852項，編制權力運行流程圖1718個，從完善制度、規范程序、分權制衡、權力公開、科技支撐、嚴格問責等方面綜合施策，規范權力運行。實施全程防控，堅持事前預防、事中監督、事后評估相結合，加強全程監督，確保每一個具體事項規范操作、每一項崗位權力正確行使。目前，這項工作在全市行政機關全面開展，在人民團體、國有企業、事業單位積極推行，走在全國全省前列，我市被國家預防腐敗局確定為全國廉政風險防控工作聯系點。

六、嚴格依法懲治，將違法企業掃地出門。從嚴懲治拖欠農民工工資行為，發布《關于嚴厲打擊拖欠進城務工人員工資行為依法維護進城務工人員合法權益的通告》，健全農民工工資清欠聯席會議、聯合執法監察機制，嚴格實行工資保障金制度、企業主體責任制度、欠薪約談和通報處理制度、企業誠信等級評價核準制度等，明確未繳納農民工工資保證金的工程，一律不得開工建設；農民工工資未結清的工程，依照有關規定一律不予驗收；進入公共資源交易中心招投標項目，有農民工工資拖欠不良記錄的一律予以否決；對拖欠農民工工資企業，實行“掃地出門”的“零容忍”政策，一律依法堅決清理出******市場。目前，6家欠薪企業被我市列入誠信檔案“黑名單”、3家欠薪企業被清理出******市場、終身禁入。今年春節期間共為2萬名農民工追回工資及賠償金近7600萬元。從嚴懲治食品安全違法違規行為，把惡意生產經營有毒有害食品企業列入“黑名單”，依法取締并吊銷其生產許可證，法人代表或負責人終身禁止在******從事食品行業。目前，已在主要媒體上公布了兩批食品生產失信企業名單，其中黑名單企業5家、重點跟蹤監督企業1家、重點監管企業1家，有力地震懾了不法行為。

第二篇：市預防工程腐敗情況匯報

市預防工程腐敗匯報

工程建設領域是腐敗的高發區、問題的集結地。為從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，堵塞暗箱操作、權力尋租的漏洞，維護人民群眾利益，******市從制度建設入手，把預防關口前移，建立健全從項目決策到工程建設、管理、工資支付全過程的監管預防機制，確保工程建設制度化、規范化，工程建設領域突出問題得到有效治

理。

一、強化源頭防腐，筑牢工程建設總關口。2008年以來，探索推行了政府性投資建設項目十個百分之百管理制度，即：百分之百實行科學民主決策，百分之百遵循基本建設程序，百分之百符合國家產業政策，百分之百公開招標，百分之百監察監理到位，百分之百不出質量問題，百分之百不出重大安全責任事故，百分之百不拖工期，百分之百預決算評審審計到位，百分之百不拖欠工程款和農民工工資。受到時任中紀委副書記、監察部部長馬馼的充分肯定，河南省紀委在全省進行了總結推廣。實施中，堅持以科學民主決策為先導，實行群眾評議和專家評價“兩評”，項目經征求民意、專家論證研究后方可批復可研報告，進入后續程序。以全程監審為保障，實行“三審”和“四貫穿”，即發改委初審、財政局評審和專業機構復審，層層把關；監察全程監督、審計全程跟蹤、工程全程監管、項目運作全程公開，貫穿始終。以公開公正為原則，項目全部通過規定渠道和方式向社會公示，審批環節和程序全部對外公布，實行陽光操作。以機制創新為動力，圍繞“五步走”，針對前期工作、公開招標、項目實施、竣工結算、績效評估五個步驟，創新出臺了項目聯席會議制度、考核獎懲辦法等配套措施。以群眾滿意為目標，決策讓群眾參與，過程讓群眾監督，成效讓群眾滿意。通過這一制度的實施，顯著提高了資金使用效益，幾年來，評審政府性投資項目5892個，評審資金337億元，審減38億元，審減率11.33%。有效推進了項目建設，所有政府性投資項目進展順利，管理規范，沒有一起因違反國家產業政策、違反基本建設程序、發生安全事故等問題受影響。全面促進了干部隊伍自身建設，從源頭上避免了暗箱操作、權力尋租等腐敗行為的發生。

二、建立陽光平臺，構筑公共資源交易防火墻。建立陽光平臺，構筑公共資源交易防火墻。一是整合職能，交易監管由“散”變“聚”。2010年5月，整合建設、財政、國土、機關事務管理等部門交易職能，成立市公共資源交易中心，在市發改委增設公共資源交易管理科，在市紀委監察局增設交易監察室，構建了“運行、管理、監督”分離制衡、協調運轉的新機制。二是健全體系，交易網絡由“小”變“大”。在六縣（市）和******新區全部建立交易中心，形成市縣兩級全面覆蓋、資源共享的交易體系。三是完善功能，交易水平由“弱”變“強”。交易項目不斷拓展延伸，覆蓋建設工程、政府采購、產權轉讓、土地出讓、司法涉訟資產、水利建設等領域。多項工作走在河南省前列，排污權交易總額位居河南省第一，在河南省率先將土地整理項目納入交易，在河南省率先建成國有建設用地使用權和采礦權網上交易系統，在河南省率先利用全國最大網上產權交易平臺——“金馬甲”網絡交易系統進行產權網上交易，交易平均增值率57%。四是規范管理，交易行為為“暗”變“明”。市政府出臺《關于進一步規范公共資源交易四方主體行為的若干規定》，對交易委托人、投標人、中介機構和評審專家提出了“30個不準”的嚴格要求。建立健全重大項目交易文件標前公示、中介機構隨機抽取、投標保證金統一代收代退、評審專家持證上崗等制度。啟動標準化建設工作，形成了統一流程、分段操作、運行規范的交易機制，保證了交易行為的公開透明和陽光操作。截至2012年底，全市各級公共資源交易中心共進場交易項目4969個，交易總額219.05億元，增收節支30.13億元。

三、完善專項制度，安裝重點領域殺毒軟件。加強國有建設用地批后監督管理，從建設用地批后公示、審查把關、建設項目巡查和竣工驗收等方面嚴格制度，建立健全土地批后監管長效機制。開展囤地圈地違規用地土地閑置浪費問題專項治理，對批而未征、征而未供、供而未用、未供即用和違規用地等行為進行全面檢查，共排查建設用地492宗，追繳土地出讓金及違規資金4.2億元，黨政紀處分131人（其中縣級干部5人），移送司法機關23人。制定《******市水利工程項目建設管理暫行辦法》，對立項報批、招投標、項目建設管理、工程質量控制監督，資金管理和審計監督、建后管理及效益評價等作出了嚴格規定，從制度上和源頭上促進了水利工程項目建設管理的法制化、規范化、科學化，確保了工程安全、資金安全和生產安全。開展水利工程項目監督檢查，檢查項目171個，涉及資金4.25億元，整改問題74個。

四、實施電子監察，安裝職務監控電子眼。2009年以來，建立運行了涵蓋行政審批、視頻監控、行政處罰等功能的電子監察系統，制定《******市電子監察管

第三篇：預防腐敗

中共蕭縣縣委

關于印發《關于貫徹落實中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）和省委（實施意見）的實施辦法》的通知

各鄉鎮黨委，縣委各部、委、室，縣直各單位黨組（黨委）：

《關于貫徹落實中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）和省委（實施意見）的實施辦法》已經縣委同意，現印發給你們，請認真貫徹遵照執行。

中共蕭縣縣委

2014年4月8日

關于貫徹落實中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）和省委（實施意見）的實施辦法

為貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃》（中發

【2013】14號，以下簡稱《工作規劃》）和《中共安徽省委關于貫徹落實中共中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）的實施意見》（皖發【2013】16號，以下簡稱《實施意見》），深入推進我縣懲治和預防腐敗體系建設，制定本實施辦法。

一、總體要求

加強懲防體系建設，以鄧小平理論、“三個代表”的重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持圍繞中心、服務發展，堅持群眾路線、轉變作風，堅持標本兼治、著力懲治，堅持改革創新，制度保障，堅持重點突破、統籌推進，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為打造蕭縣新環境、梳理蕭縣信形象、推進蕭縣新跨越提供有力保障。

經過全縣各級黨組織和全社會的共同努力，至2017年，黨風廉政建設和反腐敗工作取得人民群眾比較滿意的進展和成效。“四風”問題得到認真治理，黨風政風進一步好轉；懲治腐敗力度加大，腐敗蔓延勢頭得到堅決遏制，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發揮；預防腐敗工作扎實開展，反腐敗體制機制更加健全，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。

二、深化作風建設

（一）

第四篇：工程監管預防腐敗試點工作實施方案

工程監管預防腐敗試點工作實施方案

為了進一步貫徹落實黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓寬從源頭防治腐敗工作領域”的新要求，把預防腐敗試點工作任務落實好，確保取得成效，結合實際，制定本方案。

一、指導思想及目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想

為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞構建拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，以預防腐敗試點項目為載體，加強對重點建設項目的監管，確保工程建設項目優質高效廉潔，探索工程項目建設領域預防腐敗的有效途徑。

二、基本原則

（一）堅持“五位一體”，多管齊下的原則。按照構建懲防體系的要求，系統實施項目建設的防腐保廉工程，力求在重點部位、重點環節加強監管，探索工程項目建設領域教育、制度、監督、改革、懲治“五位一體”的防腐保廉機制。

（二）堅持突出重點，注重實效的原則。針對重大項目建設中容易產生腐敗問題的重點部位和重點環節，采取預防和監管并舉的措施，確保工程“安全、優質、高效”，力求取得防腐保廉工程的實際成效。

（三）堅持各司其職，齊抓共管的原則。充分發揮各相關職能部門的作用，整合資源，明確責任，落實任務，形成預防腐敗的工作合力。

（四）堅持安全第一，以人為本的原則。在注重工程質量、確保工程進度、加強資金監管的同時，貫徹以人為本理念，注重落實安全生產責任制，防止安全生產責任事故的發生。

三、方法步驟

整個試點項目工作分三個階段進行：

第一階段：制定方案（3月至4月）。主要是深入開展調查研究，制定實施方案，明確工作思路，健全領導體制和工作機制，完成工作分工和任務分解。

第二階段：組織實施（5月至2010年5月）。主要是依據實施方案，全面組織實施，完成試點項目的各項任務。

第三階段：驗收總結（2010年6月至7月）。主要由市預防腐敗試點項目工作領導小組組織有關專家，對試點建設項目進行全面檢查驗收。

四、監管對象、內容及責任主體

（一）監管對象

財政性投資工程。

(二)監管內容及責任主體

1．工程概算、預算、決算編制和審核監管。

⑴按照相關規定制定工程概算、預算、決算的編制，并報市建設工程造價管理站審核備案。工程的概算、預算和決算編制要委托具有相應資質等級的工程咨詢單位及具有概算、預算、決算資格的工程造價人員編制。

⑵市財政局負責對工程的概算、預算和決算編制進行審核，確保工程造價規范合理。概算編制要依據《省概算定額》、《省概算定額地區基價》;預算編制要依據《省預算定額》、《省預算定額地區基價》及相關取費政策,一類材料執行平涼市第一季度指導價，二類材料按照上半年調差系數及招標文件的相關規定執行；決算編制要依據施工合同、工程設計變更簽證單及工程造價部門出臺的工程竣工結算的有關政策執行。

⑶市監察局負責對工程預算、變更簽證、決算編制等環節進行監督。市、區監察局適時派員入駐，采取相應措施，對工程進行全程監督。

2．工程招標投標監管。

⑴市建設局牽頭負責制定并監督落實建設工程招標投標實施細則。項目工程的勘察設計、建安工程、裝飾裝修、監理、設備、重要材料和物資的采購等，實行公開招標投標，在甘肅省建設信息網上發布(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）招標公告，公開招標。招標投標評標活動必須嚴格依法進行，堅持公開、公平、公正原則，開標、評標、定標必須在市招標辦、市發改委、市監察局、市衛生局等部門的監督下進行，嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預招投標活動，不準肢解或向承包商指定分包工程。在招標投標過程中，一是嚴把投標企業的資格預審關，嚴格執行市建（）224號文件“關于選擇確定投標單位的監督管理的有關規定”；二是在招標中設置攔標價，規定所有投標企業的投標報價不能超過標底價，要采取有效措施，嚴防陪標、串標等問題的發生；三是對中標結果，招投標主管部門要在網上進行公示，接受各方監督；四是招標的范圍、內容、價款必須與合同相符，并在招投標管理部門進行備案；五是落實建材價格市場調查制度，對水泥、鋼材等建材定期進行市場調查。涉及的一類材料（鋼材、水泥等）的采購必須經建設單位、監理單位、施工單位三方共同考察，依照性價比擇優選取。

⑵市招標辦負責工程招投標備案和投標人資格審查備案。公開報名的投標人，經市業

主對投標人資格預審后，凡符合條件的投標人均可參與競標。

⑶市招標辦負責組織評標工作。實行抽選專家與競標企業隔離分開評標，防止業主授意、干擾評標等行為發生。中標候選人必須經公示并無舉報投訴后才能確定為正式中標人。

⑷市預防腐敗試點項目工作領導小組辦公室負責建立并落實項目工程招投標報備制度。

⑸市建設局牽頭負責制定項

目招標責任追究辦法，明確建設單位、主管部門和監督機構各自應負的責任。加強對招投標的監管，防止投標人之間串通投標、招標人與投標人串通投標、招標代理機構串標等行為的發生。

3．工程簽證審核監管。

市中醫院負責建立并實行工程現場簽證審核制度。

⑴成立基建領導小組，成員由主要領導、分管領導、項目工作人員組成，具體負責現場簽證審核工作。工程簽證要求公正、透明，簽證單須標明變更的時間、內容、金額以及套用的工程定額、指導價等。屬于圖內變更（圖紙中的錯、漏、碰、缺）的，由設計單位完成，市基建領導小組審核；屬于功能變更的由施工、監理及市中醫院相關專業人員共同審查提出變更意見，現場監理人員和施工人員核準變更的內容和金額，報現場監理工程師核驗，再由監理項目部上報市中醫院基建領導小組審核，報市局審批。

⑵現場簽證發生金額在5萬元以內的，由基建領導小組審批；5萬元以上的，由基建領導小組審核，主管領導簽字后，再由市局審批，報市預防腐敗試點項目工作領導小組辦公室備案，逾期補簽無效。

⑶工程變更簽證總量應控制在工程不可預見費之內。嚴格禁止一個項目內容的變更使用多個簽證，杜絕拆分金額、躲避監管問題的發生。嚴禁違反規定程序和工程建設強制性標準，隨意變更設計標準及工程內容。

4．工程資金監管。

⑴市財政局牽頭負責監督落實建設項目資金管理辦法。實行建設資金專項管理、建立專戶、專款專用、單獨核算，防止截留、擠占、挪用等問題的發生。

⑵負責建立并落實重大事項記錄制度。對項目建設中涉及的重大決策、重大項目安排、工程經費統籌、工程款預算和大宗物資采購等重大事項，必須召開會議，經集體研究決定，并寫入會議記錄。

⑶要嚴格按照項目初設中的概算總額控制總投資，概算金額應嚴格控制在可研估算金額的±5%以內。

⑷負責并落實工程竣工決算制度。工程竣工后，市中醫院要及時組織進行竣工決算，辦理財務決算審計、審批等手續。

⑸市發改委負責工程竣工驗收。工程竣工后，由市發改委牽頭，市財政局、市審計局、市建設局等部門配合，組織進行工程竣工初步驗收，報省發改委進行最終驗收。未經竣工驗收，不得投入使用。

5．工程質量監管。

⑴市建設局牽頭負責制定并監督落實項目法人責任制、項目合同管理制、工程質量終身責任制等制度。健全落實項目法人負責、施工企業保證、監理單位監控、政府職能部門監督相結合的質監監管體制，確保工程優質，干部廉潔。

⑵市建設局牽頭負責并督促落實項目施工監理制度。項目工程監理要進行公開招標，投標的監理單位應具備乙級及以上的資質等級。中標的監理單位應當遵循“守法、誠信、公正、科學”的準則，依據法律、法規及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，對施工單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面受建設單位委托實施監督，不得擅自轉讓或分包建設工程監理業務。在監理過程中，一要按照建設單位委托合同的要求，對承建單位的建設行為進行監控,并對工程建設項目的投資目標、進度目標和質量目標進行有效的協調控制；二要按照監理規范及相關法律法規科學的、獨立的、公正的開展工作；三要在重要的工程部位和隱蔽工程施工時，要進行全過程旁站監理；四要按照監理委托合同的要求，依據建筑施工安全生產的法規和標準進行安全方面的監督和管理。

⑶市局負責并建立質量責任檔案制度。建立健全項目建設單位、勘察設計、施工、監理及檢測等參建單位的法人代表、項目負責人、技術負責人以及有關部門負責人工程質量責任人檔案，進一步細化分解各參建單位的質量目標和責任，健全質量保障體系。

⑷市紀委、監察局負責建立并落實廉政談話制度。組織對項目主管領導和項目具體負責人進行一次廉政談話，廉政談話必須明確紀律要求，并作出廉政承諾。同時，在簽訂施工（監理）合同時，必須簽訂《廉政合同》。

⑸市中醫院負責建立并落實項目建設后評價工作。項目交付使用一段時間后，市中醫院應根據有關規定組織進行項目建設后評價工作。項目建設后評價工作必須以項目建設各階段的正式文件和建成使用后的實際情況為依據，分析建設規模、建設方案、工程概算、建設工期、工程質量、經濟效益和財務效益等各項技術經濟指標的變化及其原因，檢驗項目決策及設計、施工的科學性和合理性。要將項目建設后評價工作報告同時報市預防腐敗試點項目工作領導小組辦公室、市發改委和市財政局備案。

⑹監理單位負責建立并落實材料進場審驗制度。進場的原材料（包括鋼材、水泥、磚、商混及門窗構配件等）必須進行檢驗驗收，產品要有出廠合格證、材料質量檢驗報告單，參建各方應現場見證取樣，填寫見證取樣報告單，并委托具有丙級及以上資質的材料試驗單位檢驗。經檢驗達不到上述要求的材料，不允許進場。

⑺市安監局負責建立并督促落實安全生產責任制。市安監局要監督檢查施工企業建立安全生產防范措施情況，督促嚴格執行安全生產方面的法律法規，有效防止安全生產責任事故的發生。

6．實行工程責任追究制度。

有下列情形之一的，由市紀委、監察局進行責任追究。

⑴工程施工過程中偽造、或巧立名目進行虛假簽證，變相侵吞項目資金的；

⑵貪污、挪用、擠占、截留、私分和轉移項目資金的；

⑶監管不力而發生重大安全生產事故的；

⑷招標中，圍標、串標、陪標，搞虛假招標的；

⑸工程質量有重大問題造成嚴重后果的；

⑹其他應該受到責任追究的行為。

五、監管方法

（一）監督檢查

1．專項檢查。市監察局牽頭負責，市發改、建設等部門配合，圍繞項目審批與前期準備、工程發包、工程施工、竣工、工程質量、安全生產、建設資金管理使用等重點環節進行專項執法監察，及時發現、糾正和查處工程建設中的違法違規行為。

2．日常監督。⑴市監察、建設、發改、財政、衛生等部門圍繞項目進展按照各自職責進行經常性的監督檢查；⑵市監察局負責派出隨場紀檢監察員，對工程項目建設過程中的法律法規執行情況、項目變更、資金管理使用、材料設備采購和竣工驗收等重要環節進行監督；⑶市財政局負責派出財政監管員，對建設項目的財務管理和資金使用進行監督，并及時向市財政局反映建設過程中出現的異常情況和問題；⑷負責聘請一名建筑行業的專業技術人員，對工程施工進度、合同履行、質量等環節進行全程跟蹤監督，對發現的問題，及時向市中醫院反饋。

3．隨機抽查。由市預防腐敗試點項目工作領導小組辦公室負責對工程進度、工程質量、監督環節及相關部門履行職責等進行隨機抽查。

4．重點檢查。由市預防腐敗試點項目工作領導小組按照工程進展情況，分階段組織進行重點檢查。

（二）審計監督

由市審計局負責制定并落實項目資金審計監管辦法。對項目的概算、預算執行情況和竣工決算以及其資金的籌集、管理、使用等進行審計，審計結果要在一定范圍內進行公告，必要時可對與建設項目有關的單位進行延伸審計。

（三）民主測評

由市中醫院負責，組織對項目進行滿意度測評，適時召開以工程質量、資金管理使用、安全措施等為內容的民主測評會議或座談會，開展民意調查，廣泛征求意見建議，接受群眾監督。

（四）公開公示

要充分利用網絡、電視、廣播、報刊、黨務政務公開欄、宣傳欄等各種公開載體，對群眾關注的項目資金、質量、竣工驗收、安全措施、招標投標、中標結果、物資采購的名稱、數量、價格、群眾滿意度測評、工程進度、舉報電話等情況進行公開。

（五）受理舉報

市監察局要設立舉報電話，對通過監督電話收集到的意見建議，及時反饋有關部門、單位，督促進行整改。對舉報的問題，及時調查處理，通過發監察建議書等形式，限期跟蹤督辦。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為了加強對預防腐敗試點項目工作的組織領導，確保試點工作順利進行，成立平涼市預防腐敗試點項目工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委，負責日常聯絡、檢查、督辦等工作。

（二）加強檢查考核。紀檢監察機關要加強對預防腐敗試點工作的組織協調和監督檢查，確保各項試點工作任務落到實處。市上將試點項目實施完成情況納入黨風廉政建設責任制和貫徹落實《工作規劃》考核的重要內容。

(三)加強協作配合。各有關部門、單位要加強協作，密切配合，明確任務，按照各自職責，科學合理制定防腐保廉工作計劃，細化工作任務，建立各項制度，規范操作程序，切實履行職責，確保全面完成預防腐敗試點項目工作的各項目標任務。

工程監管預防腐敗試點工作實施方案

第五篇：市國有企業腐敗預防工作計劃

為推進交通系統國有企業懲治和預防腐敗體系建設，促進國有企業又好又快發展，根據《××市國有企業懲治和預防腐敗體系2009—2012年實施方案》和《市交通局建立健全懲治和預防腐敗體系2009－2012年實施方案》精神，結合交通系統國有企業反腐倡廉建設實際，特制定本工作計劃。

一、加大反腐倡廉教育力度，提高拒腐防變

能力

（一）建立健全教育防范機制

以國有企業領導人員為重點，把反腐倡廉教育納入各級黨政班子總體工作部署，制訂教育計劃，明確教育目標、任務和要求。以樹立正確權力觀為重點，切實加強廉潔教育、法制教育和職業道德教育，促使國有企業領導人員加強修養、提高素質、依法經營、改善管理、廉潔從業。2009至2010年，重點糾正一些國有企業領導人員在國內外公務活動中奢侈浪費、違規公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關心等群眾反映強烈的問題。深入開展政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的“四好”領導班子創建活動，促進依法經營、廉潔從業、民主管理風尚的形成。

（二）推進國有企業廉政文化建設

要圍繞建設社會主義核心價值體系，加強廉政文化進企業示范點的培育創建，至2010上半年截止，在交通系統全面推開廉政文化進企業活動。通過營造氛圍,深化廉潔誠信、依法經營教育，切實增強企業領導人員廉潔從業意識。認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，著力解決一些國有企業領導人員思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的問題，自覺做到講實話、察實情、辦實事、求實效。

二、以國有企業體制、機制改革為重點，加快現代企業制度建設，以制度規范企業行為

（一）深化交通投融資及建設體制改革

調整交通國有資本布局，重組優化交通運輸企業；擴大交通發展公司職能，健全交通投融資及建設運行機制；盤活部分交通國有資本，提高交通發展公司融資及償債能力。

（二）加快現代企業制度建設

進一步理順國有企業管理關系，同時按照建立現代企業制度的要求，不斷完善公司法人治理結構，規范公司董事會、監事會、經營管理者、職代會的權責，形成決策、經營管理和監督之間的制衡機制。進一步配強配好國有企業領導班子，加強對國有企業的管理。嚴格監事隊伍選配，發揮監事隊伍的監督檢查職責。各企業要根據黨紀條例和國家的法律法規，按照現代企業制度的要求，建立健全符合自身實際的獎懲制度，把企業獎懲納入懲防體系之中，積極探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、經濟處罰等有關制度規定。

（三）嚴格財務管理制度

各企業要逐步實施全面預算管理，加強財務預算的編制、調整、執行、監督、分析。2008至2010年，要按照“集中統一”的原則，明確內部財務管理體制，健全各項財務管理制度。嚴格執行財經紀律，全面、真實、準確反映財務狀況、經營成果和資金流量，嚴禁存有賬外資產，嚴禁設有賬外賬，嚴禁編造虛假財務報表。加強成本費用管理，努力實現降本增效。

（四）規范投資經營行為

進一步規范國有企業投融資行為，努力實現重大投融資決策的科學化、制度化和規范化。按照市國有企業重大事項審批報告備案制度的要求，各企業的財務預算、融資計劃等事項，須向局和國資辦報告。

（五）完善招投標、資產評估管理、產權交易監管等制度

進一步完善國有企業站場建設及營運車輛、設備、大宗物資采購等招投標制度，應該納入市公共資源交易平臺交易的項目必須進平臺交易。進一步規范國有企業招投標活動，有效防范規避招標、虛假招標等違法違規活動；加強對標后工程項目建設活動的跟蹤監督，建立健全相關制度。完善企業國有資產評估管理制度，國有企業的資產評估項目必須報經國有資產監督管理機構核準或備案。健全企業國有產權交易監管制度，按照市有關部門要求，進一步規范企業國有產權進入公共資源交易平臺轉讓的相關要求，實現企業國有產權轉讓“陽光交易”，形成公開、公平、公正的企業國有產權轉讓機制。

三、以確保企業國有資產保值增值為重點，整合監督力量，增強監督實效

（一）完善內部監督體制

研究制定加強黨對國有企業領導和監督的辦法，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用；企業黨組織要建立和完善企業領導班子議事規則，健全并落實黨內監督制度；健全企業民主管理制度，嚴格執行企業民主管理各項規定；完善職工代表大會管理制度，發揮職工在民主決策、民主管理、民主監督中的作用；建立企務公開制度、民主評議制度和企業領導人員述職述廉制度。國有企業要積極構建適合自身實際的懲防體系，按照“制度規定流程，流程規范行為，行為優化管理，管理完善制度”的工作思路，強化源頭治理，把懲防體系建設要求融入推進企業管理創新、優化管理流程之中。

（二）加強審計監督、效能監察和績效考評

建立健全國有企業經濟責任審計、重大基建項目跟蹤審計等審計制度，制訂國有企業審計監督辦法，開展國有企業財務報告審計、企業主要領導人員任內和離任經濟責任審計、企業重大事項專項審計。國有企業要建立內部審計制度，配備與企業規模相應的內部審計力量，切實做好內部審計工作。加強對國有企業效

能監察工作的組織領導，充分發揮效能監察事前、事中和事后的監督作用，針對企業經營管理中存在的效益、效率、質量、安全等問題，開展效能監察。2008至2010年，要建立國有企業效能監察工作制度，促進國有企業加強和改善管理。國有企業要落實效能監察工作責任，認真開展效能監察，促進企業提高管理水平和經濟效益。建立國有企業績效考評體系。2008至2010年，建立健全國有企業經營者經營績效考核體系，完善國有企業經營者績效考評辦法。

（三）強化國有企業責任追究

按照國有企業經營決策失職責任追究辦法，對企業經營決策中違法違紀違規行為加強責任追究。要嚴肅查辦國有企業的違紀違法案件，重點查辦在企業重組改制、產權交易、資本運營和經營管理中隱匿、私分、侵占、轉移國有資產的案件；國有企業領導人員失職瀆職造成國有資產流失和貪污受賄、腐化墮落的案件；企業經營管理人員違規交易、以權謀私、非法獲利等侵害國家、公司利益和職工權益的案件；重大安全生產事故和環境污染等典型案件。要充分發揮查辦案件的治本功能，促進國有企業領導人員廉潔自律和企業健康發展。

四、以執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》和“七項要求”為重點，進一步明確紀律要求，規范從業行為

（一）規范決策經營行為

2009至2010年，各企業要建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，增強決策的透明度和準確性，提高決策的效率和效果。國有企業領導人員應當自覺維護國家利益和出資人利益，樹立依法決策意識，不得濫用職權、損害國有資產權益。不準違反規定擅自決定企業生產經營的重大決策、重大項目安排、大額資金使用及重要人事任免；不準違反規定擅自決定企業合并、分立、出售、轉讓、重組改制、破產、產權交易、清產核資、資產評估等涉及國有資產變動的重大事項；不準違反規定擅自決定對外投資、借貸、擔保、委托理財、融資、為他人代開信用證、采辦、銷售、進行工程招標投標等。國有企業領導人員應當嚴格執行企業民主管理制度，自覺接受民主監督，不得侵犯職工群眾合法權益。不準違反規定，對應當公開、公示的事項而不公開、公示；在職工利益分配中，不準暗箱操作、有失公平。

（二）執行廉潔從業規定

國有企業領導人員應當忠實履行職責，不得以權謀私、損害企業利益本文來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn。不準在下屬企業、本企業的同類經營企業、關聯企業和與本企業有業務關系的企業從事證券投資以外的投資入股；不準違反規定兼任下屬企業或者其他企業、事業單位、行業組織、中介機構的領導職務，或擅自領取兼職報酬；不準利用職務上的便利從事有償中介活動；不準利用企業的商業秘密、知識產權、業務渠道為本人或者他人從事牟利活動；離職或退休后三年內，不準在與原任職企業有業務關系的私營、外資企業或中介機構擔任職務、投資入股，或者在上述企業或單位從事、代理與原任職企業經營業務相關的經營活動。

（三）明確經營回避紀律

國有企業領導人員應當以國家和企業利益為重，正確行使經營管理權，對本人和親屬有可能損害企業利益的行為，應當主動回避。本人的配偶、子女及其配偶不準違反規定在與本企業有關聯、依托關系的私營或外資企業投資入股；不準將國有資產委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其配偶和其他特定關系人經營；不準利用職務上的便利通過同業經營或關聯交易為本人及配偶、子女及其配偶或特定關系人謀取利益；不準互相為對方及其配偶、子女及其配偶和其他特定關系人從事營利性活動提供便利條件。

（四）加強薪酬和職務消費管理

薪酬發放及職務消費必須堅持報酬與風險和責任相給合，激勵與約束相一致，自律與他律相統一，依法合規、從嚴從儉、公開透明的原則。加強國有企業領導人員薪酬發放管理，督促落實有關規定。國有企業不準違反規定擅自決定企業領導人員的薪酬和職務消費標準；不準超標準購買、未經批準提前更新或者在企業發生非政策性虧損、欠稅、拖欠職工工資的情況下更換小汽車或者購買高檔辦公用品；不準違反規定擅自出國（境）考察、旅游；不準違反規定用公款進行高消費娛樂活動；不準用公款支付或者報銷應當由個人承擔的購置住宅、裝修住宅、物業管理等生活費用；不準超過規定標準報銷差旅費、業務招待費；不準將職務消費范圍內的開支，轉移到下屬單位報銷；不準使用信用卡、簽單等形式消費后，不提供原始憑證和相應的情況說明。國有企業領導班子成員要依照有關規定，向職工代表大會述職述廉，職務消費應當作為述職述廉、企務公開的重要內容予以公布，接受職工的民主監督，述職述廉情況要報局和國資辦備案。

五、加強組織領導，明確工作任務，確保國有企業懲防體系建設各項目標任務的實現

（一）加強領導

局黨委要按照反腐倡廉建設的總體要求，加強對國有企業懲防體系建設的領導。各企業是懲防體系建設的責任主體，企業領導班子要把懲防體系建設擺上重要議事日程，并貫穿于企業經營管理各個環節，切實做到懲防體系建設與企業經營管理工作一起研究、一起部署、一起落實。要建立黨組織負總責、分管領導具體抓、其他領導按分管范圍協同抓的國有企業懲防體系建設領導體制。

（二）明確任務

各企業要根據本工作計劃，結合企業經營管理實際，制定2009—2012年本企業懲防體系具體實施細則。要認真落實作為懲防體系建設責任主體的各項工作，逐步探索建立企業紀檢監察組織，建立和完善國有企業反腐倡廉建設責任制，明確責任范圍、責任主體、責任內容、責任考核、責任追究等規定，建立監督檢查和考核機制。各企業每年要向局和國資委報告責任制落實情況，確保此項工作順利推進。

（三）強化監督

局每年對各企業懲防體系建設工作情況進行綜合考評，并把企業自查和組織抽查、全面檢查和專項檢查結合起來，發現企業沒有認真履行懲防體系建設工作職責的，要通報批評，責令整改。要深入研究新形勢下國有企業在懲防體系建設中遇到的新情況、新問題，不斷完善各項制度，切實提高懲防體系建設實效，努力促進國有企業的健康發展。

市國有企業腐敗預防工作計劃