第一篇：積極探索預防腐敗的有效途徑

積極探索預防腐敗的有效途徑

按照黨組統一部署，近期，帶領相關處室負責同志赴大同等地就深入學習實踐科學發展觀、推進交通反腐倡廉建設進行了調研，進一步明確了下一步抓好系統黨風廉政建設的工作思路。

一、近年來系統反腐倡廉工作的主要特點

近年來，在省委、省紀委的正確領導和支持指導下，全面貫徹落實科學發展觀，堅持從交通行業實際出發，積極探索新形勢下加強黨風廉政建設的有效途徑，努力做到工作更加務實，重點更加突出，載體更加有效，措施更加得力，成效更加明顯。

一是以“廉政交通”主題實踐活動為抓手，形成了各級領導帶頭，上下齊抓共管的良好格局。各級交通部門認真貫徹落實省交通廳黨組“一手抓交通建設，鎖定加快發展不動搖，一手抓黨風廉政建設，遏制交通腐敗不松懈”的要求，始終高度自覺地把反腐倡廉工作擺在非常重要的位置，深入組織開展了“廉政交通四項活動”和“廉政交通三做起”主題實踐活動，有力促進了黨風廉政建設責任制工作的落實。

二是以“情系民生、勤政廉政”主題教育為立足點，增強了廉政教育的針對性和有效性。全系統堅持把立足點放在教育上，著眼點放在防范上，強調要以黨員領導干部和工程建設管理人員為 1 重點對象，把領導干部作風建設作為重點內容，強調各級領導干部一定要帶頭抓，帶頭講，多頭并舉，邀請當地紀委、檢察院、黨?；蛏霞売嘘P領導、專家作了專題廉政報告，開展以案促廉警示教育，深入推進文明執法教育，大力培育“干凈干事”的廉政交通文化，廣大交通干部職工依法行政、廉潔自律和反腐倡的意識得到了明顯增強。

三是以建立健全交通反腐倡廉長效機制為根本，交通基礎設施建設領域廉政工作不斷深化。全系統始終堅持抓重點工程源頭治腐不放松，以制度的創新性、規范性和提高執行力為重點，重點建立和完善項目立項、融資、招投標、工程轉包分包、材料設備采購、工程設計變更、計量支付、竣工驗收等“八大環節”的監管制度，堅持用制度管權、管事、管人、管物，著力形成有效制約權力運行的制度體系；進一步依法規范交通工程建設管理，把交通重點工程省部評標專家納入省綜合招投標中心專家庫統一管理，實施陽光工程。制定了《省公路建設市場信用體系實施方案》，對我省交通建設市場200多家施工企業每年作出年度信用評估并予以公布，基本建立起我省公路建設市場信用監管體系、征信制度、信用評價制度、發布制度和獎懲制度。省廳積極爭取省檢察院支持，在建立行賄犯罪查詢制度的基礎上，共同研究制定了《關于進一步加強全省交通系統預防職務犯罪工作的意見》，從內外兩個層面上強化資金監管和源頭治腐，構建了預防腐的“防火墻”。

四是以舉辦交通先進典型巡回報告為切入點，新風正氣進一步弘揚。全系統結合“學剛毅精神、創文明新風、建和諧交通”活動，有重點、分層次地開展了全省廉政交通典型評學活動，展示了廣大交通干部職工的精神面貌和時代風采，展示了行業良好形象。通過開展廉政典型評學活動，用廉政典型教育人、塑造人、激勵人，在全行業形成學習廉政典型、爭當廉政干部職工的良好風氣。

五是以切實解決損害群眾利益的突出問題為著力點，民主評議政風行風工作取得明顯實效。全系統圍繞發展抓行評、抓好行評促發展，著力在“真抓、真查、真改”上下功夫、動真格、求實效，真正形成了主要領導親自抓、分管領導全面抓、班子成員共同抓、工作專班具體抓、黨政工團齊抓共管、舉全系統之力抓行評的工作格局，確保了行評工作健康有序、有力有效的開展。經過統計，全省17個市州交通局和89個縣市區交通局參加了各級糾風部門組織的民主評議，其中15個市州交通局和84個縣市區交通局被評為優秀單位，優秀率88.2%。

雖然在交通反腐倡廉工作上取得了一定的成績，但是還存在一些薄弱環節，突出的表現為少數單位一是抓工作落實的力度還不夠。二是工作的主動性、創造性還有待進一步增強。三是違紀違法案件、損害群眾利益的問題仍時有發生。對以上問題，省廳將高度重視，并采取切實有效的措施認真加以解決。

二、下一步工作思路

￥￥￥年是我國應對國際金融危機，保持經濟社會平衡較快發展的關鍵一年，也是交通運輸行業實現又好又快發展的關鍵一年。經濟社會發展中不確定因素增多，各種矛盾相互交織，反腐倡廉必然面臨許多新情況、新問題。我們必須以科學發展觀為統領，清醒認識紀檢監察工作與時代要求的差距，客觀地看待我們工作中的成績和不足，緊跟反腐倡廉建設的形勢，緊貼交通行業的實際，不斷增強工作的主動性和創新性，以奮發有為的精神狀態，創造性地開展工作，推出新成果、服務新實踐，為交通行業的反腐倡廉建設提供有力政治保證。

1、突出針對性，加強反腐倡廉的對策措施研究

理論的價值在于指導實踐。要以學習實踐活動為契機，加強理論調研，有針對性地提出解決問題的措施。重點加強以下幾個方面的政策和對策措施研究：

1、以開展監督檢查為重點，深入開展解決影響和制約交通科學發展問題的對策措施研究；

2、以應對金融危機為重點，深入開展交通基礎設施建設領域廉政建設的長效機制研究；

3、以轉變政府職能為重點，深入開展治理權力結構、規范權力運行的對策研究；

4、以落實《工作規劃》為重點，開展推進懲治和預防腐敗體系建設的長效機制研究；

5、以加強執法監督為重點，深入開展解決損害群眾利益的突出問題的對策措施研究；

6、以深化廉政教育為重點，深入開展廉政文化建設研究。

2、把握實踐性，進一步深化“廉政交通三做起”主題實踐活動 當前和今后一個時期的一項重要政治任務，是深入學習實踐科學發展觀，突出實踐特色是這次活動的主要原則之一。要在開展學習實踐科學發展觀活動中同步開展“廉政交通三做起”活動，把主題實踐活動的內容納入學習實踐活動的整體安排之中，找準結合點，要加強領導，落實責任，結合實際，務求實效，整體推進。黨政主要領導要切實履行第一責任人的政治責任，真正做到“六個負責”，即：負責部署反腐倡廉工作，負責定期分析廉政建設中的新情況，負責聽取重大廉政事項的專題匯報，負責督促黨風廉政建設責任制的落實，負責批閱重要的信訪舉報件，負責主持開好高質量的民主生活會。各級領導班子成員要認真落實好“一崗雙責”，按照集體領導與個人分工負責相結合的原則，始終堅持“誰主管，誰負責”，一級抓一級，層層抓落實，真正做到交通建設與廉政建設“兩手抓，兩不誤，兩促進”。領導班子成員要經常與分管部門干部職工進行廉政交心談心，并做好記錄。紀委要對本級黨委管理的新任職干部，及時開展任前廉政談話。交通系統廣大黨員干部要加強自身修養，增強自律意識，強化自我約束，嚴格執行《黨內監督條例》和中紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的“八條禁令”，講黨性、重品行、作表率，全面履行黨章賦予的職責、帶頭搞好廉潔自律建設、自覺接受組織和社會監督。

3、注重有效性，深入推進“廉政交通”主題教育

積極邀請相關領導或有關專家作反腐倡廉形勢報告和廉政輔導報告，以領導干部隊伍、工程建設隊伍、行政執法隊伍等“三支隊伍”為重點，加強理想信念教育、從政道德教育、法規政策教育和黨的優良傳統作風教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。組織一次以案促廉警示教育。組織交通系統干部職工到警示教育基地接受警示教育，利用反面典型現身說法，集中收看典型案例電教片，促使黨員干部引以為戒，廉潔自律，自重自愛。開展一次“廉政建設大家談”。結合5月黨風廉政建設宣傳月活動，采取座談會、演講會等形式，開展一次“廉政建設大家談”活動，讓廣大交通干部職工學廉政知識，談廉政體會，形成“廉政教育大家談、黨紀國法大家守、反腐倡廉大家抓”的濃厚氛圍。

4、增強預防性，著力提高反腐倡廉的制度化水平

要汲取上一輪投資拉動中交通廳長“前腐后繼”的慘痛教訓，認真貫徹反腐倡廉戰略方針，在更加注重預防上下功夫，進一步建立健全預防腐敗的體制機制。

一是研究制定農村交通發展廉政建設指導意見。嚴格農村交通建設程序，加強農村交通建設、管理、養護資金的安全使用管理，規范農村交通項目的設計、施工、監理以及與工程建設有關的設備、材料采購等招投標工作。

二是制定《城市圈交通重大項目建設過程中腐敗風險防控體 6 系的實施意見》。重點防范5個方面的風險：一是項目建設、管理中的不規范可能帶來的風險；二是資金管理、使用不規范可能帶來的風險；三是政務不公開，管理不民主可能帶來的風險；四是基層干部素質不高、行為不規范可能帶來的風險；五是監管機制不健全可能帶來的風險。通過建立腐敗風險控體系，達到營造防腐環境、氛圍，保護干部，推動發展的目的。

三是構建治理商業賄賂長效機制。貫徹落實《省防治工程建設領域商業賄賂行為暫行辦法》，繼續抓好自查自糾中發現問題的整改落實，突出抓好防治商業賄賂制度建設，努力構建具有交通特色的治理商業賄賂長效機制。

四是加大預防職務犯罪工作力度。落實《關于進一步加強全省交通系統預防職務犯罪工作的意見》，建立完善聯合預防體系以及聯席會議、情況通報、調查研究、查辦案件協調配合、行賄犯罪檔案查詢、聯合法制宣傳和督查落實制度，積極探索主動介入、事前監督、綜合治理的新路子。

5、提高主動性，把政風行風建設當做一項基礎性、經常性、長期性工作來抓

糾風工作十多年來的實踐證明，部門和行業不正之風存在的主要根源是經濟利益驅動和地方、部門保護主義。許多問題糾而復生、屢屢反彈，其最深刻的原因也在這里。因此，糾風工作必須改變重在“糾正”的做法，轉到糾建并舉、以建為主的思路上來，7 通過體制、機制、制度改革，著力鏟除滋生不正之風的土壤。

一是規范權力運行，減少“權力尋租”的機會。努力在精簡機構、減少工作人員，清理行政審批事項、減少審批項目，運用市場機制配置公共資源等方面有所作為，建立結構科學、制約有效的權力運行機制，最大限度地減少“權力尋租”和“自由裁量”的空間，防止“以罰代管”、有償服務、等問題發生，鏟除由利益驅動導致不正之風的誘因。同時，要加強監管，嚴格做到依法行政，規范管理，優質服務，為遏制部門和行業不正之風創造良好的社會環境。

二是加強督促檢查，注重行業內部管理。糾風工作的主動權在部門和行業，責任也在部門和行業。因此，要進一步調動和發揮部門和行業的主動性和積極性，注重行業內部的自我監督管理，防止不正之風的滋生。紀檢監察部門則要督促檢查，按照黨風廉政建設責任制的規定，抓糾風工作責任制的落實。

三是加強治理查處，完善查處公路水路“三亂”問題快速反應機制。建立群眾投訴快速反應和查處機制，認真辦理上級部門批轉的或群眾反映的“三亂”信訪舉報件，督促市州交通部門抓緊建立健全查處公路水路“三亂”問題的快速反應機制。繼續堅持領導干部帶隊上路明查暗訪，加強對重點地區、重點路段的檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅查處。

第二篇：積極探索大學生社會實踐的有效途徑

積極探索大學生社會實踐的有效途徑

發布時間：2009年08月17日 18:24作者：周家倫

同濟大學各類在校學生近５４０００人，分布在五個校區，是上海地區學生規模最大、辦學校區最多的高校。近年來，校黨委面對大學生思想政治教育的新形勢，積極探索大學生社會實踐的新模式，突出主線，打造品牌，開拓空間，創新內容，取得了明顯的效果。我校連續２１年參加全國大學生暑期社會實踐活動，連續１５年獲得全國大學生暑期社會實踐和上海市大學生社會實踐優秀組織獎，年年都有全國性的優秀項目獎，上海市優秀社會實踐項目數也處于上海高校的前列，還涌現出一批先進團體和個人。

始終突出思想政治教育這根主線。教育與生產勞動和社會實踐相結合是黨的教育方針的重要內容，理論教育和實踐教育相結合是大學生思想政治教育的根本原則。我們始終堅持把理想信念教育貫穿于大學生社會實踐的全過程，引導大學生在多樣化的社會實踐中深入社會、認識國情，加深對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理解，堅定在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路的信念，增強大學生的社會責任感和使命感。

從１９９５年開始，我校就有一批批大學生奔赴被稱為“苦甲天下”的甘肅定西市。被新聞媒體廣泛宣傳和報道的大學生就業典型、我校經濟管理學院碩士研究生徐健，在讀本科時曾參加了學?！皭蹫⒍ㄎ鳌笔钇谏鐣嵺`小分隊。在定西，他的心靈受到前所未有的震撼。本來２００１年研究生畢業時他可以免試直讀博士，或者參加工作留在上海，但他卻毅然決然地選擇了去定西創業，引進資金組建成立了“定西地區金芋馬鈴薯產業開發有限公司”，為開發定西馬鈴薯產業做出了貢獻，２００３年被團中央評為“十大杰出創業青年”。土木工程專業的劉英俊放棄了已經簽約的工作單位，作為志愿者第一個報名赴西藏，在拉薩市建設局志愿服務一年后，主動要求扎根西藏。他在給學校的電子郵件里這樣寫道：“在西部的一年工作，我深深地體會到西部需要人才，同時也給我們的發展提供了廣闊空間?！?/p>

正是社會實踐的親身體驗，使一批批大學生在樹理想信念之魂、立民族精神之根上認識更加明確、志向更加堅定。不少同學在完成社會實踐后向黨組織提出了入黨申請。在一批典型的帶動下，我校社會實踐的育人功能愈益

強化，社會實踐為大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀起到了巨大的推動作用。

著力打造系列精品項目。我校廣泛發動大學生利用寒暑假開展文化、科技、衛生“三下鄉”和科教、文體、法律、衛生“四進社區”的系列活動，積極與地方黨政領導溝通聯系，按照“按需設崗、據項組團、雙向受益”的原則，開展社會急需、群眾歡迎、學生可為的實踐活動，增強實踐服務的針對性和實效性，做到切切實實為群眾辦實事、做好事、解難事，并努力在眾多社會實踐活動中打造品牌項目，形成示范效應。

近年來，同濟青年志愿者活動蓬勃興起，志愿者隊伍迅速壯大。學校黨委認為，在思想政治教育中要突出人格教育的位置，人格為先，先做人再做事。我們對以共青團為主組織的志愿服務活動給予了高度重視，積極支持志愿服務活動有效開展、打造品牌。我校自２００１年首次參加由團中央組織的“研究生支教團扶貧接力計劃”以來，共選拔了５批２７名學生赴云南開展扶貧接力計劃。我校有１５名應屆畢業生參加２００３年首屆大學生志愿服務西部計劃，２００４年又有７人加入，而且每年都有兩名同學進藏。近年來，我校已有５０余人次在西部開展了一年以上的志愿服務工作，加上大學生社會實踐中的其他西部項目，投身西部社會實踐已在我校形成傳統，也形成了一系列有影響的品牌項目，如云南的醫療扶貧接力、重慶萬州的庫區科技服務、云南元謀的支教團等。

結合專業，不斷創新內容和形式。我校始終堅持大學生在社會實踐中受教育、長才干、做貢獻的宗旨。除了開展好以教學實踐、專業實習為主要內容的實踐教學以及軍政訓練等社會實踐活動外，還引導學生深入開展社會調查、生產勞動、志愿服務、科技發明、勤工助學、“紅色之旅”等內涵豐富的社會實踐活動，充分結合我校大多數專業與社會經濟發展聯系緊密的特點，開拓思路，不斷創新，精心組織了一批具有專業特色、能夠全面發揮學生智力優勢的項目。近幾年來，僅在暑期社會實踐中結合專業特點的項目就占７０％以上。比如，扎根雪域高原的劉英俊就結合了他土木工程的專業技能，為西藏城市建設奉獻青春；我們圍繞上海２０１０年世博會組織的志愿服務中隊，就是利用了我校學生在城市規劃與建設方面的專業特長；獲得２００３年上海市暑期社會實踐優秀項目的“同濟大學三峽生態環境報告”的社會實

踐團隊，就是我校環境學院的學生在副校長、環境工程專家趙建夫教授帶領下發揮專業優勢完成的。

我們還積極探索使專業知識與社會實踐相結合的新形式。２００３年，博士生顧斌在上海寶山區規劃局開展為期一年的掛職社會實踐活動，他運用自己的城市規劃專業特長，為上海一城九鎮的總體規劃在寶山區的具體實施做出了貢獻。在掛職期滿前，經區委研究并報市科教黨委同意正式任命其為區規劃局副局長。這開創了從在校研究生中直接向社會和政府機關輸送專業干部的先例。

使專業知識與社會實踐相結合，突出了同濟的特色，提高了科技含量，實現了智力服務社會的目標，贏得了社會各界的好評，特別是越來越多的碩士生、博士生積極參與到各類社會實踐中來，更加提高了科技服務的質量，取得了豐碩的成果。

建立和完善長效機制。為保障大學生社會實踐活動持續有效地開展，我校十分重視建立和完善大學生社會實踐的長效機制。

我們突出大學生社會實踐在學校工作中的重要地位，把大學生社會實踐列入“面向２１世紀教育行動計劃”專項建設。在“９８５工程”一期建設的《學生教育振興行動計劃》中，我們設立了“大學生社會實踐活動”專項，給予重點政策引導和資金保障。在已經啟動的“９８５工程”二期建設中，又制定了《同濟大學學生社會實踐三年行動計劃》，擬在三年內建立百個主干基地，開創百項品牌項目，打造百支優秀團隊。

我們完善了組織管理體系，建立了校、基地兩級管理，校、院（系）、團隊三級運作的社會實踐組織體系，設立相應的組織機構，統籌規劃、統一部署、協調實施。我們建立了項目體系，以暑期社會實踐為主體，以假日、課余社會實踐與教學、就業實習為兩翼，設立了一系列適應社會需求、適合學生特點、具有時代特征的項目。我們尤其重視社會實踐基地體系的建設，按照項目主題和資源特點，建立校、院兩級社會實踐活動基地，形成結構完善、布局合理、功能齊全的基地網絡。經過多年的建設，目前已經建成甘肅定西、云南元謀、重慶萬州、浙江景寧等多個校級基地。

建立基地可以加強社會實踐活動的實效性。有些實踐活動因為時間短，不能有效地解決問題，通過基地建設，就可以將短期內不能完成的實踐項目

予以持續的關注。比如，處于三峽庫區腹地的重慶萬州，三峽工程對庫區環境影響很大，我們多年組織大學生社會實踐團到萬州開展科技工作，為當地解決實際需要的環境保護問題。許多問題不能在當地解決，同學們就采樣回來利用學校的科研設備和優勢繼續進行研究，最終形成有價值的成果。甘肅定西基地從１９９５年啟動至今已經十年不曾間斷，學校幾任領導都到過定西，所有學院的黨委書記都在定西體驗過生活，從最初的單一扶貧、志愿者服務等大學生社會實踐活動到如今的校市全面合作與對口支援，形成了特有的“定西模式”。今年春節前，甘肅省委書記蘇榮來信，感謝學校黨委對甘肅經濟社會發展的關注和支持，感謝同濟師生對定西教育科技文化事業的發展傾注的大量心血。這是對我們多年來開展大學生社會實踐活動的肯定。（作者：中共同濟大學委員會書記）

第三篇：預防腐敗

中共蕭縣縣委

關于印發《關于貫徹落實中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）和省委（實施意見）的實施辦法》的通知

各鄉鎮黨委，縣委各部、委、室，縣直各單位黨組（黨委）：

《關于貫徹落實中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）和省委（實施意見）的實施辦法》已經縣委同意，現印發給你們，請認真貫徹遵照執行。

中共蕭縣縣委

2014年4月8日

關于貫徹落實中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）和省委（實施意見）的實施辦法

為貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃》（中發

【2013】14號，以下簡稱《工作規劃》）和《中共安徽省委關于貫徹落實中共中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）的實施意見》（皖發【2013】16號，以下簡稱《實施意見》），深入推進我縣懲治和預防腐敗體系建設，制定本實施辦法。

一、總體要求

加強懲防體系建設，以鄧小平理論、“三個代表”的重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持圍繞中心、服務發展，堅持群眾路線、轉變作風，堅持標本兼治、著力懲治，堅持改革創新，制度保障，堅持重點突破、統籌推進，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為打造蕭縣新環境、梳理蕭縣信形象、推進蕭縣新跨越提供有力保障。

經過全縣各級黨組織和全社會的共同努力，至2017年，黨風廉政建設和反腐敗工作取得人民群眾比較滿意的進展和成效。“四風”問題得到認真治理，黨風政風進一步好轉；懲治腐敗力度加大，腐敗蔓延勢頭得到堅決遏制，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發揮；預防腐敗工作扎實開展，反腐敗體制機制更加健全，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。

二、深化作風建設

（一）

第四篇：積極探索鄉鎮黨代表發揮作用的有效途徑（推薦）

積極探索鄉鎮黨代表發揮作用的有效途徑 黨代表大會是黨的一項根本性的組織制度，積極探索在黨代會發揮黨代表作用的途徑和形式，是完善黨的代表大會制度的一項重要內容，也是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度建設的一個重要方面。五年來，?？垫倢Πl揮黨代表作用的途徑與形式進行了積極的探索與實踐。其主要的做法是：

一是強化黨代表意識，促使黨代表明確自己的權利和義務。強化黨代表意識，是黨代表充分發揮作用的前提。要教育引導黨代表始終堅持“黨代表是黨組織和廣大黨員群眾之間聯系的橋梁和紐帶”觀念，牢固樹立“三種意識”，變“開會代表”、“舉手代表”為全程代表、全權代表。一是要破除“黨代會閉幕代表作用終止”的臨時觀念，樹立黨代表經常發揮作用的意識。黨代會閉幕并不意味著代表作用的終止，而應該是代表作用有效發揮的開始。二是要破除“黨代表就是參與選舉”的狹隘觀念，樹立廣泛代表的意識。黨代表是經過廣大黨員層層推選產生的，是廣大黨員、群眾的代表，凡是與黨員、群眾利益息息相關的，都應該是黨代表所時時關注的。三是要破除“黨代表只能在黨代會上發揮作用”的片面觀念，樹立多渠道發揮作用的意識，實現黨代表聯系黨員群眾、履行職責、發揮作用的廣泛性。

二是建立黨代表的教育培訓制度，提高黨代表素質。黨代表大會的主體是代表，代表自身素質和參與決策能力的高低，直接影響到代表議事的質量和作用的發揮。當前，部分代表還存在思想理論水平偏低、對全局性工作和一些重大決策缺乏全面了解，對黨的建設和黨內民主制度不夠熟悉等問題。在抓好代表發揮作用的同時，要把對黨代表的培訓與嘎查村干部培訓結合起來，堅持集中培訓與分散學習相結合、參觀交流與自我提高相結合、競爭激勵與宣傳引導相結合，采取多種形式組織黨代表認真學習理論政策、法律法規、市場經濟知識和黨建方面的理論和制度，夯實代表建言獻策、參與決策的理論基礎。要通過培訓，提高代表對黨的政策和參與決策的程序、步驟和方法的認知水平，增強黨代表的理性思考和綜合分析能力，增強黨代表的口頭表達和書面表達能力，提高黨代表綜合素質，增強大局意識和服務意識。

三是建立“三聯”制度，拓展“黨群聯系鏈”，使黨代表更好地發揮黨和人民群眾聯系的紐帶和橋梁作用。建立黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的“三聯”制度。實行“三聯”制度，黨代表增強了責任感，黨員有了榮譽感，群眾有了依托感，從鎮黨委到一線，黨員之間新增了聯絡站，黨代表更容易行使自己的權利，更有利于發揮作用。在堅持向聯系對象宣傳黨的方針、政

策和黨代會決議、決定精神，通報鎮黨委重大決策、重要活動的同時，注意收集社情民意，聽取并反映黨員和群眾的意見和要求，拓寬了下情上報和上情下達的渠道，密切了黨和人民群眾的血肉聯系。

四是建立議案辦理工作機制，使黨代表作用的發揮有了具體的載體。保康鎮黨委通過黨代會議案、意見、建議的辦理，保障黨代表權利的實現，將議案的辦理工作程序規范化，考核定量化。五年來共辦理鎮黨代表提出的提案和意見建議32件，如：解決了農村建國前老黨員的補助、離任嘎查村干部待遇、加強村級活動室建設、提高村干部待遇等問題。通過代表提案和意見辦理，有力推動了全鎮經濟社會的全面發展特別是黨的建設的發展。（?？垫傸h委 張贊英）

第五篇：積極探索水庫移民后期扶持的有效途徑

摘要：水庫移民后期扶持工作是一項復雜的工程，一是要因地制宜，不能一刀切，更不能以救世主的身份來抓此項工作，要以移民為本，辦移民希望辦而辦不了的事，要辦直接為移民生產生活息息相關的事，要解決移民經濟持續發展的瓶頸問題.關鍵詞：水庫移民 后期扶持 有效途徑

新中國成立以來，全國已修建各類大壩約8.6萬座.大壩的建設在防洪、灌溉、供水、發電以及綜合利用等方面，發揮了巨大的社會效益和經濟效益，為我國國民經濟持續、穩定、快速健康發展起到了巨大的保證作用.但是，在建設大壩時，不可避免地將淹沒耕地和搬遷安置庫區居民.進入21世紀后，我國在加大經濟社會發展過程中，隨著國家西部大開發戰略的實施和城市化、工業化進程的加快，為了滿足社會生存和發展的需要，必須進行大規模的水利建設，修筑大壩和水庫，以控制水旱災害和開發利用水資源，其必將淹沒新的耕地，產生新的水庫移民.我國移民概況

中國50年來經濟的發展，水利在其中起到了基礎性的作用，“水利是國民經濟的命脈”早已成為人們的共識，但是水利工程的建設，是靠廣大移民“舍小家顧國家”的精神，犧牲自已穩定的生產生活和居住環境換來的.所以中央特別重視水庫移民后期扶持工作，“九五”期間，中央共安排庫區建設基金13.8億元，各級地方政府配套約11.7億元，專項用于中央直屬水庫移民遺留問題處理.一是移民區基礎設施建設得到加強，新建各種道路3738km，碼頭212座；解決106萬移民和71萬頭大牲畜的飲水困難；架設輸變電線路36000km，通訊線路2800km.二是改善移民生產條件，移民糧食自給率有所提高，新增灌溉面積5.6萬hm2，除澇面積4.1萬hm2.三是移民產業結構得到初步調整，使移民從傳統糧食生產模式向“種、養、加”和“貿、工、農”相結合的多元化模式轉變.四是移民人均收入逐年增長，1995年為642元，2000年為1059元，增長了65％.中央直屬水庫移民遺留問題的有序處理，為社會穩定和經濟發展做出較大貢獻.但是水庫移民遺留問題還很嚴重，特別是1986年以前修建的水庫產生的移民，由于缺乏經驗，對移民安置復雜性認識不足，重建設輕移民現象嚴重，突出表現在安置規劃單一，生產、生活基礎設施不完善，生產力水平低，生存環境惡劣，收入水平嚴重低于非移民區，經濟又不發達，從而造成了移民心理上的嚴重失衡，導致了多次上訪等等一系列遺留問題.僅中央直屬的87座水庫水電站的510萬移民中，到1999年底仍有160萬人處于貧困線以下，其占移民總數的31％還多，如重慶市的獅子灘水庫，到目前為止，庫區移民大多住的仍是50年代修的籬笆墻移民安置房，墻體已經裂隙，既不能避風，更不能避雨，子女上學困難，交通閉塞，經濟落后，文化技術水平低，人均年純收入僅有480多元，平均每年有幾次上訪事件發生.因此，水庫移民工作不僅是一個經濟發展問題，更重要的是政治和社會穩定問題，各級政府應義不容辭地從講政治保穩定的高度，以“三個代表”的思想為指導，站在向移民還帳的立場上來，認真負責地抓水庫移民的后期扶持工作.2 積極探索水庫移民后期扶持的有效途徑

我國是一個幅員遼闊的發展中國家，各地人文、自然資源狀況差異很大，區域經濟及生產力發展水平參差不齊，水庫移民在移民前大多數都居住在生產力發展水平很低的山區農村和小城鎮，移民普遍以農業為主業，作為其生活的主要來源，其擁有的主要技能也主要是農業生產技術，對二、三產業熟悉的很少.因此，在實行移民后期扶持中，必須尊重當地自然資源、生產力水平及移民文化素質和生產技能的實際來幫助解決當地區域經濟發展中的瓶頸問題，從而尋找出移民后期扶持的有效途徑.2.1 積極扶持移民生產性項目

由于中國水庫移民淹沒人口絕大多數是農民，其主要技能是從事農業生產，在移民安置時普遍以農業為主進行安置.因此，水庫移民后期扶持必須增加土地數量，提高土地質量，調整種植結構，確保移民人均擁有基本口糧田，增加移民收入.大力發展種植業.種植業是移民的主要生活來源，是解決移民溫飽，確保社會穩定的基礎.一是要在安

置區內開墾荒山荒坡，增加耕地面積.二是對現在的極薄極瘦土地進行改造，要按照“山、水、林、田、路”綜合治理和生態保護的原則進行，使其變為能保持水土、旱澇保收、既肥又厚的基本農田.三是以市場為導向，大力進行產業結構調整.由于我國國民經濟已從短缺經濟發展到了過剩經濟階段，農副產品嚴重供大于求，農民出現了增產不增收的局面，移民靠傳統農業增收已不可能.所以，應當依托對原有土地進行改造后，調整產業結構，發展優質高效的現代農業.如重慶市獅子灘華中鄉萬壽村通過在改造后的耕地上種植優質枇杷、美國奈李和西瓜等，移民收入基本達到了非庫區移民的收入水平.同時對引進的優良品種要隨時更新改良.四是要培植扶持或引進一批農副產品加工和銷售大戶，只有這樣才能有效實現移民與市場的對接.五是要在移民區舉辦移民學校，一方面提高移民的文化素質，另一方面為產業結構調整對移民進行生產技術和技能的培訓，同時為移民提供有效的市場信息服務.六是在移民扶持項目新產品推廣上要發揮大戶的典型示范作用.充分利用水庫水面資源發展水產養殖業.水庫蓄水后，形成的遼闊的水面，為移民發展水產養殖提供了便利的條件.在水庫內大力發展網箱養魚和水庫養魚，建立特種水產養殖場，在庫尾和庫叉種植蓮藕，大規模飼養小水禽.通過水產業的發展，促進移民致富.在發展水產業的時候，要加強對專業戶的技術培訓和重視養殖品種的選育和改良.大力發展庭園經濟.庭園經濟是在居住地周圍，利用水土資源，一是建立經濟林果園；二是飼養豬、雞、鴨、鵝、兔、牛等家禽家畜.結合區域經濟發展，大力興辦農副產品加工業和銷售企業.隨著區域經濟的發展，移民剩余勞動力的轉移、農副產品的附加值的提高和銷售都要求移民興辦以村、鄉、戶為單位的多種形式的農副產品加工及銷售企業.同時還要興辦一些為移民服務的醫療站、飲食店，以及為移民提供生產、生活資料的商店等服務業.充分利用庫區風景資源發展旅游業.移民可以利用庫區資源和生態農業進行旅游開發，吸引游客到農家來觀景、娛樂和吃農家飯菜，讓在城市里的人到庫區來體驗一下休閑、清新的感覺，從而促進庫區旅游業的發展.2.2 加強基礎設施建設，提高移民生活水平

要開發扶持移民生產性項目，必須改變移民的生產生活的基礎設施條件，而這又是靠本來就處于弱勢的移民想辦而又辦不到的事.加強農田水利基本建設.一是要加強對現有土地資源的改造，提高土壤肥力和保土保水保肥能力.二是要加強水利建設，使之旱能灌、澇能排，形成旱澇保收的基本農田.三是要對現有耕地進行生態保護，使其處于生態良性循環之中.農田水利基本建設一定要堅持“山、水、林、田、路”同步建設治理的原則.加強通村通社公路建設.公路建設使各種生產資料和生活資料運輸進移民戶；使各種農副產品運輸和銷售出去；加強移民與外界知識、信息的聯系，提高移民接受新知識、新文化、新技能的能力，更新思想意識和觀念.解決移民吃水用電困難，提高移民生活水平.由于水庫移民多數居住在交通不便的山坡上，而且距水面距離大，多數均在100m落差以上，其生產、生活用水極為不便，長期以來均是靠肩挑背扛的方式運水.下決心解決移民飲水困難，一方面可以提高移民生活質量，減少病痛、增強衛生習慣，另一方面可以解放移民勞動力，使其從擔水的繁重勞動中解脫出來發展生產.解決移民通電問題，一方面為移民發展生產、開展抽水提灌和農副產品加工、發展其他鄉鎮企業提供能源保障，另一方面為移民使用電視、廣播、電話、冰箱、電飯煲等家用電器提供了條件，這樣才能提高移民的生活水平，同時加強了移民對外界信息的交流力度，從深層次上提高移民素質.2.3 加大移民生產技能培訓，提高移民素質

加大移民生產技能培訓是移民后期扶持的關鍵所在，也是從根本上實現與非移民在經濟上、心理上、生活水平上達到一致的根本措施.一是要組織技術人員到移民戶，到田間地塊去指導移民進行生產活動，為其提供可靠的技術服務.二是在產業結構調整過程中，要集中對移民進行新品種、新技術的具有針對性的種植、管理、加工、儲存等方面的技術培訓.三是要大力發展科技大戶，讓大戶來作典型示范和指導片區移民戶的生產.四是要培養移民的其他生產技能，如家政服務、電子技術、家電維修、飲食烹調、計算機等社會

普遍適用的基本生存技能，為移民轉移剩余勞動力到小城鎮或到大城市開展勞務輸出創造條件.五是要舉辦移民學校、提高移民的文化素質，增強其接受新技術新知識的能力，從而增強移民自身的“造血功能”.3 強化管理，充分發揮移民后期扶持項目效益

3.1 充分做好水庫移民后期扶持項目的規劃工作

移民后期扶持工作效益的好壞，項目的規劃起到至關重要作用，一定要根據移民居住區的自然資源狀況、生產力水平、移民生產技能結合當地區域經濟的發展，重點扶持基礎設施和關鍵性生產項目以及移民科技培訓教育等項目，在實施方式上要注意典型示范及大戶帶頭作用.當前各水庫要結合移民實際編制好2001～2006年移民后期扶持規劃，通過今后6年的扶持，使移民區經濟社會的發展達到非移民區的水平.3.2 抓好項目的實施管理工作

移民后期扶持項目具有規模小、類別多、分散的特點.對于改土項目要由受益區群眾組織或由村社基層自治組織統一規劃，連片實施，移民投工投勞，移民機構補助炸藥、雷管及技工工資.資金撥付上，可以先預撥部分物資，待工程經過鄉（鎮）政府和移民機構組織驗收合格后，再撥付剩余補助資金或物資.對于農業產業結構調整項目，必須在移民對其耕地進行改良后，由移民機構與農業科技人員一起，通過招標采購良種良苗，再將良種良苗無償或有償提供給移民.對于水產業、旅游業和其他養殖業、加工業和服務業，可以采用借款還本的方式進行扶持，在對項目進行充分論證后，采用定期抵押還本的方式進行管理.對于公路、人飲、通電等基礎設施建設，應由各村委員會組織移民實施，國家補助炸藥、雷管、水泥、鋼材、水管、變壓器、機電設備等部分資金，備石、備料及投工投勞由移民負責，可先付部分資金，待工程經驗收合格后，再撥付剩余資金.對于移民補助資金占項目總投資50％以上，且總投資在50萬元以上的項目，必須通過招投標選擇施工隊伍.3.3 抓好項目實施的監理工作

移民后期扶持項目監理工作重點是抓好以下幾個方面：一是項目的規劃的可行性審查；二是項目的技術方案的科學性、經濟合理性審查；三是項目實施過程中的質量、進度及投資的控制；四是項目的驗收審查；五是項目實施后的效益評估.3.4 加強移民資產管理，促進移民資金滾動發展

對于改土等扶持資金形成的資產，由于其分散、數額小，其主要以補助的形式撥付，而以移民投入的資金占主要部分而形成的資產，應作為移民戶所有；對于以村及集體經濟組織或者其他單位和個人租用移民土地集中改土后又反租給移民或請移民作為農業工人，其扶持資金形成的資產應屬于移民機構所有，其所產生的收益，應再投入移民的后期扶持工作.對于二、三產業移民扶持項目的資金投入形成的資產，也應由移民機構統一管理，其收益也應全部用于移民的扶持項目.對于投入水利、交通、飲水、通電等基礎設施形成的資產，也應由移民部門負責統一管理，一方面為移民服務，另一方面其合理收益及開發收益也可以由移民機構統一收取后，再投入移民扶持項目.總之，補助到戶的扶持資金作為移民戶所有，補助到村級集體經濟組織或者其他非移民個人及單位扶持資金所形成的資產應由移民機構管理，投入到二、三產業的資金原則上要定期還本，其資產屬移民部門所有，由移民項目投入到基礎設施上的資金形成的固定資產屬移民部門所有，經營方式上采取村社經營或者承包給移民經營.3.5 加強移民后期扶持項目的驗收和審計工作

各級水庫移民主管部門，一方面要加強項目建設過程中的管理，另一方面在項目實施完畢后應組織相關部門一起對該的所有項目，按照有關技術規范和項目管理要求進行驗收，并對項目實施后的效益是否達到預期效果進行評估.在項目驗收前應對項目資金的管理和使用情況進行審計，其審計報告是驗收必備的資料.結論和建議

水庫移民后期扶持工作是一項復雜的工程，一是要因地制宜，不能一刀切，更不能以救世主的身份來抓此項工作，要以移民為本，辦移民希望辦而辦不了的事，要辦直接為移民生產生活息息相關的事，要解決移民經濟持續發展的瓶頸問題.在水庫移民后期扶持中，一方面要加強扶持工作，另一方面在心理上要淡化移民的群體意識，只有這樣才能克服其“兩眼向上”的“等、靠、要”的思想，挖掘其自力更生發展生產、增加收入的潛力，才能保持社會的穩定.要進一步加強移民后期扶持方法及資產管理的研究，充分發揮有限的扶持資金的效益，使扶持資金滾動發展.“扶貧先扶智”，要高度重視移民的教育和生產技能培訓工作，只有提高移民的文化知識水平和生產技能，移民才能從心理上、生產上、經濟收入上，生活水平上與非移民達到一致，從而保持社會的穩定.