第一篇：積極探索欠發達地區城市社區黨建工作有效途徑
積極探索欠發達地區城市社區黨建工作有效途徑
中共江西省吉安市委常委、組織部長 劉義硚 2008年04月21日21:07 來源：中國共產黨新聞網
吉安市地處江西中西部，贛江中游，是著名的革命搖籃井岡山所在地，經濟社會發展尚欠發達。近年來，吉安市緊緊圍繞城市改革發展穩定的大局，立足實際，開拓進取，創新思路，破解難題，探索建立了“五三三”社區黨建工作新體系，即以“五化”為總體目標、以“三心”為工作重點、以“三項活動”為主要載體，努力構建社區黨建工作新格局，積極創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型和諧社區，走出了一條欠發達地區推進城市社區黨建健康快速發展的有效途徑。
以“五化”為總體目標，社區黨建工作機制在規范中日趨完善
規劃是建設和發展的前提，為此，吉安市謀劃在前，規范先行，高起點定位，提出了“五化”目標，為全市各級黨組織開展社區黨建工作提供了明晰的目標任務和基本的工作框架，推動了社區黨建工作穩步有序開展。
組織體系網絡化。市、區（縣）兩級成立了社區黨建工作領導小組，街道和社區分別成立了社區黨建工作指導委員會和協調委員會，負責指導、協調轄區范圍內社區黨建工作。街道、社區黨組織按照“便于黨員活動、便于發揮作用、便于加強管理”的原則，以地域、行業或黨員類型等為依據，科學合理設置社區黨組織，建立小區、樓棟、“兩新組織”和就業創業、義工、老年協會等特色黨支部或黨小組；在有100名以上正式黨員的社區全部建立了社區黨委。全市183個社區中，目前共建立14個黨委、13個黨總支、245個黨支部、1500多個黨小組。同時，各社區都有黨員服務中心，下設“四站一室”，即在職黨員聯絡服務站、流動黨員服務站、黨員義工服務站、黨員扶助金工作站、黨員活動室，并在集貿市場、居民樓和商務樓宇設立了黨員服務點。全市形成了縱向到底、橫向到邊，分工明確、扎實有效的社區黨建工作組織結構體系。
工作內容制度化。市委先后制定出臺了《關于加強城市社區建設的若干規定》、《關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的實施意見》、《城市社區綜合示范點創建標準》等一系列文件，明確了社區黨建工作的目標要求和街道社區黨組織的職責，同時對社區組織、社區管理、社區服務、社區文化、社區衛生等方面作出了詳細規劃。各地結合實際，對社區黨建和社區建設各項內容和制度進行豐富、細化和規范，社區工作內容實現了系統化、規范化和制度化。
共建機制協調化。廣泛動員各方力量，積極整合各類資源，共同推進社區黨建工作。按照“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”的原則，建立健全了由街道、社區黨組織牽頭，駐區所有單位黨組織參加的“社區黨建和社區建設工作聯席會議”制度，圍繞轄區內的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經驗，研究、協調社區黨建和社區建設工作中的重要問題，聯席會議每年至少召開2次。適時開展以“共駐共建”和“社區是我家，建設靠大家”為主要內容的形式多樣的社區活動，黨員干部帶頭參加，引導和組織廣大駐區單位和居民群眾積極參與，不斷強化社區成員的社區意識，營造社區共建的濃厚氛圍。
活動陣地功能化。按照“六個有”，即有黨組織辦公場所、有黨員活動室、有黨員電化教育設施，門上有牌子、墻上有板塊、活動有制度的要求，對社區黨組織辦公和服務場所進行標準化建設。在此基礎上，不斷增強活動陣地的教育、管理和服務功能，通過開展學習培訓、服務救助、娛樂健身、交友聯誼等活動，社區活動陣地已成為社區內各類黨員的溫馨家園，各類黨組織實現資源交換、服務共享的工作平臺，黨組織和黨員密切聯系和服務群眾的重要窗口。
社區發展和諧化。街道社區黨組織以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，積極協調各方利益關系,激發各方參與社區建設的熱情，同時以服務群眾為重點，不斷拓寬服務渠道，擴大服務范圍，提高服務質量，讓居民群眾享受到社區建設的成果，真正做到“在共建中共享、在共享中共建”，社區建設走上了在和諧中促發展，在發展中助和諧的路子。
以“三心”為工作重點，社區黨建工作內容在服務中逐步深化
服務是社區黨建的根本所在和永恒主題。吉安市在推進社區黨建工作進程中，著力突出“三心”，切實增強街道社區黨組織的服務能力，提高服務水平，在服務中協調利益、化解矛盾、排憂解難，維護、促進社會和諧發展。
一是強化核心。街道社區黨組織以“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”為目標，建立健全了學習培訓、掛點聯系、考核評議、責任追究等各項制度，不斷強化自身建設。采取從大中專畢業生、下崗失業人員、復員退伍軍人中選拔，選派機關干部到社區掛職，建立新老社區工作者結對幫帶制度等措施，拓寬社區工作者選任培養渠道，努力構建一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。近幾年，已面向社會公開選聘35歲以下、大專以上學歷的社區干部110多名，選派了120多名機關后備干部到社區掛職鍛煉，大批優秀青年充實到社區干部隊伍中，極大地增強了社區工作者隊伍的活力。同時，采取定期組織社區干部集中學習培訓，選派優秀社區工作者赴上海等社區建設先進地區掛職鍛煉等方式，加大了培訓力度，提高了社區工作者的綜合素質和工作能力。
二是服務中心。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，找準社區黨建工作的切入點和結合點。重點做好關心關愛困難群體工作，架起黨和政府密切聯系和服務群眾的橋梁，促進社會和諧穩定發展。面對全市下崗失業人員和困難群體偏多的現狀，街道社區黨組織在對社區內弱勢群體的基本情況、困難現狀及原因、就業創業條件等進行逐一排查，建立臺賬，對其中有條件有能力就業創業的，通過協調安置單位、開辟服務網點、興辦社區企業、提供小額貸款擔保、貼息補助等做法，幫助他們就業創業；對有條件沒能力的，加大培訓力度，幫助他們掌握實用技術，提高其就業創業能力；對沒條件沒能力的，采取“1+1”結對子等方式，在生活上予以幫扶。通過多種途徑，幫助社區各類弱勢群體解決最現實、最關心、最直接的問題，使他們就業有崗位、生活有保障、精神有慰藉。太平橋社區針對社區“空巢老人”較多的情況，創辦了托老服務中心，實行市場化運作，并對一批下崗失業人員進行護理專業培訓后介紹上崗。此舉既解決社區部分“留守老人”老無所養的問題，又新辟了一批就業崗位，同時增加了社區收入，實現了社會效益和經濟效益雙贏。
三是凝聚民心。始終堅持以服務居民群眾、構建和諧社區為重點，把“一切為了群眾，為了一切群眾，為了群眾一切”作為中心內容，在服務中凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。目前，全市區（縣）、街道、社區三級普遍建立了社區服務機構，形成了以區（縣）服務中心為龍頭、街道服務中心為主體、社區服務站為基礎、社區黨員義工和志愿者組織為補充的街道社區服務網絡。中心城區吉州區投資600多萬元建成了960平方米的硬件設施完善、技術手段先進、服務項目健全的區級社區服務中心，把35項與居民密切相關的政府行政事務類服務集中起來，實行“公開式辦公，一站式服務”，同時開通了“助萬家”服務熱線，吸納60余家社區服務企業加盟，為社區居民提供全天候、全方位、全程式服務。僅2007年該中心為群眾直接服務達6萬余人次，接通熱線8000余個，辦理業務4萬余件，回訪率達100%，群眾滿意率達98.6%。同時街道社區黨組織多方籌資建立了黨員扶助金，對困難黨員進行救濟、救助和創業就業幫扶。大部分社區創辦了“愛心超市”，接受社會各界捐物，免費發放給社區困難群眾。
以“三項活動”為主要載體，社區黨建工作水平在創新中快速提高
欠發達地區的經濟條件直接影響了政府對社區工作的投入。為此，吉安市從實際出發，創新發展方式方法，先后并持續開展了“三項活動”，使社區黨建工作水平在財政投入不足的情況下迅速提高，并步入良性發展的軌道。
開展集中共建和“星級”社區創建。市委、市政府高位推動，立體運作，集中組織了500多個駐區單位，115名幫扶工作組成員共建中心城區的38個社區，各方籌資近1000萬元投入城市社區基礎建設，社區辦公用房不足、辦公條件落后等困擾社區多年、嚴重阻礙社區發展的“瓶頸”問題得到切實有效的解決，僅社區辦公用房，就從共建前的平均不足50平方米，提高到了240平方米以上，辦公設施全部實現了現代化，全市社區面貌煥然一新，駐區單位和社區居民的社區意識得到有效增強。同時，以“創最優的創業就業環境、創最美的人居環境、創最佳的公共服務環境，提高社區干部服務能力”為主要內容制定評定標準，定期組織評定“星級社區”，以點帶面，整體提升。目前全市已建成10個“三星級社區”，14個“二星級社區”，創建了一大批文化型、服務型、創業型、安全型等特色社區。中心城區被評為全省社區建設示范城區，同時涌現出了“全國先進基層黨組織”、“全國青年文明社區”、“全國先進文化社區”、“全國體育先進社區”、“全國雙擁共建先進單位”、“全國優秀健身活動站”、“全國學習型社區”等一批全國先進典型。
開展社區黨員義工服務活動。以“幫困解難、助弱應求、服務群眾、奉獻社會”為宗旨，積極引導和組織有特長、有能力的黨員組建黨員義工服務隊，采取活動日服務、派單服務和點名服務等形式，開展時政宣教、困難幫扶、醫療保健、技能培訓、就業服務等各種便民、利民服務。為確保活動長期有效地堅持下去，建立了約束和激勵機制，實行了黨員義工星級管理制度，每年開展星級黨員義工評選，對優秀黨員義工給予表彰和一定的物質獎勵，并對其中在就業創業、醫療和子女就學等方面有困難的，采取有力措施優先給予幫助。截止2007年年底，全市注冊義工已達1.7萬名，其中黨員義工1.18萬名，組建黨員義工服務隊633支，開展服務活動5138次，義工參與服務活動6.58萬人次，受益群眾18萬。今年1-2月，在持續低溫雨雪和冰凍災害面前，廣大黨員義工充分發揮先鋒模范作用，積極投身“保通路、保通電、保民生” 等抗御雨雪冰凍災害及災后重建工作，開展服務活動3270余次，受益群眾25余萬。每一名黨員義工就是一面旗幟，他們的善舉讓群眾能時時感受到服務就在身邊，黨員就在身邊，“有困難找義工、有時間做義工、是黨員當義工”的活動氛圍日趨濃厚。黨員義工服務活動的開展引起了國家級媒體的關注，人民網、新華網等先后進行了報道。
開展在職黨員“亮黨員身份、樹先進形象”活動。為進一步拓寬在職黨員服務群眾渠道，密切黨群、干群關系，廣泛開展了在職黨員“亮黨員身份、樹先進形象”活動，動員和組織全市3萬多名在職黨員到工作和居住地所在社區黨組織報到，并結合黨員職業特點和個人特長，組織他們參加社區各類公益活動。活動中，建立了報到登記、聯絡員、公示公開、建檔登記等制度，并通過在職黨員“報到回執卡”、“社區表現情況反饋單”等形式，建立社區黨組織與在職黨員所在單位黨組織雙向溝通、雙向考評、雙向反饋等工作機制，強化在職黨員社區表現的約束和激勵，對在職黨員實現“雙重”管理，促使在職黨員在構建和諧社會中作出更大貢獻。
第二篇：積極探索新形勢下加強非公有制企業黨建工作的有效途徑
積極探索新形勢下加強非公有制企業黨建工作的有效途徑
近年來，甘肅省委認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，著眼于充分發揮黨組織作用、促進企業科學發展，從完善領導體制入手，健全組織體系，創新工作方法，構建長效機制，有效破解非公有制企業黨建難題，初步探索出一條加強非公有制企業黨建工作的新路子。
一、黨委高度重視，形成抓非公有制企業黨建工作的濃厚氛圍
非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，非公有制企業黨的建設是黨的工作的重要領域。在新的形勢下加強非公有制企業黨的建設，對于夯實黨的階級基礎和群眾基礎，鞏固黨的執政地位，促進科學發展，具有十分重要的意義。
隨著西部大開發戰略的深入實施和甘肅經濟社會的迅速發展，非公有制企業日益壯大，已經成為我省實現全面建設小康社會目標、推進現代化進程的一支充滿活力、極具潛力的重要力量。非公有制企業聚集了一大批有技術、有文化的現代產業工人和素質較高的人才隊伍，把他們凝聚到黨組織周圍，激勵他們充分發揮作用，是各級黨組織的重要職責任務。適應新形勢新任務的要求，我們對加強非公有制企業黨建工作進行認真深入的調查研究，制定出臺了《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》，對非公有制企業黨建工作作出全面安排部署，明確提出用3到5年的時間，力爭使非公有制企業黨建工作取得突破性進展。同時，召開全省非公有制企業黨建工作座談會，總結工作、交流經驗，分析研究面臨的新形勢新任務，進一步明確任務、措施和要求，切實增強非公有制企業和有關部門加強黨建工作的責任感和緊迫感。注重加強宣傳引導，充分發揮報刊、廣播、電視、網站等媒體的作用，廣泛宣傳加強非公有制企業黨建工作的重大意義和中央的決策部署，動員全社會關心、支持和參與非公有制企業黨的建設。經過不懈努力，全省形成了加強非公有制企業黨建工作的濃厚氛圍，加強非公有制企業黨建工作成為各級黨組織的重要職責，成為企業的自覺行動，成為企業職工的熱切期盼，全省非公有制企業黨建工作新局面業已形成。
實踐證明，有什么樣的工作態度，就有什么樣的工作成績。不論什么工作，只有真正予以高度重視，切實放在心上、抓在手上，著力營造良好的環境和氛圍，才能抓出實效。
二、完善領導體制，為非公有制企業黨建工作提供堅強組織保證
總結多年來的非公有制企業黨建工作，我們深切體會到，抓好非公有制企業黨的建設，必須明確主抓機構，明確工作責任，否則，就會形成諸多體制機制性障礙，嚴重影響和制約非公有制企業黨建工作的開展。我們堅持抓組織、抓黨員、抓責任、抓制度，著力建立健全符合中央精神要求、符合省情實際的領導體制，確保非公有制企業黨建工作健康有序開展。一是建立四級貫通的非公有制企業黨建組織體系。從創新工作體制機制入手，組建中共甘肅省非公有制企業工作委員會，負責領導、指導和協調全省非公有制企業黨建工作。充分考慮到工商部門同非公有制企業聯系緊密、能為企業提供及時有效服務的特點，決定將這一機構設在省工商行政管理局。這是一個重大的體制機制創新，有利于節約寶貴的行政資源，有利于履行工商行政管理監督服務職能，實踐證明是一個行之有效的方法。截至目前，全省14個市州和86個縣市區全部建立了非公有制企業黨工委，這一機構絕大多數設在工商部門，同時依托工商所黨支部建立黨建工作站，形成了省、市、縣、鄉四級貫通的非公有制企業黨建工作組織體系。二是建設高素質的非公有制企業黨務工作者隊伍。著重抓“四支隊伍”建設，即圍繞培養一支高素質的非公有制企業黨組織書記隊伍，加強對全省非公有制企業黨組織書記的培訓工作；在工商部門推行“一崗雙責”，培養一支兼職的黨務干部隊伍；抽調熟悉黨務工作的工商干部，組建專職黨務干部隊伍；選派黨建指導員，聯系指導重點企業和黨建基礎比較薄弱的企業。這四支隊伍，已成為促進我省非公有制企業黨建工作不斷發展的骨干和有生力量。三是嚴格落實非公有制企業黨建工作責任制。省委要求，各級黨組織要切實履行好職責，把非公有制企業黨建工作納入黨的基層組織建設整體規劃，統一安排部署，統一督促檢查，統一考核評比。同時，建立市縣兩級黨委常委聯系非公有制企業黨建工作的制度。四是建立健全聯席會議制度。省委決定，要層層建立黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、非公有制企業工委具體落實、有關部門和單位參加的聯席會議制度，形成抓黨建工作的合力。
經過多年實踐，我們深刻認識到，推進非公有制企業黨的建設，必須堅持實事求是、與時俱進，切實把中央精神和經濟社會發展的階段性特征結合起來，以改革創新精神推進黨的建設實踐，調動和發揮各方面的積極性，形成科學的符合實際的領導體制和工作機制。
三、建立健全組織，夯實非公有制企業黨建工作基礎
基層黨組織是開展黨的工作的主陣地，是發揮黨的作用的戰斗堡壘。從現實情況看，非公有制經濟領域黨組織覆蓋面小、組織不健全、黨建工作空白點較多的問題較為突出。非公有制企業中黨員比例小，黨員教育管理工作相對滯后，一些黨員長期游離于組織之外，甚至成為“口袋黨員”、“隱形黨員”。針對這些問題，我們堅持把建立健全黨組織、發展壯大黨員隊伍作為非公有制企業黨建工作的突破口和關鍵點，采取多種措施，著力扭轉黨員比例低、黨組織數量少的狀況，不斷強化黨在非公有制企業中的組織基礎。堅持把發展壯大黨員隊伍作為搞好非公有制黨建工作的基礎來抓，從復員退伍軍人、高校畢業生、離退休干部中選拔優秀黨員，輸送到非公有制企業工作，選派黨員干部擔任企業黨建指導員，使發展壯大黨員隊伍的工作能夠在生產一線開展。深入推進“組織找黨員、黨員找組織”活動，大力實施“黨員安家工程”，鼓勵流動黨員、“隱形黨員”亮明身份，編入組織。從非公有制企業職工流動性強的實際出發，對入黨積極分子實行延伸考察、接續培養，積極穩妥地發展新黨員。堅持不懈地提高黨組織組建率，按照分類指導的原則，探索形成獨立組建、依托組建、企企聯建、村企聯建和黨員組織關系掛靠等多種模式。對有3名以上正式黨員的企業，單獨建立黨的基層組織；對只有兩名正式黨員的企業，采取選派黨建指導員擔任支部書記的辦法，組建黨支部；對只有1名正式黨員的企業，按照行業相近、地域相鄰的原則建立聯合黨支部；對沒有黨員的企業，依托黨建工作站指導企業建立群團組織，招聘黨員職工，培養入黨積極分子，逐步創造組建條件。把加強陣地建設作為破解“開展活動難”的一把鑰匙，對企業能夠提供黨員活動室的，參照農村黨支部活動室建設辦法，多渠道籌集資金，配備活動設施；對難以提供獨立活動室的，依托黨建工作站、個體私營企業協會及其會員小組，在非公有制企業黨支部相對集中的區域建設一批黨員活動室，提供給鄰近黨支部開展活動。我們還積極引導非公有制企業主提高思想覺悟，爭取他們的理解支持，不斷鞏固和擴大陣地建設成果。
總之，哪里有群眾哪里就要有黨的工作，哪里有黨員哪里就要有黨組織，哪里有黨組織哪里就要有健全的組織生活。做好非公有制企業黨建工作，關鍵是要千方百計把黨的組織組建起來，把黨員組織動員起來，把政治覺悟高的企業職工吸收進來，努力實現黨組織和黨的工作全覆蓋。
四、創新工作載體，積極探索非公有制企業黨組織和黨員發揮作用的有效形式
如何解決好黨組織和黨員發揮作用的途徑和方法，一直是加強非公有制企業黨的工作的重要課題。我們堅持把非公有制企業黨建工作的著力點放在開展活動、發揮作用上，在擴大黨員參與面、提高活動實效上下功夫，根據不同領域、不同行業、不同規模非公有制企業的實際情況，積極探索靈活多樣、富有成效的發揮作用的方式方法，努力做到“三個結合”。一是把黨建工作與服務企業發展結合起來。圍繞完成企業生產經營和急難險重任務，謀劃部署黨建工作，防止黨建工作與企業生產經營“兩張皮”的現象。比如，通過設立黨員責任區、黨員示范崗，建立黨員突擊隊等形式，激勵黨員立足崗位作貢獻；圍繞科學管理、增產降耗、技術攻關，組織開展建言獻策、愛崗創業等主題實踐活動，引導黨員發揮先鋒模范作用。二是把黨建工作與服務職工群眾結合起來。通過設立服務職工的崗位，開展黨員之間、黨員與職工之間的結對幫扶活動，進一步密切黨員與群眾的聯系；開展形式多樣、群眾喜聞樂見的精神文明創建活動，豐富職工文化生活，不斷增強黨組織的號召力和戰斗力。三是把黨建工作與服務中心大局結合起來。積極宣傳中央的方針政策和省委的重大決策部署，宣傳關于扶持促進非公有制經濟發展的各項政策措施，幫助引導企業用好政策、抓住機遇、加快發展。我們還積極鼓勵符合黨組織書記條件、又得到黨員擁護的黨員企業主兼任黨組織書記，推薦黨組織領導班子成員進入企業經營管理班子或擔任中層管理人員。在重大問題決策上，在部分企業探索實行黨組織和黨員“先知、先議”，參與發表意見，為企業發展出謀劃策。通過多種措施，積極引導非公有制企業黨組織和黨員在服務非公有制經濟科學發展、構建和諧勞動關系中發揮作用。
2010年以來，按照中央的統一部署，我們在非公有制企業黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動，積極踐行“組織創先進、黨員爭優秀、企業有發展、職工得實惠”的具體要求，不斷深化“幫助扶持企業發展、幫助推進企業黨建，促進全省非公有制經濟平穩較快發展”為主題的“兩幫一促”活動。通過實實在在的努力，黨組織的政治優勢已成為促進企業發展的優勢，黨員的先鋒模范作用已成為促進企業發展的重要力量。
實踐中我們深刻體會到，加強非公有制企業黨的建設，是鞏固黨的執政地位的重要工作，必須既符合黨的要求，又符合企業實際，實現黨建工作與企業發展互相促進。堅持把服務科學發展作為黨建工作的重要目的和核心內容，圍繞企業經營發展開展黨的工作，積極把黨的組織優勢轉化為發展優勢，增強黨在政治上的引導力、組織上的凝聚力和發展上的推動力，真正做到服務企業發展有作為，維護職工合法權益有實效，宣傳黨的方針政策有貢獻，在企業中形成依靠黨的組織興事業、促和諧的普遍共識，是推進非公有制企業黨建工作的必然選擇和有效路徑。
（作者：中共甘肅省委書記）
第三篇：青田積極探索旅游欠發達地區跨越式發展新路子
青田積極探索旅游欠發達地區跨越式發展新路子
二○○九年十一月十日
青田旅游不乏資源，由于受體制不順、機制不全、產品開發不足等三大瓶頸因素制約，旅游產業發展滯后。近年來，該縣積極探索旅游發展新路子，把發展旅游經濟放到更加突出的位置，以中國青田石雕文化旅游區、石門洞景區創4A為重點，充分發揮“三鄉文化”優勢，明確發展定位，突破瓶頸制約，創新發展思路，旅游業初步呈現出跨越發展的勢頭。2008年，全縣共接待游客124.81萬人次，比上年增長24.35%，實現旅游總收入18.6億元，比上年增長22.40%。今年上半年，已接待游客69.95萬人次，同比增長35.0%；實現旅游總收入8.852億元，同比增長43.0%。其主要做法是：
一、明確定位，把旅游作為戰略產業來抓。
青田素有“石雕之鄉、華僑之鄉、名人之鄉、田魚之鄉、楊梅之鄉”的美譽。6000年的青田石雕文化醇厚綿長，青田石雕被尊為“印石之祖”；三百多年歷史的青田華僑文化精彩紛呈，青田有遍布世界120多個國家和地區的23萬華僑華人，在青田隨時可以品嘗到純正的意大利咖啡，新西蘭牛排，法國葡萄酒；青田名人輩出,劉基、陳誠、章乃器等一批名人皆出于此。這里有亞洲唯一的全球重要農業文化遺產——“稻魚共生系統”；這里有全球最大、最鮮甜的楊梅，發展旅游潛力很大前景很好。近年來，該縣高度重視旅游業的發展，把旅游業作為第三產業的龍頭和事關經濟社會可持續發展的關鍵來抓，明確了旅游的產業定位：把旅游業培育成新經濟增長點和支柱產業。進一步理順思路，立足特色，以“石雕文化”、“華僑文化”、“名人文化”為核心內容，以“歐陸風情”為主體形象，進一步明確了青田旅游品牌定位：“歐陸風情，石雕青田”。深度剖析青田發展旅游的優勢和劣勢，樹立以人文資源帶動自然資源開發的理念，構建“一湖四線”旅游發展格局，進一步明確了青田旅游市場定位：把全縣建設成集度假、休養、體驗、觀光為一體的生態休閑旅游勝地。
二、理順體制，突破旅游瓶頸制約。
針對旅游管理上存在“分屬管理，多頭分散、職能交叉、各自為戰”的現象，該縣以點帶面，全面突破體制障礙。一是成立石門洞森林公園管理委員會，負責石門洞景區景點規劃、開發、保護、利用、建設的統一管理工作,統籌石門洞景區的旅游開發。采取“政府主導、企業主體、市場運作、社會配套”的旅游景區體制管理和開發模式，擺脫原先產品開發無序的局面，實現了所有權、管理權、經營權的分離，積極發展生態旅游，解決了束縛石門洞景區發展數十年的老大難問題；二是成立青田縣旅游發展有限公司，代表縣政府行使旅游開發和景區建設資金融資的主體職能，進而統籌全縣旅游資源的規劃、包裝和開發。充分發揮公司職能，集中財力，完成全縣的重點布局，著重抓好骨干項目和龍頭項目，使市場與資源開發達到最大的開發效率。自此，青田旅游開發一盤棋的格局初步形成。
三、建立機制，積極實施政府主導戰略。
缺乏把各種積極因素組合起來的發展機制，是青田旅游發展滯后的一個重要原因。該縣在深入研究青田旅游優勢和劣勢的基礎上，積極吸取旅游發達地區的成功經驗，充分認識到政府主導的旅游發展機制是當前加快青田旅游發展的必然之舉。為此，該縣深入貫徹落實全省旅游發展大會精神，認真研究《關于推進旅游業轉型升級，加快建設旅游經濟強省》的意見和十幾個縣市的旅游扶持政策，征求很多專家、省市領導，以及本縣相關部門的建議，結合旅游發展實際，制定和出臺了青田《進一步加快旅游產業發展若干意見》（以下簡稱意見）。《意見》堅持統籌兼顧的原則，內容涵蓋了青田旅游的各個方面，包括要求成立旅游發展有限公司；旅游產業體系建設；大景區建設；農家樂等鄉村旅游建設；對旅游企業的相關扶持政策等等，每年安排2000萬的旅游發展專項資金，用于政策性獎勵或補助支出，充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，以進一步發揮政策激勵作用，形成政策洼地，吸引非政府性資金參與旅游產業發展。《意見》堅持扶大扶強的原則。出于對旅游資源保護和有序開發的考慮，出臺的政策重點向旅游大項目傾斜，對高標準高規格的賓館以及3A級以上的景區重點予以獎勵。一是非政府性資金投資的旅游項目：被國家旅游局評定機構或授權組織評定為國家5A級、4A級、3A級的旅游景區，分別一次性給予600萬、300萬和100萬元的獎勵；被評定升級為國家5A、4A級的旅游景區，分別一次性給予200萬元、100萬元的獎勵；被批準為國家級旅游度假區、省級旅游度假區的，分別一次性給予300萬元、150萬元的獎勵；二是被國家旅游局評定機構或授權組織當年評定為五星、四星、三星的旅游飯店，分別一次性給予150萬元、80萬元、20萬元的獎勵；被評定升級為五星、四星級的旅游飯店，分別一次性給予50萬元、30萬元的獎勵。三是提高旅游企業的用地比例，觀光農業、旅游度假區等旅游項目建設享受工業園區同等待遇，對投資5000萬以上的旅游項目，采用“一事一議”。該《意見》出臺，有利于形成青田‘政府主導、部門配合、社會參與、企業運作’的旅游發展格局，對實現旅游經濟在經濟危機中逆流而進，推動旅游業的跨越式發展，有著深遠意義。
四、重抓產品，切實提升旅游競爭力。
始終堅持把項目建設作為推動全縣旅游發展的關鍵環節。著重推進一批事關旅游長遠發展的旅游項目，今年已經投入1.7億多元用于景區開發、通景公路以及旅游基礎設施建設。一是重抓創4A景區項目建設，堅持把創4A作為一把手工程來抓，縣委常委會、縣委中心組理論學習會和縣四套班子會議先后4次聽取創4A工作匯報，縣委縣政府主要領導多次到現場視察創4A工作，專門成立中國青田石雕文化旅游區、石門洞景區創4A工程指揮部，統一指導和協調創建工作。目前，創4A工作已經進入最后沖刺迎評驗收階段。二是著眼長遠，跳出4A抓全局。在全力推進創4A工作的同時，該縣啟動縣城歐陸風情改造工程和石雕原石市場建設、甌江青田段水利樞紐工程、陳誠故居的旅游開發。在加強景區建設的同時，還加大基礎設施的投入，加快推進景青公路、小令至阜山、山口至方山公路、石門洞至師菇湖公路、外雄至石門洞公路、火車站廣場改造工程等，為全縣旅游發展打好基礎。三是進一步充實旅游項目庫，充分發揮旅游發展有限公司職能，重點策劃包裝灘坑庫區、馱灘、奇云山、阜山-章旦紅羅山莊等一批特色性強、帶動力大的旅游項目前期工作。
五、創新發展，不斷增強旅游發展活力。
該縣敢于創新、善于創新，著力打造新亮點，培育新優勢，努力促進全縣旅游大發展。一是創立青田、溫州兩地“11+1”旅游合作發展模式，打造了三大共贏平臺，形成了跨區域合作的良性機制。二是創新旅游營銷宣傳。舉辦全國首屆縣級網絡旅游節，聯動國內外百家媒體，通過網絡這個無邊界、不受版面、時間限制的窗口，以圖片、文字、視頻、互動活動等多種形式介紹青田旅游，達到了轟動效應。三是創新景區建設模式，創建中國青田石雕文化旅游區，是把青田石雕博物館、千絲巖景區、山口石雕城以及今后建設的礦山公園、大師藝術館群等幾個旅游元素有機整合成一個多節點、組合型的旅游景區項目。該模式，在全省乃至全國都少有先例。四是創新政校合作模式，與三江大學旅游資源研究所合作成立東歐研究中心，為該縣編制旅游發展規劃出謀劃策，為該縣培養和輸送旅游專業人才等提供多方面的合作。
第四篇：欠發達地區社區矯正工作如何因地制宜有效開展
如何因地制宜切實有效開展社區矯正工作
―――對當前欠發達條件下社區矯正工作的思考
【內容提要】社區矯正工作，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其罪犯心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。在當前各方面條件都較困難的情況下，司法所如何履行這區矯正職能，如何有效的實施社區矯正工作，必須由我們的基層司法工作者因地制宜，結合各方資源，積極創造有利條件，從而保證社區矯正工作的順利進行。
【關鍵詞】社區矯正基層司法因地制宜
社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，社區矯正工作時積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區中進行有針對性管理、教育和改造的工作。基層司法行政機關作為社區矯正工作的執行者，如何對社區矯正人員進行管理、教育和改造，就需要積極發揮其主觀能動性，制定出一套有效的、切實可行的制度和方案。
一、基層司法行政機構在社區矯正中的重要地位
（一）基層司法行政機構是社區矯正工作的直接執行者管理者
和責任人
1、基層司法行政機構是社區矯正工作的直接執行者、管理者 社區矯正工作的具體執行，都是由我們的基層司法行政機構來執行，如社區矯正人員的檔案管理，日常行為規范和管理，以及對社區矯正人員具體行為的獎懲，等等。
2、基層司法行政機構是社區矯正工作的責任人
基層司法行政機構也是社區矯正工作的責任人，對社區矯正管理不當，甚至不作為而造成的后果，承擔責任。
（二）基層司法行政機構工作直接決定社區矯正的質量和將來基層司法行政機構的具體工作就是對上級社區矯正指導精神和社區矯正實施方案的執行和貫徹實施，所以基層司法行政機構的工作是否到位，管理是否規范、全面。直接決定了社區矯正工作的質量。而基層司法機構是否能充分發揮主觀能動性，積極探尋和研究有效的方法和模式來規范和發展社區矯正工作，也直接決定了社區矯正工作的將來。
二、基層司法行政機構的現狀和工作中存在的困難
1、基層司法行政機構人員、經費不足
目前，在欠發達地區，基層司法行政機構人員存在極大的不足，經費也非常欠缺，這就造成在社區矯正工作上有心無力。
2、地方政府對社區矯正工作的不夠重視
地方政府對社區矯正工作的關心程度不夠，經費和人員安排不夠，這就造成了社區矯正工作不能得到足夠的保障，無法全面，高效的開展。
3、經驗不足和具體操作方式有待進一步完善
基層司法行政人員多為初步接觸和進行社區矯正工作，在經驗上存在不足，具體操作方法和流程也不夠成熟，造成社區矯正工作開展的困難。
4、其他一些困難，比如說社區服刑人員自身素質的差異等等。
三、如何在現狀下因地制宜切實做好社區矯正工作
1、在現有人員配置下盡量爭取更多的社區服務志愿者和村（居）委會的支持
在司法所現有配置人員有限的情況下，可以通過發展社區服務志愿者的方式，增加社區矯正的服務者和管理者。同時，發動村（居）委會的力量，調動社會資源，在村（居）委會的支持下，緩解經費和人員方面的壓力。
2、積極爭取地方政府的支持
結合法制宣傳，在地方政府大力宣傳社區矯正的重要性和重大意義，引起政府重視，同時積極與地方政府溝通，積極爭取地方政府的支持，爭取讓地方政府給予人力、財力、民政等各方面的保障。
3、積極提高自身素質，探尋切實可行的方法
基層司法行政人員要積極認真學習社區矯正相關的政策和法律法規，迅速提高自身對社區矯正工作的認識，做到對社區矯正相關熟練于心。同時，在理論知識提高的同時，在現有條件下，探尋切實可行的社區矯正具體操作模式，使社區矯正工作符合當地實際。
4、加大宣傳，提高群眾和社會對社區矯正工作的認識和理解 加強對社區服刑人員的教育，提高他們的素質，幫助建立正確的世界觀和人生觀。同時積極宣傳社區矯正相關知識，使群眾對社區矯正工作由陌生到熟悉，由排斥到認可，由認可到支持。積極爭取社會的力量，讓全社會共同參與社區矯正工作。
第五篇：積極探索有效途徑扎實推進非公有制經濟黨組織黨建工作
經過20年的改革開放，非公有制經濟已成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，加強非公有制經濟組織黨建工作，充分發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，成為當前黨的工作重大而緊迫的任務。從我們xxx的實際情況看，目前全區共有外商投資企業457家，民營企業1280戶，個體工商戶2667個，非公有制經濟從業人員33800人，占全區從業人員85％以上。2001年，非公有制經濟完成工業總產值130億元，實現利稅10.2億元，分別占全區的96.4和93.4。非公有制經濟已名副其實地成為全區經濟發展的主體，這一領域的黨建工作已成為全區黨的工作的一個重要陣地。扎實推進非公有制經濟組織黨建工作，關鍵在于按照上級指示精神創造性地開展工作，在探索中不斷創新，在創新中不斷完善提高。
一、推進非公有制經濟組織黨建工作，必須理直氣壯地高舉黨的旗幟，營造良好的輿論氛圍
江澤民同志“三個代表”的重要思想及其對新時期黨的建設和黨的歷史任務的科學論述，關于社會主義初級階段基本經濟制度、黨的階級基礎和群眾基礎、本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園政黨和個人政治先進性的評價標準等若干重要理論，科學地回答了新形勢下黨的建設特別是非公有制經濟組織黨建工作面臨的若干重大理論問題。各級黨的干部對加強非公有制經濟組織黨建工作，必須有一個十分清醒的認識。
首先，必須充分認識非公有制經濟組織的地位和作用。江澤民同志在“七一”講話中指出：“要根據經濟發展和社會進步的實際，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的影響力。”這一重要論述高度概括了非公有制經濟組織黨建工作的根本任務，解決了認識上的難題。一方面，非公有制經濟組織是社會主義市場經濟的重要組成部分，其從業人員是工人階級的重要組成部分。非公有制經濟組織必然是黨的工作的重要陣地，黨組織不去占領，黨的階級基礎和群眾基礎就不可能鞏固和擴大。另一方面，非公有制企業作為經濟組織，它的建立和發展源于黨的基本路線和政策指引，加強黨的領導是非公有制經濟組織健康發展的政治保障。所以非公有制經濟組織中黨組織的政治核心地位是毫無疑問的，不可動搖的。非公有制經濟組織中的黨組織要理直氣壯地高舉黨的旗幟，開展黨的活動，這是我國憲法賦予我們黨的領導和執政地位所決定的。非公有制經濟越發展，黨建工作越要跟上。這直接關系到黨對非公有制經濟組織的政治領導，關系到廣大黨員和員工的利益，關系到企業的發展和社會的穩定。
其次，必須以改革創新的精神加強非公有制經濟組織的黨建工作。非公有制經濟組織成分復雜，情況各異，加之在產權關系、勞資關系等方面的特殊性，客觀上增加了黨建工作的難度。當前，在許多地方，非公有制經濟組織黨建工作無論是在深度上和廣度上，都與非公有制經濟組織的規模和發展速度不相適應，面臨許多新情況、新問題：黨的組織體系不健全，管理體制不科學；黨組織缺乏發揮作用的有效途徑，組織活動難以開展，職責履行不到位；從業人員經濟意識強化，政治觀念淡化，黨員流動頻繁，黨員教育管理和發展黨員難度大；黨組織、企業主、黨員從業人員三者關系處理難等等。解決這些問題，靠老辦法、老經驗不行，照搬國家機關、國有企業黨建工作的做法也行不通。必須按照“三個代表”的重要思想，緊密結合非公有制經濟組織的特點和發展趨勢，積極探索黨建工作的新路子，注意做好四個方面的工作。一是做好宣傳和溝通，讓企業主特別是外商明白，共產黨員是中國各行各業優秀分子的代表，企業黨組織在生產經營上與企業的發展目標是一致的，加強黨的建設有利于促進企業的發展，以爭取企業主的理解和支持。二是以服務于企業的經營活動為切入點，發揮黨組織的政治優勢，團結和帶領黨員和職工努力完成本職工作任務，自覺支持企業主搞好生產經營活動，力所能及地幫助他們解決遇到的困難和問題，以實際行動樹立黨組織的威信，贏得企業主的信賴，形成互本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園相支持、相依并存的關系。三是黨組織和黨務工作者要以強烈的占領陣地意識，公開、鮮明的開展黨的活動，以作為贏得地位，以公開贏得的信任，形成良好的工作局面。四是要引導和監督企業守法經營，旗幟鮮明地反對偷稅漏稅，損害職工利益等問題，保證企業經營朝正確的方向健康發展。在工作中，既要避免對企業主一味的遷就、附和，把黨組織變成負責生產經營活動的行政組織；又要注意脫離生產經營活動片面抓黨建，使企業主產生反感心理和抵觸情緒，導致黨組織工作無法正常開展。應充分發揮黨組織的教育引導、協調服務、監督保證的作用。
二、推進非公有制經濟組織黨建工作，必須從抓基礎入手，建立健全組織網絡體系
組織建設是加強非公有制經濟組織黨建工作的基礎和保證。非公有制經濟組織自身的特殊性，決定了在非公有制經濟組織建立黨組織比在公有制企業建立黨組織應考慮的因素要復雜的多，在實際操作中要復雜的多。在非公有制經濟組織建立黨組織，既要積極主動，又要考慮非公有制經濟的特殊條件；既要考慮如何把黨組織建立起來，更要考慮黨組織建立之后如何開展活動，發揮作用。從煙臺開發區的實踐看，工作中主要須做到三個堅持：
（一）堅持黨組織設置不留“空白點”。堅持質量第一的原則，根據非公有制經濟組織的規模大小和黨員多少，從有利于開展黨的活動，有利于加強黨員教育管理出發，因企制宜合理設置黨組織，不搞一刀切，避免出現湊合支部、短命支部。對具有3名以上正式黨員，符合組建獨立黨組織條件的，采取黨員民主選舉、上級黨組織上門說服或做得好的黨員業主現身說法等方式促其建立黨組織。對黨員不足3人的企業，先按照“行業相近、地域相鄰”的原則，建立聯合支部，待企業條件成熟后再建立獨立支部。目前，全區符合條件的非公有制企業中，共成立了6個黨委、5個總支、127個支部，黨組織設置覆蓋率達到98.9，黨員管理覆蓋率達到100。
（二）堅持黨建管理網絡不留“死角”。為加強對非公有制經濟組織黨建工作的管理，1992年我們專門成立了企業黨委，具體負責非公有制企業的黨建工作。2001年我們又專門成立了民間組織抓黨建工作的黨委——工商聯合會黨委。同時對非公有制經濟組織黨建工作管理體系進行理順，按照歸口管理的原則，劃分為四大塊：黨委建制的非公有制經濟組織黨組織，由工委直接管理；總支、支部建制的三資、內聯企業黨組織，由企業黨委管理；私營企業和各大商貿市場黨總支、支部，由工商業聯合會黨委管理；社區內的個體工商戶黨員由社區管理處黨組織進行屬地管理，做到
樹優等制度。在發展新黨員方面，還建立了工會向黨組織“推優”制度，及時培養基層優秀職工入黨，初步把非公有制經濟組織黨建工作納入制度化、規范化軌道。
如日本獨資企業魯星食品有限公司建成初期，外方不贊成在公司建立黨組織，經過我們積極工作，特別是日方聘請的曾在國有企業工作過黨員中方經理張有璞同志多次與其溝通、說服，得到外商的理解，1994年黨支部組建以后，他們在公司大膽推行了“本資料權屬文秘家園放上鼠標按照提示查看文秘家園三公開”制度，即：黨支部公開掛牌、黨員職工公開持證上崗、黨組織活動公開進行。經過幾年來的實踐努力，黨建工作和生產經營都取得豐碩成果。2001年公司實現利稅1630多萬元，出口創匯4200多萬美元，成為全區第一創匯大戶。黨支部先后評為區、市先進基層黨組織。事實讓日方老板大大增強了前來投資的信心，外資額由最初的200萬美元增至900萬美元。去年，我們結合慶祝建黨80周年，把該公司的黨建情況制作成專題片，通過省、市、區電視臺進行推廣宣傳，在外資企業中引起良好反響。
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