第一篇：預防腐敗農村財務管理工作計劃

村級財務歷來是老百姓關注的熱點問題，也是農村集體上訪的主要內容和影響農村社會穩定的重要因素，預防腐敗農村財務管理工作計劃，工作計劃《預防腐敗農村財務管理工作計劃》。石浦鎮于8月開始全面推行了村級財務會計代理記賬制度，經過近4年的實踐和不斷完善，農村

第二篇：預防腐敗農村財務管理工作計劃

村級財務歷來是老百姓關注的熱點問題，也是農村集體上訪的主要內容和影響農村社會穩定的重要因素。石浦鎮于8月開始全面推行了村級財務會計代理記賬制度，經過近4年的實踐和不斷完善，農村財務管理工作已初步走上了規范化、制度化的軌道，對推動全鎮農村經濟發展和加強農村廉政建設起到了積極作用，并取得了一定成效。但是完善村級會計代理制，加強村

級財務管理是一項長期的工作，需要我們針對出現的新情況，新問題，不斷探索新方法，采取新措施。

一、實施會計代理記賬的成效

1、扭轉了農村財務管理混亂的狀況，推動了農村財務管理制度化、規范化建設

實行會計代理記賬制度前，農村會計核算工作十分不規范，財務管理比較混亂，而且透明度不高，“四多四亂”現象突出：一是銀行賬戶多，貨幣資金管理混亂，有的村賬戶多達6個，且公款私存私借、白條抵庫現象嚴重。普遍存在使用存折、現金結算等違規問題。二是各類票據多，會計核算及檔案管理混亂。不少村自行設置會計科目，記“流水賬”、“包包賬”，憑證不裝訂、不編制會計報表。三是財務收支混亂，違規問題多。有的村收入不入賬，設立“小金庫”、“賬外賬”，亂發補貼，擴大報銷范圍和標準。有的財會人員只管付款，不管審核憑證；只管記賬，不管監督。

實施會計代理記賬制度后，石浦鎮對各村的資產、負債和所有者權益情況進行了全面清查，做到“五清五查”即清理各項開支，查是否符合規定；清理財產物資，查是否賬物相符；清理承包合同，查合同是否兌現；清理各項往來款項，查債權債務是否清楚；清理現金存款，查有無短款現象。針對清理中暴露出來的問題，邊改正邊總結邊建制。先后建立和完善了12項農村財務管理制度，即財務收支預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、民主理財監督制度、財務公開制度、物資管理制度等，使農村財務管理工作做到“八個統一”，即統一設置總明帳簿、統一會計憑證、統一會計明細科目、統一記帳方法、統一會計報表、統一公開財務信息、統一財務檔案管理、統一財務公開日期。全鎮各村的財務管理工作由此走向了制度化、規范化的軌道。

2、有效預防和阻止了農村干部貪污腐敗的源頭，促進農村干群關系的融洽和社會政治的穩定

實行會計代理記帳制度，把會計業務與原村財會人員相分離，為財會人員執行財經紀律提供了組織基礎，對于加強財務管理、控制腐敗現象、阻止腐敗源頭具有十分重要的意義。一是改變了過去村干部一句話決定會計人員的升降沉浮、一支筆支配集體資產等獨攬人事和財務大權的做法，有效地防止了貪污挪用、奢侈浪費、濫開亂支等違紀現象的發生；二是避免了暗箱操作，加大了財務收支的透明度，消除了由于強調“一支筆”審批而帶來的干部之間的互相猜疑和干群關系的不融洽現象；三是推進了財務工作的規范化、制度化建設。以前一些村報賬、記賬，公布不及時，財務檔案不齊，群眾不滿意，現在由會計服務所管理，分村建檔、集中保存、按時公布、規范操作，群眾放心，投訴和上訪的事件也大幅減少，促進了社會穩定。

3、提高財會隊伍素質，推動會計基礎工作規范化

實施會計代理記賬制度后，代理會計通過業務部門推薦和考試，向社會公開、公平、公正招聘，一批既懂財會知識，又會電算化操作的優秀的會計人員走上了工作崗位，改變了過去村級會計隊伍長期存在的老齡化、低文化、無資質以及由一些村主要領導的家人或親戚朋友擔任的狀況。

二、推行會計代理記賬的一些體會

1、領導重視是關鍵?！皶嫶怼笔菍鹘y的會計管理體制的一次改革，對會計代理工作要高度重視，列入重要的議事日程，在人員、經費方面給予保證。鎮紀委、組織、財政、審計、農辦等各有關部門積極配合。各村干部思想統一、認識明確，積極主動支持和配合這項工作。正是有了各級領導的重視，各部門的協調配合，會計代理工作才能全面順利實施。

2、制度規范是保證。建立和完善各項財務管理制度，是開展代理記賬、依法理財工作的保證。幾年來，鎮委、鎮政府根據實際，結合上級有關精神，制定、實施了《石浦鎮農村財務管理制度》、《石浦鎮農村會計服務所內部管理制度》等。這些制度的建立和實施，從根本上改變了過去農村財務管理混亂的現象，使管理工作逐步規范化、制度化，邁上了健康發展的軌道。

3、強化監督是根本。會計代理制是否能規范運作、取得實效，強化監督是根本。一是強化村級民主理財小組監督。村民代表會議選舉產生的民主理財小組應認真審查財務收支賬目，對財務公開的真實性實施監督，對群眾提出的疑問和反映的問題及時向村、鎮反映。二是強化會計監督。代理會計對每一筆村級收支原始憑證入賬前要進行嚴格審核，審核原始憑證是否符合相關規章制度，是否有證明人、經手人、審批人和監督小組的簽章，

第三篇：預防腐敗

中共蕭縣縣委

關于印發《關于貫徹落實中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）和省委（實施意見）的實施辦法》的通知

各鄉鎮黨委，縣委各部、委、室，縣直各單位黨組（黨委）：

《關于貫徹落實中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）和省委（實施意見）的實施辦法》已經縣委同意，現印發給你們，請認真貫徹遵照執行。

中共蕭縣縣委

2014年4月8日

關于貫徹落實中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）和省委（實施意見）的實施辦法

為貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃》（中發

【2013】14號，以下簡稱《工作規劃》）和《中共安徽省委關于貫徹落實中共中央（建立健全懲治和預防腐敗體系2013——2017年工作規劃）的實施意見》（皖發【2013】16號，以下簡稱《實施意見》），深入推進我縣懲治和預防腐敗體系建設，制定本實施辦法。

一、總體要求

加強懲防體系建設，以鄧小平理論、“三個代表”的重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持圍繞中心、服務發展，堅持群眾路線、轉變作風，堅持標本兼治、著力懲治，堅持改革創新，制度保障，堅持重點突破、統籌推進，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為打造蕭縣新環境、梳理蕭縣信形象、推進蕭縣新跨越提供有力保障。

經過全縣各級黨組織和全社會的共同努力，至2017年，黨風廉政建設和反腐敗工作取得人民群眾比較滿意的進展和成效?！八娘L”問題得到認真治理，黨風政風進一步好轉；懲治腐敗力度加大，腐敗蔓延勢頭得到堅決遏制，紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發揮；預防腐敗工作扎實開展，反腐敗體制機制更加健全，黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。

二、深化作風建設

（一）

第四篇：開創農村預防腐敗工作新局面

立足基層突出重點

開創農村預防腐敗工作新局面

近年來，XX市立足實際，抓源治本、注重預防，以解決損害群眾利益的熱點、難點問題為切入點，以服務群眾、推進民生工程為落腳點，根據新形勢下糾風工作出現的新情況、新動向、新問題，堅持糾建并舉，不斷改進工作方法，創新工作思路，完善工作機制，努力提高糾風工作的能力和水平，堅持四個結合，在全市構建起了“理好財、管好人、融好情”三位一體的糾風工作體系。

一、堅持明確責任與健全制度相結合，完善工作機制。糾風工作涉及面廣、工作量大，需要健全的工作機制和配套的制度體系。我們立足于加強組織領導、健全制度規范，在全市構建起了“條塊結合、整體推進、制度健全、資源共享、反應快捷、執行有力”的工作機制。

（一）明確責任，協調配合。一是加強組織領導，提供糾風工作保障。市委、市政府對糾風工作高度重視，將其納入全市工作總體規劃，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設同部署、同落實、同考核。成立了以市長為組長、市級班子分管領導和有關部門負責人為成員的糾風工作領導小組，下設糾風辦，并在人員編制非常緊張的情況下，在紀委監察局擴編增員單獨設立糾風室。糾風工作領導小組每年一部署，半年一總結，季度一檢查，每月一暗訪，做到年年有部署，月月有推進。

二是落實目標責任，形成糾風工作合力。按照“誰主管誰

負責”、“管行業必須管行風”的要求，在充分調研的基礎上，將糾風工作重點任務細化分解，明確牽頭部門、參與單位、重點任務和工作要求；制定詳細的分步保障措施、建立聯席會議制度并簽定責任書。各部門單位按照“責任不推脫、工作不遺漏”的要求，進一步做到任務、標準、時限“三明確”，人員、分工、措施“三到位”。紀檢監察機關作為糾風工作的主管單位，在明確糾風室全面負責的同時，進一步明確投訴辦、監察室、信訪室、案件室協同抓糾風的職責。通過明確責任，細化任務，形成“家家有責任、人人有擔子”的氛圍，充分調動了部門行業抓糾風的積極性、主動性。

二是健全行政許可制度。通過推行《服務承諾制》、《限時辦結制》、《首問負責制》等十項制度，重點解決職責不清、效率不高、工作不落實、承諾不兌現等問題。三是健全行政執法制度。制定實施了《關于進一步規范涉企涉民行為的規定》等18個規范性文件，推行了《自由裁量權指導意見》、《行政執法登記制度》等七項制度，重點解決多頭檢查、任意收費、隨意處罰和野蠻執法等問題。四是健全規范服務制度。制定實施了《規范與群眾生產生活密切相關行業服務的實施辦法》，重點解決辦事不公開、服務不規范、“窗口”無品牌的問題。

二、堅持行風建設與源頭預警相結合，力求標本兼治。我們立足于超前防范、源頭治理，綜合運用網絡技術手段，構建“四大中心”，全力打造糾風工作新平臺，使糾風工作在更高層次上不斷深化。

一是設立便民服務中心，優化基層站所規范服務。不正之風既有廉不廉、公不公的問題，更有行為規范不規范、辦事效

率高不高、服務質量好不好的問題。我們把“門難進、臉難看、事難辦”作為基層糾風工作重點，采取源頭治理措施，推動鄉鎮站所作風轉變。以“只進一家門、辦妥萬家事”，“小事不出村、大事不出鎮”為目標，在市行政服務大廳已運行多年的基礎上，2007年又在各鎮設立了便民服務中心、各村設立便民服務室，形成了市、鎮、村三級聯動的便民服務體系。鎮便民服務中心將原先各個基層站所涉企涉民的99個事項集中到一個大廳辦公，實行“辦理+代理”的服務模式。通過實行AB角崗位工作制，確?！叭撕谜摇?；實行首接責任制，確?！伴T好進”；實行服務承諾制，確保“事好辦”。為進一步提升服務質量和水平，在全國率先制定實施了經省級質量技術監督部門認證的《便民服務中心DB標準》，對服務事項的辦理程序進行細化量化，實現了為民服務的制度化、規范化、標準化。2009年，本著“零距離傾聽民聲，面對面服務百姓”的工作理念，進一步創新便民服務運行模式，搭建了“服務百姓面對面”視頻網絡平臺，通過市、鎮、村三級視頻網絡互動，“面對面傾聽民聲、心貼心服務百姓”。全年共受理群眾反映問題529件次，解決問題465件次，黨群干群關系進一步融洽。

二是設立公共資源交易中心，防范重點領域不正之風。工程招投標、土地招拍掛、政府采購、國有資產出讓等是社會關注的焦點，也是糾風工作的重點。針對這些交易領域部門分散，監管不統一、標準不一致、運作不規范的問題，我們采取“統一管理、管辦分離、依法監管”的辦法，投資建立了全省一流的市公共資源交易中心，將分散于多個部門的交易項目納入中心統一監管，并配套開發了電子監察系統，對交易全過程進行

適時監控，減少了人為因素，實現了事前監督、事中監察和事后反饋的有機鏈接，有效防范了串標、陪標、圍標等不正之風的發生。

三是設立國庫集中支付中心，治理部門財務亂支濫花。公款吃喝、公費旅游一直以來是群眾反映強烈的問題。這些問題的根源是部門支出賬戶獨立，無法實施有效監管，導致公用資金無序使用。針對這一情況，我們遵循“管錢的不撥錢，撥錢的不花錢，花錢的不見錢”的原則，在實行收入統一入庫的基礎上，在QD五市中率先啟動國庫集中支付系統，將市直77個部門、167個單位原先在預算外專戶核算的資金實行國庫集中支付。同時，建立起覆蓋財政部門、銀行和預算單位的網絡系統，實行網上申報、網上支付、網上核算，對部門資金支出實施全過程監管，有效防范了亂支濫花現象的發生。

四是設立群眾來訪接待中心，暢通群眾利益訴求渠道。群眾是不正之風的直接受害者，也是不正之風的信息源。為暢通群眾訴求渠道，我們以讓群眾“有冤能訴、有話能說、有事能辦”為出發點，設立市群眾來訪接待中心，公開接受群眾對不正之風的舉報。通過強化市級領導接訪、預約上門走訪和群眾來訪首問負責以及邀請群眾代表參與辦理糾風信訪事項、參加聽證公示等措施，以最便捷的途徑為群眾提供“一站式”服務，公正解決群眾訴求，最大化地實現了群眾滿意。

第五篇：預防和治理腐敗文檔

中國長期處于社會主義初級階段，當前又處于社會經濟轉變型的時期，腐敗現象的滋長和蔓延不會在短期內消除。因而預防和治理腐敗仍將是長期而艱巨的任務。要想很好地完成這項任務就從幾個方面下功夫。

一、在教育方面

教育這個概念有廣義和狹義兩種：前者是家庭、學校、社會對一個人的思想、智力和體力諸方面有意識的影響；后者是通過教育機構對年輕一代進行有目的、有計劃、有組織的影響。

原始教育是在共同勞動和生活中主要由長者向年輕一代傳授生產和生活經驗，這種教育對部族的成員都是共同及平等的。從奴隸社會初期到封建社會后期的教育稱之為古代教育，它具有顯明的階級性，只為少數統治者們的子女服務，不為廣大勞動人民的子女服務。在資本主義社會中教育有著二重性：一面培養統治人才，一面培養掘墓人才。

在社會主義社會里對孩子的教育均由父母、師長和各界共同承擔。假如一個人從小受到思想品德教育，那么他有可能成為像兒童時代的列寧一樣敢于承認錯誤的“誠實的孩子”：如果一個人從小接受革命傳統教育，那么他有可能成為像少年時代的劉胡蘭一樣“生的偉大，死的光榮”。在教育過程中教師起著主導作用，是學生身心發展過程的示范、組織、領導者。作為“人類靈魂工程師”的老師有責任對學生要加強愛國主義思想道德教育，使他們從小樹立為人民服務的人生觀，做好社會主義事業的接班人。然而不可否認的是隨著社會的不斷發展及變革對青少年的教育也面臨著新的課題和挑戰：首先，基礎教育課程結構比較單一，內容“舊、繁、偏、難”；其次，教育得了兩種病——一個是“多動癥”，花樣不斷翻新，沒有統一教材，且每年都改版。一個是“浮腫病”，平時好大喜功，一味貪大求洋。這里我們不得不特別重視諸如亂收學費，校園暴力，抄襲論著，任人唯親等教育腐敗問題。據全國政協委員、北京市海淀區法院審判員尚秀云同志介紹：她在辦案過程中發現青少年的犯罪特點——低齡化趨勢明顯，十四五歲孩子的犯罪比例每年都在增長：升級化趨勢明顯，在犯罪類型上搶劫一躍代替盜竊罪占第一位。這說明教育腐敗將涉及社會主義與資本主義為爭奪接班人和掘墓人的問題。

要反對和預防教育腐敗：一是學校改革課程設置、教材編寫和教育方式：二是根據青少年的思想、行為、興趣特點教師要及時引導學生，從確立遠大志向做起樹立和培育正確的理想信念，從規范行為習慣做起培養良好的道德品質和文明行為，從增強愛國情感做起弘揚和培育偉大民族精神；三是在反防腐敗中領導班子起著關鍵性的作用。因此將以往主要對任命它的頂頭上司負責制應改變為對選舉它的廣大群眾負責制，即要加強各大中小學的校內民主生活，使教職員工直接選舉領導班子。

二、在制度方面

制度是要求共同遵守的辦事規程或行動準則。制度反腐防腐是我們黨和國家在新時期面臨的生死攸關的重大課題，尤其司法腐敗將涉及人身權利和社會穩定的問題，例如：

(一)偵查機關的腐敗

1996年，河北省邢臺市任縣固城鄉南留寨村農民，老共產黨員耿金堂之妻孫書芬先與長女耿志紅、外甥女趙安存，后與長子耿志峰和兒媳李秀坤及三子耿志華在邢臺橋東區新華南路申莊街經營小吃部。2000年3月27日、7月28日孫書芬的兩兒耿志華和耿志峰因交不起高額“保護費”而先后被涉嫌黑社會頭目董華賓等一伙用匕首、臺秤等兇器砍成重傷(前者為7級，后者為1級)。當時據李秀坤揭發，下車行兇的是4人，2人在紅色面包車里觀察，其中就有姓金的派出所民警。案發當時被害人家屬急呼“110”，多次要求將傷員送往醫院設法搶救并捉拿案犯，可公安機關既不搶救傷員，也不追捕兇手。于是他們又急忙到派出所報案。7月29日，除了姓金的民警到醫院詢問幾句以外，公安部門依然無任何行動。過了幾天該民警開車到小吃部門前從車窗口探頭喊了一句：“兇手找不到，你們自己找!”其實兇手時常出沒在大庭廣眾之中，而且有關報案情況董之父母了如指掌，曾多次到小吃部和醫院威脅被害人一家，不是故意將斧頭扔到門口，就是揚言：“你們要撤訴，不然殺全家”等等。于是孫書芬多次到市公安局上訪。然而市局的門衛將其連拖帶拉，拳打腳踢，致使衣服被撕破，渾身是傷痕。在這兩起故意傷害案中作為偵查機關的邢臺市公安局橋東分局均沒有出現場，對于與犯罪有關的場所、物品、人身沒有進行勘驗或者檢查。10月22日被害人的父母將以《蒼天在上，百姓安危盼人管》為題的申訴呈送到市委會和市政府。24日市領導作了“請公安劉局長閱處”的批示。11月22日劉局長下達“請橋東分局抓緊破案處理”的指示。2001年清明之日孫書芬的叔

伯弟弟孫立柱在耿金堂家透露：耿志鋒出事不久董華賓曾強迫他說服耿家私了，出價20000元；因沒說成，董把他打得頭破血流。耿問：“你為什么跟這種人來往?”孫答：“人家在公安局有保護傘”。2002年3月12日，逍遙法外近2年的犯罪嫌疑人董華賓才被刑拘，同年4月9日被逮捕。其他5人至今未緝拿歸案，說是“在逃”。

既然犯罪嫌疑人“在逃”，為什么該市公安分局在自己管轄地區內不直接發布通緝令?試問：人民公安是保護人民群眾的衛士，還是罪犯嫌疑人的“保護傘”?

(二)公訴機關的腐敗

1．2003年5月15日福建省福州市檢察院對閩侯縣公安局移送審查起訴林云霖、歐韓林等人故意殺人一案經審查認為：事實不清，證據不足，決定將此案退回，補充偵查。6月12日縣局刑事偵查大隊寫了兩份《證明》：“我隊在辦理林云霖、歐韓林等人故意殺人案中均能按有關法律法規辦理，文明公正執法，在辦案中不存在刑訊逼供、引供、誘供等違法行為”；“林云霖、歐韓林等人故意殺人一案所使用的槍支經我隊多方追查，現無法弄清涉案的槍支來源及去向。”身為局長的陳紅衛為什么不親自負責補充偵查，反而令涉嫌實施刑訊逼供的刑偵隊開“證明”?既然無法弄清涉案物證的來源及去向，也就不能下結論：“本局偵查終結”，“本案移送審查”!

2．檢察院一旦發現公安局在偵查活動中有違法情況時應通知其予以糾正，而市檢并沒有這樣做，尤其代理檢察員鄭小波在辦案中沒有堅持實事求是，重證據不輕信口供的原則，基本上按縣局所提供的訊問筆錄進行了“依法審查”。

3．檢察院在被告人的犯罪事實沒有查清，證據不確定、不充分的情況下急忙提起了公訴。

福州市人民檢察院起訴書——榕檢起訴(2003)196號——認為：“被告人林云霖、歐韓林、謝道忠、潘容華、楊華城故意非法剝奪他人生命，至(致)一人死亡”。但是客觀情況并非如此。作為監督機關的檢察院卻名目張膽地違反了“有罪追究，無罪保護，嚴格依法，實現客觀公正”的基本原則，充當了“保護傘”的“保護傘”!

(三)審判機關的腐敗

1994年遼寧省沈陽市和平區居民劉涌因犯傷害罪被市公安局收容審查。95年劉創辦民營企業嘉陽集團，從事服裝、餐飲、娛樂、房地產等生意，該集團下屬公司26家，員工2500人，資產7億元。他以該集團為依托，采取暴力、威脅等手段聚斂錢財，稱霸一方，以商養黑，被其致死致傷的達42人，其中死亡1人，重傷16人。99年5月25日公安機關對劉涌集團正式立案偵查。2000年7月11日他被刑拘，同年8月10日被逮捕。

2001年9月19日，以陳光中為首的14位刑訴法、刑法教授和法醫專家在北京釣魚臺大酒店第一談判廳對案件進行了專題討論，出具了一份《沈陽市劉涌涉黑案專家論證書》，其中說：“與會專家聽取了律師的介紹并查閱了公訴人提交的證據，一致認為：本案的證據方面存在嚴重問題”，提及關于在預審中翻供的“驚人一致”；主要書證《傷害鑒定書》等也被認為存有瑕疵，而“不能作為定罪量刑的證據?！辈谎远?，該《意見書》在此案的改判中起了關鍵的作用。

2002年4月17日劉涌、宋健飛被遼寧省鐵嶺市中級人民法院以組織、領導黑社會社會性質組織罪、故意傷害罪、非法經營罪、故意損壞財務罪、行賄罪、妨礙公務罪、非法持有槍支罪等多項罪名判處死刑。2003年8月15日劉涌被省高級法院以近乎相同的罪名改判死刑，緩期兩年執行。2003年12月22日最高法院在劉涌案的判決書中已經有明確的表述：首先，在整個關押期間對劉進行30多次的體檢中無一次有刑訊逼供的記載；其次，律師提供的刑訊逼供證據和取證方式不符合法律的規定，證人證言當中有很多矛盾，有的本人自身有矛盾，經過嚴格的庭審排除了認為存在刑訊逼供的質疑：最后認定應當改判死刑。

2004年3月7日，在人民大會堂遼寧記者招待會上，全國人大代表、省長張文岳說到關于劉涌案時指出：在一審判決時沈陽市中級法院就判處劉涌死刑。后來他上訴到遼寧省高院，提出司法機關對其采用了刑訊逼供。省高院審判委員會對劉提出的上訴進行了分析，決定采取投票的形式表決，因為一票之差，審委會認為不能排除刑訊逼供的可能，所以改判死緩。后來最高法院根據有關方面的反映直接提審，排除了審理過程中的刑訊逼供，所以又改判為死刑。從一審、二審到最高法院提審、判決都是依照中國法律在辦

理。令人質疑的是本案既然二審也“依照中國法律在辦理”，那么有什么必要最高法院組織合議庭提審并改判為死刑?這是不是多此一舉呢?

司法機關與“人大”的相互制約監督嚴重變質、失控。它導致很多腐敗分子更加囂張，使群眾的利益沒有保障，使政府的行為失去制約，使國家的政體進入混亂。治理司法腐敗是指標治本的關鍵。因此在制度方面要反防司法腐敗，將公檢法受雙重領導體制改為垂直領導體制，以保證其司法權的獨立性和權威性。

三、在監督方面

監督是察看并督促。要從源頭上解決監督腐敗問題就得從理論上來認識病原在何處。

1871年3月18日法國巴黎工人武裝起義，推翻了資產階級政權，28日成立了巴黎公社，廢除了官僚制度，實行了一切公務人員由人民選舉并隨時可以撤換的制度：由公社通過法令，決定重大問題并直接指揮執行。這樣“由我決策、也由我執行”的領導方式和執政方式使工人階級執政初期能比較便捷有效地應對所遇到的各種緊迫而復雜的局面。5月28日執政61天的公社雖然由于主客觀原因被國內外反動勢力所扼殺，但是它用暴力打碎國家機器，建立工人階級專政的革命原則是永存的。1917年11月7日俄國工人和農民在布爾什維克黨的領導下推翻了資產階級臨時政府，建立了工人階級專政的社會主義國家。隨著執政時間的推移列寧發現了“議行合一”不完善的地方。于是他提出，中央委員會應成為黨的決策機關，同時黨內還應該設立一個執行委員會——執行機關和一個監察委員會——監督機關，使它“享受獨立的權利”。這三個機關都對授予權利的黨內權力機關即黨的代表大會負責。后來斯大林針對國內外形勢的變化集中了黨和國家的權力，戰勝了德、意、日三軸心國。在國際共運史上形成了以前蘇聯為樣板的高度集權的“模式”，各社會主義國家執政黨競相仿效，結果導致上世紀80年代末90年代初世界社會主義運動出現嚴重曲折，最后執政74年的蘇聯被解體，社會主義陣營被瓦解。

1949年中國共產黨執政后也感到高度集權有問題曾經有過分解黨內權力的嘗試。56年鄧小平同志在黨的“八大”所作的《關于修改黨章打報告》中提到，黨的代表大會要建立常任制，在代表大會閉會期間作為權力機關行使決策權；同時建立書記處，作為執行機關行使執行權；設立各級監委，作為監察機關行使監督權。57年反右擴大化和59年的廬山會議后黨內民主日益缺乏，黨內監督日益弱化，直至“文化大革命”過分集權現象到了登峰造極的地步。78年十一屆三中全會重建了黨的紀律檢查委員會。80年中央指出：將各級紀委受同級黨委領導改變為受同級黨委、上級紀委雙重領導，以同級黨委領導為主。83年中紀委要求紀委書記參加同級黨委常委，再往后要求地方紀委書記參加同級黨委書記辦公會。2000年中紀委五次全會明確提出“中央決定逐步做到地方各級紀委書記由同級黨委副書記擔任。派駐紀檢組組長、監察局長一般不從駐在單位產生”?！笆蟆眻蟾鎻娬{：要“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督”，“重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督”。

國家的一切權力都是人民賦予的，簡而言之就是人民當家作主。人民不做主何談以人為本。民主的重要內容就是人民對國家機關及其工作人員進行監督。因為“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力?！睘樨瀼攸h的群眾路線，我們建議從下而上，從地方到中央成立人民監督委員會：其成員的條件為—德才兼備，以身作則，鐵面無私，剛正不阿的優秀人員；其成員的產生為——先由單位的群眾醞釀，后直接投票進行選舉；其任務為——一是調查國家機關與所屬部門及其工作人員一切違法失職、損害國家或人民利益的行為和工作上存在的重要問題；二是征集群眾對黨、國家有關制定政策和法律等方面的意見和建議；三是宣傳監督工作的作用和意義，啟發人民群眾主動對國家機關及其工作人員進行監督；四是設立、管理并開檢人民意見箱，做好信訪工作；五是向有關單位提出各種處分直至罷免違紀違法人員的意見并向媒體進行曝光。其經濟來源為——一是靠社會各界的自愿贊助；二是靠受害單位和個人的部分賠償金。

綜上所述，要從源頭上預防和治理腐敗：第一，在加強教育反防腐方面實行直接選舉校級領導；第二，在完善制度反防腐方面實行要害部門垂直領導；第三，在強化監督反防腐方面實行人民群眾參加全面監督。