第一篇：南縣多舉措預防農村征地拆遷領域腐敗

南縣多舉措預防農村征地拆遷領域腐敗 農村征地拆遷工作中產生違法違紀問題的環節主要有三個方面：一是在征地拆遷補償物體丈量、評估、確認、核準環節，鎮村干部和參與丈量評估、動遷的工作人員容易經受不住誘惑，利用職務便利虛增或者篡改拆遷補償數據、收受賄賂、共同貪污或濫用職權；二是在征地拆遷補償費的核算、發放、使用、管理環節，容易發生弄虛作假、私分公款、挪用公款、擠占補償款項等違法違紀行為；三是在項目拆遷過程中，容易出現失職、瀆職情況。從原因上看有以下三個方面：

（一）部分村干部和征地工作人員政治覺悟不高，法制觀念不強，文化素質較低。缺乏大局意識，個人利益的思想意識較重，思想觀念陳舊，對自己的所作所為沒有一個清醒的認識，不能正確區分是非曲直、把握合法與違法犯罪的界限。有的村干部認為自己私分一部分村里資金的行為，是為村委會干部搞福利，不認為是違法更不認為是犯罪。

（二）征地補償的標準存在差異，隨意性較大。征地拆遷工作是一項非常復雜而艱巨的任務，涉及到方方面面，關系到千家萬戶的切身利益和社會和諧穩定，群眾對征地補償的標準非常敏感。目前國家征收農村集體土地規定的補償標準較低，征收農村集體土地的難度大，有的地方村民不愿被征地，所以一些征地單位為了按時完成征地任務，特別是對政策規定以外的補償物，采取了與被征地的農戶、企業等進行協商的形式確定補償標準，這就會給那些弄虛作假的人創造了權錢交易的條件，導致征地補償標準出現隨意性

（三）征地補償款分配、使用、管理和監督不到位。一些農村集體經濟組織對征地補償款的支付對象，未經村民會議討論決定和公布，對集體留成的補償款的使用不公開、管理混亂、缺乏有效的監督。由于征地拆遷管理制度明顯滯后于形勢發展，有的地方采用的還是老套路、老

辦法，致使征地拆遷運行機制缺乏有效的監督管理，在對附屬物實施清理、核算、補償過程中，出現了一些滋生蔓延的違法違紀行為。近年來，南縣高度重視征地拆遷中的廉政建設問題，從維護農村社會穩定和保障民生出發，確保區域開發建設健康有序推進，防范和杜絕違法違紀行為發生，采取了一些切實有效措施。

（一）強化思想教育，為農村征地拆遷人員敲響“警示鐘”。通過警示教育、以案說法、印發法律宣傳資料，舉辦農村支部書記、村主任、拆遷工作人員培訓班等各種有效形式，使農村征地拆遷工作人員明白什么是犯罪、為什么會犯罪、如何預防犯罪，一旦犯罪要承擔什么樣的法律后果等，從而使他們警鐘長鳴，自省自律。把思想政治工作擺在頭等重要的位置,密切聯系實際,綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的手段，建立健全思想政治工作的長期有效的機制，教育和引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、世界觀、利益觀。

（二）加強制度建設，為農村征地拆遷工作筑牢“防腐墻”。一是完善村務公開制度，防止個人說了算和搞暗箱操作。二是完善財務管理制度，嚴格落實“村財鄉管”，有效監督村級財務收支，堅決杜絕收入不報賬、“白條”等違反財經紀律的行為。三是建立健全征地拆遷安置管理制度，根據當地具體情況，對土地價格、補償標準、補償程序等作進一步的規定，制定出內容翔實、執行標準較統一、操作性強的實施細則，并在征地拆遷地予以現行公布，以利于規范化實施，減少法律法規、政策原則性規定帶來的違規違法操作土地的空間，增強標準的準確性和執行透明性。

（三）完善監管機制，為農村征地拆遷人員吹起“監督哨”。一是充分發揮上級監督下級的作用，加強鄉鎮黨委、政府對村級組織及干部的監督。二是充分發揮村黨支部和村委會自身的監督作用，做到分工明確，各司其職，又相互支持和配合。三是充分發揮理財小組或監督員的監督職能，搭建村民監督平臺，暢通對話、交流、監督渠道，使那些想趁農村征地出讓工作之機“撈一把”的村干部無空子可鉆，想貪而無法貪。加強對被征用土地補償安置費分配和使用情況的監督檢查，對違規違紀行為及時予以查處，從嚴打擊，決不姑息手軟。四是加大查處力度，為農村征地拆遷群眾撐起“保護傘”。加大農村征地拆遷違法違紀行為查處力度，依法從嚴查處。該縣紀委樹立服務大局意識，以解決損害被征地群眾利益的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，把查處征地拆遷工作中的腐敗行為作為維護社會穩定、促進經濟發展的重要手段，做到力排各種阻力和干擾，發現一起，查辦一起，絕不姑息。據統計，2010年以來，南縣共查辦發生在農村征地拆遷過程中的違法違紀案3起，涉及人員8人，其中2人移送檢察機關，涉及金額30余萬元。

第二篇：征地拆遷領域職務犯罪

征地拆遷領域

涉農職務犯罪情況分析

近年來，社會主義新農村建設深入開展，城鄉一體化進程不斷加快，我區也提出了建設“京北創新中心，國際科教新城”的戰略，在這樣的背景下，包括中央企業在內的一大批重大項目相繼簽約落戶我區，由此，我區土地整理的任務十分繁重，舊村改造步入快車道，涉農征地拆遷的壓力越來越大。我院在辦理此類案件過程中發現，個別國家機關工作人員和農村基層組織工作人員借當前法律法規不完善、工作機制不健全之機，利用職務之便，大肆實施貪污受賄等犯罪行為，不僅造成拆遷改造工程的惠民效果大打折扣，更因資源分配不公而激化了社會矛盾，嚴重損壞了黨和政府的威信，阻礙了拆遷工作的有序進行。檢察機關作為法律監督機關，承擔著打擊、監督、教育、預防、保護等職能作用，我院對近三年查辦的涉農職務犯罪案件進行了分析和研究，力圖為懲治和預防涉農職務犯罪提出建議，更好的服務我區的城鄉一體化建設。

一、查辦案件的基本情況

2009年以來，我院共受理初查涉農職務犯罪線索38件49人，立案查辦了14件22人。其中，涉及農村征地拆遷領域的線索共計16件25人，立案查辦8件15人，占我院立案查辦的涉農職務犯罪案件的68%。經法院審理已經做出判決的9名被告人中，2名被判處十年以上有期徒刑，2名被判處五年以上不滿十年有期徒刑。

二、案件的主要特點

通過對涉農職務犯罪線索及立案查辦的該類案件的分析，可以看出，我區涉農征地拆遷領域職務犯罪存在以下幾

個突出特點：

一是涉案主體主要是農村“兩委”班子成員。被舉報的25人涉農征地拆遷領域職務犯罪線索中，5人系村委會主任，6人系黨支部書記或黨支部書記兼村委會主任，另有6人系黨支部副書記、黨支部委員、村委會委員，農村“兩委”班子成員占被舉報的68%。在立案查辦的15人中，農村“兩委”班子成員的比例超過了總數的50%。

二是線索以署名舉報為主，立案案件多為自行發現。16件涉農征地拆遷職務犯罪線索中，署名舉報的有7件，占44%，匿名舉報的3件，本院其他部門移送的2件，自行發現的4件。8件立案查辦案件中，自行發現的4件線索均成功立案，占50%，署名舉報和本院其他部門移送的各2件。三是舉報時間集中在農村“兩委”班子換屆前后。2007年至2009年，我院受理的涉農職務犯罪線索較少，共計9件，基本沒有征地拆遷領域的線索。2010，正值農村“兩委”班子換屆選舉，同時，農村拆遷改造工程相繼大規模推開，在此前后反映征地拆遷領域涉農職務犯罪線索的數量激增，接近前三年此類線索的2倍。

四是內外勾結、共同犯罪的窩案串案特征明顯。由于征地拆遷工作環節眾多，該領域職務犯罪往往是農村基層組織工作人員之間或者與其他人員相互勾結作案，以共同犯罪、涉嫌數罪的形式出現。我院立案查辦的8件農村征地拆遷領域職務犯罪中，4件為串案，即由一起受賄案件深挖出行賄案件3件3人。窩案2件，共涉及8名犯罪嫌疑人。五是涉案罪名集中在行受賄案件上。在立案查辦的8件15人中，貪污案件1件3人，行受賄案件6件10人，挪用公款案件1件2人。可見，在涉農征地拆遷領域，職務犯罪

案件以行受賄為主。

三、犯罪的四種主要手段

通過剖析近年來查辦的涉農征地拆遷環節職務犯罪案件，我院發現此環節職務犯罪在手段上呈現多樣化趨勢，概括起來，主要有以下四大類表現形式：

一是向欲承攬拆除原有房屋業務的施工隊收受或索要賄賂。目前，我區征地拆遷工作涉及到多個鎮村，拆遷的面積很大，但是，拆遷市場因為專業性不強，準入門檻不高，造成競爭依然十分激烈，不少施工隊為了拿到拆遷合同，或主動或被動的向握有施工隊選擇權的國家工作人員行賄，這已成為拆遷市場的“潛規則”。

二是利用發放征地拆遷補償費的時間差挪用公款。由于拆遷工作涉及不同的被拆遷戶，環節多，周期長，進度不一，由此造成拆遷補償費的滾動下發或暫時滯留，這就給具有拆遷費管理權的人員挪用提供了可能。如某村黨支部書記兼村委會主任，在一年時間內，個人決定將本村村民的拆遷補償款814萬元分10次借給他人進行經營活動，至案發時仍有

180萬元尚未歸還。三是偽造征地拆遷項目或內容，騙取征地拆遷補償款。一般是被拆遷戶與有關國家工作人員和農村基層組織工作人員相勾結，以工作存在失誤、審查把關不嚴、領導有交代等為說辭，使被拆遷戶的相關手續順利過關，共同騙取征地拆遷補償款后分贓。已經發現有下列不法行為：

1、采取偽造的方法，虛假延長被拆遷地塊承包合同年限，騙取根據延長的合同年限多給予的預期補償；

2、冒用已去世村民的名義倒簽合同，編造征地拆遷補償承諾，騙取根據拆遷補償承諾多給予的補償款；

3、移花接木在其他地塊的他人的企業營業執照和納稅證明，多騙取企業停產停業補償款；

4、事先通過內部渠道獲取拆遷信息，在即將納入拆遷的地塊上搶建、搶種，多獲取拆遷補償款。

5、被拆遷戶采取多報拆遷面積的虛增方式或者將已分別出租的多塊土地“合成”為一“新址”進行虛擬承租的虛

構方式，騙取拆遷補償款。

四是拆遷中介人員違規幫助被拆遷戶多騙取補償款。在拆遷過程中，為工作方便，政府往往將談判、評估等事項委托給或一同與拆遷中介機構開展，由于評估過后建筑物在短時間內即被拆除，有些評估人員受利益驅動，采取人為操縱標準等手段，對被拆遷地塊的“地上物”的數量、規格等肆意進行高估，使拆遷戶獲得高額補償，進而從拆遷戶收取好

處。

四、案件高發的主要原因

我院在查辦涉農征地拆遷領域職務犯罪的同時，及時對案發的原因進行了分析和總結，我們認為，涉農征地拆遷領域職務犯罪高發主要有以下原因：

（一）征地拆遷工作相關的規章制度執行不到位，征地

拆遷補償工作隨意性較大

主要表現在三個方面：一是關于征地拆遷費用專戶存儲的硬性規定沒有落到實處。如在某村集體土地拆遷征地過程中，本該由征地單位打入村鎮共管賬戶，由鎮級財政進行監管的拆遷款，卻直接打入了村集體提供的7家個人或單位賬戶，導致鎮級財政對拆遷補償工作無從監管，進而為其實施職務犯罪行為提供了操作空間。

二是對停產停業綜合補助的審批條件執行不嚴。根據《昌平區集體土地房屋拆遷補償補助規定》，被拆遷人在申請停產停業綜合補助費時，被拆遷房屋應具有合法的批建手續或房屋所有權證，拆遷前被拆遷房屋實際用于生產經營，有工商營業執照，并且工商營業執照上標明的營業地點為被拆遷房屋，已辦理稅務登記并出具納稅憑證。同時，依據《北京市房屋拆遷前期工作指導意見》，拆遷單位工作人員入戶調查的主要內容包括被拆遷人的房屋權屬和使用狀況，并應制作詳細的入戶調查情況登記表。然而，在辦案中我們發現，被拆遷人使用注冊在同村其他地址經營的企業的營業執照，通過該單位補繳稅款的手段獲得納稅憑證，且拆遷員并未進行入戶調查，導致被拆遷人的違建房獲得了四百余萬的停產停業綜合補助費。村、鎮工作人員及拆遷員的審查疏失、甚至積極配合，客觀上為被拆遷人運用停產停業綜合補助費騙

取國有資金大開方便之門。

三是關于農村集體土地發包、出租的決策程序貫徹不力。《昌平區村級事務重大事項民主決策暫行規定》對農村集體資產發包及出租的決策方法和程序進行了明確規定，包括“應經本集體經濟組織成員的村民大會三分之二以上成員或者三分之二以上成員的村民代表同意，并報鎮政府審批；將發包合同文本等向本集體經濟組織成員公開”等等，但從我院查辦案件的情況看，某些村集體土地的發包、出租并沒有完全經過這些程序，廣大村民也并不清楚集體土地發包、出租的具體情況。這就導致在拆遷過程中，某些行為人與農村干部相互勾結，虛構承包合同、虛增承包面積，騙取國家的補償款。

（二）外部監督不到位導致某些村黨支部書記、村委會主任權力過于集中，農村基層組織缺乏民主決策的體制近年來，隨著國家對農村的政策性投資大幅度增加，大量的投資通過資金劃撥的形式下發到基層組織，再由基層組織根據農民土地被征用的面積，折算成補償款發放到農民手中。這也就使農村基層干部尤其是村黨支部書記，村委會主任等具有一定的人、財、物的支配權和管理權。而在現實中農村基層村干部議事決策缺乏一套完整有效的規范制度，設置的“村帳鎮管”制度在有的地方僅僅表現為形式上的管理，上級管理部門對于村居資金的分配、使用沒有形成統一有效的管理監督和制約機制，不能及時發現問題。從我院查辦的案件來看，幾個發生職務犯罪案件的村普遍存在的現象是：農村基層組織工作人員間的監督比較薄弱，村黨支部書記或村委會主任獨攬大權，個人意志強，隨意性大。當面對物質誘惑時，他們往往利令智昏，利用手中權力實施犯罪活動。例如某村村委會主任張某是出了名的“一言堂”，重大事情都由其一人拍板，其他村委會委員、甚至是村黨支部書記都不敢提出反對意見，這在客觀上縱容了其職務犯罪行為。

（三）部分農村基層干部綜合素質不高，民主意識不強，內部監督形同虛設

農村人口文化素質普遍不高，法制觀念相對淡薄，在我院近三年立案偵查的15名涉農征地拆遷領域犯罪嫌疑人中，初中及以下文化程度的占73%，薄弱的文化基礎和自律意識是發生職務犯罪的重要原因。隨著依法治國方略的提出，國家對農村基層干部遵紀守法的宣傳越來越多，教育力度也越來越強，但個別農村干部仍然缺乏學習法律、法規和國家政策的自覺性，對哪些行為是法律所不允許的，自己應該干什么、不該干什么缺少正確的認識，有的甚至把自己凌駕于村民和制度之上，無視村規民約和各項決策程序、財務制度，集體決策、村務公開無從執行。另外，村財務人員往往和“一把手”存在裙帶關系或是利益共同體，其專業技能和職業操守也令人堪憂，財務人員的監督功能形同虛設。有的村會計受村書記、主任的領導制約，往往出于礙于情面、膽小怕事等多方面原因，很難嚴格執行相關的會計制度，不能發揮財務監督,有的村會計甚至與村干部同流合污，完全失去了監

督作用。

（四）農村征地拆遷工作的有關政策和要求不盡科學，在執行中難以避免出現偏差 一是拆遷要求與拆遷規律存在矛盾。征地拆遷補償安置是一項非常復雜而艱巨的工程，它關系到每一戶村民的切身利益和社會的和諧穩定，往往工作流程環節較多，工作周期較長，但受現實情況的種種限制，目前大多數涉農征地拆遷工程必須在特定或限定時間內完成。因此，為了確保進度，按時完成征地拆遷安置任務，往往需要采取非常規方法，一些負責管理或協助征地拆遷工作的人員便用各種合法或不合法的手段來推進拆遷工作，在這一過程中，為了進度優先，政府有關部門也無奈的放寬要求，這在客觀上為某些國家工作人員和農村基層干部實施職務犯罪行為提供了土壤。二是拆遷的市場化運作模式存在漏洞。目前的涉農領域征地拆遷工作都采用市場化運作方式，政府主管拆遷的部門是管理者，各類拆遷中介機構受政府委托是具體實施者。但實際上，由于拆遷工作堅持屬地負責的原則，鎮政府（街道）是拆遷工作的責任主體，我們無法要求鎮（街道）工作人員和農村基層干部在此項工作中不接觸被拆遷人，也就無法避免其中的權錢交易行為。所以，這種拆遷工作機制，雖然從表面上減輕了政府的壓力，但實際上也帶來了很多深層次、隱蔽性問題。

三是管理沒有及時跟進造成拆遷市場混亂。我區作為首都的城市發展新區，在快速推進城市化建設過程中，取得了明顯的成效，但是由于土地資源的稀缺性，房價居高不下，拆遷補償的價格也越來越高，就使得拆遷補償的利益誘惑越來越大。在現有政策出臺前，由于對違章建設的認定及補償標準較為寬松，沒有及時制定新的標準，因此在拆遷領域出現了“拆托”這一特殊群體，這些人為在拆遷中獲得高額補償常常在臨近拆遷前大肆搶建、亂建違章建筑，以各種不合理的理由騙取拆遷補償款。還有的甚至為減少獲賠“阻力”，上下游說，并承諾將部分補償款用來回饋相關國家工作人員和農村干部，這種情況不僅造成了國有資產的大幅流失，也

滋生了職務犯罪行為。

（五）涉農征地拆遷相關法律法規的滯后性，為滋生職

務犯罪留下了空間

征地拆遷中的衍生行為需在法律層面進行界定。根據辦案實踐，目前遇到的問題主要有：

一是部分農村基層組織人員利用自身獲取的內部消息的便利，在得知土地即將征用拆遷的信息后，采取隱瞞真實情況等手段，向原土地承租人承租地塊，待土地征用拆遷時獲取暴利。如我院反貪局查辦的線索中，發現某村委會主任采用此手段獲取拆遷補償款一千余萬元，嚴重損害了原土地承租人的利益，在當地產生惡劣影響。

二是拆遷評估人員身份界定問題。拆遷評估人員伙同國家機關工作人員或農村基層組織人員，在集體土地拆遷環節中違法違規操作，收受好處或者貪占補償款的行為，不至因其身份而影響犯罪的成立。但是，若拆遷評估人員與社會人員勾結，進行虛假的高位評估，進而獲取好處，則在犯罪的認定上產生困難。面對紛繁復雜的司法實踐，拆遷評估人員自身身份的界定，需引起高度重視。根據《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第三條之規定，拆遷人是指經依法批準征用或者占用集體土地并取得房屋拆遷許可證的用地單位。根據《<北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實施意見》第十八條之規定，征地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價，由拆遷人委托有資質的房地產價格評估機構按照本市房屋評估規定評估確定。在評估機構由拆遷人委托的基礎上，對于非國有評估機構人員身份的認定，引發的思考是：評估機構人員貪占補償款的行為依照刑法第382條第2款的規定，應當予以認定為貪污罪，而此類人員實施受賄行為，目前只能依照非國家工作人員受賄罪定罪、處罰。但從受賄罪、非國家工作人員受賄罪量刑上的差異及國家進行大規模拆遷改造工程的惠民旨意兩方面考慮，依照受賄罪處罰采用虛假評估的手段收取好處的行為，打擊和遏制犯罪的效果會更加明顯。

三是利用國家稅收政策和拆遷改造的惠民政策鉆營牟利。稅收是國家為滿足社會公共需要，憑借公共權力，按照法律所規定的標準和程序，參與國民收入分配，強制地、無償地取得財政收入的一種特定分配方式。稅收收入是國家財政收入的最主要來源，其重要作用不言自明。作為納稅人，應當按照法律規定繳納稅款。然而，實踐中發現，個別納稅人長期不履行納稅義務，待征地拆遷開始后，為獲得完稅憑證，從而享受停產停業補償，才進行相關稅款的補繳和滯納金的繳納。雖然國家稅收政策得到了貫徹，但這部分長期欠繳稅款的納稅人，在拆遷改造的背景下，相當于以少量滯納金換取了高額的停產停業補償，惠民政策在落實中陷于被濫用之虞。不僅如此，“不患寡而患不均”，個別人鉆營得利的現象在遵守法律法規的正當納稅群體乃至普通基層群眾

中還引發了不穩定因素。

五、預防犯罪的對策建議 根據我區的拆遷工作任務，結合全市檢察機關查辦的發生在該領域的職務犯罪案件情況，我院認為，在當前和今后一段時期內，我區農村征地拆遷領域的職務犯罪案件仍將呈上升趨勢。因此，建議從以下方面進行防范：

（一）堅持打防結合的方針，注重源頭治理和預防 一是檢察機關要會同有關部門充分發揮職能作用，對于農村基層村干部在征地拆遷工作中貪污、賄賂等職務犯罪要發現一件，查處一件，做到及時受理、及時分流、及時初查、及時立案、及時提起公訴，對典型的犯罪案件要進行曝光，起到警示作用。通過查辦一案，教育一片，有效地震懾犯罪，達到法律效果和社會效果的統一。

二是檢察機關作為法律監督機關要完善預防工作機制，構建社會化的預防網絡。檢察機關可以在涉農征地拆遷的主管部門、鄉（鎮）村組建立檢察工作聯絡點和聯絡員，加強對預防職務犯罪的聯系工作制度，并會同紀檢、監察、審計和土地等有關部門結合查辦案件的特點和發案規律，以及群眾反映的熱點問題，及時向發案單位和主管部門發出有針對性的預防措施，堵塞漏洞，從源頭上達到預防目的。三是繼續加大對違章建設的治理力度，不斷凈化和規范拆遷市場秩序。實踐表明，征地拆遷領域的職務犯罪與違章建設有著緊密的聯系，違章建設的重災區往往也是職務犯罪的高發區。涉農征地拆遷工作政策性強，敏感度高，區各相關部門要以深入推進“抓黨建、治違建、創先爭優促發展”主題活動為契機，繼續加強對違章違法建設的管控力度，并嚴格按照補償標準進行拆遷補償，堅決遏止違法建設誘發的諸多后續問題。

（二）加強基層組織建設，強化內外部的監督制約 一是配好配強村“兩委”干部。在基層農村組織每屆村“兩委”換屆選舉工作之前，鎮黨委要全面深入掌握在任“兩委”班子及其成員的履職情況，各村存在的主要問題和矛盾，既要強化村黨支部在村內的領導核心地位，又要配好配強村“兩委”干部。要通過設計科學的審批、決策程序，不斷健全“兩委”內部的監督制約機制，防止農村干部中的“一言

堂”。

二是區相關部門要加強對口指導。教育農村基層干部加強村級民主決策意識，正確認識和處理村黨支部和村委會的關系，發揮好村民代表大會、民主生活會等民主決策制度的作用。對于在經濟活動中違反法律法規及農村政策、在集體重大經濟事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，在村務公開中弄虛作假、侵犯農民群眾切身利益的干部，應提出批評并要求其限期改正，拒不改正的，視情節輕重，給予相應處分，涉嫌職務犯罪的，要及時移送相關機關。三是加強經常性的廉政教育。鎮黨委、政府應把對農村基層干部的教育培訓工作擺上重要議事日程，采取短期專門培訓或輪訓的方法，抓好農村基層組織成員的法制教育、廉政教育，增強其自我約束，抵制誘惑的能力；引導他們合理使用村集體資金、資產、資源，并指導、支持、幫助村民將集體資金用于投資保值增值的項目、農民入股分紅，使村干部真正為村民辦實事、謀福利，緩和干群矛盾。四是確保各項要求落到實處。各鎮（街道）紀委、農村會計服務所等部門要加大對農村征地補償費管理的監督力度，確保專戶存儲、專款專用；農村集體經濟管理領導小組依照相關規定，對農村集體經濟組織提交的發包、出租申請進行認真審核，并對其后續的發包、出租工作進行跟蹤和監督；鎮政府（街道辦事處）在對農村集體土地對外發包事項進行審批時，要注意其決策程序是否符合《昌平區村級事務重大事項民主決策暫行規定》的具體要求，并加強對村務公

開工作的監督。

（三）注重研究解決拆遷領域中出現的各類問題 主要包括對征地拆遷中衍生行為的界定、引導及規范等問題。如部分農村基層組織人員利用自身獲取的內部消息的便利，在得知土地即將征用拆遷的信息后，采取隱瞞真實情況等手段，向原土地承租人承租地塊，待土地征用拆遷時獲取暴利；在農村拆遷過程中，由于公房拆遷補償費用比私房拆遷補償費用低，有的村委會為使村集體獲得更多的經濟利益，采取將村集體所有的公房以個人名義（通常是村民委員會成員）與拆遷公司簽訂拆遷補償協議等。雖然這些行為在目前看來，并不構成職務犯罪，但如果不加以規范和引導，不進行相應的處理，將會引發群眾的不滿，不利于農村的和

諧穩定。

（四）強化調查研究，積極提出司法建議

結合一線辦案情況搜集、整理征地拆遷領域涉農職務犯罪的新情況、新問題，在法律適用和完善層面，著重對犯罪主體身份認定和管轄分工方面存在的難點進行研究，積極提出相關的法律適用及司法建議，避免因認識分歧產生的“兩不管”案件；對相關環節及人員的工作流程和操作標準，在深入調研的基礎上提出傾向性意見，為領導決策提供參考，及時化解社會矛盾，維護農村基層和諧穩定大局。

二、新形勢下拆遷環節職務犯罪的主要手段及特點

一是“拖”。行使職權者不給拆遷戶講明拆遷政策，不簽定協議，讓拆遷戶心存疑慮。雖簽訂好協議，但不及時計算、通知領取補償款，等把被拆遷人“拖”急了，等待被拆遷人上門“納貢”。

二是“給”。拆遷過程中好多是熟人關系，犯罪嫌疑人自然要給予照顧，拆遷中補償標準就高不就低，熟人也心知肚明、知恩圖報，人情關系演變成權錢交易。

三是“釣”。犯罪嫌疑人“放長線釣大魚”，談拆遷條件時，先給被拆遷戶按最低標準談，最后再按最高的標準進行賠付，使被拆遷戶產生一種自己占便宜的感覺，“自愿”給犯罪嫌疑人送上好處。

四是“套”。涉案人員應動遷企業主或委托人的要求，隨意虛構事實、增加動遷項目進行補償，損害國家和集體的利益，從中撈取好處。

三、如何預防拆遷環節職務犯罪的相關建議

（一）把握四個環節。

1、對拆遷施工單位的審查：一是對拆遷單位的資質審查，看是否符合資質要求；二是對拆遷單位的信譽審查，看是否有在競標時行賄的記錄，是否有發生重大責任事故的記錄。

2、對拆遷房屋面積的測算審查：一是防止虛假測算，夸大房屋面積；二是防止虛設戶頭，將根本不存在的住戶編入測算拆遷補償安置之中。

3、對拆遷補償安置的審查：一是防止虛假戶口的進入和利用時間差安置戶口；二是防止利用租賃協議套取拆遷補償安置；三是防止工作人員放寬補償標準或超標安置住房面積，從中收受賄賂；四是防止以劣等房源套取優等房源。

4、對拆遷資金的使用審查：主要是防止利用職務便利侵吞和挪用拆遷資金。

（二）采取四項措施

1、細化相關制度和工作紀律。在一般情況下，拆遷工程除要建立工作人員廉政承諾制、財務管理和資金使用審批制以外，還應建立補償安置復查制、資金安排分析制、拆遷信訪接待制和文書檔案管理制。

2、實行拆遷信息公開制度，做到“陽光”操作。為增強拆遷工作的透明度，自覺接受社會監督，規范拆遷補償安置行為，在拆遷過程中應對拆遷補償安置政策、拆遷安置程序、拆遷單位及工作人員身份、拆遷對象的自然狀況、投訴和復議渠道等進行公開。

3、實行復審制。在拆遷測算工作結束和戶口凍結以后，要組織拆遷工作人員對測算結果、戶口狀況進行復審，并吸收所在街道工作人員、派出所民警、預防職務犯罪工作小組人員以及拆遷居民代表參與監督。如果因工作量太大，時間來不及，可以實行抽審或對重點、疑點進行復審，但為了保證復審監督的力度，復審率一般不能少于２０％。

4、加強財務審計。拆遷工程結束后，審計部門對該項工程的財務審計結果要及時向有關單位公開反饋：一是向建設單位的上級部門反饋；二是向紀檢監察部門反饋；三是向投資方反饋。如果發現有違法犯罪行為要向案件管轄的紀檢監察部門、檢察機關或公安機關移送相關材料。

完善拆遷工作機制。在充分論證的基礎上，制定科學合理的拆遷工作制度、流程，實施辦法。推行征遷公示制度，對被拆遷人的拆除面積、安置人口、拆遷補償評估報告等全部在拆遷范圍內進行公示，接受社會監督。完善拆遷款財務結算、支付制度，禁止拆遷工作人員將拆遷款直接交與被拆遷人。可建立拆遷信息網絡系統，拆遷房屋影像資料、評估報告、安置人口、補償協議全部錄入該系統并由建設部門實行動態跟蹤管理。

第三篇：淺談農村征地拆遷滋生腐敗的原因及預防對策

淺談農村征地拆遷滋生腐敗的原因及預防對策

隨著城市化進程的不斷加快和社會工業化程度的不斷提高，農村大量土地被征用，征地拆遷補償款的數量、范圍、廣度和深度都在不斷擴大。拆遷、征地已經成為貪污賄賂等職務犯罪的“衍生區”。由征地拆遷矛盾引發的群體性上訪事件已經成為一種突出的社會現象，加劇了干群矛盾的激化，極大地增加了社會不穩定不和諧因素。如何鏟除這一滋生腐敗的土壤，斬斷伸向征地拆遷中的腐敗黑手，是檢察機關職責所在。本文結合我縣近年來辦理的征地拆遷腐敗案件進行分析，希望能為今后征地拆遷工作在化解矛盾、防范腐敗、促進社會和諧穩定等方面提供一些有益的借鑒。

一、征地拆遷腐敗案件的特點

１、涉案人員眾多，涉案金額巨大。

征地拆遷領域的貪污、賄賂案件，窩案串案特別突出。因為征地拆遷領域的職務犯罪，行為人靠“單干”往往很難完成貪污、賄賂的全過程，需要借助其他征地小組成員或有關職能部門工作人員，利用職務便利，沆瀣一氣，共同貪污征地補償費，事后進行分贓。如我縣在辦理梅縣西陽鎮地段征地拆遷工作中，出現補償資金嚴重超出預算的突出問題。經查，參與征地拆遷補償工作的干部互相串通，或與征拆遷補償戶合謀，共同虛大、虛報、冒領補償款，涉案人員包括縣直機關干部3人，鎮干部12人，村干部13人，村民小組長2人，村民6人，涉案金額達幾百萬元。

２、蓄意串通作案，虛大、虛報、虛高補償款。

參與征地拆遷補償工作的機關、鄉鎮干部、村干部蓄意串通，為騙取國家給予不屬于自己的征地補償款，采用虛報、重報、冒領等方法，大量騙取國家征用土地補償款。如在丈量登記土地時與戶主串通，虛大土地面積，虛大果樹青苗數

量，虛大房屋被征項目數量。或者是在無補償項目的戶主上虛報補償項目，或者是在有補償項目的戶主上再虛報補償項目，或者是將有其戶主姓名而無補償之實的村民當作補償戶，虛報份額，套取補償款。如我們辦理的案件中，征地人員與村民串通，以村民親戚的姓名虛報騙取補償款14萬多元私分；更為夸張的是，有些在無補償戶主補償項目的情況下編造假戶主和假項目。這些參與征地的國家工作人員與村民結成畸形的利益共同體，對彼此的違法違紀行為視而不見，心照不宜，肆意妄為。其行為使國家利益遭受重大損失，在社會上、在人民群眾中造成極壞的影響。

３、部下以權謀私，領導疏于監管。

按照我國的監督體系，公共權力在執行過程中要受到多重監督：各級人大的監督，審計監督，司法監督，還有社會團體、新聞媒體和人民群眾的監督等。按照監督理論，權力監督必須具有“權威性、上位性、專門性和單向性”。但是具體到土地補償領域，這些監督就變的蒼白無力，征地、拆遷多在鄉鎮等基層，這正是人大監督和新聞領域監督的薄弱環節，政府內部的監督又缺乏主動性，鄉鎮不設審計機關缺乏必要的審計監督。因此缺乏監管和土地征用、拆遷體制為貪污等腐敗行為的滋生提供了空間。如我縣辦理的征地拆適腐敗案中，鄉鎮工作人員以套高標準，虛大數量，故意不在現場對丈量登記表統一簽名，不公示征地情況，不公示補償金發放等主觀惡意大的手段，以權謀私，侵吞公款。在征地拆遷補償工作開展一年多的時間里，這些違法違紀行為就一直存在，但該鎮主要領導對此疏于監管，這就參與征地的鄉鎮工作人員的權力濫用留足充分發揮的空間。

二、征地拆遷腐敗案件產生的原因

通過對大量涉案人員、被征地拆遷戶等當事人及相關部門的接觸、調查、了解，征地拆遷腐敗案件的發生原因，主要有如下三個方面：

１、法律法規政策不完善、不連續、滯后。

一些法律法規雖然對征地價格、土地補償金的發放標準、發放程序等作了原則性規定，但沒有具體的可操作的評估、公示等規定，存在補償標準不明確，使測量人員、評估者獲得了很大的利益空間，容易引發職務犯罪。法律法規還存在空白和滯后的問題。如村組干部在征地過程中發生的違法犯罪行為，無法可依，無法追究刑事責任。又如，土地補償費用的計算標準滯后于現實的社會經濟狀況，還有是相關政策沒有連續性。如在農業結構調整中的政策出現階段性的變化和反復等，這些情況都成為此類案件發生的誘因。

２、制度不健全，沒有監管。

征地拆遷補償的群眾監督制度、公開公示制度、工作人員之間互相制約制度、職能部門復查復核制度、直接責任人失職責任追究制度、征用土地及地上附著物測量辦法和實地物證固定制度、財務制度等，沒有得到有效執行，甚至上述制度有的根本就不存在。如我們辦理的征地拆遷案件中，涉案人員所在單位的鎮黨委政府對征地拆遷補償工作根本沒有監督，缺乏應有的敏銳性、敏感性和責任心。而且在征地所需資金嚴重不足時，不但沒有去跟蹤過問資金流向，反而不斷打報告向財政要錢，同時盲目以鎮財政墊付，這就給不法之徒留下很多可乘之機。３、主觀上黨紀、政紀、法紀意識缺失。

所有涉案人員造成犯罪的一個最為重要的原因就是管理人員的法律意識淡薄，私欲過度膨脹，從而利用手中的職權進行違法犯罪行為。表現為“見錢眼開”的貪婪心理、蒙混過關的僥幸心理、難以自控的矛盾心理、深感吃虧的補償心理、貪圖享樂的虛榮心理、按“勞”取“酬”的交易心理、有恃無恐的攀比心理等等。正是在這些心理因素的驅動下，職務犯罪人員往往置國法于不顧，恣意妄為。隨之而來的是自私心理、貪利心理、權勢心理的產生，將“貪欲之害，律已之心、為

政之德”忘得一干二凈，在工作中處處打自己的小算盤，時時想著謀取私利。

三、如何斬斷伸向征地拆遷中的腐敗黑手

鎮村干部作為征地拆遷的主力軍，是國家龐大行政機器中的“末梢神經”，直接參與很多征地拆遷的具體工作，他們職位雖小，但面很廣，量很大，一旦蛻變，危害很大。為此，積極探索和理性思考征地工作中職務犯罪預防的對策，對規范征地行為，保護干部，促進社會和諧及經濟建設，具有重要的現實意義。

1、健全規章制度，完善監督制約機制。

權力不分大小，職務不論高底，只要有權力的地方，就必須有健全的規章制度，更必須有完善而有力的監督制約機制。在今后的征地拆遷補償工作中，要制定如下制度：一是崗位責任追究制度。做到誰承辦誰負責，一包到底，責任追究，以此增強責任人履行職責的意識。二是一事一檔備案制度。對所征土地面積、地面附著物、青苗補償等所有征地資料登記造冊，存檔備查，條件許可的最好能建立視聽資料，防止征地后很快進場施工造成物證滅失的情況。三是要制定復查復核制度。將涉及征地拆遷補償的項目列入復查、復核范圍，避免虛報事件的發生。四是制定行政告知制度。告知被征地對象享有的權利和履行的義務，公開征地的內容、范圍、辦理程序、政策法律依據、投訴程序、公示丈量、清點結果等。五是制定征地補償資金流向監控制度。切實加強對補償金的管理、指導和監督。

2、加大法律宣傳和思想教育力度。

要通過警示教育、以案說法、印發法律宣傳資料、舉辦法制講座等各種有效形式，使工作人員明白什么是犯罪、為什么會犯罪、如何預防犯罪，一旦犯罪要承擔什么樣的法律后果等，從而使他們警鐘長鳴，自省自律。要把思想政治工作擺在頭等重要的位置,密切聯系實際,綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的手段，建立健全思想政治工作的長期有效的機制，教育和引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、世界觀、利益觀，筑牢拒腐防變的“靈魂”工程。

3、加大對此類案件打擊和預防的力度。

檢察機關是查處職務犯罪的專門機關，也是開展職務犯罪預防工作的職能部門。實踐證明，打擊具有不可替代的震懾作用，打擊是一種特殊的教育手段，對征地拆遷補償工作中的職務犯罪要做到力排各種阻力和干擾，發現一個，打擊一個，決不手軟，全力為城鄉經濟建設保駕護航.

第四篇：江西興國：檢察建議有效預防征地拆遷領域職務犯罪

江西興國：檢察建議有效預防征地拆遷領域職務犯罪

時間：2013-06-26

作者：王春紅

新聞來源：中國職務犯罪預防網

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今年4月份，江西省興國縣檢察院根據贛州市院交辦立案查處了贛州市章貢區沙河鎮沙河村廖某、劉某、陳某三名村干部共同貪污征地拆遷補償款案。該案現已偵查終結，并移送審查起訴。為達到查處一案，教育一片的效果，該縣院結合辦案對該案進行了深刻剖析，找出了案發的原因、特點及規律，并向贛州市章貢區沙河鎮政府發出了檢察建議，建議在完善制度、強化監督、加強教育三方面狠下功夫，杜絕此類犯罪再次發生。三項建議全部被采納。

一、健全制度，規范管理。

（一）實行征地拆遷公示制度。及時公示擬征地的用途、位置，征地拆遷的政策、程序，補償標準和補償安置方案，實行“陽光”操作，以利于群眾和社會的監督。

（二）實行二次丈量復核制度。對征地拆遷過程中丈量繪圖、數據資料由不同人員實行第二次丈量復核，復核人員和征地拆遷戶必須在圖紙、資料上簽名確認，以確保征地拆遷補償數據、資料的真實性、準確性。

（三）建立征地拆遷檔案資料備查制度。對每一宗征地拆遷補償，都要形成規范的檔案材料，包括丈量圖、土地使用證、土地承包證、有關房屋、設施的照片、核價明細表、補償協議等材料，以備查驗和事后監督。

二、加強監督，約束行為。

（一）加強丈量環節的監督。在進行征地拆遷丈量時，邀請村民見證，進行監督，杜絕虛增面積的現象。

（二）加強計價環節的監督。鎮政府應建立計價監督機制，在核撥補償款前，由專人對計價明細表進行審核，防止弄虛作假行為。

（三）建立征地拆遷現場監督機制。由鎮里派出工作組定期或不定期深入征地拆遷現場，走訪村干部、村民和征地拆遷戶了解情況，必要時進行拆遷現場抽查復核，對征地拆遷工作人員的行為和工作作風加強監督檢查。

三、加強教育，端正思想。

建議鎮政府要經常組織村干部進行思想政治學習和反腐倡廉教育，使他們筑牢心系群眾、服務群眾、廉潔自律的思想道德基礎；組織他們集中學習相關法律法規，觀看反腐倡廉警示教育電教片，參觀反腐倡廉警示教育基地，提高他們依法辦事的能力和廉潔守法意識，增強拒腐防變的“免疫力”。

（作者單位：江西省興國縣人民檢察院）

第五篇：征地拆遷安置領域中職務犯罪特點分析及預防對策

征地拆遷安置領域中職務犯罪特點分析及預防對策

時間：2012-11-05

作者：江朝禮 文恕 劉德華

來源：正義網

近年來,隨著地方經濟的高速發展,農村城市化、工業園區化的不斷推進,征地拆遷安置是必經的程序之一。由于現有的征地拆遷政策存在部分不足,并客觀上使評估和拆遷工作人員在補償標準的執行上留有較大的自由度,容易導致暗箱操作,為犯罪行為提供了可趁之機,使得拆遷領域職務犯罪呈高發態勢,給國家經濟造成了巨大損失。征地拆遷安置中產生的問題已經成為群體性上訪、群體性事件的重要誘因之一,在一定程度上影響了政府的公信力,阻礙了地方經濟的健康有序的發展,也給社會穩定帶來了不安定因素。

下面,我們結合四川省成都檢察機關近幾年查辦的各類征地拆遷安置中的職務犯罪案件,通過對各類拆遷安置領域中職務犯罪的主要手段和特點進行了深入地研究和認真地剖析,尋找案發特點和規律、及預防職務犯罪的措施。

一、征地拆遷安置領域職務犯罪案件的特點

(一)案件不斷增多,數額不斷攀升。在幾年前,我們所查處的拆遷安置領域的職務犯罪案件的涉案金額較多是在幾萬或者是十幾萬,但近兩年所查處的拆遷安置領域的職務犯罪案件的涉案金額上升到幾十萬、上百萬,甚至上千萬元。如成都某縣查辦的古城社區會計程某某挪用拆遷補償款1700多萬元,給國家造成的損失上千萬元。又如某地以拆遷辦主任劉某為首的貪污、受賄案中,5名涉案人員近五年之中,在負責拆遷過程中,多則五、六十次,少則十余次貪污或受賄。且貪污、受賄數額較大,一般的工作人員在幾年時間里貪污、受賄數額就高達10萬余元,并且從一次幾千到一次幾萬不等,造成國家多支付拆遷補償款40余萬元。

(二)手段不斷變化,花樣不斷翻新。負責拆遷、安置的工作人員在拆遷工作中除了做群眾的工作外,還要負責丈量被拆遷房屋面積、清點附屬物、制作房屋拆遷補償表、核算補償數額并上報等工作。部分負責拆遷的工作人員利用職務上的便利條件,在丈量房屋面積、清點附屬物等方面做文章,減少違法建筑面積,增加合法建筑面積。利用以上手段,為被拆遷戶多報拆遷補償款,從而大肆收受賄賂,或者干脆偽造被拆遷戶檔案,從而套取補償款進行私分。還有采取開具虛假發票冒領公款,或暗箱操作,收入不上賬,或以假協議、假占地、偽造有被拆遷戶簽名的花名冊等手段,間接占有土地補償費、土地配套費、拆遷補償款;有的還利用職務上的便利,徇私舞弊、濫用職權在土地轉讓上大做文章,低價轉讓土地,從中獲利,造成國有資產流失,給國家造成重大損失。

(三)窩案層出不窮,串案不斷出現。征地拆遷領域的職務犯罪案件,窩案、串案特別突出。往往是“拔出蘿卜,帶出泥”,一個案件線索,揪出一人,就牽帶出一片。共同犯罪、群體犯罪出現。參與征地拆遷工作的公務人員之間或與社會上的人員蓄意串通,內外勾結,利用各自的職責和工作上的便利條件,分工合作,共同作案,大肆騙取國家補償款或收受賄賂。如成都某縣檢察機關的公訴部門在審查葉某某涉嫌詐騙的案件中,發現該詐騙案件里可能有職務犯罪的跡象,經過偵查人員深入細致的調查,發現并查處了該縣河池社區書記賈某某和主任張某某相互勾結,在河池社區拆遷安置過程中,違規將河池社區的安置房的修建工程發包給葉某某修建, 1 共同收受葉某某70余萬元賄賂的犯罪事實。窩案串案的增多,說明犯罪主體正在由個人向群體蔓延,是當前涉及征地拆遷安置領域職務犯罪日益嚴重的一個重要表現。

(四)基層不斷發案、人員不斷復雜。在辦案中查處的涉案人員既有鄉鎮國家機關工作人員,也有村民委員會、村黨支部和村民小組工作人員,甚至還有被拆遷的農戶,其中,以村黨支部、村民委員會的負責人居多。在實際的拆遷過程中,政府主要依靠村、社基層組織對所拆遷的農戶和各種房屋、廠房進行摸底調查和實際丈量等工作。這些人在拆遷確權、丈量、安置、處理公共資產等方面掌握著決定他人重大利益的權力。這就給基層組織的干部提供了犯罪的機會。如香山社區的征地拆遷過程中,被拆遷的農戶獲得政府的補償后搬走了,留下來的房屋都有一定的價值,很多的拆遷公司都想獲得該社區舊房的拆除工程,該社區書記葉某某利用職權將社區的舊房拆除工程交給拆遷公司的劉某某,收受劉某某55萬元的賄賂。

(五)影響不斷擴散,危害不斷增大。拆遷戶、違章建房戶為謀取非法利益,向負有拆遷職責的工作人員行賄,甚至與工作人員相互勾結,采用共同違法建房、虛增拆遷房屋面積等形式,騙取國家拆遷補償款和安置返遷房,村民產生攀比心理,致使違章建房戶越來越多,違章建筑面積越建越大,不但使國家增加巨額拆遷補償資金,造成國家重大財產損失,同時也給征地拆遷安置工作帶來很大的阻力。少數國家工作人員,為謀求不正當利益,利用職務便利,違法為村民辦理建房手續,造成村民多次對抗拆除違章建筑工作的開展,激化社會矛盾,造成了惡劣的社會影響,阻礙了城市建設的順利進行。因征地拆遷引起群眾集體上訪,甚至發生群體性事件和嚴重惡性刑事犯罪,嚴重影響了社會穩定。少數工作人員在金錢誘惑下,為了滿足個人的私欲,追求個人最大物質利益,置國家法律于不顧,不但使國家財產受到損失,還嚴重破壞了黨和政府的形象,嚴重損害了廣大人民群眾的利益,影響了黨和政府與人民群眾的血肉聯系。

二、征地拆遷安置領域職務犯罪案發的原因

(一)缺乏有效監管,操作缺乏透明。拆遷辦掌握了征地拆遷工作最直接的權力,同時存在一人多職,內部權力過于集中,缺乏真正有效的監督制約。上級主管部門為了征地拆遷工作的順利進行,賦予了征地拆遷部門較多的職權,且存有一定的自由裁量的空間,加上征地拆遷部門內部分工較少,權力過于集中導致失控。再就是征地拆遷辦只向群眾公開拆遷的相關政策,而具體的征地拆遷面積、產權人、戶籍人口、應拆除面積、附屬物、補償標準、補償金額等都不太公開。這種不透明的程序就給征地拆遷過程中的職務犯罪提供了溫床。由于很多地方的拆遷工作過程不公開、不透明,群眾無法參與到監督工作中,為不法分子搞“暗箱操作”進行權錢交易提供了很大的空間。如公興鎮副鎮長張某某,利用分管拆遷安置的職務之便,由于在安置房的招投標過程中缺乏有效的監督,副鎮長張某某通過“暗箱操作”將修建安置房的工程交給建筑商曾某,收受曾某70余萬元的賄賂。

(二)拆管職責不明,管理體制缺位。根據國務院頒發的《城市房屋管理拆遷條例》規定,國務院建設行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實施監督管理,縣級以上人民政府拆遷管理辦公室是拆遷工作的具體監督管理機構,土地管理部門負責與拆遷有關的土地管理工作。而在實際執行中,城建、國土等部門對拆遷工作的監督,由于缺乏完善的監督工作機制和有效措施,使拆遷補償工作缺乏基本的監督制約。并且現實的征地拆遷工作中,由于工作需要而設立的辦事機構缺乏長效的工作機制,對征地拆遷中的土地房屋勘查丈量、套用補償標準、補償款的發放等關鍵環節缺乏規范的操作流程;沒有確定專門的部門負責對拆遷補償的相關資料沒有進行認真的審核和核實。由于職責不明、管理體制的缺位等原因,給職務犯罪以可乘 2 之機。

(三)政府定位不準,行政參與過多。在征地拆遷安置過程中,由于拆遷動員、安置、補償等環節還沒有完全到位的情況下,各級政府為確保建設項目早日動工,不得不以行政權力過多介入到具體的拆遷事務中,如強制拆遷,采取包辦的方式參與到征地拆遷工作的各個環節,導致很多被拆遷戶對拆遷工作不理解,進而引發與政府的激烈對抗,這在一定的程度上分散了政府的精力,疏忽了各項監督制度的有效執行,給職務犯罪提供了滋生蔓延的土壤。

(四)人員素質不高,利益思想嚴重。有些基層干部法律意識不強,法制觀念淡薄,放松了對自己人生觀、世界觀的思想改造,經受不住權力、金錢的考驗,利已主義、享樂主義、“有權不用,過期作廢”的思想惡性膨脹,導致意志薄弱者為追求奢侈糜爛的生活方式而涉入犯罪的深淵。同時,由于他們法律意識淡薄,對自己的行為感覺不到是在犯罪,經不起金錢誘惑,不能正確認識自己行為可能產生的嚴重后果以致走上犯罪道路。

三、征地拆遷領域職務犯罪的防范對策

(一)強化社會監督,加大拆遷透明。要堅持公開、透明原則,在征地拆遷中全面推行“陽光拆遷”,以規范征地拆遷的各類行為,為社會監督提供條件。一要實現執行文件的透明化。拆遷前舉行公開聽證,并應向被拆遷人宣傳、講解所執行的拆遷補償文件和操作程序文件,公開拆遷補償安置政策,嚴格執行公示公告程序,讓被拆遷人和其他群眾了解正當的程序和標準。二要實現操作程序和結果透明化。被拆遷房屋的測量和評估等操作程序都應當公開,特別是拆遷過程必須嚴格履行公示公告程序,在被拆地段設立公示欄,將具體的征地拆遷面積、產權人、戶籍人口、應拆除面積、附屬物、補償標準、補償金額、支付期限等具體事項向群眾公開,杜絕暗箱操作。三是要實現監督途徑透明化。要公布拆遷單位及工作人員身份,公開舉報電話、接待信訪時間等投訴和復議渠道,以便群眾監督。

(二)強化內部監督,加大財務監督。一是要對拆遷流程全監控。實行居民代表參與制和復核制,在動產評估和補償款核定環節應有居民代表參與,對拆遷工作的測量、圖表的繪制、登記造冊等決定補償金額的關鍵環節進行現場監督和簽字認可。對于動產評估和補償款核定實行復核制,邀請其他居民代表、拆遷工作人員等組成獨立小組進行復核。同時,對于動產評估結果、補償項目、房屋面積、建房時間應及時予以公示,以利群眾監督。加強對房屋拆除工程發包的流程監督。房屋拆除工程應由投資方、拆遷人共同組織實施公開招標,紀檢機關應參與監督。加強對拆除施工隊伍的資質審核,對于有行賄記錄的施工隊伍禁止進入市場。二是要實現資金流轉全控制。嚴格規范財務制度,把好財務收付關口。對征地拆遷的補償款及其他專用款項,要統一管理,合理使用。推行財務公開制度,推行“資金統管制”和“會計代理制”。建立內部審計和稽核制度,定期開展項目審計或者專項的財務抽查,以便及時發現拆遷資金、補償款使用管理中存在的問題。要規范崗位設置,按財經法規和財會制度,結合各單位實際管理情況和決策、執行、監督三者既統一又分離的原則,設置會計、出納及審核、審批崗位,不允許一人兼任會計出納等現象的出現。

(三)強化法制宣傳,加大思想教育。要通過警示教育、以案說法、印發法律宣傳資料、舉辦法制講座等各種有效形式,使工作人員明白什么是犯罪、為什么會犯罪、如何預防犯罪,一旦犯罪要承擔什么樣的法律后果等,從而使他們警鐘長鳴,自省自律。要把思想政治工作擺在頭等重要的位置,密切聯系實際,綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的手段,建立健全思 3 想政治工作的長期有效的機制,教育和引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、世界觀、利益觀,筑牢拒腐防變的“靈魂”工程。

(五)強化懲治力度,加大預防措施。要把查處征地拆遷領域職務犯罪作為維護社會穩定、促進經濟社會發展的重要手段,加大查辦拆遷領域職務犯罪案件的工作力度,嚴肅查處征地拆遷領域中的職務犯罪,要做到力排各種阻力和干擾,發現一起,查辦一起,使拆遷領域職務犯罪分子被及時查辦,并繩之以法。不僅要消除職務犯罪分子繼續貪腐為惡的條件和機會,也要震懾從事主管征地拆遷的工作人員,使其有所觸動、有所戒懼。并在征地拆遷領域積極開展行業預防和個案預防,與征地拆遷部門建立預防職務犯罪工作聯系制度,針對查辦案件中發現的問題,及時向發案單位或主管部門提出檢察建議,幫助發案單位和主管部門制定有針對性的防范措施,堵漏建制,完善有關制度。加強征地拆遷領域職務犯罪案件的調研分析,探索發案規律、特點,加大犯罪預測和對策研究力度,不斷調整改進職務犯罪預防工作,從而減少和遏制征地拆遷領域職務犯罪的發生。

(作者單位:四川省檢察院 四川省雙流縣檢察院)4