第一篇：為征地拆遷隊員宣傳預防職務犯罪

為征地拆遷隊員宣傳預防職務犯罪

2014年6月24日

北京京平律師事務所

拆遷律師看到這樣的新聞以后感覺這個地方的有關部門對于征地拆遷工作很下工夫，為了防止當地部門工作人員觸犯法律，特意來了征地拆遷法律的宣傳培訓會議，這種會議只要大家認真聽，不違背良心，不與拆遷戶爭利，按照法律和政策辦事，這樣的征地拆遷就是合理合法的，要有耐心，在走訪和了解被拆遷戶的實際情況方面下功夫。

為了預防和遏制征地拆遷領域職務犯罪，建立公開、透明、廉潔的征地拆遷環境，6月19日下午，湛江開發區在泰華大廈舉辦“征地拆遷職務犯罪預防”專題講座，推進項目建設，預防職務犯罪。湛江開發區黨委委員、管委會副主任曹棟主持會議，開發區檢察院檢察長揭琦龍作學習動員講話。開發區征地辦、各征地工作隊200多人聆聽了講座。

開發區檢察院檢察長揭琦龍作學習動員講話。

東海島是湛江開創大工業時代的主戰場，正處于大開發、大建設時期，拆遷工作任務重，牽涉面廣，直接關系到人民群眾的切身利益，人民群眾對權益保障和社會公平正義的追求和渴望更強烈，如何創造和諧穩定的社會環境和公平正義的法治環境，有效地推進重點項目建設？為此，開發區檢察院結合黨的群眾路線教育實踐活動籌備舉辦了這次“征地拆遷職務犯罪預防”專題講座，旨在更好地服務于重點項目建設、服務于征地拆遷工作、服務于基層、服務于群眾。

開發區檢察院檢察官理論結合實際，用生動易懂的語言和國內鮮活的案例正式開講。

專題講座上，開發區檢察院檢察官以理論結合實際，用生動易懂的語言和國內鮮活的案例，從“職務犯罪的概念、構成要件、種類和職務犯罪的危害性、我國征地拆遷工作的現狀、征地拆遷職務犯罪涉及罪名及相關案例、十八大以來中央反腐的特點和成效”等方面，講解了什么是職務犯罪，剖析了當前征地拆遷領域職務犯罪的特點、種類、危害及產生的主要原因，并有針對性地提出了預防征地拆遷領域職務犯罪的對策。

開發區征地拆遷干部認為此次講座內容通俗易懂、發人深省。

講座結束后，征地拆遷干部認為此次講座內容通俗易懂、發人深省，使人深刻認識了職務犯罪的嚴重危害和遵紀守法的重要性，受到了一次深刻的警示教育。紛紛表示，在今后的工作中將進一步增強廉潔自律意識，遠離職務犯罪，依法依規推進征地拆遷工作，努力實現文明征地、和諧拆遷，有效地推進東海島重大項目的開發建設。

拆遷律師認為，在拆遷的時候拆遷人員了解的拆遷的法律知識和政策知識，那么拆遷就會依法進行，工作人員也會按章辦事，在拆遷的過程中就不會出現不簽協議就拆遷，不達成協議就威脅。也不會出現苛刻拆遷補償款的現象，也不會約束很多不合理的條例，也不會拆遷補償不統一的現象。總而言之，給拆遷相關人員普法充電是正確的工作方法，是正確的選擇，說明當地的有關領導人還是很注重征地拆遷矛盾突出問題的。當一個地區給拆遷人員普及了拆遷法律知識和拆遷政策的時候這些拆遷人員再做出違反拆遷法律和政策的事情時，這個時候就會被加重處罰，所以每個人在拆遷的時候都不會知法犯法。我們其它地區要多學習多效仿這樣的培訓會議。

第二篇：淺析如何預防征地拆遷中的職務犯罪

淺析如何預防征地拆遷中的職務犯罪

征地拆遷是中國現代化發展的一種表現形式，同時也是社會城市化建設的一個特別重要的工作，拆遷工作做的好還是壞對現代城市化的進程、國家的經濟增長、社會治安和廣大人民的切身利益有著非常大的關系。但是就目前情況來說，我國各個地方政府在進行征地拆遷安置的工作中出現了大量的問題。這是由于城市化的發展建設在經濟方面有著許多國家的優惠政策，所以，政府官員的貪污腐敗的情況也越來越多。根據相關數據調查，我國最近幾年，由于城市化的進程進一步加快，在征地拆遷安置的過程中職務犯罪的數量也越來越多。在去年，單單的X地經濟區一起征地拆遷補償案例中就是10多名涉嫌職務犯罪，更是有很多人嚴重違紀。正因如此，找到目前征地拆遷工作職務犯罪的特點和原因是非常重要的，而且在此基礎上積極的去探索解決這些問題的有效對策和方法，為我國區域經濟的發展營造更好的環境。

一、征地拆遷安置中職務犯罪的特征

（一）涉及案件的主體多樣化

就目前而言，征地拆遷的工作已經不再是政府統一管轄，而是把權力下放到基層機關，由下級部門去完成這些任務。正因如此，鄉鎮機關的工作人員和農村干部等一些相關的基層工作人員也就逐漸的成了征地拆遷工作中的主要組成人員，他們承擔著大量的拆遷工作，逐漸的發現在這項工作中有很多利益可圖，所以慢慢的這些人員就發展成為征地拆遷工作中犯罪的主要人員。又因為征地拆遷工作人員的選擇非常復雜，政府方面有臨時招聘的人員、村干部等等，甚至還有向別的部門借調的人員，非政府方方面拆遷公司、評估公司等多個單位都有參與。正因如此，在征地拆遷工作犯罪主體有著多樣化的特點。

（二）集體犯罪比較多

在對拆遷安置職務犯罪活動的調查之后發現，大部分的征地拆遷安置犯罪中都是集體犯罪，集體作案，很多人使用自身的職務分工的權力和別的犯罪分子職務的權力是無忌憚的對權胡亂使用。經過研究調查發現，這種征地拆遷職務犯罪的案子只要查出來大部分都是一群人犯罪或者一幫人犯罪，就像一條藤上的瓜，一連串的有很多。這種集體犯罪的形式越來越多，這就說明了我國目前的一個現象，犯罪主體正在由單獨的一個人向一群人發展，這種現象是我國目前征地拆遷職務犯罪中的重要表現形式。

（三）犯罪金額大，作案的方式多

在征地拆遷的犯罪活動中往往與此相關的金錢是比較多的。例如，有一次安徽某檢查員對Y村的村干部以及其它犯罪團伙進行詳細的調查時，發現這個犯罪團伙中擁有與本次案件相關的金額300多萬元。從這些村干部和其犯罪團伙的作案手段來說，這里面不僅僅有工作人員利用有效的經濟管理手段騙取賠償的方法；還有拆遷工作人員和被拆遷工作人進行合作的方式，對拆遷的面積進行虛報，從而對國家的補償款進行騙取，甚至還有些拆遷的工作人員對賠償款直接獨吞；還有征地拆遷工作人員在征地拆遷的工作中，利用自身的職務特權，對于賄賂的情況很多拆遷工作人員都是來者不拒的處理方式，進一步為被拆遷人員謀取國家的錢財。

二、征地拆遷中的職務犯罪原因

（一）干部官員的工作心態消極化

很多地方的干部法律意識不夠深刻，并且受到很多不正當官員的影響，從而使得自己的欲望得到極大的擴張，都覺得征地拆遷是一個階段的工作，沒多久就會過去的，所以就抱著“有權不用，過期作廢”的心理，很多官員在工作過程中就是如果能夠貪就貪，有賄賂就接受賄賂。有一種非常極端的不負責的心理狀態，而且對自身負責的拆遷地區一點都不了解，更不愿意花很多時間去了解被拆遷地區的信息，很多拆遷負責人員對拆遷地區以及拆遷的情況都是從下級人員的報告中了解到的，很少去工作現場審查工作，審核材料。即使有時候會去實地進行考察，但是也只是形式上的走走看看，并不會解決實質性的問題，也不會對征地拆遷中暴露出來的問題向上級報告，得過且過。

（二）內部的權力非常集中

拆遷工作是一個比較困難而且復雜的工作，有些上級的領導部門，為了使自己沒什么事以及為了自身能夠有更多的時間去做其它的事情是，他們選擇直接把大部分的權利下放給下面的人員。所以，這樣就讓拆遷的權利相對集中，然后在進行拆遷安置的過程中，很多拆遷部門大部分的時候為了方便為主，直接把一些比較有決定性的權力交給下面的人員去做，而且在下面的人進行工作時，上級部門的人完全沒有去進行監督，這樣就使得很多小部門獨自占著拆遷的大部分權力，至始至終導致了腐敗的現象的發生。某法院專案組查辦的安徽X經濟區征地拆遷補償案就是這樣的一個情況。為了補償工作的方便進行，專門成立了認證小組，想要獲得補償就必須要通過認證小組的認證，而且沒有任何機構對認證小組的工作進行監督。

（三）征地拆遷工作制度不夠完善

1.公開的原則不強。雖然當前很多地方的政策都是要求拆遷工作要使用公開性的原則，但是由于我國的制度上存在著一些漏洞，很多地方的征地拆遷工程并沒有做到把所有的明細都公開，大部分公開都是一個形式，并沒有真正的做到征地拆遷過程透明化。因為有許多地方的拆遷工作過程不公開、不透明，群眾的監督權利也就得不到實現，這樣就為那些想要犯罪的人員提供了犯罪的空間。

2.工作透明程度低。由于規范性的工作流程比較缺少，特別是對一些比較重要的工作流程，缺少一些公開、公正、透明的制度，有些人員的犯罪活動一直都得不到制止。工作透明度做的不到位，這樣在非常大的程度上給一些拆遷工作人員的犯罪留下了很大的犯罪空間。

3.對拆遷工作的監督不到位。根據國家的相關規定，縣級以上人民政府機關是管理拆遷工作具體實施的主要管理部門，而土地管理部門主要負責相關工作中的監督工作。但是這些規定在實際的實施過程中，由于沒有監督機構進行嚴格的監督審查。在拆遷的過程中以及拆遷開始之前就缺少對機構和人員的監督，拆遷開始之后缺少對工作程序的監督，拆遷完之后又沒有對工作內容進行監督，征地拆遷幾乎在真空中運行，最終使得監管缺位，給拆遷犯罪的出現創造了機會。

三、預防征地拆遷中職務犯罪的對策

根據以上對拆遷工作中犯罪的特征以及對拆遷職務犯罪原因的分析，針對這一系列拆遷安置過程中違紀違法問題提出了以下預防征地拆遷中職務犯罪的方法。

（一）加強拆遷人員的主觀世界改造

個人的行為和個人的思想有著密切的關系，所以加強對個人思想的教育，能夠對個人行為上有著極大的改變，從而能夠進一步的減少拆遷工作中的犯罪活動。在進行個人主觀世界的改正時，首先對個人的馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表和科學發展觀等重要理論進行系統性的教育，進一步加強拆遷工作人對拆遷工作的認識程度，加強個人修養和個人黨的覺悟性，讓工作人員樹立以民為本的相關理念，進一步對工作人員的工作態度進行端正，提高工作人員的工作覺悟和工作使命感，讓拆遷工作人員的價值觀、權力觀、利益觀進行有效的樹立；其次，拆遷工作人員要加強自身法律知識的學習，政府部門對這一方面可以使用知識講座等多種形式對工作人員進行教育，從某些層面上提高工作人員的專業素質，進一步對工作人員的結構進行優化。同時，還要和檢察院以及紀委部門進行合作，開展各地檢查、圖片的展示以及案例的教育等等，從而達到對工作人員的法律知識和依法行政理念進行普及的作用。

（二）對相關的法律進行完善

依法征地的基礎是依照相關的法律和政策，如果法律存在這缺陷，會直接導致拆遷的工作出現錯誤。所以在對相關的法律知識進行修改完善的時候，一定要建立在征地拆遷具體問題的基礎上面，針對具體的問題進行具體的分析，不僅僅要包涵征地拆遷工作中的各項因素，還要有對政府征地拆遷的過程有一個相對合理的定位，并且對程序和拆遷安置的標準進行進一步的完善，對政府的征地拆遷工作流程展開比較合理的規范，堅決做到征地拆遷工作沒有任何漏洞可以鉆，真正讓征地拆遷工作走到有法可依以及規范化的程序上來。

（三）提高拆遷工作透明度以及監督工作

在工作之前預先告知征地工作的相關政策規定以及法律程序，防止被拆人員進行搶建或者裝修，防止出現隱瞞或欺騙的現象。對征地拆遷工作的規章制度進行合理的完善，公開征地拆遷補償標準實行透明的政策。對各個重點的環節加強監督，對勘察、測量、清點等工作中重要的環節進行嚴格的審查，在此基礎上還要讓相關的專業人員隨機的對征地拆遷工作的資料進行合理性以及真實性的考察。要建立健全的資金管理機制，相關的部門應該對資金的發放情況加強監督。

四、結語

總而言之，房屋拆遷中的職務犯罪是隨著拆遷進程不斷的加深而增加的，這些犯罪也越來越多，要想立馬杜絕這些犯罪的發生基本上是不可能實現的，只能慢慢的減少。首先應該增加國民的素質和法律意識，其次政府部門加大對拆遷工程的監管并且完善相關的法律制度，這樣才能有效的預防征地拆遷中職務犯罪的活動。

第三篇：征地拆遷領域職務犯罪

征地拆遷領域

涉農職務犯罪情況分析

近年來，社會主義新農村建設深入開展，城鄉一體化進程不斷加快，我區也提出了建設“京北創新中心，國際科教新城”的戰略，在這樣的背景下，包括中央企業在內的一大批重大項目相繼簽約落戶我區，由此，我區土地整理的任務十分繁重，舊村改造步入快車道，涉農征地拆遷的壓力越來越大。我院在辦理此類案件過程中發現，個別國家機關工作人員和農村基層組織工作人員借當前法律法規不完善、工作機制不健全之機，利用職務之便，大肆實施貪污受賄等犯罪行為，不僅造成拆遷改造工程的惠民效果大打折扣，更因資源分配不公而激化了社會矛盾，嚴重損壞了黨和政府的威信，阻礙了拆遷工作的有序進行。檢察機關作為法律監督機關，承擔著打擊、監督、教育、預防、保護等職能作用，我院對近三年查辦的涉農職務犯罪案件進行了分析和研究，力圖為懲治和預防涉農職務犯罪提出建議，更好的服務我區的城鄉一體化建設。

一、查辦案件的基本情況

2009年以來，我院共受理初查涉農職務犯罪線索38件49人，立案查辦了14件22人。其中，涉及農村征地拆遷領域的線索共計16件25人，立案查辦8件15人，占我院立案查辦的涉農職務犯罪案件的68%。經法院審理已經做出判決的9名被告人中，2名被判處十年以上有期徒刑，2名被判處五年以上不滿十年有期徒刑。

二、案件的主要特點

通過對涉農職務犯罪線索及立案查辦的該類案件的分析，可以看出，我區涉農征地拆遷領域職務犯罪存在以下幾

個突出特點：

一是涉案主體主要是農村“兩委”班子成員。被舉報的25人涉農征地拆遷領域職務犯罪線索中，5人系村委會主任，6人系黨支部書記或黨支部書記兼村委會主任，另有6人系黨支部副書記、黨支部委員、村委會委員，農村“兩委”班子成員占被舉報的68%。在立案查辦的15人中，農村“兩委”班子成員的比例超過了總數的50%。

二是線索以署名舉報為主，立案案件多為自行發現。16件涉農征地拆遷職務犯罪線索中，署名舉報的有7件，占44%，匿名舉報的3件，本院其他部門移送的2件，自行發現的4件。8件立案查辦案件中，自行發現的4件線索均成功立案，占50%，署名舉報和本院其他部門移送的各2件。三是舉報時間集中在農村“兩委”班子換屆前后。2007年至2009年，我院受理的涉農職務犯罪線索較少，共計9件，基本沒有征地拆遷領域的線索。2010，正值農村“兩委”班子換屆選舉，同時，農村拆遷改造工程相繼大規模推開，在此前后反映征地拆遷領域涉農職務犯罪線索的數量激增，接近前三年此類線索的2倍。

四是內外勾結、共同犯罪的窩案串案特征明顯。由于征地拆遷工作環節眾多，該領域職務犯罪往往是農村基層組織工作人員之間或者與其他人員相互勾結作案，以共同犯罪、涉嫌數罪的形式出現。我院立案查辦的8件農村征地拆遷領域職務犯罪中，4件為串案，即由一起受賄案件深挖出行賄案件3件3人。窩案2件，共涉及8名犯罪嫌疑人。五是涉案罪名集中在行受賄案件上。在立案查辦的8件15人中，貪污案件1件3人，行受賄案件6件10人，挪用公款案件1件2人。可見，在涉農征地拆遷領域，職務犯罪

案件以行受賄為主。

三、犯罪的四種主要手段

通過剖析近年來查辦的涉農征地拆遷環節職務犯罪案件，我院發現此環節職務犯罪在手段上呈現多樣化趨勢，概括起來，主要有以下四大類表現形式：

一是向欲承攬拆除原有房屋業務的施工隊收受或索要賄賂。目前，我區征地拆遷工作涉及到多個鎮村，拆遷的面積很大，但是，拆遷市場因為專業性不強，準入門檻不高，造成競爭依然十分激烈，不少施工隊為了拿到拆遷合同，或主動或被動的向握有施工隊選擇權的國家工作人員行賄，這已成為拆遷市場的“潛規則”。

二是利用發放征地拆遷補償費的時間差挪用公款。由于拆遷工作涉及不同的被拆遷戶，環節多，周期長，進度不一，由此造成拆遷補償費的滾動下發或暫時滯留，這就給具有拆遷費管理權的人員挪用提供了可能。如某村黨支部書記兼村委會主任，在一年時間內，個人決定將本村村民的拆遷補償款814萬元分10次借給他人進行經營活動，至案發時仍有

180萬元尚未歸還。三是偽造征地拆遷項目或內容，騙取征地拆遷補償款。一般是被拆遷戶與有關國家工作人員和農村基層組織工作人員相勾結，以工作存在失誤、審查把關不嚴、領導有交代等為說辭，使被拆遷戶的相關手續順利過關，共同騙取征地拆遷補償款后分贓。已經發現有下列不法行為：

1、采取偽造的方法，虛假延長被拆遷地塊承包合同年限，騙取根據延長的合同年限多給予的預期補償；

2、冒用已去世村民的名義倒簽合同，編造征地拆遷補償承諾，騙取根據拆遷補償承諾多給予的補償款；

3、移花接木在其他地塊的他人的企業營業執照和納稅證明，多騙取企業停產停業補償款；

4、事先通過內部渠道獲取拆遷信息，在即將納入拆遷的地塊上搶建、搶種，多獲取拆遷補償款。

5、被拆遷戶采取多報拆遷面積的虛增方式或者將已分別出租的多塊土地“合成”為一“新址”進行虛擬承租的虛

構方式，騙取拆遷補償款。

四是拆遷中介人員違規幫助被拆遷戶多騙取補償款。在拆遷過程中，為工作方便，政府往往將談判、評估等事項委托給或一同與拆遷中介機構開展，由于評估過后建筑物在短時間內即被拆除，有些評估人員受利益驅動，采取人為操縱標準等手段，對被拆遷地塊的“地上物”的數量、規格等肆意進行高估，使拆遷戶獲得高額補償，進而從拆遷戶收取好

處。

四、案件高發的主要原因

我院在查辦涉農征地拆遷領域職務犯罪的同時，及時對案發的原因進行了分析和總結，我們認為，涉農征地拆遷領域職務犯罪高發主要有以下原因：

（一）征地拆遷工作相關的規章制度執行不到位，征地

拆遷補償工作隨意性較大

主要表現在三個方面：一是關于征地拆遷費用專戶存儲的硬性規定沒有落到實處。如在某村集體土地拆遷征地過程中，本該由征地單位打入村鎮共管賬戶，由鎮級財政進行監管的拆遷款，卻直接打入了村集體提供的7家個人或單位賬戶，導致鎮級財政對拆遷補償工作無從監管，進而為其實施職務犯罪行為提供了操作空間。

二是對停產停業綜合補助的審批條件執行不嚴。根據《昌平區集體土地房屋拆遷補償補助規定》，被拆遷人在申請停產停業綜合補助費時，被拆遷房屋應具有合法的批建手續或房屋所有權證，拆遷前被拆遷房屋實際用于生產經營，有工商營業執照，并且工商營業執照上標明的營業地點為被拆遷房屋，已辦理稅務登記并出具納稅憑證。同時，依據《北京市房屋拆遷前期工作指導意見》，拆遷單位工作人員入戶調查的主要內容包括被拆遷人的房屋權屬和使用狀況，并應制作詳細的入戶調查情況登記表。然而，在辦案中我們發現，被拆遷人使用注冊在同村其他地址經營的企業的營業執照，通過該單位補繳稅款的手段獲得納稅憑證，且拆遷員并未進行入戶調查，導致被拆遷人的違建房獲得了四百余萬的停產停業綜合補助費。村、鎮工作人員及拆遷員的審查疏失、甚至積極配合，客觀上為被拆遷人運用停產停業綜合補助費騙

取國有資金大開方便之門。

三是關于農村集體土地發包、出租的決策程序貫徹不力。《昌平區村級事務重大事項民主決策暫行規定》對農村集體資產發包及出租的決策方法和程序進行了明確規定，包括“應經本集體經濟組織成員的村民大會三分之二以上成員或者三分之二以上成員的村民代表同意，并報鎮政府審批；將發包合同文本等向本集體經濟組織成員公開”等等，但從我院查辦案件的情況看，某些村集體土地的發包、出租并沒有完全經過這些程序，廣大村民也并不清楚集體土地發包、出租的具體情況。這就導致在拆遷過程中，某些行為人與農村干部相互勾結，虛構承包合同、虛增承包面積，騙取國家的補償款。

（二）外部監督不到位導致某些村黨支部書記、村委會主任權力過于集中，農村基層組織缺乏民主決策的體制近年來，隨著國家對農村的政策性投資大幅度增加，大量的投資通過資金劃撥的形式下發到基層組織，再由基層組織根據農民土地被征用的面積，折算成補償款發放到農民手中。這也就使農村基層干部尤其是村黨支部書記，村委會主任等具有一定的人、財、物的支配權和管理權。而在現實中農村基層村干部議事決策缺乏一套完整有效的規范制度，設置的“村帳鎮管”制度在有的地方僅僅表現為形式上的管理，上級管理部門對于村居資金的分配、使用沒有形成統一有效的管理監督和制約機制，不能及時發現問題。從我院查辦的案件來看，幾個發生職務犯罪案件的村普遍存在的現象是：農村基層組織工作人員間的監督比較薄弱，村黨支部書記或村委會主任獨攬大權，個人意志強，隨意性大。當面對物質誘惑時，他們往往利令智昏，利用手中權力實施犯罪活動。例如某村村委會主任張某是出了名的“一言堂”，重大事情都由其一人拍板，其他村委會委員、甚至是村黨支部書記都不敢提出反對意見，這在客觀上縱容了其職務犯罪行為。

（三）部分農村基層干部綜合素質不高，民主意識不強，內部監督形同虛設

農村人口文化素質普遍不高，法制觀念相對淡薄，在我院近三年立案偵查的15名涉農征地拆遷領域犯罪嫌疑人中，初中及以下文化程度的占73%，薄弱的文化基礎和自律意識是發生職務犯罪的重要原因。隨著依法治國方略的提出，國家對農村基層干部遵紀守法的宣傳越來越多，教育力度也越來越強，但個別農村干部仍然缺乏學習法律、法規和國家政策的自覺性，對哪些行為是法律所不允許的，自己應該干什么、不該干什么缺少正確的認識，有的甚至把自己凌駕于村民和制度之上，無視村規民約和各項決策程序、財務制度，集體決策、村務公開無從執行。另外，村財務人員往往和“一把手”存在裙帶關系或是利益共同體，其專業技能和職業操守也令人堪憂，財務人員的監督功能形同虛設。有的村會計受村書記、主任的領導制約，往往出于礙于情面、膽小怕事等多方面原因，很難嚴格執行相關的會計制度，不能發揮財務監督,有的村會計甚至與村干部同流合污，完全失去了監

督作用。

（四）農村征地拆遷工作的有關政策和要求不盡科學，在執行中難以避免出現偏差 一是拆遷要求與拆遷規律存在矛盾。征地拆遷補償安置是一項非常復雜而艱巨的工程，它關系到每一戶村民的切身利益和社會的和諧穩定，往往工作流程環節較多，工作周期較長，但受現實情況的種種限制，目前大多數涉農征地拆遷工程必須在特定或限定時間內完成。因此，為了確保進度，按時完成征地拆遷安置任務，往往需要采取非常規方法，一些負責管理或協助征地拆遷工作的人員便用各種合法或不合法的手段來推進拆遷工作，在這一過程中，為了進度優先，政府有關部門也無奈的放寬要求，這在客觀上為某些國家工作人員和農村基層干部實施職務犯罪行為提供了土壤。二是拆遷的市場化運作模式存在漏洞。目前的涉農領域征地拆遷工作都采用市場化運作方式，政府主管拆遷的部門是管理者，各類拆遷中介機構受政府委托是具體實施者。但實際上，由于拆遷工作堅持屬地負責的原則，鎮政府（街道）是拆遷工作的責任主體，我們無法要求鎮（街道）工作人員和農村基層干部在此項工作中不接觸被拆遷人，也就無法避免其中的權錢交易行為。所以，這種拆遷工作機制，雖然從表面上減輕了政府的壓力，但實際上也帶來了很多深層次、隱蔽性問題。

三是管理沒有及時跟進造成拆遷市場混亂。我區作為首都的城市發展新區，在快速推進城市化建設過程中，取得了明顯的成效，但是由于土地資源的稀缺性，房價居高不下，拆遷補償的價格也越來越高，就使得拆遷補償的利益誘惑越來越大。在現有政策出臺前，由于對違章建設的認定及補償標準較為寬松，沒有及時制定新的標準，因此在拆遷領域出現了“拆托”這一特殊群體，這些人為在拆遷中獲得高額補償常常在臨近拆遷前大肆搶建、亂建違章建筑，以各種不合理的理由騙取拆遷補償款。還有的甚至為減少獲賠“阻力”，上下游說，并承諾將部分補償款用來回饋相關國家工作人員和農村干部，這種情況不僅造成了國有資產的大幅流失，也

滋生了職務犯罪行為。

（五）涉農征地拆遷相關法律法規的滯后性，為滋生職

務犯罪留下了空間

征地拆遷中的衍生行為需在法律層面進行界定。根據辦案實踐，目前遇到的問題主要有：

一是部分農村基層組織人員利用自身獲取的內部消息的便利，在得知土地即將征用拆遷的信息后，采取隱瞞真實情況等手段，向原土地承租人承租地塊，待土地征用拆遷時獲取暴利。如我院反貪局查辦的線索中，發現某村委會主任采用此手段獲取拆遷補償款一千余萬元，嚴重損害了原土地承租人的利益，在當地產生惡劣影響。

二是拆遷評估人員身份界定問題。拆遷評估人員伙同國家機關工作人員或農村基層組織人員，在集體土地拆遷環節中違法違規操作，收受好處或者貪占補償款的行為，不至因其身份而影響犯罪的成立。但是，若拆遷評估人員與社會人員勾結，進行虛假的高位評估，進而獲取好處，則在犯罪的認定上產生困難。面對紛繁復雜的司法實踐，拆遷評估人員自身身份的界定，需引起高度重視。根據《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第三條之規定，拆遷人是指經依法批準征用或者占用集體土地并取得房屋拆遷許可證的用地單位。根據《<北京市集體土地房屋拆遷管理辦法>實施意見》第十八條之規定，征地拆遷的，被拆遷房屋的重置成新價，由拆遷人委托有資質的房地產價格評估機構按照本市房屋評估規定評估確定。在評估機構由拆遷人委托的基礎上，對于非國有評估機構人員身份的認定，引發的思考是：評估機構人員貪占補償款的行為依照刑法第382條第2款的規定，應當予以認定為貪污罪，而此類人員實施受賄行為，目前只能依照非國家工作人員受賄罪定罪、處罰。但從受賄罪、非國家工作人員受賄罪量刑上的差異及國家進行大規模拆遷改造工程的惠民旨意兩方面考慮，依照受賄罪處罰采用虛假評估的手段收取好處的行為，打擊和遏制犯罪的效果會更加明顯。

三是利用國家稅收政策和拆遷改造的惠民政策鉆營牟利。稅收是國家為滿足社會公共需要，憑借公共權力，按照法律所規定的標準和程序，參與國民收入分配，強制地、無償地取得財政收入的一種特定分配方式。稅收收入是國家財政收入的最主要來源，其重要作用不言自明。作為納稅人，應當按照法律規定繳納稅款。然而，實踐中發現，個別納稅人長期不履行納稅義務，待征地拆遷開始后，為獲得完稅憑證，從而享受停產停業補償，才進行相關稅款的補繳和滯納金的繳納。雖然國家稅收政策得到了貫徹，但這部分長期欠繳稅款的納稅人，在拆遷改造的背景下，相當于以少量滯納金換取了高額的停產停業補償，惠民政策在落實中陷于被濫用之虞。不僅如此，“不患寡而患不均”，個別人鉆營得利的現象在遵守法律法規的正當納稅群體乃至普通基層群眾

中還引發了不穩定因素。

五、預防犯罪的對策建議 根據我區的拆遷工作任務，結合全市檢察機關查辦的發生在該領域的職務犯罪案件情況，我院認為，在當前和今后一段時期內，我區農村征地拆遷領域的職務犯罪案件仍將呈上升趨勢。因此，建議從以下方面進行防范：

（一）堅持打防結合的方針，注重源頭治理和預防 一是檢察機關要會同有關部門充分發揮職能作用，對于農村基層村干部在征地拆遷工作中貪污、賄賂等職務犯罪要發現一件，查處一件，做到及時受理、及時分流、及時初查、及時立案、及時提起公訴，對典型的犯罪案件要進行曝光，起到警示作用。通過查辦一案，教育一片，有效地震懾犯罪，達到法律效果和社會效果的統一。

二是檢察機關作為法律監督機關要完善預防工作機制，構建社會化的預防網絡。檢察機關可以在涉農征地拆遷的主管部門、鄉（鎮）村組建立檢察工作聯絡點和聯絡員，加強對預防職務犯罪的聯系工作制度，并會同紀檢、監察、審計和土地等有關部門結合查辦案件的特點和發案規律，以及群眾反映的熱點問題，及時向發案單位和主管部門發出有針對性的預防措施，堵塞漏洞，從源頭上達到預防目的。三是繼續加大對違章建設的治理力度，不斷凈化和規范拆遷市場秩序。實踐表明，征地拆遷領域的職務犯罪與違章建設有著緊密的聯系，違章建設的重災區往往也是職務犯罪的高發區。涉農征地拆遷工作政策性強，敏感度高，區各相關部門要以深入推進“抓黨建、治違建、創先爭優促發展”主題活動為契機，繼續加強對違章違法建設的管控力度，并嚴格按照補償標準進行拆遷補償，堅決遏止違法建設誘發的諸多后續問題。

（二）加強基層組織建設，強化內外部的監督制約 一是配好配強村“兩委”干部。在基層農村組織每屆村“兩委”換屆選舉工作之前，鎮黨委要全面深入掌握在任“兩委”班子及其成員的履職情況，各村存在的主要問題和矛盾，既要強化村黨支部在村內的領導核心地位，又要配好配強村“兩委”干部。要通過設計科學的審批、決策程序，不斷健全“兩委”內部的監督制約機制，防止農村干部中的“一言

堂”。

二是區相關部門要加強對口指導。教育農村基層干部加強村級民主決策意識，正確認識和處理村黨支部和村委會的關系，發揮好村民代表大會、民主生活會等民主決策制度的作用。對于在經濟活動中違反法律法規及農村政策、在集體重大經濟事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，在村務公開中弄虛作假、侵犯農民群眾切身利益的干部，應提出批評并要求其限期改正，拒不改正的，視情節輕重，給予相應處分，涉嫌職務犯罪的，要及時移送相關機關。三是加強經常性的廉政教育。鎮黨委、政府應把對農村基層干部的教育培訓工作擺上重要議事日程，采取短期專門培訓或輪訓的方法，抓好農村基層組織成員的法制教育、廉政教育，增強其自我約束，抵制誘惑的能力；引導他們合理使用村集體資金、資產、資源，并指導、支持、幫助村民將集體資金用于投資保值增值的項目、農民入股分紅，使村干部真正為村民辦實事、謀福利，緩和干群矛盾。四是確保各項要求落到實處。各鎮（街道）紀委、農村會計服務所等部門要加大對農村征地補償費管理的監督力度，確保專戶存儲、專款專用；農村集體經濟管理領導小組依照相關規定，對農村集體經濟組織提交的發包、出租申請進行認真審核，并對其后續的發包、出租工作進行跟蹤和監督；鎮政府（街道辦事處）在對農村集體土地對外發包事項進行審批時，要注意其決策程序是否符合《昌平區村級事務重大事項民主決策暫行規定》的具體要求，并加強對村務公

開工作的監督。

（三）注重研究解決拆遷領域中出現的各類問題 主要包括對征地拆遷中衍生行為的界定、引導及規范等問題。如部分農村基層組織人員利用自身獲取的內部消息的便利，在得知土地即將征用拆遷的信息后，采取隱瞞真實情況等手段，向原土地承租人承租地塊，待土地征用拆遷時獲取暴利；在農村拆遷過程中，由于公房拆遷補償費用比私房拆遷補償費用低，有的村委會為使村集體獲得更多的經濟利益，采取將村集體所有的公房以個人名義（通常是村民委員會成員）與拆遷公司簽訂拆遷補償協議等。雖然這些行為在目前看來，并不構成職務犯罪，但如果不加以規范和引導，不進行相應的處理，將會引發群眾的不滿，不利于農村的和

諧穩定。

（四）強化調查研究，積極提出司法建議

結合一線辦案情況搜集、整理征地拆遷領域涉農職務犯罪的新情況、新問題，在法律適用和完善層面，著重對犯罪主體身份認定和管轄分工方面存在的難點進行研究，積極提出相關的法律適用及司法建議，避免因認識分歧產生的“兩不管”案件；對相關環節及人員的工作流程和操作標準，在深入調研的基礎上提出傾向性意見，為領導決策提供參考，及時化解社會矛盾，維護農村基層和諧穩定大局。

二、新形勢下拆遷環節職務犯罪的主要手段及特點

一是“拖”。行使職權者不給拆遷戶講明拆遷政策，不簽定協議，讓拆遷戶心存疑慮。雖簽訂好協議，但不及時計算、通知領取補償款，等把被拆遷人“拖”急了，等待被拆遷人上門“納貢”。

二是“給”。拆遷過程中好多是熟人關系，犯罪嫌疑人自然要給予照顧，拆遷中補償標準就高不就低，熟人也心知肚明、知恩圖報，人情關系演變成權錢交易。

三是“釣”。犯罪嫌疑人“放長線釣大魚”，談拆遷條件時，先給被拆遷戶按最低標準談，最后再按最高的標準進行賠付，使被拆遷戶產生一種自己占便宜的感覺，“自愿”給犯罪嫌疑人送上好處。

四是“套”。涉案人員應動遷企業主或委托人的要求，隨意虛構事實、增加動遷項目進行補償，損害國家和集體的利益，從中撈取好處。

三、如何預防拆遷環節職務犯罪的相關建議

（一）把握四個環節。

1、對拆遷施工單位的審查：一是對拆遷單位的資質審查，看是否符合資質要求；二是對拆遷單位的信譽審查，看是否有在競標時行賄的記錄，是否有發生重大責任事故的記錄。

2、對拆遷房屋面積的測算審查：一是防止虛假測算，夸大房屋面積；二是防止虛設戶頭，將根本不存在的住戶編入測算拆遷補償安置之中。

3、對拆遷補償安置的審查：一是防止虛假戶口的進入和利用時間差安置戶口；二是防止利用租賃協議套取拆遷補償安置；三是防止工作人員放寬補償標準或超標安置住房面積，從中收受賄賂；四是防止以劣等房源套取優等房源。

4、對拆遷資金的使用審查：主要是防止利用職務便利侵吞和挪用拆遷資金。

（二）采取四項措施

1、細化相關制度和工作紀律。在一般情況下，拆遷工程除要建立工作人員廉政承諾制、財務管理和資金使用審批制以外，還應建立補償安置復查制、資金安排分析制、拆遷信訪接待制和文書檔案管理制。

2、實行拆遷信息公開制度，做到“陽光”操作。為增強拆遷工作的透明度，自覺接受社會監督，規范拆遷補償安置行為，在拆遷過程中應對拆遷補償安置政策、拆遷安置程序、拆遷單位及工作人員身份、拆遷對象的自然狀況、投訴和復議渠道等進行公開。

3、實行復審制。在拆遷測算工作結束和戶口凍結以后，要組織拆遷工作人員對測算結果、戶口狀況進行復審，并吸收所在街道工作人員、派出所民警、預防職務犯罪工作小組人員以及拆遷居民代表參與監督。如果因工作量太大，時間來不及，可以實行抽審或對重點、疑點進行復審，但為了保證復審監督的力度，復審率一般不能少于２０％。

4、加強財務審計。拆遷工程結束后，審計部門對該項工程的財務審計結果要及時向有關單位公開反饋：一是向建設單位的上級部門反饋；二是向紀檢監察部門反饋；三是向投資方反饋。如果發現有違法犯罪行為要向案件管轄的紀檢監察部門、檢察機關或公安機關移送相關材料。

完善拆遷工作機制。在充分論證的基礎上，制定科學合理的拆遷工作制度、流程，實施辦法。推行征遷公示制度，對被拆遷人的拆除面積、安置人口、拆遷補償評估報告等全部在拆遷范圍內進行公示，接受社會監督。完善拆遷款財務結算、支付制度，禁止拆遷工作人員將拆遷款直接交與被拆遷人。可建立拆遷信息網絡系統，拆遷房屋影像資料、評估報告、安置人口、補償協議全部錄入該系統并由建設部門實行動態跟蹤管理。

第四篇：預防職務犯罪宣傳

預防職務犯罪宣傳

職務犯罪，刑法規定有三類五十三種，由檢察機關管轄。

（一）貪污受賄類有十二種犯罪：貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財產來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產罪、私分罰沒財物罪。

②瀆職類有三十四種犯罪；玩忽職守罪、濫用職權罪等等。③ 侵犯公民人身權利、民主權利類有七種犯罪。

1、貪污罪（刑法382條）貪污罪是指國家工作人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財物的行為。

2、受賄罪（刑法385條）受賄罪是指國家工作人員，利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物并為他人謀取利益的行為。

3、挪用公款罪（刑法384條）挪用公款罪是指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰

4、濫用職權罪（刑法397條）濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

5、職務侵占罪（刑法271條）職務侵占罪是指公司、企業或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有，數額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產。

6、挪用資金罪（刑法272條）挪用資金罪是指公司、企業或者其他單位的工作人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數額較大、超過三個月未還的，或者雖未超過三個月，但數額較大、進行營利活動的，或者進行非法活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本單位資金數額巨大的，或者數額較大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。

7、挪用特定款物罪（刑法273條）挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物，情節嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

刑訴法普法宣傳單

1、新刑訴法將舊刑事訴訟法第二條修改為:中華人民共和國刑事訴訟法的任務,是保證準確、及時地查明犯罪事實,正確應用法律,懲罰犯罪分子,保障無罪的人不受刑事追究,教育公民自覺遵守法律,積極同犯罪行為作斗爭,維護社會主義法制,尊重和保障人權,保護公民的人身權利、財產權利、民主權利和其他權利,保 障社會主義建設事業的順利進行。

2、考慮到犯罪嫌疑人、被告人在整個訴訟過程中均享有辯護權,新刑訴法增加規定,犯罪嫌疑人在偵查階段可以委托律師作為辯護人為其提供法律幫助。具體規定為:犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問或者采取強制措施之日起,有權委托辯護人。在偵查期間,只能委托律師作為辯護人。偵查機關在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對犯罪嫌疑人采取強制措施時,應當告知犯罪嫌疑人有權委托辯護人。代理申訴、控告；申請變更強制措施；向偵查機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪 名和案件有關情況,提出意見。”

3、對于第二審程序,為保證案件的公正處理,新刑訴法明確了二審開庭的案件范圍,增加規定,第二審人民法院對于下列案件,應當組成合議庭,開庭審理：被告人、自訴人及其法定代理人對第一審認定的事實、證據提出異議,可能影響定罪量刑的上訴案件；被告人被判處死刑的上訴案件；人民檢察院抗訴的案件；其他應當開庭審理的案件。同時規定,第二審人民法院決定不開庭審理的,應當訊問被告人,聽取其他當事人、辯護人、訴訟代理人的意見。

4、舊刑事訴訟法第九十六條規定,在偵查階段,對于涉及國家秘密的案件,犯罪嫌疑人聘請律師和律師會見在押的犯罪嫌疑人,均需經偵查機關批準。修訂后的律師法作了不同的規定,規定律師憑律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函,有權會見犯罪嫌疑人、被告人。律師會見犯罪嫌疑人、被告人,不被監聽。

5、為解決司法實踐中對逮捕條件理解不一致的問題，新刑訴法將“發生社會危險性，而有逮捕必要”的原則規定，細化規定為：可能實施新的犯罪的；有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現實危險的；可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供的；可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復的；企圖自殺或者逃跑的。并明確規定，對有證據證明有犯罪事實，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者可能判處徒刑以上刑罰，曾經故意犯罪或者身份不明的犯罪嫌疑人、被告人，應當予以逮捕。被取保候審、監視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候審、監視居住規定，情節嚴重的，可以予以逮捕。

民事訴訟法普法宣傳單

1、小標的案件，一審終審。新民訴法第一百六十二條基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區、直轄市上就業人員年平均工資30%以下的，實行一審終審。

2、當事人選擇法院，應選“與爭議有實際聯系的地點”。新民訴法第三十四條 合同或者其他財產權益糾紛的當事人可以書面協議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地等與爭議有實際聯系的地點的人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規定。

3、快速送達法律文書，提高審判效率。新民訴法第八十七條第一款 經受送達人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書，但判決書、裁定書、調解書除外。

4、法院不予受理起訴的，必須出具裁定書，保障當事人訴訟權利。新民訴法第一百二十三條 人民法院應當保障當事人依照法律規定享有的起訴權利。對符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。符合起訴條件的，應當在七日內立案，并通知當事人；不符合起訴條件的，應當在七日內作出裁定書，不予受理；原告對裁定不服的，可以提起上訴。

5、生效判決遺漏第三人導致錯案，第三人可直接起訴改變原判決。新民訴法第五十六條第三款 前兩款規定的第三人，因不能歸責于本人的事由未參加訴訟，但有證據證明發生法律效力的判決、裁定、調解書的部分或者全部內容錯誤，損害其民事權益的，可以自知道或者應當知道其民事權益受到損害之日起六個月內，向作出該判決、裁定、調解書的人民法院提起訴訟。人民法院經審理，訴訟請求成立的，應當改變或者撤銷原判決、裁定、調解書；訴訟請求不成立的，駁回訴訟請求。

6、保全措施擴大，法院可以發“行為令”。新民訴法第一百條第一款 人民法院對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執行或者造成當事人其他損害的案件，根據對方當事人的申請，可以裁定對其財產進行保全、責令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取保全措施。

7、虛假訴訟侵權、通過惡意訴訟逃避執行等行為，將受到法律嚴懲。新民訴法第一百一十二條 當事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并根據情節輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五篇：江西興國：檢察建議有效預防征地拆遷領域職務犯罪

江西興國：檢察建議有效預防征地拆遷領域職務犯罪

時間：2013-06-26

作者：王春紅

新聞來源：中國職務犯罪預防網

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今年4月份，江西省興國縣檢察院根據贛州市院交辦立案查處了贛州市章貢區沙河鎮沙河村廖某、劉某、陳某三名村干部共同貪污征地拆遷補償款案。該案現已偵查終結，并移送審查起訴。為達到查處一案，教育一片的效果，該縣院結合辦案對該案進行了深刻剖析，找出了案發的原因、特點及規律，并向贛州市章貢區沙河鎮政府發出了檢察建議，建議在完善制度、強化監督、加強教育三方面狠下功夫，杜絕此類犯罪再次發生。三項建議全部被采納。

一、健全制度，規范管理。

（一）實行征地拆遷公示制度。及時公示擬征地的用途、位置，征地拆遷的政策、程序，補償標準和補償安置方案，實行“陽光”操作，以利于群眾和社會的監督。

（二）實行二次丈量復核制度。對征地拆遷過程中丈量繪圖、數據資料由不同人員實行第二次丈量復核，復核人員和征地拆遷戶必須在圖紙、資料上簽名確認，以確保征地拆遷補償數據、資料的真實性、準確性。

（三）建立征地拆遷檔案資料備查制度。對每一宗征地拆遷補償，都要形成規范的檔案材料，包括丈量圖、土地使用證、土地承包證、有關房屋、設施的照片、核價明細表、補償協議等材料，以備查驗和事后監督。

二、加強監督，約束行為。

（一）加強丈量環節的監督。在進行征地拆遷丈量時，邀請村民見證，進行監督，杜絕虛增面積的現象。

（二）加強計價環節的監督。鎮政府應建立計價監督機制，在核撥補償款前，由專人對計價明細表進行審核，防止弄虛作假行為。

（三）建立征地拆遷現場監督機制。由鎮里派出工作組定期或不定期深入征地拆遷現場，走訪村干部、村民和征地拆遷戶了解情況，必要時進行拆遷現場抽查復核，對征地拆遷工作人員的行為和工作作風加強監督檢查。

三、加強教育，端正思想。

建議鎮政府要經常組織村干部進行思想政治學習和反腐倡廉教育，使他們筑牢心系群眾、服務群眾、廉潔自律的思想道德基礎；組織他們集中學習相關法律法規，觀看反腐倡廉警示教育電教片，參觀反腐倡廉警示教育基地，提高他們依法辦事的能力和廉潔守法意識，增強拒腐防變的“免疫力”。

（作者單位：江西省興國縣人民檢察院）