第一篇：推進重點領域和關鍵環節預防國企腐敗工作

推進重點領域和關鍵環節預防國企腐敗工作

從黨和國家近年出臺的一系列文件精神來看，國有企業在黨風廉政建設中所處的地位和扮演的角色越發凸顯。十七屆中央紀委二次全會也將國有企業反腐倡廉建設作為七項主要任務之一進行了專題部署。如何落實“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，抓好國有企業的預防腐敗工作？筆者認為，關鍵要正確處理重點與一般的關系，查找、明確工作重點，協調各方力量，推進重點領域、重點部位和關鍵環節預防腐敗工作，以此全面推動企業反腐倡廉建設。

一、國企腐敗滋生探源

如何進一步加強國有企業的黨風廉政建設和反腐工作，首先要找出腐敗滋生的原因，猶如一個人生病要找出病因一樣，只有找到病因，才能對癥下藥，結合分析近幾年來查辦的一些國有企業案件，當前導致國有企業發案的主要原因有以下幾方面：

（一）理想信念不堅定

剖析涉案人員違紀違法的思想根源，無不與理想信念的蛻變、世界觀、人生觀、價值觀的扭曲有關，面對金錢和美色的誘惑，有的人放松了學習和思想改造、信仰出現危機、心理產生失衡，當他的權力失去監督，他的貪欲就會占據上風，就這樣便滑向違法違紀 1 的深淵。

（二）權力運作不透明

一些國有企業領導將權力集于一身，在涉及企業重大問題上，都是個人說了算，不講民主，這樣最容易產生腐敗，有的在物資、設備采購、產品銷售、工程發包中搞“暗箱操作、權錢交易”，侵害了企業利益。

（三）管理制度不健全

由于適應市場經濟體制要求的企業管理制度還不完善，一些人鉆制度不完善的空子，侵吞、轉移國有資產，挪用公款等，或由于一些企業領導人不注重企業管理工作，粗放管理，使已經建立起的一些好制度得不到有效執行，為職務犯罪提供了便利。

（四）是監督機制不完善

一些企業對權力的運作缺乏有效監督，尚未形成權力約束機制，一些企業經營管理者在職務上是“一把手”，在決策時是“一言堂”，在財務支出中是“一支筆”，副職、班子成員不愿監督，知情的部門怕得罪領導又不敢監督，職工群眾無法監督。

打開歷史的大門，縱觀國內外，廉政建設都是關系到一個執政黨和一個國家生死存亡的大事，腐敗不除，改革難行，經濟難興、穩定難求。同樣，對于一個企業來說，黨風廉政建設抓不好，就難以為企業發展提供一個良好和諧的環境，改革開放，是企業發展的根本，反腐倡廉建設既是改革發展的政治保障，更是改革發展的精 2 神動力。

二、正確處理重點與一般的關系，確定“全面推進，突出重點”的預防方針。

國資委黨委委員、紀委書記賈福興在2009年中央企業紀委書記培訓班上講話時指出，企業反腐倡廉建設的任務重，在落實各項工作中既要把握全局，著眼整體，更要突出重點、抓住關鍵。為什么要突出重點、抓住關鍵？

首先，從辯證唯物主義的“重點論”來看，回答這個問題的實質就是要解決好重點與一般的關系。辯證唯物主義告訴我們，做任何工作都必須抓住重點，兼顧一般，通過抓重點工作，全面推動一般工作。國有企業黨風廉政建設，既面臨普遍存在的一般性問題，也面臨在特定條件下產生的重點性問題。

預防腐敗要消除盲區，要從小事抓起，防微杜漸。因此對于普遍存在的一般性問題要作為日常工作，常抓不懈。特別是對一些苗頭性問題，要做到捕風捉影，堅持打小，打早，把問題消滅在萌芽狀態。但過于注重一般性問題，而不對預防腐敗工作進行深入的分析研究，就不能充分揭示與反映一些重要問題，這些重要問題得不到徹底解決，預防腐敗工作就難以到位。所以，在抓好一般性問題的基礎上，要突出重點，抓住關鍵，堅持懲防并舉、注重預防的方針，不斷加大治本的力度，拓展從源頭上預防腐敗工作領域。

要針對干部職工普遍關注的熱點、難點及突出問題，針對腐敗 3 現象易發多發的重點部位和關鍵環節，充分調動多方力量，運用各種資源，采取多種手段和方式，加大教育、管理、監督的力度，不斷健全懲防體系。因此，預防腐敗工作必須認識和把握好重點與一般的關系，在抓住重點、兼顧一般上下功夫，做文章。

其次，從國有企業紀檢監察工作現狀來看，“全面推進，突出重點”的方針已經成為國有企業在抓黨風廉政建設與預防腐敗工作時的現實選擇。近年來國有企業大案要案頻發，說明黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍是國有企業一項長期而艱巨的工作，任重而道遠。繁重的工作任務要求我們必須及時發現和明確重點，敢于抓重點，善于抓重點，并使之成為推動全面工作的著力點。另一方面，隨著國有企業機構改革的推進，成本控制的加強，紀檢監察隊伍的力量逐步減弱，專職政工人員明顯減少，紀檢監察經費也在逐年下降。如何把有限的資源與力量用到刀刃上，這就要求我們必須突出工作重點，抓住矛盾的主要方面，以點促面，帶動全局，切忌“眉毛胡子”一把抓，更不能“撿了芝麻丟了西瓜”。因此，從紀檢監察力量的配臵和工作推進重點領域、重點部位和關鍵環節預防國企腐敗工作方法上來講，預防腐敗工作必須突出重點，才能達到事半功倍的效果。

三、結合實際，確定預防腐敗工作的重點。

結合實際查找出企業預防腐敗的重點領域、重點部位和關鍵環節，才能真正落實“全面推進，突出重點”的方針，把治本與預防 4 工作落到實處。盡管不同企業工作性質與特點存在差異，但預防腐敗工作的重點不外乎以下幾方面。

一是提升干部職工對反腐倡廉建設的認識。思想意識上存在的薄弱環節，是導致反腐倡廉建設工作不力的重要主觀因素。突出表現為有的單位領導沒有認識到反腐倡廉建設是一項長期性工作，“一手硬、一手軟”的現象依然存在；部分領導認為企業生產經營任務重，安全壓力大，加之在黨風廉政建設方面也不存在嚴重的問題，不必花大力氣抓；也有部分單位的領導片面地認為反腐倡廉建設是黨委和紀委的事，沒有認真落實“一崗雙責”制，對黨風廉政建設重視不夠；部分領導干部對抵制不正之風不堅決，對分管人員沒有做到常敲警鐘，防微杜漸，在一定程度上助長了不正之風，給違法違紀行為提供了可乘之機。歷史教訓和現實情況警示我們，反腐倡廉建設直接關系企業持續快速健康發展，如果不從思想上加以重視，不從主觀上努力抓好預防腐敗工作，營造一個良好的氛圍，企業的穩定、改革與發展就難以得到保障。

二是加強對權力運行的規范與監督。權力是把雙刃劍，既可成為謀事的利器，亦可成為謀私的工具。企業各級領導干部掌握著大大小小的權力，不可避免地要經受方方面面的誘惑和考驗，容易產生思想上的蛻變。一些經營業務領域的領導干部受利益的驅動，放棄原則，鋌而走險，以各種形式收受賄賂；一些管理領域的領導干部則利用手中掌握的實權，在對外往來過程中發生“尋租行為”。

因此，加強對權力運行的規范與監督，是預防腐敗的另一個關鍵與重點。十七屆中央紀委第二次全會報告中指出，國有企業領導人員廉潔自律是加強國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要環節，并對國有企業領導人員廉潔自律提出了七項要求。《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》中也強調，要緊緊抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，建立懲治和預防腐敗體系。我們一定要認真落實這些要求，加強對權力運行的規范與監督，引導各級領導干部特別是各部門的“一把手”，清醒地認識到，職務越高、權力越大，責任就越重、風險就越高，要始終正確對待、時刻慎用手中的權力，讓權力在陽光下運行。

三是加強制度建設與健全監督機制。鄧小平同志說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。這句話深刻揭示了制度建設的重要性。國有企業經過多年的制度建設，各項管理制度不可謂不多，但制度設計不可謂完美無缺。如大多企業正面規范行為的制度多，如何監督、落實、追究責任的制度少，監督制度具體化、操作性強的少，缺乏整體性、配套性、系統性，這些都是制度建設中有待健全與完善之處。此外，再好的制度不落實就起不到任何作用。

由于主觀認識的偏差，部分干部職工執行制度不力，部分管理者疏于監管，是導致腐敗行為得以滋生蔓延的一個重要原因。國有 6 企業腐敗案件頻發的根源大多出在制度設計存在缺漏，執行不到位上，出在監督機制失靈上，只有完善制度建設，改革監督機制，發揮制度的監督與制約作用，才能有效預防腐敗。

四、健全三項機制，推進重點領域、重點部位和關鍵環節預防腐敗工作。

在認清“全面推進，突出重點”的重要性，明確預防腐敗的重點后，加強國有企業黨風廉政建設的關鍵是發揮合力，強化監管，健全三項機制，推進重點領域、重點部位和關鍵環節預防腐敗工作。

一是要健全不想腐敗的自律機制。重點是以企業廉潔文化建設為主線，培育廉潔文化理念，深化廉政教育。“行成于思”，腐敗行為說到底是源于人思想上的蛻變。預防腐敗，最根本的就是要解決思想上的問題，根除產生腐敗的動機。廉潔文化建設是構建懲防體系的基礎工程，是企業強化教育，凈化干部職工思想的重要抓手。培育內化于心，外化于形的廉潔文化理念，用先進的文化理念占領職工思想陣地，就能引導干部職工提高思想境界，加強道德修養，形成內在的“免疫系統”，看淡名譽、地位、利益，嚴以自律，立足本職崗位廉潔奉公，履行職責。因此，加強廉潔文化建設能為制度建設提供理念支撐，為監督提供價值標準，使反腐倡廉教育富有影響，為構建懲防體系奠定牢固的思想基礎和群眾基礎。

二是要健全不能腐敗的約束機制。重點是正確把握好履行自身職責與發揮其他部門作用的關系，構建企業綜合監督體系，形成監 7 管合力。失去約束的權力容易導致腐敗，不能對權力進行有效制約和監督，有問題發現不了，就會致使小問題演變成大問題。紀委是黨內監督的專門機關，但并不是企業唯一的監督部門，加之國有企業紀檢監察人員本身的力量有限，因此紀委必須發揮好組織協調的作用，同職能部門密切配合，發揮1+1大于2的功效。通過強化其他部門的監督職能，把黨風廉政建設和預防腐敗工作的各項措施與企業中心工作結合起來，最大限度地整合企業管理資源，發揮監督整體優勢。企業紀檢監察機構要與審計監督、職能管理、職工民主監督等部門共享信息，溝通協調，相互利用檢查成果，減少重復檢查，降低監管成本，增強監管合力。要善于運用企業管理信息化的監督手段，加強對經營管理過程的實時監控，形成監督網絡。通過各專業線齊抓共管，協調行動，各種監管方法配合運用，綜合監督體系才能形成最大合力，發揮出最大功效。

三是要健全不易腐敗的防范機制。重點是針對制度建設不健全和制度落實不到位兩個問題，抓好制度建設與創新，不斷完善制度，提升執行力，從源頭上鏟除腐敗現象產生的土壤和條件。

一是要做好對本單位現有制度的修改、充實和完善工作。要對照法規查制度，根據國家新頒布的有關法律法規，檢查各項管理制度是否需要完善；要結合企業改革、發展的需要，檢查各項管理制度是否需要調整改進。特別是要認真組織重點領域、重點部位相關制度的廉政風險評估，查找漏洞，提出完善制度的建議，不斷增強 8 制度的科學性、系統性、可行性和操作性。

其次要推進干部人事制度改革。創新干部選拔任用、監督管理機制，建立能上能下的干部任用機制。對領導干部、業務人員進行定期交流，防止權力長期集中導致的腐敗行為。再次要提升制度的執行力。要根據有關規定和管理制度，檢查執行程序和環節是否規范到位，對制度執行不到位的情況，責令限期整改，進一步強化“不執行就是失職，不認真執行就是沒盡職，執行不到位就是不稱職”的責任意識，提升制度執行力，健全防范機制。

第二篇：重點領域和關鍵環節防治腐敗工作探討

重點領域和關鍵環節防治腐敗工作探討

中國共產黨建黨初期就提出“黨的綱領是消滅私有制，實現社會主義和共產主義。私有制是萬惡之源，是腐敗的總根子。只有鏟除私有制，才能消滅一切剝削階級腐朽思想和一切腐敗現象。”

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胡錦濤總書記在黨的十七大報告中斬釘截鐵地告誡全黨：“中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。”

2011年兩會后的中外記者會上，溫家寶總理明確提出：“消除腐敗土壤在于改革制度和體制”。可見，反腐倡廉是中國共產黨建黨90年來始終高度重視的問題，也是關系到民族前途和社會發展的“重點工程”。

本文對重點領域和關鍵環節腐敗存在的具體現象、產生原因及解決辦法進行了闡述、分析，論述了重點領域和關鍵環節防治腐敗工作對于我國當前這個特殊歷史時期的重要意義以及如何通過不斷完善各重點領域和關鍵環節反腐敗制度建設，推進反腐倡廉工作深入開展，提出了自己的觀點和建議。

今年是我國“十二五”規劃的開局之年，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵階段。隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，社會利益格局發生了許多重大變化，各種重點領域和關鍵環節會出現許多矛盾和問題，最終成為腐敗滋生的溫床。因此，加強對重點領域和關鍵環節防治腐敗工作的研究，對有效鞏固中國共產黨建黨90年來黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的豐碩成果，深入研究如何迎接新挑戰、解決新問題、取得新成效，堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，繼續深入開展反腐敗斗爭，促進經濟社會和諧發展具有重大意義。現就本人對反腐敗工作的重點領域和關鍵環節的認識談一些個人的想法。

一、重點領域和關鍵環節腐敗問題存在的具體形式

重點領域以政府及企事業單位的人、財、物的管理為核心，主要表現在人事選拔任用、工程建設（物資采購）、司法等關鍵環節。

1、人事選拔任用方面。政府及企事業單位在人才的選拔任用方面仍存在不夠科學的現象，具體表現為制度不夠健全，流程不明確，缺乏民主，用人視野不夠開闊，盲目提拔等。

首先，人才選拔任用中易出現“一言九鼎”。“一把手”在用人問題上依然具有絕對權力，由此引發的腐敗問題此起彼伏。日里溫情脈脈的“禮尚往來”，往往內裹權錢交易，而“禮尚往來”的對象多是掌握著“一言九鼎”之權的“一把手”，各級“一把手”也因此成為節日腐敗的高發崗位。這是一起荒唐的詐騙案——山東省齊河縣警方在偵破一起案件時發現，只有小學文化的無業游民時國祺雇人仿冒縣委書記的簽名，竟讓33人順利進入該縣各黨政機關工作。雖然騙術不“高明”，但騙子卻成功地鉆了回“一把手”說話“頂用”的空子。這也從側面反映出對“一把手”在用人權力的制約和監督方面仍有不小的空隙。“一把手”在人事任免權上的“一言九鼎”，給買官賣官者留下了巨大的操作空間。同樣，吉林省白山市原政協副主席、市委統戰部長李鐵成在擔任靖宇縣委書記期間，6年里將全縣500余名干部調整了840余人次，收受賄賂114萬余元，完全操控200多名科級干部的命運，科局級干部幾乎無一人不向他行賄。為什么總有人逢年過節給“一把手”送禮，就是看重他們在用人問題上有“一言九鼎”之權。在某些干部眼里，升職進步并非一個人綜合素質提升的象征，而意味著先把“一把手”搞定的能力有多大。

其次，“程序空轉”讓用人制度形同虛設。讓“程序空轉”，是近年來發生的買官賣官用人腐敗案件的一個典型特征。許多地方領導

干部不帶頭遵守制度履行干部選任程序，往往“先決定后走程序”，甚至出現“班子成員參加的會議決定普通問題、少數人參加的會議決定重大問題、個別人參加的會議決定核心問題、一對一的口頭交待決定特別重要問題”等非正常情況。山西省翼城縣原縣委書記武保安在用人上，就很“善于”預先圈定擬提拔干部名單，再授意組織部門“履行程序”。結果，所有的干部選任程序在他這里都失了效，當縣委書記僅僅8個月，他通過批發“官帽”受賄及不明來源的財產就高達500多萬元。

再次，日常考評中的“空頭戲”，也嚴重干擾了人事選拔任用制度的執行，導致諸多腐敗現象的發生。雖然現在實行的“票決制”在評選先優及人事任用等方面也起到了一定作用，但“一把手”的“特別推薦”及“私下決定”仍起著十分重要的影響任用，比如評選先優本應為集體投票產生，卻變成了領導私下決定，許多員工毫不知情的情況時有發生。而在對領導干部的日常考評中，一方面存在單位內部一般干部對于某些領導的真實問題不敢說,惟恐會泄露出去遭到打擊報復；另一方面參與考核考查的上級主管單位人員與被考核考查對象有千絲萬縷的關系，能否說真話、做公平考評并不是確定的。因此,有時會出現某些干部犯了錯誤依然得到評優、提拔的現象。

2、工程建設（物資采購）方面。招標、投標、物資采購是工程建設中必不可少的環節，也是腐敗現象易發的關鍵環節。不論是行政單位，還是企事業單位，物資采購和工程建設歷來是腐敗的高發區，“吃回扣”的現象可謂人人皆知。一些黨政干部、特別是領導干部利

用職權和影響，給項目建設單位指派信得過的施工單位，從中撈取好處；一些領導和建設項目負責人利用工程承包發包違法亂紀，提取回扣，收受賄賂；一些施工單位為了得到承包權不惜血本用錢鋪路??正是這些大大小小的“吃回扣”現象，無聲無息地上演著一幕幕腐敗悲劇。如武漢大學四校合并后，每年物資采購金額在3億元左右，其資產部原部長、采購中心主任成金華，先后收受12家供應商賄賂，累計金額40多萬元。2004年四川高校發生的“教材腐敗系列案”，共涉及10所高校和2所中專，共42人，涉案金額高達1 000余萬元，其中3名縣處級干部貪污受賄100萬元以上。

3、司法方面。公、檢、法機關這些歷來在老百姓眼中“為民做主”的部門，近年來卻頻頻被卷入“腐敗門”。2010年8月13日，周窮因嚴重違紀被重慶市紀委批準“兩規”，后經公安機關立案偵查，自2001年至2006年，犯罪嫌疑人周窮在擔任重慶公安局渝北區分局政委、市公安局辦公室主任期間，先后結識了渝北區涉黑團伙頭目陳知益、陳勇等人，并逐漸交往密切。周窮明知該二人在重慶渝北區有組織地實施了一系列違法犯罪活動，仍利用職務幫助其逃避公安機關打擊，采取給辦案民警“打招呼”、直接為其通風報信等手段，包庇、縱容黑社會組織，并從中收受巨額賄賂，致使陳知益、陳勇分別為組織者的兩個黑社會性質組織在渝北區范圍內做大成勢，嚴重危害了社會治安秩序。

二、重點領域和關鍵環節存在腐敗問題的主客觀原因分析

1、從主觀方面分析，根本原因在于腐敗分子的僥幸心理。具體

來說，一是個別領導干部法紀意識淡薄，不注重自身綜合素質的提高，放松黨性鍛練，在是非面前喪失原則立場，經不住權錢誘惑，在利益面前迷失方向。二是人生觀發生扭曲，當領導干部的動機不純，個別干部思想意識差，為政不廉，認為當“官”就是為個人及親友謀取利益，“公家的便宜可以隨便占”。三是社會主義榮辱觀不夠牢固，認為現在經濟高速發展，生活水平日益提高，貪圖享樂、違法亂紀的事情是“正常現象”，顯然，公仆意識自然是為數甚少。四是個別領導干部民主意識淡化，廉潔從政意識不強，總認為“一個人說了算”。

2、從客觀上分析：一是思想教育薄弱，僅對在職干部進行教育，宣傳教育工作面不夠廣、不夠深入，反腐倡廉建設有待進一步加強。二是現行各種體制不夠健全，相應的操作流程建設滯后，且一些管理制度僅僅停留在文件上，未真正執行落實到具體工作中。三是人民群眾維權意識不強，當自身利益受到損害時，往往認為個人力量無以換回或投訴后會招來“滅頂之災”，只好聽之任之。四是監督機制不夠健全，干部權力行使沒有很好地置于群眾的監督之下，存在決策不民主、不透明問題。

三、重點領域和關鍵環節反腐敗措施

總體思路為“以教育為基礎，以制度為關鍵，以監督為保證”

1、以人為本，以教育為首，從思想上控制腐敗。

首先，嚴格把握反腐倡廉教育的最佳時間。將反腐倡廉教育與各類中、高等院校教育相結合，設立反腐教學科目，切實擴大反腐倡廉教育在社會各領域的影響力，逐步實現從源頭上控制腐敗。在領導干

部培養過程中，把反腐倡廉教育作為領導干部健康成長的一項基礎工作。例如，在公務員錄用考試和初任培訓中，增加廉潔從政內容，通過早期培養教育，引導他們樹立廉潔從政理念。在年輕干部和后備干部中開展反腐倡廉專題教育活動，組織他們參加實踐鍛煉、關心困難群眾、結對幫扶等活動，促使他們增強宗旨意識和群眾觀念，把對群眾的真摯情感內化為勤廉從政的精神動力。在領導干部任職前，開展廉政法規考試試點，總結推廣有效做法和成功經驗；在領導干部公開選拔、競爭上崗等工作中，可根據實際情況增加廉潔從政知識測評內容；在民主推薦干部時，充分體現清正廉潔、作風優良的要求，形成尊廉崇廉的用人導向；在干部考察時，注意了解干部廉潔自律情況，發現苗頭性、傾向性問題及時進行教育提醒，促其認識和糾正。特別是，在選拔任用干部前，要聽取紀檢監察機關意見，凡新提任領導干部，黨委、紀委或黨委組織部門的負責同志要與其進行廉政談話，明確紀律要求，做到“防患于未然”。

其次，加大反腐思想教育的力度。開展中國特色社會主義理論體系教育，深入學習實踐科學發展觀，引導領導干部自覺掌握和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的強大思想武器，始終保持對馬克思主義的堅定信仰。開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，引導領導干部深刻認識共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律，牢固樹立中國特色社會主義的堅定信念。開展社會主義核心價值體系教育，引導領導干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持立場堅定、頭腦清醒。開展世情國情黨情教育，引導領

導干部深刻認識我們黨所處的歷史方位和肩負的歷史使命，不斷增強對改革開放和社會主義現代化建設的堅定信心，矢志不渝地為中國特色社會主義偉大事業而奮斗。

再次，豐富反腐教育的內容。要重點加強黨的優良傳統和作風教育，這其中就包括加強黨內健康政治生活教育，促使領導干部大興批評和自我批評之風，反對和克服好人主義，增強黨內生活原則性和實效性。認真開展反腐倡廉法規制度教育，引導領導干部深刻認識權力為人民所賦予，始終正確看待手中權力、所處地位和個人利益，做到廉潔奉公、不以權謀私。加強以社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育等為主要內容的道德教育，教育領導干部堅守道德底線，規范日常行為。加強中華民族優秀傳統文化教育，教育領導干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養高尚道德情操和健康生活情趣。加強心理健康教育，教育領導干部培養健康情感、消除心理失衡、塑造健全人格，始終堅持正確的價值取向。

最后，不斷改進教育方式。一方面大力開展正面典型示范教育，注重培養、發現勤廉兼優先進典型，表彰典型人物，宣傳典型事跡，弘揚典型精神，激勵領導干部見賢思齊、勤廉從政；另一方面，深刻剖析典型腐敗案件和重大群體性事件背后的腐敗問題，組織領導干部觀看警示教育片，使領導干部引以為戒、防微杜漸。此外，崗位廉政教育也是將加強的教育形式之一。針對人財物管理等不同崗位特點，通過查找崗位思想道德、工作職責、業務流程、制度機制、外部環境

等風險，開展廉政風險防范教育，防止腐敗問題發生；圍繞腐敗現象易發多發的重要領域、重點部門、關鍵環節，強化對領導干部責任意識和廉政風險意識的教育。引導干部進行自我養成教育，讓領導干部始終做到自重，珍重自己的人格、珍愛自己的家庭、珍惜自己的榮譽，自覺加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育，防止他們利用其職務影響謀取不正當利益。

2、加強制度建設，提高規范意識，有力推進反腐工作深入開展。建立健全政府及企事業單位工程建設及項目投資的公示制和責任追究制。建立各類專用資金使用規范化管理制度，嚴格控制各類資金去向，保證合法合規。健全政府采購制度，完善管理職責與執行職責分離的政府采購管理體制。嚴格規范村級小項目建設。抓好法制建設，尤其對“知法犯法”、“執法犯法”等情況加大查處打擊力度。在實踐中總結經驗，不斷修復“漏洞”，健全各類制度。對所有制度的執行情況跟蹤通報，對違法違紀情況嚴懲不貸。

3、完善反腐工作監督體制，鞏固反腐工作成果。“江西省上饒市鄱陽縣財政局官員李華波伙同他人，將財政局基建專戶資金9400萬元人民幣轉移侵占，案發前潛逃。”這條消息一發布，就引起強烈反響。人們通常認為，“大官”有大權，貪污受賄的機會就多；“小官”權力小，貪污的金額應該不會太大，其實現實生活中并不盡然。近年來，類似李華波這樣的“小吏”變身“碩鼠”的案例，已非首例。山西臨汾蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊案，被查獲3．05億元違規違紀資金；吉林省的一名基層法官，大貪5300萬元執行款。為什么“小

吏”會變身“碩鼠”？監督不夠應該是一個因素。相關部門往往把監控的重點對象集中在一些職位比較高的干部身上，從而忽視了對“小人物”的監管，使得一些人可以利用職務便利，“小吏”變大變肥。那么，如何做到切實有效的監督呢？第一，建立有群眾監督與媒體監督參與的立體監督機制，與體制內的監督機制形成互動，相輔相成，把那些“實權派”“小人物”的管理監督也納入到管理監督的體系之中，對他們經常進行檢查、督促。第二，對于特殊崗位工作人員，必須要建立交流機制，定期輪崗，減少其犯罪的幾率。第三，對那些具有人事權、財務權、審批權等重點崗位，切實落實財務、審計、審批等制度規定，定期檢查、有效管理，及時發現問題、解決問題，把問題消滅在萌芽狀態，讓想貪的人無從下手。總之，只有把科學的規章制度建立起來、并堅持下去，才能遏制各種“小權力”的濫用。從“量”的角度做好反腐工作，才能達到“質”的飛躍。

反腐倡廉工作任重而道遠。因此，深入開展重點領域和關鍵環節反腐防治工作，堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，繼續深入開展反腐敗斗爭，對促進“十二五”目標勝利完成、全面推進中國特色社會主義各項事業又好又快發展具有十分重要的意義。

彭陽縣分公司黨支部 董蓉蓉

第三篇：如何推進重要領域、重點部位和關鍵環節的預防腐敗工作(精)

近年來,我區按照中央、省、市關于建立懲治和預防腐敗體系工作規劃的總體要求,堅持科學指導、統籌推進,懲防并舉、注重預防的方針,以規范和制約權力為核心,以抓好容易滋生腐敗的重點領域、重點部位和關鍵環節為突破口,努力解決教育、制度、監督、懲處等方面的深層次問題,最大限度地遏制和消除了一些腐敗現象的發生。

一、增強教育說服力,形成拒腐防變長效機制

教育是基礎。這幾年來,我區始終把一些重要領域、重要部位和重要崗位上的黨員干部作為重點教育對象,通過開展有針對性的扎實教育活動,增強其拒腐防變和抵御風險的能力。同時,緊緊圍繞構建黨風廉政“大宣教”格局,從健全完善工作機制入手,形成反腐倡廉教育長效機制。

一是健全機制,確保教育的長效性。重點領域、重點部位和關鍵環節易于滋生腐敗,區委高度重視在重要領域、重要部位和重要崗位上的黨員干部的教育,定期召開常委會專題研究反腐倡廉教育工作。同時,成立了由區委書記任組長、區長、紀委書記任副組長,相關職能部門負責人為成員的黨風廉政大宣教領導小組,強化對全區黨風廉政教育工作的領導。各職能部門明確分工,各司其職,建立健全黨委統一領導、紀委組織協調、職能部門配合、干部群眾支持參與的工作機制,形成了齊抓共管的整體合力。與此同時,各鄉鎮、部門、街道把重要領域、重要部位和重要崗位上的黨員干部的教育工作作為“一把手”工程,主要領導全力抓,分管領導具體抓,保證了各項工作任務落到實處。

二是突出重點,提高教育的實效性。針對一些黨員干部放松主觀世界改造,政治思想滑坡、意志消退的問題,區上堅持“固本強基、抓主抓重、區別對待、注重實效”的原則,著重在1200多名科級領導干部中先后開展了樹立正確的權力觀、“兩個務必”、“學黨章,強黨性”和“作風建設年”等主題教育,通過撰寫心得體會、黨政紀條規測試、征求群眾意見、進行“回頭”看、限期整改等環節,使他們深刻理解黨的基本理論、基本綱領和基本經驗,深入實踐科學發展觀和構建和諧社會的具體要求和做法,進一步強化黨紀國法、理想信念、榮辱觀和廉潔自律教育,增強其拒腐防

變和抵御風險的能力,使廣大黨員干部特別是重要領域、重要部門、重要崗位上的黨員干部真正做到立黨為公、執政為民。

三是把握規律,增強教育的針對性。教育的目的是讓黨員干部少犯錯誤、甚至不犯錯誤。近年來,我區針對不同行業、不同領域、不同崗位的教育對象,施以不同的教育內容,采取不同的教育方法,獲取了良好的教育效果。同時,堅持三個“緊密結合”,即緊密結合經濟社會發展實際,自覺把重要領域、重要部門、重要崗位上的黨員干部的教育放到全區中心工作中去,為經濟社會發展創造良好的政治環境;緊密結合黨風廉政建設和反腐敗斗爭實際,及時發現問題、敢于揭露問題、促進解決問題,發揮好教育的基礎性作用;緊密結合這些黨員干部思想實際,從思想教育抓起,及時清除自身建設上的薄弱環節。針對衛生系統部分醫務人員索要“紅包”、醫德不高、醫術不精的實際,我們在醫療單位重點開展了拒絕“紅包”回扣、崇尚醫學圣潔、維護醫院榮譽形象的主題教育。校園是

一方凈土,師生是一個特殊的社會群體,我們按照“小手拉大手、廉潔齊步走”的思路,在全區各中小學開展校園廉政文化建設,將教育適當向家庭延伸,突出了教師、學生、家長三個重點,進一步強化了教育的針對性。

四是改進方法,拓寬教育的多樣性。堅持既運用先進典型進行示范引導,又運用反面案例進行警示教育;既繼承多年來行之有效的知識競賽、文藝演出等傳統方法,又善于使用大眾傳媒、電化教育等群眾歡迎的途徑,加快建設重要領域、重要部門、重要崗位上的黨員干部教育新陣地。堅持以廉政文化建設為主線,著力構建特色鮮明的黨風廉政教育格局。近年來,我們先后舉辦了“廉政之風”演講比賽、“廉政之聲”歌詠比賽、“廉政之光”漫畫展、“廉政之韻”文化節、廉政主題燈展”、“廉政專題晚會”等為主題的大型系列宣教活動,以不同風格的藝術形式表現廉政主題,延伸宣傳教育觸角,增強了廉政教育工作的感染力和影響力,掀起了廉政文化建設的高潮,使30多萬干部群眾受到了教育;充分利用網絡快捷、便利、信息量大的優勢,在全省率先建成廉政網站——“甘州廉政網”,設置黨紀法規、領導論述等61個欄目,載入各類資料80余萬字,圖片230余張,登錄網民已達4萬多人次;堅持開展“廉政短信月月送”活動,向900余名縣、科級領導干部發送廉政短信2萬余條;在區廣播電臺、電視

臺分別開設《黨風了望》和《廉政經緯》欄目,播出廉政動態信息88期126篇,廉政專題節目24期,拓寬了宣傳教育渠道;按照由易到難、由點及面的思路,積極推進廉政文化“六進”活動,擴大了廉政文化的影響力、滲透力,營造了廉榮貪恥的良好氛圍。

二、增強制度約束力,完善反腐倡廉制度體系

制度是保證。將制度建設貫穿于每個重要領域、重點部位和關鍵環節的方方面面,建立全方位預防腐敗制度體系,努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制和機制,不留死角,從根本上鏟除滋生腐敗的溫床。

一是要圍繞落實科學發展觀加強反腐倡廉制度建設。推進反腐倡廉制度建設必須堅持以科學發展觀為統領,及時解決妨礙科學發展觀落實的突出問題。伴隨經濟的高速增長,土地、能源、生態環境等問題已成為經濟社會可持續發展的瓶頸因素,因此在反腐倡廉中應高度重視環境保護、土地利用、資源保護等重要領域方面的制度建設,以嚴格的制度落實科學發展。去年以來,區紀委監察局共向區委、區政府提出加強招標監管、國有土地轉讓、生態環境保護等各類建議8項,及時督促有關部門查漏補缺、完善制度30多項,促進了政府行政管理體制的不斷完善和管理能力及水平的提高。

二是要圍繞規范和約束權力加強反腐倡廉制度建設。反腐敗斗爭的實踐表明,在權力運行的重點部位和重點環節最容易滋生腐敗。反腐倡廉制度建設要取得實效,關鍵是抓住這些重點部位和重點環節,建章立制。這幾年,我區以建立健全“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制為目標,督促各部門排查權力運行的風險點,尤其是人事、投資、財經、監督等部位,找準問題發生的主要環節,有針對性地通過建章立制加以治理和防范。2007年,區上出臺了《甘州區機關事業單位補充工作人員“凡進必考”暫行規定》,對區直

機關事業單位補充工作人員進行招考的原則、條件、程序等均作了詳細的規定,規范了各部門人事編制工作。針對政府采購工作中出現的一些問題,區上多次下發

《關于做好政府采購工作的通知》,要求相關部門細化采購環節、嚴格采購程序、加大監督力度,并對采購物品金額作出了最高限定,確保政府采購工作不出問題。

三是要圍繞維護群眾切身利益加強反腐倡廉制度建設。推進重要領域、重點部門和關鍵環節上的反腐倡廉制度建設,應把維護人民群眾的利益放在首位,堅決糾正一些單位和部門存在的辦事不公、以權謀私、損害群眾利益等問題。這些年,我們在進一步密切聯系群眾,改進工作作風,就群眾反映的熱點、難點問題上先后出臺了一些制度,維護了人民群眾的切身利益。針對制種市場混亂、有關鄉鎮和村社對收取的制種管理費不能正確使用的實際,區上出臺了《制種基地服務費管理辦法》,統一就全區制種服務費收取的標準、比例、管理、使用等作出了明確的規定,實現了制種管理費取之于民,用之于民的目標。為強化農機補貼工作,確保中央強農惠農政策落實到位,區上每年下發《關于農機購置補貼工作實施方案》,對農機補貼要注意的事項以及操作程序作出詳細規定,防止好事辦不好、實事辦不實,官怨民憤的事情發生。

四是圍繞權力在陽光下運行加強反腐倡廉制度建設。只有強化制度的公開,讓群眾廣泛參與和監督,才能保證各項制度有效實行。實行黨政“一把手”述職述廉制度,進一步規范和完善黨政“一把手”述職述廉制度,對述職述廉對象、主要內容、時間安排、操作程序、工作要求等方面以制度的形式予以規范,促進黨風廉政建設責任制在重要領域、重點部位和關鍵環節得到有效落實。健全和完善村級財務審批、審計監督和村民民主理財等制度,充分尊重群眾意愿和保障群眾民主權利的行使,切實做到手續完備、程序規范,嚴格依法辦事。進一步深化公共資源市場化配置制度。按照“能夠推向市場的都要推向市場”的原則,進一步拓展公共資源市場化配置的領域,落實好國有經營性土地、工業用地使用權、建設工程招投標和產權交易等制度,逐步實現人員、信息、場所等資源的共享。這幾年,我們緊緊圍繞在重要領域、重點部位和關鍵環節的制度建設中落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權,通過深入開展政務公開、村務公開、校務公開,積極推廣干部選拔任用票決制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制、村級民主管理制、權力公開透明

運行等發端于基層的經驗,強化行政權力公開透明運行工作,扎實推進“陽光政府”建設。

三、突出監督制衡力,構建權力運行監控機制

監督是關鍵。重要領域、重點部位和關鍵環節的反腐倡廉工作是以有效監督為重點。諸多事實證明,不受監督的權利必然走向腐敗。推進懲治和預防腐敗體系建設,就必須注重腐敗現象易發多發的重要領域、重點部位和關鍵環節的有效監督。

一是整合監督資源。對重要領域、重點部位和關鍵環節的監督,僅僅依靠單方面的監督,即便是職能部門的監督,由于受組織力、專業性和技術性的局限,便顯得勢單力薄,其監督的效力常常不如人意,這種監督往往也是失敗的。這就需要整合各職能部門監督力量,建立一個權威的、技術全面的監督組織,對重要領域、重點部位和關鍵環節進行全方位和多層面的監督,只有進行全面的和全過程的監督,才能有效防止腐敗行為的發生,使反腐倡廉建設得到有序發展。這幾年,我們充分發揮紀檢監察、人大、政協、廣電、審計、工會等部門的自身優勢和監督力量,通過召開聯席會、碰頭會、通報會等形式,監督各鄉鎮、街道和區直部門正確行使權力,確保政策得以落實,政令得以暢通。區紀委監察局聘請了黨風廉政監督員、特邀監察員、廉情信息員、效能監督員和創優發展環境監督員,并召開“五員”會議,部署工作任務,延伸監督觸角。正是由于建立了立體式監督網絡,啟動了聯合監督機制,近年來全區的項目建設中,未發現有領導干部插手干預,遏制了“條子工程”、“人情工程”。

二是抓住監督重點。區委明確規定,全區各級黨政組織和領導干部要自覺接受和全力支持紀檢監察機關的監督。區紀委按照區委要求,對干部選拔任用,財政資金的使用、預算管理、預算編制、執行和重點建設工程的招標投標評標、專項資金使用、重要干部的考察任用、公務員的錄用、土地使用權出讓、土地調控政策和房地產市場宏觀調控政策落實情況等,抽調精干力量,加強跟蹤監督,對發現的問題堅決予以糾正,并繼續推行重點工程巡視督查制度,加強對行政執法部門行使權力的監督檢查,實行行政執法責任制、評議考核制和責任追究制。與此同時,對因監督工作不到

位而產生嚴重后果的,按照責任制有關規定,嚴格進行責任追究。去年以來,已對11名副科級以上的領導干部實施了責任追究。

三是注重監督實效。區委、區政府充分發揮各監督主體的作用,將重要領域、重點部位和關鍵環節置于有效的監督之下,取得了良好的效果。區上成立了甘州區行政審批中心,積極推進行政審批制度改革。逐步加大財政管理體制改革力度,全面推行村財鄉(鎮管,在執法部門中嚴格實行罰繳分離,建立甘州區財政集中支付中心,出臺相關制度,嚴格落實“收支兩條線”規定,有力地保證了財政資金的有效運行。此外,通過開展監督檢查活動,區上先后出臺了《甘州區行政機關及其工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》、《甘州區行政效能投訴處理暫行辦法》等一系列規章制度,暢通了對重要領域、重點部位和關鍵環節的投訴和反映渠道。去年以來,對6名黨員干部進行了問責。

四是完善監控機制。只有把權力的科學配置與干部的有效監督結合起來,建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,才能保證干部不濫用權力,更好地為人民群眾服務。這幾年,凡涉及重要領域、重點部位和關鍵環節的問題,各級黨政組織都交由集體討論決定。區委把監督工作擺上重要日程,對影響全區經濟社會發展和民生的重點工作,要求相關職能部門提前介入,形成監督合力,全程進行監督。同時,充分發揮相關單位聯席會議制度的作用,進一步完善內部協調機制,明確各成員單位監督職責,定期通報工作情況,深入

研究解決具體問題。去年在檢查各單位非稅收入和干部津貼發放情況期間,召開聯席會議5次,推動了工作的順利開展。

四、強化懲處威懾力,健全案件查處運行機制

懲處是手段。只有對重要領域、重點部位和重點環節的腐敗行為進行嚴肅查處,集中力量進行整治,構建大要案查處的運行機制,才能切實推動反腐倡廉工作取得更大成效。

一是建立協調案件機制。在每年召開的全區黨風廉政建設和反腐敗工作會議上,區委、政府領導都要強調案件查處的重要性,要求各級黨政組織和領導干部,全力支持紀檢監察機關的辦案工作。并成立由紀委、檢察、公安、審計等執紀執法機關負責人為成員的案件協調領導小組,建立聯席會議制度,加大辦案協調力度和力量整合。區紀委常委會定期不定期地聽取分管領導、檢查室工作匯報,研究辦案措施,解決疑難問題。對大要案和復雜案件,委局主要領導和分管領導堅持靠前指揮,有力地促進了案件查處工作。

二是強化目標責任機制。委局領導始終高度重視案件查處工作,明確由主要領導負總責,分管領導抓落實,檢查室具體負責、其他各室積極參與、實行全員辦案、配合案件查處工作。每年初,委局制定辦案工作目標,并將目標任務量化分解到基層紀委、紀檢組和委局各室,提出查辦案件的具體要求。同時,定期通報案件查處工作情況,并在年終進行考核,對成績突出的單位和個人,予以表彰獎勵,激勵基層紀委(紀檢組和委局機關干部辦成案、辦好案。

三是制定領導包案機制。對重點案件的查辦實行領導包案的工作機制,主要領導堅持親自批閱群眾來信,重要案件線索及時安排查處,重大案件深入一線,靠前指揮。根據辦案工作需要,機關科室和領導之間打破分工界線,統一安排部署,統一調配人員,統一配備車輛,從領導精力、干部力量到后勤保障向辦案一線傾斜,確保辦案工作順利開展。

四是推行“一案三報告”機制。實行“一案三報告”(即案件調查報告、案件剖析報告和案件總結報告制度,要求對凡具有典型性、普遍性、傾向性的大案要案,調查組必須寫出《案件剖析報告》,才能結案。做到“四個堅持”,即堅持以查促教,運用典型案例進行警示教育,做到以案為鑒,警鐘長鳴,教育一片,凈化一方;堅持以查促管,對在查辦案件中發現有輕微違紀行為的黨員干部,及時實施提醒、誡勉談話,督促落實整改措施;堅持以查促糾,通過剖析案情,查找根源,對暴露出的傾向性、苗頭性問題,及時向發案單位提出整改意見建議,幫助建章立制,堵塞漏洞;堅持以查促建,從查辦案件中總結分析違法違紀行為產生發展的規律,及時查找重要領域、重點部位和關鍵環節方面存在的缺陷,用改革的辦法解決產生腐敗的深層次問題,實現辦案工作政

治效果、社會效果、法紀效果相統一。去年以來,我們通過查辦教育、衛生、水務、司法等系統的案件,提出整改意風和建議14項40多條,幫助發案單位制定、完善制度30多項。同時,要求調查組寫出案件總結報告,不斷分析、總結辦案工作的得失和經驗,以便促進辦案水平的進一步提高。

五、存在的問題及今后的打算 當前，預防腐敗工作總的形勢是好的，但工作進展還不平衡。一是有些單位 和部門滿足于一般號召，對重要領域、重點部位和關鍵環節的預防腐敗工作抓落 實不夠；二是在預防腐敗整體推進、系統治理的新形勢下，整合資源、形成工作 合力不夠； 三是對新情況、新問題研究不夠，有效預防腐敗的辦法和措施還不多。針對以上問題，今后，我們要緊緊圍繞全區中心工作，進一步加大預防腐敗工作 力度，為推動全區反腐倡廉工作奠定堅實的基礎。

1、進一步明確預防腐敗的工作重點 一是抓住規范權力運行這個關鍵，防止公共權力濫用。要以全區各級黨政機 關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和領導干部為重點，以改革為根本 途徑，緊緊圍繞權力制約、資金監控和從政行為規范，特別是針對一些容易滋生 腐敗的重要領域、重點部位和關鍵環節進行預防。二是抓住健全市場機制這個核心，減少行政權力對微觀經濟運行的干預，防 止權力尋租。積極推動工程建設項目招投標制度、土地征收和使用權出讓制度、產權交易制度、政府采購和審批制度的改革，加強社會信用體系建設，完善公共 資源市場化配置機制。探索建立統一招投標監管體系、統一招投標工作平臺和統 一的行業自律組織。三是以開展社會領域預防腐敗為基礎，著力建立廉潔從政的良好社會環境。要協助有關行業協會和市場中介組織建立行業自律制度和機制，在商務活動領域 防范商業賄賂，在農村自治組織和城市社區開展有針對性的預防腐敗工作，在全 社會加強廉政文化建設，宣傳預防和揭露腐敗的辦法和措施，提高社會各界防范 和抵制腐敗的能力。做好以上工作，要綜合發揮教育、制度、監督、懲處等措施的作用，以取得 綜合的治理效果。

2、以嚴明的紀律保證預防腐敗各項任務落到實處 在重要領域、重點部位和關鍵環節預防腐敗涉及到權力格局和利益關系的重 大調整，工作中尤其是改革和制度建設會面臨較大阻力和困難。克服阻力和困難 僅僅靠一般性的工作部署、常規性的檢查指導難以完全奏效。紀檢監察機關要充 分發揮自身執紀執法的優勢，用嚴明的紀律推動預防腐敗工作各項

措施的落實，保證改革措施不變形不走樣，保證各項制度得到切實執行。

3、充分發揮現代信息技術在預防腐敗中的作用 要把預防重要領域、重點部位和關鍵環節的腐敗與現代信息技術有機融合起 來，不斷提高預防腐敗的科技含量。重點從兩個方向努力：

一是把現代信息技術廣泛運用于行政審批、權力公開透明運行、招投標、經 營性土地出讓、產權交易、政府采購、專項資金監管、社會信用體系建設等領域，開發一批各具特色的系統軟件，建立實時在線電子監察系統，提高監督的及時性 和有效性。二是廣泛采集與腐敗有關的各種信息，建立預防腐敗信息系統、信息共享機 制和腐敗預警機制，以便準確判斷腐敗多發的重點領域、重點部位和關鍵環節的 風險等級，提高科學分析預防腐敗形勢的能力，提高防范和打擊腐敗的主動性、針對性、及時性和有效性。

第四篇：制住權管好錢選好人 加強重點領域和關鍵環節預防腐敗工作

制住“權” 管好“錢” 選好“人”

加強重點領域和關鍵環節預防腐敗工作

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上指出：“要突出重點、突破難點，努力推進重點領域和關鍵環節改革，不斷提高預防腐敗能力和水平。”近年來，西鄉縣圍繞制住權、管好錢、選好人，深化改革，創新制度，加強監督，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領域，在加強重點領域和關鍵環節預防腐敗工作方面作了一些有益探索。

一、強化監督、規范運行，確保權力正確行使——制住“權”

深入推進行政審批制度改革。扎實開展行政審批項目第四輪清理精減工作，取消審批項目21項，調整8項。對保留的項目，逐個規范和簡化審批流程，明確審批條件、辦理時限、收費依據和標準、承辦股室和責任人，做到依法、規范審批。建立西鄉縣行政服務中心，將具有行政審批、社會管理、公共服務職能的15個部門的189項審批、服務事項統一納入政務中心，按照“一門受理、內部運作、全程代理、限時辦結”的運行模式，實行一廳式辦公、一條龍服務。建立政務中心電子監察系統，對中心工作人員履行職責、服務態度、工作效能情況實施全程監督，著力打造高效、便捷、透明、務實、清廉的“政務超市”。

積極推行黨務公開，全面深化政務公開。制定下發了《西鄉縣推行黨務公開制度的實施意見》，在全縣各級黨組織包括村級組織全面推行黨務公開，以公開欄、掛牌、網站、文件、會議等為載體，公開組織機構、職責分工、決策部署、工作動態等黨務信息。整理匯編了《西鄉縣政務公開目錄》，完善公開內容，規范公開程序和方式，全面、及時、準確地公開重大決策部署、干部選拔任用、財務收支管理、強農惠農政策落實、重點項目建設等群眾普遍關心關注的政務、事務信息，保障了群眾的知情權、參與權和監督權。把黨務公開與政務公開、辦事公開、村務公開有機結合，載體共享、內容互補，形成“四務公開”互為補充、相互促進、共同發展、一體推進的良好格局，促進了權力陽光運行。

強化黨內監督和執法、效能監察，增強監督合力。全面推行鄉鎮、部門黨政主要領導向縣紀委全委會述廉制度，兩年中先后有24個鄉鎮、部門的32名黨政“一把手”向縣紀委全委會進行述廉。大力構建警示訓誡防線，前移監督關口。2010年，全縣各級黨組織和紀檢監察機關共實施警示訓誡148人，圍繞熱點部門和重點領域，加大執法和效能監察力度。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，對2008年以來投資50萬元以上的工程項目管理、建設、招投標、資金管理使用等情況進行了專項檢查，逐一清理、查找存在的突出問題，認真整改落實。制定了《城市規劃管理暫行辦法》等8個規范性文件，建立完善項目決策規劃、招標投標、資金物資管理使用等環節的監督管理制度。加大對行政執法和經濟管理部門的監督力度，嚴肅查處涉企亂收費、亂攤派、亂罰款，在行政審批和辦事服務中不作為、慢作為、亂作為以及吃、拿、卡、要等違紀違法行為，促進依法行政、廉潔從政，優化投資發展環境。在公安、城建等5個系統的17個窗口單位開展千名群眾評議政風行風活動，及時辦理群眾反映的突出問題30余件，對排名靠后的6個單位負責人實施了警示訓誡。

大力推行“1+6”村級民主管理監督新模式，加強對農村基層干部權力運行的監督制約。以建立村民監督委員會制度為核心，在全縣全面推行村級財務代理、勤廉雙述雙評、黨務村務公開、重大事項票決等“六項制度”。全縣23個鄉鎮的267個村(社區)全部建立村(居)民監督委員會，進一步強化對重大村務決策、村干部履行職責和廉潔自律情況，以及黨的方針政策、村民會議和村民代表會議的決議決定、村級各項規章制度執行情況的監督。

二、加強管理、完善制度，確保資金安全運行——管好“錢”

積極推進財政體制改革，加強財政財務監督管理。認真落實國庫集中支付、部門預算、收支兩條線管理等各項規定，全面推行政府采購制度，深入開展治理商業賄賂和“小金庫”專項工作，加強對制度落實的監督，嚴肅查處私設“小金庫”違紀案件3件，追回資金120余萬元。制定了《西鄉縣公務接待辦法》、《西鄉縣公務用車管理暫行辦法》、《西鄉縣因公出國(境)管理辦法》、《西鄉縣會議費管理辦法》、《西鄉縣差旅費管理辦法》等制度，全面貫徹落實厲行節約八項要求，降低行政運行成本，有效發揮了制度在預防腐敗中的重要作用。

全面推行鄉鎮公務接待“廉政灶”和基層醫療機構藥品“三統一”制度。全縣23個鄉鎮按照有專職炊事員和管理人員、有專用廚房、有基本設施、有規章制度的“四有”要求，建立公務接待“廉政灶”，2010年鄉鎮公務接待費用同比下降18％。實行基層醫療機構藥品“三統一”，試點鄉鎮衛生院門診和住院費用平均降幅達三分之一。

深入開展村級轉移支付資金管理使用和支農惠農資金兌付情況專項檢查，制定了《西鄉縣村級組織轉移支付管理暫行辦法》，全面推行強農支農資金“一折通”，確保各項資金安全運行。堅持定期對鎮、村財務進行審計和清理，加大對財務公開情況的監督檢查力度，有效防范了農村財務管理中出現的報賬不及時、白條入賬等問題。加強對新型農村合作醫療、退耕還林等強農惠農政策落實情況的監督檢查，查處虛報冒領退耕還林補貼資金案件1件，糾正不符合補償條件病例案62起、涉案金額18．57萬元。

三、深化改革、創新方式，確保公正選賢能——選好“人”

積極開展“科學規范和有效監督縣委書記用人行為”試點工作，不斷規范干部選拔任用提名方式。制定了《西鄉縣科級領導干部選拔任用初始提名暫行辦法》，推行實名推薦制，積極探索縣委全委會成員、單位黨委(黨組)、“兩代表一委員”和干部群眾共同參與的多元推薦方式。

不斷完善干部考察制度。在干部選拔全過程中實行“陽光”操作，通過公開空缺職位、公開考察信息、公開選任原則、公開條件及任職資格、公開方法步驟，在適當范圍內公開推薦結果、公開初始提名人選、公開考察對象、公開擬任人選，讓廣大干部群眾充分了解干部選任的所有信息，落實干部群眾的知情權、選擇權、參與權和監督權。同時，通過進機關、進社區、進家庭、進原單位，全面了解掌握干部的德能勤績廉等方面情況，讓干部群眾選擇自己信得過的干部。

積極探索創新干部選拔模式。制定了《西鄉縣科級后備干部選拔培養管理任用辦法》，針對法院、檢察院、公安局等部門和單位干部人數多、科室設置多、業務聯系少的實際，改變“以票取人”模式，推行“三推三考兩票決”方式選拔

科級領導干部，進一步擴大選人范圍，達到好中選優、優中拔尖的用人目的，實現了擴大民主、尊重民意與黨管干部原則的有機統一。

大力推行廉政考察、廉政測評、廉政法規考試、廉政鑒定、任前廉政談話、廉政檔案“六廉”管理制度，加強對選人用人的監督。制定完善了《西鄉縣廉政鑒定辦法》，規范廉政考察、廉政測評、廉政鑒定的程序，增強了廉政鑒定的科學性、有效性。2010年，先后對2名擬任副科級干部人選和2名擬評先人選予以廉政否決，有效防止了“帶病提拔”問題的發生。在任職公示期間，對新提拔的92名科級干部進行廉政法規考試，對58名科級干部進行任職資格考試，2名副科級干部人選因廉政法規考試未過關被暫緩任用

第五篇：重點領域和關鍵環節反腐工作論文

以科學發展觀統領反腐倡廉工作

---重點領域和關鍵環節反腐倡廉工作的思考

摘要：胡錦濤總書記在十七大報告中強調指出，在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作的領域。溫家寶總理在全國第三次廉政工作會議上要求：各級政府要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央關于反腐倡廉的各項部署，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以重點領域和關鍵環節為突破口，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。稅務機關是國家的行政執法機關，履行“為國聚財”的重要職能，稅收執法、行政管理、監督檢查、三公支出是稅務工作重點領域，征收管理、人事任免、物資采購是稅務工作的重要環節。我們對如何有效預防重點領域和關鍵環節的腐敗作了一些探索與思考。

一、問題的提出

2008年5月23日中央下發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》要求加強對重要領域和關鍵環節的權力行使進行監督。2009年1月13日，中共中央總書記胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上講話強調指出解決重點領域的腐敗問題是當前要重點抓好的工作任務之一，當前

消極腐敗現象在一些部門和領域仍然易發多發，一些重點領域和關鍵環節的違紀違法案件，涉案金額巨大，情節嚴重，影響惡劣，一些地方和部門用人上的不正之風還比較嚴重。

二、對重點領域和關鍵環節的認識

在稅收工作中因機制不完善、制度不健全、執法不規范，監督不到位。使得以權謀私等腐敗行為有了可乘之機。由于工作性質比較特殊，稅務干部如果經不起改革開放的考驗，經不起金錢的誘惑，不能正確用好手中的權力，損害納稅人的利益。搞以稅謀私、權錢交易，就會拜倒在金錢之下。所以，反腐倡廉、強化源頭治腐工作是一項長期性、經常性的斗爭，必須切實轉變觀念、優化方法、強化手段、懲防并舉，進一步從源頭上拓寬反腐渠道，從根本上遏制稅務職務犯罪的產生。堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作”。

要抓好稅務的反腐倡廉工作，首先要定位、認識哪些是地稅反腐倡廉工作的重點領域和關鍵環節。對此，我們要深入實際，認真分析，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從認真落實科學發展觀的角度，從確立信息管稅思路，樹立稅收風險管理理念，健全稅源管理體系，加快信息化建設，提升隊伍素質，提高征管質效，逐步實現稅收征管現代化的理念入手，我們可以把稅收執法、行政管理、監督檢查、三公支出確定為4個反腐倡廉重點領域，圍繞征收管理、人事任免、物資采購、資金使用中的重要環節，查找突出問題。以重點領域和關鍵環節為突破口，加強制度建設，強

化對行政權力運行的監督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。

三、重點領域和關鍵環節中存在的普遍問題

對征收管理、人事任免、物資采購、資金使用，從多年來的監督實施情況和到相關單位調研情況看，不少單位、干部都或多或少的存在一些問題，問題的主要表現是：一些稅務人員有法不依，不嚴格履行執法程序，行政審批、稅務稽查等徇私舞弊、失職瀆職，稅收強制性未得到充分利用現象。一把手權力過于集中，干部選拔任用過程存在考察失真和干部“帶病提拔”等問題。私設小金庫，三公支出不透明、違規、超標采購、違犯財經紀律等情況。

據統計，自2001年至2010年，地稅系統共查處多起違紀違法案件，多名領導干部分別受到了紀律處分和刑事處罰。其中有貪污、挪用公款的，徇私舞弊的，有行賄受賄的。私設“小金庫”、建立賬外賬。這些問題的存在，說明市場經濟下社會上的一些丑惡現象時刻在侵蝕我們的肌體，各種物質誘惑時刻在考驗我們的干部職工。如果讓這些違規、違法行為任意蔓延，影響了我國稅收法規的貫徹實施和依法治稅的進程，不僅損害納稅人利益，也破壞了地稅的形象，也勢必會威脅國家的利益。所以我們要采取措施，完善制度，加強監督，從源頭抓起，抓住這些重點領域和關鍵環節的控制點，徹底解決問題。

四、問題原因分析

為什么會出現這些問題，深入分析這些問題產生的根源，我認為有以下原因。

一是與選人任人有關系。稅收執法、行政管理、監督檢查、三公支出等反腐倡廉重點領域，尤其是稅收執法、物資采購，資金使用過程中。這些崗位上從事領導工作的都是稅務系統的關鍵崗位人員，所以，找問題先從責任者入手，領導有多大的責任，就有多大的義務，責任面前，領導首先擔當。有些領導干部明知道那樣做不妥、違規，還偏就那么做，而且很長一段時間內沒有絲毫改進的意識、想法，甚至故意攪亂，以便在亂中混水摸魚，這樣的領導干部只能帶壞隊伍，造成上行下效，把工作搞成一團亂麻，造成部門工作問題長期以來得不到解決、治理，問題根深蒂固，推而不動。

二是制度不健全、不完善。稅收執法、行政管理、監督檢查、三公支出等是稅收工作的重點領域，也是行政管理中的難點，因為這些領域中的關鍵環節多，控制點多，制度不健全很容易造成管理粗放，造成問題多發。只有制度健全了，才能對關鍵環節中的管理人員進行規范要求、嚴格考核。針對腐敗問題多發易發的重點領域和關鍵環節的每個層面和每個部位健全制度。因此制度的建立不能教條本位，一概而論，要從多方面、多角度考慮，將制度建設貫穿于每個重點領域和關鍵環節的方方面面，建立全方位預防腐敗制度體系，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制和機制，不留死角，從根本上鏟除滋生腐敗的溫床。

三是監督檢查不到位。稅收執法、行政管理、監督檢查、三公支出的這些領域既然是稅收管理中的重點領域，諸多貪污腐敗案件證明了一個事實：不受監督的權利必然走向腐敗。推進懲治和預防

腐敗體系建設，就必須注重腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的有效監督。只有徹底解放思想、創新思路、放低姿態，不搞庸俗的關系學、好人主義才能把監督、檢查工作做到實處，收到實效。

五、在重點領域和關鍵環節中開展反腐倡廉監督工作的具體措

（一）健全制度，規范稅收執法權。

不斷強化稅收執法監督，建立和進一步完善稅收執法監督制約機制在當前顯得尤為重要，其對規范和約束稅收執法權力、保證執法權力的正確、合法和有效運用發揮著重要作用，對建立廉潔、高效、高素質的稅收執法隊伍提供堅強保障，并對實現依法治稅，建立公平、公正、和諧的稅收執法環境具有重要作用。在監督稅收執法權工作的過程中，把各個環節、各個崗位的執法權活動作為一個有機的整體，納入監督的職責范圍，統一謀劃，全面部署，做到兩權行使到哪里，監督就延伸到哪里。

1、健全執法評價系統，細化對點的追究。地稅工作點多面廣線長，執行公務分散，不同層次的納稅人素質參差不齊，加上社會上不良風氣的影響，少數意志差的人就有可能被擊倒。為此，要重視構件民主評稅、公開辦稅的社會監督系統，推行地稅干部公開向納稅人述職述廉制度，不定期抽取社會各界納稅人對管理人員在廉潔執法、工作作風、征收管理、服務意識方面的意見，作為對管理人員評價的意向重要指標，納入考核。把好重大稅務案件和行政復議案件的審理關。

2、警戒責任監督，嚴格把握對線的控制。一是要認真學習相關

制度的內容。充分理解有關制度、辦法、措施的精神實質，嚴格對照執行。把執法監察、廉政監察、效能監察三種手段綜合運用，深入推行稅收執法責任制，落實過錯責任追究。二是明確責任，準確把握工作重點。在具體工作中，由于受人員、精力等因素的制約，很難做到對每一個環節、每一個方面都實施有效監督。尤其是在稅收執法權的運行中，要通過對重大案件的查處、重點部位的監督，起到一種震懾作用、輻射作用，帶動整個監督向縱深發展。要注重解決稅收流程中不符合現行工作實際的問題，簡化辦稅程序，提高工作效率。三是要把稅款征收、兩票管理、稅額核定、稅負公平作為執法檢查和監察的重點。以規范自由裁量權為主線，要突出稅款核定的公平公正性，及時足額征收入庫稅款，防止出現應征不征、定稅不公、收人情稅、關系稅、過頭稅的問題，防止出現混庫、延壓稅款的問題。

3、構建數據分析中心，加強對面的監控。通過征管數據分析與考核，不斷加強面的管理，通過數據分析加強對稅收執法進行監督，提高稅收執法運作水平。要積極探索、總結、推廣以計算機監控管理的新方法、新途徑。結合征管操作規程、稽查操作規程及其它各項工作流程，進一步加強內部考核機制和監督機制，突出連帶責任，逐步形成用人監督、用制度監督、用計算機監督的全方位監督機制。

二、嚴格監督，強化行政管理權。

按照規范用權、公開示權、合理分權、科學控權、追究制權的

原則，突出對人、財、物管理方面的監督，嚴格遵守廉潔自律的各項規定，要加強對人事管理權的監督制約，認真落實好各項干部監督制度，擴大干部選拔任用中的民主，落實干部群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，防止和糾正考察失真、“帶病提拔”和跑官要官等問題。加強對財務管理權的監督制約，嚴格資金使用審批制度，實施內部審計。

1.深化“兩權”監督，規范和制約權力運作，加強對領導干部的監督。通過改革和健全制度，使一個部門權力的行使受到其他部門的監督和制約；權力的行使經過若干程序、環節，使各個環節之間相互制約、監督，以便防止權力過于集中，實現對權力的有效制衡。比如，在稅務系統內部，堅持以稅務管理信息化為依托，通過深化征管體制改革，優化業務流程，科學分解權力，堅持公開透明，著力完善機構、業務和人員的三個重組，建立健全人機結合的監控機制，始終把監督和制約貫穿于稅收執法權和行政管理權運行的全過程，確保征管手段信息化、稅款報繳多元化、稅收征管社會化、納稅服務規范化，最終實現地稅管理的現代化，以達到征、管、查三分離的目的。

2、切實加強財務管理和審計工作，強化對財務管理權的監督。加強對經費預算和執行情況的監督檢查，繼續對因公出國經費使用情況、公務車配備和使用管理、公務接待費支出、公款請客送禮、慶典、節會、論壇活動等開展監督檢查。嚴肅財經紀律，進一步消減“三公”費用支出，加強公務用車使用管理，規范公務接待，嚴禁借培訓、考

察的名義公款旅游。公務活動和下基層調研，要認真依照規定辦事，輕車簡從，絕不能搞特殊化。進一步精簡會議和文件，減輕基層負擔。定期公開“三公”消費。加強對經費、車輛、票證、賬戶、稅收級次等方面的自查清理，做到層層把關，責任到人。

3、建立健全競爭激勵機制，實施對人事管理權的監督制約。重點對稅務人員的錄用、調配、領導干部的選拔任用和稅務人員的考核獎勵等方面的監督。大力推進干部人事制度改革，改進干部選拔任用的辦法。通過競爭上崗、公開選拔等，對所有干部的提拔任職都認真落實任職見習制和晉升公示制。對領導干部進行交流和崗位輪換，建立起一套監督制約人事管理權的有效機制，人事工作更加規范、透明。

4、不斷拓寬監督渠道。對內，一要加強對中層干部的監督；二要加強對黨員的監督；三要加強對征收一線的監督。對外，主動接受地方黨委、政府、紀檢監察機關的監督，堅持行風特邀監察員等群眾監督評議制度，形成全方位立體監督網絡。要采取措施努力拓寬監督的渠道，完善民主監督制度，重視來自各方面的監督。