第一篇：如何抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉工作

如何抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉工作

孫寒松

抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉工作，是保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要組成部分。胡錦濤總書記在十七大報告中指出要“堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行監(jiān)控機制”。

作為企業(yè)基層黨組織，在具體貫徹落實反腐倡廉建設(shè)中，要緊密結(jié)合基層工作實際，重點做好管人、管錢、管權(quán)、管物等人員的教育、約束和監(jiān)督，以實現(xiàn)企業(yè)管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)可控、有序，從而推動企業(yè)又好又快發(fā)展。

一、深化思想政治教育，構(gòu)建反腐倡廉教育長效機制。加強企業(yè)管理中重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“四管人員”的思想教育，提高他們的拒腐防變能力，是企業(yè)反腐倡廉工作的根本。必須要結(jié)合實際，在內(nèi)容上、形式上、載體上不斷創(chuàng)新，使教育真正做到常抓不懈，警鐘長鳴，真正發(fā)揮警醒和自省的作用。

1、教育內(nèi)容要突出實效。反腐倡廉教育要以加強理想信念、道德修養(yǎng)、廉潔勤政為主要目的開展教育工作，內(nèi)容上要突出實效性。一是要注重發(fā)揮正面典型的示范作用，充分利用公司內(nèi)各類先進典型事例開展正面教育，教育員工要向先進學(xué)習(xí)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。每年，公司充分利用“四先”、“十大標兵”、“十大星級黨員”等先進評比活動，選樹各業(yè)務(wù)系統(tǒng)先進典型員工，并積極宣傳他們的先進事跡，號召全體員工向他們學(xué)習(xí)，這些正面典型的示范作用，很好的推動了學(xué)先進、比先進、超先進氛圍的形成，使員工形成了積極向上的思想理念。二是要綜合運用公司內(nèi)部和社會上的案件通報、案例剖析、反面典型警示教育片等內(nèi)容開展反面警示教育，充分發(fā)揮反面教材的警醒作用，幫助員工構(gòu)建思想道德防線，增強員工內(nèi)在的約束力和教育的有效性。去年，公司對發(fā)生在員工身邊的個別基層單位違規(guī)簽訂物資采購合同、違反財經(jīng)紀律和職工個人參與賭博、受賄等違紀情況，專門下發(fā)了處理通報，起到了很好的教育和警醒作用。

2、教育形式要更加靈活。反腐倡廉教育要結(jié)合基層工作實際，不斷改進教育的方式方法，使其更有吸引力，更具震撼力。一是要充分利用廉政黨課、集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等方式，不斷增強員工的法律意識、紀律意識和廉潔從業(yè)意識。學(xué)習(xí)中不能光念念案例，讀讀文件就算是學(xué)習(xí)，這樣學(xué)過了就忘，等于沒有學(xué)習(xí)，我們應(yīng)該組織進一步的討論，加強相互交流，切實達到學(xué)習(xí)的效果。二是單位領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常利用會議場合，對個別有不良思想苗頭的職工進行個別提示、側(cè)面提醒，發(fā)揮上級“點”的作用。雖然當時可能被提醒的員工會心里不舒服，不痛快，或者是覺得領(lǐng)導(dǎo)對自己有意見了，但正因為他能想到這些，那么他的不良思想就會因怕而轉(zhuǎn)變，從而杜絕了違紀行為的發(fā)生。三是要針對性地對關(guān)鍵、敏感崗位的員工進行廉潔勤政的專題培訓(xùn)。反腐倡廉教育應(yīng)該偏向“四管人員”，因為一個單位廉政建設(shè)效果好不好，關(guān)鍵就體現(xiàn)在他們身上，他們作風(fēng)正派，能夠正確地使用組織賦予的權(quán)、錢、人、物的權(quán)利，所有的員工就會以他們?yōu)榘駱樱纬梢粋€廉潔從業(yè)的良好環(huán)境。所以必須要加強“四管人員”的廉政教育，使他們能夠樹立正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀和榮譽觀，在金錢、權(quán)利面前始終保持清醒的頭腦，做到拒腐蝕，永不沾。

3、教育載體要更加豐富。除了通常采用的以文件通報、光盤案例、學(xué)習(xí)資料形式下發(fā)反腐倡廉教育內(nèi)容以外，廉政教育要進一步拓寬教育的覆蓋面，讓勤廉理念深入員工，把黨風(fēng)廉政教育同建設(shè)和諧企業(yè)文化，營造健康向上、廉潔從業(yè)、“廉榮貪恥”的企業(yè)廉政文化氛圍結(jié)合起來。要充分利用辦公網(wǎng)絡(luò),及時將每年開展的各項主題教育和專項監(jiān)察活動情況在內(nèi)部辦公網(wǎng)上登載,開設(shè)網(wǎng)上廉政學(xué)習(xí)論壇，共同探討廉政文化建設(shè)的新途徑和新方法，促進互動交流，使教育學(xué)習(xí)入腦入耳。

二、完善各項制度，構(gòu)建反腐倡廉約束機制。有效預(yù)防腐敗的重點在于不斷完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各項管理制度，把約束機制寓于企業(yè)經(jīng)營管理活動之中，通過科學(xué)配置權(quán)利，健全權(quán)利運行程序，逐步建立權(quán)利制約機制，推進國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

1、認真落實民主集中制。一是以落實“三重一大”制度為重點，把廉潔從業(yè)要求貫穿到企業(yè)管理制度和流程中，實行對管權(quán)、管錢、管人、管物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的用權(quán)行為的約束，突出對權(quán)力規(guī)范運作的監(jiān)督制衡。對于重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用問題，堅持集體研究討論，避免與防止個人或少數(shù)人擅自決定，確保重大決策不失誤、重要人事任免不偏袒、重要項目安排無疏漏、大額度資金使用無風(fēng)險。二是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的重要環(huán)節(jié)，制定集體決策操作規(guī)程，并根據(jù)自身特點制定細化管理規(guī)定，著力做到職權(quán)、事權(quán)明確，并按照制度流程操作。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要通過召開民主生活會，重溫各項黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律各項規(guī)章制度，積極開展批評和自我批評，查找在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面存在的不足。對存在的問題積極整改，并主動接受職工的監(jiān)督，用實際行動樹立在職工中的勤廉形象。

2、完善廉潔從業(yè)人員行為規(guī)范。結(jié)合《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》與企業(yè)自身工作實際，把廉潔從業(yè)要求融入各項規(guī)章制度中，尤其是按照對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)提下內(nèi)控和互控的要求，立足于用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的原則，把廉潔從業(yè)作為崗位職責(zé)，建立健全具有重要工作崗位特點的從業(yè)行為規(guī)范，使反腐倡廉制度滲透到企業(yè)經(jīng)營管理工作之中，貫穿到企業(yè)管理的各個層面和工作流程，通過設(shè)立權(quán)利界限，規(guī)范權(quán)力運行，把制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為廉潔行為。同時把廉潔從業(yè)作為考察、考核、獎懲的重要內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任內(nèi)容，列入班子民主生活會必須對照檢查的重要議題。避免出現(xiàn)“四管人員”工作作風(fēng)漂浮、濫用職權(quán)、謀取私利等行為的發(fā)生，對違反廉潔從業(yè)規(guī)定的各種行為，根據(jù)情節(jié)輕重，要嚴格追究責(zé)任，加大處罰力度，以此實現(xiàn)源頭防范、綜合治理。目前，公司施工項目增多，人力資源匱乏，在項目管理中難免會出現(xiàn)一人兼管多項業(yè)務(wù)的情況，對此，我們更要加強制度建設(shè)，不斷完善各項管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，堵塞管理漏洞，確保企業(yè)效益不流失。

3、進一步推進廠務(wù)公開制度。推進廠務(wù)公開，必須堅持依法公開與體現(xiàn)監(jiān)管規(guī)律相一致，堅持有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定與構(gòu)建和諧企業(yè)相一致，堅持維護企業(yè)利益與維護職工利益相一致。要堅持深化改革，創(chuàng)新廠務(wù)公開方式，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提高資產(chǎn)監(jiān)管工作透明度。要著重公開群眾關(guān)心的熱點、焦點問題，如企業(yè)經(jīng)營情況、財務(wù)收支情況，人事任免情況，專項資金的使用情況等。涉及職工利益的有關(guān)政策和工作，要采取張貼公示、大會通報等形式知會每位員工，并廣泛聽取職工的意見，真正落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能因為項目施工任務(wù)重、人力資源不足等客觀情況而將廠務(wù)公開流于形式。

三、加強監(jiān)督檢查，構(gòu)建權(quán)利運行監(jiān)察機制。深化企業(yè)反腐倡廉工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們基層黨組織一定要充分履行自身職責(zé)，把黨委監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和定期監(jiān)督檢查有效結(jié)合起來，努力形成反腐倡廉的整體合力，以維護企業(yè)的改革發(fā)展與穩(wěn)定。

1、發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督作用。黨組織的監(jiān)督主要通過政治核心作用的發(fā)揮，堅持民主集中制原則來體現(xiàn)。凡涉及全局性的重大決策，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、干部任免獎懲、獎金分配、職工生活福利等，要廣泛征求意見，經(jīng)黨委集體研究或黨政聯(lián)席會議研究決定后實施，避免決策失誤。同時，基層黨組織要嚴格執(zhí)行公司民主生活會、述廉議廉、誡勉談話等制度，要積極引導(dǎo)廣大員工敢于對違法違紀事件說不，做好違法違紀人員的教育、警告和處理工作，對違反原則問題決不姑息，一查到底。尤其對“四管人員”更要加強日常教育和管理，多“點”，多問，多說，確保他們思想過硬、作風(fēng)正派，做好其他員工的榜樣和表率。

2、充分發(fā)揮工會群眾組織的監(jiān)督作用。實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合，民主評議與工作考核相結(jié)合的方式發(fā)揮工會群眾組織的監(jiān)督作用。通過職工代表大會聽取和審議企業(yè)的重大事項，參與有關(guān)重大經(jīng)營決策的制度，檢查監(jiān)督企業(yè)有關(guān)方面貫徹執(zhí)行職代會有關(guān)決議的情況，堅持對企業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理人員進行工作和責(zé)任考核。加強群眾監(jiān)督，進一步深化廠務(wù)公開和辦事公開，重大事項實行公示、聽證和質(zhì)詢。著重公開群眾關(guān)心的熱點問題，如企業(yè)經(jīng)營情況、財務(wù)收支情況，項目實施情況，專項資金的使用情況等。設(shè)立專門的舉報箱，廣開言路，對職工反應(yīng)重點、焦點事情及時研究解決，對職工反應(yīng)的違法違紀事件認真查處。

3、發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)作用。在日常工作中，要把效能監(jiān)察作為企業(yè)紀檢監(jiān)察工作和生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合的切入點。通過效能監(jiān)察實現(xiàn)企業(yè)管理和監(jiān)督的結(jié)合，督促改善經(jīng)營管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。紀委要把查辦案件工作與內(nèi)部審計、專項檢查、效能監(jiān)察、信訪舉報等工作有機結(jié)合，充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)作用，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為基層單位服務(wù)，為職工群眾服務(wù)。工程項目是建筑企業(yè)的基本單位，也是經(jīng)濟效益的主要來源，開展項目責(zé)任成本管理效能監(jiān)察一定要把好預(yù)算關(guān)、合同關(guān)、物資設(shè)備購銷關(guān)、勞務(wù)隊伍選用關(guān)、經(jīng)濟監(jiān)控關(guān)和考核獎懲關(guān)。要多開展諸如工程項目責(zé)任成本管理效能監(jiān)察、安全生產(chǎn)“五大”活動專項執(zhí)法監(jiān)察等活動，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞管理漏洞，提高企業(yè)管理效益，推動企業(yè)又好又快發(fā)展。

4、定期開展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。這是反腐倡廉動態(tài)管理，嚴格項目管理制度的有效手段。通過對相關(guān)管理部門在工作中履職情況的督促檢查，確保工作高效、有序，努力形成監(jiān)督的整體合力，整合監(jiān)督人力資源，創(chuàng)新監(jiān)督方式。要以工程項目資金管理為重點，定期開展對項目財務(wù)制度管理情況的效能監(jiān)察，不斷完善和督促各項財務(wù)制度的規(guī)范落實。圍繞“三個中心”、“四個機制”的建立和完善，定期開展外部勞務(wù)隊伍使用和管理的效能監(jiān)察，杜絕和避免勞務(wù)糾紛的發(fā)生，清除不合格勞務(wù)隊伍，逐步建立勞務(wù)隊伍選擇、使用、管理和監(jiān)督的科學(xué)管理體系。加強對物資采購、大型機械設(shè)備購置和小型基建項目等招投標活動的監(jiān)督管理，規(guī)范購銷程序，保障企業(yè)合法利益。

第二篇：3如何抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防腐倡廉工作

如何從深層次上做好標本兼治拒腐防變工作

在改革的重大歷史關(guān)頭和關(guān)鍵發(fā)展階段，我們黨把反腐倡廉工作擺在非常重要的位臵

反腐倡廉必須堅持標本兼治。治標，就是對已發(fā)生的腐敗問題進行檢查和處理，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)展和蔓延的勢頭；治本就是鏟除腐敗滋生的土壤，倡導(dǎo)廉潔政治，使腐敗問題減少到可能的最低限度。不從治標入手，治本就沒有針對性，就不能找到切實可行的辦法；相反，光治標不治本，治標的成果就不能鞏固和深化，就不能使問題得以根本解決。所以，在當前和今后的一個時期，我們都要堅持從治標入手，同時提出治本的要求，逐步解決引發(fā)腐敗現(xiàn)象的源頭和深層次的問題，達到標本兼治。現(xiàn)就如何從深層次上做好標本兼治、拒腐防變工作本人提出如下一些粗淺的建議。

一、強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，把以人為本、執(zhí)政為民作為宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)的價值取向

（一）是通過采取多種教育形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認真貫徹執(zhí)行胡錦濤總書記的重要講話和第十七屆中央紀委六次全會精神。要通過舉辦反腐倡廉建設(shè)知識競賽、反腐倡廉宣教刊物的評選與展示等多種形式的學(xué)習(xí)教育活動，進一步引導(dǎo)黨員干部、職工準確把握黨的十七大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的總體要求，把以人為本、執(zhí)政為民作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的價值取向，深刻認識加強反腐倡廉建設(shè)的極端重要性和緊迫性，明確當前和今后一個時期加強反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作原則和主要任務(wù)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（二）是圍繞廉政文化開展豐富多彩的廉政文化活動。積極營造節(jié)日廉潔氛圍，充分利用部門網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)送廉政賀卡、廉政對聯(lián)、廉政短信和廉政書畫。積極探索黨政領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的新形式。

二，重視制度建設(shè)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定貫徹落實

要針對反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況新問題，重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準權(quán)力運行中腐敗的易發(fā)高發(fā)點，從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞。

首先要明確責(zé)任的主體。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主體，領(lǐng)導(dǎo)班子首當其沖，但在實際操作中應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任為重點。反腐敗斗爭要取得成效，因素雖然是多方面的，但關(guān)鍵取決于各級黨委、政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、特別是黨政“一把手”的思想道德素質(zhì)和對反腐敗斗爭的認識、決心和重視程度。因此，在制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制時，除了要明確領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任外，應(yīng)把重點放在領(lǐng)導(dǎo)干部個人的責(zé)任上。應(yīng)根據(jù)職權(quán)和任務(wù)的不同，規(guī)定不同的責(zé)任。特別是要對“一把手”的責(zé)任提出明確的要求。中央明確規(guī)定，“一把手”要生產(chǎn)經(jīng)營和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”“一肩挑”。“一把手”能否把“兩付擔(dān)子”一起挑起來，做到“兩手抓”、“兩手都硬”，對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。上級黨委、政府和主管部門，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，對所管轄的干部、特別是“一把手”，要象下達生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)那樣，對黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)也要提出明確的任務(wù)和要求。“軟任務(wù)”也要有必要的“硬指標”。使“兩副擔(dān)子”、“兩個責(zé)任”在形式和內(nèi)容上充分地體現(xiàn)出來，增強領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是“一把手”的“兩個責(zé)任”意識。

此外，要著重抓好管理人、財、物的部門和負責(zé)基建工程、財務(wù)管理等重點、熱點部門的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制建立。近年來的情況表明，腐敗現(xiàn)象的多發(fā)點亦是經(jīng)濟建設(shè)的熱點和權(quán)力監(jiān)督制約的“空白點”。這些部門如果管理薄弱，很容易導(dǎo)致問題的發(fā)生。明確規(guī)定這些部門的領(lǐng)導(dǎo)和職工的廉政責(zé)任，加強對這些部門的監(jiān)督制約，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。

其次，要明確責(zé)任的具體內(nèi)容。不僅要明確黨風(fēng)廉政責(zé)任的重點人員和重點部門，更為重要的是，要明確“應(yīng)該做什么，不準做什么，違反了要怎么樣”。應(yīng)根據(jù)各單位的工作實際，按照每個領(lǐng)導(dǎo)、部門的職責(zé)、權(quán)利和任務(wù)特點，以及在廉政方面容易出現(xiàn)的問題，制定出針對性較強的責(zé)任條款，力戒“大而空”，力求具體實在。總之，凡是可能出現(xiàn)問題的方面，都要有具體的責(zé)任條款、制約措施和違規(guī)應(yīng)受到的處罰規(guī)定。這些措施經(jīng)過一定程序討論決定后，以《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的方式，按干管權(quán)限，由上級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀委書記與下級簽訂。

這里要特別強調(diào)的是，違規(guī)也要受到處罰。違規(guī)是違法違紀的必經(jīng)之路，這條路不堵死，違法違紀的問題遲早要發(fā)生。現(xiàn)在的規(guī)章制度已經(jīng)不少了，但是許多制度和措施往往得不到落實，從而導(dǎo)致了許多違法違紀問題的發(fā)生。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力抓好防腐倡廉工作的考核

有好的責(zé)任制度，這只是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。嚴格、科學(xué)地進行考核，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。考核工作決不能走過場、搞形式。責(zé)任制的考核工作對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的雙重作用。

（一）準確地評價一個單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。考核、評價不準確，獎懲也就談不上準確，就會失去考核的本來意義，有害而無利。

（二）科學(xué)、嚴格的考核工作，能使干部職工對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有一種嚴肅感和信任感。有了這種嚴肅感和信任感，廉政建設(shè)工作才能有效地推進。如果走過場、搞形式，或者虎頭蛇尾，就會使善良的人們“看破紅塵”，使貪贓枉法者膽子更大。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核工作，一定要認真嚴肅，一定要嚴格準確，一定要善始善終。切勿走過場、搞形式。只有這樣，才能達到考核的目的。

考核工作要改變思路，“只報憂不報喜”或“多報憂少報喜”。傳統(tǒng)的考核方法往往“以肯定成績?yōu)橹鳌薄Ｆ鋵崳S多“成績”是一些共性的工作過程，肯定成績往往有許多是客套話。這樣做的結(jié)果，不僅浪費時間和精力，更主要的是淡化了對存在問題重視，使被考核單位容易產(chǎn)生“自我感覺良好”，不利于對問題的重視和整改。因此，考核、檢查工作應(yīng)該改變思路，以發(fā)現(xiàn)問題為主，“只報憂不報喜”或“多報憂少報喜”。考核要走群眾路線。腐敗最怕群眾，群眾的監(jiān)督最有力，應(yīng)加大群眾的監(jiān)督力度。考核工作除應(yīng)堅持原有的一些好的做法外，應(yīng)把民評議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的方法，引入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核工作。應(yīng)召開被考核單位的黨員、中層干部、職工代表、黨代表參加民主測評大會，專門對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和每個領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政情況進行民主測評。測評前，每個領(lǐng)導(dǎo)作一年來黨風(fēng)廉政情況的專題述職，然后進行測評。測評分為“很滿意、滿意、基本滿意、不滿意”或“優(yōu)秀、合格，基本合格、不合格”四檔，采取無記名投票的方式進行。測評的結(jié)果作為考核評價這個單位和每個領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的重要依據(jù)。這種方法比小范圍召開座談會聽取意見，評價的準確性和監(jiān)督效果都會好得多。試想，如果一個單位或一名干部在黨風(fēng)廉政問題上，被群眾評為“不滿意”或“不合格”的時候，會產(chǎn)生多大的監(jiān)督效應(yīng)呢。

四、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制，賞罰分明，敢于動真格

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制是一項具有強制性、威懾性的加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。能否執(zhí)行好這一制度，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對考核結(jié)果能否做到賞罰分明，敢不敢對分管的責(zé)任人進行責(zé)任追究，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)能否真正得到加強的問題。如果有規(guī)不行，違規(guī)不究，或者是重違輕罰，勢必造成制度荒廢，法紀松弛，問題更多。現(xiàn)在有許多問題屢禁不止，一個重要原因，就是執(zhí)法執(zhí)紀不嚴。因此，責(zé)任追究必須敢于撞硬，敢于動真格。責(zé)任追究條款要盡可能的具體明確。責(zé)任追究的依據(jù)是責(zé)任條款，沒有明確的責(zé)任追究條款，責(zé)任追究就難以執(zhí)行。因此，責(zé)任條款除了要明確規(guī)定黨風(fēng)廉政建設(shè)“要怎么辦、不準怎么辦”外，還應(yīng)該規(guī)定“違反了哪條規(guī)定、出了什么樣的問題要受到什么樣的處分或處理”。只有這樣，在有了考核結(jié)果后，才便于“對號入座”，有據(jù)而準確地進行獎懲。責(zé)任追究一定要敢于動真格。落實責(zé)任追究制的關(guān)鍵是要敢于動真格。因為，責(zé)任追究不同于一般的紀律處分。紀律處分的對象是直接的違紀者，對直接違紀者的處理盡管有時也會遇到一些干擾，但相對要容易得多。而責(zé)任追究的對象是沒有履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而導(dǎo)致分管的人員違法違紀的責(zé)任人。對這種追究責(zé)任者的處理要困難得多。因為，長期形成的“工作中出點問題是難免的”、“沒有功勞也有苦勞吧”、“要以肯定成績?yōu)橹鳌钡乃季S方式，往往會“一俊遮百丑”、“以功諉過”而不了了之。或以經(jīng)濟處罰為由，逃避執(zhí)紀；或以集體決策失誤為由，逃避個人責(zé)任。使責(zé)任追究難以落實，特別是對“一把手”的責(zé)任追究更難。為此，首先要解決認識問題。我們必須認識到，各級領(lǐng)導(dǎo)、特別是“一把手”起著關(guān)鍵性的作用，對他們功、過的準確評價、獎懲，對于促進他們的工作，進而促進單位整體工作，有著十分重要的作用。他們責(zé)任重大，工作辛苦，當他們對單位發(fā)展做出貢獻時，該重獎的要在精神上、物質(zhì)上給予重獎；當他們工作失職或失誤影響單位形象時，該追究的也要動真格追究其責(zé)任。如果干好干壞一個樣，或者只講權(quán)力，不講責(zé)任，只有獎，沒有懲，單位“兩個文明”建設(shè)就難以搞好。只有責(zé)、權(quán)、利平衡，賞罰分明，才能促使他們盡職盡責(zé)。

針對本系統(tǒng)的實際情況，紀檢監(jiān)察部門要在各級黨委（黨組）和上級業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，充分發(fā)揮自身的職能作用，密切配合有關(guān)職能部門，本著教育在前，懲處在后的原則，有的放矢地對容易產(chǎn)生腐敗的工作環(huán)節(jié)和部位開展執(zhí)法監(jiān)察，如繼續(xù)深化政務(wù)公開，強化“兩權(quán)”監(jiān)督，加大糾風(fēng)力度，廣泛開展行評“回頭望”，切實突破工作難點。對落網(wǎng)的“黠鼠”，當他還在“囊中”之時，就果斷施以重拳，不給喘息之機，不留后患。切實做到查辦案件手段不軟、面子不講、說情不顧，快查、快結(jié)、快處，加快提高辦結(jié)率；對嚴重違紀行為，要嚴格按照上級有關(guān)規(guī)定給予黨紀、政紀處理，直至法律制裁，決不姑息遷就，以求得根治腐敗的最佳效果，純潔黨員干部隊伍

周口市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 紀檢監(jiān)察室 王松濤 二〇一一年六月十三日

第三篇：重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐工作論文

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作

---重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉工作的思考

摘要：胡錦濤總書記在十七大報告中強調(diào)指出，在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域。溫家寶總理在全國第三次廉政工作會議上要求：各級政府要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實中央關(guān)于反腐倡廉的各項部署，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強制度建設(shè)，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。稅務(wù)機關(guān)是國家的行政執(zhí)法機關(guān)，履行“為國聚財”的重要職能，稅收執(zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出是稅務(wù)工作重點領(lǐng)域，征收管理、人事任免、物資采購是稅務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。我們對如何有效預(yù)防重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗作了一些探索與思考。

一、問題的提出

2008年5月23日中央下發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》要求加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力行使進行監(jiān)督。2009年1月13日，中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上講話強調(diào)指出解決重點領(lǐng)域的腐敗問題是當前要重點抓好的工作任務(wù)之一，當前

消極腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違紀違法案件，涉案金額巨大，情節(jié)嚴重，影響惡劣，一些地方和部門用人上的不正之風(fēng)還比較嚴重。

二、對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的認識

在稅收工作中因機制不完善、制度不健全、執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)督不到位。使得以權(quán)謀私等腐敗行為有了可乘之機。由于工作性質(zhì)比較特殊，稅務(wù)干部如果經(jīng)不起改革開放的考驗，經(jīng)不起金錢的誘惑，不能正確用好手中的權(quán)力，損害納稅人的利益。搞以稅謀私、權(quán)錢交易，就會拜倒在金錢之下。所以，反腐倡廉、強化源頭治腐工作是一項長期性、經(jīng)常性的斗爭，必須切實轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化方法、強化手段、懲防并舉，進一步從源頭上拓寬反腐渠道，從根本上遏制稅務(wù)職務(wù)犯罪的產(chǎn)生。堅持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”。

要抓好稅務(wù)的反腐倡廉工作，首先要定位、認識哪些是地稅反腐倡廉工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此，我們要深入實際，認真分析，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從認真落實科學(xué)發(fā)展觀的角度，從確立信息管稅思路，樹立稅收風(fēng)險管理理念，健全稅源管理體系，加快信息化建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)，提高征管質(zhì)效，逐步實現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化的理念入手，我們可以把稅收執(zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出確定為4個反腐倡廉重點領(lǐng)域，圍繞征收管理、人事任免、物資采購、資金使用中的重要環(huán)節(jié)，查找突出問題。以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強制度建設(shè)，強

化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。

三、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的普遍問題

對征收管理、人事任免、物資采購、資金使用，從多年來的監(jiān)督實施情況和到相關(guān)單位調(diào)研情況看，不少單位、干部都或多或少的存在一些問題，問題的主要表現(xiàn)是：一些稅務(wù)人員有法不依，不嚴格履行執(zhí)法程序，行政審批、稅務(wù)稽查等徇私舞弊、失職瀆職，稅收強制性未得到充分利用現(xiàn)象。一把手權(quán)力過于集中，干部選拔任用過程存在考察失真和干部“帶病提拔”等問題。私設(shè)小金庫，三公支出不透明、違規(guī)、超標采購、違犯財經(jīng)紀律等情況。

據(jù)統(tǒng)計，自2001年至2010年，地稅系統(tǒng)共查處多起違紀違法案件，多名領(lǐng)導(dǎo)干部分別受到了紀律處分和刑事處罰。其中有貪污、挪用公款的，徇私舞弊的，有行賄受賄的。私設(shè)“小金庫”、建立賬外賬。這些問題的存在，說明市場經(jīng)濟下社會上的一些丑惡現(xiàn)象時刻在侵蝕我們的肌體，各種物質(zhì)誘惑時刻在考驗我們的干部職工。如果讓這些違規(guī)、違法行為任意蔓延，影響了我國稅收法規(guī)的貫徹實施和依法治稅的進程，不僅損害納稅人利益，也破壞了地稅的形象，也勢必會威脅國家的利益。所以我們要采取措施，完善制度，加強監(jiān)督，從源頭抓起，抓住這些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制點，徹底解決問題。

四、問題原因分析

為什么會出現(xiàn)這些問題，深入分析這些問題產(chǎn)生的根源，我認為有以下原因。

一是與選人任人有關(guān)系。稅收執(zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出等反腐倡廉重點領(lǐng)域，尤其是稅收執(zhí)法、物資采購，資金使用過程中。這些崗位上從事領(lǐng)導(dǎo)工作的都是稅務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵崗位人員，所以，找問題先從責(zé)任者入手，領(lǐng)導(dǎo)有多大的責(zé)任，就有多大的義務(wù)，責(zé)任面前，領(lǐng)導(dǎo)首先擔(dān)當。有些領(lǐng)導(dǎo)干部明知道那樣做不妥、違規(guī)，還偏就那么做，而且很長一段時間內(nèi)沒有絲毫改進的意識、想法，甚至故意攪亂，以便在亂中混水摸魚，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部只能帶壞隊伍，造成上行下效，把工作搞成一團亂麻，造成部門工作問題長期以來得不到解決、治理，問題根深蒂固，推而不動。

二是制度不健全、不完善。稅收執(zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出等是稅收工作的重點領(lǐng)域，也是行政管理中的難點，因為這些領(lǐng)域中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，控制點多，制度不健全很容易造成管理粗放，造成問題多發(fā)。只有制度健全了，才能對關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的管理人員進行規(guī)范要求、嚴格考核。針對腐敗問題多發(fā)易發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的每個層面和每個部位健全制度。因此制度的建立不能教條本位，一概而論，要從多方面、多角度考慮，將制度建設(shè)貫穿于每個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的方方面面，建立全方位預(yù)防腐敗制度體系，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制和機制，不留死角，從根本上鏟除滋生腐敗的溫床。

三是監(jiān)督檢查不到位。稅收執(zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出的這些領(lǐng)域既然是稅收管理中的重點領(lǐng)域，諸多貪污腐敗案件證明了一個事實：不受監(jiān)督的權(quán)利必然走向腐敗。推進懲治和預(yù)防

腐敗體系建設(shè)，就必須注重腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。只有徹底解放思想、創(chuàng)新思路、放低姿態(tài)，不搞庸俗的關(guān)系學(xué)、好人主義才能把監(jiān)督、檢查工作做到實處，收到實效。

五、在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中開展反腐倡廉監(jiān)督工作的具體措

（一）健全制度，規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)。

不斷強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，建立和進一步完善稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機制在當前顯得尤為重要，其對規(guī)范和約束稅收執(zhí)法權(quán)力、保證執(zhí)法權(quán)力的正確、合法和有效運用發(fā)揮著重要作用，對建立廉潔、高效、高素質(zhì)的稅收執(zhí)法隊伍提供堅強保障，并對實現(xiàn)依法治稅，建立公平、公正、和諧的稅收執(zhí)法環(huán)境具有重要作用。在監(jiān)督稅收執(zhí)法權(quán)工作的過程中，把各個環(huán)節(jié)、各個崗位的執(zhí)法權(quán)活動作為一個有機的整體，納入監(jiān)督的職責(zé)范圍，統(tǒng)一謀劃，全面部署，做到兩權(quán)行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

1、健全執(zhí)法評價系統(tǒng)，細化對點的追究。地稅工作點多面廣線長，執(zhí)行公務(wù)分散，不同層次的納稅人素質(zhì)參差不齊，加上社會上不良風(fēng)氣的影響，少數(shù)意志差的人就有可能被擊倒。為此，要重視構(gòu)件民主評稅、公開辦稅的社會監(jiān)督系統(tǒng)，推行地稅干部公開向納稅人述職述廉制度，不定期抽取社會各界納稅人對管理人員在廉潔執(zhí)法、工作作風(fēng)、征收管理、服務(wù)意識方面的意見，作為對管理人員評價的意向重要指標，納入考核。把好重大稅務(wù)案件和行政復(fù)議案件的審理關(guān)。

2、警戒責(zé)任監(jiān)督，嚴格把握對線的控制。一是要認真學(xué)習(xí)相關(guān)

制度的內(nèi)容。充分理解有關(guān)制度、辦法、措施的精神實質(zhì)，嚴格對照執(zhí)行。把執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察三種手段綜合運用，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，落實過錯責(zé)任追究。二是明確責(zé)任，準確把握工作重點。在具體工作中，由于受人員、精力等因素的制約，很難做到對每一個環(huán)節(jié)、每一個方面都實施有效監(jiān)督。尤其是在稅收執(zhí)法權(quán)的運行中，要通過對重大案件的查處、重點部位的監(jiān)督，起到一種震懾作用、輻射作用，帶動整個監(jiān)督向縱深發(fā)展。要注重解決稅收流程中不符合現(xiàn)行工作實際的問題，簡化辦稅程序，提高工作效率。三是要把稅款征收、兩票管理、稅額核定、稅負公平作為執(zhí)法檢查和監(jiān)察的重點。以規(guī)范自由裁量權(quán)為主線，要突出稅款核定的公平公正性，及時足額征收入庫稅款，防止出現(xiàn)應(yīng)征不征、定稅不公、收人情稅、關(guān)系稅、過頭稅的問題，防止出現(xiàn)混庫、延壓稅款的問題。

3、構(gòu)建數(shù)據(jù)分析中心，加強對面的監(jiān)控。通過征管數(shù)據(jù)分析與考核，不斷加強面的管理，通過數(shù)據(jù)分析加強對稅收執(zhí)法進行監(jiān)督，提高稅收執(zhí)法運作水平。要積極探索、總結(jié)、推廣以計算機監(jiān)控管理的新方法、新途徑。結(jié)合征管操作規(guī)程、稽查操作規(guī)程及其它各項工作流程，進一步加強內(nèi)部考核機制和監(jiān)督機制，突出連帶責(zé)任，逐步形成用人監(jiān)督、用制度監(jiān)督、用計算機監(jiān)督的全方位監(jiān)督機制。

二、嚴格監(jiān)督，強化行政管理權(quán)。

按照規(guī)范用權(quán)、公開示權(quán)、合理分權(quán)、科學(xué)控權(quán)、追究制權(quán)的

原則，突出對人、財、物管理方面的監(jiān)督，嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，要加強對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約，認真落實好各項干部監(jiān)督制度，擴大干部選拔任用中的民主，落實干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止和糾正考察失真、“帶病提拔”和跑官要官等問題。加強對財務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督制約，嚴格資金使用審批制度，實施內(nèi)部審計。

1.深化“兩權(quán)”監(jiān)督，規(guī)范和制約權(quán)力運作，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。通過改革和健全制度，使一個部門權(quán)力的行使受到其他部門的監(jiān)督和制約；權(quán)力的行使經(jīng)過若干程序、環(huán)節(jié)，使各個環(huán)節(jié)之間相互制約、監(jiān)督，以便防止權(quán)力過于集中，實現(xiàn)對權(quán)力的有效制衡。比如，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，堅持以稅務(wù)管理信息化為依托，通過深化征管體制改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，科學(xué)分解權(quán)力，堅持公開透明，著力完善機構(gòu)、業(yè)務(wù)和人員的三個重組，建立健全人機結(jié)合的監(jiān)控機制，始終把監(jiān)督和制約貫穿于稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運行的全過程，確保征管手段信息化、稅款報繳多元化、稅收征管社會化、納稅服務(wù)規(guī)范化，最終實現(xiàn)地稅管理的現(xiàn)代化，以達到征、管、查三分離的目的。

2、切實加強財務(wù)管理和審計工作，強化對財務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督。加強對經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對因公出國經(jīng)費使用情況、公務(wù)車配備和使用管理、公務(wù)接待費支出、公款請客送禮、慶典、節(jié)會、論壇活動等開展監(jiān)督檢查。嚴肅財經(jīng)紀律，進一步消減“三公”費用支出，加強公務(wù)用車使用管理，規(guī)范公務(wù)接待，嚴禁借培訓(xùn)、考

察的名義公款旅游。公務(wù)活動和下基層調(diào)研，要認真依照規(guī)定辦事，輕車簡從，絕不能搞特殊化。進一步精簡會議和文件，減輕基層負擔(dān)。定期公開“三公”消費。加強對經(jīng)費、車輛、票證、賬戶、稅收級次等方面的自查清理，做到層層把關(guān)，責(zé)任到人。

3、建立健全競爭激勵機制，實施對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約。重點對稅務(wù)人員的錄用、調(diào)配、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和稅務(wù)人員的考核獎勵等方面的監(jiān)督。大力推進干部人事制度改革，改進干部選拔任用的辦法。通過競爭上崗、公開選拔等，對所有干部的提拔任職都認真落實任職見習(xí)制和晉升公示制。對領(lǐng)導(dǎo)干部進行交流和崗位輪換，建立起一套監(jiān)督制約人事管理權(quán)的有效機制，人事工作更加規(guī)范、透明。

4、不斷拓寬監(jiān)督渠道。對內(nèi)，一要加強對中層干部的監(jiān)督；二要加強對黨員的監(jiān)督；三要加強對征收一線的監(jiān)督。對外，主動接受地方黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，堅持行風(fēng)特邀監(jiān)察員等群眾監(jiān)督評議制度，形成全方位立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要采取措施努力拓寬監(jiān)督的渠道，完善民主監(jiān)督制度，重視來自各方面的監(jiān)督。

第四篇：學(xué)校美育工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

學(xué)校美育工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“美育”并不是一門課程，而是教育的一項基本目標，是所有教育內(nèi)容和教學(xué)課程都不可或缺的一個有機組成部分。教育的根本目標就是“育人”，而“美育”就應(yīng)該是其中最重要的一個“分目標”——將每一個受教育者都培育成“美的人”。“美的人”就是有美的思想、美的情感、美的知識、美的行為的人；是能夠辨別與認識美并善于發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)造美的有良好審美素養(yǎng)的人。我們可以說，音樂、美術(shù)、戲曲等藝術(shù)類課程是以美育為基本內(nèi)容的課程，但并不是說這些課就一定是“美育課”。如果這些課上教師有不美的語言、不美的行為等，那仍然不是美育；而如果這些課被納入中高考，那就變成了“考試課”。

美育不是一項專業(yè)技術(shù)，而是每一個教育工作者理應(yīng)具備的素養(yǎng)，也是教育教學(xué)的一個基本原則和方法。前面談到要將每一個學(xué)生都培育成“美的人”，前提當然是每一個教師一定都是“美的人”。只有在此基礎(chǔ)上，每一個教師在自己所教學(xué)科的每一堂課上才能恰當發(fā)掘?qū)W科的審美要素，并用自己美的教學(xué)行為，如美的教學(xué)語言、書法、板書等，對學(xué)生進行有意識的或潛移默化的美育。

顯然，教任何學(xué)科的教師都應(yīng)該是美育教師，要在學(xué)校教育中全面加強和改進美育工作，就應(yīng)該讓每一個教師都成為合格的美育教師，而不是去培養(yǎng)專門的“美育教師”。

明確了美育的本質(zhì)，加強相關(guān)培訓(xùn)就不是對“美育教師”的培訓(xùn)，而是對教師的“美育培訓(xùn)”，讓欠缺美育知識的教師補一補美學(xué)基礎(chǔ)、美育概論以及學(xué)科美育基礎(chǔ)知識，并交流美育經(jīng)驗、探討美育方法等。另外，也要防止掉進對美育的考核與評價的陷阱。一個教師是不是“美的人”，是不是以“美的人”為目標培育學(xué)生，這都是很難數(shù)字化的。可一旦進入考核與評價系統(tǒng)，其結(jié)果就很可能只剩下一組冷冰冰的數(shù)字，而數(shù)字的大小不僅可能與美沒有關(guān)系，甚至還會與弄虛作假發(fā)生關(guān)系。美育所需要的是美的教育環(huán)境和社會環(huán)境，而這樣的管理本身就是不美的。

“美育”并不是一門課程，而是教育的一項基本目標，是所有教育內(nèi)容和教學(xué)課程都不可或缺的一個有機組成部分。教育的根本目標就是“育人”，而“美育”就應(yīng)該是其中最重要的一個“分目標”——將每一個受教育者都培育成“美的人”。“美的人”就是有美的思想、美的情感、美的知識、美的行為的人；是能夠辨別與認識美并善于發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)造美的有良好審美素養(yǎng)的人。我們可以說，音樂、美術(shù)、戲曲等藝術(shù)類課程是以美育為基本內(nèi)容的課程，但并不是說這些課就一定是“美育課”。如果這些課上教師有不美的語言、不美的行為等，那仍然不是美育；而如果這些課被納入中高考，那就變成了“考試課”。

美育不是一項專業(yè)技術(shù)，而是每一個教育工作者理應(yīng)具備的素養(yǎng)，也是教育教學(xué)的一個基本原則和方法。前面談到要將每一個學(xué)生都培育成“美的人”，前提當然是每一個教師一定都是“美的人”。只有在此基礎(chǔ)上，每一個教師在自己所教學(xué)科的每一堂課上才能恰當發(fā)掘?qū)W科的審美要素，并用自己美的教學(xué)行為，如美的教學(xué)語言、書法、板書等，對學(xué)生進行有意識的或潛移默化的美育。

顯然，教任何學(xué)科的教師都應(yīng)該是美育教師，要在學(xué)校教育中全面加強和改進美育工作，就應(yīng)該讓每一個教師都成為合格的美育教師，而不是去培養(yǎng)專門的“美育教師”。

明確了美育的本質(zhì)，加強相關(guān)培訓(xùn)就不是對“美育教師”的培訓(xùn)，而是對教師的“美育培訓(xùn)”，讓欠缺美育知識的教師補一補美學(xué)基礎(chǔ)、美育概論以及學(xué)科美育基礎(chǔ)知識，并交流美育經(jīng)驗、探討美育方法等。

另外，也要防止掉進對美育的考核與評價的陷阱。一個教師是不是“美的人”，是不是以“美的人”為目標培育學(xué)生，這都是很難數(shù)字化的。可一旦進入考核與評價系統(tǒng)，其結(jié)果就很可能只剩下一組冷冰冰的數(shù)字，而數(shù)字的大小不僅可能與美沒有關(guān)系，甚至還會與弄虛作假發(fā)生關(guān)系。美育所需要的是美的教育環(huán)境和社會環(huán)境，而這樣的管理本身就是不美的。

第五篇：改革在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破

改革在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破

——“十一五”改革成就綜述

每一個政策都有苦和樂伴隨，每一個措施都有得與失碰撞……走進“十一五”，中國的改革開放也走進了攻堅階段。貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，突破制約“十一五”期間發(fā)展的各種難題，完成“十一五”規(guī)劃提出的各項發(fā)展任務(wù)，都必須進一步推進改革開放。

走過“十一五”，中國經(jīng)濟體制改革又推向深入。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革又取得突破性進展，開放型經(jīng)濟水平不斷提高，“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的深化體制改革和實施互利共贏開放戰(zhàn)略的各項任務(wù)積極推進。新起點，新突破，推進政府職能轉(zhuǎn)變

也許人們還記得，2008年有一個詞匯成為各界熱議的話題——“大部制改革”。

2008年，按照黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，國務(wù)院機構(gòu)進行了改革開放以來的第六次改革。被社會各界形象地稱為“大部制改革”的這次改革，著眼于推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機構(gòu)整合力度、探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

從1982年到2003年，國務(wù)院機構(gòu)進行了5次改革，機 1

構(gòu)的數(shù)量大大減少，政府職能逐漸從管理計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了管理市場經(jīng)濟。“十一五”時期，轉(zhuǎn)變政府職能仍然是深化改革的重點和關(guān)鍵。黨的十七屆二中全會提出了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，政府社會管理和公共服務(wù)職能明顯增強。2008年的改革將國務(wù)院組成部門從28個調(diào)整為27個，雖然數(shù)量變化不大，但意義深遠，“大部制改革”被譽為政府改革的新起點、新突破口。走過“十一五”，轉(zhuǎn)變政府職能在多方面推進。行政審批制度改革取得積極進展，國務(wù)院第四輪行政審批事項清理審核又取消和調(diào)整了188項審批事項。《政府信息公開條例》頒布施行，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定印發(fā)，政府信息公開和行政問責(zé)制度進一步健全。《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》實施，依法行政全面推進。投資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資項目核準和備案管理條例、政府投資條例等正在研究制訂，核準制、備案制進一步完善和規(guī)范，政府投資項目“代建制”試點范圍不斷擴大。

調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，深化體制機制改革

在“十一五”開局時，改革開放已經(jīng)走過20多個年頭，把中國帶進了繁榮發(fā)展的時代，社會主義市場經(jīng)濟體制也已初步建立。但細數(shù)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展

方式粗放等問題，追根溯源還是改革不到位、體制機制不健全。對剛剛走上科學(xué)發(fā)展道路的中國而言，推進改革的任務(wù)更加繁重。

繼續(xù)深化國有經(jīng)濟改革，我們別無選擇。“十一五”期間，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的原則、目標和措施進一步明確。國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整推進力度不斷加強，中央企業(yè)由2006年初的169家調(diào)整重組為目前的123家。壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革繼續(xù)深化，郵政體制實現(xiàn)政企分開，電信行業(yè)和航空工業(yè)完成重組，鐵路投融資體制改革積極推進，城市公共交通、供水、燃氣、環(huán)衛(wèi)等市政公用行業(yè)普遍引入競爭機制，多元化的投資格局基本形成。

改善非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我們毫不動搖。在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，這5年在毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資方面，又有大動作。繼2005年新中國首部促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的中央政府文件“非公經(jīng)濟36條”的發(fā)布，有關(guān)部門在市場準入、財稅金融、政府監(jiān)管和服務(wù)、營造輿論環(huán)境等方面出臺了近40個配套文件。2009、2010年，國務(wù)院又先后發(fā)布了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。后者被民間稱為“新非公經(jīng)濟36條”，進一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，有力改善了非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

健全宏觀調(diào)控體系，建立更加完善的市場體系，我們立體推進。

2010年，討論多年的資源稅改革在新疆率先“破冰”。在看到此舉對新疆發(fā)展具有的積極意義外，社會各界更讀懂了這一改革對完善資源產(chǎn)品價格形成機制、更好地引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。“十一五”期間，財稅、金融體制改革出臺了許多類似的舉措：全國24個省（區(qū)、市）開展了“省直管縣”財政管理體制改革試點，29個省（區(qū)、市）正逐步推開“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革；新的企業(yè)所得稅法及其實施條例全面實施，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實現(xiàn)統(tǒng)一；增值稅轉(zhuǎn)型改革在試點基礎(chǔ)上全面推開；個人所得稅、消費稅等改革邁出實質(zhì)性步伐；環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅等改革的腳步聲越來越響；上市公司股權(quán)分置改革基本完成；貨幣市場基準利率體系初步形成，人民幣匯率形成機制不斷完善。

現(xiàn)代市場體系建設(shè)的成果同樣可圈可點。土地制度不斷完善，工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度得到落實。《勞動合同法》等重要法律頒布實施，勞動合同制度三年行動計劃穩(wěn)步實施。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)妥推進，全面推行成品油價格和燃油稅費改革，實施了煤電價格聯(lián)動機制，制定出臺了差別電價和可再生能源加價等一系列有利于節(jié)能減排的電價政策。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，破解難題，綜合配套改革快馬加鞭

也許人們還記得，在“十一五”的開局之年，城鄉(xiāng)居民各收一個“大紅包”：中國股票市場迎來一個十分紅火的大牛市；農(nóng)業(yè)稅的全面取消，終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地交“皇糧國稅”的歷史。承繼這個好的開頭，這五年的農(nóng)村改革有聲有色繼續(xù)深化。除了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等涉農(nóng)稅費的取消外，還推進了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。糧食購銷體制改革取得突破性進展，集體林權(quán)制度改革全面推進。黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，為加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一項帶有全局意義的重大體制攻堅任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。“十一五”期間這項改革從單兵突進向綜合配套改革、協(xié)同推進發(fā)展。5年中國家綜合配套改革試點持續(xù)推進，國務(wù)院已經(jīng)批準設(shè)立了8個國家綜合配套改革試驗區(qū)，東部有上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳經(jīng)濟特區(qū)，主要對加快開發(fā)開放，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制進行全面改革探索；中部有武漢城市圈、長株潭城市群，開展以資源節(jié)約型和環(huán)境保護型社會建設(shè)為主要內(nèi)容的改革試驗;西部有成都市和重慶市，進行以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題的綜合配套改革；東北地區(qū)有沈陽經(jīng)濟區(qū)，對新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路進行重點探索。

目前已初步形成東中西互動，多層次推進的綜合配套改革試驗格局。

走進“十二五”，改革仍將是破解經(jīng)濟社會發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施，中國改革開放的道路仍將走向深遠。