第一篇：如何做好高速公路建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作

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來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文

堅持教育、制度、監(jiān)督并重原則 加強高速公路建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作

近年來，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，尤其是高速公路建設(shè)投入加大，從而使高速公路建設(shè)中的廉政建設(shè)和反腐敗工作成為社會廣泛關(guān)注的熱點。針對高速公路建設(shè)期間的行業(yè)特點，堅持工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓，質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起抓，按照建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，把教育、制度、監(jiān)督有機結(jié)合起來，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和建立起反腐倡廉的長效機制，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是高速公路建設(shè)領(lǐng)域中的重點問題。

一、教育具有引導(dǎo)性，處于反腐倡廉中的基礎(chǔ)性地位，加強教育是拒腐防變的第一道屏障

教育對人們反腐倡廉思想意識的樹立起著潛移默化的作用。腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動因。而凈化人的思想，就必須依托長期的思想教育。每一階段的教育既對當(dāng)前的思想意識產(chǎn)生著作用，又對下一階段乃至整個人生的思想意識產(chǎn)生著影響。一個人只有不斷加強思想修養(yǎng)，提高道德水平和自我約束力，才能為社會作出積極的貢獻(xiàn)。教育是一項“潤物細(xì)無聲”的長期性工作，其功能的實現(xiàn)并不是立竿見影的，需要一個過程，具有長期性、持久性的特點，絕不能低估。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，大量的工作是要在教育、防范上下功夫，要在提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)上力求實效。一要針對高速公路建設(shè)管理人員常年接觸的是來自四面八方的工程承包隊伍，人員復(fù)雜，素質(zhì)不一的特點，要立足于管好自己人，看好自家門，組織開展經(jīng)常性的警示教育，做到常抓不懈，警鐘常鳴。同時，要求各項目部也要抓好所屬施工隊伍人員的教育，要把心思放在提高工程質(zhì)量上，樹立以質(zhì)量求生存、以品牌樹信譽的意識，不搞歪門邪道。二是要針對高速公路管理人員比較分散、點多面廣的特點，采取點面結(jié)合的方法開展教育，在建設(shè)工地的一線管理人員，單獨與施工隊伍接觸機會較多，這些人員既是重點，也是難點，因此，除公司召開全體員工會議集中教育外，可結(jié)合代表處召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)廉政建設(shè)文件，或邀請市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到代表處上課，以及公司每月推薦一篇有關(guān)廉政建設(shè)的文章供個人自學(xué)之用等形式，以增強教育效果。三是針對建設(shè)與運營任務(wù)不同的特點，教育要做到有分有合，三福高速公路三明段投入運營后，沿線5個征管所、2個監(jiān)控分中心和1個路政大隊可結(jié)合行業(yè)特點開展學(xué)習(xí)和教育，邵三段要突出工程建設(shè)任務(wù)，狠抓設(shè)計變更、計量支付等重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格手續(xù)、集體把關(guān)。

總之，反腐敗三項工作都有各自的內(nèi)容和要求，但每一項都離不開宣傳教育。比如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，如果不搞好宣傳教育，黨員干部連黨規(guī)黨法和行為規(guī)范都不了解，自律就根本無從談起。實踐充分證明，抓教育與不抓教育大不一樣。不教育，就樹立不了正確的世界觀、人生觀、價值觀；不教育，就不知黨紀(jì)國法；不教育，就不能順利完成反腐敗三項任務(wù)。全面的經(jīng)常的教育，是促使廣大黨員干部打牢思想政治基礎(chǔ)、筑牢思想政治防線的重要保證。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，加強理想信念教育，提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，對于防止和抵御腐朽思想文化影響的侵蝕，有效地進(jìn)行反腐敗斗爭，是極為重要的。

二、制度具有規(guī)范性，健全各項制度是規(guī)范用權(quán)行為的根本方法

就廉潔自律而言，我們講“世界觀”是總開關(guān)，要始終堅持政治理論的學(xué)習(xí)，堅定共產(chǎn)主義的理想信念，涵養(yǎng)良好的道德、人格，一輩子不放松世界觀的改造，才能真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，才能防微杜漸，見微知著，永不腐敗。但是，腐敗的根本原因并不在于掌權(quán)者個人品德的好壞和水平的高低，而在于規(guī)范其行為方式的一系列體制、制度和體制、制度的運行機制。只有立足制度創(chuàng)新，完善程序規(guī)則，強化制度的約束機制，才可以架設(shè)一條反腐敗的高壓線，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（一）必須建立黨風(fēng)廉政責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項管總的，帶有全局性的基本制度。明確規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)在廉政建設(shè)中的責(zé)任，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識到位。一要實行“一崗雙責(zé)”。公司在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)中，要成立以黨委書記為組長的落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。按照集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合和誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“一級抓一級，逐級抓落實”的規(guī)定，制定下發(fā)《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實施細(xì)則》，進(jìn)一步明確責(zé)任范圍。明確公司黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對全公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；公司黨委主要負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，同時還明確公司各級責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)對所屬人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)和勤政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。層層分解責(zé)任，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主要任務(wù)實行分工，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，實行“一崗雙責(zé)”，責(zé)任具體到人，建立橫向到邊，縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在抓工程建設(shè)的同時，不忘抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入工程建設(shè)的中心工作，做到一起研究、一起部署、一起落實、一起檢查。二要實行考核制。公司制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核暫行辦法》，成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，考核采取組織考評和民主評議相結(jié)合，做到“聽、看、查、議”，努力使考核結(jié)果真實反映被考核人的實際情況。對在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核測評中，被評為不合格的干部，當(dāng)年取消評先資格，二年內(nèi)不得提拔使用，對連續(xù)二次被評為不合格的，視情節(jié)輕重給予調(diào)離、停職、免職或紀(jì)律處分。積極推行干部人事制度改革，引進(jìn)競爭機制，建立干部能上能下，能進(jìn)能出，富有生機與活力的選人用人機制。公司對中層干部一律實行聘任制，并實行半年試用期，對任期違法違紀(jì)或不合格者給予解聘，促使公司干部職工努力做到“高效、廉潔、優(yōu)質(zhì)”。要建立中層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案，廉政檔案實行規(guī)范化、制度化的微機管理，將考核結(jié)果記入干部廉政檔案，并將考核與干部的獎懲任用掛起鉤來。三要實行責(zé)任追究制。公司制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究暫行辦法》，因為責(zé)任追究制是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的核心，也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有嚴(yán)肅追究責(zé)任，才能增強責(zé)任主體的壓力感、危機感和責(zé)任感，從而確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效運行。

（二）必須堅持民主生活會制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢分析會制度。公司黨委堅持每年召開一次民主生活會及半年召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢分析會制度，會前要做好向施工、監(jiān)理單位和個人征求意見。要通過總結(jié)經(jīng)驗，查擺存在問題，分析原因，認(rèn)真整改，明確努力方向，保證領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作和廉政建設(shè)工作落到實處。

（三）必須抓好效能建設(shè)制度，提高工作效率。要以公司各級工作人員為責(zé)任主體，以實踐“建成一條高速公路，培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才”為宗旨，作為黨委工作的出發(fā)點和落腳點，以提高公司整體效能為最終目標(biāo)，制定《開展機關(guān)效能建設(shè)工作實施方案》、《機關(guān)效能建設(shè)誡勉教育、效能告誡制度》、《實行限時辦結(jié)制度》等各項規(guī)章制度，從而增強公司員工的責(zé)任意識、服務(wù)意識和效率意識，提高人民群眾對高速公路業(yè)主的廉政勤政的滿意程度。

（四）必須嚴(yán)格執(zhí)行“十六不準(zhǔn)”規(guī)定，以制度規(guī)范行為。重點強調(diào)：不準(zhǔn)借招投標(biāo)、設(shè)計變更、計量支付、費用結(jié)算之機，以權(quán)謀私；不準(zhǔn)參股承包、非法轉(zhuǎn)包、分包工程，不得借工作之便，介紹包工隊或向施工單位提出不合理的要求；不準(zhǔn)到施工監(jiān)理單位報銷應(yīng)由個人支付的各種費用，索要財物；不準(zhǔn)接受施工監(jiān)理單位的宴請、歌舞廳、桑拿浴和其它高消費的娛樂活動。

（五）必須嚴(yán)格工程計量、變更程序，確保公正合理。根據(jù)高速公路建設(shè)的組織機構(gòu)特點，編寫《三福高速公路三明段監(jiān)理工作程序》，對于工程計量支付、變更審核等辦理過程中每個崗位的職責(zé)有明確的規(guī)定，對變更方案的提出、變更等級的劃分、變更設(shè)計審批權(quán)限及具體辦理程序詳細(xì)規(guī)定，計量須過程駐地辦、總監(jiān)代表處、總監(jiān)等多方審核，嚴(yán)格按規(guī)定辦理，以達(dá)到公平、公正、及時、合理。

（六）必須推行集中采購制度，杜絕暗箱操作。公司在購置車輛、電腦等以及其他大宗辦公用品時，為杜絕、防止各種不良行為的發(fā)生，要成立招投標(biāo)小組，對重大物品和數(shù)量大的物品采購一律實行招標(biāo)采購。

（七）必須嚴(yán)格車輛管理制度，節(jié)支增效堵漏洞。公司制定車輛管理暫行辦法，車輛實行定點維修。對較大的車輛維修項目，需經(jīng)評估后，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可進(jìn)行維修。同時，加強對車輛的管理，實行定點停放，杜絕公車私用現(xiàn)象的發(fā)生。平時無論是領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)還是工地用車一律實行統(tǒng)一調(diào)配，領(lǐng)導(dǎo)上下班自覺不用公車接送，堅持從小事做起。

（八）必須運用網(wǎng)絡(luò)欄目，推行政務(wù)公開制度。公司開通并應(yīng)用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置政務(wù)公開欄、領(lǐng)導(dǎo)必讀、意見與建議、黨的基礎(chǔ)知識等17個公共欄目，做到公司大事小事及時公布，使公司員工知情參與，增強了大家的責(zé)任意識和工作熱情。如，在政務(wù)公開欄上，對推薦的市勞模、對擬提拔的干部、對發(fā)展或批轉(zhuǎn)的黨員進(jìn)行公示，增強各項工作的透明度，自覺接受大家監(jiān)督。

三、監(jiān)督具有威懾性，加強監(jiān)督是防止權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗的有效途徑

再好的制度，沒有得到嚴(yán)格的遵守和落實，也就等于沒有制度。要認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，通過深化改革和體制的創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，防止以權(quán)謀私的根本舉措。

一要成立廉政工作日常監(jiān)督檢查機構(gòu)。加強對公司員工的日常監(jiān)督檢查，實行抽查和全面檢查相結(jié)合，把監(jiān)督關(guān)口前移，不斷拓寬監(jiān)督層面，延伸監(jiān)督領(lǐng)域。公司不僅對 “八小時”工作之內(nèi)加強監(jiān)督，而且還把監(jiān)督延伸到“八小時”之外，適時對駐地人員的遵紀(jì)守法、活動范圍、社交等情況進(jìn)行檢查，及時了解他們“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”的情況，了解他們現(xiàn)在想什么、做什么、需要什么，幫助他們解決實際問題。把事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，確保公司全體人員“八小時”內(nèi)愛崗敬業(yè)，努力工作，“八小時”外遵紀(jì)守法，維護(hù)社會秩序，遵守社會公德，樹立公司良好的形象。

二要抓好各工程項目的招投標(biāo)的監(jiān)督工作。在招投標(biāo)工作中，監(jiān)督是關(guān)鍵，是保證招投標(biāo)工作是否能順利進(jìn)行的保證。在每次資格預(yù)審及評標(biāo)工作中，市專監(jiān)辦工作人員要全身心投入監(jiān)督工作。在現(xiàn)場開標(biāo)會上，為了增加社會透明度，紀(jì)檢監(jiān)察部門、公證處、投標(biāo)單位共同參加搖號監(jiān)督。在評標(biāo)封閉期間，專家及所有工作人員的通訊工具均采取由市專監(jiān)辦工作人員統(tǒng)一集中保管的方式。

三要加大工程資金管理監(jiān)督力度。要加強資金籌、管、用，保證資金合法運行，力求做到“三加強”、“三監(jiān)控”，即：加強事前控制，實行預(yù)算管理；加強事中控制，實行稽核審查；加強事后控制，實行跟蹤檢查。

四要嚴(yán)格駐地代表處的工作及生活紀(jì)律。如：在各代表處建立“廉政食堂”，嚴(yán)格規(guī)定公司全體人員下工地一律在“廉政食堂”就餐，一律不準(zhǔn)接受施工、監(jiān)理單位的吃請，公司經(jīng)常派人到代表處抽查，若有違規(guī)者輕則批評教育，重則嚴(yán)肅處理。

五要適時對公司員工進(jìn)行廉政測評。公司每年發(fā)放《公司廉政勤政測評表》，請施工、監(jiān)理單位對公司落實黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部廉潔自律、機關(guān)效能等12個方面及公司工作人員的廉潔行為進(jìn)行無記名測評，促使公司所屬部門及工作人員廉政勤政。

六要強化重點時節(jié)的廉政監(jiān)督工作。每年“兩節(jié)”期間廉潔自律工作要做到早部署、早提醒、早打招呼。公司領(lǐng)導(dǎo)要帶頭向公司全體人員、施工、監(jiān)理單位鄭重承諾不收受“紅包”。公司對中層以上的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行不送收“紅包”情況進(jìn)行登記調(diào)查，上下形成堅決拒收“紅包”的良好風(fēng)氣。

七要加大對信訪舉報的查處力度。無論是群眾來信、來電，還是其他工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)廉政方面的問題，要做到件件有落實，核查率應(yīng)達(dá)100%。要查清事實真相，對違反規(guī)定要誡勉教育，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。

八要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。公司聘請有社會影響的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、離休干部為廉政監(jiān)督員，每年組織廉政監(jiān)督員對高速公路進(jìn)行視察、走訪、監(jiān)督、召開座談會等，認(rèn)真聽取廉政監(jiān)督員們的意見和建議。同時，公司向社會公布監(jiān)督電話，設(shè)立舉報箱，接受社會監(jiān)督。

綜上所述，高速公路建設(shè)工作任務(wù)重、責(zé)任大，不僅要修好路，而且要帶好人。一方面要進(jìn)一步完善各項制度，用制度管人辦事，牢牢樹立為“一線”服務(wù)的意識，不斷加強改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，另一方面要重視隊伍建設(shè)和人才的培養(yǎng)，不斷提高全體人員的業(yè)務(wù)水平與政治思想素質(zhì)。要建立健全廉政建設(shè)和反腐敗體系，既包括了從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋了注重治本的內(nèi)容，教育為制度和監(jiān)督奠定思想基礎(chǔ)，制度為教育和監(jiān)督提供保障，監(jiān)督為制度和教育拓展路徑。只有將教育、制度、監(jiān)督三者并重、三位一體，才能解決好不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的問題，達(dá)到減少和遏制腐敗的目的。

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第二篇：做好高速公路建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作

近年來，我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為推動中部崛起的重要戰(zhàn)略支點，而交通在湖北經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。伴隨著交通事業(yè)的迅猛發(fā)展，交通系統(tǒng)出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象引起人們的廣泛關(guān)注，河南、四川、湖南等省交通系統(tǒng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象一次次警示我們，加強交通系統(tǒng)廉政建設(shè)時刻不能放松。作為交通行業(yè)的重要組成部分，高速公路的反腐倡廉工作已經(jīng)成為當(dāng)前一項緊迫而重要的研究課題。本文著重就新形勢下如何全面推進(jìn)高速公路反腐倡廉工作，樹立廉政交通形象，實現(xiàn)交通和諧發(fā)展，進(jìn)行了簡要闡述。

1.高速公路行業(yè)腐敗產(chǎn)生的根源

高速公路行業(yè)屬于腐敗多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，這與其行業(yè)的特殊性有關(guān)系，高速公路具有點多、線長、面廣、資金流量大、管理任務(wù)重、管理難度大等特點，給腐敗造成了滋生的土壤和條件。縱觀各類腐敗案件，主要由以下幾個方面的原因產(chǎn)生：

1.1思想上拒腐防變的防線筑得不牢。腐敗問題的滋生，主要是因為少數(shù)黨員干部放松了世界觀改造而導(dǎo)致理想信念動搖、思想蛻化變質(zhì)。

1.2管理制度和監(jiān)督機制不夠健全。監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督缺位或流于形式，監(jiān)督工作不力，一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不住誘惑，利用管理上的漏洞違紀(jì)違法。

1.3少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識不強。對執(zhí)行中央“五不準(zhǔn)”規(guī)定有僥幸心理，放松了警惕性，利用權(quán)力職務(wù)之便大收好處。

因此，我們要正確認(rèn)識產(chǎn)生腐敗問題的癥狀，有的放矢，增強針對性，增強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，常抓不懈，把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)寓于交通發(fā)展的各項工作之中。

2.反腐倡廉工作的切入點：加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè) 2.1加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉工作的關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是干部黨性修養(yǎng)、政治品質(zhì)、道德境界的具體體現(xiàn)。針對當(dāng)前高速公路行業(yè)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，要充分認(rèn)識加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)與反腐敗工作的內(nèi)在聯(lián)系。

2.1.1有助于領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強黨性錘煉和道德修養(yǎng)。在工作和生活的各個方面和環(huán)節(jié)，始終筑牢拒腐防線，始終做到嚴(yán)于律己。

2.1.2有助于領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)，自覺樹立權(quán)力就是服務(wù)的意識，權(quán)力就是責(zé)任的理念。時刻牢記權(quán)力使用的紀(jì)律觀念和法制觀念，在權(quán)力運用時始終做到慎用權(quán)、善用權(quán)、用好權(quán)。

2.1.3有助于領(lǐng)導(dǎo)干部增加廉潔自律意識。始終做到慎獨、慎欲、慎微、慎交友，切實做到嚴(yán)于律己、不積小惡，生活正派、情趣健康。因此，只有加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，才能切實把反腐倡廉工作引向深入。

2.2加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的途徑 2.2.1加強領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在作風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮表率作用，做到“四個帶頭”。帶頭堅持民主集中制的組織原則，帶頭參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，帶頭撰寫自查報告，帶頭上好黨課。領(lǐng)導(dǎo)干部要從我做起，從現(xiàn)在做起，從一件件具體的小事做起，用八個方面的良好風(fēng)氣規(guī)范自己的言行，帶頭牢固宗旨，帶頭鍾煉品性，帶頭務(wù)實作風(fēng)，帶頭發(fā)揚民主，帶頭接受黨內(nèi)監(jiān)督。

2.2.2加強廉政組織體系建設(shè)。要堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成較為完善的廉政和紀(jì)檢監(jiān)察組織體系。

2.2.3加強廉政責(zé)任體系建設(shè)。完善“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、一級帶一級、一級監(jiān)督一級、一級對一級負(fù)責(zé)”的廉政建設(shè)責(zé)任機制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰落實”的原則，建立督辦制度，真正實現(xiàn)“五個到位”，做到責(zé)任到位、工作到位、指導(dǎo)到位、監(jiān)督到位、追究到位。

3.反腐倡廉工作的根本點：廉政教育

加強廉政教育是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作和治本之策，也是夯實廉政思想基礎(chǔ)的總抓手，要將廉政傳統(tǒng)灌輸式的單向宣教上升到“廉政文化”的高度，通過創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)容，激發(fā)干部群眾的主體意識和參與意識，充分發(fā)揮廉政主題教育激濁揚清，扶正祛邪的功效，從“不愿腐”的角度，建立一道堅不可摧的思想道德防線。

3.1宗旨意識教育

針對目前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的實際問題，開展立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨教育，應(yīng)抓住這樣幾個環(huán)節(jié)：

3.1.1“權(quán)為民所用”意識教育。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部在制定方針政策和決策時，始終堅持以人民答應(yīng)不答應(yīng)、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意為根本出發(fā)點和歸宿，切實作出順應(yīng)民意、維護(hù)民利、贏得民心的正確決策并付諸實踐，努力取得人民滿意的成效。

3.1.2“情為民所系”意識教育。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部堅決克服做官當(dāng)老爺、高高在上的作風(fēng)，心系群眾、深入群眾，同群眾打成一片，成為群眾的貼心人。

3.1.3“利為民所謀”意識教育。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，堅持不懈地為人民辦實事、做好事、解難事，不斷為人民群眾帶來實實在在的利益。

3.2工作態(tài)度教育

3.2.1社會責(zé)任和崗位責(zé)任教育。使各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識到，黨和人民把領(lǐng)導(dǎo)工作的重任托付給自己，就一定要認(rèn)真對待、盡職盡責(zé)、不負(fù)重托。3.2.2黨的思想路線教育。使各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實搞清楚在領(lǐng)導(dǎo)工作中為什么必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，怎樣才能做到解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)。

3.2.3正確政績觀教育。使各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做到真抓實干、務(wù)求實效，不搞形式主義、不做表面文章，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實中，特別是在解決難點、熱點、重點問題上下功夫，創(chuàng)造實實在在的工作業(yè)績。

3.3人生習(xí)慣教育 3.3.1正確權(quán)力觀教育。要幫助領(lǐng)導(dǎo)干部想清楚，手中的權(quán)力從哪里來、應(yīng)該怎樣使用，而不能有了權(quán)力就忘乎所以、為所欲為，從而自覺做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，始終保持一身正氣、一塵不染。

3.3.2黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)教育。不但要知道該怎么做，而且要知道不該怎么做，明確運用權(quán)力的底線，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，嚴(yán)守黨紀(jì)國法。注重發(fā)揮警示教育的作用，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部了解新形勢下腐蝕與反腐蝕的特點和規(guī)律，對權(quán)力、金錢、美色的誘惑始終保持高度警惕。

3.3.3正派生活、健康情趣教育。要教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，講操守、重品行，堅決抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，保持高尚的精神追求。

3.4廉政文化建設(shè) 廉政教育僅僅靠接受組織教育和群眾教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須上升到自我教育的層面。從長期性和文化的層次來說，廉政文化具有潛移默化的熏陶和引導(dǎo)人們行為的功能，因此，引進(jìn)直至創(chuàng)造自身廉政文化是解決自我教育和增強教育效果的重要途徑。

3.4.1引進(jìn)廉政文化，努力營造廉政文化氛圍。要開展生動活潑、形式多樣的廉政文化的普及教育創(chuàng)建活動，加強社會道德熱點問題的引導(dǎo)，褒揚高尚品德，鞭撻不良行為，使廣大職工自覺追求真善美，啟迪思想，陶冶情操，讓群眾在參與中受到教育、得到啟發(fā)和提高，加強群眾性的廉政文化建設(shè)，營造廉政文化濃厚氛圍和良好環(huán)境。

3.4.2把握廉政文化內(nèi)涵，培育具有自身特色的先進(jìn)典型。廉政文化必須與當(dāng)前時代特征相結(jié)合才更具影響力。要通過嫁接先進(jìn)典型（如剛毅精神），總結(jié)、發(fā)現(xiàn)、挖掘和培育具有鮮明時代精神和行業(yè)特色的廉政典型。 3.4.3弘揚先進(jìn)典型，創(chuàng)造具有自身特色的廉政文化。引進(jìn)廉政文化，培育自身廉政先進(jìn)典型，其落腳點還是在于創(chuàng)造自身特色廉政文化，使廉政文化更貼近我們工作生活實際，更有效指導(dǎo)實踐。要挖掘身邊的“閃光點”，充分發(fā)揮身邊廉政典型的引導(dǎo)作用，形成崇廉、支廉、尊廉、超廉的良好風(fēng)氣，促進(jìn)了長期自我教育機制的形成。

4.反腐倡廉工作的著力點：廉政制度建設(shè) 教育是基礎(chǔ)，制度是根本。我們要結(jié)合行業(yè)特點不斷加大廉政工作制度建設(shè)的力度，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和權(quán)力運行中易產(chǎn)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，逐步完善人、財、物管理制度，不斷探索和完善適應(yīng)新形勢下反腐倡廉工作的新途徑、新制度，努力形成制度管權(quán)、管事、管人的有效機制。

4.1黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要真追究落到實處，反腐敗只有“得法”，才能“得力”。

4.1.1責(zé)任制必須由“軟”變“硬”。要把貫徹落實責(zé)任制與加強對干部隊伍的監(jiān)督管理有機結(jié)合起來，納入干部考核，納入干部續(xù)聘，納入季度績效考核，融入到日常管理工作之中，完善責(zé)任分工、責(zé)任檢查、責(zé)任追究等配套制度，堅持實行工作例會制度，定期研究責(zé)任制工作開展情況。

4.1.2責(zé)任制要由“寬”變“嚴(yán)”。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，要一級抓一級，層層抓落實，明確目標(biāo)任務(wù)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作任務(wù)分解到各總支、支部，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確工作目標(biāo)和思路，落實責(zé)任制。

4.1.3責(zé)任制要由“虛”變“實”。即要抓落實，要認(rèn)真組織巡查，督促工作落實，將廉政建設(shè)納入績效考核，細(xì)化考核內(nèi)容，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實情況，要真追究責(zé)任，促進(jìn)責(zé)任制的落實。

4.2廉政防范制度建設(shè)

任何規(guī)章制度在實施過程中，難免有其疏漏的地方，而強化制度防范功能，把管人管事的有效時間向前推移可以有效減少這一缺陷。

4.2.1經(jīng)常防范，建立廉政談話制度。如遇干部調(diào)整、任用或發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)苗頭、傾向之時，均要由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對選用干部或當(dāng)事人逐個進(jìn)行針對性廉政談話，通過談話，摸清當(dāng)事人思想現(xiàn)狀，提出要求。

4.2.2針對防范，建立誡勉談話制度。當(dāng)部分黨員思想退化、工作失誤、黨性意識淡薄、宗旨觀念淡化、不能發(fā)揮黨員示范作用、在道德品質(zhì)上有不良傾向和表現(xiàn)等情況時，黨組織應(yīng)對其進(jìn)行誡勉談話，肯定成績，指出不足，提出希望和要求，端正心態(tài)。

4.2.3處處防范，創(chuàng)立廉政動態(tài)管理機制。根據(jù)廉政工作出現(xiàn)的新情況、新問題，動態(tài)的制定廉政制度。如，針對元旦、春節(jié)可能出現(xiàn)的“收受紅包、接受饋贈”等問題，要對領(lǐng)導(dǎo)干部“兩節(jié)”期間廉潔自律情況提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求，制訂并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律承諾。

4.2.4善于防范，建立廉政調(diào)研制度。紀(jì)委在工作之余，要大興廉政調(diào)研之風(fēng)，通過“望、聞、問、切”，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的苗頭性、傾向性問題，摸清“病灶”，從而查遺補缺，拿出預(yù)防問題發(fā)生的有效措施。

4.3健全干部作風(fēng)建設(shè)制度

4.3.1健全民主制度。黨內(nèi)民主是黨的生命。充分發(fā)揚民主，是領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好作風(fēng)的重要途徑和保證。應(yīng)堅持和完善民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)班子周、月、季度工作例會制度，建立領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的議事規(guī)則和決策機制。

4.3.2健全監(jiān)督制度。權(quán)力失去監(jiān)督，不良作風(fēng)就會出現(xiàn)，直至產(chǎn)生腐敗。應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，完善監(jiān)督機制，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。 4.3.3健全聯(lián)系點制度。在理論聯(lián)系實際方面，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點等制度，在推進(jìn)決策民主化問題上，要建立權(quán)力約束制度和公眾參與機制，減少腐敗發(fā)生的可能性。

4.4深化干部人事制度改革 4.4.1樹立正確的用人導(dǎo)向。用什么人，不用什么人，對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)具有重要導(dǎo)向作用。要堅持任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)湓瓌t，大力選拔自覺實踐八個方面要求、具有良好作風(fēng)的優(yōu)秀干部。

4.4.2全面準(zhǔn)確地評價干部。要把干部作風(fēng)方面的表現(xiàn)情況作為重要內(nèi)容，加大領(lǐng)導(dǎo)干部德、能、勤、績的科學(xué)考核機制建設(shè)，通過民主測評、民意調(diào)查、個別談話等，全面了解掌握干部的作風(fēng)狀況。

5.反腐倡廉工作的關(guān)鍵點：建立長效監(jiān)督機制 監(jiān)督工作是抓好反腐倡廉工作的有效手段。針對新時期黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的新要求、新變化，堅持把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，構(gòu)筑起“不敢腐”的廉政監(jiān)督“大網(wǎng)絡(luò)”。在監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還要提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，才能形成這樣一種機制：層層監(jiān)督，層層受監(jiān)督，沒有人不接受監(jiān)督，沒有人不負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，通過防范制約，減少腐敗發(fā)生的可能性。

5.1強化內(nèi)部組織監(jiān)督，拓寬廉政監(jiān)督視野

在廉政建設(shè)中，監(jiān)督視線要開闊，不能忽視任何環(huán)節(jié)，更要善于革新監(jiān)督弊端。

5.1.1對領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)班子實行重點監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)處于班子的核心位置，其決策活動對組織具有強大的影響力，班子內(nèi)成員一方面是領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，另一方面，對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，在班子成員對領(lǐng)導(dǎo)實行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，成立紀(jì)律檢查委員會，充實基層紀(jì)檢監(jiān)察力量，建立所、站、隊等重大事務(wù)決策機構(gòu)，對項目建設(shè)、資金運作、干部調(diào)整等進(jìn)行陽光操作，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂”現(xiàn)象，才能保證整個領(lǐng)導(dǎo)班子正確行使權(quán)力，不犯錯誤或少犯錯誤。

5.1.2對關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)督。對行政審批、工程建設(shè)、經(jīng)營管理、物資設(shè)備采購、交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等重點部門進(jìn)行有效監(jiān)督，對現(xiàn)行的各種管理規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，修訂完善和規(guī)范商業(yè)行為、杜絕商業(yè)賄賂等相關(guān)規(guī)定，通過深入自查自糾，建立健全長效機制，切實增強了黨員干部自覺抵制商業(yè)賄賂的責(zé)任感。

5.1.3對財務(wù)管理實行重點監(jiān)督。實行報銷“五簽字”制度和實行計劃審批制度。杜絕“先斬后奏”行為，實行離任審計，對輪崗交流的“一把手”實行離任前審計，加強財務(wù)監(jiān)督，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政責(zé)任。

5.1.4對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)實行重點監(jiān)督。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部工作之外生活作風(fēng)的監(jiān)督，加強對民主生活會、述職述廉、詢問和巡視制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督。5.2自覺接受群眾的監(jiān)督，提高廉政工作的透明度

要把黨內(nèi)監(jiān)督與政府專門機構(gòu)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。

5.2.1實施“陽光廉政工程”，隔離滋生腐敗的土壤。大力推進(jìn)政務(wù)公開和紀(jì)檢監(jiān)察信息月度報送制度和通報制度，加大對分配機制、績效考核以及個人獎懲等方面涉及到員工切身利益的公開力度，建立一整套工作監(jiān)督機制。5.2.2引入公眾參與機制，大力開展行風(fēng)評議。要重視群眾的力量，通過采取上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、群眾參與等方式，定期或不定期的開展民主評議活動，廣泛聽取群眾的意見和要求，及時查找問題并整改，保持隊伍的良好風(fēng)貌。5.2.3加強重點部位、重點崗位的監(jiān)督檢查。制定科學(xué)的、可量化的、操作性強的考核辦法，對工程建設(shè)、經(jīng)營管理、物資設(shè)備采購等實行紀(jì)委全過程的參與和監(jiān)督，從源頭治理腐敗行為。

5.3建立信訪舉報監(jiān)督，提高群眾參與監(jiān)督的公信力 5.3.1建立通暢的民意渠道，強化社會及輿論監(jiān)督力度。信訪舉報是一條比較靈活的監(jiān)督渠道，為反腐提供了大量的線索。通過設(shè)立舉報箱，公開舉報電話等形式，暢通社會投訴渠道，切實保證群眾的監(jiān)督權(quán)。

5.3.2建立信訪預(yù)警機制，加大違規(guī)違紀(jì)案件查處力度。對職工和社會司乘人員反映的問題及時進(jìn)行調(diào)查核實，并嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處，做到處理正確、調(diào)查及時，件件有結(jié)果，事事有回音，強化和激勵人民群眾參與監(jiān)督的監(jiān)督意識。

5.4提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，提高監(jiān)督的主動性

大部分紀(jì)檢干部都是剛剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，領(lǐng)導(dǎo)知識有待豐富，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗有待積累，領(lǐng)導(dǎo)技巧有待增強，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)有待完善，領(lǐng)導(dǎo)能力有待提高，要通過集中培訓(xùn)與日常學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力，堅定理想信念，全面履行職責(zé)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。

5.4.1針對“不必監(jiān)督”誤區(qū)，紀(jì)檢檢察部門要自覺接受其他部門和群眾的監(jiān)督，不能因為本身擁有監(jiān)督權(quán)而凌駕于被監(jiān)督之外，堅持紀(jì)檢工作的公開和透明化，加強對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，切實提高做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的本領(lǐng)和水平。

5.4.2針對“不敢監(jiān)督”誤區(qū)，紀(jì)檢檢察部門要提高履行監(jiān)督職能的積極性和主動性。監(jiān)督部門是否敢于主動監(jiān)督，是反腐倡廉能夠取得實效的關(guān)鍵。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要突破障礙，發(fā)揮好、履行好紀(jì)檢監(jiān)察職能，提高有效監(jiān)督的能力，提高依紀(jì)依法處理黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題的能力，克服工作不夠大膽，作用發(fā)揮不明顯，工作中存在怕得罪人的思想。

5.4.3針對“不常監(jiān)督”誤區(qū)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要增強履行監(jiān)督職責(zé)的連續(xù)性和長期性，要著力落實監(jiān)督的強制性，在監(jiān)督力度上，化“虛”為“實”，變“短暫性”為“長期性”，做到有計劃、有重點、有步驟地推進(jìn)監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作常態(tài)化。

6.反腐倡廉工作的落腳點：服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會 全面推進(jìn)高速公路反腐倡廉工作的目標(biāo)和最終落腳點就是能否實現(xiàn)“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會”的宗旨，這也是衡量高速公路反腐倡廉工作是否取得實效和是否有影響力的重要依據(jù)。結(jié)合當(dāng)前高速公路發(fā)展現(xiàn)實，在某種程度上說，消除和減少高速公路發(fā)展中的腐敗現(xiàn)象給社會帶來的危害性就是最好的服務(wù)。

6.1圍繞服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局。堅持預(yù)防養(yǎng)護(hù)、科技養(yǎng)護(hù)的原則建立社會化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，提高道路養(yǎng)護(hù)的科技含量，提高技術(shù)攻關(guān)能力，建立企業(yè)自檢、業(yè)主監(jiān)督、社會監(jiān)理的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的三級保障體系，通過完備的監(jiān)管體系確保道路管養(yǎng)質(zhì)量，向社會提供路面平整、路容美觀、綠化美化、快捷舒適的行車條件，方便人民群眾出行。

6.2圍繞服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持開通綠色專用通道，為綠色食品提供快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的運輸服務(wù)，使綠色通道開通率100%，實行省內(nèi)省外同一個收費標(biāo)準(zhǔn)，這是我們?yōu)檗r(nóng)民辦實事的一項惠民舉措。

6.3圍繞服務(wù)人民群眾安全便捷出行。對道路實行24小時實時監(jiān)控，隨時掌握路況和交通運行情況，加強重特大交通事故的預(yù)案演練，提高突發(fā)事件的處置能力，完善緊急情況快速搶險機制，確保高速公路安全、暢通、有序，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

[結(jié)束語] 高速公路反腐倡廉工作是一項長期的系統(tǒng)工程，貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)，高速公路反腐倡廉工作要始終堅持圍繞中心工作，把握大局，結(jié)合實際，不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)的新方法、新途徑，堅持不懈抓好反腐倡廉工作，才能更好地為高速公路持續(xù)、健康，快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，實現(xiàn)湖北交通又好又快發(fā)展。

第三篇：高速公路建設(shè)領(lǐng)域防腐探討

文章標(biāo)題：高速公路建設(shè)領(lǐng)域防腐探討

高速公路建設(shè)領(lǐng)域防腐探討根據(jù)中紀(jì)委七次全會和省紀(jì)委二次全會的部署，我公司結(jié)合二十年來高速公路建設(shè)的實踐經(jīng)驗，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合新形勢下反腐倡廉的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，從嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理、規(guī)范財務(wù)支付程序、嚴(yán)格合同管理及控制工程設(shè)計變更等方面對可能產(chǎn)生的腐敗行為和不正之風(fēng)進(jìn)行防控。

——省高速公路總公司防控腐敗現(xiàn)象的一些做法

一、嚴(yán)格招投標(biāo)管理

1、組織機構(gòu)

（1）確定專門部門負(fù)責(zé)工程招標(biāo)工作。我公司工程計劃部專門負(fù)責(zé)工程招標(biāo)具體工作，該部門熟悉國家有關(guān)工程招投標(biāo)法律法規(guī)和辦法，對全國高速公路施工企業(yè)比較了解，熟悉工程招投標(biāo)工作程序，這有利于工程招投標(biāo)工作順利實施和建設(shè)市場準(zhǔn)入制度的貫徹執(zhí)行。

（2）成立工程招標(biāo)委員會。為了加強工程招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，我公司專門成立有工程招標(biāo)委員會，該招標(biāo)委員會由總公司領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢和工程建設(shè)部門負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)的決策和領(lǐng)導(dǎo)工作。

2、工作流程

項目初設(shè)批復(fù)后，工程進(jìn)入招投標(biāo)階段，具體流程如下：

（1）編制投標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；

（2）在國家指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告；

（3）發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件；

（4）對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

（5）向資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請書和發(fā)售投標(biāo)文件；

（6）組織投標(biāo)施工企業(yè)考察招標(biāo)項目工程現(xiàn)場，召開標(biāo)前會，答疑解難；

（7）接收投標(biāo)人投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；

（8）隨機抽取專家組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并由該評標(biāo)委員會推薦候選中標(biāo)人；

（9）工程招標(biāo)委員會研究確定中標(biāo)人；

（10）發(fā)送中標(biāo)通知書，隨后與中標(biāo)人簽訂公路工程施工合同、廉政合同，至此，工程招投標(biāo)工作全部結(jié)束。

3、幾點經(jīng)驗

（1）重視資審工作。資格審查是工程招投標(biāo)活動中的重要環(huán)節(jié)，做好資審工作，可以把好投標(biāo)主體準(zhǔn)入關(guān)。

a認(rèn)真編寫資格預(yù)審文件。在該文件中，對投標(biāo)人企業(yè)資格，施工業(yè)績，財務(wù)狀況，主要施工設(shè)備的配備，擬投入主要人員的施工經(jīng)驗、資格、職稱，企業(yè)履約信譽等均作出具體明確規(guī)定和要求。

b認(rèn)真審查施工企業(yè)具體情況。根據(jù)交通部《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》文件精神，我部對申請單位的施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設(shè)備和財務(wù)狀況）、管理力量和履約信譽等進(jìn)行認(rèn)真審查，并按綜合評分由高到低確定通過資格預(yù)審的投標(biāo)單位；

c嚴(yán)防圍標(biāo)。為防止發(fā)生圍標(biāo)現(xiàn)象，我公司對各標(biāo)段投標(biāo)人進(jìn)行調(diào)整，并明確規(guī)定，凡具有投資參投關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，或同一母公司的子公司均不得同時申請同一合同段的資格預(yù)審。

通過資審，把一些管理差、信譽差、規(guī)模小、能力弱的施工企業(yè)拒之門外，將那些規(guī)模大、設(shè)備優(yōu)、管理能力強、施工力量強、實力雄厚、履約信譽好的企業(yè)挑選出來，參與工程競標(biāo)。

（2）合理確定評標(biāo)方法。評標(biāo)方法是工程招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容，我公司主要采取合理低價法和最低標(biāo)價法。

a合理低價法。通常是將投標(biāo)人的報價去掉最高報價和最低報價后平均，再隨機抽取降價系數(shù)，得出評標(biāo)價。凡投標(biāo)價高于評標(biāo)價一個百分點扣2分，低于評標(biāo)價一個百分點扣1分，最后由高分到低分確定中標(biāo)單位。同時，增加投標(biāo)人數(shù)量，即每個標(biāo)段投標(biāo)人不少于10家，這樣可防止圍標(biāo)。

b最低標(biāo)價法。投標(biāo)價最低為最優(yōu)標(biāo)，按投標(biāo)價由低到高的順序確定中標(biāo)單位，即最低價中標(biāo)。這樣可有效降低工程造價，節(jié)約建設(shè)資金，提高工程投資效益。

（3）請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程介入監(jiān)督。在整個工程招投標(biāo)活動中，從資審到開標(biāo)，從評標(biāo)到定標(biāo)，我公司均邀請紀(jì)檢部門現(xiàn)場監(jiān)督，確保工程招投標(biāo)的公正、公平。

（4）設(shè)置最高和最低限價。根據(jù)工程實際情況，測算并確定投標(biāo)限價，凡投標(biāo)價高于最高投標(biāo)限價和低于最低投標(biāo)限價的均視無效投標(biāo)，這樣可防止串標(biāo)圍標(biāo)，也可防止惡性低價搶標(biāo)。

（5）實行履約現(xiàn)金擔(dān)保。凡投標(biāo)價低于投標(biāo)平均價一定比例時，要求投標(biāo)單位必須在規(guī)定時間內(nèi)提交一定量的現(xiàn)金（過去采用銀行保函）作擔(dān)保，否則投標(biāo)無效，同時適當(dāng)提高擔(dān)保現(xiàn)金的額度，這樣可防止低價競標(biāo)。

（6）制訂完備的工程招投標(biāo)管理辦法，完善工程招投標(biāo)規(guī)章制度，以制度來保障工程招投標(biāo)活動的規(guī)范運作。

二、嚴(yán)格財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)支付程序

工程計量與支付是項目合同執(zhí)行過程中十分關(guān)鍵環(huán)節(jié)，計量支付工程必須做到“計量有資料、支付有報表、查詢有臺帳，管理有

第四篇：高速公路建設(shè)領(lǐng)域防腐探討

文章標(biāo)題：高速公路建設(shè)領(lǐng)域防腐探討

高速公路建設(shè)領(lǐng)域防腐探討根據(jù)中紀(jì)委七次全會和省紀(jì)委二次全會的部署，我公司結(jié)合二十年來高速公路建設(shè)的實踐經(jīng)驗，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合新形勢下反腐倡廉的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，從嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理、規(guī)范財務(wù)支付程序、嚴(yán)格合同管理及控制工程設(shè)計變更

等方面對可能產(chǎn)生的腐敗行為和不正之風(fēng)進(jìn)行防控。

——省高速公路總公司防控腐敗現(xiàn)象的一些做法

一、嚴(yán)格招投標(biāo)管理

1、組織機構(gòu)

（1）確定專門部門負(fù)責(zé)工程招標(biāo)工作。我公司工程計劃部專門負(fù)責(zé)工程招標(biāo)具體工作，該部門熟悉國家有關(guān)工程招投標(biāo)法律法規(guī)和辦法，對全國高速公路施工企業(yè)比較了解，熟悉工程招投標(biāo)工作程序，這有利于工程招投標(biāo)工作順利實施和建設(shè)市場準(zhǔn)入制度的貫徹執(zhí)行。

（2）成立工程招標(biāo)委員會。為了加強工程招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，我公司專門成立有工程招標(biāo)委員會，該招標(biāo)委員會由總公司領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢和工程建設(shè)部門負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)的決策和領(lǐng)導(dǎo)工作。

2、工作流程

項目初設(shè)批復(fù)后，工程進(jìn)入招投標(biāo)階段，具體流程如下：

（1）編制投標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；

（2）在國家指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告；

（3）發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件；

（4）對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

（5）向資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請書和發(fā)售投標(biāo)文件；

（6）組織投標(biāo)施工企業(yè)考察招標(biāo)項目工程現(xiàn)場，召開標(biāo)前會，答疑解難；

（7）接收投標(biāo)人投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；

（8）隨機抽取專家組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并由該評標(biāo)委員會推薦候選中標(biāo)人；

（9）工程招標(biāo)委員會研究確定中標(biāo)人；

（10）發(fā)送中標(biāo)通知書，隨后與中標(biāo)人簽訂公路工程施工合同、廉政合同，至此，工程招投標(biāo)工作全部結(jié)束。

3、幾點經(jīng)驗

（1）重視資審工作。資格審查是工程招投標(biāo)活動中的重要環(huán)節(jié)，做好資審工作，可以把好投標(biāo)主體準(zhǔn)入關(guān)。

a認(rèn)真編寫資格預(yù)審文件。在該文件中，對投標(biāo)人企業(yè)資格，施工業(yè)績，財務(wù)狀況，主要施工設(shè)備的配備，擬投入主要人員的施工經(jīng)驗、資格、職稱，企業(yè)履約信譽等均作出具體明確規(guī)定和要求。

b認(rèn)真審查施工企業(yè)具體情況。根據(jù)交通部《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》文件精神，我部對申請單位的施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設(shè)備和財務(wù)狀況）、管理力量和履約信譽等進(jìn)行認(rèn)真審查，并按綜合評分由高到低確定通過資格預(yù)審的投標(biāo)單位；

c嚴(yán)防圍標(biāo)。為防止發(fā)生圍標(biāo)現(xiàn)象，我公司對各標(biāo)段投標(biāo)人進(jìn)行調(diào)整，并明確規(guī)定，凡具有投資參投關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，或同一母公司的子公司均不得同時申請同一合同段的資格預(yù)審。

通過資審，把一些管理差、信譽差、規(guī)模小、能力弱的施工企業(yè)拒之門外，將那些規(guī)模大、設(shè)備優(yōu)、管理能力強、施工力量強、實力雄厚、履約信譽好的企業(yè)挑選出來，參與工程競標(biāo)。

（2）合理確定評標(biāo)方法。評標(biāo)方法是工程招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容，我公司主要采取合理低價法和最低標(biāo)價法。

a合理低價法。通常是將投標(biāo)人的報價去掉最高報價和最低報價后平均，再隨機抽取降價系數(shù)，得出評標(biāo)價。凡投標(biāo)價高于評標(biāo)價一個百分點扣2分，低于評標(biāo)價一個百分點扣1分，最后由高分到低分確定中標(biāo)單位。同時，增加投標(biāo)人數(shù)量，即每個標(biāo)段投標(biāo)人不少于10家，這樣可防止圍標(biāo)。

b最低標(biāo)價法。投標(biāo)價最低為最優(yōu)標(biāo)，按投標(biāo)價由低到高的順序確定中標(biāo)單位，即最低價中標(biāo)。這樣可有效降低工程造價，節(jié)約建設(shè)資金，提高工程投資效益。

（3）請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程介入監(jiān)督。在整個工程招投標(biāo)活動中，從資審到開標(biāo)，從評標(biāo)到定標(biāo)，我公司均邀請紀(jì)檢部門現(xiàn)場監(jiān)督，確保工程招投標(biāo)的公正、公平。

（4）設(shè)置最高和最低限價。根據(jù)工程實際情況，測算并確定投標(biāo)限價，凡投標(biāo)價高于最高投標(biāo)限價和低于最低投標(biāo)限價的均視無效投標(biāo)，這樣可防止串標(biāo)圍標(biāo)，也可防止惡性低價搶標(biāo)。

（5）實行履約現(xiàn)金擔(dān)保。凡投標(biāo)價低于投標(biāo)平均價一定比例時，要求投標(biāo)單位必須在規(guī)定時間內(nèi)提交一定量的現(xiàn)金（過去采用銀行保函）作擔(dān)保，否則投標(biāo)無效，同時適當(dāng)提高擔(dān)保現(xiàn)金的額度，這樣可防止低價競標(biāo)。

（6）制訂完備的工程招投標(biāo)管理辦法，完善工程招投標(biāo)規(guī)章制度，以制度來保障工程招投標(biāo)活動的規(guī)范運作。

二、嚴(yán)格財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)支付程序

工程計量與支付是項目合同執(zhí)行過程中十分關(guān)鍵環(huán)節(jié)，計量支付工程必須做到“計量有資料、支付有報表、查詢有臺帳，管理有規(guī)

范”。工程計量支付工作在部門和項目辦領(lǐng)導(dǎo)下，由計量工程師在現(xiàn)場管理工程師的配合下完成，逐項審核承包人計量支付資料報表，編制并下發(fā)經(jīng)討論同意后計量支付所需的各種表格，確保計量支付表格規(guī)范統(tǒng)一。保證計量支付準(zhǔn)確無誤，并在合同規(guī)定的時限內(nèi)完成計量支付的編制和審核工作。

我公司在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度。對施工單位報送的結(jié)算單及時核對處理，及時支付。在資金安全控制手段上實行合同帳號制，對施工單位的所有支付均轉(zhuǎn)往合同帳戶，凡新設(shè)立項目經(jīng)理部帳戶的或企業(yè)賬戶變更的，必須有施工企業(yè)的文件明確。資金撥付后，我公司財務(wù)部門經(jīng)常派人到施工單位核查，防止施工單位將本項目的資金拆借到其它項目，并對有關(guān)財務(wù)報表定期審查，同時要求監(jiān)理部門嚴(yán)格審核施工單位申報的各項費用，凡是不合格工程或是未驗收的工程，堅決不予結(jié)算。

作為建設(shè)單位，我公司在積極籌措資金的同時，認(rèn)真做好資金使用計劃，既要防止資金空置影響資金有效利用，又要防止資金不足或到位不及時影響工程進(jìn)展。在使用上，嚴(yán)格控制計劃外開支和非生產(chǎn)性外開支。

建設(shè)資金不存在有資金管理不善和使用不當(dāng)問題，建設(shè)資金確保為加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量服務(wù)，按合同規(guī)定支付相應(yīng)的建設(shè)資金，無克扣、截留和挪用工程建設(shè)資金行為。

三、規(guī)范工程設(shè)計變更

我公司在建設(shè)中嚴(yán)格規(guī)范工程設(shè)計變更，嚴(yán)格合同管理，具體表現(xiàn)形式：

1、工程變更的形式主要有：業(yè)主對原設(shè)計圖紙、合同工程、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變更；設(shè)計單位對設(shè)計文件提出變更；監(jiān)理工程師針對施工圖紙、合同工程提出變更；施工單位對施工圖紙、施工工藝、合同工程提出變更。

2、工程變更審批權(quán)限依據(jù)變更的等級大小劃分為小變更、一般變更、重要變更、重大變更。小變更由監(jiān)理組負(fù)責(zé)審批，批復(fù)的變更指令報業(yè)主現(xiàn)場代表、總監(jiān)代表處或總監(jiān)委派的駐地代表處核備；一般變更由總監(jiān)代表處或總監(jiān)委派的駐地代表處負(fù)責(zé)審批，批復(fù)的變更指令報業(yè)主現(xiàn)場辦代表核備；重要變更由業(yè)主現(xiàn)場辦代表負(fù)責(zé)，并報省指核備；重大變更由省指負(fù)責(zé)審批，變更內(nèi)容的工程造價增加較大。累計項目總造價超出主管部門批復(fù)的概算值，應(yīng)按基本建設(shè)程序報請原行政主管部門審批。

3、變更申報及審批程序

變更申報及審批程序：對于承包人提出的變更，首先報送監(jiān)理組，由監(jiān)理組根據(jù)變更內(nèi)容劃定等級。屬于監(jiān)理組審批的，監(jiān)理組長簽發(fā)變更指令文件，超出監(jiān)理組審批權(quán)限的，依據(jù)變更等級及審批權(quán)限依次向上級單位報批。監(jiān)理組提出的變更，屬于監(jiān)理組審批，監(jiān)理組長簽發(fā)變更指令文件；超出本級審批權(quán)限的，應(yīng)依次向有關(guān)部門和單位報批；總監(jiān)代表處或其委托的駐地代表處提出的變更，屬本級審批的，總監(jiān)或其授權(quán)代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，應(yīng)依次向有關(guān)部門和單位報批；業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表提出的變更，屬本級審批的，業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，依次向有關(guān)部門和單位報批；設(shè)計單位提出的變更，報送業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表，屬于本級審批的，業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，依次向有關(guān)部門和單位報批。

對高速公路建設(shè)領(lǐng)域防腐工作的幾點建議

一、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。

高速公路建設(shè)領(lǐng)域反腐敗工作應(yīng)當(dāng)首先統(tǒng)一思想認(rèn)識，澄清錯誤觀點，進(jìn)一步加強反商業(yè)賄賂教育、廉政教育、警示教育，開展多種形式的教育活動，引導(dǎo)干部職工糾正錯誤觀念，形成公平競爭、誠信求實的良好文化。加強對工作人員法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的教育，切實增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線，形成共同治理商業(yè)賄賂的良好氛圍。實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要義是從事建設(shè)的管理者不僅要潔身自好，清正廉潔，而且要對本項目高速公路建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。要進(jìn)一步明確工作責(zé)任，加強檢查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

二、堅持標(biāo)本兼治，立足教育防范，構(gòu)建有效的懲防體系，從源頭預(yù)防和治理腐敗工作。

堅持立黨為公、執(zhí)政為民和從嚴(yán)治黨方針，既加大治標(biāo)力度，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，更強化治本工作，立足教育，著眼防范，深化改革，創(chuàng)新機制，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)［2005］3號文件），明確懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和基本要求。貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不僅立足于懲治既然，更要著眼防患于未然，既毫不放松地嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，毫不手軟地嚴(yán)厲懲處腐敗分子，又要用發(fā)展的思路和改革的辦法，加大預(yù)防腐敗工作力度。要從交通實際出發(fā)，加強調(diào)查研究和政策研究，既堅持實踐證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法，又與時俱進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、研究新對策、解決新問題、探索新思路，研究規(guī)律性，把握主動權(quán)，抓緊建立具有交通行業(yè)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建不愿腐敗的自律機制、不能腐敗的防范機制、不容腐敗的監(jiān)督機制、不敢腐敗的懲治機制。

三、高速公路建設(shè)在項目上要建立健全嚴(yán)懲和防治商業(yè)賄賂的制度體系，統(tǒng)一建立公路工程評標(biāo)專家?guī)欤嫱菩泻侠淼蛢r中標(biāo)，實行招標(biāo)前公告和招標(biāo)結(jié)果公示，堅持維護(hù)投標(biāo)人權(quán)益。

四、紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與工程招投標(biāo)的全過程，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，要聽取專家意見，進(jìn)行綜合評價，防止個別人員一言堂的情況出現(xiàn)。對于通過不正當(dāng)交易行為獲取的工程項目，不認(rèn)真履行工程合同，甚至造成重大安全事故、重大質(zhì)量事故的施工單位，要向社會進(jìn)行公布，限制準(zhǔn)入時間和準(zhǔn)入范圍，防止不良風(fēng)氣的形成。

五、建立內(nèi)部管理監(jiān)督機制，派駐紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員，加強對公路工程建設(shè)資金的監(jiān)控，加強對施工單位生產(chǎn)經(jīng)營和項目預(yù)決算、材料采購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，防止“小金庫”、帳外帳的出現(xiàn)。

六、實行公路工程“雙合同管理制度”，在簽定施工合同的同時，簽定廉政合同，把治理商業(yè)賄賂作為重要內(nèi)容列入其中，納入合同管理。

七、要加大對變更設(shè)計的管理審查、核實和質(zhì)檢力度。有的施工單位往往把重點改在變更設(shè)計上，因為變更設(shè)計不要通過竟標(biāo)程序，只需要相關(guān)部門認(rèn)可就可以了，而且在數(shù)量、施工難度、單價上是一個不確定數(shù)。故加強這一方面的管理有利于降低工程造價，防止暗箱操作的出現(xiàn)。

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第五篇：高速公路建設(shè)領(lǐng)域防腐探討

文章標(biāo)題：高速公路建設(shè)領(lǐng)域防腐探討

高速公路建設(shè)領(lǐng)域防腐探討根據(jù)中紀(jì)委七次全會和省紀(jì)委二次全會的部署，我公司結(jié)合二十年來高速公路建設(shè)的實踐經(jīng)驗，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合新形勢下反腐倡廉的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，從嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理、規(guī)范財務(wù)支付程序、嚴(yán)格合同管理及控制工程設(shè)計變更等方面對可能產(chǎn)生的腐敗行為和不正之風(fēng)進(jìn)行防控。

——省高速公路總公司防控腐敗現(xiàn)象的一些做法

一、嚴(yán)格招投標(biāo)管理

1、組織機構(gòu)

（1）確定專門部門負(fù)責(zé)工程招標(biāo)。我公司工程計劃部專門負(fù)責(zé)工程招標(biāo)具體，該部門熟悉國家有關(guān)工程招投標(biāo)法律法規(guī)和辦法，對全國高速公路施工企業(yè)比較了解，熟悉工程招投標(biāo)程序，這有利于工程招投標(biāo)順利實施和建設(shè)市場準(zhǔn)入制度的貫徹執(zhí)行。

（2）成立工程招標(biāo)委員會。為了加強工程招標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，我公司專門成立有工程招標(biāo)委員會，該招標(biāo)委員會由總公司領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢和工程建設(shè)部門負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)的決策和領(lǐng)導(dǎo)。

2、流程

項目初設(shè)批復(fù)后，工程進(jìn)入招投標(biāo)階段，具體流程如下：

（1）編制投標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；

（2）在國家指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告；

（3）發(fā)售投標(biāo)資格預(yù)審文件；

（4）對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

（5）向資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請書和發(fā)售投標(biāo)文件；

（6）組織投標(biāo)施工企業(yè)考察招標(biāo)項目工程現(xiàn)場，召開標(biāo)前會，答疑解難；

（7）接收投標(biāo)人投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；

（8）隨機抽取專家組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并由該評標(biāo)委員會推薦候選中標(biāo)人；

（9）工程招標(biāo)委員會研究確定中標(biāo)人；

（10）發(fā)送中標(biāo)通知書，隨后與中標(biāo)人簽訂公路工程施工合同、廉政合同，至此，工程招投標(biāo)全部結(jié)束。

3、幾點經(jīng)驗

（1）重視資審。資格審查是工程招投標(biāo)活動中的重要環(huán)節(jié)，做好資審，可以把好投標(biāo)主體準(zhǔn)入關(guān)。

a認(rèn)真編寫資格預(yù)審文件。在該文件中，對投標(biāo)人企業(yè)資格，施工業(yè)績，財務(wù)狀況，主要施工設(shè)備的配備，擬投入主要人員的施工經(jīng)驗、資格、職稱，企業(yè)履約信譽等均作出具體明確規(guī)定和要求。

b認(rèn)真審查施工企業(yè)具體情況。根據(jù)交通部《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》文件精神，我部對申請單位的施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設(shè)備和財務(wù)狀況）、管理力量和履約信譽等進(jìn)行認(rèn)真審查，并按綜合評分由高到低確定通過資格預(yù)審的投標(biāo)單位；

c嚴(yán)防圍標(biāo)。為防止發(fā)生圍標(biāo)現(xiàn)象，我公司對各標(biāo)段投標(biāo)人進(jìn)行調(diào)整，并明確規(guī)定，凡具有投資參投關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，或同一母公司的子公司均不得同時申請同一合同段的資格預(yù)審。

通過資審，把一些管理差、信譽差、規(guī)模小、能力弱的施工企業(yè)拒之門外，將那些規(guī)模大、設(shè)備優(yōu)、管理能力強、施工力量強、實力雄厚、履約信譽好的企業(yè)挑選出來，參與工程競標(biāo)。

（2）合理確定評標(biāo)方法。評標(biāo)方法是工程招投標(biāo)的核心內(nèi)容，我公司主要采取合理低價法和最低標(biāo)價法。

a合理低價法。通常是將投標(biāo)人的報價去掉最高報價和最低報價后平均，再隨機抽取降價系數(shù)，得出評標(biāo)價。凡投標(biāo)價高于評標(biāo)價一個百分點扣2分，低于評標(biāo)價一個百分點扣1分，最后由高分到低分確定中標(biāo)單位。同時，增加投標(biāo)人數(shù)量，即每個標(biāo)段投標(biāo)人不少于10家，這樣可防止圍標(biāo)。

b最低標(biāo)價法。投標(biāo)價最低為最優(yōu)標(biāo)，按投標(biāo)價由低到高的順序確定中標(biāo)單位，即最低價中標(biāo)。這樣可有效降低工程造價，節(jié)約建設(shè)資金，提高工程投資效益。

（3）請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程介入監(jiān)督。在整個工程招投標(biāo)活動中，從資審到開標(biāo)，從評標(biāo)到定標(biāo)，我公司均邀請紀(jì)檢部門現(xiàn)場監(jiān)督，確保工程招投標(biāo)的公正、公平。

（4）設(shè)置最高和最低限價。根據(jù)工程實際情況，測算并確定投標(biāo)限價，凡投標(biāo)價高于最高投標(biāo)限價和低于最低投標(biāo)限價的均視無效投標(biāo)，這樣可防止串標(biāo)圍標(biāo)，也可防止惡性低價搶標(biāo)。

（5）實行履約現(xiàn)金擔(dān)保。凡投標(biāo)價低于投標(biāo)平均價一定比例時，要求投標(biāo)單位必須在規(guī)定時間內(nèi)提交一定量的現(xiàn)金（過去采用銀行保函）作擔(dān)保，否則投標(biāo)無效，同時適當(dāng)提高擔(dān)保現(xiàn)金的額度，這樣可防止低價競標(biāo)。

（6）制訂完備的工程招投標(biāo)管理辦法，完善工程招投標(biāo)規(guī)章制度，以制度來保障工程招投標(biāo)活動的規(guī)范運作。

二、嚴(yán)格財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)支付程序

工程計量與支付是項目合同執(zhí)行過程中十分關(guān)鍵環(huán)節(jié)，計量支付工程必須做到“計量有資料、支付有報表、查詢有臺帳，管理有

規(guī)范”。工程計量支付在部門和項目辦領(lǐng)導(dǎo)下，由計量工程師在現(xiàn)場管理工程師的配合下完成，逐項審核承包人計量支付資料報表，編制并下發(fā)經(jīng)討論同意后計量支付所需的各種表格，確保計量支付表格規(guī)范統(tǒng)一。保證計量支付準(zhǔn)確無誤，并在合同規(guī)定的時限內(nèi)完成計量支付的編制和審核。

我公司在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度。對施工單位報送的結(jié)算單及時核對處理，及時支付。在資金安全控制手段上實行合同帳號制，對施工單位的所有支付均轉(zhuǎn)往合同帳戶，凡新設(shè)立項目經(jīng)理部帳戶的或企業(yè)賬戶變更的，必須有施工企業(yè)的文件明確。資金撥付后，我公司財務(wù)部門經(jīng)常派人到施工單位核查，防止施工單位將本項目的資金拆借到其它項目，并對有關(guān)財務(wù)報表定期審查，同時要求監(jiān)理部門嚴(yán)格審核施工單位申報的各項費用，凡是不合格工程或是未驗收的工程，堅決不予結(jié)算。

作為建設(shè)單位，我公司在積極籌措資金的同時，認(rèn)真做好資金使用計劃，既要防止資金空置影響資金有效利用，又要防止資金不足或到位不及時影響工程進(jìn)展。在使用上，嚴(yán)格控制計劃外開支和非生產(chǎn)性外開支。

建設(shè)資金不存在有資金管理不善和使用不當(dāng)問題，建設(shè)資金確保為加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量服務(wù)，按合同規(guī)定支付相應(yīng)的建設(shè)資金，無克扣、截留和挪用工程建設(shè)資金行為。

三、規(guī)范工程設(shè)計變更

我公司在建設(shè)中嚴(yán)格規(guī)范工程設(shè)計變更，嚴(yán)格合同管理，具體表現(xiàn)形式：

1、工程變更的形式主要有：業(yè)主對原設(shè)計圖紙、合同工程、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變更；設(shè)計單位對設(shè)計文件提出變更；監(jiān)理工程師針對施工圖紙、合同工程提出變更；施工單位對施工圖紙、施工工藝、合同工程提出變更。

2、工程變更審批權(quán)限依據(jù)變更的等級大小劃分為小變更、一般變更、重要變更、重大變更。小變更由監(jiān)理組負(fù)責(zé)審批，批復(fù)的變更指令報業(yè)主現(xiàn)場代表、總監(jiān)代表處或總監(jiān)委派的駐地代表處核備；一般變更由總監(jiān)代表處或總監(jiān)委派的駐地代表處負(fù)責(zé)審批，批復(fù)的變更指令報業(yè)主現(xiàn)場辦代表核備；重要變更由業(yè)主現(xiàn)場辦代表負(fù)責(zé)，并報省指核備；重大變更由省指負(fù)責(zé)審批，變更內(nèi)容的工程造價增加較大。累計項目總造價超出主管部門批復(fù)的概算值，應(yīng)按基本建設(shè)程序報請原行政主管部門審批。

3、變更申報及審批程序

變更申報及審批程序：對于承包人提出的變更，首先報送監(jiān)理組，由監(jiān)理組根據(jù)變更內(nèi)容劃定等級。屬于監(jiān)理組審批的，監(jiān)理組長簽發(fā)變更指令文件，超出監(jiān)理組審批權(quán)限的，依據(jù)變更等級及審批權(quán)限依次向上級單位報批。監(jiān)理組提出的變更，屬于監(jiān)理組審批，監(jiān)理組長簽發(fā)變更指令文件；超出本級審批權(quán)限的，應(yīng)依次向有關(guān)部門和單位報批；總監(jiān)代表處或其委托的駐地代表處提出的變更，屬本級審批的，總監(jiān)或其授權(quán)代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，應(yīng)依次向有關(guān)部門和單位報批；業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表提出的變更，屬本級審批的，業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，依次向有關(guān)部門和單位報批；設(shè)計單位提出的變更，報送業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表，屬于本級審批的，業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，依次向有關(guān)部門和單位報批。

對高速公路建設(shè)領(lǐng)域防腐的幾點建議

一、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。

高速公路建設(shè)領(lǐng)域反腐敗應(yīng)當(dāng)首先統(tǒng)一思想認(rèn)識，澄清錯誤觀點，進(jìn)一步加強反商業(yè)賄賂教育、廉政教育、警示教育，開展多種形式的教育活動，引導(dǎo)干部職工糾正錯誤觀念，形成公平競爭、誠信求實的良好文化。加強對人員法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的教育，切實增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線，形成共同治理商業(yè)賄賂的良好氛圍。實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要義是從事建設(shè)的管理者不僅要潔身自好，清正廉潔，而且要對本項目高速公路建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強檢查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

二、堅持標(biāo)本兼治，立足教育防范，構(gòu)建有效的懲防體系，從源頭預(yù)防和治理腐敗。

堅持立黨為公、執(zhí)政為民和從嚴(yán)治黨方針，既加大治標(biāo)力度，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，更強化治本，立足教育，著眼防范，深化改革，創(chuàng)新機制，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)［2005］3號文件），明確懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、任務(wù)和基本要求。貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不僅立足于懲治既然，更要著眼防患于未然，既毫不放松地嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，毫不手軟地嚴(yán)厲懲處腐敗分子，又要用發(fā)展的思路和改革的辦法，加大預(yù)防腐敗力度。要從交通實際出發(fā)，加強調(diào)查研究和政策研究，既堅持實踐證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法，又與時俱進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、研究新對策、解決新問題、探索新思路，研究規(guī)律性，把握主動權(quán)，抓緊建立具有交通行業(yè)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建不愿腐敗的自律機制、不能腐敗的防范機制、不容腐敗的監(jiān)督機制、不敢腐敗的懲治機制。

三、高速公路建設(shè)在項目上要建立健全嚴(yán)懲和防治商業(yè)賄賂的制度體系，統(tǒng)一建立公路工程評標(biāo)專家?guī)欤嫱菩泻侠淼蛢r中標(biāo)，實行招標(biāo)前公告和招標(biāo)結(jié)果公示，堅持維護(hù)投標(biāo)人權(quán)益。

四、紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與工程招投標(biāo)的全過程，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，要聽取專家意見，進(jìn)行綜合評價，防止個別人員一言堂的情況出現(xiàn)。對于通過不正當(dāng)交易行為獲取的工程項目，不認(rèn)真履行工程合同，甚至造成重大安全事故、重大質(zhì)量事故的施工單位，要向社會進(jìn)行公布，限制準(zhǔn)入時間和準(zhǔn)入范圍，防止不良風(fēng)氣的形成。

五、建立內(nèi)部管理監(jiān)督機制，派駐紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員，加強對公路工程建設(shè)資金的監(jiān)控，加強對施工單位生產(chǎn)經(jīng)營和項目預(yù)決算、材料采購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，防止“小金庫”、帳外帳的出現(xiàn)。

六、實行公路工程“雙合同管理制度”，在簽定施工合同的同時，簽定廉政合同，把治理商業(yè)賄賂作為重要內(nèi)容列入其中，納入合同管理。

七、要加大對變更設(shè)計的管理審查、核實和質(zhì)檢力度。有的施工單位往往把重點改在變更設(shè)計上，因為變更設(shè)計不要通過竟標(biāo)程序，只需要相關(guān)部門認(rèn)可就可以了，而且在數(shù)量、施工難度、單價上是一個不確定數(shù)。故加強這一方面的管理有利于降低工程造價，防止暗箱操作的出現(xiàn)。

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規(guī)范”。工程計量支付在部門和項目辦領(lǐng)導(dǎo)下，由計量工程師在現(xiàn)場管理工程師的配合下完成，逐項審核承包人計量支付資料報表，編制并下發(fā)經(jīng)討論同意后計量支付所需的各種表格，確保計量支付表格規(guī)范統(tǒng)一。保證計量支付準(zhǔn)確無誤，并在合同規(guī)定的時限內(nèi)完成計量支付的編制和審核。

我公司在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度。對施工單位報送的結(jié)算單及時核對處理，及時支付。在資金安全控制手段上實行合同帳號制，對施工單位的所有支付均轉(zhuǎn)往合同帳戶，凡新設(shè)立項目經(jīng)理部帳戶的或企業(yè)賬戶變更的，必須有施工企業(yè)的文件明確。資金撥付后，我公司財務(wù)部門經(jīng)常派人到施工單位核查，防止施工單位將本項目的資金拆借到其它項目，并對有關(guān)財務(wù)報表定期審查，同時要求監(jiān)理部門嚴(yán)格審核施工單位申報的各項費用，凡是不合格工程或是未驗收的工程，堅決不予結(jié)算。

作為建設(shè)單位，我公司在積極籌措資金的同時，認(rèn)真做好資金使用計劃，既要防止資金空置影響資金有效利用，又要防止資金不足或到位不及時影響工程進(jìn)展。在使用上，嚴(yán)格控制計劃外開支和非生產(chǎn)性外開支。

建設(shè)資金不存在有資金管理不善和使用不當(dāng)問題，建設(shè)資金確保為加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量服務(wù)，按合同規(guī)定支付相應(yīng)的建設(shè)資金，無克扣、截留和挪用工程建設(shè)資金行為。

三、規(guī)范工程設(shè)計變更

我公司在建設(shè)中嚴(yán)格規(guī)范工程設(shè)計變更，嚴(yán)格合同管理，具體表現(xiàn)形式：

1、工程變更的形式主要有：業(yè)主對原設(shè)計圖紙、合同工程、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變更；設(shè)計單位對設(shè)計文件提出變更；監(jiān)理工程師針對施工圖紙、合同工程提出變更；施工單位對施工圖紙、施工工藝、合同工程提出變更。

2、工程變更審批權(quán)限依據(jù)變更的等級大小劃分為小變更、一般變更、重要變更、重大變更。小變更由監(jiān)理組負(fù)責(zé)審批，批復(fù)的變更指令報業(yè)主現(xiàn)場代表、總監(jiān)代表處或總監(jiān)委派的駐地代表處核備；一般變更由總監(jiān)代表處或總監(jiān)委派的駐地代表處負(fù)責(zé)審批，批復(fù)的變更指令報業(yè)主現(xiàn)場辦代表核備；重要變更由業(yè)主現(xiàn)場

辦代表負(fù)責(zé)，并報省指核備；重大變更由省指負(fù)責(zé)審批，變更內(nèi)容的工程造價增加較大。累計項目總造價超出主管部門批復(fù)的概算值，應(yīng)按基本建設(shè)程序報請原行政主管部門審批。

3、變更申報及審批程序

變更申報及審批程序：對于承包人提出的變更，首先報送監(jiān)理組，由監(jiān)理組根據(jù)變更內(nèi)容劃定等級。屬于監(jiān)理組審批的，監(jiān)理組長簽發(fā)變更指令文件，超出監(jiān)理組審批權(quán)限的，依據(jù)變更等級及審批權(quán)限依次向上級單位報批。監(jiān)理組提出的變更，屬于監(jiān)理組審批，監(jiān)理組長簽發(fā)變更指令文件；超出本級審批權(quán)限的，應(yīng)依次向有關(guān)部門和單位報批；總監(jiān)代表處或其委托的駐地代表處提出的變更，屬本級審批的，總監(jiān)或其授權(quán)代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，應(yīng)依次向有關(guān)部門和單位報批；業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表提出的變更，屬本級審批的，業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，依次向有關(guān)部門和單位報批；設(shè)計單位提出的變更，報送業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表，屬于本級審批的，業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，依次向有關(guān)部門和單位報批。

對高速公路建設(shè)領(lǐng)域防腐的幾點建議

一、要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。

高速公路建設(shè)領(lǐng)域反腐敗應(yīng)當(dāng)首先統(tǒng)一思想認(rèn)識，澄清錯誤觀點，進(jìn)一步加強反商業(yè)賄賂教育、廉政教育、警示教育，開展多種形式的教育活動，引導(dǎo)干部職工糾正錯誤觀念，形成公平競爭、誠信求實的良好文化。加強對人員法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的教育，切實增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線，形成共同治理商業(yè)賄賂的良好氛圍。實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要義是從事建設(shè)的管理者不僅要潔身自好，清正廉潔，而且要對本項目高速公路建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強檢查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

二、堅持標(biāo)本兼治，立足教育防范，構(gòu)建有效的懲防體系，從源頭預(yù)防和治理腐敗。

堅持立黨為公、執(zhí)政為民和從嚴(yán)治黨方針，既加大治標(biāo)力度，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，更強化治本，立足教育，著眼防范，深化改革，創(chuàng)新機制，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)［2005］3號文件），明確懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、任務(wù)和基本要求。貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不僅立足于懲治既然，更要著眼防患于未然，既毫不放松地嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，毫不手軟地嚴(yán)厲懲處腐敗分子，又要用發(fā)展的思路和改革的辦法，加大預(yù)防腐敗力度。要從交通實際出發(fā)，加強調(diào)查研究和政策研究，既堅持實踐證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法，又與時俱進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、研究新對策、解決新問題、探索新思路，研究規(guī)律性，把握主動權(quán)，抓緊建立具有交通行業(yè)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建不愿腐敗的自律機制、不能腐敗的防范機制、不容腐敗的監(jiān)督機制、不敢腐敗的懲治機制。

三、高速公路建設(shè)在項目上要建立健全嚴(yán)懲和防治商業(yè)賄賂的制度體系，統(tǒng)一建立公路工程評標(biāo)專家?guī)欤嫱菩泻侠淼蛢r中標(biāo)，實行招標(biāo)前公告和招標(biāo)結(jié)果公示，堅持維護(hù)投標(biāo)人權(quán)益。

四、紀(jì)檢監(jiān)察部門要參與工程招投標(biāo)的全過程，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，要聽取專家意見，進(jìn)行綜合評價，防止個別人員一言堂的情況出現(xiàn)。對于通過不正當(dāng)交易行為獲取的工程項目，不認(rèn)真履行工程合同，甚至造成重大安全事故、重大質(zhì)量事故的施工單位，要向社會進(jìn)行公布，限制準(zhǔn)入時間和準(zhǔn)入范圍，防止不良風(fēng)氣的形成。

五、建立內(nèi)部管理監(jiān)督機制，派駐紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督員，加強對公路工程建設(shè)資金的監(jiān)控，加強對施工單位生產(chǎn)經(jīng)營和項目預(yù)決算、材料采購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，防止“小金庫”、帳外帳的出現(xiàn)。

六、實行公路工程“雙合同管理制度”，在簽定施工合同的同時，簽定廉政合同，把治理商業(yè)賄賂作為重要內(nèi)容列入其中，納入合同管理。

七、要加大對變更設(shè)計的管理審查、核實和質(zhì)檢力度。有的施工單位往往把重點改在變更設(shè)計上，因為變更設(shè)計不要通過竟標(biāo)程序，只需要相關(guān)部門認(rèn)可就可以了，而且在數(shù)量、施工難度、單價上是一個不確定數(shù)。故加強這一方面的管理有利于降低工程造價，防止暗箱操作的出現(xiàn)。

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