第一篇：重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

改革開放以來，我們走過了一條從局部改革到整體改革、從增量改革到存量改革，先易后難的漸進(jìn)式改革道路。當(dāng)前，各部門各地方要完成調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的新任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破解阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制難題，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造性，增強(qiáng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

改革是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的動(dòng)力源泉。深化改革，是從根本上解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾和難題的重要途徑，也是建設(shè)更加開放、更富效率、更適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制需要。

首先，要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求合理定位，加快推進(jìn)行政審批制度改革。

其次，要堅(jiān)決改革金融體制，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。要充分發(fā)揮金融市場(chǎng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的積極作用，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能；還要要著眼于危機(jī)防范，加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

再次，要堅(jiān)決調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。繼續(xù)大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，充分發(fā)揮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。

最后，要堅(jiān)決改革現(xiàn)行的資源價(jià)格和財(cái)稅體制，真正建立起能夠反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損壞成本的價(jià)格形成機(jī)制和能夠反映區(qū)域貢獻(xiàn)差異和區(qū)域發(fā)展需要的財(cái)政分配制度，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化。

惠普質(zhì)量門

2010年3月5日，170余名消費(fèi)者以惠普筆記本產(chǎn)品過熱、花屏、閃屏等質(zhì)量問題為由，委托律師向國(guó)家質(zhì)檢總局集體投訴，希望惠普能召回問題筆記本；3月14日晚間,央視新聞?lì)l道《共同關(guān)注》欄目播出報(bào)道《惠普“質(zhì)量門”升級(jí)客服錄音被曝光》,報(bào)道了中國(guó)消費(fèi)者集體投訴惠普一事；“3?15消費(fèi)者權(quán)益日”這一天，惠普終于一改此前傲慢、冷漠的態(tài)度，向受到影響的中國(guó)消費(fèi)者公開道歉，并在央視3?15晚會(huì)曝光惠普金牌服務(wù)中心以“有蟑螂”為由解釋筆記本出現(xiàn)花屏現(xiàn)象。而對(duì)于此前消費(fèi)者提出的召回要求，惠普并沒有做出明確回應(yīng)。至此，惠普深陷“召回門”。

“目前筆記本電腦市場(chǎng)屬于一個(gè)快速增長(zhǎng)階段，筆記本品牌競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，為了搶占市場(chǎng)，新品推出速度相當(dāng)快，出現(xiàn)質(zhì)量問題是不可避免的。消費(fèi)者對(duì)洋品牌過于信賴，甚至是盲目相信洋品牌就等于高質(zhì)量。

另一方面，中國(guó)相關(guān)法律缺失、政府部門監(jiān)管乏力，很多消費(fèi)者要想維權(quán)，只能是“單兵作戰(zhàn)”，對(duì)洋品牌很難起到震懾和約束的作用。要想改變這種狀況，首先消費(fèi)者要改變自己的態(tài)度，不要過分迷信洋品牌，遇到質(zhì)量問題，一定要維權(quán)到底，像在這次“惠普門”事件中一樣，團(tuán)結(jié)起來，以集體的聲音形成社會(huì)輿論，迫使那些想回避問題的洋品牌拿出解決辦法。

第二，政府部門和消費(fèi)者權(quán)益機(jī)構(gòu)也要有所作為。加強(qiáng)公平對(duì)等監(jiān)管、提升我們的維權(quán)力度，尤其要加大處罰力度。

惠普的問題根源在于質(zhì)量問題和設(shè)計(jì)缺陷問題，而目前我國(guó)還沒有出臺(tái)缺陷電子產(chǎn)品召回制度。09年年12月26日獲得通過的《侵權(quán)責(zé)任法》，將于今年7月1日起正式實(shí)施。《侵權(quán)責(zé)任法》第46條明確規(guī)定：“產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取警示、召回等補(bǔ)救措施。未及時(shí)采取補(bǔ)救措施或者補(bǔ)救措施不力造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”這一條款使得包括電子產(chǎn)品在內(nèi)的缺陷產(chǎn)品召回制度得到改觀，有了法律支撐，彌補(bǔ)了立法上的空白。正在制定中的《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》規(guī)定：在正確使用的情況下，由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)或者指示等原因，使某一批次、型號(hào)或者類別的產(chǎn)品存在可能造成財(cái)產(chǎn)損害的缺陷，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)實(shí)施召回行動(dòng)。

在國(guó)家工商行政管理總局主辦，國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國(guó)消費(fèi)者報(bào)社承辦的紀(jì)念“3?15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院法制辦工交司司長(zhǎng)趙曉光表示，目前，國(guó)務(wù)院法制辦正在推進(jìn)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的修訂工作，同時(shí)，為防止缺陷產(chǎn)品對(duì)人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全造成損害，將制定《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》等一批與消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律、行政法規(guī)，為消費(fèi)維權(quán)提供更加完善的法律制度支持。

此次制定的一系列法律法規(guī)是針對(duì)我國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新情況新問題，如電子產(chǎn)品潛在的質(zhì)量瑕疵、電子商務(wù)存在的消費(fèi)陷阱、壟斷行業(yè)企業(yè)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等問題，國(guó)務(wù)院法制辦正在推進(jìn)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的修訂工作。

國(guó)家質(zhì)檢總局總工程師張綱近日表示，在汽車、兒童玩具、食品召回規(guī)定的基礎(chǔ)上，下一步將加快立法步伐，推動(dòng)《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》及其配套法規(guī)的出臺(tái)；逐步擴(kuò)大缺陷產(chǎn)品召回范圍，將消費(fèi)類電子電氣等產(chǎn)品納入召回范圍;建立較完善的缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管體系。未來將建設(shè)國(guó)家缺陷產(chǎn)品信息管理平臺(tái)，在全國(guó)范圍內(nèi)采集產(chǎn)品傷害事故信息和產(chǎn)品質(zhì)量投訴信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與處理，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

自相關(guān)召回規(guī)定實(shí)施以來，其對(duì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、提高企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)起到了較大的推動(dòng)作用，但與其他國(guó)家比較，召回水平相比仍有不小差距。這種國(guó)外熱、國(guó)內(nèi)冷的召回現(xiàn)象，折射出的問題是多方面的。在中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造升級(jí)的過程中，發(fā)展自主品牌是必由之路，與國(guó)際接軌也是大勢(shì)所趨，在企業(yè)嚴(yán)控自身產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，我國(guó)政府健全召回的相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、構(gòu)建與發(fā)達(dá)國(guó)家水準(zhǔn)相同的缺陷產(chǎn)品召回環(huán)境，已勢(shì)在必行。

政府決策與政策執(zhí)行力

近年來，各地公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格聽證會(huì)，基本都成了價(jià)格“聽漲會(huì)”，民意難以得到及時(shí)體現(xiàn)。針對(duì)于此，2010年初，廣東省物價(jià)局以有線數(shù)字電視收費(fèi)調(diào)整為突破口，在全國(guó)首次創(chuàng)新性地運(yùn)用價(jià)格政策評(píng)估機(jī)制，通過制定最高限價(jià)的方式控制機(jī)頂盒過大的銷售利潤(rùn)，使群眾得到較大實(shí)惠。

以對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待民意，尊重民意、順應(yīng)民意、善用民意，這是現(xiàn)代政府執(zhí)政的必然選擇。只有一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，才能讓民意找到充分表達(dá)且被尊重善用的機(jī)會(huì)，才能及時(shí)調(diào)整不當(dāng)?shù)恼撸纳普邎?zhí)行行為。

政府決策和政策執(zhí)行必須直面群眾意見大的熱點(diǎn)，在深入全面了解各方意見之后進(jìn)行評(píng)估，并堅(jiān)持全程公開透明原則，要科學(xué)調(diào)查決策最終才能取信于民。

平等與對(duì)話是民主與法制走向成熟的標(biāo)志，決策時(shí)尊重民意考量還彰顯了一種民主平等意識(shí)。政府工作中民意含量的多少直接決定著這個(gè)政府的運(yùn)作方向和質(zhì)量，只有讓群眾擁有更多的話語權(quán)和知情權(quán)，這個(gè)政府才能與與民眾之間建立起持久的親和力，才能有良好的社會(huì)形象。能否將決策建立在民主、公正、透明、科學(xué)之上，讓民眾和專家充分參與，讓商業(yè)利益充分回避，讓利弊之議充分表達(dá)，能否廣納民智確保決策的科學(xué)性，求得決策與民意的契合，令決策暢行無阻，這既是對(duì)決策意識(shí)的考驗(yàn)，也是對(duì)執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

溫家寶在2010年兩會(huì)前夕表示，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中的一條重要體會(huì)，就是實(shí)行科學(xué)民主決策，健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的工作機(jī)制。堅(jiān)持重大決策集體討論決定，堅(jiān)持在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定決策，堅(jiān)持重大決策事項(xiàng)進(jìn)行專家咨詢，堅(jiān)持事關(guān)民生的決策征求群眾意見，堅(jiān)持提高決策的執(zhí)行力和公信力。實(shí)踐證明，這“五個(gè)堅(jiān)持”是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的迫切需要，是發(fā)展社會(huì)主義民主的必然要求，也是調(diào)動(dòng)各方面積極性創(chuàng)造性的有效途徑。

百年大計(jì)，教育為本。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。本文從公務(wù)員考試申論考試入手，剖析了教育問題存在的原因及解決措施。

(一)原因

1、政府投入不足

國(guó)家投入不足，是教育面臨的最大瓶頸。根據(jù)1993年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，計(jì)劃到2000年教育投入占GDP總 量應(yīng)該達(dá)到4%，但是實(shí)際只有3.32%，以這個(gè)比例，國(guó)家累計(jì)少投入7000個(gè)億。近幾年教育投入占GDP的比例，不但沒升反而下降：2000年為 3.32%，2004年為2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學(xué)校身上。學(xué)校職責(zé)是辦好學(xué)校，教書育人，培養(yǎng)合 格人才，卻還要承擔(dān)起籌款還貸任務(wù)。

2、教學(xué)資源不公平

3、家長(zhǎng)們的期望值太高

家長(zhǎng)“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”。由于傳統(tǒng)文化的積淀和社會(huì)用人制度的導(dǎo)向，家長(zhǎng)“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”，不但導(dǎo)致期望值

過高，同時(shí)也是造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的根本原因。許多孩子從一出生，家長(zhǎng)就打聽上哪個(gè)學(xué)校，如果自己小區(qū)的學(xué)校好點(diǎn)，一出生就落戶口。如果差點(diǎn)，就舍近求遠(yuǎn)。這樣就有了擇校費(fèi)，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問題。

4、利益驅(qū)使

5、監(jiān)督制約機(jī)制不健全

6、查處不嚴(yán)

7、群眾自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

(二)措施

“十一五”期間，教育如何才能讓人民滿意？教育部部長(zhǎng)周濟(jì)接受記者采訪時(shí)表示，必須切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn) 略地位，堅(jiān)持以全面實(shí)施素質(zhì)教育為主題著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，在制度、投入和環(huán)境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的財(cái)力，努力實(shí) 現(xiàn)教育事業(yè)又快又好發(fā)展。

三大任務(wù)：一是普及和鞏固九年義務(wù)教育；二是大力發(fā)展職業(yè)教育；三是提高高等教育質(zhì)量。“上學(xué)難、上學(xué)貴”是目前人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。對(duì)此，周濟(jì)表示，當(dāng)前我國(guó)教育改革和發(fā)展的基本矛盾，是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求和優(yōu)質(zhì) 教育資源供給嚴(yán)重不足之間的矛盾。當(dāng)前教育存在的困難和問題，有的是社會(huì)深刻變革中矛盾和問題的反映，有的是大 發(fā)展中伴生并發(fā)的問題，有的是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)時(shí)期存在的問題和深層次矛盾，今后還會(huì)出現(xiàn)許許多多新的困難和問題。我們要正視這些困難和問題，并通過改 革和發(fā)展的辦法積極予以解決。要解決人民群眾關(guān)心的這些問題，必須確保教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，在制度、投入和環(huán)境

三方面采取有力措施。

三項(xiàng)措施：制度、投入、環(huán)境。即：

一是要加大改革創(chuàng)新力度。抓緊研究解決重大問題和突出問題，特別是困擾教育改革和發(fā)展的長(zhǎng)期性困難和深層次矛 盾。進(jìn)一步完善教育管理體制，理順政府、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系；積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，不斷探索發(fā)展教育的新模式；積極發(fā)展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同 發(fā)展的格局；深化高校科技體制改革，探索建立產(chǎn)、學(xué)、研合作的良性機(jī)制。

二是加大投入力度，加強(qiáng)教育管理。依法加大教育投入，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助教育。從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，依法行政。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

三是為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，深入動(dòng)員社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)心、支持和參與教育改革與發(fā)展，努力形成全社會(huì)共同推進(jìn)教育發(fā)展的新局面。

此外，還要加大監(jiān)督管理力度，合理配置教育公共資源，進(jìn)一步提高群眾的自我保護(hù)意識(shí)等。

第二篇：改革在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破

改革在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破

——“十一五”改革成就綜述

每一個(gè)政策都有苦和樂伴隨，每一個(gè)措施都有得與失碰撞……走進(jìn)“十一五”，中國(guó)的改革開放也走進(jìn)了攻堅(jiān)階段。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突破制約“十一五”期間發(fā)展的各種難題，完成“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，都必須進(jìn)一步推進(jìn)改革開放。

走過“十一五”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革又推向深入。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革又取得突破性進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的深化體制改革和實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)積極推進(jìn)。新起點(diǎn)，新突破，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

也許人們還記得，2008年有一個(gè)詞匯成為各界熱議的話題——“大部制改革”。

2008年，按照黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革開放以來的第六次改革。被社會(huì)各界形象地稱為“大部制改革”的這次改革，著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

從1982年到2003年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了5次改革，機(jī) 1

構(gòu)的數(shù)量大大減少，政府職能逐漸從管理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。“十一五”時(shí)期，轉(zhuǎn)變政府職能仍然是深化改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。黨的十七屆二中全會(huì)提出了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能明顯增強(qiáng)。2008年的改革將國(guó)務(wù)院組成部門從28個(gè)調(diào)整為27個(gè)，雖然數(shù)量變化不大，但意義深遠(yuǎn)，“大部制改革”被譽(yù)為政府改革的新起點(diǎn)、新突破口。走過“十一五”，轉(zhuǎn)變政府職能在多方面推進(jìn)。行政審批制度改革取得積極進(jìn)展，國(guó)務(wù)院第四輪行政審批事項(xiàng)清理審核又取消和調(diào)整了188項(xiàng)審批事項(xiàng)。《政府信息公開條例》頒布施行，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定印發(fā)，政府信息公開和行政問責(zé)制度進(jìn)一步健全。《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施，依法行政全面推進(jìn)。投資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例、政府投資條例等正在研究制訂，核準(zhǔn)制、備案制進(jìn)一步完善和規(guī)范，政府投資項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。

調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，深化體制機(jī)制改革

在“十一五”開局時(shí)，改革開放已經(jīng)走過20多個(gè)年頭，把中國(guó)帶進(jìn)了繁榮發(fā)展的時(shí)代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也已初步建立。但細(xì)數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展

方式粗放等問題，追根溯源還是改革不到位、體制機(jī)制不健全。對(duì)剛剛走上科學(xué)發(fā)展道路的中國(guó)而言，推進(jìn)改革的任務(wù)更加繁重。

繼續(xù)深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，我們別無選擇。“十一五”期間，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的原則、目標(biāo)和措施進(jìn)一步明確。國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整推進(jìn)力度不斷加強(qiáng)，中央企業(yè)由2006年初的169家調(diào)整重組為目前的123家。壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革繼續(xù)深化，郵政體制實(shí)現(xiàn)政企分開，電信行業(yè)和航空工業(yè)完成重組，鐵路投融資體制改革積極推進(jìn)，城市公共交通、供水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等市政公用行業(yè)普遍引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，多元化的投資格局基本形成。

改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我們毫不動(dòng)搖。在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，這5年在毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資方面，又有大動(dòng)作。繼2005年新中國(guó)首部促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中央政府文件“非公經(jīng)濟(jì)36條”的發(fā)布，有關(guān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、政府監(jiān)管和服務(wù)、營(yíng)造輿論環(huán)境等方面出臺(tái)了近40個(gè)配套文件。2009、2010年，國(guó)務(wù)院又先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。后者被民間稱為“新非公經(jīng)濟(jì)36條”，進(jìn)一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，有力改善了非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

健全宏觀調(diào)控體系，建立更加完善的市場(chǎng)體系，我們立體推進(jìn)。

2010年，討論多年的資源稅改革在新疆率先“破冰”。在看到此舉對(duì)新疆發(fā)展具有的積極意義外，社會(huì)各界更讀懂了這一改革對(duì)完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、更好地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。“十一五”期間，財(cái)稅、金融體制改革出臺(tái)了許多類似的舉措：全國(guó)24個(gè)省（區(qū)、市）開展了“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，29個(gè)省（區(qū)、市）正逐步推開“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革；新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例全面實(shí)施，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；增值稅轉(zhuǎn)型改革在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開；個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅等改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐；環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅等改革的腳步聲越來越響；上市公司股權(quán)分置改革基本完成；貨幣市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系初步形成，人民幣匯率形成機(jī)制不斷完善。

現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的成果同樣可圈可點(diǎn)。土地制度不斷完善，工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到落實(shí)。《勞動(dòng)合同法》等重要法律頒布實(shí)施，勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革穩(wěn)妥推進(jìn)，全面推行成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革，實(shí)施了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定出臺(tái)了差別電價(jià)和可再生能源加價(jià)等一系列有利于節(jié)能減排的電價(jià)政策。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，破解難題，綜合配套改革快馬加鞭

也許人們還記得，在“十一五”的開局之年，城鄉(xiāng)居民各收一個(gè)“大紅包”：中國(guó)股票市場(chǎng)迎來一個(gè)十分紅火的大牛市；農(nóng)業(yè)稅的全面取消，終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地交“皇糧國(guó)稅”的歷史。承繼這個(gè)好的開頭，這五年的農(nóng)村改革有聲有色繼續(xù)深化。除了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等涉農(nóng)稅費(fèi)的取消外，還推進(jìn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。糧食購銷體制改革取得突破性進(jìn)展，集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。黨的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)帶有全局意義的重大體制攻堅(jiān)任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。“十一五”期間這項(xiàng)改革從單兵突進(jìn)向綜合配套改革、協(xié)同推進(jìn)發(fā)展。5年中國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了8個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，東部有上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要對(duì)加快開發(fā)開放，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面改革探索；中部有武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群，開展以資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型社會(huì)建設(shè)為主要內(nèi)容的改革試驗(yàn);西部有成都市和重慶市，進(jìn)行以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題的綜合配套改革；東北地區(qū)有沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行重點(diǎn)探索。

目前已初步形成東中西互動(dòng)，多層次推進(jìn)的綜合配套改革試驗(yàn)格局。

走進(jìn)“十二五”，改革仍將是破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施，中國(guó)改革開放的道路仍將走向深遠(yuǎn)。

第三篇：如何推進(jìn)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗工作(精)

近年來,我區(qū)按照中央、省、市關(guān)于建立懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃的總體要求,堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn),懲防并舉、注重預(yù)防的方針,以規(guī)范和制約權(quán)力為核心,以抓好容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口,努力解決教育、制度、監(jiān)督、懲處等方面的深層次問題,最大限度地遏制和消除了一些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一、增強(qiáng)教育說服力,形成拒腐防變長(zhǎng)效機(jī)制

教育是基礎(chǔ)。這幾年來,我區(qū)始終把一些重要領(lǐng)域、重要部位和重要崗位上的黨員干部作為重點(diǎn)教育對(duì)象,通過開展有針對(duì)性的扎實(shí)教育活動(dòng),增強(qiáng)其拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí),緊緊圍繞構(gòu)建黨風(fēng)廉政“大宣教”格局,從健全完善工作機(jī)制入手,形成反腐倡廉教育長(zhǎng)效機(jī)制。

一是健全機(jī)制,確保教育的長(zhǎng)效性。重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)易于滋生腐敗,區(qū)委高度重視在重要領(lǐng)域、重要部位和重要崗位上的黨員干部的教育,定期召開常委會(huì)專題研究反腐倡廉教育工作。同時(shí),成立了由區(qū)委書記任組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、紀(jì)委書記任副組長(zhǎng),相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的黨風(fēng)廉政大宣教領(lǐng)導(dǎo)小組,強(qiáng)化對(duì)全區(qū)黨風(fēng)廉政教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門明確分工,各司其職,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、職能部門配合、干部群眾支持參與的工作機(jī)制,形成了齊抓共管的整體合力。與此同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、街道把重要領(lǐng)域、重要部位和重要崗位上的黨員干部的教育工作作為“一把手”工程,主要領(lǐng)導(dǎo)全力抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,保證了各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

二是突出重點(diǎn),提高教育的實(shí)效性。針對(duì)一些黨員干部放松主觀世界改造,政治思想滑坡、意志消退的問題,區(qū)上堅(jiān)持“固本強(qiáng)基、抓主抓重、區(qū)別對(duì)待、注重實(shí)效”的原則,著重在1200多名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中先后開展了樹立正確的權(quán)力觀、“兩個(gè)務(wù)必”、“學(xué)黨章,強(qiáng)黨性”和“作風(fēng)建設(shè)年”等主題教育,通過撰寫心得體會(huì)、黨政紀(jì)條規(guī)測(cè)試、征求群眾意見、進(jìn)行“回頭”看、限期整改等環(huán)節(jié),使他們深刻理解黨的基本理論、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn),深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體要求和做法,進(jìn)一步強(qiáng)化黨紀(jì)國(guó)法、理想信念、榮辱觀和廉潔自律教育,增強(qiáng)其拒腐防

變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,使廣大黨員干部特別是重要領(lǐng)域、重要部門、重要崗位上的黨員干部真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。

三是把握規(guī)律,增強(qiáng)教育的針對(duì)性。教育的目的是讓黨員干部少犯錯(cuò)誤、甚至不犯錯(cuò)誤。近年來,我區(qū)針對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同崗位的教育對(duì)象,施以不同的教育內(nèi)容,采取不同的教育方法,獲取了良好的教育效果。同時(shí),堅(jiān)持三個(gè)“緊密結(jié)合”,即緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,自覺把重要領(lǐng)域、重要部門、重要崗位上的黨員干部的教育放到全區(qū)中心工作中去,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境;緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)際,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、敢于揭露問題、促進(jìn)解決問題,發(fā)揮好教育的基礎(chǔ)性作用;緊密結(jié)合這些黨員干部思想實(shí)際,從思想教育抓起,及時(shí)清除自身建設(shè)上的薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)部分醫(yī)務(wù)人員索要“紅包”、醫(yī)德不高、醫(yī)術(shù)不精的實(shí)際,我們?cè)卺t(yī)療單位重點(diǎn)開展了拒絕“紅包”回扣、崇尚醫(yī)學(xué)圣潔、維護(hù)醫(yī)院榮譽(yù)形象的主題教育。校園是

一方凈土,師生是一個(gè)特殊的社會(huì)群體,我們按照“小手拉大手、廉潔齊步走”的思路,在全區(qū)各中小學(xué)開展校園廉政文化建設(shè),將教育適當(dāng)向家庭延伸,突出了教師、學(xué)生、家長(zhǎng)三個(gè)重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化了教育的針對(duì)性。

四是改進(jìn)方法,拓寬教育的多樣性。堅(jiān)持既運(yùn)用先進(jìn)典型進(jìn)行示范引導(dǎo),又運(yùn)用反面案例進(jìn)行警示教育;既繼承多年來行之有效的知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出等傳統(tǒng)方法,又善于使用大眾傳媒、電化教育等群眾歡迎的途徑,加快建設(shè)重要領(lǐng)域、重要部門、重要崗位上的黨員干部教育新陣地。堅(jiān)持以廉政文化建設(shè)為主線,著力構(gòu)建特色鮮明的黨風(fēng)廉政教育格局。近年來,我們先后舉辦了“廉政之風(fēng)”演講比賽、“廉政之聲”歌詠比賽、“廉政之光”漫畫展、“廉政之韻”文化節(jié)、廉政主題燈展”、“廉政專題晚會(huì)”等為主題的大型系列宣教活動(dòng),以不同風(fēng)格的藝術(shù)形式表現(xiàn)廉政主題,延伸宣傳教育觸角,增強(qiáng)了廉政教育工作的感染力和影響力,掀起了廉政文化建設(shè)的高潮,使30多萬干部群眾受到了教育;充分利用網(wǎng)絡(luò)快捷、便利、信息量大的優(yōu)勢(shì),在全省率先建成廉政網(wǎng)站——“甘州廉政網(wǎng)”,設(shè)置黨紀(jì)法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)論述等61個(gè)欄目,載入各類資料80余萬字,圖片230余張,登錄網(wǎng)民已達(dá)4萬多人次;堅(jiān)持開展“廉政短信月月送”活動(dòng),向900余名縣、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信2萬余條;在區(qū)廣播電臺(tái)、電視

臺(tái)分別開設(shè)《黨風(fēng)了望》和《廉政經(jīng)緯》欄目,播出廉政動(dòng)態(tài)信息88期126篇,廉政專題節(jié)目24期,拓寬了宣傳教育渠道;按照由易到難、由點(diǎn)及面的思路,積極推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng),擴(kuò)大了廉政文化的影響力、滲透力,營(yíng)造了廉榮貪恥的良好氛圍。

二、增強(qiáng)制度約束力,完善反腐倡廉制度體系

制度是保證。將制度建設(shè)貫穿于每個(gè)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的方方面面,建立全方位預(yù)防腐敗制度體系,努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制和機(jī)制,不留死角,從根本上鏟除滋生腐敗的溫床。

一是要圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),及時(shí)解決妨礙科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的突出問題。伴隨經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),土地、能源、生態(tài)環(huán)境等問題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素,因此在反腐倡廉中應(yīng)高度重視環(huán)境保護(hù)、土地利用、資源保護(hù)等重要領(lǐng)域方面的制度建設(shè),以嚴(yán)格的制度落實(shí)科學(xué)發(fā)展。去年以來,區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局共向區(qū)委、區(qū)政府提出加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)管、國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類建議8項(xiàng),及時(shí)督促有關(guān)部門查漏補(bǔ)缺、完善制度30多項(xiàng),促進(jìn)了政府行政管理體制的不斷完善和管理能力及水平的提高。

二是要圍繞規(guī)范和約束權(quán)力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐表明,在權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)最容易滋生腐敗。反腐倡廉制度建設(shè)要取得實(shí)效,關(guān)鍵是抓住這些重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié),建章立制。這幾年,我區(qū)以建立健全“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo),督促各部門排查權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),尤其是人事、投資、財(cái)經(jīng)、監(jiān)督等部位,找準(zhǔn)問題發(fā)生的主要環(huán)節(jié),有針對(duì)性地通過建章立制加以治理和防范。2007年,區(qū)上出臺(tái)了《甘州區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員“凡進(jìn)必考”暫行規(guī)定》,對(duì)區(qū)直

機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員進(jìn)行招考的原則、條件、程序等均作了詳細(xì)的規(guī)定,規(guī)范了各部門人事編制工作。針對(duì)政府采購工作中出現(xiàn)的一些問題,區(qū)上多次下發(fā)

《關(guān)于做好政府采購工作的通知》,要求相關(guān)部門細(xì)化采購環(huán)節(jié)、嚴(yán)格采購程序、加大監(jiān)督力度,并對(duì)采購物品金額作出了最高限定,確保政府采購工作不出問題。

三是要圍繞維護(hù)群眾切身利益加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。推進(jìn)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的反腐倡廉制度建設(shè),應(yīng)把維護(hù)人民群眾的利益放在首位,堅(jiān)決糾正一些單位和部門存在的辦事不公、以權(quán)謀私、損害群眾利益等問題。這些年,我們?cè)谶M(jìn)一步密切聯(lián)系群眾,改進(jìn)工作作風(fēng),就群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上先后出臺(tái)了一些制度,維護(hù)了人民群眾的切身利益。針對(duì)制種市場(chǎng)混亂、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社對(duì)收取的制種管理費(fèi)不能正確使用的實(shí)際,區(qū)上出臺(tái)了《制種基地服務(wù)費(fèi)管理辦法》,統(tǒng)一就全區(qū)制種服務(wù)費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)、比例、管理、使用等作出了明確的規(guī)定,實(shí)現(xiàn)了制種管理費(fèi)取之于民,用之于民的目標(biāo)。為強(qiáng)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作,確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位,區(qū)上每年下發(fā)《關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》,對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼要注意的事項(xiàng)以及操作程序作出詳細(xì)規(guī)定,防止好事辦不好、實(shí)事辦不實(shí),官怨民憤的事情發(fā)生。

四是圍繞權(quán)力在陽光下運(yùn)行加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。只有強(qiáng)化制度的公開,讓群眾廣泛參與和監(jiān)督,才能保證各項(xiàng)制度有效實(shí)行。實(shí)行黨政“一把手”述職述廉制度,進(jìn)一步規(guī)范和完善黨政“一把手”述職述廉制度,對(duì)述職述廉對(duì)象、主要內(nèi)容、時(shí)間安排、操作程序、工作要求等方面以制度的形式予以規(guī)范,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到有效落實(shí)。健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)審批、審計(jì)監(jiān)督和村民民主理財(cái)?shù)戎贫?充分尊重群眾意愿和保障群眾民主權(quán)利的行使,切實(shí)做到手續(xù)完備、程序規(guī)范,嚴(yán)格依法辦事。進(jìn)一步深化公共資源市場(chǎng)化配置制度。按照“能夠推向市場(chǎng)的都要推向市場(chǎng)”的原則,進(jìn)一步拓展公共資源市場(chǎng)化配置的領(lǐng)域,落實(shí)好國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地、工業(yè)用地使用權(quán)、建設(shè)工程招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易等制度,逐步實(shí)現(xiàn)人員、信息、場(chǎng)所等資源的共享。這幾年,我們緊緊圍繞在重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)中落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),通過深入開展政務(wù)公開、村務(wù)公開、校務(wù)公開,積極推廣干部選拔任用票決制、干部考察公告制、任前公示制、干部勤廉公示制、村級(jí)民主管理制、權(quán)力公開透明

運(yùn)行等發(fā)端于基層的經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作,扎實(shí)推進(jìn)“陽光政府”建設(shè)。

三、突出監(jiān)督制衡力,構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制

監(jiān)督是關(guān)鍵。重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉工作是以有效監(jiān)督為重點(diǎn)。諸多事實(shí)證明,不受監(jiān)督的權(quán)利必然走向腐敗。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),就必須注重腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。

一是整合監(jiān)督資源。對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,僅僅依靠單方面的監(jiān)督,即便是職能部門的監(jiān)督,由于受組織力、專業(yè)性和技術(shù)性的局限,便顯得勢(shì)單力薄,其監(jiān)督的效力常常不如人意,這種監(jiān)督往往也是失敗的。這就需要整合各職能部門監(jiān)督力量,建立一個(gè)權(quán)威的、技術(shù)全面的監(jiān)督組織,對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位和多層面的監(jiān)督,只有進(jìn)行全面的和全過程的監(jiān)督,才能有效防止腐敗行為的發(fā)生,使反腐倡廉建設(shè)得到有序發(fā)展。這幾年,我們充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、人大、政協(xié)、廣電、審計(jì)、工會(huì)等部門的自身優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督力量,通過召開聯(lián)席會(huì)、碰頭會(huì)、通報(bào)會(huì)等形式,監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門正確行使權(quán)力,確保政策得以落實(shí),政令得以暢通。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局聘請(qǐng)了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、廉情信息員、效能監(jiān)督員和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員,并召開“五員”會(huì)議,部署工作任務(wù),延伸監(jiān)督觸角。正是由于建立了立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),啟動(dòng)了聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制,近年來全區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)中,未發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù),遏制了“條子工程”、“人情工程”。

二是抓住監(jiān)督重點(diǎn)。區(qū)委明確規(guī)定,全區(qū)各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受和全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委按照區(qū)委要求,對(duì)干部選拔任用,財(cái)政資金的使用、預(yù)算管理、預(yù)算編制、執(zhí)行和重點(diǎn)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)、專項(xiàng)資金使用、重要干部的考察任用、公務(wù)員的錄用、土地使用權(quán)出讓、土地調(diào)控政策和房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況等,抽調(diào)精干力量,加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決予以糾正,并繼續(xù)推行重點(diǎn)工程巡視督查制度,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門行使權(quán)力的監(jiān)督檢查,實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和責(zé)任追究制。與此同時(shí),對(duì)因監(jiān)督工作不到

位而產(chǎn)生嚴(yán)重后果的,按照責(zé)任制有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。去年以來,已對(duì)11名副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了責(zé)任追究。

三是注重監(jiān)督實(shí)效。區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用,將重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)置于有效的監(jiān)督之下,取得了良好的效果。區(qū)上成立了甘州區(qū)行政審批中心,積極推進(jìn)行政審批制度改革。逐步加大財(cái)政管理體制改革力度,全面推行村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)管,在執(zhí)法部門中嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離,建立甘州區(qū)財(cái)政集中支付中心,出臺(tái)相關(guān)制度,嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定,有力地保證了財(cái)政資金的有效運(yùn)行。此外,通過開展監(jiān)督檢查活動(dòng),區(qū)上先后出臺(tái)了《甘州區(qū)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》、《甘州區(qū)行政效能投訴處理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度,暢通了對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投訴和反映渠道。去年以來,對(duì)6名黨員干部進(jìn)行了問責(zé)。

四是完善監(jiān)控機(jī)制。只有把權(quán)力的科學(xué)配置與干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,才能保證干部不濫用權(quán)力,更好地為人民群眾服務(wù)。這幾年,凡涉及重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題,各級(jí)黨政組織都交由集體討論決定。區(qū)委把監(jiān)督工作擺上重要日程,對(duì)影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的重點(diǎn)工作,要求相關(guān)職能部門提前介入,形成監(jiān)督合力,全程進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí),充分發(fā)揮相關(guān)單位聯(lián)席會(huì)議制度的作用,進(jìn)一步完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制,明確各成員單位監(jiān)督職責(zé),定期通報(bào)工作情況,深入

研究解決具體問題。去年在檢查各單位非稅收入和干部津貼發(fā)放情況期間,召開聯(lián)席會(huì)議5次,推動(dòng)了工作的順利開展。

四、強(qiáng)化懲處威懾力,健全案件查處運(yùn)行機(jī)制

懲處是手段。只有對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處,集中力量進(jìn)行整治,構(gòu)建大要案查處的運(yùn)行機(jī)制,才能切實(shí)推動(dòng)反腐倡廉工作取得更大成效。

一是建立協(xié)調(diào)案件機(jī)制。在每年召開的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議上,區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)都要強(qiáng)調(diào)案件查處的重要性,要求各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部,全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案工作。并成立由紀(jì)委、檢察、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立聯(lián)席會(huì)議制度,加大辦案協(xié)調(diào)力度和力量整合。區(qū)紀(jì)委常委會(huì)定期不定期地聽取分管領(lǐng)導(dǎo)、檢查室工作匯報(bào),研究辦案措施,解決疑難問題。對(duì)大要案和復(fù)雜案件,委局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持靠前指揮,有力地促進(jìn)了案件查處工作。

二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。委局領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視案件查處工作,明確由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí),檢查室具體負(fù)責(zé)、其他各室積極參與、實(shí)行全員辦案、配合案件查處工作。每年初,委局制定辦案工作目標(biāo),并將目標(biāo)任務(wù)量化分解到基層紀(jì)委、紀(jì)檢組和委局各室,提出查辦案件的具體要求。同時(shí),定期通報(bào)案件查處工作情況,并在年終進(jìn)行考核,對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人,予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)基層紀(jì)委(紀(jì)檢組和委局機(jī)關(guān)干部辦成案、辦好案。

三是制定領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)案件的查辦實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案的工作機(jī)制,主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自批閱群眾來信,重要案件線索及時(shí)安排查處,重大案件深入一線,靠前指揮。根據(jù)辦案工作需要,機(jī)關(guān)科室和領(lǐng)導(dǎo)之間打破分工界線,統(tǒng)一安排部署,統(tǒng)一調(diào)配人員,統(tǒng)一配備車輛,從領(lǐng)導(dǎo)精力、干部力量到后勤保障向辦案一線傾斜,確保辦案工作順利開展。

四是推行“一案三報(bào)告”機(jī)制。實(shí)行“一案三報(bào)告”(即案件調(diào)查報(bào)告、案件剖析報(bào)告和案件總結(jié)報(bào)告制度,要求對(duì)凡具有典型性、普遍性、傾向性的大案要案,調(diào)查組必須寫出《案件剖析報(bào)告》,才能結(jié)案。做到“四個(gè)堅(jiān)持”,即堅(jiān)持以查促教,運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育,做到以案為鑒,警鐘長(zhǎng)鳴,教育一片,凈化一方;堅(jiān)持以查促管,對(duì)在查辦案件中發(fā)現(xiàn)有輕微違紀(jì)行為的黨員干部,及時(shí)實(shí)施提醒、誡勉談話,督促落實(shí)整改措施;堅(jiān)持以查促糾,通過剖析案情,查找根源,對(duì)暴露出的傾向性、苗頭性問題,及時(shí)向發(fā)案單位提出整改意見建議,幫助建章立制,堵塞漏洞;堅(jiān)持以查促建,從查辦案件中總結(jié)分析違法違紀(jì)行為產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律,及時(shí)查找重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面存在的缺陷,用改革的辦法解決產(chǎn)生腐敗的深層次問題,實(shí)現(xiàn)辦案工作政

治效果、社會(huì)效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。去年以來,我們通過查辦教育、衛(wèi)生、水務(wù)、司法等系統(tǒng)的案件,提出整改意風(fēng)和建議14項(xiàng)40多條,幫助發(fā)案單位制定、完善制度30多項(xiàng)。同時(shí),要求調(diào)查組寫出案件總結(jié)報(bào)告,不斷分析、總結(jié)辦案工作的得失和經(jīng)驗(yàn),以便促進(jìn)辦案水平的進(jìn)一步提高。

五、存在的問題及今后的打算 當(dāng)前，預(yù)防腐敗工作總的形勢(shì)是好的，但工作進(jìn)展還不平衡。一是有些單位 和部門滿足于一般號(hào)召，對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗工作抓落 實(shí)不夠；二是在預(yù)防腐敗整體推進(jìn)、系統(tǒng)治理的新形勢(shì)下，整合資源、形成工作 合力不夠； 三是對(duì)新情況、新問題研究不夠，有效預(yù)防腐敗的辦法和措施還不多。針對(duì)以上問題，今后，我們要緊緊圍繞全區(qū)中心工作，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗工作 力度，為推動(dòng)全區(qū)反腐倡廉工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、進(jìn)一步明確預(yù)防腐敗的工作重點(diǎn) 一是抓住規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這個(gè)關(guān)鍵，防止公共權(quán)力濫用。要以全區(qū)各級(jí)黨政機(jī) 關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以改革為根本 途徑，緊緊圍繞權(quán)力制約、資金監(jiān)控和從政行為規(guī)范，特別是針對(duì)一些容易滋生 腐敗的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)防。二是抓住健全市場(chǎng)機(jī)制這個(gè)核心，減少行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，防 止權(quán)力尋租。積極推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、土地征收和使用權(quán)出讓制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、政府采購和審批制度的改革，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善公共 資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。探索建立統(tǒng)一招投標(biāo)監(jiān)管體系、統(tǒng)一招投標(biāo)工作平臺(tái)和統(tǒng) 一的行業(yè)自律組織。三是以開展社會(huì)領(lǐng)域預(yù)防腐敗為基礎(chǔ)，著力建立廉潔從政的良好社會(huì)環(huán)境。要協(xié)助有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織建立行業(yè)自律制度和機(jī)制，在商務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域 防范商業(yè)賄賂，在農(nóng)村自治組織和城市社區(qū)開展有針對(duì)性的預(yù)防腐敗工作，在全 社會(huì)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，宣傳預(yù)防和揭露腐敗的辦法和措施，提高社會(huì)各界防范 和抵制腐敗的能力。做好以上工作，要綜合發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督、懲處等措施的作用，以取得 綜合的治理效果。

2、以嚴(yán)明的紀(jì)律保證預(yù)防腐敗各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處 在重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗涉及到權(quán)力格局和利益關(guān)系的重 大調(diào)整，工作中尤其是改革和制度建設(shè)會(huì)面臨較大阻力和困難。克服阻力和困難 僅僅靠一般性的工作部署、常規(guī)性的檢查指導(dǎo)難以完全奏效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充 分發(fā)揮自身執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，用嚴(yán)明的紀(jì)律推動(dòng)預(yù)防腐敗工作各項(xiàng)

措施的落實(shí)，保證改革措施不變形不走樣，保證各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行。

3、充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在預(yù)防腐敗中的作用 要把預(yù)防重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗與現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)融合起 來，不斷提高預(yù)防腐敗的科技含量。重點(diǎn)從兩個(gè)方向努力：

一是把現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于行政審批、權(quán)力公開透明運(yùn)行、招投標(biāo)、經(jīng) 營(yíng)性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、專項(xiàng)資金監(jiān)管、社會(huì)信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，開發(fā)一批各具特色的系統(tǒng)軟件，建立實(shí)時(shí)在線電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高監(jiān)督的及時(shí)性 和有效性。二是廣泛采集與腐敗有關(guān)的各種信息，建立預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)、信息共享機(jī) 制和腐敗預(yù)警機(jī)制，以便準(zhǔn)確判斷腐敗多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提高科學(xué)分析預(yù)防腐敗形勢(shì)的能力，提高防范和打擊腐敗的主動(dòng)性、針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。

第四篇：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐工作論文

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作

---重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉工作的思考

摘要：胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域。溫家寶總理在全國(guó)第三次廉政工作會(huì)議上要求：各級(jí)政府要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推動(dòng)反腐倡廉取得新成效。稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，履行“為國(guó)聚財(cái)”的重要職能，稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出是稅務(wù)工作重點(diǎn)領(lǐng)域，征收管理、人事任免、物資采購是稅務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。我們對(duì)如何有效預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗作了一些探索與思考。

一、問題的提出

2008年5月23日中央下發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》要求加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督。2009年1月13日，中共中央總書記胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)指出解決重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問題是當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作任務(wù)之一，當(dāng)前

消極腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法案件，涉案金額巨大，情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣，一些地方和部門用人上的不正之風(fēng)還比較嚴(yán)重。

二、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)

在稅收工作中因機(jī)制不完善、制度不健全、執(zhí)法不規(guī)范，監(jiān)督不到位。使得以權(quán)謀私等腐敗行為有了可乘之機(jī)。由于工作性質(zhì)比較特殊，稅務(wù)干部如果經(jīng)不起改革開放的考驗(yàn)，經(jīng)不起金錢的誘惑，不能正確用好手中的權(quán)力，損害納稅人的利益。搞以稅謀私、權(quán)錢交易，就會(huì)拜倒在金錢之下。所以，反腐倡廉、強(qiáng)化源頭治腐工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的斗爭(zhēng)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化方法、強(qiáng)化手段、懲防并舉，進(jìn)一步從源頭上拓寬反腐渠道，從根本上遏制稅務(wù)職務(wù)犯罪的產(chǎn)生。堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”。

要抓好稅務(wù)的反腐倡廉工作，首先要定位、認(rèn)識(shí)哪些是地稅反腐倡廉工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們要深入實(shí)際，認(rèn)真分析，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的角度，從確立信息管稅思路，樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，健全稅源管理體系，加快信息化建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高征管質(zhì)效，逐步實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化的理念入手，我們可以把稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出確定為4個(gè)反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞征收管理、人事任免、物資采購、資金使用中的重要環(huán)節(jié)，查找突出問題。以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)

化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推動(dòng)反腐倡廉取得新成效。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的普遍問題

對(duì)征收管理、人事任免、物資采購、資金使用，從多年來的監(jiān)督實(shí)施情況和到相關(guān)單位調(diào)研情況看，不少單位、干部都或多或少的存在一些問題，問題的主要表現(xiàn)是：一些稅務(wù)人員有法不依，不嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，行政審批、稅務(wù)稽查等徇私舞弊、失職瀆職，稅收強(qiáng)制性未得到充分利用現(xiàn)象。一把手權(quán)力過于集中，干部選拔任用過程存在考察失真和干部“帶病提拔”等問題。私設(shè)小金庫，三公支出不透明、違規(guī)、超標(biāo)采購、違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律等情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2001年至2010年，地稅系統(tǒng)共查處多起違紀(jì)違法案件，多名領(lǐng)導(dǎo)干部分別受到了紀(jì)律處分和刑事處罰。其中有貪污、挪用公款的，徇私舞弊的，有行賄受賄的。私設(shè)“小金庫”、建立賬外賬。這些問題的存在，說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)上的一些丑惡現(xiàn)象時(shí)刻在侵蝕我們的肌體，各種物質(zhì)誘惑時(shí)刻在考驗(yàn)我們的干部職工。如果讓這些違規(guī)、違法行為任意蔓延，影響了我國(guó)稅收法規(guī)的貫徹實(shí)施和依法治稅的進(jìn)程，不僅損害納稅人利益，也破壞了地稅的形象，也勢(shì)必會(huì)威脅國(guó)家的利益。所以我們要采取措施，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，從源頭抓起，抓住這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制點(diǎn)，徹底解決問題。

四、問題原因分析

為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題，深入分析這些問題產(chǎn)生的根源，我認(rèn)為有以下原因。

一是與選人任人有關(guān)系。稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出等反腐倡廉重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是稅收?qǐng)?zhí)法、物資采購，資金使用過程中。這些崗位上從事領(lǐng)導(dǎo)工作的都是稅務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵崗位人員，所以，找問題先從責(zé)任者入手，領(lǐng)導(dǎo)有多大的責(zé)任，就有多大的義務(wù)，責(zé)任面前，領(lǐng)導(dǎo)首先擔(dān)當(dāng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部明知道那樣做不妥、違規(guī)，還偏就那么做，而且很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒有絲毫改進(jìn)的意識(shí)、想法，甚至故意攪亂，以便在亂中混水摸魚，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部只能帶壞隊(duì)伍，造成上行下效，把工作搞成一團(tuán)亂麻，造成部門工作問題長(zhǎng)期以來得不到解決、治理，問題根深蒂固，推而不動(dòng)。

二是制度不健全、不完善。稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出等是稅收工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是行政管理中的難點(diǎn)，因?yàn)檫@些領(lǐng)域中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，控制點(diǎn)多，制度不健全很容易造成管理粗放，造成問題多發(fā)。只有制度健全了，才能對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的管理人員進(jìn)行規(guī)范要求、嚴(yán)格考核。針對(duì)腐敗問題多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的每個(gè)層面和每個(gè)部位健全制度。因此制度的建立不能教條本位，一概而論，要從多方面、多角度考慮，將制度建設(shè)貫穿于每個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的方方面面，建立全方位預(yù)防腐敗制度體系，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制和機(jī)制，不留死角，從根本上鏟除滋生腐敗的溫床。

三是監(jiān)督檢查不到位。稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理、監(jiān)督檢查、三公支出的這些領(lǐng)域既然是稅收管理中的重點(diǎn)領(lǐng)域，諸多貪污腐敗案件證明了一個(gè)事實(shí)：不受監(jiān)督的權(quán)利必然走向腐敗。推進(jìn)懲治和預(yù)防

腐敗體系建設(shè)，就必須注重腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。只有徹底解放思想、創(chuàng)新思路、放低姿態(tài)，不搞庸俗的關(guān)系學(xué)、好人主義才能把監(jiān)督、檢查工作做到實(shí)處，收到實(shí)效。

五、在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中開展反腐倡廉監(jiān)督工作的具體措

（一）健全制度，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。

不斷強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，建立和進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制在當(dāng)前顯得尤為重要，其對(duì)規(guī)范和約束稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力、保證執(zhí)法權(quán)力的正確、合法和有效運(yùn)用發(fā)揮著重要作用，對(duì)建立廉潔、高效、高素質(zhì)的稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍提供堅(jiān)強(qiáng)保障，并對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治稅，建立公平、公正、和諧的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境具有重要作用。在監(jiān)督稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)工作的過程中，把各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位的執(zhí)法權(quán)活動(dòng)作為一個(gè)有機(jī)的整體，納入監(jiān)督的職責(zé)范圍，統(tǒng)一謀劃，全面部署，做到兩權(quán)行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

1、健全執(zhí)法評(píng)價(jià)系統(tǒng)，細(xì)化對(duì)點(diǎn)的追究。地稅工作點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，執(zhí)行公務(wù)分散，不同層次的納稅人素質(zhì)參差不齊，加上社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，少數(shù)意志差的人就有可能被擊倒。為此，要重視構(gòu)件民主評(píng)稅、公開辦稅的社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)，推行地稅干部公開向納稅人述職述廉制度，不定期抽取社會(huì)各界納稅人對(duì)管理人員在廉潔執(zhí)法、工作作風(fēng)、征收管理、服務(wù)意識(shí)方面的意見，作為對(duì)管理人員評(píng)價(jià)的意向重要指標(biāo)，納入考核。把好重大稅務(wù)案件和行政復(fù)議案件的審理關(guān)。

2、警戒責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)格把握對(duì)線的控制。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)

制度的內(nèi)容。充分理解有關(guān)制度、辦法、措施的精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格對(duì)照?qǐng)?zhí)行。把執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察三種手段綜合運(yùn)用，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，落實(shí)過錯(cuò)責(zé)任追究。二是明確責(zé)任，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)。在具體工作中，由于受人員、精力等因素的制約，很難做到對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)方面都實(shí)施有效監(jiān)督。尤其是在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的運(yùn)行中，要通過對(duì)重大案件的查處、重點(diǎn)部位的監(jiān)督，起到一種震懾作用、輻射作用，帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)督向縱深發(fā)展。要注重解決稅收流程中不符合現(xiàn)行工作實(shí)際的問題，簡(jiǎn)化辦稅程序，提高工作效率。三是要把稅款征收、兩票管理、稅額核定、稅負(fù)公平作為執(zhí)法檢查和監(jiān)察的重點(diǎn)。以規(guī)范自由裁量權(quán)為主線，要突出稅款核定的公平公正性，及時(shí)足額征收入庫稅款，防止出現(xiàn)應(yīng)征不征、定稅不公、收人情稅、關(guān)系稅、過頭稅的問題，防止出現(xiàn)混庫、延壓稅款的問題。

3、構(gòu)建數(shù)據(jù)分析中心，加強(qiáng)對(duì)面的監(jiān)控。通過征管數(shù)據(jù)分析與考核，不斷加強(qiáng)面的管理，通過數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，提高稅收?qǐng)?zhí)法運(yùn)作水平。要積極探索、總結(jié)、推廣以計(jì)算機(jī)監(jiān)控管理的新方法、新途徑。結(jié)合征管操作規(guī)程、稽查操作規(guī)程及其它各項(xiàng)工作流程，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，突出連帶責(zé)任，逐步形成用人監(jiān)督、用制度監(jiān)督、用計(jì)算機(jī)監(jiān)督的全方位監(jiān)督機(jī)制。

二、嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化行政管理權(quán)。

按照規(guī)范用權(quán)、公開示權(quán)、合理分權(quán)、科學(xué)控權(quán)、追究制權(quán)的

原則，突出對(duì)人、財(cái)、物管理方面的監(jiān)督，嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)人事管理權(quán)的監(jiān)督制約，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)干部監(jiān)督制度，擴(kuò)大干部選拔任用中的民主，落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止和糾正考察失真、“帶病提拔”和跑官要官等問題。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督制約，嚴(yán)格資金使用審批制度，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)。

1.深化“兩權(quán)”監(jiān)督，規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。通過改革和健全制度，使一個(gè)部門權(quán)力的行使受到其他部門的監(jiān)督和制約；權(quán)力的行使經(jīng)過若干程序、環(huán)節(jié)，使各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互制約、監(jiān)督，以便防止權(quán)力過于集中，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制衡。比如，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，堅(jiān)持以稅務(wù)管理信息化為依托，通過深化征管體制改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，科學(xué)分解權(quán)力，堅(jiān)持公開透明，著力完善機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和人員的三個(gè)重組，建立健全人機(jī)結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制，始終把監(jiān)督和制約貫穿于稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行的全過程，確保征管手段信息化、稅款報(bào)繳多元化、稅收征管社會(huì)化、納稅服務(wù)規(guī)范化，最終實(shí)現(xiàn)地稅管理的現(xiàn)代化，以達(dá)到征、管、查三分離的目的。

2、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對(duì)因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)使用情況、公務(wù)車配備和使用管理、公務(wù)接待費(fèi)支出、公款請(qǐng)客送禮、慶典、節(jié)會(huì)、論壇活動(dòng)等開展監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步消減“三公”費(fèi)用支出，加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)禁借培訓(xùn)、考

察的名義公款旅游。公務(wù)活動(dòng)和下基層調(diào)研，要認(rèn)真依照規(guī)定辦事，輕車簡(jiǎn)從，絕不能搞特殊化。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，減輕基層負(fù)擔(dān)。定期公開“三公”消費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)、車輛、票證、賬戶、稅收級(jí)次等方面的自查清理，做到層層把關(guān)，責(zé)任到人。

3、建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施對(duì)人事管理權(quán)的監(jiān)督制約。重點(diǎn)對(duì)稅務(wù)人員的錄用、調(diào)配、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和稅務(wù)人員的考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面的監(jiān)督。大力推進(jìn)干部人事制度改革，改進(jìn)干部選拔任用的辦法。通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔等，對(duì)所有干部的提拔任職都認(rèn)真落實(shí)任職見習(xí)制和晉升公示制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流和崗位輪換，建立起一套監(jiān)督制約人事管理權(quán)的有效機(jī)制，人事工作更加規(guī)范、透明。

4、不斷拓寬監(jiān)督渠道。對(duì)內(nèi)，一要加強(qiáng)對(duì)中層干部的監(jiān)督；二要加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督；三要加強(qiáng)對(duì)征收一線的監(jiān)督。對(duì)外，主動(dòng)接受地方黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，堅(jiān)持行風(fēng)特邀監(jiān)察員等群眾監(jiān)督評(píng)議制度，形成全方位立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要采取措施努力拓寬監(jiān)督的渠道，完善民主監(jiān)督制度，重視來自各方面的監(jiān)督。

第五篇：學(xué)校美育工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

學(xué)校美育工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“美育”并不是一門課程，而是教育的一項(xiàng)基本目標(biāo)，是所有教育內(nèi)容和教學(xué)課程都不可或缺的一個(gè)有機(jī)組成部分。教育的根本目標(biāo)就是“育人”，而“美育”就應(yīng)該是其中最重要的一個(gè)“分目標(biāo)”——將每一個(gè)受教育者都培育成“美的人”。“美的人”就是有美的思想、美的情感、美的知識(shí)、美的行為的人；是能夠辨別與認(rèn)識(shí)美并善于發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)造美的有良好審美素養(yǎng)的人。我們可以說，音樂、美術(shù)、戲曲等藝術(shù)類課程是以美育為基本內(nèi)容的課程，但并不是說這些課就一定是“美育課”。如果這些課上教師有不美的語言、不美的行為等，那仍然不是美育；而如果這些課被納入中高考，那就變成了“考試課”。

美育不是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)，而是每一個(gè)教育工作者理應(yīng)具備的素養(yǎng)，也是教育教學(xué)的一個(gè)基本原則和方法。前面談到要將每一個(gè)學(xué)生都培育成“美的人”，前提當(dāng)然是每一個(gè)教師一定都是“美的人”。只有在此基礎(chǔ)上，每一個(gè)教師在自己所教學(xué)科的每一堂課上才能恰當(dāng)發(fā)掘?qū)W科的審美要素，并用自己美的教學(xué)行為，如美的教學(xué)語言、書法、板書等，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有意識(shí)的或潛移默化的美育。

顯然，教任何學(xué)科的教師都應(yīng)該是美育教師，要在學(xué)校教育中全面加強(qiáng)和改進(jìn)美育工作，就應(yīng)該讓每一個(gè)教師都成為合格的美育教師，而不是去培養(yǎng)專門的“美育教師”。

明確了美育的本質(zhì)，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)就不是對(duì)“美育教師”的培訓(xùn)，而是對(duì)教師的“美育培訓(xùn)”，讓欠缺美育知識(shí)的教師補(bǔ)一補(bǔ)美學(xué)基礎(chǔ)、美育概論以及學(xué)科美育基礎(chǔ)知識(shí)，并交流美育經(jīng)驗(yàn)、探討美育方法等。另外，也要防止掉進(jìn)對(duì)美育的考核與評(píng)價(jià)的陷阱。一個(gè)教師是不是“美的人”，是不是以“美的人”為目標(biāo)培育學(xué)生，這都是很難數(shù)字化的。可一旦進(jìn)入考核與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，其結(jié)果就很可能只剩下一組冷冰冰的數(shù)字，而數(shù)字的大小不僅可能與美沒有關(guān)系，甚至還會(huì)與弄虛作假發(fā)生關(guān)系。美育所需要的是美的教育環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，而這樣的管理本身就是不美的。

“美育”并不是一門課程，而是教育的一項(xiàng)基本目標(biāo)，是所有教育內(nèi)容和教學(xué)課程都不可或缺的一個(gè)有機(jī)組成部分。教育的根本目標(biāo)就是“育人”，而“美育”就應(yīng)該是其中最重要的一個(gè)“分目標(biāo)”——將每一個(gè)受教育者都培育成“美的人”。“美的人”就是有美的思想、美的情感、美的知識(shí)、美的行為的人；是能夠辨別與認(rèn)識(shí)美并善于發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)造美的有良好審美素養(yǎng)的人。我們可以說，音樂、美術(shù)、戲曲等藝術(shù)類課程是以美育為基本內(nèi)容的課程，但并不是說這些課就一定是“美育課”。如果這些課上教師有不美的語言、不美的行為等，那仍然不是美育；而如果這些課被納入中高考，那就變成了“考試課”。

美育不是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)，而是每一個(gè)教育工作者理應(yīng)具備的素養(yǎng)，也是教育教學(xué)的一個(gè)基本原則和方法。前面談到要將每一個(gè)學(xué)生都培育成“美的人”，前提當(dāng)然是每一個(gè)教師一定都是“美的人”。只有在此基礎(chǔ)上，每一個(gè)教師在自己所教學(xué)科的每一堂課上才能恰當(dāng)發(fā)掘?qū)W科的審美要素，并用自己美的教學(xué)行為，如美的教學(xué)語言、書法、板書等，對(duì)學(xué)生進(jìn)行有意識(shí)的或潛移默化的美育。

顯然，教任何學(xué)科的教師都應(yīng)該是美育教師，要在學(xué)校教育中全面加強(qiáng)和改進(jìn)美育工作，就應(yīng)該讓每一個(gè)教師都成為合格的美育教師，而不是去培養(yǎng)專門的“美育教師”。

明確了美育的本質(zhì)，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)就不是對(duì)“美育教師”的培訓(xùn)，而是對(duì)教師的“美育培訓(xùn)”，讓欠缺美育知識(shí)的教師補(bǔ)一補(bǔ)美學(xué)基礎(chǔ)、美育概論以及學(xué)科美育基礎(chǔ)知識(shí)，并交流美育經(jīng)驗(yàn)、探討美育方法等。

另外，也要防止掉進(jìn)對(duì)美育的考核與評(píng)價(jià)的陷阱。一個(gè)教師是不是“美的人”，是不是以“美的人”為目標(biāo)培育學(xué)生，這都是很難數(shù)字化的。可一旦進(jìn)入考核與評(píng)價(jià)系統(tǒng)，其結(jié)果就很可能只剩下一組冷冰冰的數(shù)字，而數(shù)字的大小不僅可能與美沒有關(guān)系，甚至還會(huì)與弄虛作假發(fā)生關(guān)系。美育所需要的是美的教育環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，而這樣的管理本身就是不美的。