第一篇：深化重要領域改革 增強經濟社會發展的內在活力

深化重要領域改革 增強經濟社會發展的內在活力

2013-3-5 14:13:12來源：2013年03月05日 09:53:50 新華網

3月5日（星期二）上午9時，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。

[溫家寶]：六是深化重要領域改革，增強經濟社會發展的內在活力。我們不失時機地推進改革，在一些重要領域取得重大進展。大力推進財稅體制改革，完善轉移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機制，基層政府提供基本公共服務的能力有所提高；由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算組成的預算體系框架基本形成，預算外資金全部納入預算管理；統一內外資企業稅制，實現增值稅轉型，實施成品油價格和稅費改革，開展營業稅改征增值稅試點，改革資源稅制度，財稅體制對加快轉變經濟發展方式的促進作用增強。全面深化金融體制改革，國有大型商業銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革有序推進，農村信用社改革成效明顯，銀行業新監管標準實施，創業板、股指期貨和融資融券業務相繼推出，保險業改革開放深入推進，人民幣匯率形成機制不斷完善，利率市場化和資本項目可兌換改革穩步推進，建立宏觀審慎政策框架，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。我國銀行、證券、保險業的抗風險能力和國際競爭力顯著提升，為成功應對國際金融危機沖擊奠定了堅實基礎。國有企業改革不斷深化，素質提高，競爭力明顯增強。制定鼓勵和引導民間投資健康發展的指導意見和實施細則，非公有制經濟發展環境不斷改善。建立生態補償制度，開展排污權和碳排放權交易試點。事業單位分類改革積極推進。

第二篇：淺談“三個代表”重要思想的內在活力

淺談“三個代表”重要思想的內在活力

論文摘要：“三個代表”重要思想的內在活力，主要是指它既繼承、發展又創新了馬克思主義理論。“三個代表”重要思想的內在活力主要表現在：第一，堆物辯證法是“三個代表”重要思想的科學方法；第二，理論與實踐的統一是“三個代表”重要思想內在活力的源泉；第三，創新是“三個代表”重要思想的本質特征：．第四，開放性品格是“三個代表”重要思想的發展機制，將使它成為永葆青春活力的理論。

論文關鍵詞：“三個代表” 中國共產黨 馬克思主義理論 內在活力 發展創新

黨的十三屆四中全會以來，以中國共產黨為核心的第三代黨的中央領導集體，以馬克思主義的巨大理論勇氣，在鄧小平理論的基礎上，進一步回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義的問題，創造性地回答了建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，形成了“三個代表”的重要思想。“三個代表”重要思想融立黨、執政、興國于一體，貫通了馬克思主義哲學、政治經濟學和科學社會主義學科，大大深化了我們對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，是我們贏得未來發展、振興中華民族和創造新的輝煌的制勝法寶。“三個代表”重要思想具有強大的內在活力，這是由它所具有的科學性、實踐性、創新性和開放性決定的。

一、唯物辯證法是“三個代表”思想的科學方法

“三個代表”重要思想把握社會基本矛盾運動的規律。把黨的先進性放到社會歷史進程中加以考察。馬克思主義的唯物史觀認為，人類社會是在生產力同生產關系的基本矛盾運動中發展起來的。人類社會的一切活動，包括馬克思主義政黨的建設，都不可能超脫于這一規律之外，從根本上來說，都要受這一規律的支配。“三個代表”對黨的先進性內涵的深化，正是從社會基本矛盾運動規律的深層次上認識黨的先進性的。

歷史唯物論還證明，無論生產力的發展還是文化的進步，其主體動力是億萬人民群眾；人民群眾是歷史的創造者，創造了迄今為止的全部物質文明和精神文明。既然如此，人民群眾就應當首先是物質文明和精神文明的擁有享有者，創造者與擁有享有者高度一致，體現了人民群眾的根本利益。因此，能否堅持這一歷史唯物主義價值立場，忠實代表最廣大人民的根本利益，成為區分一個政黨是進步還是落后抑或是反動的顯著標志。馬克思恩格斯早在150多年前的共產黨宣言》中就明確指出：“其余的階級都隨著大工業的發展而日趨沒落和滅亡，無產階級卻是大工業本身的產物。”“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。在新的歷史時期，中國共產黨在深刻理解馬克思主義群眾觀的基礎上，把人民作為我們工作價值的最高裁決者，提出“三個代表”歸根到底是要代表最廣大人民的根本利益。他說：“人民群眾是先進生產力和先進文化的創造主體，也是實現自身利益的根本力量。不斷發展先進生產力和先進文化，歸根到底都是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，不斷實現最廣大人民的根本利益。”“三個代表”把人民的利益單獨作為一個范疇，并與生產力、文化并提，這就使它把人民利益提到了一個新的高度，符合新世紀人的全面發展觀點，發展了馬克思主義的唯物史觀。

二、理論與實踐的統一是“三個代表”重要思想內在活力的源泉

馬克思主義認為，理論來源于實踐，由實踐來檢驗、修正．在實踐中發展。實踐是馬克思主義與時俱進的不竭動力。《“三個代表”重要思想學習綱要》精辟指出：“改革開放以來特別是十三屆四中全會以來黨和人民建設中國特色社會主義的偉大探索，是‘三個代表’重要思想形成的實踐基礎。

“三個代表”的重要思想源于實踐，是對世界社會主義運動150多年和我黨近80年建黨經驗的科學總結，是扎根于建設有中國特色社會主義的偉大實踐、從現實生活中汲取營養的理論之樹。

我黨近80年建設的歷史經驗與教訓，是“三個代表”重要思想形成的最豐富的實踐依據。就黨的歷史本質而言，應當說黨的歷史就是“三個代表”的歷史。在80多年的奮斗歷程中，我們黨團結和帶領全國各族人民，完成了三大偉業：取得了新民主主義革命的勝利，實現了民族獨立和人民的解放；建立了社會主義制度，實現了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革；開創了中國特色社會主義事業，走上了實現中華民族偉大復興的道路。回顧80多年來黨的歷史，可以總結出無數條寶貴的經驗，但其中最基本、最寶貴、最具生命力的經驗，也就是始終堅持了“三個代表”重要思想。誠然，黨在近80年的歷史中，也有過不少失誤甚至是嚴重的錯誤，但這恰恰是違背了“三代表”的要求。“三個代表”重要思想是在科學總結黨成立以來的全部實踐及其正反兩方面歷史經驗的基礎上形成和發展起來的。它深深扎根在我們黨近80年的實踐經驗之中，是我們黨艱辛探索和偉大實踐的必然結論。

“三個代表”的重要思想，還植根于我國改革開放和社會主義現代化建設的實踐，特別是在黨的十三屆四中全會以來以執政黨建設為重點、以建設中國特色社會主義為主題的實踐基礎上，逐步形成和發展起來的。中國共產黨同志于2000年1月20日在向中央政治局通報中央政治局常委“三講”情況的時候曾經明確地指出：“十年來，我們始終銘記小平同志的政治交代，銘記黨和人民的重托．對自己承擔的職責從不敢懈怠。

實踐不僅是“三個代表”重要思想形成的基礎和發展的源泉，而且也是檢驗它是否真理的唯一標準“生活之樹是長青的，而理論則是灰色的。”社會發展的實踐千變萬化、永無窮盡，它決定了不可能存在永恒的、絕對的真理。理論要走在實踐的前面，發揮對實踐的指導作用，就必須注重實踐的發展。“三個代表”的實踐性要求我們堅持和發揚理論聯系實際的優良作風。

由此可見．理論與實踐在“三個代表”重要思想中的統一，使“三個代表”重要思想充滿活力煥發出勃勃生機。一方面，“三個代表”重要思想是以實踐為基礎的，離開了實踐，它就成了無源之水、無本之木，就會喪失其存在的價值；另一方面，不斷發展的社會實踐又是“三個代表”重要思想發展的不竭源泉，只有隨著社會實踐的發展而發展，“三個代表”重要思想才具有永恒的生命力。

三、創新是“三個代表”重要思想的本質特征

說“三個代表”的重要思想是“創新的理論”，這是因為在馬克思主義發展史上，它第一次把發展先進生產力和先進文化、實現最廣大人民的根本利益同堅持黨的先進性聯系在一起，上升到黨的性質和宗旨的高度，上升到黨的指導思想的高度．構成一個完整的體系，形成了具有時代特色的馬克思主義建黨學說。

“三個代表”重要思想是馬克思主義中國化的最新的理論成果。列寧曾經說過：“判斷歷史的功績．不是根據歷史家有沒有提供現代所要求的東西，而是根據他們比他們的前輩提供了新的東西。”中國共產黨同志關于“三個代表”的重要思想，正是比我們的前輩“提供了新的東西”，這些“新東西”主要表現在以下十個方面：關于建立社會主義市場經濟體制的思想；關于公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的基本經濟制度的思想；關于按勞分配為主體、多種分配方式并存的思想；關于實行全方位對外開放戰略的思想；關于正確處理改革發展穩定的思想；關于社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展的思想；關于建設社會主義法治國家的思想；關于依法治國和以德治國相結合的思想；關于走中國特色精兵之路的思想；關于鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的思想，等等。這些都包含在“三個代表”重要思想體系之中，是最新的理論成果，是對馬克思主義理論的重大貢獻。江澤民同志在2003年“七一”講話中指出：“我們黨從誕生之日起就把馬克思主義確立為自己的指導思想，并在長期奮斗中堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，產生了毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想這三大理論成果。”

“三個代表”重要思想開辟了馬克思主義發展的新境界。“三個代表”重要思想的形成，表明我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，達到了一個新的理論高度，開辟了馬克思主義發展的新境界。

四、開放性品格是“三個代表”重要思想的發展機制

馬克思主義具有強大生命力的奧秘，就在于它具有與時俱進的開放性品格。“三個代表”重要思想既與馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承，又充分吸收、借鑒人類文明的優秀成果；既是對我黨歷史經驗的總結，又是對世界社會主義運動經驗教訓的反思；既緊密聯系中國在21世紀的發展，又同當今世界的發展相聯系。這就表明“三個代表”的思想是一個開放性的理論體系，它不僅對外開放，而且對自身開放；不僅對過去和歷史開放，而且對現在和未來開放。開放性品格，成為“三個代表”重要思想永葆青春活力的發展機制。

“三個代表”重要思想的開放性首先表現在它的開拓性。具有開拓性、探索性和深刻性，這就使“三個代表”重要思想具有很強的創新品格。還在黨的十四大報告中，中國共產黨同志就根據鄧小平同志的一貫思想，深刻指出：“我國的改革是一場新的革命。”“三個代表”重要思想在理論創新方面取得的許多成果，都是面對十三年來社會主義建設實踐勇于開拓的結晶。

“三個代表”重要思想的開放性其次表現在它的發展性。“三個代表”為新時期黨的建設和黨的事業發展指明了根本方向，提出了基本方針，“但要使全黨同志深刻地認識和全面地把握‘三個代表’的要求，還有大量的工作要做”，還“需要從理論和實踐的結合上進一步加以研究，進一步進行闡述”，需要全黨緊密結合國內外形勢的變化，緊密結合我國社會生產力的最新發展和經濟體制變革的實際，緊密結合人民群眾對物質文化生活提出的新的發展要求，緊密結合黨員干部隊伍狀況發生的新情況、新變化。安于現狀、無所作為或停滯不前是無法理解“三個代表”的真諦的，也無法落實“三個代表”的要求。

“三個代表”重要思想著眼于未來實踐與新的發展，始終認為實踐沒有止境。建設中國特色社會主義的偉大探索是一個從相對真理走向絕對真理，而又永遠沒有完結的歷史過程和認識過程。如前所述，“三個代表”重要思想來源于實踐，它還要再回到實踐中去，指導新的實踐。因此，“三個代表”重要思想決不是一個封閉的體系，它面向未來新的實踐，具有很大的開放性、包容性和發展性，還需要根據變化了的實踐不斷地完善。中國共產黨同志指出：“‘三個代表’重要思想是發展的、前進的。”實踐沒有止境，創新也沒有止境。我們要突破前人，后人也必然會突破我們。這是人類社會發展的必然規律。

第三篇：重要領域和關鍵環節改革

重要領域和關鍵環節改革

改革開放以來，我們走過了一條從局部改革到整體改革、從增量改革到存量改革，先易后難的漸進式改革道路。當前，各部門各地方要完成調結構、穩增長的新任務，必須統籌兼顧，協調推進，進一步深化重點領域和關鍵環節的改革，破解阻礙中國經濟發展的體制機制難題，激發市場經濟主體的活力和創造性，增強整個國民經濟發展的動力和活力。

改革是推動中國經濟社會快速發展的動力源泉。深化改革，是從根本上解決制約我國經濟發展諸多矛盾和難題的重要途徑，也是建設更加開放、更富效率、更適應社會主義市場經濟的體制機制需要。

首先，要堅決轉變政府職能，建設服務型政府。要把政府職能切實轉到宏觀調控、社會管理和公共服務上來，按照社會主義市場經濟的要求合理定位，加快推進行政審批制度改革。

其次，要堅決改革金融體制，增強金融對經濟的服務功能。要充分發揮金融市場對宏觀經濟的積極作用，增強金融對經濟的服務功能；還要要著眼于危機防范，加強金融監管機制建設。

再次，要堅決調整所有制結構，完善市場競爭機制。繼續大力推進國有經濟戰略性調整，深化國有企業改革，推進壟斷性行業體制改革，充分發揮個體私營經濟在一般競爭性領域的優勢，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。

最后，要堅決改革現行的資源價格和財稅體制，真正建立起能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損壞成本的價格形成機制和能夠反映區域貢獻差異和區域發展需要的財政分配制度，努力實現區域公共服務均等化。

惠普質量門

2010年3月5日，170余名消費者以惠普筆記本產品過熱、花屏、閃屏等質量問題為由，委托律師向國家質檢總局集體投訴，希望惠普能召回問題筆記本；3月14日晚間,央視新聞頻道《共同關注》欄目播出報道《惠普“質量門”升級客服錄音被曝光》,報道了中國消費者集體投訴惠普一事；“3?15消費者權益日”這一天，惠普終于一改此前傲慢、冷漠的態度，向受到影響的中國消費者公開道歉，并在央視3?15晚會曝光惠普金牌服務中心以“有蟑螂”為由解釋筆記本出現花屏現象。而對于此前消費者提出的召回要求，惠普并沒有做出明確回應。至此，惠普深陷“召回門”。

“目前筆記本電腦市場屬于一個快速增長階段，筆記本品牌競爭非常激烈，為了搶占市場，新品推出速度相當快，出現質量問題是不可避免的。消費者對洋品牌過于信賴，甚至是盲目相信洋品牌就等于高質量。

另一方面，中國相關法律缺失、政府部門監管乏力，很多消費者要想維權，只能是“單兵作戰”，對洋品牌很難起到震懾和約束的作用。要想改變這種狀況，首先消費者要改變自己的態度，不要過分迷信洋品牌，遇到質量問題，一定要維權到底，像在這次“惠普門”事件中一樣，團結起來，以集體的聲音形成社會輿論，迫使那些想回避問題的洋品牌拿出解決辦法。

第二，政府部門和消費者權益機構也要有所作為。加強公平對等監管、提升我們的維權力度，尤其要加大處罰力度。

惠普的問題根源在于質量問題和設計缺陷問題，而目前我國還沒有出臺缺陷電子產品召回制度。09年年12月26日獲得通過的《侵權責任法》，將于今年7月1日起正式實施。《侵權責任法》第46條明確規定：“產品投入流通后發現存在缺陷的，生產者、銷售者應當及時采取警示、召回等補救措施。未及時采取補救措施或者補救措施不力造成損害的，應當承擔侵權責任。”這一條款使得包括電子產品在內的缺陷產品召回制度得到改觀，有了法律支撐，彌補了立法上的空白。正在制定中的《缺陷產品召回管理條例》規定：在正確使用的情況下，由于設計、生產或者指示等原因，使某一批次、型號或者類別的產品存在可能造成財產損害的缺陷，生產者應當實施召回行動。

在國家工商行政管理總局主辦，國家工商總局消費者權益保護局、中國消費者協會、中國消費者報社承辦的紀念“3?15國際消費者權益日”座談會上，國務院法制辦工交司司長趙曉光表示，目前，國務院法制辦正在推進《消費者權益保護法》的修訂工作，同時，為防止缺陷產品對人體健康和生命財產安全造成損害，將制定《缺陷產品召回管理條例》等一批與消費者合法權益保護相關的法律、行政法規，為消費維權提供更加完善的法律制度支持。

此次制定的一系列法律法規是針對我國消費領域出現的一些新情況新問題，如電子產品潛在的質量瑕疵、電子商務存在的消費陷阱、壟斷行業企業濫用市場優勢侵害消費者合法權益等問題，國務院法制辦正在推進《消費者權益保護法》的修訂工作。

國家質檢總局總工程師張綱近日表示，在汽車、兒童玩具、食品召回規定的基礎上，下一步將加快立法步伐，推動《缺陷產品召回管理條例》及其配套法規的出臺；逐步擴大缺陷產品召回范圍，將消費類電子電氣等產品納入召回范圍;建立較完善的缺陷產品召回監管體系。未來將建設國家缺陷產品信息管理平臺，在全國范圍內采集產品傷害事故信息和產品質量投訴信息，進行數據分析與處理，實施風險評估。

自相關召回規定實施以來，其對保護消費者合法權益、提高企業質量責任意識起到了較大的推動作用，但與其他國家比較，召回水平相比仍有不小差距。這種國外熱、國內冷的召回現象，折射出的問題是多方面的。在中國制造向中國創造升級的過程中，發展自主品牌是必由之路，與國際接軌也是大勢所趨，在企業嚴控自身產品質量的同時，我國政府健全召回的相關法律法規、加強質量監管、構建與發達國家水準相同的缺陷產品召回環境，已勢在必行。

政府決策與政策執行力

近年來，各地公共產品和服務的價格聽證會，基本都成了價格“聽漲會”，民意難以得到及時體現。針對于此，2010年初，廣東省物價局以有線數字電視收費調整為突破口，在全國首次創新性地運用價格政策評估機制，通過制定最高限價的方式控制機頂盒過大的銷售利潤，使群眾得到較大實惠。

以對人民負責的態度對待民意，尊重民意、順應民意、善用民意，這是現代政府執政的必然選擇。只有一個負責任的政府，才能讓民意找到充分表達且被尊重善用的機會，才能及時調整不當的政策，改善政策執行行為。

政府決策和政策執行必須直面群眾意見大的熱點，在深入全面了解各方意見之后進行評估，并堅持全程公開透明原則，要科學調查決策最終才能取信于民。

平等與對話是民主與法制走向成熟的標志，決策時尊重民意考量還彰顯了一種民主平等意識。政府工作中民意含量的多少直接決定著這個政府的運作方向和質量，只有讓群眾擁有更多的話語權和知情權，這個政府才能與與民眾之間建立起持久的親和力，才能有良好的社會形象。能否將決策建立在民主、公正、透明、科學之上，讓民眾和專家充分參與，讓商業利益充分回避，讓利弊之議充分表達，能否廣納民智確保決策的科學性，求得決策與民意的契合，令決策暢行無阻，這既是對決策意識的考驗，也是對執政能力的考驗。

溫家寶在2010年兩會前夕表示，在應對國際金融危機中的一條重要體會，就是實行科學民主決策，健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的工作機制。堅持重大決策集體討論決定，堅持在調查研究的基礎上制定決策，堅持重大決策事項進行專家咨詢，堅持事關民生的決策征求群眾意見，堅持提高決策的執行力和公信力。實踐證明，這“五個堅持”是應對復雜多變國際國內形勢的迫切需要，是發展社會主義民主的必然要求，也是調動各方面積極性創造性的有效途徑。

百年大計，教育為本。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。本文從公務員考試申論考試入手，剖析了教育問題存在的原因及解決措施。

(一)原因

1、政府投入不足

國家投入不足，是教育面臨的最大瓶頸。根據1993年的社會經濟發展綱要，計劃到2000年教育投入占GDP總 量應該達到4%，但是實際只有3.32%，以這個比例，國家累計少投入7000個億。近幾年教育投入占GDP的比例，不但沒升反而下降：2000年為 3.32%，2004年為2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學校身上。學校職責是辦好學校，教書育人，培養合 格人才，卻還要承擔起籌款還貸任務。

2、教學資源不公平

3、家長們的期望值太高

家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”。由于傳統文化的積淀和社會用人制度的導向，家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”，不但導致期望值

過高，同時也是造成學生課業負擔過重的根本原因。許多孩子從一出生，家長就打聽上哪個學校，如果自己小區的學校好點，一出生就落戶口。如果差點，就舍近求遠。這樣就有了擇校費，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問題。

4、利益驅使

5、監督制約機制不健全

6、查處不嚴

7、群眾自我保護意識不強

(二)措施

“十一五”期間，教育如何才能讓人民滿意？教育部部長周濟接受記者采訪時表示，必須切實把教育放在優先發展的戰 略地位，堅持以全面實施素質教育為主題著力完成“普及、發展、提高”三大任務，在制度、投入和環境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的財力，努力實 現教育事業又快又好發展。

三大任務：一是普及和鞏固九年義務教育；二是大力發展職業教育；三是提高高等教育質量。“上學難、上學貴”是目前人民群眾普遍關心的熱點問題。對此，周濟表示，當前我國教育改革和發展的基本矛盾，是現代化建設事業、人民群眾對于優質教育的強烈需求和優質 教育資源供給嚴重不足之間的矛盾。當前教育存在的困難和問題，有的是社會深刻變革中矛盾和問題的反映，有的是大 發展中伴生并發的問題，有的是社會主義初級階段長時期存在的問題和深層次矛盾，今后還會出現許許多多新的困難和問題。我們要正視這些困難和問題，并通過改 革和發展的辦法積極予以解決。要解決人民群眾關心的這些問題，必須確保教育優先發展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統籌力度，在制度、投入和環境

三方面采取有力措施。

三項措施：制度、投入、環境。即：

一是要加大改革創新力度。抓緊研究解決重大問題和突出問題，特別是困擾教育改革和發展的長期性困難和深層次矛 盾。進一步完善教育管理體制，理順政府、學校與社會的關系；積極推進辦學體制改革，不斷探索發展教育的新模式；積極發展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同 發展的格局；深化高校科技體制改革，探索建立產、學、研合作的良性機制。

二是加大投入力度，加強教育管理。依法加大教育投入，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%。完善農村義務教育投入體制，建立健全義務教育經費保障的長效機制。同時，繼續拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔機制，積極鼓勵企業、社會團體和個人捐助教育。從嚴治教，規范管理，依法行政。加強教育經費管理，不斷提高經費使用效益。

三是為教育改革和發展創造良好環境。堅持正確的輿論導向，深入動員社會各界和廣大人民群眾關心、支持和參與教育改革與發展，努力形成全社會共同推進教育發展的新局面。

此外，還要加大監督管理力度，合理配置教育公共資源，進一步提高群眾的自我保護意識等。

第四篇：創新社會治理體制 增強社會發展活力

創新社會治理思路 增強社會發展活力

*****城區地處黃河三角洲高效生態經濟區、環渤海經濟圈和濟南城市群的疊加地帶，東與東營市接壤，南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽信縣相連，北與沾化區交界，是*****州市委、市政府駐地，全市政治、經濟、文化、交通中心，?四環五海?規劃區的核心區，魯北地區人流、物流、信息流的重要集散地。全區版圖面積696.99平方公里，轄1鄉2鎮7個街道，總人口49萬。*****城區區位優越，水利資源充足，黃河橫貫境內38.5公里，徒駭河穿境而過。石油、天然氣等礦藏儲量甚豐，是中國第二大油田—勝利油田的重要產區之一。產業基礎雄厚，是全國著名的家紡基地，擁有家紡服裝、機械電子等六大主導產業。文化底蘊豐厚，秦皇臺遺址歷經2000多年風霜依然矗立，明清望族?一門十二進士?、?父子五翰林?的*****城杜家享譽天下。堅持穩中求進的工作總基調，積極搶抓?兩區一圈?機遇，加快建設生態和諧富裕現代化新*****城。2014年，全年實現地區生產總值366.9億元、地方財政收入35.68億元，農民人均純收入13172元。榮獲?全國‘六五’普法中期先進縣區?、?全國和諧社區建設示范城區?、?全省流動人口計生協會建設示范區?、?省級食品藥品安全示范區?和?山東省知識產權試點示范優秀單位?等榮譽稱號。

社會治理是全面深化社會改革的重要內容，社會治理的重點難點都在基層。而社區作為城市社會的基本構成單位，是社會治 理模式創新的基本單元和主要場所，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。為此，我們在社會治理創新工作中，強化政府外部推力，激活社會內生動力，努力營造政府轉職能、群眾得實惠、基層創和諧的多贏局面，全力打造?美麗社區、幸福家園?。2014年，*****城區被評為?全國和諧社區建設示范城區?，市西街道彩虹湖、北鎮街道化工等4個社區被評為?全國和諧社區建設示范社區?。

一、以人為本，工作理念實現由管理到服務

工作實踐中，我們注重堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的工作理念，真正把為民服務抓在手上。

（一）抓好公共服務。瞄準全省、全國一流標準，配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動陣地。自去年以來，精心打造了建筑面積均在3000平米以上，化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區5處。在此基礎上，實行人力、財力、物力、事務?四個下沉?，發揮政府的主導作用，積極開展公共服務進社區，各社區普遍設立了社會救助、勞動保障、醫療衛生等?一站式?為民公共服務窗口，實現公共服務項目的全覆蓋。同時，找準社區公共服務的切入點，在社區建立老年人日間照料中心，實行無償、低償、有償服務相結合，為老年人提供生活照料、配餐服務、健康保健等服務。目前，市西街道彩虹湖社區，彭李街道黃河社區、為民社區、大河社區，北鎮街道春曉社區、市東街道政通社區相繼成立了社區日間照料中心。今年初，總建筑面積14330平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級重點工程—*****州殯儀館正式投入使用，新館按照國家民政部一級館標準 建設，倡導?綠色殯葬?，打造?生命最美的送行者?服務品牌，提高了殯葬服務水平。

（二）發展便民服務。重點打造具有*****城特點的?一刻鐘便民服務圈?，在社區開展餐飲、家政、醫療等10大類便民服務，設立便民服務網點，通過分發便民服務手冊、便民聯系卡等措施，較好地實現了社區服務網點與居民需求的無縫對接。同時，各社區以滿足社區居民需求為著力點，搭建社區服務有效載體，積極開展?品牌社區?創建活動，逐步探索拓寬社區服務新途徑。市西街道彩虹湖社區打造了?彩虹民生一號?服務品牌，內容豐富、形式多樣，并包含眾多子品牌服務項目；政和社區創建了?3351?便民服務模式，成功吸引加盟商戶150家，惠及居民2740戶；化工社區打造?五園一灣?服務品牌，成立了?7110?便民服務隊，收到良好效果；利民社區以校園學知識、社區學實踐為宗旨，通過社區、學校聯合為學生形成?社校同心圓?，以打造?社校同心圓?品牌開展了文藝表演、體育比賽等活動，構建社區、學校一體化?大教育?模式；為民社區的?4L?服務模式和政通社區的?手護工程?等服務模式也都有效地提升了社區服務水平。目前，全區城市社區共創建各類品牌33個，?一社區一特色，一社區一品牌?的格局已經形成。

（三）培育志愿隊伍。我們做好社會關注、群眾急需、志愿者專長三個方面的?結合?文章，先后組織開展了以幫助困難群眾為內容的?一助一?長期結對服務，?關愛老人、情暖社區?志愿者集中服務月活動，以及志愿者愛心時間銀行、心理咨詢、法律援助等志愿服務活動，通過活動培育鍛煉隊伍，豐富工作內涵，為居民提供個性化、精細化、高品質服務，提升社區服務質量，社區的服務觸角延伸到了社區的每一個角落。

二、激發活力，社會治理主體逐步多元化

社會結構日益多元化，多元利益訴求的表達和滿足需要多元社會治理主體。工作中，我們最大限度調動全社會的資源力量，激發社會的創造活力，實現政府與社會力量的合作共治，構建多元化的社會治理格局。

（一）鼓勵社會組織參與社會治理。一是簡化社區社會組織登記注冊手續，降低準入門檻。對符合登記條件的社區社會組織，直接在區民政局依法注冊登記；暫不符合登記條件的由鄉鎮政府（街道）民政所備案管理。二是推進社會組織進社區參與社會化服務。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區開展了?美麗社區、幸福家園?系列活動——社會組織社區志愿服務啟動儀式。先后引進百世兒童醫院、海燕家政、?好大姐?家政、朝陽計算機培訓學校等100家社會組織進社區，簽訂共駐共建協議，開展服務活動。在養老服務方面，抓好養老機構、社區日間照料中心建設的基礎上，探索?政府主導、社會參與、社會組織運作?模式，打造了?*****城區社會養老服務中心?、?*****城區居家養老服務信息平臺?等一批特色養老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務。今年3月25日，我區在彩虹湖社區舉行了區居家養老服務中心暨居家養老信息平臺成立儀式，標致著我區居家養老工作全面啟動。三是建立社會組織孵化基地。發掘和引導各社區具有公益福利、文化娛樂等性質的社區社會組織，在其初創、成長到成熟不同階段，通過資金扶持、政策傾斜、專業培訓、分類指 導等方式，加強社區社會組織自身能力建設，促進其健康有序發展。目前，全區化工、彩虹湖等5個社區的孵化基地正在建設之中。

（二）社工隊伍建設不斷加強。一是開展?校地共建?活動。依托轄區豐富的教育資源，采取理論培養和實踐鍛煉相結合的方式與*****州學院社工專業的高校合作，采取?社區書記進大學課堂?、設立大學生社會工作實踐基地、?社區大講堂?、?專家講壇?等形式，引導大學教授、學生參與社區建設，參與社會治理工作。去年在彩虹湖社區舉行了?大學生社會工作實踐基地?揭牌儀式，*****州學院社會學專業的50多名學生到社區進行社會實踐活動。為民社區、大河社區還與*****州技術學院簽訂共建協議，邀請學院教授為居民授課。二是大力培育發展社會工作專業服務機構。在技術、資金、場所等方面提供幫助。目前，已注冊成立了眾智社工服務中心和海燕社會工作服務中心，并在春曉、為民、北海等社區開展系列社會服務活動。

（三）社會各方力量參與社區建設。一是在全區登記社區志愿者1.2萬余人，組建志愿者隊伍160多支，先后組織開展了以幫助困難群眾為內容的?一助一?長期結對服務等活動，取得良好效果。二是組織在職黨員開展?工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位?等品牌化服務活動。現已有9000多名城區黨員積極參與到社區服務活動中來，1800多名黨員報名參加了黨員志愿者服務隊，設立黨員服務崗位170多種，受益群眾達15000多人次。三是積極開展?四社聯動?，組織社區、社會組織、專業社工和社區志愿者廣泛參與社區服務，豐富工作內涵，提升服務水平。特 別是采取以?一中心多站點?的模式，引導社工服務向居民延伸，為社區居民提供了精細化的服務。

三、群策群力，群眾協同參與和自治互律作用得到發揮 社會治理，離不開基層干部群眾的積極參與。我們立足*****城相對底子薄、基礎弱，轉型升級、科學發展任務重，社會治理壓力大的實際，探索具有*****城特色的工作方法，努力培育社區居民的自主意識、協商議事能力及社區歸屬感、認同感。

（一）實行社區網格化治理。我們以居住小區、生活情況或社會功能相似的區域為單位，將社區管理與服務區域劃分為大、中、小三級單元網格。在網格上同步成立總支，小區成立支部，樓院設小組，構建三級組織網絡體系。以此為基礎，30-50戶成立居民小組推動居民自治，每100戶居民配備一名為民服務員。在居民小區成立業主委員會等自治組織，成立工青婦等各類群團組織，組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區服務隊，在孤老幫扶等方面奉獻愛心，社區管理和服務水平得到進一步提高。

（二）探索居民小區自我治理模式。在城市居民居住小區，建立健全以社區黨組織為核心，社區居民會議（社區居民代表會議）、社區協商議事委員會為決策層，社區居委會（業主委員會）及物業公司為執行層，社區事務監督委員會為監督層的?一心三層?自治體系，實行三元化管理，建立社區自治機制。同時，在社區建立聽證會、評議會、協調會?三會制度?，進一步增強居民的社區自治意識，使居民最大限度地參與社區生活，共同建設和諧社區。如，去年以來的城鄉?陽光低保?整治工作中，在全區推行區、鄉鎮街道、社區（村居）三級?陽光公示?，特別是 村居群眾借助每月5日的?民主議政日?活動對村居的重大事項進行集體討論，集中討論、公開，與日常監督、公開相結合，群眾參與，自我管理，自我監督，全區共清查并取消不符合條件低保對象655戶683人，取得明顯效果。

（三）增強居民對社區的認同感和歸屬感。在全區開展?一居一隊、一院一隊?活動，各社區組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊、腰鼓隊、廣場舞隊等文體隊伍，呈現出?小區天天有活動，群眾人人可參與?的喜人局面。各社區通過組織各種文體娛樂活動，成立各類社會組織，讓居民在活動中找到自己的?用武之地?，增強了居民的社區歸屬感。

四、整合資源，社會治理效能質量不斷提升

我們在社會治理創新實踐中，打破部門、地域等界限，調動社會各方力量，整合了黨政部門、社會組織、企事業單位等多種資源，逐步構建以社區黨組織為核心，以社區自治組織為主體，以駐區單位為依托，以社會各級組織為補充，?條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建?的社區工作區域化新格局。一是以機制建設促區域化建設。成立社區工作聯席會議小組，與駐區單位簽訂《共駐共建協議書》，定期召開聯席會議，組織共建活動，提高了駐區單位參與、支持社區建設的積極性和主動性。二是以黨員帶動促區域化建設。社區對駐區黨員建立臺賬，分類管理，并開展?工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位?品牌化服務活動，組織黨員到社區認崗，參與、帶動社區建設。不斷發展壯大的黨員服務群體，成為*****城區社區建設的一道靚麗風景。三是以共享共建促區域化建設。動員社會力量、駐區單位提供財力、人力、場地等支持，采取引進有能力的企業投資社區服務設施建設，興辦社區服務項目等方式解決社區服務資金、人員、技術等問題，實現了社區建設的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防災減災社區應急綜合演練在市西街道彩虹湖社區舉行，駐區的多個單位參與了綜合演練，國家減災委、省及17市減災委的領導進行了觀摩。山東省電視臺進行全程直播，中央電視臺《新聞聯播》給予了報道。彩虹湖社區也被國家減災委、民政部授予?全國綜合減災示范社區?。

五、贏得民心，促進社會和諧主動作為

有效預防和化解社會矛盾是群眾關心的重點，也是社會治理的一項重要內容，我們以社會矛盾事前預防和群眾訴求表達有序暢通作為工作的出發點和落腳點，不斷促進社會治理創新。

（一）強防范，抓平安建設。推進人防專業化，實行“一區一警”，在城市社區普遍設立了警務室，推進保安服務進社區工作，加大防范力度。成立以社區黨員、樓長和志愿者為主體的治安巡邏隊伍，并與轄區單位共同開展“平安社區”、“平安家庭”等系列活動，“社區你我他，平安靠大家”的安防意識逐步增強。

（二）早預防，保和諧穩定。為加強信訪穩定和人民調解工作，將矛盾化解在基層，化解在萌芽。我們注重加強社區普法、民調、法律咨詢、法律援助等工作，在全區各村居推行法律顧問全覆蓋，強化村居干部的法律意識，規范他們的工作行為。在化工社區建立全市首個社區巡回法庭，增強了群眾的法制觀念，有效地促進了社會和諧。

（三）激活力，奏時代強音。我們著力建設具有時代特征、本土優勢、公眾認同的社區文化，營造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環境。各社區充分利用社區學校、社區廣場以及轄區單位的各類文化設施，開展?文化節?系列活動。為民社區建立的?太極拳協會?、彩虹湖社區組建的?紅歌協會?、文匯社區建立的?老年人藝術團?等隊伍積極參加了多項全國性的競賽并取得好成績；黃河社區的中海合唱團、清怡社區的秧歌隊等文體隊伍都進一步加強居民鄰里之間的溝通和團結，提升社區文化品位。通過一系列活動，吸引了大量居民走出家門，熱情參與到自娛自樂的群眾文化生活中來，打造了居民共同的精神家園。

通過近年來的工作，我們在創新社會治理方面的體會： 一是創新社會治理必須以轉變政府職能、轉變工作作風為前提。在經濟獲得一定發展，全面建設小康社會的現實條件下，政府的職能必須從經濟建設轉向公共服務，體現在由把自己當主人到把群眾當主人、由被動服務向主動服務，只有實現這種職能、作風的轉變，才能更加注重聯系、服務群眾，形成社會治理的新思路、新措施、新辦法。二是解決群眾訴求和社會治理問題必須靠完善的制度建設和有力的制度落實作保證。三是贏得民心、促進社會和諧必須主動發現、主動作為。社會治理中存在側重于事后處置，不善解決小事的問題，在事前預防和源頭治理上缺乏有效措施，必然會出現小事拖大、大事拖炸的問題。為此，要強化主動意識，提高社會服務治理工作的預見性、主動性和協同性。四是解決復雜社會治理問題必須統籌協調、齊抓共管。基層社會涉及面廣，事情具體、復雜，單靠一兩個部門的工作是遠遠不夠 的，必須齊抓共管，建立起?黨委領導、政府負責，社會協同，公眾參與，法制保障?的格局，形成共治共管的強大合力。

我區在社會治理創新工作中也存在政府管理職能多，有時有?越位?、?錯位?現象發生，社區居委會行政化偏重等問題。創新社會治理工作是一項極為復雜、艱巨、長期的系統工程。下一步工作中，我們將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，按照?精街道、強社區、促服務?的整體工作思路，以創新的精神、務實的作風、為民的感情，時不我待、只爭朝夕，全力打造?美麗社區、幸福家園?品牌，積極推進社會治理創新，為建設生態和諧富裕現代化新*****城貢獻力量！

第五篇：深化教育領域綜合改革

【教育前瞻】深化教育領域綜合改革 推動教育事業科學發展—教育

部黨組學習貫徹省部級主要領導干部專題研討班精神金太陽教育

2月25日，教育部黨組書記、部長袁貴仁主持召開黨組會議，傳達學習領

會總書記等中央領導同志在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全

會精神全面深化改革專題研討班上的重要講話精神，研究部署貫徹落實工作。會

議強調，要進一步把思想和行動統一到中央全面深化改革的要求上來，深化教育

領域綜合改革，推動教育事業科學發展，為全面建成小康社會提供堅強有力的人

才支撐和智力支持。

會議指出，此次省部級主要領導干部專題研討班以學習貫徹十八屆三中全會

精神全面深化改革為主題，深入研討了一系列重大理論和實踐問題，進一步明確

了改革的總體思路、主要任務和政策措施，為深入貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革指明了方向，提供了遵循。總書記重要講話從歷史與現實、理論與實踐結合上，深入闡釋了全面深化改革總目標的歷史背景、現實根據、科

學內涵，深刻回答了堅持改革總目標必須解決好制度模式選擇、價值體系建設等

重大問題，并對進一步學習貫徹十八屆三中全會精神提出明確要求。講話視野廣

闊、思想深刻，政治性、理論性、指導性很強，是對全面深化改革的再一次有力

動員。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。

會議強調，要正確準確把握“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家

治理體系和治理能力現代化”這一全面深化改革的總目標，緊扣教育綜合改革各

項任務，不斷把教育改革推向前進、引向深入。一是學習領會、加深認識。深入

領會講話的重大政治意義和理論意義，領會講話提出的新思想、新觀點、新論斷，自覺用講話精神武裝頭腦、指導實踐，自覺貫徹到全面深化教育領域綜合改革各

項工作中。二是堅定方向、保持定力。要始終同以習近平同志為核心的黨中央

保持高度一致，堅持黨的領導，堅持馬克思主義指導，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅定不移地走中國特

色社會主義教育發展道路。三是統籌兼顧、突出重點。要針對制約教育科學發展的重點問題和人民群眾關心的熱點問題，著力促進教育公平，著力優化教育結構，著力提高教育質量，切實增強服務經濟社會發展、服務人的全面發展的能力。四

是狠抓落實、務求實效。要緊緊抓住教育改革的重點，把握好時機、節奏、力度，先易后難、循序漸進，正確、準確、有序、協調推進改革。要發揚認真的精神和

務實的作風，重實干、出實招、求實效，扎扎實實地做幾件實實在在的事情，不

斷創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。