第一篇：項目是經濟社會發展的重要支撐

項目是經濟社會發展的重要支撐，可以這樣說：項目是拉動經濟增長的“火車頭”，是改善經濟發展環境的“千斤頂”，是推動產業升級的“發動機”，是增加發展后勁的“聚合器”。項目的建設關系著經濟社會發展的全局，而項目庫的建設則是項目建設工作乃至整個經濟社會發展工作的重要基礎。2009年是實施“十一五”規劃的關鍵之年，為了克服金融危機影響，順利實施“二次創業”發展規劃，加快全縣的經濟社會發展步伐，抓好項目建設尤為重要。因此，我們認為很有必要加強項目庫建設。

一、項目庫建設對我縣經濟社會發展具有重要意義

（一）項目在一個地區社會經濟發展中巨大的推動作用不言而喻。在上項目過程中，不僅要有一批在建項目，一批擬建項目，還要有一批通過策劃、籌備和包裝，足以引起上級重視、資金支持和吸引投資商的儲備項目，為今后上項目、爭資金、引投資集聚充足的能量，這就是項目庫建設。

抓好項目庫建設，通過對全縣現有在建項目、擬建項目、儲備項目等進行收錄入庫、匯總分析以及優化整合、策劃包裝等，就可掌握全縣項目建設進展情況，分析研究存在問題及原因，采取有效推進措施，從而實現對項目建設工作的有效管理，進而達到促進項目建設強勢推進、加快經濟社會全面發展的目的。

（二）抓好項目庫建設有利于向上申報項目、爭取上級資金支持 項目的儲備是申報項目、爭取資金的前提，沒有項目，就使項目申報成為“無源之水”、“無米之炊”。近年來，國家、自治區在確定項目的投向后，往往要求在很短時間內就要把項目報上去。因此，保證一定水準的項目儲備，對搶抓國家、自治區政策機遇，擴大投資，培育經濟發展后勁，有著非常重要的意義。如去年第四季度，中央新增1000億投資，縣發改局在接到項目申報通知要求后，在短短的2天內即組織水利、衛生、計生、教育、文體、林業、畜牧水產等124個項目申報。由于材料扎實，工作及時，我縣獲得了上級資金2341萬元的支持，實施38個項目。如果沒有平時的項目儲備，沒有項目庫的建設，整個項目申報工作就會非常被動。

（三）抓好項目庫建設有利于招商引資

“抓招商就是抓發展”，招商引資的最終目的是使項目落戶柳城，發展壯大，促進我縣的經濟社會發展。而抓好項目庫的建設也是招商引資的基礎工作。我們除了以良好的投資環境吸引投資外，更重要的是結合本地的資源、交通、土地、環境等優勢，提出一批具有良好發展前景的優質項目，通過優化整合、策劃包裝，編制形成工業、農業、旅游、資源開發等方面的招商引資項目庫，這樣在招商引資中才有吸引力、有競爭力，才能提高招商成效。

四、切實加強項目庫建設，促進全縣經濟社會又好又快發展

（一）充分認識項目庫建設的重要意義，高度重視項目庫建設工作

發展戰略要靠規劃來落實，實施規劃要靠項目來支撐。下大力氣建設好項目庫，是實施我縣“十一五”發展規劃的迫切需要，是實現柳城跨越式發展的需要，是一項關系我縣發展的全局性、基礎性任務。近幾年經濟社會發展形勢表明，固定資產的投入對經濟的增長作用十分顯著，這也要求我們千方百計擴大投資。而通過投資項目儲備庫建設，發現更多、更好的項目，實施項目帶動發展戰略，用項目拉動全縣經濟快速增長，優化資源配置，對確保我縣經濟超常規發展，實現“富民強縣”目標是十分必要的。各部門、各單位要充分認識建立項目庫的重大意義，把抓好項目庫建設工作作為當前經濟工作中的一項十分重要而緊迫的任務，盡一切努力做好籌劃和篩選項目工作。要動員各方力量，廣泛征集項目，論證項目，參與項目庫建設，形成上下聯動、齊抓共管的態勢，“心往一處想，勁往一處使”，形成合力，全力推進項目庫建設。

（二）強化管理，加大投入，有力支持項目庫建設

工作項目庫建設首先要解決三大支持問題。一要解決工具支持，必要的辦公場所、設備、信息和交通工具是項目庫建設的基礎條件。二要解決費用支持。“巧婦難為無米之炊”，落實項目庫建設等前期工作經費是建設項目庫的前提條件。三要解決人力資源支持。要有一批相對獨立的人馬專心開展項目工作，如柳州市，在發改委專門設立項目促進中心，新安排了20個事業編制，鹿寨縣則由一名政府辦副主任兼任項目辦主任，強化項目管理工作。因此，選擇充實一批肯干事、能干事、會干事的人員是做好項目庫建設的必要條件。我們也必須加大投入，加強管理，完善項目庫建設機制，理順關系，協調各方，有力推進項目庫建設工作。

（三）全面提升項目庫建設質量水平

首先是規范有序建立項目庫，努力增加項目儲備。各部門、各單位要堅持按照縣設立總項目庫，鄉（鎮）、經濟管理區和主管部門設分項目庫，企事業單位設子項目庫的要求，建立三級項目建設儲備庫，實行常年篩選、滾動儲備。各級項目儲備庫又按目錄庫、簡介庫、項目建議書或可行性研究報告文檔庫三個層次相應建立；每個層次應按續建、新開工、擬建、儲備項目四種類型順序建庫。

其次要突出重點建立項目庫。項目庫的建設必須結合國家產業政策，面向國內外市場，圍繞落實柳城作為柳州市一小時經濟圈衛星城和柳州人居后花園的定位，按照“工業立縣、富民強縣”的總體發展思路以及落實我縣“十一五”發展規劃的角度來籌劃提出項目，努力籌劃一批能夠振奮人心、上檔次上水平的項目。從我縣實際出發，在繼續抓好重大基礎設施項目的包裝和建設的同時，建議重點圍繞以下幾個方面加快項目庫建設：一是圍繞支柱產業提出項目。要通過加快項目開發，把我縣制糖、化冶、繭絲綢三大支柱產業做大做強。二是圍繞工業結構調整優化提出項目。要根據我縣提出的機械零部件加工、新材料新能源、農副產品加工、五金機械加工、生物制藥等五大新興特色產業找項目，以柳州打造全國汽車及零部件出口生產基地為契機，發展柳州汽車零部件和五金機械，大力發展生物能源建設，積極發展銦、超微粉體、鎂合金、鈦合金、白碳黑等新型材料以及新型墻體材料、裝飾材料等新興產業項目，促使工業結構不斷優化。三是圍繞工業集中區功能定位提出項目。工業集中區是項目落戶的載體，具有較強的項目和產業承載能力。因此，我們要圍繞我縣河西、沙埔、六塘等主要工業區，突出園區特色，打造園區品牌，根據其功能定位提出項目。河西工業區重點發展高新技術產業、食品、繭絲綢深加工、輕紡、服裝、制藥、新型材料、精細化工、農副產品深加工等行業；沙埔工業區重點發展電子機械、汽配、鑄造、小五金及工業配件等產業；六塘工業區化工產業已具備一定規模，重點發展化工、冶煉等產業，打造化工工業園。四是圍繞優勢資源開發項目。我縣的農副產品、礦產（白云石）、旅游、中藥材以及國有土地等資源較為豐富，具有較高的開發和利用價值，搞好這些資源的開發，是全縣經濟的重要增長點，為此，要從優勢資源開發著眼包裝項目。

再次，切實提高入庫項目的質量和水平。建立高質量的項目庫，對項目的選擇要從我縣比較優勢出發，符合國家產業政策，符合產業發展方向，超前考慮市場需求，盡量做到能優化資源配置，增強發展后勁，培育擴大財源，推動我縣經濟發展。要嚴格把關，堅決不讓低水平的項目、污染嚴重的項目入庫。為此，一是項目初選后，要組織土地、環保等部門和有關專家，對項目的可行性、技術水平、經濟效益、空間選址和生態影響等進行論證，確保入庫項目能達到高質量、高標準、高效率的要求；二是要集約利用能源、水、土地等自然資源，堅持較高的環境標準，構建低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的經濟發展模式；三是要建立健全儲備庫項目質量評估制度，對儲備項目逐項進行綜合績效評價。

最后，要扎實做好項目前期工作。高質量項目庫的建設，主要的目的還是為了向上申報、爭取項目資金，而項目之爭，其實就是項目前期工作之爭。只有扎實做好有關的項目前期工作，才能提高項目質量，才能贏得“項目之爭”。這些方面我們必須向柳江、鹿寨等先進縣學習，這些縣每年均由縣財政安排幾十甚至上百萬元專門用于項目前期工作，編制項目建議書、可行性研究報告等，經過幾年滾動，項目儲備充足，項目競爭實力增強，得以實施的重大項目逐年增多。

第二篇：做大做強文化旅游產業打造經濟社會發展重要支撐

做大做強文化旅游產業打造經濟社會發展重要支撐

鄖陽龍舟賽鄖陽鳳凰燈舞

“鄖縣人”頭骨化石遺址

鄖縣九龍瀑風光

鄖縣大豐倉遺址

滄浪山國家森林公園一景

今年，鄖縣確立“文化立縣、旅游興縣”發展戰略，為今后發展勾畫出了一幅嶄新藍圖。

關鍵詞

重大意義

文化的發展繁榮，是全面實施加快發展戰略、實現縣域經濟跨越式發展的重要支撐。大力發展文化旅游產業，是調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略選擇。疊加的機遇和豐富的資源，賦予了鄖縣“文化立縣、旅游興縣”歷史使命。縣域經濟實力增強和文化旅游工作的生動實踐，奠定了“文化立縣、旅游興縣”戰略實施基礎。

關鍵詞

指導思想 基本原則 奮斗目標

指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住南水北調中線工程建設、鄂西生態文化旅游圈建設、漢江生態經濟帶建設、市縣對接發展等疊加的歷史機遇，以建設中國地方文化名縣、中國旅游產業強縣為目標，以深化改革、擴大開放為動力，以整合資源、項目建設和責任制落實為抓手，以更新觀念、科學規劃、環境整治、招商引智、對外宣傳為重點，著力構建公共文化服務體系，深入發掘、保護、開發、發展鄖陽文化，做大做強文化旅游產業，打造全縣經濟社會發展的重要支撐。

基本原則：堅持統籌規劃、分步實施原則。堅持全縣一盤棋，統籌考慮、合理布局、整體推進；圍繞重點區域、重點景區和關鍵要素、關鍵環節，優先突破、逐步實施。

堅持政府主導、市場運作原則。加強政府宏觀調控、公共服務和市場監管，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

堅持打造品牌、彰顯特色原則。樹立品牌意識，凸顯鄖縣特色，打造具有鮮明地方文化特征的文化旅游精品。尊重旅游景點建設規律，力求自然景觀生態化、人文景觀特色化。

堅持科學開發、可持續發展原則。加強資源和環境保護，走資源節約型、環境友好型發展道路，實現保護、開發、利用，速度、質量、效益相統一。

堅持市縣一體、支撐對接原則。充分發揮鄖陽文化作為鄂西北主流文化的功能作用，立足特殊區位和資源優勢，大力發展文化旅游產業，把鄖陽文化的滲透交融和文化旅游產業建設作為加快推進市縣對接發展的主要抓手和重要支撐。

奮斗目標：到“十二五”末，全縣年接待游客達到400萬人次，文化旅游總收入達到25億元，文化旅游固定資產總投資60億元。建設國家3A級以上景區（點）8個（其中4A級3個，5A級以上1個），文化遺產保護進入省級名錄10個以上、國家級4個以上。全面形成“兩區兩園三線”文化旅游格局，基本建成國家級文化生態保護區、國家級文物保護研究基地。通過5到10年的努力，將鄖縣建設成為中國中部地區知名旅游目的地，成為事業繁榮、產業發達、人才薈萃、特色鮮明的中國地方文化名縣和品質出眾、競爭力強、效益顯著的中國旅游產業強縣。

關鍵詞

七大工程

實施公共文化服務工程。大力推進文化體制改革，深化公益性文化事業單位和演出團體改革，加快推進文化建設工程化、品牌化、市場化。以公益性、基本性、便利性、均等性為原則，強化公共文化體育設施的建設、管理和利用，健全完善公共文化服務體系。科學制定全縣文化體育設施建設規劃。規范管理鄉鎮中心文化站、農家書屋、農民健身設施等。整合文化資源，建設社區文化藝術中心。緊抓國家、省、市“十二五”期間關于文化建設的項目建設機遇，積極爭取一批文化建設項目，加快推進縣博物館、圖書館、群藝館、鄖陽大劇院等重要文化陣地建設。積極開展送文化下鄉、進社區活動，著力培育和打造群眾文化活動品牌。整合縣體校、體育館等資源，建設全民健身活動培訓服務中心。

實施文旅精品打造工程。深入挖掘地域特色文化，著力打造以人類發祥地、中國通史文化為核心，以漢江文化、民俗文化、撫治文化等為重點的鄖陽文化品牌，把鄖陽文化推向全省全國。策劃創作反映鄖陽文化特色的電影、歌曲、紀錄片和《鄖陽文庫》等文藝精品。建設鄖陽文化主題公園、長嶺新區漢江公園、鄖府樓等一批城市文化亮點工程。著力打造青龍山國家地質公園、滄浪山國家森林公園、“鄖縣人”遺址園、中國通史文化城、鄖陽島漢江生態文化旅游區、市郊型生態農業觀光示范區等一批旅游品牌和漢江水體旅游、文化考古旅游、生態觀光旅游、紅色旅游等精品線路。打造調水源頭龍舟節、櫻桃節、柑橘節等一批民間節慶文化品牌。制定和實施精品創作規劃和計劃，建立文藝創作資源目錄和重點文藝作品項目庫。建立重點作品論證、投入、評估、獎勵機制，探索建立以獎代投、以獎代補機制。

實施文化遺產保護工程。加強文化遺產保護，積極創建國家級文化生態保護區，申報國家文化遺產大縣、國家文物保護研究基地。爭取國家、省、市支持鄖陽博物館、農耕文化博物館建設。建立鄖陽文化研究會，挖掘、搜集、整理、推介鄖陽文化。探索以鄖陽文化核心內容命名主建筑、主街道。編印有關鄖陽文化的簡易資料進機關、進校園、進農村、進社區，加大“鄖縣人”遺址園、“遼瓦店子遺址”等遺址的保護利用力度，爭取“鄖縣人”及早進入教科書。嚴格保護涂家大院、洞青溝何氏莊園等一批代表鄂西北原生態文化的遺址。繼續做好南水北調淹沒區文物保護搶救性工作。積極申報全國重點文物保護單位和省級重點文物保護單位。加大非物質文化遺產項目的挖掘、整理、保護和開發力度，制訂保護傳承發展非物質文化遺產的實施細則。

實施產業龍頭培育工程。進一步出臺優惠政策，放寬市場準入限制，完善可持續發展機制，鼓勵、支持和引導社會各類資本以不同形式投資文化旅游產業，按照提升品位、擴大規模、培育龍頭、做大做強的要求，大力發展文化旅游企業，不斷培育壯大市場主體。強化服務意識，創優發展環境，大力支持太極湖集團、湖北華袤旅游開發公司等一批文化旅游龍頭企業。持續開展國家A級景區創建活動，加快推進景區提檔升級。拓寬產業領域，延伸產業鏈條，大力開發米黃玉、綠松石等文化旅游商品和各類配套服務行業，推動文化旅游產業跨越式發展。

實施產業融合發展工程。牢固樹立時時處處皆文化、行行業業皆旅游的發展理念，加快推進文化旅游產業與農業產業融合發展，大力發展觀光農業和鄉村旅游，打造一批文化旅游名鎮名村，大力支持農家樂、生態農莊建設，帶動農民就業和農特產品銷售，促進農業產業轉型升級和新農村建設，深入開展農家樂星級創建，不斷提升服務質量和水平；加快推進文化旅游產業與工業融合發展，大力發展工業旅游，推動生態工業、綠色工業發展；圍繞旅游業吃、住、行、游、購、娛六大要素，把旅游產業與第三產業中其他產業融合發展，充分發揮旅游產業對交通、通信、會展等的拉動作用，對金融、物流、信息等新型服務業的促進作用，打造一批產業亮點。

實施景區安全暢通工程。把“兩區兩園三線”道路交通和鄖陽港建設作為交通工作重點，優先安排。加快推進環縣城規劃區一級路、柳青路、鄖白路、太紅路、柳五路、南三路、桂江路、生態農業觀光示范區循環路等道路的改造升級，不斷提高公路等級和運行質量。根據各景區發展需要，優化客運線路，及時開通旅游專線。保障各景區（點）電信、廣電網絡、供水、供電等基礎設施配套和通訊信號全覆蓋。加強景區規范化建設和管理，確保游客生命財產安全。加快推進游客服務中心、停車場、文化旅游信息數據庫建設，實現信息咨詢、線路安排、票務服務、產品展示、商品交易一體化。

實施文旅人才培養工程。圍繞文化旅游產業發展，制訂文旅人才培養計劃。加強與高校的合作力度，圍繞急需人才，實行定向式、訂單式培養。制訂文化旅游人才引進計劃和優惠政策，建立靈活多樣的人才使用機制。定期舉辦文化旅游人才培訓班，提高從業人員素質。建立文化旅游人才信息庫，挖掘培養一批有一定知名度的文藝家、文化經紀人、民間藝術傳人、鄉土藝術家、導游等。對文旅專業人才、民間老藝人、文化傳承人等要建立保護、激勵機制。整合文化旅游人才資源，形成專業團隊，服務產業發展。

關鍵詞

政策措施

加強規劃引領。強化規劃引領作用，高質量、高品位編制和修訂完善有關文化建設和文化旅游產業發展的各項規劃。認真貫徹落實《鄖縣生態文化旅游產業發展規劃（綱要）》。注重規劃的嚴肅性，加強規劃的監督實施，嚴禁景點隨意建設。創新機制體制，促進文化旅游規劃與“一江二橋三鎮”城市格局構建、移民內安、新農村建設、“一區兩帶”綜合開發、庫岸治理等重大戰略、重要思路和重大項目的緊密銜接。

突出項目建設。圍繞“兩區兩園三線”布局，依托鄂西生態文化旅游圈、漢江生態經濟帶建設，加大項目的策劃、儲備和申報力度。加快推進青龍山國家地質公園、滄浪山國家森林公園、鄖陽島漢江生態文化旅游區、市郊型生態農業觀光旅游示范區、“鄖縣人”和遼瓦店子等遺址園、韓家洲鄖陽民俗文化風情園、漢江水體旅游觀光、虎嘯灘、龍吟峽、九龍瀑等重點項目建設。認真做好湖北省旅游名村名鎮的創建工作。爭取國家、省、市對全民健身中心等項目的扶持。建立重大建設項目專班負責制，實行“保姆”式服務。

拓展投融資渠道。加大政府對文化旅游事業和產業基礎設施建設的投入力度。以優化環境、招商引資為重點，依托資源優勢，創新招商方式，抓好宣傳推介、招商引資和跟蹤服務，吸引知名企業到鄖縣投資開發文化旅游資源，增強產業發展后勁，壯大產業規模。搭建鄖陽文化旅游開發投融資平臺，整合文化旅游資產，通過政府政策性控股，采用BOT、BT模式等多種形式，積極引導社會資本、經營要素向文化旅游重點項目和重要區域集中。實行財政貼息，積極推進銀企聯姻發展。

加大政策支持。由縣財政和住建部門負責，從城市住房開發投資建筑成本中征收1%，建立專戶，用于社區公共文化設施建設；將鄉鎮公益文化體育服務經費按每人不低于0.5元的標準納入財政預算；設立文化旅游發展專項基金，資金注入不低于當年地方財政一般預算收入（不含耕地占用稅）的1.5%。制定公共文化基礎設施建設和文化園區用地政策，將旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃。比照工業企業，制定文化旅游企業在土地征用、折遷補償、證照辦理及用水、用電和用氣等方面的優惠政策。對開發、生產經營鄖縣地方特色旅游產品的專業企業（工商業），免收行政規費，地方一般預算收入可實行先征后返。

強化宣傳推介。定期舉辦鄖縣文化旅游主題活動，積極組團參加國內外文化旅游展銷活動。強化縣內媒體、交通干線、高速路口、車站碼頭及主要景區旅游廣告宣傳，加大在國家、省、市級主流媒體的宣傳促銷力度。積極探索重點景區、鄖陽文化實行名人代言、評選形象大使等做法。編制鄖縣文化旅游線路圖。組建小型演出團體，實行縣內縣外長期巡回展演，不斷擴大鄖陽文化的影響力，提高鄖縣文化旅游資源的知名度。

規范行業管理。順應文化旅游市場發展新形勢，進一步規范文化旅游企業和從業人員的經營和服務行為，完善投訴機制，保護消費者和經營者的合法權益，努力營造良好的文化旅游市場環境。切實加強對現有文化旅游企業管理人員和員工的培訓，提升全縣文化旅游業服務質量和管理水平。

擴大交流協作。建立相關部門、景區、旅行社等單位參與的文化旅游工作聯席會議制度，加強協作配合，促進共同發展。進一步加強與西安、南陽、襄陽、神農架、武當山等周邊重點城市、重點旅游景區的協作，形成與外地大旅行社的深度合作，構建以三省結合部為中心的客源市場網絡。

關鍵詞

組織領導

加強組織領導。著力構建黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的文化旅游工作新格局，做到文化旅游工作與經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設一同研究部署、一同組織實施。縣文化旅游產業發展領導小組具體負責“文化立縣、旅游興縣”戰略的實施。各級各部門要根據總體要求，完善工作機制，確定工作方案，加大工作推進力度。

凝聚發展合力。全縣各級各部門要深刻認識實施“文化立縣、旅游興縣”戰略的重要性、必要性和時代特征，正確把握社會效益與經濟效益的辯證關系，進一步解放思想、統一認識、更新觀念、堅定信心、積極參與。要強化責任意識，依據各自職能，出臺配套政策，切實為文化旅游的發展提供資金、政策、人才、管理、市場等方面的強力支持。要加強協作配合，精簡辦事環節，實行特事特辦，不斷創新更加優質高效的服務方式。

優化發展環境。積極開展文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭、文明企業等文明創建主題活動，全面提升廣大群眾科學文化素質和思想道德境界，樹立現代科學理性精神、人文精神和民主法制精神。加強社會治安綜合治理，營造公正公平的法治環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境，持續提升文明鄖縣、和諧鄖縣的影響力和吸引力，促進文化旅游快速發展。加大宣傳力度，進一步形成社會各界理解、關心、支持、參與鄖縣文化旅游發展的濃厚氛圍。

規范資金管理。進一步加強文化旅游專項經費的管理，制定專項經費使用管理辦法，完善程序、規范管理，編制開支計劃，建立項目論證審批制度和績效評估制度。縣財政、審計、監察等部門要加大對專項經費使用情況的監管力度。進一步完善文化旅游產業發展獎勵政策，充分發揮專項基金的“杠桿”作用。

加強監督考核。科學建立文化旅游工作統計指標體系及統計方法，建立目標責任制，制定目標考核細則，把文化旅游工作納入各鄉鎮和有關部門的目標考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系。進一步修訂完善對重點項目建設、重點文化旅游企業創先爭優的獎勵政策，建立健全激勵機制，對在文化旅游工作中貢獻突出、成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵

第三篇：做大做強文化旅游產業打造經濟社會發展重要支撐

做大做強文化旅游產業打造經濟社會發

展重要支撐

——《鄖縣實施“文化立縣 旅游興縣”戰略的若干意見》解讀

2011年08月05日來源：十堰日報

關鍵詞

七大工程

實施公共文化服務工程。大力推進文化體制改革，深化公益性文化事業單位和演出團體改革，加快推進文化建設工程化、品牌化、市場化。以公益性、基本性、便利性、均等性為原則，強化公共文化體育設施的建設、管理和利用，健全完善公共文化服務體系。科學制定全縣文化體育設施建設規劃。規范管理鄉鎮中心文化站、農家書屋、農民健身設施等。整合文化資源，建設社區文化藝術中心。緊抓國家、省、市“十二五”期間關于文化建設的項目建設機遇，積極爭取一批文化建設項目，加快推進縣博物館、圖書館、群藝館、鄖陽大劇院等重要文化陣地建設。積極開展送文化下鄉、進社區活動，著力培育和打造群眾文化活動品牌。整合縣體校、體育館等資源，建設全民健身活動培訓服務中心。

實施文旅精品打造工程。深入挖掘地域特色文化，著力打造以人類發祥地、中國通史文化為核心，以漢江文化、民俗文化、撫治文化等為重點的鄖陽文化品牌，把鄖陽文化推向全省全國。策劃創作反映鄖陽文化特色的電影、歌曲、紀錄片和《鄖陽文庫》等文藝精品。建設鄖陽文化主題公園、長嶺新區漢江公園、鄖府樓等一批城市文化亮點工程。著力打造青龍山國家地質公園、滄浪山國家森林公園、“鄖縣人”遺址園、中國通史文化城、鄖陽島漢江生態文化旅游區、市郊型生態農業觀光示范區等一批旅游品牌和漢江水體旅游、文化考古旅游、生態觀光旅游、紅色旅游等精品線路。打造調水源頭龍舟節、櫻桃節、柑橘節等一批民間節慶文化品牌。制定和實施精品創作規劃和計劃，建立文藝創作資源目錄和重點文藝作品項目庫。建立重點作品論證、投入、評估、獎勵機制，探索建立以獎代投、以獎代補機制。

實施文化遺產保護工程。加強文化遺產保護，積極創建國家級文化生態保護區，申報國家文化遺產大縣、國家文物保護研究基地。爭取國家、省、市支持鄖

陽博物館、農耕文化博物館建設。建立鄖陽文化研究會，挖掘、搜集、整理、推介鄖陽文化。探索以鄖陽文化核心內容命名主建筑、主街道。編印有關鄖陽文化的簡易資料進機關、進校園、進農村、進社區，加大“鄖縣人”遺址園、“遼瓦店子遺址”等遺址的保護利用力度，爭取“鄖縣人”及早進入教科書。嚴格保護涂家大院、洞青溝何氏莊園等一批代表鄂西北原生態文化的遺址。繼續做好南水北調淹沒區文物保護搶救性工作。積極申報全國重點文物保護單位和省級重點文物保護單位。加大非物質文化遺產項目的挖掘、整理、保護和開發力度，制訂保護傳承發展非物質文化遺產的實施細則。

實施產業龍頭培育工程。進一步出臺優惠政策，放寬市場準入限制，完善可持續發展機制，鼓勵、支持和引導社會各類資本以不同形式投資文化旅游產業，按照提升品位、擴大規模、培育龍頭、做大做強的要求，大力發展文化旅游企業，不斷培育壯大市場主體。強化服務意識，創優發展環境，大力支持太極湖集團、湖北華袤旅游開發公司等一批文化旅游龍頭企業。持續開展國家A級景區創建活動，加快推進景區提檔升級。拓寬產業領域，延伸產業鏈條，大力開發米黃玉、綠松石等文化旅游商品和各類配套服務行業，推動文化旅游產業跨越式發展。實施產業融合發展工程。牢固樹立時時處處皆文化、行行業業皆旅游的發展理念，加快推進文化旅游產業與農業產業融合發展，大力發展觀光農業和鄉村旅游，打造一批文化旅游名鎮名村，大力支持農家樂、生態農莊建設，帶動農民就業和農特產品銷售，促進農業產業轉型升級和新農村建設，深入開展農家樂星級創建，不斷提升服務質量和水平；加快推進文化旅游產業與工業融合發展，大力發展工業旅游，推動生態工業、綠色工業發展；圍繞旅游業吃、住、行、游、購、娛六大要素，把旅游產業與第三產業中其他產業融合發展，充分發揮旅游產業對交通、通信、會展等的拉動作用，對金融、物流、信息等新型服務業的促進作用，打造一批產業亮點。

實施景區安全暢通工程。把“兩區兩園三線”道路交通和鄖陽港建設作為交通工作重點，優先安排。加快推進環縣城規劃區一級路、柳青路、鄖白路、太紅路、柳五路、南三路、桂江路、生態農業觀光示范區循環路等道路的改造升級，不斷提高公路等級和運行質量。根據各景區發展需要，優化客運線路，及時開通旅游專線。保障各景區（點）電信、廣電網絡、供水、供電等基礎設施配套和通訊信號全覆蓋。加強景區規范化建設和管理，確保游客生命財產安全。加快推進游客服務中心、停車場、文化旅游信息數據庫建設，實現信息咨詢、線路安排、票務

服務、產品展示、商品交易一體化。

實施文旅人才培養工程。圍繞文化旅游產業發展，制訂文旅人才培養計劃。加強與高校的合作力度，圍繞急需人才，實行定向式、訂單式培養。制訂文化旅游人才引進計劃和優惠政策，建立靈活多樣的人才使用機制。定期舉辦文化旅游人才培訓班，提高從業人員素質。建立文化旅游人才信息庫，挖掘培養一批有一定知名度的文藝家、文化經紀人、民間藝術傳人、鄉土藝術家、導游等。對文旅專業人才、民間老藝人、文化傳承人等要建立保護、激勵機制。整合文化旅游人才資源，形成專業團隊，服務產業發展。

關鍵詞

政策措施

加強規劃引領。強化規劃引領作用，高質量、高品位編制和修訂完善有關文化建設和文化旅游產業發展的各項規劃。認真貫徹落實《鄖縣生態文化旅游產業發展規劃（綱要）》。注重規劃的嚴肅性，加強規劃的監督實施，嚴禁景點隨意建設。創新機制體制，促進文化旅游規劃與“一江二橋三鎮”城市格局構建、移民內安、新農村建設、“一區兩帶”綜合開發、庫岸治理等重大戰略、重要思路和重大項目的緊密銜接。

突出項目建設。圍繞“兩區兩園三線”布局，依托鄂西生態文化旅游圈、漢江生態經濟帶建設，加大項目的策劃、儲備和申報力度。加快推進青龍山國家地質公園、滄浪山國家森林公園、鄖陽島漢江生態文化旅游區、市郊型生態農業觀光旅游示范區、“鄖縣人”和遼瓦店子等遺址園、韓家洲鄖陽民俗文化風情園、漢江水體旅游觀光、虎嘯灘、龍吟峽、九龍瀑等重點項目建設。認真做好湖北省旅游名村名鎮的創建工作。爭取國家、省、市對全民健身中心等項目的扶持。建立重大建設項目專班負責制，實行“保姆”式服務。

拓展投融資渠道。加大政府對文化旅游事業和產業基礎設施建設的投入力度。以優化環境、招商引資為重點，依托資源優勢，創新招商方式，抓好宣傳推介、招商引資和跟蹤服務，吸引知名企業到鄖縣投資開發文化旅游資源，增強產業發展后勁，壯大產業規模。搭建鄖陽文化旅游開發投融資平臺，整合文化旅游資產，通過政府政策性控股，采用BOT、BT模式等多種形式，積極引導社會資本、經營要素向文化旅游重點項目和重要區域集中。實行財政貼息，積極推進銀企聯姻發展。

加大政策支持。由縣財政和住建部門負責，從城市住房開發投資建筑成本中征收1%，建立專戶，用于社區公共文化設施建設；將鄉鎮公益文化體育服務經費按每人不低于0.5元的標準納入財政預算；設立文化旅游發展專項基金，資金注入不低于當年地方財政一般預算收入（不含耕地占用稅）的1.5%。制定公共文化基礎設施建設和文化園區用地政策，將旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃。比照工業企業，制定文化旅游企業在土地征用、折遷補償、證照辦理及用水、用電和用氣等方面的優惠政策。對開發、生產經營鄖縣地方特色旅游產品的專業企業（工商業），免收行政規費，地方一般預算收入可實行先征后返。

強化宣傳推介。定期舉辦鄖縣文化旅游主題活動，積極組團參加國內外文化旅游展銷活動。強化縣內媒體、交通干線、高速路口、車站碼頭及主要景區旅游廣告宣傳，加大在國家、省、市級主流媒體的宣傳促銷力度。積極探索重點景區、鄖陽文化實行名人代言、評選形象大使等做法。編制鄖縣文化旅游線路圖。組建小型演出團體，實行縣內縣外長期巡回展演，不斷擴大鄖陽文化的影響力，提高鄖縣文化旅游資源的知名度。

規范行業管理。順應文化旅游市場發展新形勢，進一步規范文化旅游企業和從業人員的經營和服務行為，完善投訴機制，保護消費者和經營者的合法權益，努力營造良好的文化旅游市場環境。切實加強對現有文化旅游企業管理人員和員工的培訓，提升全縣文化旅游業服務質量和管理水平。

擴大交流協作。建立相關部門、景區、旅行社等單位參與的文化旅游工作聯席會議制度，加強協作配合，促進共同發展。進一步加強與西安、南陽、襄陽、神農架、武當山等周邊重點城市、重點旅游景區的協作，形成與外地大旅行社的深度合作，構建以三省結合部為中心的客源市場網絡。

關鍵詞

組織領導

加強組織領導。著力構建黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的文化旅游工作新格局，做到文化旅游工作與經濟建設、政治建設、社會建設、生態文明建設一同研究部署、一同組織實施。縣文化旅游產業發展領導小組具體負責“文化立縣、旅游興縣”戰略的實施。各級各部門要根據總體要求，完善工作機制，確定工作方案，加大工作推進力度。

凝聚發展合力。全縣各級各部門要深刻認識實施“文化立縣、旅游興縣”戰略的重要性、必要性和時代特征，正確把握社會效益與經濟效益的辯證關系，進一步解放思想、統一認識、更新觀念、堅定信心、積極參與。要強化責任意識，依據各自職能，出臺配套政策，切實為文化旅游的發展提供資金、政策、人才、管理、市場等方面的強力支持。要加強協作配合，精簡辦事環節，實行特事特辦，不斷創新更加優質高效的服務方式。

優化發展環境。積極開展文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭、文明企業等文明創建主題活動，全面提升廣大群眾科學文化素質和思想道德境界，樹立現代科學理性精神、人文精神和民主法制精神。加強社會治安綜合治理，營造公正公平的法治環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境，持續提升文明鄖縣、和諧鄖縣的影響力和吸引力，促進文化旅游快速發展。加大宣傳力度，進一步形成社會各界理解、關心、支持、參與鄖縣文化旅游發展的濃厚氛圍。

規范資金管理。進一步加強文化旅游專項經費的管理，制定專項經費使用管理辦法，完善程序、規范管理，編制開支計劃，建立項目論證審批制度和績效評估制度。縣財政、審計、監察等部門要加大對專項經費使用情況的監管力度。進一步完善文化旅游產業發展獎勵政策，充分發揮專項基金的“杠桿”作用。加強監督考核。科學建立文化旅游工作統計指標體系及統計方法，建立目標責任制，制定目標考核細則，把文化旅游工作納入各鄉鎮和有關部門的目標考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系。進一步修訂完善對重點項目建設、重點文化旅游企業創先爭優的獎勵政策，建立健全激勵機制，對在文化旅游工作中貢獻突出、成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵。

第四篇：實施城鎮化是加快貴州經濟社會發展重要路徑

實施城鎮化是加快貴州經濟社會發展重要路徑

新華網貴州頻道１月１２日電 1月11日，貴州全省城鎮化推進大會在貴陽召開。貴州省委書記栗戰書在會上指出，加快推進城鎮化是解決貴州經濟社會發展“慢”的問題，實現經濟社會加快發展的重要路徑，是“加速發展、加快轉型、推動跨越”的重要載體和支撐。栗戰書在會上強調，要充分認識貴州實施城鎮化帶動戰略的重要性、緊迫性和可行性。從實施工業強省戰略、推進新型工業化的需要來看，工業化和城鎮化是伴生體、“雙胞胎”，是加快經濟社會發展的兩個輪子，兩者互為依托、互為促進。工業化為城鎮化提供產業支撐，城鎮化為工業化提供市場和空間保障。貴州工業化不發達而城鎮化發展水平又嚴重滯后于工業化發展水平、加快推進城鎮化是解決貴州經濟社會發展“慢”的問題，實現經濟社會加快發展的重要路徑，是“加速發展、加快轉型、推動跨越”的重要載體和支撐。

栗戰書說，貴州未來最具潛力的發展動力在城鎮化，最雄厚的內需潛力也在城鎮化，抓城鎮化就抓住了投資拉動的助推器、抓住了加速發展的牛鼻子。從做好“三農”工作和扶貧開發的需要來看，貴州貧窮，表現在農村，根子在城市，根本出路在城鎮化。適度合理科學地建設一批中小城鎮，不僅可以優化資源配置，提高產業集中度，而且可以較快縮小城鄉貧富差距。貴州農村生存條件惡劣地區的貧困人口，基本上不可能就地致富，只有走出大山，進入城鎮，尋求到就業，才是根本出路。我們加快城鎮化建設，目前主要不是解決城市人口擁擠問題，而是解決農民下山、進城進鎮問題，幫助農民脫貧致富奔小康。這一點，是貴州的特性，也是我們抓城鎮化的根本著眼點。我們要實現到2020年與全國同步建成全面小康社會、基本消除絕對貧困現象的目標，必須在加快工業化和城鎮化上找出路。從發展條件和趨勢來看，貴州加快推進城鎮化的基礎條件進一步增強、推進城鎮化的思路更加清晰、城鎮化和工業化進入了加速發展期，必須乘勢而上，奮力推進城鎮化發展。

栗戰書強調，要從省情實際出發，大膽探索，積極穩妥，統籌推進，努力走出一條貴州特色的城鎮化發展道路。當前，推進貴州城鎮化建設必須牢牢把握三點：

一是一定要注重促進城鄉特別是農村經濟穩定發展，毫不動搖地把帶動和促進農村經濟發展放在城鎮建設的首要位置，這個大方向什么時候都不能偏離；

二是一定要讓基礎設施、社會資源、公共服務向鄉鎮覆蓋，提高人民群眾的生活質量；三是一定要配套發展教育、科技、文化等公共公益事業，讓廣大人民群眾享受到現代文明和先進文化，得到更多的實惠。

新華網貴州頻道１月１２日電 1月11日，貴州全省城鎮化推進大會在貴陽召開。會議強調，要深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十次全會精神，搶抓機遇、順勢而為，堅定不移地推進城鎮化，充分發揮城鎮化“一頭連著工業化，一頭連著農業農村現代化”的雙向帶動作用和重要節點作用，努力實現以工促農、以城帶鄉，促進城鄉一體化發展，助推經濟社會又好又快、更好更快發展。省委書記、省人大常委會主任栗戰書在會上作重要講話。栗戰書強調，要充分認識貴州實施城鎮化帶動戰略的重要性、緊迫性和可行性。從實施工業強省戰略、推進新型工業化的需要來看，工業化和城鎮化是伴生體、“雙胞胎”，是加快經濟社會發展的兩個輪子，兩者互為依托、互為促進。工業化為城鎮化提供產業支撐，城鎮化為工業化提供市場和空間保障。貴州工業化不發達而城鎮化發展水平又嚴重滯后于工業化發展水平、加快推進城鎮化是解決貴州經濟社會發展“慢”的問題，實現經濟社會加快發展的重要路徑，是“加速發展、加快轉型、推動跨越”的重要載體和支撐。貴州未來最具潛力的發展動力在城鎮化，最雄厚的內需潛力也在城鎮化，抓城鎮化就抓住了投資拉動的助推器、抓住了加速發展的牛鼻子。從做好“三農”工作和扶貧開發的需要來看，貴州貧窮，表現在農村，根子在城市，根本出路在城鎮化。適度合理科學地建設一批中小城鎮，不僅可以優化資源配置，提高產業集中度，而且可以較快縮小城鄉貧富差距。貴州農村生存條件惡劣地區的貧困人口，基本上不可能就地致富，只有走出大山，進入城鎮，尋求到就業，才是根本出路。我們加快城鎮化建設，目前主要不是解決城市人口擁擠問題，而是解決農民下山、進城進鎮問題，幫助農民脫貧致富奔小康。這一點，是貴州的特性，也是我們抓城鎮化的根本著眼點。我們要實現到2020年與全國同步建成全面小康社會、基本消除絕對貧困現象的目標，必須在加快工業化和城鎮化上找出路。從發展條件和趨勢來看，貴州加快推進城鎮化的基礎條件進一步增強、推進城鎮化的思路更加清晰、城鎮化和工業化進入了加速發展期，必須乘勢而上，奮力推進城鎮化發展。

栗戰書強調，要從省情實際出發，大膽探索，積極穩妥，統籌推進，努力走出一條貴州特色的城鎮化發展道路。當前，推進貴州城鎮化建設必須牢牢把握三點：

一是一定要注重促進城鄉特別是農村經濟穩定發展，毫不動搖地把帶動和促進農村經濟發展放在城鎮建設的首要位置，這個大方向什么時候都不能偏離；二是一定要讓基礎設施、社會資源、公共服務向鄉鎮覆蓋，提高人民群眾的生活質量；

三是一定要配套發展教育、科技、文化等公共公益事業，讓廣大人民群眾享受到現代文明和先進文化，得到更多的實惠。

關于全面推進貴州城鎮化建設的思考

□左定超

城鎮化是一項系統的、綜合性的、龐大的、艱巨的推動社會不斷進步的宏偉工程，城鎮化進程的快慢、水平的高低，是一個國家一個地區發展水平的象征。人類的城鎮化進程，從經濟角度看，是不斷追求資源配置效率提高的過程和結果；從人文角度看，是追求現代文明的過程和結果。而城鎮化本身又是一個集規劃、建設、管理、經營以及與農村協調發展于一身的復雜過程。貴州作為欠開發、欠發達的省份，當城鎮化率達到現在的將近30%，即將進入加速城鎮化的階段之時，如何加快推進貴州的城鎮化建設，在城鎮化建設過程中如何貫徹落實科學發展觀，更加科學合理地規劃建設城鎮，彰顯城鎮的歷史、文化、靈魂和氣

質，最大限度地使城鎮化更好地為提高人民生活水平服務、更好地為經濟社會發展服務、更加富有活力和發展潛力，成為我們必須思考的問題。筆者現將近期在調研考察城鎮化建設中形成的一些感想從五個方面贅述如下，供讀者批評。

一、要深刻理解推進城鎮化建設的重要意義

（一）全面推進城鎮化建設，是從根本上解決“三農”問題的必由之路。近年，在省委、省政府的高度重視下，我省城鎮化進程取得了長足發展，截至2008年，城鎮化率為29.11%，但在全國還屬靠后。我省貧窮雖然表現在農村，但根源在城市，原因就是城鎮化率太低，對農業、農村、農民的反哺和帶動作用不夠。只有全面推進城鎮化建設，發展工業、服務業等非農產業，創造更多的就業崗位、吸納更多農村富余勞動力，減少農民人口，只有管理好、經營好、發展好城鎮，增強城鎮反哺“三農”的能力，才能從根本上解決“三農”問題。

（二）全面推進城鎮化建設，是增強消費對經濟增長拉動作用，實現投資、出口與消費良性循環的重要途徑。當前，席卷全球的金融危機對我國經濟發展造成嚴重沖擊，根源在于我國經濟發展嚴重依賴出口及投資拉動，消費需求不足，而廣大低收入的農村人口，對于消費需求不旺盛，正是造成這一局面的主要原因之一。只有通過全面推進城鎮化建設，提高廣大人民的收入水平，才有可能真正轉變經濟增長方式，轉變增長過于依賴投資和出口拉動的模式。

（三）全面推進城鎮化建設，是增強我省經濟整體競爭力，建設高素質、高技能、專業化產業工人的迫切需要。增強經濟的整體素質和國際競爭力，既要有先進的技術裝備，更要培育適應先進制造業和現代服務業的高素質、高技能、專業化產業工人。而這一切，都必須依靠城鎮化來推動，通過城鎮化，使更多農民進入城鎮及產業，通過加強培訓和教育，使他們成為增強我國我省經濟整體競爭能力的人力資本，從而把人口大省轉變為人力資源大省。

二、要堅持用科學發展觀推進城鎮化，按照“五個統籌”的要求做到科學規劃和建設

城鎮的發展必須是以人為本的全面、協調、可持續的發展，通過科學的規劃調控，切實維護公眾的合法權益，促進經濟效益與環境效益、社會效益的綜合協調。因此，在城鎮規劃建設中必須堅持科學發展觀，用科學的發展觀來指導規劃和建設，按照“五個統籌”的要求，牢固樹立新觀念。

（一）統籌城鄉發展。城鎮化的基礎動力是農業產業的發展和農業生產力的提高。目前我省城鎮化還處在緩慢發展向快速發展的過渡階段，“以城帶鄉”猶如“小馬拉大車”，因此規劃建設中必須堅持統籌城鄉一體化發展，使城鎮化、農業產業化相互促進，加大社會保障、戶籍制度等方面改革，徹底消除進城農民工生活、就業、就醫、就學等方面的壁壘，推動城鄉一體化發展。在這次調研中，我們發現遵義市、畢節地區、黔東南州在推進城鎮化進程中，都能較好地把城鄉發展統籌考慮，并積累了一些好的經驗，值得鞏固、提高、推廣。

（二）統籌區域發展。任何一個地區、城鎮都不是孤立的個體，與本地區的中小城鎮、周邊地市州的城市、全省乃至全國都會有聯系，在規劃中，必須將自身置于更大區域的農業、工業以及產業環境中加以統籌看待。在畢節實驗區的規劃建設中，他們并未將試驗區作為孤立的個體看待，而是放到全省、全國的范圍來規劃，并充分發揮試驗區川、滇、黔的結合點這個優勢，努力在發展中將自身建成三省的交通物流樞紐點。

（三）統籌經濟社會發展。城鎮化過程中，我們在規劃產業支撐的同時，還要綜合考慮文化教育、交通運輸、電子信息、金融服務、社會保障、醫療衛生等全方位的支持。

（四）統籌人與自然的和諧發展。貴州作為以山地為主的省份，基本上沒有中原地區那種非常開闊的平地作為城市發展的支點，如何在城鎮化過程中做好環境保護、利用并開發自然環境及原始風貌；做好城市水源的保障和保護、地質災害防范以及可持續發展等等，都需要統籌考慮。

（五）統籌國內發展和對外開放。隨著改革開放的不斷深入，在城鎮化過程中，我們的眼光也得放得更加長遠，以國際化的視角來對城市進行規劃，尤其是那些能進入國際視野的城市更應如此，把國內國際兩個市場統籌起來，作為我省發展城市的大市場加以考慮。

三、探索“五個結合”規劃建設城鎮

貴州省具有多元共生，獨具特色的民族文化；多姿多彩、古樸濃郁的民俗民風；時代久遠、豐贍廣博的的歷史遺跡；瑰麗奇特、風光秀美的自然景觀；還有國家及我省大開發、大建設中的大動脈。必須做到把這些有利因素與城市規劃建設結合起來，并使它們相互結合，相互促進，相得益彰建設具有貴州特色與個性的美麗城鎮。

（一）探索城鎮規劃建設與少數民族風情的結合。我省有苗、布依、侗、土家、彝等18個世居民族，少數民族人口占全省總人口的38.9%，民族自治地方占全省總面積的55.5%，有著多姿多彩、古樸濃郁的民俗民風，多民族的大雜居、小聚集形成了多元共生而又獨具特色的民族文化，這些因素在城鎮規劃建設中加以完好保存并使之發揚光大，既能把民族民間文化弘揚開來，又能推進具有我省特色和個性的城鎮建設。

（二）探索城鎮規劃建設與歷史文化的結合。文化是城市的靈魂，城市是文化的載體。在歷史上和現實生活中，一地、一山、一水、一石、一洞因一詩、一篇文章、一個民間傳說而名噪天下，吸引無數中外游客的事例數不勝數。貴州是歷史上夜郎古國與夜郎文化的主要區域，有不少地方留有夜郎文化遺跡；紅七軍、紅八軍、紅三軍、紅六軍團先后開展過革命活動、建立紅色政權，尤其是遵義會議，給我們留下了非常寶貴的紅色歷史文化。還有，很多老城名勝古跡多、文化底蘊深厚，這些作為我省的文化積淀，理應在舊城改造中得到保護，在城鎮化過程中得到體現和表達，在服務全省經濟社會發展過程中得到弘揚和傳承。

（三）探索城鎮規劃建設與旅游開發的結合。我省屬于亞熱帶溫濕季風氣候區，有著冬無嚴寒、夏無酷暑，降水豐富、雨熱同季等特點，全省大部分地區年平均氣溫在15℃左右。旅游資源富集，在各個不同的城鎮規劃建設中充分考慮和旅游景點的結合，充分考慮挖掘新的旅游點和城鎮的結合，形成一個城鄉旅游集群。我們在調研中了解到，很多重慶中老年人到桐梓縣避暑休閑，每年會有很長一段時間常住桐梓，這些就是因為我省所具有的舒適宜人的氣候特征。如此舒適宜人的氣候，以及因為喀斯特地貌發育，使得我省具有瑰麗奇特、風光秀美的自然景觀，這些優勢在我省城鎮化進程中應該充分保護并開發。

（四）探索城鎮規劃建設與新農村建設的結合。社會主義新農村建設，不僅是農村的事情，同時也是城鄉一體化的題中應有之義，我們在調研中發現黔北民居的新農村和城鎮建設，把城鎮規劃建設與新農村建設結合起來，使二者相互協調，相互促進，產生了良好的互動，對提高整體經濟實力，提高人民生活水平都具有非常重要的意義。

（五）探索城鎮規劃建設與交通大動脈的結合。當前國家推出的擴大內需的方針，對于拉動我省的交通大動脈建設具有非常重要的意義，省委省政府扎實推進大交通建設，近年內將形成公路、鐵路、航空快捷通往全國以及一些國家的大交通，構建全方位多功能的交通網絡。應把城鎮規劃建設與交通大動脈建設結合起來，充分考慮交通要道的輻射作用，超前構思、超前規劃，依托大交通把城鎮產業發展考慮進去，增強城鎮的發展動力，提升城鎮功能。

四、把握“五個原則”規劃建設城鎮

（一）把握不占或少占良田好土的原則。我省屬于山地多、平地少，人口多、人均耕地不足的省份，雖然國家對土地使用有占補平衡的規定，但是要實現占補土地質量相當是很難的，如果大量占用良田好土用于城市建設，長此下去，是對不起子孫后代的。因此城市化建設中，應該做到盡量不占或少占良田好土，更多的開發利用荒山野地，依山不遮山、傍水不掩水，充分變不足為優勢，使之成為城鎮三維立體空間協調整合的天然支撐。

（二）把握高水平規劃的原則。城鎮化進程中，規劃應放在首位考慮。不論是從當前的人力、物力、財力看，還是從城鎮的長遠發展來說，規劃都是最大的節約和最權威的建設指導。一個城鎮規劃水平的高低，直接決定著這個城市品位和她未來發展的潛力。因此，城鎮規劃中，要認真分析城鎮人口及環境容量，宜大必大，宜小必小的原則要堅持，力避建空城，建擠城和堵城。應堅持民主化和科學化，尊重專家，尊重群眾，尊重歷史，尊重現實，集中各方面的智慧，引入新理念，運用新方法，創新新內容，徹底解決規劃跟著項目走的現象，用國際化的眼光高水平編制城鎮規劃。

（三）把握高標準設計的原則。在城鎮化進程中，各建筑主體、功能主體的設計，應該融貫古今風格，在彰顯民族特色的同時，以當今世界的最高標準來加以設計，形成高低錯落、疏密有致、色彩協調、節點突出、風格各異的城市作品。使之始終能走在歷史中，歷久彌新，不至讓人過幾年就有這個城鎮落伍感覺。

（四）把握明確重點、功能齊全、高質量建設的原則。在城鎮建設中，各級都要明確自己的重點，如省重點抓省會城市和三個省轄市，市州地抓所在地城市，縣抓縣城，這個重點不抓住，就會缺失影響帶動作用。我們知道，一個功能不齊全的城鎮，是一個不完整的城鎮，一個不完整的城鎮，是市民幸福指數不高的城鎮（如電燈常熄，水常停，路面破損，排污系統不暢等等）；一個建設質量不高的城鎮，是對納稅人、對市民不負責任的城鎮，甚至是對市民生命安全不負責任的城鎮。基于城鎮功能和建設工程質量有如此重要性，在城鎮的規劃建設中，必須要充分考慮城鎮各種功能，必須具有完整的基礎設施，并高度重視每一個項目的工程質量，確保每一個建設項目都嚴格按照規劃、設計、質量等要求進行建設，使功能齊全質量安全的城鎮造福于市民。

（五）把握高效率管理經營的原則。一個城鎮的生命力在于她的運行作為，人氣旺，經濟活躍，有項目落地，有人來，有人住，住得下的城鎮，才能算得上一個有所作為的城鎮。管理主要是衛生、秩序、安全，要持之以恒管好就必須建立長效機制。而經營好一座城鎮，需要高度的智慧，要把城鎮的人力要素、資本要素、生產要素等站在國際、國內大環境中做最有效率的配置，使他們發揮最大的作用，拉動經濟全方位發展，從而為提高人民的福祉貢獻出最大的力量，這是經營管理城鎮需要把握好的原則。

五、思考城市的“五大要素”對提升城市品位的作用

一是城市的靈魂。一個有靈魂的城市，才是有生命力和影響力的城市。如延安寶塔、樂山大佛、遵義會址，都是這些城市靈魂的所在，在城鎮化建設過程中，彰顯和傳承城市的靈魂，對于提升一個城市的品位非常重要。我們在規劃建設中，對于新城要結合城鎮的歷史底蘊，充分考慮其靈魂，對于老城要找出靈魂、張揚靈魂。二是城市的氣質。我們深入體會，每一個城市都有有別于其他城市的氣質，如北京的恢宏、深圳的青春、蘇州的經典、西雙版納的浪漫，這些氣質都是一個城市耐人品讀之處，城市規劃建設中如何把我省城市的鐘靈毓秀或者其他氣質表現出來就非常值得考慮了。三是城市的雕塑。城市的雕塑往往就是城市的象征，如蘭州的黃河母親、廣州五羊、三亞的鹿回頭，這些雕塑將這個城市展現在世人眼中，也就成了這個城市給世人的記憶。四是城市的詩情畫意、錦繡文章。如武昌有毛主席的詩句“才飲長沙水，又食武昌魚，千里長江橫渡，極目楚天舒”，泰安有孔子名句“登東山而小魯，登泰山而小天下”。這些詩情畫意、錦繡文章能在我們的城市中表現出來，這個城市就算是文化底蘊深厚、激勵來者的城市了。五是生活環境、精神狀態。我們在規劃建設中要充分考慮建什么樣生活環境和精神狀態的城市，滿足市民生活需求。如成都搓麻將、品茶休閑，重慶麻辣火爆，北京沒完沒了的仕途和多元文化等等。有的休閑，有的進取，各不相同，但都抒寫著自身的精神狀態，我省城鎮化建設當中如何優化生活環境與精神狀態是值得深思。用戰略家的思維和與時俱進的眼光，高起點規劃、高標準建設一個個有風情、有文化、有個性、有歷史、有故事鮮活水靈靈的城市。高水平管理和經營城市，通過發展城市經濟拉動經濟社會實現歷史性跨越。

第五篇：經濟社會發展

伯鄉4村“訪民情惠民生聚民心”活動開展的三年規劃及2014年工作計劃

一、工作重點：

發展壯大村集體經濟，加強基層組織建設，充分發揮村黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，圍繞社會穩定，長治久安，以經濟提高促進宗教和諧，以轉變作風拉近干群關系，促進民族團結，積極推進民生工程建設，力推伯鄉社會經濟發展上臺階。

二、指導思想

以自治區黨委書記張春賢同志在莎車縣卡群鄉調研“三民”活動時的講話精神為指導，緊緊圍繞地委、市委“訪民情惠民生聚民心”活動的各項決策，嚴格落實“九大任務”，結合社會主義新農村建設的目標，全力維護社會穩定、長治久安的基礎。

三、總體目標

通過三年的努力,使我村領導班子的凝聚力、戰斗力和執行力明顯增強，村陣地的堡壘作用進一步增強，黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，村民的文化素質和致富能力明顯提高，生產生活條件明顯改善，宗教充分和諧，經濟發展取得一定成績，力促村生活習慣衛生，環境整潔，管理民主，力促農民人均純收入和村集體經濟收入有所提高，達到村黨支部“有人辦事，有錢辦事”。

四、2014工作目標計劃

修繕村陣地的基礎設施，加強村陣地堡壘實力。開展宣講培訓，提高村領導班子的政治素養、經營管理能力。發掘優秀青

年，充實黨員隊伍。開展法制教育、政策宣傳、技能培訓，提高村民法律意識和創富能力。開展“四下鄉”活動，做好幫扶工作，做好幫耕工作，服務群眾，凝聚民心，促進民族團結。召集宗教人士及信教群眾，舉辦宣講會，治理非法宗教活動。協調解決村集體土地問題，引導村民農業規模化、產業化。完成村前一組至六組4KM的道路硬化工作，改善村容村貌。開展駐村干部雙語學習。

五、2014年工作措施

圍繞基層組織建設、改變工作作風方面

1、積極培養選拔村級后備干部，有意識地將那些思想素質好、發展能力強、群眾信得過、踏實干事且具有一定文化修養的中青年村民選進村“兩委”班子，提高班子的凝聚力和戰斗力。同時，組織好村小組干部和村民代表的選舉，配齊配強村小組干部，加強村黨支部書記隊伍后備人才的培養。

2、壯大黨員隊伍，做好黨員發展工作，優化黨員隊伍結構，吸納優秀致富能手加入黨組織。做好農村黨員的教育管理和發展，開展遠程教育，爭取和完善“三會一課”制度。重點抓好 “三培兩帶”致富工程，目前我村共有致富能手、科技示范戶75人，力爭今年發展黨員1-2名。

3、進一步配套完善村級組織活動場所，種植果蔬。開展遠程教育和宣講活動，擴充農家書屋建設，增加政治、農業經濟類書籍，每月舉辦學習討論會。開展群眾性文體活動，邀請市文工團下鄉宣傳編排文藝節目。

4、在村務公開欄，同時以公開欄、入戶宣傳等形式及時公

開村情村務，嚴格落實村務公開、一事一議制度，健全民主監督機制。力爭將村務決策、村干部補貼、集體財務收支、計生指標、發包、工程投標、宅基地分配、五保救濟發放等內容每季度向村民定期公開

圍繞加強民族團結、促進宗教和諧、社會穩定工作方面

5、按照市委組織部三民辦“三民”工作方案在5月前完成入戶走訪和宣傳教育工作，建立每戶家庭及其成員基本情況臺賬，“一戶一冊”梳理分類，將發現的問題在村里協調解決。

6、開展技能培訓，積極組織村里中青年參加市、鄉組織的各種技能培訓、創富培訓。倡導科技興農，推廣農業機械化。

7、開展法制宣傳和民族團結教育。5月份結合民族團結教育月活動，協調鄉司法所調派優秀干部下村，集中村民進行法制宣傳教育和“五觀”教育，強化村民法制意識和維穩意識，牢固樹立“三個離不開”思想，充分發揮鄉司法所、村調委會、治保會矛盾排查組織作用，把矛盾解決在初始和萌芽狀態。在6個小組核心處設立法制宣傳欄。

8、開展對輟學兒童家庭的勸導工作，在6月30日前完成由鄉教育辦上報的4村輟學小學生13名，中學生10名的家訪工作，扎實開展工作組成員一幫一，“結親戚、交朋友”活動，保證每月走訪一次，盡力解決幫扶對象生活上的困難。

9、發放宣傳單、利用學習宣講日、建立宣傳欄等方式宣傳強農惠農政策、民族團結先進事跡。

圍繞推動民生工程建設、整治村容村貌方面

10、按照新農村建設標準，積極整治村容村貌，做到村委會

有專人負責，每季度開展對各村民小組督導檢查評比工作，對整治工作落實好的小組及時進行表彰，對差的進行處罰。大力引導村民建沼氣池，全村有條件的農戶提倡建有沼氣池。搞好庭院經濟，提升經濟和環境。做好路旁水渠清理工作。

11、加強村集體資產管理。經工作組與村黨支部協商，征得鄉黨委支持，力爭在2014年完成對前任書記以不合理低價承包出去的62畝土地的變更工作，重新定價再予以發包，進一步挖掘增加壯大村集體經濟的潛力。優化林果種植結構，提升品質，促進農民增收。

12、開展雙語學習。采取集中學習和個人自學相結合的方式，成立“雙語”學習小組，每周一天“雙語”日，“每天一句話，3個單詞”，做好學習筆記，學習時間以不超過2小時為宜，可適當以趣味性活動來確保參學對象興趣和學習效率。學習內容以日常工作，貼近生活的詞匯、語句為主，爭取年末住村干部能達到用雙語進行基本日常交流。

伯什克然木鄉葉汗里4村

“三民”活動工作組

2014年4月2日