第一篇：五位教育管理者暢談如何深化教育領域綜合改革

五位教育管理者暢談如何深化教育領域綜合改革

2013-11-20 14:43 作者：

來源：人民網-人民日報

字號：T|T 五位教育管理者暢談如何深化教育領域綜合改革 找準新一輪教育改革突破口

剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會，作出了全面深化改革的重大戰略決策。教育，作為科技第一資源和人才第一力量有機結合的戰略高地，既是全面深化改革的重要領域，也是全面深化改革的戰略支點。

當前，教育事業面臨著前所未有的挑戰和機遇，也面臨著深層次的體制制約和矛盾障礙，新的發展突破呼喚著新一輪的改革開放，也要求我們聚焦新一輪改革突破口，加強頂層設計和統籌謀劃，敢于擔當，奮發有為。

北京大學黨委書記朱善璐：全面深化改革，是涉及學校發展全局的改革。要切實把學校辦學從以規模擴張為特征的外延式發展轉變到以質量提升為特征的內涵式發展上來。

清華大學校長陳吉寧：與國際頂尖大學的深厚積淀相比，我們在學術大師、原始創新、辦學資源等方面仍有較大差距，教育質量的進一步提高仍然面臨著許多深層次的矛盾和問題。

中國高等教育學會會長瞿振元：不改革教學內容、不創新教學方法，所謂的人才培養模式改革是沒有太大意義的，而要做到這一點，必須有廣大教師的主動、自覺參與。

中國農業大學黨委書記姜沛民：只有面向世界，以國際一流大學為參照系，才能有憂患意識、改革意識和超越意識。

北京十一學校校長李希貴：“給我一個支點，我將撬動整個地球”，教育綜合改革的支點，應當放在公辦學校的放權、搞活上。

教育綜合改革，既要頂層設計又需“摸著石頭過河”

回首過往，35年來，伴隨著改革開放的進程，我國教育事業一路猛進，取得了令世人矚目的輝煌成就，其中最深厚的動力就來自堅持不懈的改革創新。改革開放以來，黨中央、國務院先后召開過四次全國教育工作會議，每一次都把推進教育改革作為戰略任務，都對教育改革做出戰略部署，都給教育事業帶來突破性進展。

進入新世紀新階段，教育事業面臨著前所未有的挑戰和機遇，也面臨著深層次的體制制約和矛盾障礙，新的發展突破呼喚著新一輪的改革開放。

“高等教育作為科技第一資源和人才第一力量有機結合的戰略高地，既是全面深化改革的重要領域，也是全面深化改革的戰略支點。當前，我國人口、土地、資源等傳統發展優勢逐漸減退，能否盡快培育其科技、人才、創新等新興發展優勢，事關轉變發展方式的成敗，事關我國現代化建設‘下半場’的成敗。”北京大學黨委書記朱善璐說。

“與國際頂尖大學的深厚積淀相比，我們在學術大師、原始創新、辦學資源等方面仍有較大差距，教育質量的進一步提高仍然面臨著許多深層次的矛盾和問題”。清華大學校長陳吉寧指出，“面對全球范圍內日益激烈的人才、科技、文化競爭和綜合國力較量，面對國家和人民對高等學校加快改革、加速發展的殷切期望，我們深感責任重大、時不我待。”

“當前改革的重點，還是在于‘接地氣’，要以‘摸著石頭過河’的方式，來真正解決改革中的具體問題。畢竟，我們提出的大概念、大理念已經很多了，如何解決實際問題是當務之急。”中國高等教育學會會長瞿振元認為，“這就要求我們在改革的過程中，重心下移，防止領導高明論，回到群眾本位論，既要頂層設計，又要承認群眾的首創精神，將提高教育質量真正落實到老師和課堂上，反映在具體的教學內容和教學方法中。”

被采訪的幾位教育管理者認為，全面深化改革，既是涉及教育發展全局的改革，又是一場既觸及靈魂、又觸及利益的深刻變革。為此，教育系統應以觸及靈魂的思想高度深刻認識世情、國情、校情變化催發的改革要求，以觸及利益的行動力度大膽推進發展方式、辦學模式、體制機制等各方面的改革創新。人才培養模式，單靠學校無法面對“錢學森之問”

教育，育人為本。教育改革的重要突破口是人才培養模式的改革與創新。中國農業大學黨委書記姜沛民認為，“應當立足于我國經濟社會發展的新要求、新期待，認真研究當今世界科學技術發展的新趨勢、新潮流，直面國際化和信息化的深刻變革，全面創新課程結構和教育組織方式，進一步更新教育觀念，創新教育體制，調整教育內容，拓寬知識基礎，突出實踐能力。”

對此，有著多年一線教學經驗的北京十一學校校長李希貴深有感觸。“為什么我們的學校培養不出杰出人才？”一個“錢學森之問”，引發了千百萬人的深思。其實，單純靠學校，是很難給出令人滿意的答案的。因為，杰出人才的培養并不完全是在學校里完成的。但是，我們又不得不承認，教育于此肩負著很大的責任。在企業里，管理者是很講究流程的，流程決定結果。可是，看一看我們的學校教育，一方面，我們對令人興奮的結果充滿期待，另一方面，對人才培養模式的調整卻十分有限。

李希貴認為，當下的中小學教育，兩億多中小學生在一個學制、一個課程、一種評價模式、一個高考制度下齊步邁進。如果未來依然用“一刀切”的思維方式辦學，以相同的育人模式管理學校，教育將永遠難以面對“錢學森之問”。

對此，瞿振元也深有同感：長期以來，教育教學方法的落后和陳舊是我國高校教學改革中的一個頑疾。一方面，我們天天在呼吁深化教育改革、創新人才培養模式；另一方面，教師依舊是老樣子，也許“一塊黑板一支筆，一人從頭講到底”的傳統“填鴨式”教學方式不多見了，但是把“黑板”換成“白板”，把多媒體作為“機灌工具”的新的“填鴨式”教學方式更值得我們警覺！不改革教學內容、不創新教學方法，所謂的人才培養模式改革是沒有太大意義的，而要做到這一點，必須有廣大教師的主動、自覺參與。缺少廣大一線教師主動自覺參與的教學改革，注定不會取得實質性的進展。辦學體制改革，應以轉變發展方式為“總開關”

辦學體制改革和管理體制改革是教育改革系統工程的重要組成部分，也是優化教育資源配置，提高教育資源利用率的有效途徑。

北大、清華作為高校改革的先行者，都提出了明確的改革方向與思路。朱善璐介紹，北京大學要切實把學校辦學從以規模擴張為特征的外延式發展轉變到以質量提升為特征的內涵式發展上來。要以教書育人模式創新和治理結構與方式創新為重點推進大學的改革。以聚焦育人為根本原則，堅決扭轉重科研輕教學、重學科輕育人的評價導向和制度設計。以調整、優化結構為突破口，堅持有所為、有所不為的特色化發展戰略。

陳吉寧介紹，清華大學將緊緊圍繞國家重大戰略需要調整優化學科布局，突破制約學校發展的體制機制障礙，大力推進人事制度、治理結構、教研模式、資源配置等綜合改革，正確處理大學、政府、社會關系，切實解決教育、科技與經濟脫節問題，盡快建立完善依法自主辦學、保障學術民主、權責明確一致、管理科學高效的中國特色現代大學制度。

中國農業大學黨委書記姜沛民認為，“要以大學章程為抓手，深入探索中國特色現代大學制度建設，進一步理順政府與學校的關系，在強化政府統籌指導和宏觀管理的同時，進一步賦予大學自我完善、自我約束、自主發展的辦學自主權；進一步完善學校內部治理結構，調動起廣大教師投身改革的積極性。”

而談及辦學體制改革，李希貴則不無憂慮：擴大辦學自主權已喊了多年，但經過多年努力，并沒有達到預期的進展。調整政校關系，建設現代學校制度，我們也說了不少，但事實仍讓我們很苦惱。為什么？在體制不變的情況下，任何改革都很難解掉身上的枷鎖。一個地區，一所學校，如果能夠首先在辦學主體上打主意，其余的改革將勢如破竹。

“給我一個支點，我將撬動整個地球。”李希貴強調，“教育綜合改革的支點、切入點應當放在公辦學校的放權、搞活上。各地可從實際出發，開展公辦學校聯合辦學、委托管理等試驗，探索多種形式，提高辦學水平。如果我們能夠在公辦學校辦學主體上多想想辦法，出臺更多更好的政策，鼓勵更多的個人和團體承辦公辦學校，可能會有關鍵性的突破。”（記者 趙婀娜）

第二篇：深化教育領域綜合改革

【教育前瞻】深化教育領域綜合改革 推動教育事業科學發展—教育

部黨組學習貫徹省部級主要領導干部專題研討班精神金太陽教育

2月25日，教育部黨組書記、部長袁貴仁主持召開黨組會議，傳達學習領

會總書記等中央領導同志在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全

會精神全面深化改革專題研討班上的重要講話精神，研究部署貫徹落實工作。會

議強調，要進一步把思想和行動統一到中央全面深化改革的要求上來，深化教育

領域綜合改革，推動教育事業科學發展，為全面建成小康社會提供堅強有力的人

才支撐和智力支持。

會議指出，此次省部級主要領導干部專題研討班以學習貫徹十八屆三中全會

精神全面深化改革為主題，深入研討了一系列重大理論和實踐問題，進一步明確

了改革的總體思路、主要任務和政策措施，為深入貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革指明了方向，提供了遵循。總書記重要講話從歷史與現實、理論與實踐結合上，深入闡釋了全面深化改革總目標的歷史背景、現實根據、科

學內涵，深刻回答了堅持改革總目標必須解決好制度模式選擇、價值體系建設等

重大問題，并對進一步學習貫徹十八屆三中全會精神提出明確要求。講話視野廣

闊、思想深刻，政治性、理論性、指導性很強，是對全面深化改革的再一次有力

動員。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。

會議強調，要正確準確把握“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家

治理體系和治理能力現代化”這一全面深化改革的總目標，緊扣教育綜合改革各

項任務，不斷把教育改革推向前進、引向深入。一是學習領會、加深認識。深入

領會講話的重大政治意義和理論意義，領會講話提出的新思想、新觀點、新論斷，自覺用講話精神武裝頭腦、指導實踐，自覺貫徹到全面深化教育領域綜合改革各

項工作中。二是堅定方向、保持定力。要始終同以習近平同志為核心的黨中央

保持高度一致，堅持黨的領導，堅持馬克思主義指導，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅定不移地走中國特

色社會主義教育發展道路。三是統籌兼顧、突出重點。要針對制約教育科學發展的重點問題和人民群眾關心的熱點問題，著力促進教育公平，著力優化教育結構，著力提高教育質量，切實增強服務經濟社會發展、服務人的全面發展的能力。四

是狠抓落實、務求實效。要緊緊抓住教育改革的重點，把握好時機、節奏、力度，先易后難、循序漸進，正確、準確、有序、協調推進改革。要發揚認真的精神和

務實的作風，重實干、出實招、求實效，扎扎實實地做幾件實實在在的事情，不

斷創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。

第三篇：深化教育領域綜合改革

深化教育領域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養。大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。

深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

第四篇：堅定不移深化教育領域綜合改革

堅定不移深化教育領域綜合改革

宋德民

?2012-12-13 10:25:45來源：中國教育報2012年12月12日

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議，會議進一步確定了科學發展觀的指導地位。同時，十八大對今后一個時期我國教育改革發展進行了系統部署，總的目標就是要努力辦好人民滿意的教育，并明確提出深化教育領域綜合改革，這是黨中央對教育改革作出的新判斷、提出的新觀點、進行的新部署，是我們今后做好教育工作的重要原則，必將對我國教育改革發展產生重大影響。

教育要發展，根本靠改革，這是一條基本經驗。改革開放以來，我國教育每一階段的發展，都伴隨著改革的強大推動。我們理解，在當前提出深化教育領域綜合改革，重要意義就在于要求我們全面貫徹落實科學發展觀，用系統的思維認識改革，用普遍聯系的觀念設計改革，用統籌兼顧的辦法推進改革，真正做到以改革推動教育科學發展，以改革提高教育質量，以改革增強教育活力，以改革促進教育戰線和諧穩定，切實提高教育改革的協調性、針對性。

深化教育領域綜合改革，就是要求我們更加注重解決好教育內部的系統性。教育是一個系統工程，各級教育相互聯系，各門學科相互滲透，各種學段相互影響。在一個特定時期，單一的、單方面的、一個教育階段的改革，也許能收到一定成效，但是社會發展到今天，這種改革模式不僅難以奏效，反而會對其他方面產生掣肘。推進綜合改革，不是局限于局部內容的調整完善或單一制度的修修補補，而是要充分考慮教育各要素之間的內在聯系，進行系統設計，整體考慮。

深化教育領域綜合改革，就是要求我們更加注重解決好教育外部的關聯性。教育是社會的一個子系統，教育發展有其自身規律，同時受外部政治、經濟、社會、文化等因素影響。推進教育改革，一方面要綜合考慮這些因素對改革的影響，要將改革的力度與社會可接受的程度統籌考慮，既要堅持按教育規律推進改革，同時也要更加注重社會評價對改革的引導作用，而不能關起門來搞改革；另一方面也要充分調動社會各方面的積極性，增強改革政策的協調性，形成合力推進教育改革，營造更好的推進教育改革的社會環境，取得更好的教育改革的社會效果。

深化教育領域綜合改革，就是要求我們更加注重解決好教育改革的整體性。教育改革到今天，已不是僅僅局限于某一地區、某一領域，而是全面展開、整體推進。深化改革已成為各級各類教育科學發展的重要前提，推進改革也成為各地區各部門教育工作的共同任務。因此，在改革布點上，既要統籌考慮東中西不同地區的實際需求和各級各類教育的現狀，分類指導；又要突出重點，提高整體性。

兩年多來，為貫徹落實教育規劃綱要，推進教育改革，在黨中央、國務院堅強領導下，我們進行了積極探索，取得了明顯成績，也積累了一定的經驗。確定了從國家統一實施、地方承擔試點以及基層自主改革三個層面，圍繞培養模式、辦學體制、管理體制和保障機制四個方面開展教育改革的頂層設計；建立了由20個部門組成的國家教育體制改革領導小組統籌協調教育改革的領導體制；探索了成立國家教育咨詢委員會加強對改革試點工作的指導咨詢機制；實行了行政部門負責聯系改革試點項目的工作推進機制以及教育改革重大政策協調突破、信息報送、經驗交流、監督檢查等工作機制。這些成功經驗和做法，對于下一步深化教育領域綜合改革具有十分重要的指導意義，必須繼續堅持并發揚光大。

關于下一步深化教育領域綜合改革，有這樣四點考慮：

一是加強統籌協調。當前，教育改革已成為全社會共識，但改革就意味著利益格局的調整，因此，在推進教育領域綜合改革時，首先把握的原則就是做好頂層設計，加強統籌協調，兼顧各級各類教育發展需求，兼顧各方利益訴求，凝聚最大共識，減小改革阻力。

二是實現上下聯動。教育體現著黨和國家意志，一些涉及重大制度設計的改革，只能是自上而下，才能真正取得突破。但同時應看到，基層蘊藏著無窮改革力量和智慧，是改革的主要推動力量。改革如何推進，基層是第一實踐者；改革效果如何，廣大師生和群眾最有發言權。必須保護和激發基層改革積極性，建立改革激勵機制，實現“自上而下”與“自下而上”的有機結合。

三是找準重點難點。深化教育領域綜合改革，必須找準突破口，集中力量攻堅，盡快取得更具標志性、有較高顯示度的成效。重點一旦突破，其他方面問題相應就會迎刃而解。要進一步明確下一階段的改革目標，特別要在基本公共教育服務均等化、拔尖創新人才培養、考試招生制度改革、現代職業教育體系建設、教育監督評價體系建設等方面，確定改革任務，制定改革措施，協調改革政策，加快推進步伐，通過重點突破實現改革整體推進。

四是完善體制機制。實踐證明，體制順，合力成；機制靈，活力生。深化教育領域綜合改革，關鍵在于建立健全與之相適應的體制機制。要進一步完善深化教育領域綜合改革的指導協調機制、激勵機制、試點動態調整機制、監督問責機制和宣傳工作機制，明確各相關部門在改革推進中的責任分工，形成全社會理解、關心、重視、支持教育改革的良好氛圍，開創深化教育領域綜合改革的新局面。

（作者系教育部綜合改革司司長）

第五篇：深化教育領域綜合改革講課提綱

深化教育領域綜合改革講課提綱

林式其

自改革開放以來，教育改革的步伐從未停歇，但老百姓的抱怨也從未停止，甚至“中國教育應該推倒重來”的言論也一度泛起。沒有溫飽時的社會抱怨，大多集中在公共資源供給總量上；而實現小康后的社會抱怨，將更關注公共資源配置的制度合理與規則公平。

改革考試招生制度改革是教育體制改革中的重點領域和關鍵環節，全社會極其關注。十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對這項改革作出了全面、系統、明確的部署。“一場實質性教育改革的重要突破”已然箭在弦上。《決定》用三段話的篇幅構成了未來7年對教育改革的總體設計。教育部新聞發言人續梅日前表示，“每一句都意味深長，每一句背后都涉及‘牽一發而動全身’的大動作。” 《決定》不放禮炮、啞炮、空炮，而 是集中向教育熱點、難點開炮，這顯示出了黨和國家堅決割除舊弊、頑疾，強力推行教育改革的堅強決心。

一、為什么要進行改革？

現行考試招生制度存在著評價標準相對單

一、選拔方式相對單

一、入學通道相對單一等“一考定終身”的弊端，在一定程度上導致基礎教育應試教育傾向，學生“考什么、學什么”，學校招生“唯分數論”等問題，難以適應國家對各類人才的選拔培養需要，難以適應學生全面而有個性發展的需要，難以適應高等學校多樣化辦學、特色辦學的需要，深化考試招生制度改革勢在必行。

二、改革總體目標是什么？

到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度。包括三個重要組成部分：形成分類考試、綜合評價、多元錄取的基本模式；健全考試與招生相對分離，學生考試可多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制；構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的人才成長“立交橋”。

三、深化教育領域綜合改革主要內容是什么？

一是以立德樹人為導向，全面創新育人模式。

從黨的十八大報告明確“把立德樹人作為教育的根本任務”，到《決定》提出“堅持立德樹人”，全面指引教育教學層面改革，其重點有三個方面。

第一，切實推進“三愛”教育活動形式機制創新。

落實這一要求，就必須全面實施素質教育，堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發展的核心理念，根據時代要求和青少年兒童身心發展規律，探索切實可行的立德樹人模式。其中，“三愛”教育活動，將成為新形勢下踐行立德樹人歷史使命的一項極其重要的形式。

2013年5月29日，總書記在同全國各族少年兒童代表共慶六一國際兒童節時提出，“少年兒童從小就要立志向、有夢想，愛學習、愛勞動、愛祖國，德智體美全面發展，長大后做對祖國建設有用的人 才”。教育部同年8月就做出具體部署，要求發揮課堂教學主渠道作用，以“三愛”教育引領校園文化建設，貫穿于社會實踐活動之中。現在，“三愛”正式寫入《決定》，“三愛”要同加強社會主義核心價值體系教育密切結合，同完善中華優秀傳統文化教育相互融通，才能收到更好實效。各級政府、學校、家庭將更加重視從教育制度和教學環節入手，形成“三愛”活動的有效形式和長效機制，幫助和促進青少年打牢思想基礎、砥礪高尚品德、養成優良行為，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。

第二，營造更加重視體育和美育的制度環境。青少年時期是身心健康和各項身體素質發展的關鍵時期，體育鍛煉和體育運動對青少年思想品德、智力發育、審美素養的形成，都將發揮不可替代的作用。《決定》要求“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”，意義非常重大。全國學生體質健康調查顯示，學生肥胖檢出率有所增加，視力不良率居高不下，越來越引起社會高度關注。按照《決定》要求，要牢固樹立 健康第一思想，提高學校體育課和課外鍛煉質量，健全學校、家庭、社區相結合的機制，每天確保學生鍛煉一小時以及充足睡眠時間，培養青少年良好體育鍛煉習慣和健康生活方式。還要推動學校和社會各界緊密協作，共同營造青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍。

美育是培養人認識美、體驗美、感受美、欣賞美和創造美能力、形成審美素養的過程。《決定》首次要求，“改進美育教學，提高學生審美和人文素養”，具有十分重要的指導意義。學校藝術教育是美育的主要途徑，要在課程和教學層面更加重視美育同德育、智育、體育的有機融合，學校美育工作要同校園文化、社區文化建設相銜接，同傳承創新中華文化、借鑒吸收人類文明成果相結合，學校、學生和家長都應遵循學生主體性和自主選擇性原則，開展課外校外藝術活動，激發引導青少年兒童興趣愛好，提高審美和人文素養，促進他們全面發展和健康成長。第三，探索讓每個孩子都能成為有用之才。《決定》圍繞職業教育、高等教育、學前教育、特殊教育、繼續教育的改革發展，言簡意賅地點出改革切入點，這將與深入實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《教育規劃綱要》）相結合，努力為每個學生提供適合的教育。

——現代職業教育體系建設步入加速階段。

——改革為高等教育內涵式發展注入新的動力。

——推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。

二是以促進公平為重點，多方位縮小教育差距。

愈演愈烈的中小學“擇校熱”現象高燒難退，不僅苦了家長、累了學校，嚴重損害教育公平，也讓“就近入學”變成一紙空文。“減負”喊了很多年，可不少學生的書包依然沉甸甸。

第一，破解義務教育擇校難題。我國《義務教育法》規定，促進義務教育均衡發展，主 體是縣級以上人民政府，要件是合理配置公共資源，關鍵是改善薄弱學校條件，目的是保障所有學齡人口平等就學。黨的十七大和十八大報告均強調義務教育均衡發展的基本方向，《決定》選取破解擇校難題作為改革突破口，需要從3個方面扎實推進。

——統籌城鄉義務教育資源均衡配置。重點是義務教育依法全面納入財政保障范圍，建立城鄉一體化義務教育發展機制，實行公辦學校標準化建設，鞏固全國中小學校舍安全達標成果，從根本上改造薄弱學校，盡快使師資、教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標。要充分利用人大義務教育執法檢查和國家教育督導制度，繼續落實教育部與31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團義務教育均衡發展備忘錄，2020年率先在全國縣（區）域內實現城鄉均衡發展，弱化對公辦學校擇校的外部剛性需求。

——實行公辦學校校長教師交流輪崗。許多地區的強烈擇校意愿，看重的是歷史遺留的優質公辦學校的高水平師資隊伍，《決定》要求實行公辦學校校長教師交流輪崗，重點是在縣（區）域內形成規范制度，確定校長在同一學校連任期限，教師包括骨干教師按一定比例開展交流，城區教師評聘高級職務（職稱）須有在農村學校或薄弱學校任教年限經歷。繼續加大城鎮學校教師對口支援農村學校、原優質公辦學校教師對口支援薄弱學校的力度，有條件的地區可試行校長教師跨區交流輪崗。

教育部3-5年使縣域內交流制度化 教師校長資源率先均衡。教育部有關負責人表示，將考慮在以下5個方面加大改革力度： 一是提出加快建立校長教師交流制度的目標。力爭用3至5年時間實現縣域內教師校長交流的制度化、常態化，率先實現縣域內教師校長資源均衡配置，逐步在更大范圍內推進，促進教育公平和擇校問題的解決，整體提升辦學水平和教育質量。

二是擴大校長教師交流的范圍。根據各地實踐經驗，明確在同一所學校連續工作或任教達到規定年限的校長或教師，原則上均應交流。重點推進城鄉學校之間、優質學校和薄 弱學校之間、鄉鎮中心小學與村小學、教學點之間的校長教師交流。重點推進骨干教師和優秀管理干部的交流。

三是創新校長教師交流的方式方法。實行輪崗交流制度與共享優質校長教師資源相結合。鼓勵采取學區一體化管理、學校聯盟、名校辦分校、手拉手、教育集團、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等辦學模式和手段，擴大智力交流的覆蓋范圍。

四是強化校長教師交流的激勵保障機制。會同有關部門，在編制核定、崗位設置、職務(職稱)晉升、聘用考核、薪酬待遇、評優評先等方面實行一系列優惠政策，吸引鼓勵校長教師到農村學校、薄弱學校工作或任教。五是建立“縣管校用”的義務教育教師管理制度。由縣級教育行政部門會同有關部門統一管理教師人事關系和聘任交流，使教師由“學校人”變成“系統人”，為校長教師資源的均衡配置提供制度保障。

統一中小學教師職稱稱謂。未來的教師要一專多能，教師資格取消終身制，五年評一次，五年內至少接受360小時的脫崗培訓方才合 格。同時，統一中小學教師職稱稱謂，以后一律稱中小學初級、中小學中級、中小學高級、中小學正高級，中小學正高級相當于大學的教授。

——依法不設重點學校重點班。在中小學階段，把學生分成快班慢班，重點非重點學校實際上是對學生成長的一種傷害。從現實來看，我們現在辦的重點班也大都是畸形發展的重點班，只是在考試分數上對學生加以區分，對學生的人格修養等方面的發展都有所忽略。《決定》的這一要求，基于義務教育法規定，具有強烈的政策導向意義，必須嚴格實行小學和初中免試就近入學和信息公開制度，公示招生計劃、范圍、程序、時間和結果，招生不得依據任何獲獎證書和考級證明，要按照隨機方式對學生和教師實行均衡編班，編班過程接受各方監督。同時還要制止跨區域招生行為，嚴禁收取與入學掛鉤的捐資助學款；除省級教育行政部門批準可招收體育藝術特長生學校外，一律不得以特長生名義招生；繼續實行優質普通高中和優質中職學校招生名額合理分配到區域 內初中辦法；在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，由民辦學校提供選擇機會。

第二，標本兼治減輕學生課業負擔。義務教育階段學生課業負擔過重，因素十分復雜，既與義務教育后升學制度體系、學生家長和社會的觀念有關，也與公共教育資源配置公平狀況相關。從黨的十七大報告強調“減輕中小學生課業負擔”的宏觀要求，到近年來國家出臺許多配套文件，政策引導力度不斷加大。《決定》強調指出，“標本兼治減輕學生課業負擔”，準確抓住當前熱點問題，應從3個方面抓緊解決。

——強化政府統籌協調減負工作職責。重點是加大基礎教育課程改革力度，調整教材內容，科學設計課程難度，對學校減負工作提出導向性意見，對減負工作開展經常性檢查，逐步將減負工作與升學制度系列改革有機貫通。按照國家關于改革學校考核辦法和機制的要求，各級政府不得按升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。建立健全學生課業負擔監測和公告制 度，落實督學責任區制度，每學期公布專項督導結果。

——加大學校教育教學環節創新力度。重點是深化教學改革，改進教學方法，增強課堂教學效果，嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。按照率先實現小學生減負的要求，在小學陽光入學、均衡編班的基礎上，實行一年級新生“零起點”教學，減少書面作業。規范并嚴控每學期全校統考和每門課測試次數，不公布學生成績與排名，實行“等級加評語”評價方式，規范教輔材料使用方式。

——切實增強家長和社會的減負共識。隨著終身教育體系的完善和考試招生制度改革的深化，學生將擁有選擇學習方式和成才途徑的更多機會，家長擔心子女“輸在起跑線上”、學校減負家長加負的狀況將逐漸改變，要讓家長能主動與學校溝通配合減負。中小學將利用家長委員會等載體加強與家長互動，指導好學生課外活動。人民團體、基層群眾自治組織及社會組織可在社區發揮配合減負的積極作用，豐富學生課外及校 外活動。各地政府將嚴查節假日雙休日學校集體補課或上新課、學校舉辦選拔生源“占坑班”及校外文化課補習行為，著力規范和管理社會補習機構和教輔市場。

《決定》給大家最明顯的信號就是，所有深水區的教育改革，僅靠政府一方面積極性根本不行，在政府責任到位前提下，必須使改革頂層設計落實到學校、家庭、社區基層，開創緊緊依靠人民推動改革的新局面。第三，加強扶持困難群體和困難地區的教育。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點之一是扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。《決定》再次強調，“健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距”，集中反映了黨和國家促進教育公平的戰略意圖，至少要從兩個方面推進制度創新。

——健全家庭經濟困難學生資助體系。繼續推進學前教育家庭經濟困難兒童入 園資助政策，鞏固義務教育階段家庭經濟貧困寄宿生生活費補助和農村義務教育學生營養改善計劃等實施成果；在中職教育免學費和普通高中學費減免等政策基礎上，完善高中階段家庭經濟困難學生助學金制度；結合全國社會征信體系和個人收入信息系統建設，拓寬家庭經濟困難本科高職學生資助渠道，提高研究生國家助學金使用效率；同時，還要完善積極推動農民工子女平等接受教育的體制機制建設，讓每個孩子都能成為有用之才。

——建設與國家教育現代化目標相適應的教育信息化體系。信息技術正在對教育產生越來越深刻的革命性影響，成為我國縮小教育差距的難得機遇。根據《決定》的新要求，要切實把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，提高全民信息技術普及和應用水平。繼續堅持政府引導、多方參與、共建共享，加快推進教育信息網絡覆蓋城鄉各級各類學校和教育機構，促進優質教育資源普及共享，不斷創新大規模網絡學習模式。重點加強農村學校信息基礎建設，繼續 推進農村中小學遠程教育，使農村和邊遠地區師生能夠享受優質教育資源，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。

三是以考試招生制度改革為龍頭，優化教育體系和成才通道。

考試招生制度，是教育領域綜合改革中“牽一發而動全身”的重點領域和關鍵環節。改革開放以來，我國考試招生制度不斷改進，為選拔培養各級各類人才、促進社會公平做出了歷史性貢獻。進入新世紀以來教育供需關系發生顯著變化，現代化建設和人民群眾對教育需要日益多樣化。為此，《決定》部署啟動整體性的考試招生制度改革，要求“探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端”。總體上看，新的重大改革舉措大致分為5個層面。

第一，落實好義務教育免試就近入學制度。試行學區制要合理劃分學區范圍，科學規劃學校布局，學區內小學畢業生直接進入初 中，并在有條件的地區探索九年一貫對口招生。要健全信息公開制度，嚴禁各種等級考試和競賽成績作為入學與升學的依據，真正回歸義務教育強制性、免費性、普惠性的本質屬性，使均等化的基本公共教育服務覆蓋城鄉所有學齡人口。

第二，推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。建立健全初中學業水平考試和綜合素質評價制度，鼓勵各地積極探索以初中學業水平考試成績和綜合素質評價情況為依據的招生方式；完善優質高中招生名額合理分配到區域內初中的辦法；建立健全高中學業水平考試和綜合素質評價制度。學業水平考試原則上是每門課程學完即考，創造條件為學生提供同一門課程兩次考試機會的辦法；綜合素質評價是建立規范化的學生成長記錄制度。我們推行高中學業水平考試和綜合素質評價，可以引導學生學好每門課程，不偏科，全面發展，引導學生選擇適合自己興趣、優勢、志向的課程，充分發展個性潛能和學科特長，還可以引導學生參加公益服務和社會實踐等，促進學生健康成長。同時，也能減輕學生不必要的課業負擔。我們全面實施高中學業水平考試制度，也為高考科目、內容改革提供了空間。

如何完善綜合素質評價？客觀真實準確地記錄學生全面發展和個性發展的情況。著重引導學生，積極參加社會實踐和志愿服務活動，建立健全公示等誠信機制，確保材料的真實可靠。實施這一點，大家不是沒有顧慮，校長們也有顧慮，綜合素質評價怎么評，這個學生好還是不好，一個班學生這么多，怎么評出一個優良中差。按現在有些地方實行的情況就是寫實性的。這個孩子做了什么，學了什么，要記錄下來，給招生的院校作為參考。

第三，加快推進職業院校分類招考和注冊入學。中等職業學校以初中學業水平考試成績為依據，實行自主招生或注冊入學，高等職業院校的考試招生在考試內容、錄取方式和時間安排上與普通高等學校分開，使部分學生從中考和高考的競爭壓力中解放出來，一些報考高職院校的學生可不參加高考，學校依據其高中學業水平考試成績和職業傾向 性測試成績錄取。

第四，逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。在全面實施高中學業水平考試制度的基礎上，探索全國統考減少科目、不分文理科，增強考試內容綜合性，側重考查學生創新思維和分析解決問題的能力；探索外語等科目社會化考試一年多考，學生自主選擇參加考試的時間和次數。普通本科高校實行綜合評價、擇優錄取，逐步形成考生與學校之間雙向多次選擇機制。完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等辦法，為品學兼優、具有特殊才能和符合國家鼓勵政策的學生提供多樣化的入學方式。普通本科學校類別非常多，不應將分數當成唯一標準，更應該看學生在專業上是否有潛力，而這一問題在招生中一直被忽視。多元錄取機制會給高校更多的此類自主權，可以對學生形成多元性評價。目前自主招生的學校并不多，未來全面放開高校自主招生權利是大的趨勢。

根據這些改革頂層設計，再跟進系列配套改革，積極穩妥推進，將有利于消除“一考定 終身”的弊端，減輕學生應試壓力，扭轉“考什么學什么”、分分計較等應試教育傾向，促進千百萬學生健康成長、促進各類高校科學選拔人才、促進社會公平公正。

高考將變得容易也不再那么重要。高考科目可能減少到兩三科，也可能只有一科綜合考試，類似美國的SAT考試。也就是“決定”中提到的“不分文理科”，進行綜合測試。這也將徹底改變高考“一考定終身”的現象。這時高考就不可能再是入學的唯一依據，學校錄取時會更多地參照學生其他方面的表現，例如此次“決定”中提到的“初高中學業水平考試”。

招生和考試相對分離，實際上就是分離中國現行的這種由政府統包統攬的高考、招生合二為一的體制。統考統招的主體是政府，招考分離就是改變政府的站位，考試由專業組織進行，招生由各個學校進行。這樣一來政府不再是考試招生中的主體，招生主體轉變為專業性更強的學校去進行自主招生，學校和學生在此過程中都有了更大的自主性。招考分離把原來主體集中的制度分離成各 個主體比較明確的制度，有利于實現最終的責權利統一。現有的統招統考制度責權利是分離的，比如招生辦負責招生，招生之后再把學生分配給各高校，招生辦掌握了招生的權力，但是利益是否與他們相關呢?事實是，學生招的好壞與招生辦并沒有直接的利益關聯，所以他們可能會并不在意招生質量。若各高校自主招生，招的好壞與自己的利益直接相關，這樣的責權利統一更有利于招生工作。

學生考試可以多次選擇，覺得考得不好可以再考，直到滿意為止，這樣使學生的自主空間變得更大。而且，考試成績將不再成為唯一的依據，各個學校可以自己決定考核標準，綜合考慮學生的各方面才能，并逐漸形成一定的招生機制。

高考改革唯一的出路，是把高考招生的主體由政府轉變為各個高校，由行政機構轉向為專業機構，一種更專業的、更公平、更自主的招生體制。公辦學校標準化建設是指政府給學校配置相同標準的教學資源，而不同的教師、不同的校長又可以根據各自的教育領 悟創造性地辦好自己的學校。

高考制度改革，將真正實現讓高校與學生“談戀愛”：學生選擇自己心儀的學校，學校也挑選符合自己要求的學生。

目前很多國家的高校錄取都是學校與學生雙向選擇，但目前我國的高招錄取還是“計劃經濟”：政府為學校定了招生計劃，定人數、定專業、定調檔比例，學校只是配角，完成招辦給予的計劃。

考試招生制度改革一直是我國教育改革領域最為敏感的地帶。“通過深化改革，要把考試從‘指揮棒’變為‘服務器’，讓考試成為了解學生情況的一種途徑，同時鼓勵學生更好地發展，不要因為一次考試丟失信心。”

關于高校自主招生問題。

此次改革明確突出“高校自主招生”，這就表明，以后高考招生權將握在學校手里。學校與學生之間的“雙向選擇”將真正實現。學校自主招生將不會只卡著分數要人，名額也可能不再有地域限制，學校可以自由地在最大范圍內選擇自己需要的學生。這樣外來 務工人員就地高考問題也就迎刃而解了。高校錄取將更加注重綜合評價，素質更受重視。

推進招生改革，最有效的方法是把已經嘗試的90所高校自主招生與集中錄取脫鉤，將自主招生移到統一高考之后，并把統一高考的功能從目前的選拔轉為評價即可。在統一高考成績公布之后，大學可自主提出申請的成績要求，達到申請成績要求的考生可自主申請若干所高校，大學獨立進行錄取，每個學生可以獲得多張大學錄取通知書。這樣的考試、招生方式，就做到了考試招生相對分離、落實學校的招生自主權，同時擴大學生的選擇權。如果操作成熟，就可以進一步在此基礎上改革考試、實行一年多次考試，最終形成多次考試、多次選擇、多次錄取，建立其全新的多元評價體系。行政治校下的自主招生，自主權必然被濫用，不解決行政化問題，教育公平無法真正實現，推進教育去行政化，建立現代學校制度。

對高考改革，社會最擔心的是能否公平公正。有什么措施為公平保駕護航？ 一是建立健全入學機會公平的保障機制。包括：改革高校招生計劃管理，國家對優質高等教育資源相對短缺地區采取支持性政策，擴大實施“中西部地區招生協作計劃”，加快縮小區域差距；對基礎教育薄弱的農村、邊遠、貧困、民族等地區采取傾斜性政策，擴大實施“農村貧困地區定向招生專項計劃”；進城務工人員隨遷子女在當地參加升學考試完善配套政策；建立起招生機會公平的動態監測和調節機制。二是嚴格考試招生管理，完善考試誠信、安全的管理制度。清理并嚴格規范各類加分政策。建立個人、學校考試評價誠信檔案體系，加大對誠信失范行為的處罰力度。三是全面深入實施招生“陽光工程”，完善信息公開公示制度，加強高校招生自律，嚴肅招生紀律，加強責任追究，完善社會監督機制。

這次考試招生制度改革方案什么時候能夠出臺？

劉利民：考試招生制度尤其是高考改革是教育領域綜合改革“牽一發而動全身”的重點領域和關鍵環節。國家層面主要有三項任 務：一是制定總體方案，這是國家落實三中全會精神，對考試招生制度改革的整體規劃、基本框架，體現改革的方向、思路和重大政策舉措。二是針對初高中學業水平考試、高考等不同教育領域的改革任務，要制定相應的實施意見，出臺配套政策。三是指導和推動改革試點。在時間把握上，2014年上半年，國家發布總體方案及高考改革等各領域的改革實施意見。有條件的省份開始綜合改革試點或專項改革試點。2017年總結成效和經驗，推廣實施。2020年基本形成新的考試招生制度，實現改革總體目標。

各省（區、市）最遲2014年年底前出臺本地區具體實施辦法。要充分考慮相關實施主體對改革的實現能力和社會各方面的承受能力，加強具體實施方案的可行性論證，做好試點工作，逐步推開。

第五，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，建立多種學習成果轉換認定制度，拓寬終身學習通道，擴大社會成員接受多樣化教育的機會。

四是以管辦評分離為重點，改革管理體制和 辦學體制。

《決定》指出，要深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。請問管辦評分離的具體含義? 儲朝暉：管辦評一體是政府把教育領域的相關問題抓到一起，而不管其是否具有專業性，這一問題的長期存在阻礙了教育的長期發展。管辦評分離要求各司其職，政府如果要承擔起管理的責任就不能辦學，也不能去評價學校。辦學可讓學校成為相對獨立的法人，評價學校可以成立第三方獨立評價機構。

請問管辦評分離在整個教育改革領域的意義是什么? 儲朝暉：管辦評分離，將政府管理、學校辦學和第三方機構評價分離，各學校可以在行業之間形成競爭，其作用就是通過管理體制的改革去激活教育領域的創造力。管辦評分離之后，學校辦得好與不好都要依靠自身的實力，學生通過自己的判斷做出選擇，長此以往，形成競爭模式和一個自主發展的機 制。自主發展機制可以激發人的創造性，激發辦學和教學人員的活力，在競爭中把學校辦好。這個辦好的標準不是單一的，而是多樣的，是根據人的狀況和綜合素質去形成一個多元的自主評價機制，這樣有利于使教育更符合人的成長發展特點。

深化教育領域綜合改革，要以“深入推進管辦評分離”為導向，構建政府、學校、社會之間新型關系，明確各級政府責任，規范學校辦學行為，發揮社會參與作用，相應的改革亮點體現在3個方面。

第一，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。“逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別，建立事業單位法人治理結構。”

第二，強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。教育領域管辦評分離的內涵，就是政府管教育、學校辦教育、社會評教育。政府必須轉變職能、改進管理方式，變微觀管理為宏觀管理、直接管理為間接管理。根據《決定》的改革新舉措，要強化國家教育督導，建立國家、省、市（州、盟）、縣四級完整的、相對獨立的教育督導委員會及日常辦事機構，將政府業務部門監督評價職能調整到督導部門，建立各級各類教育督導評估制度。堅持督政與督學并重、監督與指導并重，強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查，推行督學責任區制度，全面規范學校辦學行為，建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。同時，還要注意發揮社會組織在教育評估監測中的作用，進一步調動行業協會、專業學會、基金會等社會組織參與教育公共治理的積極性，鼓勵專門機構和社會中介機構評估監測教育質量，適時將委托社會組織開展教育評估監測納入政府購買服務程序之中，作為完善評估監測制度體系的重要運作方式。

第三，健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。近年來，各級政府完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育，開辟了許多新路。《決定》提出5種政 策方式，目的在于堅持教育公益性原則、支持民辦教育健康發展。其中，“基金獎勵”、“捐資激勵”、“政府補貼”，分別有《教育法》第六、七章和《義務教育法》第七章可依，重點是正規學歷教育，主要是完善機制；“政府購買服務”可不限于義務教育，還可覆蓋非學歷教育培訓活動；“助學貸款”延展到國家承認學歷的民辦學校錄取新生，需要后續政策措施跟進。各地區將從實際出發，引導社會資金以多種方式進入教育領域，支持民辦教育事業發展，積極鼓勵行業企業等社會力量參與公辦學校辦學，形成并鞏固以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。