第一篇：八大重點(diǎn)改革領(lǐng)域

八大重點(diǎn)改革領(lǐng)域

一、以依法行政、公開透明、大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批為重點(diǎn)，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。

三、以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化為重點(diǎn)，推動(dòng)金融體系改革。

五、以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。

六、以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。

七、以改進(jìn)競(jìng)爭環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

八、以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

第二篇：八大重點(diǎn)改革領(lǐng)域

八大重點(diǎn)改革領(lǐng)域：

一、以依法行政、公開透明、大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批為重點(diǎn)，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。

三、以權(quán)利平等、放開準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化為重點(diǎn)，推動(dòng)金融體系改革。

五、以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。

六、以重新界定職能、國有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。

七、以改進(jìn)競(jìng)爭環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

八、以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

歷屆三中全會(huì)概要

★十一屆1978年12月18日－22日

作出把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，啟動(dòng)農(nóng)村改革。

★十二屆1984年10月20日

通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；改革從農(nóng)村走向城市；加快以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，包括增強(qiáng)企業(yè)活力，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

★十三屆1988年9月26日－30日

通過《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》；確定治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針，嚴(yán)控物價(jià)上漲速度，實(shí)施價(jià)格和工資改革。這次會(huì)議為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革掃清了道路。

★十四屆1993年11月11日－14日

通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》；勾畫社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放等政策方向。

★十五屆1998年10月12日－14日

通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》；提出到2010年建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。

★十六屆2003年10月11日－14日

通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》；提出使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，首次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

★十七屆2008年10月9日－12日

通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；最大的突破是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

智囊分析三中全會(huì)六項(xiàng)改革：

短期改革：

收入分配改革

城鎮(zhèn)化改革

資源型產(chǎn)品價(jià)格改革

長期改革：

下放實(shí)質(zhì)性的行政審批和行政許可權(quán)限

推動(dòng)金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新 推進(jìn)財(cái)稅體制改革

第三篇：深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

2012年3月5日（星期一）上午9時(shí)，第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。

他指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義；推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：

一是深化財(cái)稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政

府采購及國債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場(chǎng)化改革。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

二是推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭、共同發(fā)展的環(huán)境。

三是深化價(jià)格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制。逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革

總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。

六是加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗

分子。

第四篇：深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革8

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)

域改革。以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。

他指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義；推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公

民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：

一是深化財(cái)稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場(chǎng)化改革。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目

可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

二是推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭、共同

發(fā)展的環(huán)境。

三是深化價(jià)格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制。逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加

快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分

步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。

六是加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)

威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)

督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。

提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平

放寬居民境外投資限制

國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要努力提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平，形成開放型經(jīng)濟(jì)新格局。

要保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定出口退稅政策，擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險(xiǎn)，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)。穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包。制定加強(qiáng)進(jìn)口、促

進(jìn)貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見，完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。

要提高利用外資質(zhì)量。實(shí)施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群

發(fā)展。放寬居民境外投資限制。加強(qiáng)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。

要參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達(dá)國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國家的互利合作。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極參與二十國集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國際金融體系改

革中發(fā)揮建設(shè)性作用。

第五篇：改革在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破

改革在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破

——“十一五”改革成就綜述

每一個(gè)政策都有苦和樂伴隨，每一個(gè)措施都有得與失碰撞……走進(jìn)“十一五”，中國的改革開放也走進(jìn)了攻堅(jiān)階段。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突破制約“十一五”期間發(fā)展的各種難題，完成“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，都必須進(jìn)一步推進(jìn)改革開放。

走過“十一五”，中國經(jīng)濟(jì)體制改革又推向深入。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革又取得突破性進(jìn)展，開放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的深化體制改革和實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)積極推進(jìn)。新起點(diǎn)，新突破，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

也許人們還記得，2008年有一個(gè)詞匯成為各界熱議的話題——“大部制改革”。

2008年，按照黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革開放以來的第六次改革。被社會(huì)各界形象地稱為“大部制改革”的這次改革，著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

從1982年到2003年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了5次改革，機(jī) 1

構(gòu)的數(shù)量大大減少，政府職能逐漸從管理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。“十一五”時(shí)期，轉(zhuǎn)變政府職能仍然是深化改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。黨的十七屆二中全會(huì)提出了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確立了到2020年建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制的目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能明顯增強(qiáng)。2008年的改革將國務(wù)院組成部門從28個(gè)調(diào)整為27個(gè)，雖然數(shù)量變化不大，但意義深遠(yuǎn)，“大部制改革”被譽(yù)為政府改革的新起點(diǎn)、新突破口。走過“十一五”，轉(zhuǎn)變政府職能在多方面推進(jìn)。行政審批制度改革取得積極進(jìn)展，國務(wù)院第四輪行政審批事項(xiàng)清理審核又取消和調(diào)整了188項(xiàng)審批事項(xiàng)。《政府信息公開條例》頒布施行，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定印發(fā)，政府信息公開和行政問責(zé)制度進(jìn)一步健全。《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施，依法行政全面推進(jìn)。投資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例、政府投資條例等正在研究制訂，核準(zhǔn)制、備案制進(jìn)一步完善和規(guī)范，政府投資項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大。

調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，深化體制機(jī)制改革

在“十一五”開局時(shí)，改革開放已經(jīng)走過20多個(gè)年頭，把中國帶進(jìn)了繁榮發(fā)展的時(shí)代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也已初步建立。但細(xì)數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展

方式粗放等問題，追根溯源還是改革不到位、體制機(jī)制不健全。對(duì)剛剛走上科學(xué)發(fā)展道路的中國而言，推進(jìn)改革的任務(wù)更加繁重。

繼續(xù)深化國有經(jīng)濟(jì)改革，我們別無選擇。“十一五”期間，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的原則、目標(biāo)和措施進(jìn)一步明確。國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整推進(jìn)力度不斷加強(qiáng)，中央企業(yè)由2006年初的169家調(diào)整重組為目前的123家。壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革繼續(xù)深化，郵政體制實(shí)現(xiàn)政企分開，電信行業(yè)和航空工業(yè)完成重組，鐵路投融資體制改革積極推進(jìn)，城市公共交通、供水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等市政公用行業(yè)普遍引入競(jìng)爭機(jī)制，多元化的投資格局基本形成。

改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我們毫不動(dòng)搖。在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，這5年在毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資方面，又有大動(dòng)作。繼2005年新中國首部促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中央政府文件“非公經(jīng)濟(jì)36條”的發(fā)布，有關(guān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、政府監(jiān)管和服務(wù)、營造輿論環(huán)境等方面出臺(tái)了近40個(gè)配套文件。2009、2010年，國務(wù)院又先后發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。后者被民間稱為“新非公經(jīng)濟(jì)36條”，進(jìn)一步拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，有力改善了非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

健全宏觀調(diào)控體系，建立更加完善的市場(chǎng)體系，我們立體推進(jìn)。

2010年，討論多年的資源稅改革在新疆率先“破冰”。在看到此舉對(duì)新疆發(fā)展具有的積極意義外，社會(huì)各界更讀懂了這一改革對(duì)完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、更好地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。“十一五”期間，財(cái)稅、金融體制改革出臺(tái)了許多類似的舉措：全國24個(gè)省（區(qū)、市）開展了“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，29個(gè)省（區(qū)、市）正逐步推開“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革；新的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例全面實(shí)施，內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一；增值稅轉(zhuǎn)型改革在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開；個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅等改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐；環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅等改革的腳步聲越來越響；上市公司股權(quán)分置改革基本完成；貨幣市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系初步形成，人民幣匯率形成機(jī)制不斷完善。

現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的成果同樣可圈可點(diǎn)。土地制度不斷完善，工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到落實(shí)。《勞動(dòng)合同法》等重要法律頒布實(shí)施，勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革穩(wěn)妥推進(jìn)，全面推行成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革，實(shí)施了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定出臺(tái)了差別電價(jià)和可再生能源加價(jià)等一系列有利于節(jié)能減排的電價(jià)政策。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，破解難題，綜合配套改革快馬加鞭

也許人們還記得，在“十一五”的開局之年，城鄉(xiāng)居民各收一個(gè)“大紅包”：中國股票市場(chǎng)迎來一個(gè)十分紅火的大牛市；農(nóng)業(yè)稅的全面取消，終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地交“皇糧國稅”的歷史。承繼這個(gè)好的開頭，這五年的農(nóng)村改革有聲有色繼續(xù)深化。除了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等涉農(nóng)稅費(fèi)的取消外，還推進(jìn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。糧食購銷體制改革取得突破性進(jìn)展，集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。黨的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)帶有全局意義的重大體制攻堅(jiān)任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。“十一五”期間這項(xiàng)改革從單兵突進(jìn)向綜合配套改革、協(xié)同推進(jìn)發(fā)展。5年中國家綜合配套改革試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了8個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，東部有上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要對(duì)加快開發(fā)開放，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行全面改革探索；中部有武漢城市圈、長株潭城市群，開展以資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型社會(huì)建設(shè)為主要內(nèi)容的改革試驗(yàn);西部有成都市和重慶市，進(jìn)行以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題的綜合配套改革；東北地區(qū)有沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行重點(diǎn)探索。

目前已初步形成東中西互動(dòng)，多層次推進(jìn)的綜合配套改革試驗(yàn)格局。

走進(jìn)“十二五”，改革仍將是破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施，中國改革開放的道路仍將走向深遠(yuǎn)。