第一篇：2011年福建省重點領域改革工作進展情況

今年以來重點領域改革工作進展

今年以來，全省各級各部門深入貫徹落實省委八屆九次、十次、十一次全會精神，全面推進《福建省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于2011年重點領域改革工作意見的通知》（閩政辦?2011?74號）部署十一個重點領域44項重點改革任務，取得了明顯成效，為增強科學發展、跨越發展的內生動力和可持續發展能力，實現“十二五”的良好開局奠定了堅實的體制基礎。

一、加快推進“三維”項目對接

著力“抓龍頭、鑄鏈條”，推進民企、央企、外資“三維”項目對接，加快建設大項目、培育大企業、構筑大基地、塑造大品牌，形成以現代農業為基礎、以先進制造業為主導、以現代服務業為支撐的現代產業體系。成功舉辦福建省大型民營企業產業項目洽談會，共對接項目1344項，投資總額1.28萬億元。截止8月份，已對接央企項目188個，總投資10790億元；其中已開工建設項目57個，總投資4274億元。今年1－8月，全省共新批外商投資項目694項，合同利用外資達98億美元；迎來“首家外商投資融資租賃企業”“首家中外合資小額貸款公司”“首家閩臺合資產權交易市場”等現代服務業領域的多項突破。創業投資平臺建設取得新進展，海峽產業基金正在募集第二期資金，海西股權投資中心掛牌成立，大力促進優質項目與金融資本的結合。

二、深化農村綜合改革 推進農村土地承包經營權流轉。目前全省流轉耕地占家庭承包經營耕地面積17.91%，已建立土地流轉服務中心的鄉鎮占全省鄉鎮總數的32％。實現了林權登記發證、林權檔案查詢、林權統計和林權流轉信息全省聯網，截至9月底全省林權登記發證率81.38%，林權證發放到戶率58.85%。推進采伐管理制度改革，1-8月主伐皆伐面積同比下降59.4％，主伐擇伐面積10.6萬畝，同比提高116.3％。永安國家林業改革與發展示范區建設進展順利，新組建三家擔保公司，扶持組建各類林業合作經濟組織480個，建成12個鄉鎮林業站林政資源管理網絡和林業要素信息發布平臺。

建立水利投入穩定增長機制，通過籌劃成立省級融資平臺、落實土地出讓收益計提農田水利建設資金政策、出臺水利建設基金實施細則、落實重點水利項目前期經費等措施發揮公共財政對水利發展的保障作用，充分調動社會力量投入水利的積極性，多渠道籌集資金，擴大水利投入。深化小型水利工程產權改革，全省農民用水戶協會達3286個、已注冊登記2598個。加強小型水利工程管護，去年以來累計安排1.7億元省級以上資金開展水利水毀工程集中修復整治,共修復水毀水利工程11447處，占計劃的102.4%。

完善農村“六大員”制度，通過提高準入門檻，推行職業化管理，搭建服務平臺，改善專職服務條件，整合服務資源，建立社區工作崗位等措施，不斷創新和完善“六大員”制度，推動“六大員”專業化職業化發展。目前全省共有農村“六大員”142585人，已成為我省農村推動經濟發展、加強社會管理的重要力量。繼續抓好鄉鎮“三農”服務中心建設，推進鄉鎮“三農”服務中心向下延伸，完善新型農村社會化服務體系。

三、推進行政管理體制改革

基本完成市、縣（區）政府機構改革，在轉變政府職能、理順部門職責關系、明確和強化責任、嚴格控制機構編制等方面取得明顯成效。繼續深化鄉鎮機構改革，目前全省絕大多數鄉鎮已完成深化改革任務。探索和推進大部制改革，深入開展大部制改革專題調研，在平潭縣先行先試實行大部制改革。扎實推進小城鎮機構改革試點和經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，擬訂了《福建省經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作意見》，將于近期正式下發并組織實施。穩妥推進事業單位分類改革，印發《關于開展全省事業單位清理規范工作的通知》（閩委編辦?2011?184號），對我省開展事業單位清理規范工作進行部署，研究起草了《福建省分類推進事業單位改革實施意見》文稿，正按程序征求意見。

認真做好綜合執法改革和港口管理體制一體化機構整合工作。下發了《關于進一步加快推進我省文化市場綜合執法改革的通知》，9個設區市文化市場綜合執法機構的副處級機構規格均已批復。組建省、市、縣三級交通綜合行政執法機構，機構和人員整合基本到位。開展福州寧德港口管理體制一體化機構整合工作，在整合福州市港口管理局和寧德港務局的基礎上，設立福州港口管理局。

深化部門預算和國庫集中收付管理改革，通過早編預算、細編預算，加快預算支出進度，建立健全事前事中事后全過程監督機制，完善財政收支通報制度推進部門預算改革。及時下達2011年縣級基本財力保障轉移支付資金，比上年增加近1倍。做好2011年地方政府債券資金分配、使用和管理，規范地方政府融資平臺公司債務管理，摸清政府性債務底數，加強對各級政府性債務的動態監控，進一步完善了政府債務管理制度，加強對地方政府融資平臺公司債務管理。

四、推進金融改革創新

有序推進金融機構改革與發展。中信銀行龍巖分行和招商銀行漳州分行正式開業運行。興業銀行重組聯華信托投資公司，成立興業信托，興業銀行與恒生銀行建立戰略合作關系，籌建香港分行。全省開業的農商行累計達到8家，寧德農商行獲得銀監會批準籌建，廈門、福清、平潭、新羅4家聯社和晉江、南安2家農合行改制為農村商業銀行的工作也按照計劃有序實施。新型農村金融機構試點工作有序推進，截至目前全省開業的村鎮銀行累計達到6家。廈門加快建設兩岸區域性金融服務中心。初步確立了臺資企業及中小企業股權柜臺交易市場的建設框架，交易市場的組建工作按分工正在推進。

推進新型科技金融試點工作和政策性農業保險業務。興業銀行福州分行與福建省科技型中小企業創新吸進管理中小聯合組織“融資對接退金額會”，為18家高科技企業提供融資意向金額2億元，中行省分行與省知識產權局合作，搭建專利權質押貸款業務的對接平臺，上半年幫助31家中小企業達成專利權質押貸款的合作意向。從2011年1月1日起，公益林、商品林保險費率統一調為2‰，商品林省級財政保費補貼比例從25%提高到30%。水稻種植保險擴大到全省所有縣（市、區）。截止于9月20日，全省已承保森林面積6408.99萬畝、水稻面積1031.24萬畝、漁船6410艘、漁工人數76945人，省級財政已撥付農業保險保費補貼資金12980萬元。

完善重點上市后備企業動態管理機制，推動優質企業上市融資。加大改制上市推介力度，截止2011年9月底，新增上市公司7家，累計實現首發融資71.96億元，1家企業通過證監會發行審核待發行，擬募集資金2.2億元；23家企業正處于證監會發行審核程序中,擬募集資金共計83.97億元；輔導備案企業17家。其中，2011年新增的申報企業17家，新增輔導備案企業9家。

五、健全資源節約、環境友好的激勵和約束機制 完善流域生態補償機制，繼續實施重點流域上下游生態補償政策?！陡＝ㄊ×饔蛩h境保護條例（草案）》已進入省人大二審階段。繼續實施重點流域上下游生態補償政策。完善排污許可證制度，結合落后產能淘汰工作，加強日常執法，依法吊銷關停企業的排污許可證

完善污染減排政策，落實各項減排任務。下達各設區市和平潭實驗區“十二五”減排目標責任書和減排重點領域部門分工責任書。出臺開展鋼鐵燒結機和玻璃爐窯脫硫考核實行差別電價的政策，并自今年4月起施行。截至9月27日，對71家次的COD處理率不合格的污水廠扣減污水處理運營費。對9家次脫硫效率考核不達標的，4家在線監控設施未按要求完成安裝聯網的鋼鐵燒結機和玻璃爐窯的企業，執行用電加價。組織制定造紙行業落后產能淘汰政策。加快產業集聚提升，推行污染集中控制、集中治理和集中供熱。嚴抓83家新增國控污染源在線監控設備的安裝工作，截至9月27日已完成62家。加大力度推進重點領域減排工作，年初制定了《2011年福建省主要污染物總量減排核查工作方案》，截至9月27日，共對152家重點減排項目的運行管理情況進行了核查，對核查中發現22家企業存在的環境問題，向所在地環保部門下達督辦要求，對其中7家存在偷排、直排、超標排污等嚴重違法行為的企業立案查處。

健全環境風險防范和應急處置機制。截至9月底，福建省環境應急與事故調查中心機構框架基本形成，應急中心各項工作有序開展。加快地方環境應急管理機構建設步伐，龍巖、福州兩市已設立了專門環境應急管理機構。及時妥善處置突發環境事件，今年以來處置了5起突發環境事件，同時，及時采取措施預防和制止了因鉛酸蓄電池企業生產和垃圾發電企業試產引發的群體性事件。積極開展環境風險隱患排查，6月21日我省通過了環保部華東督查中心組織的對重點行業企業環境風險及化學品檢查驗收。四做好環境投訴受理工作，開通了省級“12369”環保舉報熱線電話，截止7月各級環保部門接到群眾投訴16184件，出警44824人次，已處理投訴件16184件，辦結數16104件，辦結率達到99.5%。

六、推進對外經貿體制改革

繼續實施出口退稅超基數地方負擔部分由省級財政統一承擔等扶持政策。修訂了電子政務與商務應用平臺、電子口岸、陸地港、出口基地、出口信保、展會補助、服務貿易、行業商協會等8項扶持政策的管理辦法；新制定了中小外貿企業融資擔保扶持政策、促進加工貿易轉型升級扶持政策、5.18商品交易會（含亞歐博覽會）扶持資金管理辦法，為促進外經貿各項工作開展提供保障。出臺了《關于促進福建省人民幣跨境試點業務發展的實施意見》，制定了《福建省跨境貿易人民幣結算業務指南》。

強化境外聯合招商，突出產業化招商。建立意向客商、意向項目信息庫，形成省內各區域間協同招商機制。創新“9〃8”、“5〃18”等重大經貿活動的形式和內容。“5.18”經貿活動首次舉辦跨國采購對接洽談會，引入電子商務，推動電子商務與傳統展會相結合，促進貿易方式創新?！?.8”投洽會展會論壇專業性更強，項目對接更加注重實效，參加團組更加國際化，福建省代表團共對外簽約項目415個，擬利用外資151.6億美元。

七、推動對臺先行先試

推動落實兩岸經濟合作框架協議。1-8月，自臺灣進口ECFA早期收獲清單產品（包括享受和未享受ECFA關稅減讓優惠的所有ECFA清單產品，以下簡稱ECFA產品）價值8.6億美元，占同期自臺進口商品總額的14.8%；對臺灣出口ECFA產品價值2.1億美元，比增47.8%，占同期對臺出口商品總額的11.1%。實施便捷通關措施，出臺“開辟ECFA貨物專用報關通道和窗口、提前報關、預約報送、實行第三方擔保放行、優先受理網上支付申請” 等應對措施。檢驗檢疫部門對ECFA原產地證書申請優先審核，優先簽證，隨到隨簽。

深化閩臺經貿合作。出臺進一步加快臺灣農民創業園建設的《若干意見》，支持臺灣農民創業園建設。推動龍巖市臺協會成立大陸首家臺資融資性擔保公司，有效緩解我省臺資中小企業融資難的問題。1－8月，全省新批臺資項目（含第三地）252項，按驗資口徑統計，合同臺資10.76億美元，比增50.8%，實際利用臺資10.7億美元，比增50.5%。閩臺貿易總額達76.71億美元，比增11%，其中對臺出口18.74億美元，比增39.28%；自臺進口57.97億美元，比增4.36%。截至8月底，商務部已批準我省5家企業赴臺投資設點、1家企業對臺灣子公司增資。我省經過商務部核準在臺灣地區設立的企業和分支機構共26家（10家企業，16家機構），福建企業協議投資額7909萬美元，列大陸各地之首。

促進兩岸交流交往。舉辦第三屆海峽論壇，密切兩岸民間交流。以媽祖文化、閩南文化、客家文化為主題，舉辦系列活動，擴大福建祖地文化在臺影響。已開通福州、廈門、泉州至松山、桃園、臺中、高雄等空中客運航線，以及福州、廈門至桃園空中貨運航線。閩臺空中直航現有8條常態化航線，每周航班58個。正式啟動廈門市居民赴臺灣個人游試點和福建居民赴金馬澎個人游。

八、加強區域協調發展的體制機制建設 推進城市同城化發展?！陡＝ㄊ〕擎傮w系規劃》修編已基本完成，各項規劃報批工作順利進行。按照統一規劃、整體布局，設施共建、資源共享，優勢互補、協調發展的要求，從規劃、項目和機制建設入手，以廈泉漳龍城市聯盟、福州-寧德城市聯盟、泉州市域和三明-永安-沙縣城市聯盟為基礎，明確福州大都市區和廈漳泉大都市區發展空間形態、產業、基礎設施配套等具體要求，提出廈漳同城化發展的具體措施。推進城鄉供水、污水、垃圾處理設施共建共享。目前廈門、晉江、石獅、長樂等城市均實施了向農村供水；大部分污水處理廠收集處理周邊農村污水；大力推動城鄉垃圾統籌處理，晉江、石獅、南安等城市通過推動垃圾焚燒廠和農村垃圾中轉站的建設，實現農村垃圾有效處理。

小城鎮綜合改革建設試點深入推進。第一批19個試點鎮總體規劃全部獲設區市政府審批，近期建設用地控規和主要專項規劃編制工作基本完成，絕大部分試點鎮開展了城市設計和修建性詳細規劃編制工作。新調整的3個試點鎮和第二批20個試點鎮總體規劃編制完成，并經省、市兩級技術審查，正在辦理報批程序。截止8月底，全省42個試點鎮共生成市政公用事業、房建等各類城建項目688個，總投資935.7億元，完成投資137.8億元，占省里下達年度計劃的106%。各試點鎮通過景觀綜合整治和“綠色鄉鎮”創建，小城鎮環境和景觀面貌不斷得到改善，有11個試點鎮已完成2條以上主要街道景觀綜合整治，13個試點鎮完成1條主要街道景觀綜合整治，17個試點鎮正在開展1條以上主要街道景觀綜合整治。

九、加快科技教育文化衛生體制改革

深化科技體制改革。建立以企業為主承擔科技計劃項目新機制。組織實施9個科技重大專項82個區域科技重大項目以及50個高校產學合作項目等科技計劃，組建10個省級產業技術創新聯盟。健全完善自主創新激勵政策體系，截止目前共研究出臺了42個自主創新政策，新確定國家級創新型企業7家，省級創新型企業62家，省級創新型試點企業126家。

加快推進十大教育改革試點。義務教育均衡發展改革試點方面，加快義務教育學校標準化建設，確定每所完全小學、初中完成標準化建設的年限，并積極開展評估驗收。下發了《關于推行義務教育小片區管理的實施意見》，以優質學校為龍頭捆綁周邊一般校，實行“師資互派、資源共享、統一教學、捆綁考核”。推進素質教育和中小學教育教學改革試點方面，初步建立質量監測體系，大力探索推進學校特色發展。職業教育綜合改革試點方面，出臺《關于支持中等職業教育發展的若干政策意見》，為深化職業教育改革發展提供政策支持，并于今年秋季開始對中職學校一年級學生免除學費。民辦教育綜合改革試點方面，出臺了民辦幼兒園專項補貼資金管理暫行辦法，著手開展有關國家和地區“學校法人”、“財團法人”等制度的比較研究?？荚囌猩贫雀母镌圏c方面，8所院校開展“大類招生，分流培養”試點，10所院校開展“注冊入學”試點，6所院校開展“單獨招生”試點。創新人才培養改革試點方面，確定了57所高校承擔16大類、128個改革試點項目?，F代大學制度改革試點方面，各試點單位積極推動二級管理體制改革，調整內部機構，推進人事分配制度改革。中小學教師管理體制改革試點方面，印發了縣域內義務教育學校教師校際交流的指導意見，建立中小學新任教師公開招聘考試制度，著重解決中小學教師結構性矛盾，重點補充緊缺學科教師。閩臺高校教育交流與合作試點方面，初步制訂了平潭海洋大學辦學方案，在福建信息職業技術學院等高職院校建立了兩岸職業教育教學資源基地，在福建交通職業技術學院等8所高校設立的兩岸職業教育師資培訓基地，確定閩臺64所高校和75家臺資企業在產業發展急需的142個專業聯合培養人才，成批次選派300名高校學生赴臺學習。

深化文化體制改革。研究制定了國有文藝院團體制改革總體工作方案和福建演藝集團有限責任公司組建方案。省文化音像出版社完成轉企改制，成立福建省文藝音像出版社有限責任公司。積極穩妥開展報刊出版單位分類改革，從5月開始，正式啟動非市政累報刊出版單位轉企改制工作，建立了福建省非時政類報刊出版單位體制改革工作聯席會議制度，成立了福建省新聞出版局非時政類報刊出版單位體制改革工作小組。

深化醫藥衛生體制改革。國家基本藥物制度穩步實施，政府舉辦的1079個基層醫療衛生機構已全部配備和使用基本藥物，基本藥物零差率銷售改革范圍擴大到全省政府辦基層醫療衛生機構，基本藥物在基層醫療機構的銷售價格較制度實施前下降14.05%。進一步加強基層醫療衛生機構建設，今年共實施5253個基層醫療衛生建設項目，總投資11.3億元。加強基層醫療衛生機構人才隊伍建設，上半年參加培訓的全科醫師共1054人。全面落實人均基本公共衛生經費不低于25元，9類國家基本公共衛生服務項目普遍落實。上半年全省累計建立居民個人健康檔案1768萬份，城鄉居民建檔率48%，全省共有158.34萬名高血壓和糖尿病患者得到規范化的慢病管理。重大公共衛生服務項目實施進展順利。加快推進公立醫院改革試點，廈門市成立了公立醫院發展管理中心。積極開展縣級醫院綜合改革試點，印發了縣級公立醫院綜合改革試點工作方案。全面完成基層醫療衛生機構定崗定編工作，鄉鎮衛生院共重新核定編制30720名，較改革前增加6494名，社區衛生服務中心共核定編制7470名?；就瓿苫鶎俞t療衛生機構競聘上崗、全員聘用工作，954個編外人員予以全面清退分流。完善基層醫療衛生機構補償機制，2011年，省、市、縣三級財政（含中央補助）預算用于基層醫療衛生機構的經費同比增長18.1%。繼續實施“四個一批”計劃，加強基層醫療衛生隊伍建設。

十、健全社會保障體系。

就業保障水平提升。截至8月底，全省城鎮新增就業42.6萬人，完成全年任務71.00%，最低工資標準和非全日制用工小時最低工資標準分別提高21.99%和19.94%。人力資源市場供求倍率保持在1.2左右。醫療保障進一步擴面提標。截至6月底，全省城鎮基本醫療保險參保人數1209.43萬人，其中城鎮職工基本醫療保險參保人數571.12萬人，城鎮居民基本醫療保險參保人數638.31萬人，城鎮基本醫療保險參保率達95%，高于國家規定的90%的年度目標；全省新型農村合作醫療參合人數2449萬人，參合率99.28%，高于國家規定的90%的年度目標，基本實現全民醫保。新農合和城鎮居民醫保政府補助標準提高到每人每年200元。全省所有縣（市、區）普遍開展普通門診統籌，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院報銷比例分別達75%、70%和70%左右。城鄉醫療救助力度加大。，半年實施門診救助2.33萬人，實施住院救助3.05萬人，資助125萬困難人群參保。

全面完成國家下達保障性安居工程建設目標任務。今年國家下達我省保障安居工程25.01萬套，其中：建設各類保障性住房17.51萬套（廉租住房1萬套、經濟適用住房1.91萬套、公共租賃住房7萬套、限價商品住房7萬套、新增發放租賃補貼0.6萬戶）；改造各類棚戶區7.5萬戶（城市棚戶區6.28萬戶、國有工礦棚戶區0.16萬戶、林區棚戶區0.56萬戶、墾區危舊房0.5萬戶）。建立分解落實機制、資金籌集機制、建設用地保障機制、工程質量保障機制、配租配售和后續管理機制等五個工作機制，保證安居工程順利完成。截止8月底，全省保障性安居工程已開工249253套，開工率102.11%，其中，保障性住房開工170898套，開工率101.06%；各類棚戶區改造（含貨幣安置）78355戶，開工率104.47%。比國家規定提前3個月實現全面開工，建設進度位居全國前五名。

十一、建立健全安全生產監管體制

繼續強化行政“一把手”安全生產的責任，明確了49個省直部門的安全監管責任，將20個省直部門列為省安全責任目標單列考核單位，下達目標責任。

繼續加強安全生產基層、基礎和基本能力建設。省安全生產執法總隊新增編制20人，所有市、縣（區）執法支隊、大隊人員基本到位，全省執法人員達到600多名，省、9個設區市和1／3的縣（市、區）成立了安全生產應急救援中心，省、7個設區市和10多個縣（市、區）建立了重大危險源監控中心，全省所有鄉鎮均配備了專兼職安全監管人員，90%的鄉鎮開展了委托執法。建設了全省重大危險源動態監控信息平臺，全省應急救援信息平臺體系建設開始啟動，建立完善了消防部門綜合應急救援隊伍、海上搜救中心7支專業應急救援隊伍、省煤炭集團公司8支準軍事化國家特級煤礦搶險救護隊、重點化工企業25支專業應急救援隊伍、交通部救撈局東海飛行第二大隊等骨干應急救援力量。

（體改處）

第二篇：八大重點改革領域

八大重點改革領域

一、以依法行政、公開透明、大幅度實質性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進競爭、重塑監管為重點，加快基礎產業領域改革。

三、以權利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。

五、以優先調整事權、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。

六、以重新界定職能、國有資產資本化為重點，深化國有資產管理體制改革。

七、以改進競爭環境和激勵機制為重點，促進創新和綠色發展。

八、以服務業開放為重點，深化涉外經濟體制改革。

第三篇：八大重點改革領域

八大重點改革領域：

一、以依法行政、公開透明、大幅度實質性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進競爭、重塑監管為重點，加快基礎產業領域改革。

三、以權利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。

五、以優先調整事權、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。

六、以重新界定職能、國有資產資本化為重點，深化國有資產管理體制改革。

七、以改進競爭環境和激勵機制為重點，促進創新和綠色發展。

八、以服務業開放為重點，深化涉外經濟體制改革。

歷屆三中全會概要

★十一屆1978年12月18日－22日

作出把工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，啟動農村改革。

★十二屆1984年10月20日

通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》；改革從農村走向城市；加快以城市為重點的經濟體制改革，包括增強企業活力，發展社會主義市場經濟。

★十三屆1988年9月26日－30日

通過《關于價格、工資改革的初步方案》；確定治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針，嚴控物價上漲速度，實施價格和工資改革。這次會議為進一步深化經濟改革掃清了道路。

★十四屆1993年11月11日－14日

通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》；勾畫社會主義市場經濟體制的基本框架，提出建立現代企業制度、深化農村經濟體制改革和擴大對外開放等政策方向。

★十五屆1998年10月12日－14日

通過《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》；提出到2010年建設有中國特色社會主義新農村的奮斗目標。

★十六屆2003年10月11日－14日

通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》；提出使股份制成為公有制的主要實現形式，首次提出建立現代產權制度。

★十七屆2008年10月9日－12日

通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》；最大的突破是農村土地承包經營權的流轉。

智囊分析三中全會六項改革：

短期改革：

收入分配改革

城鎮化改革

資源型產品價格改革

長期改革：

下放實質性的行政審批和行政許可權限

推動金融領域的改革創新 推進財稅體制改革

第四篇：深入推進重點領域改革

深入推進重點領域改革

2012年3月5日（星期一）上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入推進重點領域改革。以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。

他指出，當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環節是：進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展；推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點任務是：

一是深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政

府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發展債券市場。推進保險業改革發展。深化利率市場化改革。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

二是推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

三是深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。加快建立完善生態補償機制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革

總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

五是積極穩妥推進事業單位分類改革?？茖W劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

六是加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗

分子。

第五篇：深入推進重點領域改革8

深入推進重點領域改革

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入推進重點領

域改革。以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。

他指出，當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環節是：進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展；推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公

民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點任務是：

一是深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發展債券市場。推進保險業改革發展。深化利率市場化改革。穩步推進人民幣資本項目

可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

二是推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同

發展的環境。

三是深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。加

快建立完善生態補償機制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

五是積極穩妥推進事業單位分類改革?？茖W劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分

步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

六是加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權

威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。加強行政監

督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。

提高對外開放的質量和水平

放寬居民境外投資限制

國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要努力提高對外開放的質量和水平，形成開放型經濟新格局。

要保持對外貿易穩定發展。穩定出口退稅政策，擴大貿易融資和信用保險，改進海關、質檢、外匯等方面的監管和服務，幫助企業克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，支持企業培育自主品牌、營銷網絡和研發中心，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向中西部轉移。鞏固美日歐傳統市場，開拓新興市場。穩定勞動密集型產品出口，擴大高技術、高附加值產品出口，控制高耗能、高污染產品出口。大力發展服務貿易，承接服務外包。制定加強進口、促

進貿易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發展。

要提高利用外資質量。實施新修訂的外商投資產業指導目錄，引導外資更多投向先進制造業、高新技

術產業、節能環保產業、現代服務業和中西部地區。

要實施“走出去”戰略。引導各類所有制企業有序開展境外能源、原材料、農業、制造業、服務業、基礎設施等領域投資合作和跨國并購。創新境外經貿合作區發展模式，支持“走出去”的企業相互協同、集群

發展。放寬居民境外投資限制。加強對外投資風險管理，維護我境外企業人員和資產安全。

要參與全球經濟治理和區域合作。努力保持與發達國家經貿關系穩定發展，全面深化與發展中國家的互利合作。繼續推進自貿區建設和區域經濟一體化進程。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制建設，加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調，反對各種形式的保護主義，繼續在多哈回合談判、國際金融體系改

革中發揮建設性作用。