第一篇：改革在重點領域關鍵環節突破

改革在重點領域關鍵環節突破

——“十一五”改革成就綜述

每一個政策都有苦和樂伴隨，每一個措施都有得與失碰撞……走進“十一五”，中國的改革開放也走進了攻堅階段。貫徹和落實科學發展觀，突破制約“十一五”期間發展的各種難題，完成“十一五”規劃提出的各項發展任務，都必須進一步推進改革開放。

走過“十一五”，中國經濟體制改革又推向深入。重點領域和關鍵環節的改革又取得突破性進展，開放型經濟水平不斷提高，“十一五”規劃《綱要》提出的深化體制改革和實施互利共贏開放戰略的各項任務積極推進。新起點，新突破，推進政府職能轉變

也許人們還記得，2008年有一個詞匯成為各界熱議的話題——“大部制改革”。

2008年，按照黨的十七大關于加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求，國務院機構進行了改革開放以來的第六次改革。被社會各界形象地稱為“大部制改革”的這次改革，著眼于推動科學發展、保障和改善民生，在加大機構整合力度、探索職能有機統一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

從1982年到2003年，國務院機構進行了5次改革，機 1

構的數量大大減少，政府職能逐漸從管理計劃經濟轉向了管理市場經濟。“十一五”時期，轉變政府職能仍然是深化改革的重點和關鍵。黨的十七屆二中全會提出了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確立了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，政府社會管理和公共服務職能明顯增強。2008年的改革將國務院組成部門從28個調整為27個，雖然數量變化不大，但意義深遠，“大部制改革”被譽為政府改革的新起點、新突破口。走過“十一五”，轉變政府職能在多方面推進。行政審批制度改革取得積極進展，國務院第四輪行政審批事項清理審核又取消和調整了188項審批事項。《政府信息公開條例》頒布施行，黨政領導干部問責暫行規定印發，政府信息公開和行政問責制度進一步健全。《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》實施，依法行政全面推進。投資體制改革繼續深化，企業投資項目核準和備案管理條例、政府投資條例等正在研究制訂，核準制、備案制進一步完善和規范，政府投資項目“代建制”試點范圍不斷擴大。

調結構，轉方式，深化體制機制改革

在“十一五”開局時，改革開放已經走過20多個年頭，把中國帶進了繁榮發展的時代，社會主義市場經濟體制也已初步建立。但細數經濟社會發展中存在的結構不合理、發展

方式粗放等問題，追根溯源還是改革不到位、體制機制不健全。對剛剛走上科學發展道路的中國而言，推進改革的任務更加繁重。

繼續深化國有經濟改革，我們別無選擇。“十一五”期間，國有經濟戰略性調整的原則、目標和措施進一步明確。國有企業戰略性調整推進力度不斷加強，中央企業由2006年初的169家調整重組為目前的123家。壟斷行業和公用事業改革繼續深化，郵政體制實現政企分開，電信行業和航空工業完成重組，鐵路投融資體制改革積極推進，城市公共交通、供水、燃氣、環衛等市政公用行業普遍引入競爭機制，多元化的投資格局基本形成。

改善非公經濟發展環境，我們毫不動搖。在鞏固和發展公有制經濟的同時，這5年在毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，進一步鼓勵和引導民間投資方面，又有大動作。繼2005年新中國首部促進非公有制經濟發展的中央政府文件“非公經濟36條”的發布，有關部門在市場準入、財稅金融、政府監管和服務、營造輿論環境等方面出臺了近40個配套文件。2009、2010年，國務院又先后發布了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。后者被民間稱為“新非公經濟36條”，進一步拓寬了民間投資的領域和范圍，有力改善了非公有制經濟和中小企業的發展環境。

健全宏觀調控體系，建立更加完善的市場體系，我們立體推進。

2010年，討論多年的資源稅改革在新疆率先“破冰”。在看到此舉對新疆發展具有的積極意義外，社會各界更讀懂了這一改革對完善資源產品價格形成機制、更好地引導經濟結構調整的重要性。“十一五”期間，財稅、金融體制改革出臺了許多類似的舉措：全國24個省（區、市）開展了“省直管縣”財政管理體制改革試點，29個省（區、市）正逐步推開“鄉財縣管”財政管理方式改革；新的企業所得稅法及其實施條例全面實施，內外資企業所得稅實現統一；增值稅轉型改革在試點基礎上全面推開；個人所得稅、消費稅等改革邁出實質性步伐；環境稅、房地產稅等改革的腳步聲越來越響；上市公司股權分置改革基本完成；貨幣市場基準利率體系初步形成，人民幣匯率形成機制不斷完善。

現代市場體系建設的成果同樣可圈可點。土地制度不斷完善，工業用地招標拍賣掛牌出讓制度得到落實。《勞動合同法》等重要法律頒布實施，勞動合同制度三年行動計劃穩步實施。資源性產品價格改革穩妥推進，全面推行成品油價格和燃油稅費改革，實施了煤電價格聯動機制，制定出臺了差別電價和可再生能源加價等一系列有利于節能減排的電價政策。

統籌城鄉，破解難題，綜合配套改革快馬加鞭

也許人們還記得，在“十一五”的開局之年，城鄉居民各收一個“大紅包”：中國股票市場迎來一個十分紅火的大牛市；農業稅的全面取消，終結了2600多年農民種地交“皇糧國稅”的歷史。承繼這個好的開頭，這五年的農村改革有聲有色繼續深化。除了農業稅和農業特產稅等涉農稅費的取消外，還推進了以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。糧食購銷體制改革取得突破性進展，集體林權制度改革全面推進。黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，為加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展奠定了堅實的政策基礎。

統籌城鄉發展、破除城鄉二元結構是一項帶有全局意義的重大體制攻堅任務，也是一項復雜的系統性工程。“十一五”期間這項改革從單兵突進向綜合配套改革、協同推進發展。5年中國家綜合配套改革試點持續推進，國務院已經批準設立了8個國家綜合配套改革試驗區，東部有上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區，主要對加快開發開放，率先完善社會主義市場經濟體制進行全面改革探索；中部有武漢城市圈、長株潭城市群，開展以資源節約型和環境保護型社會建設為主要內容的改革試驗;西部有成都市和重慶市，進行以統籌城鄉發展為主題的綜合配套改革；東北地區有沈陽經濟區，對新型工業化、城鎮化道路進行重點探索。

目前已初步形成東中西互動，多層次推進的綜合配套改革試驗格局。

走進“十二五”，改革仍將是破解經濟社會發展中體制性、結構性矛盾的根本措施，中國改革開放的道路仍將走向深遠。

第二篇：重要領域和關鍵環節改革

重要領域和關鍵環節改革

改革開放以來，我們走過了一條從局部改革到整體改革、從增量改革到存量改革，先易后難的漸進式改革道路。當前，各部門各地方要完成調結構、穩增長的新任務，必須統籌兼顧，協調推進，進一步深化重點領域和關鍵環節的改革，破解阻礙中國經濟發展的體制機制難題，激發市場經濟主體的活力和創造性，增強整個國民經濟發展的動力和活力。

改革是推動中國經濟社會快速發展的動力源泉。深化改革，是從根本上解決制約我國經濟發展諸多矛盾和難題的重要途徑，也是建設更加開放、更富效率、更適應社會主義市場經濟的體制機制需要。

首先，要堅決轉變政府職能，建設服務型政府。要把政府職能切實轉到宏觀調控、社會管理和公共服務上來，按照社會主義市場經濟的要求合理定位，加快推進行政審批制度改革。

其次，要堅決改革金融體制，增強金融對經濟的服務功能。要充分發揮金融市場對宏觀經濟的積極作用，增強金融對經濟的服務功能；還要要著眼于危機防范，加強金融監管機制建設。

再次，要堅決調整所有制結構，完善市場競爭機制。繼續大力推進國有經濟戰略性調整，深化國有企業改革，推進壟斷性行業體制改革，充分發揮個體私營經濟在一般競爭性領域的優勢，放寬市場準入，保護民間投資合法權益。

最后，要堅決改革現行的資源價格和財稅體制，真正建立起能夠反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損壞成本的價格形成機制和能夠反映區域貢獻差異和區域發展需要的財政分配制度，努力實現區域公共服務均等化。

惠普質量門

2010年3月5日，170余名消費者以惠普筆記本產品過熱、花屏、閃屏等質量問題為由，委托律師向國家質檢總局集體投訴，希望惠普能召回問題筆記本；3月14日晚間,央視新聞頻道《共同關注》欄目播出報道《惠普“質量門”升級客服錄音被曝光》,報道了中國消費者集體投訴惠普一事；“3?15消費者權益日”這一天，惠普終于一改此前傲慢、冷漠的態度，向受到影響的中國消費者公開道歉，并在央視3?15晚會曝光惠普金牌服務中心以“有蟑螂”為由解釋筆記本出現花屏現象。而對于此前消費者提出的召回要求，惠普并沒有做出明確回應。至此，惠普深陷“召回門”。

“目前筆記本電腦市場屬于一個快速增長階段，筆記本品牌競爭非常激烈，為了搶占市場，新品推出速度相當快，出現質量問題是不可避免的。消費者對洋品牌過于信賴，甚至是盲目相信洋品牌就等于高質量。

另一方面，中國相關法律缺失、政府部門監管乏力，很多消費者要想維權，只能是“單兵作戰”，對洋品牌很難起到震懾和約束的作用。要想改變這種狀況，首先消費者要改變自己的態度，不要過分迷信洋品牌，遇到質量問題，一定要維權到底，像在這次“惠普門”事件中一樣，團結起來，以集體的聲音形成社會輿論，迫使那些想回避問題的洋品牌拿出解決辦法。

第二，政府部門和消費者權益機構也要有所作為。加強公平對等監管、提升我們的維權力度，尤其要加大處罰力度。

惠普的問題根源在于質量問題和設計缺陷問題，而目前我國還沒有出臺缺陷電子產品召回制度。09年年12月26日獲得通過的《侵權責任法》，將于今年7月1日起正式實施。《侵權責任法》第46條明確規定：“產品投入流通后發現存在缺陷的，生產者、銷售者應當及時采取警示、召回等補救措施。未及時采取補救措施或者補救措施不力造成損害的，應當承擔侵權責任。”這一條款使得包括電子產品在內的缺陷產品召回制度得到改觀，有了法律支撐，彌補了立法上的空白。正在制定中的《缺陷產品召回管理條例》規定：在正確使用的情況下，由于設計、生產或者指示等原因，使某一批次、型號或者類別的產品存在可能造成財產損害的缺陷，生產者應當實施召回行動。

在國家工商行政管理總局主辦，國家工商總局消費者權益保護局、中國消費者協會、中國消費者報社承辦的紀念“3?15國際消費者權益日”座談會上，國務院法制辦工交司司長趙曉光表示，目前，國務院法制辦正在推進《消費者權益保護法》的修訂工作，同時，為防止缺陷產品對人體健康和生命財產安全造成損害，將制定《缺陷產品召回管理條例》等一批與消費者合法權益保護相關的法律、行政法規，為消費維權提供更加完善的法律制度支持。

此次制定的一系列法律法規是針對我國消費領域出現的一些新情況新問題，如電子產品潛在的質量瑕疵、電子商務存在的消費陷阱、壟斷行業企業濫用市場優勢侵害消費者合法權益等問題，國務院法制辦正在推進《消費者權益保護法》的修訂工作。

國家質檢總局總工程師張綱近日表示，在汽車、兒童玩具、食品召回規定的基礎上，下一步將加快立法步伐，推動《缺陷產品召回管理條例》及其配套法規的出臺；逐步擴大缺陷產品召回范圍，將消費類電子電氣等產品納入召回范圍;建立較完善的缺陷產品召回監管體系。未來將建設國家缺陷產品信息管理平臺，在全國范圍內采集產品傷害事故信息和產品質量投訴信息，進行數據分析與處理，實施風險評估。

自相關召回規定實施以來，其對保護消費者合法權益、提高企業質量責任意識起到了較大的推動作用，但與其他國家比較，召回水平相比仍有不小差距。這種國外熱、國內冷的召回現象，折射出的問題是多方面的。在中國制造向中國創造升級的過程中，發展自主品牌是必由之路，與國際接軌也是大勢所趨，在企業嚴控自身產品質量的同時，我國政府健全召回的相關法律法規、加強質量監管、構建與發達國家水準相同的缺陷產品召回環境，已勢在必行。

政府決策與政策執行力

近年來，各地公共產品和服務的價格聽證會，基本都成了價格“聽漲會”，民意難以得到及時體現。針對于此，2010年初，廣東省物價局以有線數字電視收費調整為突破口，在全國首次創新性地運用價格政策評估機制，通過制定最高限價的方式控制機頂盒過大的銷售利潤，使群眾得到較大實惠。

以對人民負責的態度對待民意，尊重民意、順應民意、善用民意，這是現代政府執政的必然選擇。只有一個負責任的政府，才能讓民意找到充分表達且被尊重善用的機會，才能及時調整不當的政策，改善政策執行行為。

政府決策和政策執行必須直面群眾意見大的熱點，在深入全面了解各方意見之后進行評估，并堅持全程公開透明原則，要科學調查決策最終才能取信于民。

平等與對話是民主與法制走向成熟的標志，決策時尊重民意考量還彰顯了一種民主平等意識。政府工作中民意含量的多少直接決定著這個政府的運作方向和質量，只有讓群眾擁有更多的話語權和知情權，這個政府才能與與民眾之間建立起持久的親和力，才能有良好的社會形象。能否將決策建立在民主、公正、透明、科學之上，讓民眾和專家充分參與，讓商業利益充分回避，讓利弊之議充分表達，能否廣納民智確保決策的科學性，求得決策與民意的契合，令決策暢行無阻，這既是對決策意識的考驗，也是對執政能力的考驗。

溫家寶在2010年兩會前夕表示，在應對國際金融危機中的一條重要體會，就是實行科學民主決策，健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的工作機制。堅持重大決策集體討論決定，堅持在調查研究的基礎上制定決策，堅持重大決策事項進行專家咨詢，堅持事關民生的決策征求群眾意見，堅持提高決策的執行力和公信力。實踐證明，這“五個堅持”是應對復雜多變國際國內形勢的迫切需要，是發展社會主義民主的必然要求，也是調動各方面積極性創造性的有效途徑。

百年大計，教育為本。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。本文從公務員考試申論考試入手，剖析了教育問題存在的原因及解決措施。

(一)原因

1、政府投入不足

國家投入不足，是教育面臨的最大瓶頸。根據1993年的社會經濟發展綱要，計劃到2000年教育投入占GDP總 量應該達到4%，但是實際只有3.32%，以這個比例，國家累計少投入7000個億。近幾年教育投入占GDP的比例，不但沒升反而下降：2000年為 3.32%，2004年為2.7%，2005年只有2.16%。政府不投入或投入不足，所有壓力就全壓到學校身上。學校職責是辦好學校，教書育人，培養合 格人才，卻還要承擔起籌款還貸任務。

2、教學資源不公平

3、家長們的期望值太高

家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”。由于傳統文化的積淀和社會用人制度的導向，家長“望子成龍”，相互攀比追逐“名校”，不但導致期望值

過高，同時也是造成學生課業負擔過重的根本原因。許多孩子從一出生，家長就打聽上哪個學校，如果自己小區的學校好點，一出生就落戶口。如果差點，就舍近求遠。這樣就有了擇校費，而且伴隨安全、上下班接送、交通堵塞等問題。

4、利益驅使

5、監督制約機制不健全

6、查處不嚴

7、群眾自我保護意識不強

(二)措施

“十一五”期間，教育如何才能讓人民滿意？教育部部長周濟接受記者采訪時表示，必須切實把教育放在優先發展的戰 略地位，堅持以全面實施素質教育為主題著力完成“普及、發展、提高”三大任務，在制度、投入和環境三方面采取有力措施，以更大的精力、更多的財力，努力實 現教育事業又快又好發展。

三大任務：一是普及和鞏固九年義務教育；二是大力發展職業教育；三是提高高等教育質量。“上學難、上學貴”是目前人民群眾普遍關心的熱點問題。對此，周濟表示，當前我國教育改革和發展的基本矛盾，是現代化建設事業、人民群眾對于優質教育的強烈需求和優質 教育資源供給嚴重不足之間的矛盾。當前教育存在的困難和問題，有的是社會深刻變革中矛盾和問題的反映，有的是大 發展中伴生并發的問題，有的是社會主義初級階段長時期存在的問題和深層次矛盾，今后還會出現許許多多新的困難和問題。我們要正視這些困難和問題，并通過改 革和發展的辦法積極予以解決。要解決人民群眾關心的這些問題，必須確保教育優先發展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統籌力度，在制度、投入和環境

三方面采取有力措施。

三項措施：制度、投入、環境。即：

一是要加大改革創新力度。抓緊研究解決重大問題和突出問題，特別是困擾教育改革和發展的長期性困難和深層次矛 盾。進一步完善教育管理體制，理順政府、學校與社會的關系；積極推進辦學體制改革，不斷探索發展教育的新模式；積極發展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同 發展的格局；深化高校科技體制改革，探索建立產、學、研合作的良性機制。

二是加大投入力度，加強教育管理。依法加大教育投入，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%。完善農村義務教育投入體制，建立健全義務教育經費保障的長效機制。同時，繼續拓寬籌資渠道，健全教育成本合理分擔機制，積極鼓勵企業、社會團體和個人捐助教育。從嚴治教，規范管理，依法行政。加強教育經費管理，不斷提高經費使用效益。

三是為教育改革和發展創造良好環境。堅持正確的輿論導向，深入動員社會各界和廣大人民群眾關心、支持和參與教育改革與發展，努力形成全社會共同推進教育發展的新局面。

此外，還要加大監督管理力度，合理配置教育公共資源，進一步提高群眾的自我保護意識等。

第三篇：八大重點改革領域

八大重點改革領域

一、以依法行政、公開透明、大幅度實質性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進競爭、重塑監管為重點，加快基礎產業領域改革。

三、以權利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。

五、以優先調整事權、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。

六、以重新界定職能、國有資產資本化為重點，深化國有資產管理體制改革。

七、以改進競爭環境和激勵機制為重點，促進創新和綠色發展。

八、以服務業開放為重點，深化涉外經濟體制改革。

第四篇：八大重點改革領域

八大重點改革領域：

一、以依法行政、公開透明、大幅度實質性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進競爭、重塑監管為重點，加快基礎產業領域改革。

三、以權利平等、放開準入、公平分享為重點，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，推動金融體系改革。

五、以優先調整事權、帶動財力重新配置為重點，啟動新一輪財稅體制改革。

六、以重新界定職能、國有資產資本化為重點，深化國有資產管理體制改革。

七、以改進競爭環境和激勵機制為重點，促進創新和綠色發展。

八、以服務業開放為重點，深化涉外經濟體制改革。

歷屆三中全會概要

★十一屆1978年12月18日－22日

作出把工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的戰略決策，啟動農村改革。

★十二屆1984年10月20日

通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》；改革從農村走向城市；加快以城市為重點的經濟體制改革，包括增強企業活力，發展社會主義市場經濟。

★十三屆1988年9月26日－30日

通過《關于價格、工資改革的初步方案》；確定治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針，嚴控物價上漲速度，實施價格和工資改革。這次會議為進一步深化經濟改革掃清了道路。

★十四屆1993年11月11日－14日

通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》；勾畫社會主義市場經濟體制的基本框架，提出建立現代企業制度、深化農村經濟體制改革和擴大對外開放等政策方向。

★十五屆1998年10月12日－14日

通過《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》；提出到2010年建設有中國特色社會主義新農村的奮斗目標。

★十六屆2003年10月11日－14日

通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》；提出使股份制成為公有制的主要實現形式，首次提出建立現代產權制度。

★十七屆2008年10月9日－12日

通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》；最大的突破是農村土地承包經營權的流轉。

智囊分析三中全會六項改革：

短期改革：

收入分配改革

城鎮化改革

資源型產品價格改革

長期改革：

下放實質性的行政審批和行政許可權限

推動金融領域的改革創新 推進財稅體制改革

第五篇：深入推進重點領域改革

深入推進重點領域改革

2012年3月5日（星期一）上午9時，第十一屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。

國務院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要深入推進重點領域改革。以更大決心和勇氣繼續全面推進經濟體制、政治體制等各項改革，破解發展難題。

他指出，當前和今后一段時期，改革的重點領域和關鍵環節是：進一步轉變政府職能，完善宏觀調控體系，理順政府與市場的關系，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用；推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務改革，理順城市與農村的關系，推動工業化、城鎮化和農業現代化協調發展；推進社會事業、收入分配等改革，理順經濟與社會發展的關系，有效保障社會公平正義；推進依法行政和社會管理創新，理順政府與公民和社會組織的關系，建設服務、責任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點任務是：

一是深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例。完善縣級基本財力保障機制。穩步推進地方財政預算、決算公開。深化國庫集中收付、政

府采購及國債管理制度改革。健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，健全服務小型微型企業和“三農”的體制機制。推動實施銀行業新監管標準。推進建立存款保險制度。深化政策性金融機構改革。健全完善新股發行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。積極發展債券市場。推進保險業改革發展。深化利率市場化改革。穩步推進人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。

二是推動多種所有制經濟共同發展。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

三是深化價格改革。穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業水價綜合改革。開展碳排放和排污權交易試點。加快建立完善生態補償機制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革

總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

五是積極穩妥推進事業單位分類改革。科學劃分事業單位類別，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。

六是加快推進政府改革。擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。全面貫徹依法治國基本方略，尊重和維護憲法和法律的權威，嚴格依法行政，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。嚴格依法設定、實施、清理、規范行政審批事項。嚴禁領導干部插手政府采購、工程招標、土地礦業權拍賣等經濟活動。嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定。加強行政監督、民主監督、輿論監督。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗

分子。