第一篇：中共江西省委關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定

中共江西省委關于進一步加強幾個重點領域預防

腐敗工作的決定

（2009年11月19日）

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀委四次全會精神，推進我省懲治和預防腐敗體系建設，促進經濟社會又好又快發展，保護廣大干部健康成長，結合我省實際，現就進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作作出如下決定：

一、加強重點領域預防腐敗工作是構建懲防體系、推進反腐倡廉建設的重要內容

1．加強重點領域預防腐敗工作的重要性、必要性。黨的十七屆四中全會《決定》要求，“深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”土地管理、工程建設、礦產資源開發、產權轉讓、政府采購等重點領域，行政審批權、資源配置權、行政執法權相對集中，對經濟社會發展影響大，是廣大人民群眾十分關注的焦點。從我省近年來查處的違紀違法案件看，一些不法分子不擇手段拉攏腐蝕重點領域的干部，重點領域已成為腐敗易發多發的重點部位，成為誘惑大、容易失足的高風險崗位。大量事實表明，進一步加強這幾個重點領域預防腐敗工作，是加快懲治和預防腐敗體系建設的必然要求，是深入推進反腐倡廉建設的必然要求，也是實現全省經濟快速發展、干部健康成長“雙目標”的必然要求。

2．加強重點領域預防腐敗工作的指導思想與基本要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》和省委《實施辦法》為主線，抓住民主決策、風險防范、公平交易、信息公開、檢查問責等關鍵環節，從教育、監督、改革、制度創新等方面加大系統預防腐敗力度，堅決遏制土地管理、工程建設、礦產資源開發、產權轉讓、政府采購等重點領域腐敗問題易發多發的勢頭。

二、加強反腐倡廉教育，進一步增強廣大黨員干部廉潔從政的自覺性

3．進一步強化立黨為公、執政為民的理念。各級黨組織要切實履行職責，把加強反腐倡廉教育作為一項重要的政治任務抓緊抓好。要以廉潔從政和反腐倡廉法規制度教育為重點，教育和引導黨員干部特別是領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立立黨為公、執政為民理念，牢固樹立依法行政觀念，增強風險意識、憂患意識、危機意識，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。健全完善反腐倡廉教育長效機制，確保反腐倡廉教育各項工作落到實處。

4．深入開展廉政警示教育活動。在堅持正面教育為主的同時，運用重點領域發生的典型案例開展警示教育。加強對黨政主要領導和分管人、財、物的重點崗位黨員干部的廉政教育，加強對領導干部配偶、子女、身邊工作人員的教育。把典型案件剖析作為領導班子民主生活會學習的重要內容。黨政主要領導要定期分析管轄范圍內的干部廉政狀況、講廉政黨課。積極開展反腐倡廉主題教育，充分發揮反腐倡廉警示教育基地的作用，組織黨員干部觀看警示教育片，開展以案說紀說法活動，教育黨員干部拒腐防變、警鐘長鳴。大力開展“弘揚紅色傳統，抵制黑色腐敗”教育活動，努力形成廉榮貪恥的社會氛圍。

三、嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度，堅決制止個人決策和暗箱操作

5．嚴格執行集體決策制度。認真落實省委《關于黨委（黨組）實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見（試行）》和《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，必須由領導班子集體討論決定。決不允許以任何理由和形式違反民主集中制原則，搞各種名義的暗箱操作、個人說了算，獨斷專行。對班子成員的表決意見等，應原原本本記錄，作為決策問責的重要依據。積極探索重要決策票決制。推行決策討論黨政主要領導末位表態制。

6．建立重大決策公示和意見征集制度。堅持決策過程和決策執行情況向社會或黨內公開。凡涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大事項，都應實行社會公示和公開征求意見、組織聽證，保障公眾對決策事項的知情權、參與權和監督權；凡涉及專業性、技術性較強的重大決策事項，必須進行專家咨詢和論證，建立公眾參與、專家論證和集體決定的決策機制；凡依法應當提請同級人大常委會審議和政協進行民主協商的重大事項，必須按有關規定分別進行審議和協商。除依法應當保密的事項外，重大決策的內容、依據、過程和結果都必須公開。建立重大決策過程的跟蹤反饋、監督檢查、決策后評價和決策失誤責任追究機制。健全和落實黨內情況通報制度、情況反映制度、決策聽證制度等黨務公開制度。

四、加強重點領域和關鍵環節權力運行的規范管理，積極推進廉政風險防范機制建設

7．建立廉政風險防范機制。抓住資源資金配置、行政許可審批、行政執法等重點領域、關鍵環節，結合工作特點，查找廉政風險點，通過流程再造，建立風險等級評估預警機制。加強對關鍵崗位權力運行的全過程、全方位監控，做到權力運行規范和透明，形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控機制，有效減少自由裁量權，減少權力尋租機會，減少干部腐敗發生幾率。

8．加強對土地使用權審批和出讓的規范管理。進一步查找土地使用權審批和出讓以及征地拆遷中廉政風險點。科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃、城市總體規劃和控制性詳細規劃；嚴格土地使用權出讓審批管理，規范各級政府土地征收行為；建立健全統一規范的土地要素市場，探索顯化土地使用權轉讓市場的有效形式，嚴格土地使用權價格評估的監管，規范土地供應審批和批后監管，完善土地審批、供應、使用等管理的綜合監管平臺；加強對土地出讓收支的監管。依法查處非法批地、非法低價出讓國有土地使用權、非法占地，以及未批先用、違規改變土地用途、調整容積率等行為。

9．加強對工程建設領域的規范管理。加強對政府投資和使用國有資金的建設項目決策和審批、招標投標、項目實施全過程的監管。加快出臺《江西省政府投資管理條例》。健全政府投資項目決策機制，建立重大項目專家評議和論證制度，積極推行非經營性政府投資項目代建制，實行政府重大投資項目公示和責任追究制度。規范企業投資項目核準制、備案制。全面推行電子化招投標及計算機輔助評標工作，推進招投標市場統一開放。建立統一的評標專家庫，制定評標專家分類標準和管理辦法，組建跨行業、跨地區的全省綜合性評標專家庫。加強對重大工程建設項目預算、招標投標、資金撥付、設備材料采購、竣工驗收、工程決算、工期進度等重要環節的監督。凡涉及容積率和規劃設計變更的須經原批準的領導班子集體研究決定，并報上級主管部門備案、審批。建立健全建設市場信用體系，對信用等級差的企業，根據信用管理有關規定，建立“黑名單”制度，在網上公示其行賄等不良行為記錄，實行一定時期一定區域市場限入制度。

10．加強對探礦權、采礦權、采砂權審批和出讓的規范管理。嚴格探礦權、采礦權、采砂權出讓審批管理，全面推行招拍掛公開出讓制度。完善探礦權、采礦權、采砂權評估制度。積極探索顯化探礦權、采礦權轉讓市場的有效形式。制定采礦權轉讓管理辦法，規范采礦權二級市場。加強對礦產供應及開發利用情況的監管，完善探礦權、采礦權的審批、供應、使用等管理的綜合監管平臺。嚴格執行礦產資源補償費和礦業權價款征收政策。嚴格規范河道砂石開采權招標、拍賣工作，加強對采砂權的規范和監管。依法糾正和查處違規審批和出讓、轉讓探礦權、采礦權、采砂權的行為。

11．加強對政府采購的規范管理。擴大政府采購范圍和規模，提高政府采購質量和效率。建立全省統一的政府采購信息平臺，加大政府采購透明度。制定政府采購評審專家管理和懲戒辦法。健全供應商庫、專家庫、商品價格信息庫，完善政府采購檔案管理。加強評審專家人才庫、供應商庫等資源的整合。完善政府采購“管采分離”體制，加強對集中采購機構的監管和考核。探索建立合理的、市場化的有償政府采購代理機制。

12．加強對國有企業改制的規范管理。嚴格執行國有企業改制的各項規定，切實維護出資人利益和職工合法權益，確保國有資產安全。國資、財政、社會保障、國土等部門要對改制企業的改制方案、職工安置、清產核資、財務審計、資產評估和產權轉讓、改制資金使用等嚴格把關。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，深入推進廠務公開，擴大職工的知情權、參與權、監督權，充分發揮職代會的監督作用。各級黨委、政府和紀檢監察部門要加強對國有企業改制工作的監督檢查。加大對企業國有產權交易、大宗物資采購、企業重組等重點部位的監控。加強對國有企業領導人員親屬、特定關系人圍繞本企業主體業務經商辦企業行為的監督檢查。嚴肅查處國有企業領導人員違紀違法行為。

五、加強公共資源交易市場建設，完善公平交易的管理機制 13．各類公共資源交易項目特別是重點領域的公共資源交易項目必須進場公開交易。各地各部門的公共資源交易項目必須在本地公共資源交易中心進行交易。省屬各類公共資源交易項目必須在江西省南昌公共資源交易中心或項目所在地設區市的公共資源交易中心進行交易。公共資源交易的主要范圍是：依法依規必須招標的新建、改建、擴建工程建設項目的勘察、設計、施工、監理，以及與項目有關的重要設備和材料的采購；使用財政性資金的政府集中采購和部門集中采購的貨物、服務和工程項目；工業用地、經營性土地使用權出讓；探礦權、采礦權、采砂權出讓；國有（集體）產權交易或經營權轉讓；藥品集中采購、工程咨詢及評估機構或中介機構的招標等。

14．加快公共資源交易市場的網絡體系建設。各設區市、縣（市）都要建立健全本地公共資源交易中心，各鄉（鎮）街道要在今年年底前建立公共資源交易站。各級政府部門、國有企事業單位以及經濟技術開發區一律不得新建公共資源交易場所，已經建立的要退出。建立江西省公共資源交易中心網站，各設區市、縣（市）、鄉（鎮、街道）公共資源交易網要與中心網站鏈接。建立健全全省公共資源交易市場的信息共享體系和信用體系。

15．加強對公共資源交易市場的監督管理。各級公共資源交易中心要健全內部機構，完善首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、場地設備管理制、回避、保密等制度，細化管理辦法，提供優質服務。各級行政主管部門要完善對有關公共資源交易事項的事前備案審查制度，及時受理有關投訴、舉報，加強對業主單位、交易主體的行政執法監督。行政監察機關要加強對行政主管部門履行相關職責情況的監督檢查。各級公共資源交易中心的管理機構對場內發生的違規違法問題要及時報告或轉請有關主管部門依規依法處理。

16．進一步規范市場中介組織從業行為。行政主管部門要加強對市場中介組織的監管，提高監督實效。凡掛靠政府部門的市場中介組織必須全面脫鉤。主管部門與市場中介組織不得發生任何利益關聯。完善規范市場中介組織管理辦法，明確對中介機構、評估機構、交易機構、行業協會的監管主體及職責。禁止行政機關強制或變相指定市場中介組織。強化對市場中介組織專業人員的監督和管理，建立市場中介組織和評審專家誠信檔案，加大對違規市場中介組織和專業人員的處罰力度。

六、加大政務信息公開力度，拓寬社會監督的渠道

17．深入推進政務信息公開。認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》。除涉及國家秘密、工作秘密外，各類行政權力運行情況及各種信息，必須依法公開，接受社會監督。加強土地管理、工程建設、礦產資源開發、產權轉讓、政府采購等重點領域和關鍵環節的信息發布，進一步豐富公開的形式和載體。充分發揮網絡媒體信息公開作用。各級政府及部門的門戶網站要設立網上信箱、服務熱線等窗口或欄目，保障公民、法人和其他組織對政府工作的知情權、參與權和監督權。

18．建立健全公共資源交易信息公開機制。依法將公共資源交易信息及時、準確、完整地向社會公開發布，除在政府指定媒體發布外，同時在交易中心發布。建立健全資源共享、全程監控的信息平臺。各級公共資源交易網要及時報道有關工作動態，發布各類交易信息。

19．強化社會公眾監督。深化民主評議政風行風、“百千萬”內設機構測評工作，拓寬群眾參與和監督渠道，促進機關效能建設。圍繞兌現基層、企業、群眾服務的政策和承諾、保證公共資源陽光交易等重點問題，建立公眾評議機制。通過媒體、互聯網或其他形式，由群眾對行政機關特別是重點部門的權力運行情況作出滿意度評價，并定期公布評價結果。對群眾以各種形式的舉報，要認真調查核實。

七、加大重點領域腐敗案件查處力度，發揮查案懲戒和治本功能 20．嚴肅查辦重點領域違紀違法案件。重點查辦土地管理、工程建設、礦產資源開發、產權轉讓、政府采購等領域的商業賄賂案件；嚴厲查處國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預規劃審批、招標投標、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件；嚴厲查處違法違規審批立項、規避和虛假招標、非法批地、低價出讓土地、擅自變更規劃和設計、改變土地用途和容積率、嚴重侵害群眾利益等案件；嚴厲查處工程建設中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。始終保持懲治腐敗高壓態勢，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。

21．堅持查辦案件與預防治本并進。堅持“一案兩報告”制度，認真查找制度、機制、管理等方面存在的漏洞和薄弱環節，提出從源頭上預防和治理腐敗的措施，向有關單位和案發地黨委、政府發整改建議書、監察建議書。通過“抓系統、系統抓”辦案工作方法，充分發揮查辦案件懲戒和治本功能，做到查處一批重大案件、整治一個系統、完善一套制度、教育一批干部。

八、強化黨風廉政建設責任制，加大對黨員干部違反規定干預市場經濟活動的檢查和問責力度

22．嚴格落實“一崗雙責”的要求。各級領導班子和領導干部要全面履行黨風廉政建設和反腐敗工作領導責任。按照省委關于懲防體系建設《實施辦法》的總體要求，明確責任范圍、任務分解、責任分工。各部門各單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，緊密結合實際，把對重點領域、重點崗位、關鍵環節預防腐敗工作融入日常業務和黨建工作之中，一起研究、一起部署、一起落實，并列入黨風廉政建設責任制和年度工作考核的重要內容，考核結果作為干部評先評優、提拔任用的重要依據。23．加大檢查和問責力度。加強重點領域預防腐敗工作必須一項一項地抓，一件一件地落實。各級黨委、政府和紀檢監察機關要從愛護、保護干部出發，做到監督檢查從嚴、批評教育從嚴、問責追究從嚴，防止干部違紀違法，最大限度地減少腐敗行為的發生。要加大對違反公共資源交易等規定的黨員干部組織處理力度。凡利用職務便利，向相關人員采取暗示、授意、打招呼、批條子、指令、強令等方式，影響公共資源交易，干擾市場經濟運行的黨員干部，一經查實，一律先免職，并按違紀處理，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。對造成公共利益及國有資產損失的，不僅要追究直接責任人的責任，還要對相關領導人實施問責。

第二篇：中共江西省委關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定

中共江西省委關于進一步加強 幾個重點領域預防腐敗工作的決定

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和十七屆中央紀委四次全會精神，推進江西省懲治和預防腐敗體系建設，促進經濟社會又好又快發展，保護廣大干部健康成長，結合江西省實際，現就進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作作出如下決定：

一、加強重點領域預防腐敗工作是構建懲防體系、推進反腐倡廉建設的重要內容

1．加強重點領域預防腐敗工作的重要性、必要性。黨的十七屆四中全會《決定》要求，“深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”土地管理、工程建設、礦產資源開發、產權轉讓、政府采購等重點領域，行政審批權、資源配置權、行政執法權相對集中，對經濟社會發展影響大，是廣大人民群眾十分關注的焦點。從江西省近年來查處的違紀違法案件看，一些不法分子不擇手段拉攏腐蝕重點領域的干部，重點領域已成為腐敗易發多發的重點部位，成為誘惑大、容易失足的高風險崗位。大量事實表明，進一步加強這幾個重點領域預防腐敗工作，是加快懲治和預防腐敗體系建設的必然要求，是深入推進反腐倡廉建設的必然要求，也是實現江西省經濟快速發展、干部健康成長“雙 目標”的必然要求。

2．加強重點領域預防腐敗工作的指導思想與基本要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》和省委《實施辦法》為主線，抓住民主決策、風險防范、公平交易、信息公開、檢查問責等關鍵環節，從教育、監督、改革、制度創新等方面加大系統預防腐敗力度，堅決遏制土地管理、工程建設、礦產資源開發、產權轉讓、政府采購等重點領域腐敗問題易發多發的勢頭。

二、加強反腐倡廉教育，進一步增強廣大黨員干部廉潔從政的自覺性

3．進一步強化立黨為公、執政為民的理念。各級黨組織要切實履行職責，把加強反腐倡廉教育作為一項重要的政治任務抓緊抓好。要以廉潔從政和反腐倡廉法規制度教育為重點，教育和引導黨員干部特別是領導干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立立黨為公、執政為民理念，牢固樹立依法行政觀念，增強風險意識、憂患意識、危機意識，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。健全完善反腐倡廉教育長效機制，確保反腐倡廉教育各項工作落到實處。

4．深入開展廉政警示教育活動。在堅持正面教育為主的同時，2 運用重點領域發生的典型案例開展警示教育。加強對黨政主要領導和分管人、財、物的重點崗位黨員干部的廉政教育，加強對領導干部配偶、子女、身邊工作人員的教育。把典型案件剖析作為領導班子民主生活會學習的重要內容。黨政主要領導要定期分析管轄范圍內的干部廉政狀況、講廉政黨課。積極開展反腐倡廉主題教育，充分發揮反腐倡廉警示教育基地的作用，組織黨員干部觀看警示教育片，開展以案說紀說法活動，教育黨員干部拒腐防變、警鐘長鳴。大力開展“弘揚紅色傳統，抵制黑色腐敗”教育活動，努力形成廉榮貪恥的社會氛圍。

三、嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度，堅決制止個人決策和暗箱操作

5．嚴格執行集體決策制度。認真落實省委《關于黨委（黨組）實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見（試行）》和《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，必須由領導班子集體討論決定。決不允許以任何理由和形式違反民主集中制原則，搞各種名義的暗箱操作、個人說了算，獨斷專行。對班子成員的表決意見等，應原原本本記錄，作為決策問責的重要依據。積極探索重要決策票決制。推行決策討論黨政主要領導末位表態制。

6．建立重大決策公示和意見征集制度。堅持決策過程和決策 3 執行情況向社會或黨內公開。凡涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大事項，都應實行社會公示和公開征求意見、組織聽證，保障公眾對決策事項的知情權、參與權和監督權；凡涉及專業性、技術性較強的重大決策事項，必須進行專家咨詢和論證，建立公眾參與、專家論證和集體決定的決策機制；凡依法應當提請同級人大常委會審議和政協進行民主協商的重大事項，必須按有關規定分別進行審議和協商。除依法應當保密的事項外，重大決策的內容、依據、過程和結果都必須公開。建立重大決策過程的跟蹤反饋、監督檢查、決策后評價和決策失誤責任追究機制。健全和落實黨內情況通報制度、情況反映制度、決策聽證制度等黨務公開制度。

四、加強重點領域和關鍵環節權力運行的規范管理，積極推進廉政風險防范機制建設

7．建立廉政風險防范機制。抓住資源資金配置、行政許可審批、行政執法等重點領域、關鍵環節，結合工作特點，查找廉政風險點，通過流程再造，建立風險等級評估預警機制。加強對關鍵崗位權力運行的全過程、全方位監控，做到權力運行規范和透明，形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控機制，有效減少自由裁量權，減少權力尋租機會，減少干部腐敗發生幾率。

8．加強對土地使用權審批和出讓的規范管理。進一步查找土 4 地使用權審批和出讓以及征地拆遷中廉政風險點。科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃、城市總體規劃和控制性詳細規劃；嚴格土地使用權出讓審批管理，規范各級政府土地征收行為；建立健全統一規范的土地要素市場，探索顯化土地使用權轉讓市場的有效形式，嚴格土地使用權價格評估的監管，規范土地供應審批和批后監管，完善土地審批、供應、使用等管理的綜合監管平臺；加強對土地出讓收支的監管。依法查處非法批地、非法低價出讓國有土地使用權、非法占地，以及未批先用、違規改變土地用途、調整容積率等行為。

9．加強對工程建設領域的規范管理。加強對政府投資和使用國有資金的建設項目決策和審批、招標投標、項目實施全過程的監管。加快出臺《江西省政府投資管理條例》。健全政府投資項目決策機制，建立重大項目專家評議和論證制度，積極推行非經營性政府投資項目代建制，實行政府重大投資項目公示和責任追究制度。規范企業投資項目核準制、備案制。全面推行電子化招投標及計算機輔助評標工作，推進招投標市場統一開放。建立統一的評標專家庫，制定評標專家分類標準和管理辦法，組建跨行業、跨地區的江西省綜合性評標專家庫。加強對重大工程建設項目預算、招標投標、資金撥付、設備材料采購、竣工驗收、工程決算、工期進度等重要環節的監督。凡涉及容積率和規劃設計變更的須經原批準的領導班子集體研究決定，并報上級主管部門備案、審 5 批。建立健全建設市場信用體系，對信用等級差的企業，根據信用管理有關規定，建立“黑名單”制度，在網上公示其行賄等不良行為記錄，實行一定時期一定區域市場限入制度。

10．加強對探礦權、采礦權、采砂權審批和出讓的規范管理。嚴格探礦權、采礦權、采砂權出讓審批管理，全面推行招拍掛公開出讓制度。完善探礦權、采礦權、采砂權評估制度。積極探索顯化探礦權、采礦權轉讓市場的有效形式。制定采礦權轉讓管理辦法，規范采礦權二級市場。加強對礦產供應及開發利用情況的監管，完善探礦權、采礦權的審批、供應、使用等管理的綜合監管平臺。嚴格執行礦產資源補償費和礦業權價款征收政策。嚴格規范河道砂石開采權招標、拍賣工作，加強對采砂權的規范和監管。依法糾正和查處違規審批和出讓、轉讓探礦權、采礦權、采砂權的行為。

11．加強對政府采購的規范管理。擴大政府采購范圍和規模，提高政府采購質量和效率。建立江西省統一的政府采購信息平臺，加大政府采購透明度。制定政府采購評審專家管理和懲戒辦法。健全供應商庫、專家庫、商品價格信息庫，完善政府采購檔案管理。加強評審專家人才庫、供應商庫等資源的整合。完善政府采購“管采分離”體制，加強對集中采購機構的監管和考核。探索建立合理的、市場化的有償政府采購代理機制。

12．加強對國有企業改制的規范管理。嚴格執行國有企業改 6 制的各項規定，切實維護出資人利益和職工合法權益，確保國有資產安全。國資、財政、社會保障、國土等部門要對改制企業的改制方案、職工安置、清產核資、財務審計、資產評估和產權轉讓、改制資金使用等嚴格把關。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，深入推進廠務公開，擴大職工的知情權、參與權、監督權，充分發揮職代會的監督作用。各級黨委、政府和紀檢監察部門要加強對國有企業改制工作的監督檢查。加大對企業國有產權交易、大宗物資采購、企業重組等重點部位的監控。加強對國有企業領導人員親屬、特定關系人圍繞本企業主體業務經商辦企業行為的監督檢查。嚴肅查處國有企業領導人員違紀違法行為。

五、加強公共資源交易市場建設，完善公平交易的管理機制

13．各類公共資源交易項目特別是重點領域的公共資源交易項目必須進場公開交易。各地各部門的公共資源交易項目必須在本地公共資源交易中心進行交易。省屬各類公共資源交易項目必須在江西省南昌公共資源交易中心或項目所在地設區市的公共資源交易中心進行交易。公共資源交易的主要范圍是：依法依規必須招標的新建、改建、擴建工程建設項目的勘察、設計、施工、監理，以及與項目有關的重要設備和材料的采購；使用財政性資金的政府集中采購和部門集中采購的貨物、服務和工程項目；工業用地、經營性土地使用權出讓；探礦權、采礦權、采砂權出讓； 7 國有（集體）產權交易或經營權轉讓；藥品集中采購、工程咨詢及評估機構或中介機構的招標等。

14．加快公共資源交易市場的網絡體系建設。各設區市、縣（市）都要建立健全本地公共資源交易中心，各鄉（鎮）街道要在今年年底前建立公共資源交易站。各級政府部門、國有企事業單位以及經濟技術開發區一律不得新建公共資源交易場所，已經建立的要退出。建立江西省公共資源交易中心網站，各設區市、縣（市）、鄉（鎮、街道）公共資源交易網要與中心網站鏈接。建立健全江西省公共資源交易市場的信息共享體系和信用體系。

15．加強對公共資源交易市場的監督管理。各級公共資源交易中心要健全內部機構，完善首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、場地設備管理制、回避、保密等制度，細化管理辦法，提供優質服務。各級行政主管部門要完善對有關公共資源交易事項的事前備案審查制度，及時受理有關投訴、舉報，加強對業主單位、交易主體的行政執法監督。行政監察機關要加強對行政主管部門履行相關職責情況的監督檢查。各級公共資源交易中心的管理機構對場內發生的違規違法問題要及時報告或轉請有關主管部門依規依法處理。

16．進一步規范市場中介組織從業行為。行政主管部門要加強對市場中介組織的監管，提高監督實效。凡掛靠政府部門的市場中介組織必須全面脫鉤。主管部門與市場中介組織不得發生任 8 何利益關聯。完善規范市場中介組織管理辦法，明確對中介機構、評估機構、交易機構、行業協會的監管主體及職責。禁止行政機關強制或變相指定市場中介組織。強化對市場中介組織專業人員的監督和管理，建立市場中介組織和評審專家誠信檔案，加大對違規市場中介組織和專業人員的處罰力度。

六、加大政務信息公開力度，拓寬社會監督的渠道

17．深入推進政務信息公開。認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》。除涉及國家秘密、工作秘密外，各類行政權力運行情況及各種信息，必須依法公開，接受社會監督。加強土地管理、工程建設、礦產資源開發、產權轉讓、政府采購等重點領域和關鍵環節的信息發布，進一步豐富公開的形式和載體。充分發揮網絡媒體信息公開作用。各級政府及部門的門戶網站要設立網上信箱、服務熱線等窗口或欄目，保障公民、法人和其他組織對政府工作的知情權、參與權和監督權。

18．建立健全公共資源交易信息公開機制。依法將公共資源交易信息及時、準確、完整地向社會公開發布，除在政府指定媒體發布外，同時在交易中心發布。建立健全資源共享、全程監控的信息平臺。各級公共資源交易網要及時報道有關工作動態，發布各類交易信息。

19．強化社會公眾監督。深化民主評議政風行風、“百千萬”內設機構測評工作，拓寬群眾參與和監督渠道，促進機關效能建 9 設。圍繞兌現基層、企業、群眾服務的政策和承諾、保證公共資源陽光交易等重點問題，建立公眾評議機制。通過媒體、互聯網或其他形式，由群眾對行政機關特別是重點部門的權力運行情況作出滿意度評價，并定期公布評價結果。對群眾以各種形式的舉報，要認真調查核實。

七、加大重點領域腐敗案件查處力度，發揮查案懲戒和治本功能

20．嚴肅查辦重點領域違紀違法案件。重點查辦土地管理、工程建設、礦產資源開發、產權轉讓、政府采購等領域的商業賄賂案件；嚴厲查處國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預規劃審批、招標投標、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件；嚴厲查處違法違規審批立項、規避和虛假招標、非法批地、低價出讓土地、擅自變更規劃和設計、改變土地用途和容積率、嚴重侵害群眾利益等案件；嚴厲查處工程建設中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。始終保持懲治腐敗高壓態勢，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。

21．堅持查辦案件與預防治本并進。堅持“一案兩報告”制度，認真查找制度、機制、管理等方面存在的漏洞和薄弱環節，提出從源頭上預防和治理腐敗的措施，向有關單位和案發地黨委、政府發整改建議書、監察建議書。通過“抓系統、系統抓”辦案工作方法，充分發揮查辦案件懲戒和治本功能，做到查處一批重 10 大案件、整治一個系統、完善一套制度、教育一批干部。

八、強化黨風廉政建設責任制，加大對黨員干部違反規定干預市場經濟活動的檢查和問責力度

22．嚴格落實“一崗雙責”的要求。各級領導班子和領導干部要全面履行黨風廉政建設和反腐敗工作領導責任。按照省委關于懲防體系建設《實施辦法》的總體要求，明確責任范圍、任務分解、責任分工。各部門各單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，緊密結合實際，把對重點領域、重點崗位、關鍵環節預防腐敗工作融入日常業務和黨建工作之中，一起研究、一起部署、一起落實，并列入黨風廉政建設責任制和工作考核的重要內容，考核結果作為干部評先評優、提拔任用的重要依據。

23．加大檢查和問責力度。加強重點領域預防腐敗工作必須一項一項地抓，一件一件地落實。各級黨委、政府和紀檢監察機關要從愛護、保護干部出發，做到監督檢查從嚴、批評教育從嚴、問責追究從嚴，防止干部違紀違法，最大限度地減少腐敗行為的發生。要加大對違反公共資源交易等規定的黨員干部組織處理力度。凡利用職務便利，向相關人員采取暗示、授意、打招呼、批條子、指令、強令等方式，影響公共資源交易，干擾市場經濟運行的黨員干部，一經查實，一律先免職，并按違紀處理，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。對造成公共利益及國有資產損失的，不僅要追究直接責任人的責任，還要對相關領導人實施問責。

第三篇：推進重點領域和關鍵環節預防國企腐敗工作

推進重點領域和關鍵環節預防國企腐敗工作

從黨和國家近年出臺的一系列文件精神來看，國有企業在黨風廉政建設中所處的地位和扮演的角色越發凸顯。十七屆中央紀委二次全會也將國有企業反腐倡廉建設作為七項主要任務之一進行了專題部署。如何落實“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，抓好國有企業的預防腐敗工作？筆者認為，關鍵要正確處理重點與一般的關系，查找、明確工作重點，協調各方力量，推進重點領域、重點部位和關鍵環節預防腐敗工作，以此全面推動企業反腐倡廉建設。

一、國企腐敗滋生探源

如何進一步加強國有企業的黨風廉政建設和反腐工作，首先要找出腐敗滋生的原因，猶如一個人生病要找出病因一樣，只有找到病因，才能對癥下藥，結合分析近幾年來查辦的一些國有企業案件，當前導致國有企業發案的主要原因有以下幾方面：

（一）理想信念不堅定

剖析涉案人員違紀違法的思想根源，無不與理想信念的蛻變、世界觀、人生觀、價值觀的扭曲有關，面對金錢和美色的誘惑，有的人放松了學習和思想改造、信仰出現危機、心理產生失衡，當他的權力失去監督，他的貪欲就會占據上風，就這樣便滑向違法違紀 1 的深淵。

（二）權力運作不透明

一些國有企業領導將權力集于一身，在涉及企業重大問題上，都是個人說了算，不講民主，這樣最容易產生腐敗，有的在物資、設備采購、產品銷售、工程發包中搞“暗箱操作、權錢交易”，侵害了企業利益。

（三）管理制度不健全

由于適應市場經濟體制要求的企業管理制度還不完善，一些人鉆制度不完善的空子，侵吞、轉移國有資產，挪用公款等，或由于一些企業領導人不注重企業管理工作，粗放管理，使已經建立起的一些好制度得不到有效執行，為職務犯罪提供了便利。

（四）是監督機制不完善

一些企業對權力的運作缺乏有效監督，尚未形成權力約束機制，一些企業經營管理者在職務上是“一把手”，在決策時是“一言堂”，在財務支出中是“一支筆”，副職、班子成員不愿監督，知情的部門怕得罪領導又不敢監督，職工群眾無法監督。

打開歷史的大門，縱觀國內外，廉政建設都是關系到一個執政黨和一個國家生死存亡的大事，腐敗不除，改革難行，經濟難興、穩定難求。同樣，對于一個企業來說，黨風廉政建設抓不好，就難以為企業發展提供一個良好和諧的環境，改革開放，是企業發展的根本，反腐倡廉建設既是改革發展的政治保障，更是改革發展的精 2 神動力。

二、正確處理重點與一般的關系，確定“全面推進，突出重點”的預防方針。

國資委黨委委員、紀委書記賈福興在2009年中央企業紀委書記培訓班上講話時指出，企業反腐倡廉建設的任務重，在落實各項工作中既要把握全局，著眼整體，更要突出重點、抓住關鍵。為什么要突出重點、抓住關鍵？

首先，從辯證唯物主義的“重點論”來看，回答這個問題的實質就是要解決好重點與一般的關系。辯證唯物主義告訴我們，做任何工作都必須抓住重點，兼顧一般，通過抓重點工作，全面推動一般工作。國有企業黨風廉政建設，既面臨普遍存在的一般性問題，也面臨在特定條件下產生的重點性問題。

預防腐敗要消除盲區，要從小事抓起，防微杜漸。因此對于普遍存在的一般性問題要作為日常工作，常抓不懈。特別是對一些苗頭性問題，要做到捕風捉影，堅持打小，打早，把問題消滅在萌芽狀態。但過于注重一般性問題，而不對預防腐敗工作進行深入的分析研究，就不能充分揭示與反映一些重要問題，這些重要問題得不到徹底解決，預防腐敗工作就難以到位。所以，在抓好一般性問題的基礎上，要突出重點，抓住關鍵，堅持懲防并舉、注重預防的方針，不斷加大治本的力度，拓展從源頭上預防腐敗工作領域。

要針對干部職工普遍關注的熱點、難點及突出問題，針對腐敗 3 現象易發多發的重點部位和關鍵環節，充分調動多方力量，運用各種資源，采取多種手段和方式，加大教育、管理、監督的力度，不斷健全懲防體系。因此，預防腐敗工作必須認識和把握好重點與一般的關系，在抓住重點、兼顧一般上下功夫，做文章。

其次，從國有企業紀檢監察工作現狀來看，“全面推進，突出重點”的方針已經成為國有企業在抓黨風廉政建設與預防腐敗工作時的現實選擇。近年來國有企業大案要案頻發，說明黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍是國有企業一項長期而艱巨的工作，任重而道遠。繁重的工作任務要求我們必須及時發現和明確重點，敢于抓重點，善于抓重點，并使之成為推動全面工作的著力點。另一方面，隨著國有企業機構改革的推進，成本控制的加強，紀檢監察隊伍的力量逐步減弱，專職政工人員明顯減少，紀檢監察經費也在逐年下降。如何把有限的資源與力量用到刀刃上，這就要求我們必須突出工作重點，抓住矛盾的主要方面，以點促面，帶動全局，切忌“眉毛胡子”一把抓，更不能“撿了芝麻丟了西瓜”。因此，從紀檢監察力量的配臵和工作推進重點領域、重點部位和關鍵環節預防國企腐敗工作方法上來講，預防腐敗工作必須突出重點，才能達到事半功倍的效果。

三、結合實際，確定預防腐敗工作的重點。

結合實際查找出企業預防腐敗的重點領域、重點部位和關鍵環節，才能真正落實“全面推進，突出重點”的方針，把治本與預防 4 工作落到實處。盡管不同企業工作性質與特點存在差異，但預防腐敗工作的重點不外乎以下幾方面。

一是提升干部職工對反腐倡廉建設的認識。思想意識上存在的薄弱環節，是導致反腐倡廉建設工作不力的重要主觀因素。突出表現為有的單位領導沒有認識到反腐倡廉建設是一項長期性工作，“一手硬、一手軟”的現象依然存在；部分領導認為企業生產經營任務重，安全壓力大，加之在黨風廉政建設方面也不存在嚴重的問題，不必花大力氣抓；也有部分單位的領導片面地認為反腐倡廉建設是黨委和紀委的事，沒有認真落實“一崗雙責”制，對黨風廉政建設重視不夠；部分領導干部對抵制不正之風不堅決，對分管人員沒有做到常敲警鐘，防微杜漸，在一定程度上助長了不正之風，給違法違紀行為提供了可乘之機。歷史教訓和現實情況警示我們，反腐倡廉建設直接關系企業持續快速健康發展，如果不從思想上加以重視，不從主觀上努力抓好預防腐敗工作，營造一個良好的氛圍，企業的穩定、改革與發展就難以得到保障。

二是加強對權力運行的規范與監督。權力是把雙刃劍，既可成為謀事的利器，亦可成為謀私的工具。企業各級領導干部掌握著大大小小的權力，不可避免地要經受方方面面的誘惑和考驗，容易產生思想上的蛻變。一些經營業務領域的領導干部受利益的驅動，放棄原則，鋌而走險，以各種形式收受賄賂；一些管理領域的領導干部則利用手中掌握的實權，在對外往來過程中發生“尋租行為”。

因此，加強對權力運行的規范與監督，是預防腐敗的另一個關鍵與重點。十七屆中央紀委第二次全會報告中指出，國有企業領導人員廉潔自律是加強國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要環節，并對國有企業領導人員廉潔自律提出了七項要求。《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》中也強調，要緊緊抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，建立懲治和預防腐敗體系。我們一定要認真落實這些要求，加強對權力運行的規范與監督，引導各級領導干部特別是各部門的“一把手”，清醒地認識到，職務越高、權力越大，責任就越重、風險就越高，要始終正確對待、時刻慎用手中的權力，讓權力在陽光下運行。

三是加強制度建設與健全監督機制。鄧小平同志說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。這句話深刻揭示了制度建設的重要性。國有企業經過多年的制度建設，各項管理制度不可謂不多，但制度設計不可謂完美無缺。如大多企業正面規范行為的制度多，如何監督、落實、追究責任的制度少，監督制度具體化、操作性強的少，缺乏整體性、配套性、系統性，這些都是制度建設中有待健全與完善之處。此外，再好的制度不落實就起不到任何作用。

由于主觀認識的偏差，部分干部職工執行制度不力，部分管理者疏于監管，是導致腐敗行為得以滋生蔓延的一個重要原因。國有 6 企業腐敗案件頻發的根源大多出在制度設計存在缺漏，執行不到位上，出在監督機制失靈上，只有完善制度建設，改革監督機制，發揮制度的監督與制約作用，才能有效預防腐敗。

四、健全三項機制，推進重點領域、重點部位和關鍵環節預防腐敗工作。

在認清“全面推進，突出重點”的重要性，明確預防腐敗的重點后，加強國有企業黨風廉政建設的關鍵是發揮合力，強化監管，健全三項機制，推進重點領域、重點部位和關鍵環節預防腐敗工作。

一是要健全不想腐敗的自律機制。重點是以企業廉潔文化建設為主線，培育廉潔文化理念，深化廉政教育。“行成于思”，腐敗行為說到底是源于人思想上的蛻變。預防腐敗，最根本的就是要解決思想上的問題，根除產生腐敗的動機。廉潔文化建設是構建懲防體系的基礎工程，是企業強化教育，凈化干部職工思想的重要抓手。培育內化于心，外化于形的廉潔文化理念，用先進的文化理念占領職工思想陣地，就能引導干部職工提高思想境界，加強道德修養，形成內在的“免疫系統”，看淡名譽、地位、利益，嚴以自律，立足本職崗位廉潔奉公，履行職責。因此，加強廉潔文化建設能為制度建設提供理念支撐，為監督提供價值標準，使反腐倡廉教育富有影響，為構建懲防體系奠定牢固的思想基礎和群眾基礎。

二是要健全不能腐敗的約束機制。重點是正確把握好履行自身職責與發揮其他部門作用的關系，構建企業綜合監督體系，形成監 7 管合力。失去約束的權力容易導致腐敗，不能對權力進行有效制約和監督，有問題發現不了，就會致使小問題演變成大問題。紀委是黨內監督的專門機關，但并不是企業唯一的監督部門，加之國有企業紀檢監察人員本身的力量有限，因此紀委必須發揮好組織協調的作用，同職能部門密切配合，發揮1+1大于2的功效。通過強化其他部門的監督職能，把黨風廉政建設和預防腐敗工作的各項措施與企業中心工作結合起來，最大限度地整合企業管理資源，發揮監督整體優勢。企業紀檢監察機構要與審計監督、職能管理、職工民主監督等部門共享信息，溝通協調，相互利用檢查成果，減少重復檢查，降低監管成本，增強監管合力。要善于運用企業管理信息化的監督手段，加強對經營管理過程的實時監控，形成監督網絡。通過各專業線齊抓共管，協調行動，各種監管方法配合運用，綜合監督體系才能形成最大合力，發揮出最大功效。

三是要健全不易腐敗的防范機制。重點是針對制度建設不健全和制度落實不到位兩個問題，抓好制度建設與創新，不斷完善制度，提升執行力，從源頭上鏟除腐敗現象產生的土壤和條件。

一是要做好對本單位現有制度的修改、充實和完善工作。要對照法規查制度，根據國家新頒布的有關法律法規，檢查各項管理制度是否需要完善；要結合企業改革、發展的需要，檢查各項管理制度是否需要調整改進。特別是要認真組織重點領域、重點部位相關制度的廉政風險評估，查找漏洞，提出完善制度的建議，不斷增強 8 制度的科學性、系統性、可行性和操作性。

其次要推進干部人事制度改革。創新干部選拔任用、監督管理機制，建立能上能下的干部任用機制。對領導干部、業務人員進行定期交流，防止權力長期集中導致的腐敗行為。再次要提升制度的執行力。要根據有關規定和管理制度，檢查執行程序和環節是否規范到位，對制度執行不到位的情況，責令限期整改，進一步強化“不執行就是失職，不認真執行就是沒盡職，執行不到位就是不稱職”的責任意識，提升制度執行力，健全防范機制。

第四篇：中共江西省委江西省人民政府關于進一步加快小城鎮發展的決定

【發布單位】81402 【發布文號】

【發布日期】2000-07-17 【生效日期】2000-07-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共江西省委江西省人民政府關于進一步加快小城鎮發展的決定

（2000年7月17日）

為貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，全面實施《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，進一步加快我省小城鎮的健康發展，經省委、省政府研究，特作如下決定。

一、一、提高認識，努力加快小城鎮健康發展的步伐

改革開放以來，我省小城鎮建設得到快速發展，一大批頗具特色的新型小城鎮迅速崛起，促進了我省農村經濟和社會的全面開展。實踐證明，小城鎮的發展，有利于鄉鎮企業集約經營，加速個體、私營經濟發展；有利于促進農村勞動力轉移，推進農業產業化經營；有利于提高農民素質，改善生活質量，加強農村社會主義精神文明建設；有利于拉動消費、啟動投資、擴大內需、開拓市場，促進整個經濟和社會的持續協調發展。但從總體上看，我省小城鎮建設規模、功能、布局仍不適應農村經濟和社會發展的要求。因而，必須從經濟和社會發展的全局高度認識加快小城鎮建設的重要性、必要性和緊迫性，充分認識加快發展小城鎮對于縮小城鄉差別、深化農村改革、調整農村經濟結構、推動農村經濟乃至整個國民經濟向更高層次發展的重要意義。當前，加快我省城鎮化進程的時機和條件已經成熟。各級黨委、政府和各有關部門一定要高度重視和切實把握發展小城鎮這個大戰略，將小城鎮建設納入經濟和社會發展的總體部署，認真落實，精心實施，扎實推進，促進我省小城鎮健康有序發展。

二、二、發展小城鎮的指導思想及主要目標

加快發展小城鎮總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神為指導，以經濟建設為中心，以深化改革為動力，以加快推進農業現代化、農村城鎮化、城鄉一體化為目標，按照“尊重規律、循序漸進，因地制宜、科學規劃，深化改革、創新機制，統籌兼顧、協調發展”的原則，統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、注重實效，逐步形成以中小城市為依托、縣城為龍頭、建制鎮為重點、一般集鎮為網絡的城鎮化體系，全面提高小城鎮規劃、建設、管理、發展水平。

主要目標是：根據全省經濟和社會發展的總體部署和農村城鎮化的要求，到2005年，全省建成200個重點鎮（重點鎮要求鎮區人口規模2萬人左右，二、三產業比重點70％－80％，鎮財政收入1000萬元左右，農民人均純收入3000元以上）；力爭城鎮化水平達到35％，其中在小城鎮居住的人口占全省總人口的20％以上；力爭建制鎮個數達到鄉鎮總數的50％以上，其中20％以上的建制鎮鎮區人口達到萬人左右。重點加快發展縣城和沿江、沿邊、沿市郊、沿路（鐵路、國道、省道）以及其他經濟條件較好的小城鎮，建成一批規模適度、規劃科學、建筑美觀、設施配套、功能齊全、管理規范、經濟發達、文化繁榮、科技昌盛、環境優美、各具特色的社會主義新型小城鎮。

三、三、科學制定發展規劃，建設各具特色的新型小城鎮

科學制定發展規劃，是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編制規劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調，體現區域經濟、文化特色。編制規劃既要量力而行，又要盡力而為，適度超前，為小城鎮今后的建設和發展留有余地。在編制、執行我省城鎮體系規劃的基礎上，以市、縣為單位，分層次搞好城鎮體系規劃。在規劃過程中，科學確定城鎮功能，統籌安排好工業、商貿、居住、公建、倉儲、市政等各項建設用地。城鎮建設要各具特色，切忌千篇一律，特別要注意保護文化古跡以及具有民族或地方特點的文化自然景觀。要重視資源、環境的保護和開發利用，提高土地利用效率，走可持續發展之路。

在制定小城鎮建設規劃過程中，要始終堅持保護耕地的基本國策，盡量在非耕地上選址，充分利用非耕地搞建設。小城鎮建設選址和建設用地規模要符合土地利用總體規劃要求，以縣（市）為單位，實行耕地總量控制，動態平衡。嚴禁違反規劃緊靠公路兩側建房設市。

鄉（鎮）人民政府要根據國民經濟和社會發展“十五”計劃和2010年遠景規劃，在服從縣（市）域總體規劃的前提下，認真做好小城鎮規劃的修編工作。對1990年以前制訂的規劃或近幾年制訂但達不到標準要求的規劃，都要委托地（市）級以上規劃設計單位按標準重新進行修編。到2000年底前，各建制鎮要全部完成新一輪總體規劃的修編工作；2001年年底前，全省所有鄉政府所在地的集鎮都必須完成總體規劃的修編任務。規劃修編時要廣泛聽取群眾的意見和建議，增強規劃編制的科學性和群眾執行規劃的自覺性，加大對規劃執行的群眾監督力度。要維護按法定程序批準的村鎮規劃的權威性，嚴格遵守執行，任何個人和單位都無權隨意更改。建制鎮要認真執行《 城市規劃法》確定的“兩證一書”（即：建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、選址意見書）制度，集鎮和村莊要認真執行國務院第116號令和省政府第13號令確定的“一證一書”（即：村鎮房屋建設許可證、選址意見書）制度，嚴格按國家基本建設程序及所屬權限審批建設項目。對隨意改變規劃造成損失的，依法依紀追究有關領導和人員的責任。

四、四、加快小城鎮基礎設施建設

小城鎮建設應建立國家、地方、集體、企業、個人共同投入的多元化投資機制。城鎮基礎設施和公用設施建設按“誰投資、誰所有；誰經營、誰受益”的原則，鼓勵和引導各種社會資金，積極投入小城鎮的供水、排水、道路、園林綠化、環衛等基礎設施建設。小城鎮的公用事業收費，應按現行規定經物價部門核準，既要適應當地群眾的承受能力，又要有利于加快公用事業發展。

各級政府要實行土地綜合利用和滾動開發，以地生財，以地聚財。占用耕地的，所得收益主要用于耕地總量動態平衡；占用非耕地的，所得收益用于小城鎮基礎設施建設。各級財政每年應安排部分資金，集中用于支持小城鎮的基礎與公用設施建設；建設、交通、水利、教育、文化、工商、民政、衛生、供電、郵電等部門要大力支持小城鎮搞好道路、改水、改廁、防洪和中小學校、衛生保健、敬老院、文化設施、集貿市場、農網改造、郵電通訊等設施建設；金融部門要積極參與和支持小城鎮建設，對具備貸款條件的小城鎮建設項目要予以積極扶持，并逐步開展對有穩定收入的進鎮農民在購房、購車和其他消費方面的信貸業務。

在小城鎮收取的城市維護建設稅，由當地政府全額用于小城鎮基礎設施建設，不得截留挪用；土地使用稅、土地增值稅應按現行財政體制分配，大部分用于小城鎮基礎設施建設；小城鎮國有土地有償使用收益除按法律規定上交中央和省外，應留給鎮級財政，統一用于小城鎮的開發和建設；從集鎮規劃區內收取的市政公用設施配套費，80％返回鄉鎮安排使用。各級政府要加強對小城鎮建設資金的監督和管理，確保專款專用。

理順縣、鎮兩級財政關系。具備條件的小城鎮，應按照有關法律的要求，設立獨立的一級財稅機構和鎮級金庫，做到“一級政府，一級財政”。逐步建立穩定、規范、有利于小城鎮長遠發展的分稅制財政體制，調動縣、鎮兩級政府建設和發展小城鎮的積極性。

五、五、鼓勵企業經營者到小城鎮投資興業，引導農村勞動力向小城鎮轉移

鼓勵和吸引先富起來的農民到小城鎮投資辦廠、建房買房，參與市政建設；鼓勵外商、企業、鄉村集體經濟組織、個體工商戶、私營業主等到小城鎮以獨資、合資、合作、聯營等形式，在統一規劃的前提下，依法從事房地產開發和興辦二、三產業。鄉鎮人民政府要搞好招商引資，引導進鎮落戶人員和城鎮居民建房戶向住宅小區集聚，引導鄉鎮企業特別是新建的鄉鎮企業向小城鎮集中，推動鄉鎮企業集約經營、規模發展；在農村經濟結構調整中，要以市場為導向，引導資金、勞動力、物資、技術等資源向小城鎮集中，使小城鎮成為新的區域經濟發展中心；積極培育小城鎮商品和生產要素市場，尤其要建立農村勞動力市場，積極開展職業培訓，促進農村勞動力有序地向小城鎮轉移。要注意運用市場機制，更多地發揮民間投資的作用，走出一條政府引導下主要通過市場機制建設小城鎮的路子。

加快小城鎮戶籍制度改革。凡在小城鎮有合法固定場所、穩定職業或生活來源的人員，及其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對在小城鎮落戶的農民，各地區、各部門不得收取城鎮增容費或其他類似費用。要高度重視進鎮人口的就業問題，使其進得來、穩得住。具體改革辦法由省公安廳制定并報省人民政府批準實施。

進一步積極穩妥地推進土地使用制度改革。在不減少耕地總量和符合土地利用總體規劃的前提下，建設用地指標的安排主要向小城鎮建設用地傾斜。嚴格控制進鎮農民分散建房。鼓勵引導有條件的鄉鎮所轄的村莊撤村并點，收回舊宅基地還耕，采取以地換地的辦法，集中在小城鎮規劃區內搞建設。適當簡化用地審批手續，對小城鎮建設用地實行批量審批，由鄉鎮人民政府根據村鎮規劃、土地利用總體規劃和近期建設用地需求申報用地計劃，經土地管理部門逐級審核，按法律法規確定的程序審批。為鼓勵農民進鎮造城，在穩定農村土地承包經營權三十年不變的前提下，應建立農村集體土地使用權的合理流轉制度，對已在小城鎮登記落戶和長期從事二、三產業的農民，應尊重其本人意愿，允許退回或依法有償轉包、出租原承包的責任田，并可委托代耕或以土地承包經營權入股聯營，防止進鎮農民的耕地撂荒和非法改變用途。允許農村集體經濟組織依法以集體土地使用權作為聯營條件，創辦股份合作制企業和其他經濟實體。小城鎮建設用地，除法律規定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。

加快小城鎮社會保障體系的建設步伐。要積極探索和逐步建立適應小城鎮特點的住房制度、醫療保障制度、勞動就業制度、待業保險制度、養老保險制度等，消除農民進城的后顧之憂。

六、六、進一步加強小城鎮建設和發展工作的領導

發展小城鎮是一項長期、復雜、艱巨的系統工程，各級黨委、政府要切實加強對小城鎮建設和發展工作的領導。各級政府要成立由政府主要領導掛帥、有關部門組成的領導小組，負責協調和處理加快小城鎮規劃、建設、管理和發展中的困難和問題。要建立縣（市）長、鄉（鎮）長任期目標責任制，把搞好小城鎮建設列入縣（市）、鄉（鎮）政府工作的重要內容。各級建設主管部門要充分發揮職能作用，做好小城鎮建設的具體組織協調工作。各級計委、財政、體改、農辦、農業、鄉鎮企業、土管、科技、教育、文化、衛生、交通、水利、公安、民政、工商等有關部門要密切配合，各負其責，為加快小城鎮發展多辦實事。要繼續抓好國家級小城鎮建設試點鎮、小城鎮綜合改革試點鎮建設，賦予國家級試點鎮在計劃、體改、建設、工商、公安等方面享受縣級管理權限，并在政策、資金等方面適當予以傾斜。各地要進一步加強和健全小城鎮建設管理機構，關心鄉、鎮的村鎮建設助理員的工作和生活。要切實搞好縣（市）長、鄉（鎮）長和村鎮建設助理員的培訓，提高他們的政治素質和業務水平。要認真貫徹落實《 中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，在小城鎮和廣大農村開展黨的基本路線和政策教育，把思想教育同創建文明家庭、文明村鎮緊密結合起來，加強民主和法制建設，加強精神文明建設，提高進鎮農民的素質，搞好社區服務體系的建立和社會治安綜合治理，嚴厲打擊邪教和利用宗教形式進行的非法活動，為進入小城鎮的農民安居樂業創造良好條件。在小城鎮規劃建設過程中，要進一步健全監督管理機制，規范辦事程序和審批程序，認真查處違法違紀案件，防止腐敗現象的滋生。要加大對小城鎮規劃建設管理工作的考核、督導力度，抓好示范村鎮的建設，對取得顯著成績的縣（市）、鄉（鎮）領導給予表彰和獎勵，達到全國或全省示范鎮標準的小城鎮，報建設部和省政府授予國家或省示范鎮稱號。

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第五篇：中共河北省委教育工委河北省教育廳關于進一步加大高等學校預防腐敗

學校預防腐敗工作力度的意見

黨的十七大把反腐倡廉建設提升到了與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設并列的歷史高度，更加突出了預防腐敗在反腐倡廉建設總體格局中的位置。明確指出，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。加大預防腐敗工作力度，是我們黨在反腐倡廉建設指導思想上的重大升華，是對新時期反腐倡廉建設做出的重大戰略部署。

近幾年來，我省高等學校預防腐敗工作基礎比較扎實，沒有發生影響惡劣的重大職務犯罪案件。但從全國來看，教育系統特別是高等學校職務犯罪呈現出易發多發的趨勢，必須引起我們的高度重視和深刻反思。在這種情況下，如果不能有效預防腐敗，勢必敗壞高校的形象，影響高等教育事業改革發展大業。因此，一定要把加大預防腐敗工作力度作為高等學校反腐倡廉建設的重要內容，從關心和愛護干部出發，從對黨的教育事業大局負責的高度出發，切實把預防腐敗工作作為一項重大而緊迫的政治任務2抓緊抓好。為此，提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系 《 實施綱要 》 和省委 《 意見 》，把預防腐敗放在全省教育工作大局中來考慮，在堅決懲治腐敗的同時，緊緊抓住高等學校腐敗現象易發多發的重點部位和關鍵環節，解放思想、深化改革，積極探索預防腐敗工作的有效辦法和措施，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系，推動我省高等學校反腐倡廉建設深入開展，努力辦好讓人民滿意的教育。

二、工作目標

經過全省高校的共同努力，到 2010 年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，實現高校領導干部廉潔從政意識明顯增強、反腐倡廉氛圍更加濃厚、制度體系更加健全、對權力運行的制約監督進一步強化、體制機制改革不斷深化、預防腐敗效果更加明顯的目標，使高校反腐倡廉建設跨上一個新的臺階。

三、工作原則、全面貫徹中央新時期反腐倡廉工作的總體思路。即：堅持方針，構建體系，拓展領域。堅持預防和懲治兩手抓、兩手硬。堅持把預防腐敗納入懲防體系建設之中，加強教育、完善制度、強化監督，建立拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，不斷消除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。堅持從源頭上拓展防治腐敗工作領域。、堅持創新預防腐敗工作的方式方法。適應新形勢新任務的要求，從本校實際出發，勇于探索，大膽創新、努力使預防腐敗工作更好地體現時代性，把握規律性，富于創造性。、堅持依法治校，構建用制度管權、管事、管人的新機制。要把制度建設貫穿于預防腐敗工作的全過程，加強對現有制度的審查清理，圍繞關鍵部位和重點環節，進一步查漏補缺，完善相關制度，不斷增強制度的系統性、規范性和可操作性。、堅持依靠發展民主推進預防腐敗工作。完善黨內民主和監督機制，保障黨員知情權、參與權和監督權。充分發揮高校教職工代表大會的監督作用，加強對學校重大決策的審議監督。積極推進學校校務公開和辦事公開，接受廣大師生、學生家長和社會的監督。、堅持預防腐敗與加強高校管理協調推進。加強調查研究，進一步摸清本校管理工作中的薄弱部位和環節，制定方案，明確責任，強化協調，健全制度，狠抓落實，促進預防腐敗和教育管理水平的全面提高。、堅持把健全有效的監督制約機制作為預防腐敗工作的關鍵。重點圍繞基本建設、物資采購、教師錄用、招生錄取、干部安排、職稱評聘、學費收繳和使用等重要權力崗位，進行定性定量地分析，對權力進行合理分解，防止一個人說了算，并有針對性地健全完善制度，確保權力運行的各個環節互相制衡。

7、積極探索建立廉政風險評估和預警機制。在研究制定重大事項和重大改革發展政策時，要事先對廉政風險進行評估，對是否有利于反腐倡廉建設進行論證，把預防腐敗工作的要求體現在改革政策和措施中，切實降低腐敗風險。

四、主要工作、加強廉政教育進一步完善黨委統一領導，宣傳、組織、紀檢監察等部門共同參與的反腐倡廉宣傳教育工作格局。學校黨委理論學習中心組每年至少安排兩次反腐倡廉教育專題學習，每年召開一次全校黨風廉政建設工作會議和一次處級干部廉政會議。繼續深化正面典型示范教育、反面警示教育和黨紀政紀條規教育，增強教育的針對性和有效性。加強對新提拔的處級領導干部的廉政教育，并簽訂“廉政承諾書”。以創建廉潔和諧校園為目標，配合有關部門深入開展青少年廉潔教育和廉政文化進校園活動，努力形成以廉為榮、以貪為恥的校園環境。2008 年，省教育廳將組織全省各級各類學校廉潔教育活動經驗交流會和大型成果展示活動。、規范決策行為進一步細化民主集中制的各項制度，完善決策程序和議事規則。凡涉及“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用）決策事項，必須按規定程序由集體討論決定，并將這項制度向院系延伸。院系工作中的重要事項，都必須經過黨政聯席會議，按照民主集中制的原則集體研究決定。2008 年，各高校要進一步完善學校領導班子議事規則和決策程序，建立院系等二級單位集體決策的規定并全面實施。、規范財務管理

進一步完善預算外資金管理制度，認真執行“收支兩條線”。建立健全科研經費管理制度，所有科研經費納入學校財務部門統一管理。加強審計監督，完善內控制度。進一步加強預算管理，全面推行“集中管理、分級核算”的財務管理體制。2008 年，各高校要積極創造條件，力爭完成“會計服務中心”的建設，統一管理二級單位的財經活動；建立健全科研經費審計和結項審計制度。4、規范基建管理

健全完善管理辦法和工作程序，加強高校基建項目監管，積極探索基建項目“代建制”。工程設計、施工、監理、建材采購等都要實行招標。全面推行基建工程跟蹤審計制度，施工圖設計、工程量計算、招標、合同簽訂、材料采購、洽談變更、竣工結算等都要進行審計。實行由內部審計負責、或由內審機構委托具有相應資質的工程咨詢部門審計。學校紀檢監察部門要加強對學校基建和修繕項目工作程序、經濟活動及重要過程的監督，重點抓好工程立項、招投標、設計變更及質量驗收等環節的監管，防止出現干預招標、規避招標等問題。2008 年，各高校要建立健全基建項目全程跟蹤審計制度和紀檢監察對基建工程的監督制度。、規范國有資產管理

建立健全重大投資、資產處置、資金調度等重要經濟活動的決策、執行的監督和制約機制，加強對國有資產產權變動的管理，尤其是校辦企業改制的監管。加強對學校投資重大項目的監督檢查工作，完善有關工作制度。2008 年，各高校要建立學校經營性資產監督管理辦法。

6、規范后勤管理

深化學校后勤社會化改革，完善學校后勤集團管理辦法。探索所有權與經營權相分離、強化市場配置資源的改革，完善和落實相關政策，理順關系，強化管理；進一步規范和完善對后勤資產、資金、市場和服務活動的監督管理辦法，加強審計監督。、規范物資采購管理

嚴格執行 《 招標投標法 》，進一步規范各類物資、儀器設備、家具、教材、圖書、學生用品、醫藥等招標采購活動。達到政府采購規定額度的，必須按規定公開招標，建立完善貨比三家、集體決策，決策與采購相分離的工作機制。未達到國家規定額度，但一次性采購或基建修繕工程數額較大的項目，也必須嚴格控制，組織校內招標，并按照國家標準組織驗收。2008 年，各高校要健全完善物資采購管理辦法。、規范招生考試和學生管理

大力實施“陽光招生”，深入推進“六公開”（招生政策、招生資格及有關考生資格、招生計劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規事件及處理結果公開）。招生中的重大事項，必須經學校招生領導小組集體研究決定加強對各類成人教育辦學資格、招生宣傳、收費、教學過程的管理。加強新生入學資格的審查，規范學生轉學、轉專業的管理；規范學生入黨、評先評優程序；規范國家獎學金、助學金發放程序；規范研究生保送、推薦、免試工作。2008 年，有關高校要建立完善體育單招、藝術單招以及研究生招生考試、測試辦法。、規范干部人事管理

嚴格執行 《 黨政領導干部選拔任用工作條例 》，進一步完善民主推薦、民主測評、考察、談話、競爭上崗、集體討論決定、任前公示、公開選拔、任職試用期等制度。完善黨委討論任免干部前征求紀檢部門意見的制度，將領導干部廉潔自律和執行黨風廉政建設責任制情況納入考核內容。加強組織人事部門與紀檢監察部門的聯系溝通，完善組織部門干部選拔任用工作內部監督機制。按照權責一致的原則，科學界定干部選拔任用工作各個環節的責任主體、責任內容，健全責任追究制度。要進一步完善領導干部任期交流、回避、免職、辭職、降職等制度，特別是主管人、財、物、基建等部門的主要負責人要實行定期交流。堅持和完善黨員領導干部述職述廉、誡勉談話、報告個人重大事項等制度。進一步規范教師和各類人員的招聘錄用程序，增加透明度。2008 年，各高校要建立完善中層干部選拔任用責任追究制度，全面實行對中層干部的任期經濟責任審計制度。、深化校務公開和辦事公開

進一步完善校務公開和辦事公開制度。學校招生、收費，教職工聘用、職稱評聘、獎懲、崗位津貼發放、住房分配，建設工程招投標、財務支出、物資采購，學生入黨、評優評先，以及獎學金和助學金發放等重要事項，都要及時全程公開，接受廣大師生、學生家長和社會的監督，形成內部監督和外部監督的合力。2008 年，各高校要完成校務公開目錄、校務公開指南和辦事公開流程圖的編制工作，加強配套制度建設，完善公開載體，通過校園網、公開欄等多種形式及時將校務信息同時予以公開。

五、保證措施、加強組織領導。各高校黨委要把進一步加大高校預防腐敗工作力度作為一項重要政治任務，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。黨委書記是第一責任人，要負總責、親自抓；黨政班子其他成員要按照分分工抓好職責范圍內的貫徹落實工作。、加強組織協調。各高校紀委要充分發揮組織協調作用，協助黨委抓好任務分解，同時強化督導檢查，及時了解和掌握工作的落實情況和薄弱環節，提出改進的意見和措施，推動各項工作順利開展。、加大懲處力度。牢固樹立有案不查就是失職的思想，堅決查處各類違法案件，嚴厲查辦貪污、賄賂、挪用公款案件，嚴肅查處招生考試中殉私舞弊、弄虛作假案件，認真查處嚴重違反組織紀律案件、嚴重違反財經紀律案件，加大責任追究的力度。、完善工作機制。圍繞落實預防腐敗各項任務、建立健全權責分明、分工明確、工作規范的責任機制，落實責任，明確工作規范。建立督查機制，把預防腐敗作為黨風廉政建設責任制的一項主要內容，加強評估檢查和督導，推動工作落實。將預防腐敗工作責任制的落實情況納入領導班子、領導干部考核之中，作為業績評定、獎勵、懲處的重要依據。通過加大預防腐敗工作力度，推進全省高等學校反腐倡廉建設深入開展。、明確推進步驟。2008 年6月，各高校提交落實情況的報告。2008 年 12 月，提交全年落實情況的階段性成果報告。