第一篇：中共江西省委江西省人民政府印發關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定[模版]

中共江西省委、江西省人民政府

印發關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定

為深入貫徹落實總書記在十二屆全國人大三次會議江西代表團的重要講話精神，確保我省貧困群眾在全面建成小康社會進程中不掉隊，現就全省“五年決戰同步小康”進程中全力打好精準扶貧攻堅戰，作出如下決定。

一、充分認識打好精準扶貧攻堅戰是深入貫徹落實總書記對江西工作重要講話精神的重大舉措

習總書記重要講話對江西提出“一個希望、三個著力”的重要指示，是我省“五年決戰同步小康”的科學指南和根本遵循。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村特別是在貧困地區。近些年特別是黨的十八大以來，我省著眼小康提速，把扶貧攻堅作為民生工程的重要任務，減貧工作取得顯著成效。2014年底，農村貧困人口減至276萬人，比上年減少70萬人；貧困發生率降至7.7%，下降1.5個百分點。但總體來看，貧困問題依然比較突出，遺留貧困人口收入水平低、發展條件差、脫貧難度大。各地各部門要深刻領會總書記對江西工作重要講話精神的豐富思想內涵和對我省老區人民飽含的深情關切，站在落實中央“四個全面”戰略布局的高度，著眼實施我省“十六字”發展方針，圍繞促進全省“五年決戰同步小康”戰略部署，瞄準確保貧困群眾共奔小康不掉隊的工作目標，切實擔當起讓老區人民一起共享全面建成小康社會成果的歷史責任。

（一）增強打好精準扶貧攻堅戰的緊迫感和使命感。各地各部門要準確把握精準扶貧攻堅的導向，清醒看到我省遺留的貧困問題是全省“五年決戰同步小康”進程中最難啃的“硬骨頭”，從而樹立憂患意識，強化底線思維，充分認識抓好精準扶貧是我省認真貫徹落實總書記對江西工作重要指示的重大舉措；充分認識確保精準脫貧是我省實現第一個百年奮斗目標的重點工作和最艱巨任務；充分認識扶貧攻堅、任重道遠，造福老區、時不我待；充分認識精準扶貧只能加強、不能放松，扶貧政策只能強化、不能削弱。

（二）落實打好精準扶貧攻堅戰的總體要求。全省精準扶貧攻堅要以習總書記對我省老區扶貧攻堅提出的明確要求為指引，按照“摸清底數、區分類型、找準問題、分類施策”的思路，以建檔立卡扶貧對象為核心，以精準扶貧、精準脫貧為根本，制定更加明確的目標、采取更加有力的舉措、付諸更加有效的行動。把精準扶貧攻堅作為提高貧困群眾獲得感和幸福感的“第一民生工程”，堅持治標與治本結合、輸血與造血并舉，開發扶貧與保障扶貧兩輪驅動、區域發展與精準扶貧統籌推進，在找準切入點、提高精準度、確保實效性上瞄準扶貧對象精準發力，切實把各項政策措施扶到點上、根上。

（三）弘揚黨的優良傳統和實干興贛的工作作風。各地各部門和廣大黨員干部，要以深入貫徹落實總書記對江西工作重要講話精神為強大動力，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，進一步激活和傳承紅色基因，弘揚井岡山精神和蘇區精神，努力在內外兼修上狠下功夫，全力打好精準扶貧攻堅戰。繼續發揚實干興贛的工作作風，嚴格落實扶貧開發工作責任制，切實加強精準扶貧攻堅的組織領導，立下愚公志，打好攻堅戰，奮力書寫幫助貧困群眾脫貧致富奔小康、盡快讓貧困地區舊貌換新顏的時代榮光。

二、加快實現精準扶貧攻堅的工作目標

根據中央確定的到2020年扶貧開發工作部署，結合江西實際，我省力爭提前兩年實現精準扶貧攻堅的工作目標。具體達到以下工作目標：

（一）減貧任務提前完成。以國家核定我省2014年底的276萬貧困人口為基數，全面加大精準扶貧攻堅力度，加快減貧進程。到2018年，力爭全省基本消除絕對貧困現象，貧困縣脫貧摘帽取得突破性進展；2019—2020年，進一步鞏固發展精準扶貧攻堅成果，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，貧困縣全部退出，確保貧困地區和貧困群眾共奔小康不掉隊。

（二）貧困群眾收入達到新的水平。保持貧困地區和貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全省平均增幅，到2018年底，具備勞動能力但缺乏發展條件的輕度貧困農戶人均可支配收入達到當地平均水平的70％左右；具有部分勞動能力的中度貧困農戶人均可支配收入達到當地平均水平的50％左右；進一步強化對完全喪失勞動能力處于重度貧困的農戶的重點保障，提高標準，兜牢底線。

（三）貧困農村生產生活條件顯著改善。到2018年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務全面完成，生存條件惡劣地區的貧困群眾得到整體搬遷安臵，貧困村基礎設施較為完善，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，農民群眾安居樂業。

（四）扶貧對象自我發展能力明顯增強。到2018年，有勞動能力貧困戶都有一項以上增收致富的主導產業，貧困家庭勞動力掌握一門以上就業創業技能，新生代勞動力具備轉移就業基本職業素質，貧困家庭孩子都能接受公平的有質量的教育。貧困村服務體系基本建立，專業合作經營機制較為完善，基層黨組織作用堅強有力。

三、突出抓好精準扶貧攻堅的重點任務

全省精準扶貧攻堅要按“找準原因、精準施策、建立機制、形成合力”的要求，聚焦三個著力點，打好三場攻堅戰。

（一）著力加快增收步伐，打好產業扶貧攻堅戰。堅持因地制宜、分類指導、扶貧到戶、分戶施策，按照突出產業扶貧、體現地方特色、選準產業項目、延伸產業鏈條、形成產業優勢、實現扶貧轉型升級的要求，大力扶持貧困村和貧困戶發展產業、就業創業，實施精準支持產業扶貧。

1.加大產業扶貧資金投入力度。用好存量投入，充分發揮省級已有每年支持贛南等原中央蘇區和特困片區58個縣的產業扶貧資金使用效益；擴大增量投入，省財政對25個貧困縣進一步加大產業扶貧投入力度，并新增安排資金支持58個縣以外的產業扶貧。資金使用上瞄準貧困村和貧困戶，采取貸款風險補償、貸款貼息、現金直補、產業保險和幫扶責任人攜資結對幫扶等多種方式。對貧困戶尤其是缺乏勞動能力的貧困戶，結合土地山林流轉、租賃或入股，探索扶貧資金出資折股到戶的資產受益方式。

2.創新貧困村產業扶貧發展模式。大力推進貧困村“一村一品”特色扶貧產業體系建設，積極培育發展貧困村組專業合作經濟組織，完善社會化服務體系，促進產業規模化發展，提高貧困群眾發展產業的組織化程度。在贛南等原中央蘇區和特困片區58個縣設立“產業扶貧信貸通”，支持貧困村建立“選準一項優勢主導產業、設立一筆貸款風險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制”的四位一體產業扶貧新模式。

3.加強扶貧對象就業創業能力培訓。在教育部門普惠扶持政策的基礎上，人力資源社會保障、扶貧部門進一步加大扶貧對象培訓特惠扶持力度，增強其就地發展產業、進城進園就業、自我發展創業的能力素質。對貧困戶新生代職業學歷教育和貧困勞動力就業創業技能培訓，提高專項扶貧資金補助標準，減輕扶貧對象經濟負擔。加強致富帶頭人培訓，鼓勵外出人員回鄉創業，帶動貧困戶發展產業、實現就業。

4.整合涉農資金傾斜支持產業扶貧。統籌農業產業化、農業綜合開發、林業產業發展、土地整理等方面政策資金，大力支持贛南等原中央蘇區和特困片區縣、重點支持25個貧困縣和貧困村發展現代農業，完善產業、生產和經營“三個體系”，輻射帶動貧困戶參與產業開發。統籌農民工職業培訓、農民適用技術培訓、科技扶貧等政策重點支持貧困戶，加強貧困青壯年勞動力就業創業服務。充分利用旅游資源開展旅游扶貧，支持貧困村和貧困戶發展鄉村旅游富民產業，打造一批旅游扶貧示范村。推進貧困村農產品信息平臺建設，探索電商扶貧新途徑。加強金融扶貧，完善信用扶貧體系，加快發展扶貧小額信貸，推進“財政惠農信貸通”，豐富金融扶貧服務產品，優先保證貧困地區支農再貸款需求。

（二）著力提高救助水平，打好保障扶貧攻堅戰。認真落實《社會救助暫行辦法》（國務院令649號），強化社會救助托底功能，統籌實施最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等各項救助制度，按照“托底線、救急難、可持續”的原則，加強特困扶貧對象救助，實施精準特惠救助扶貧。

1.加強最低生活保障救助。對符合農村低保條件的困難群眾實行應保盡保。逐年提高農村低保保障標準和特困人員供養標準。對農村低保對象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。

2.加大醫療保障和保險救助。逐步擴大新農合報銷藥品目錄范圍，提高重大疾病救治水平。對農村低保、五保對象參加新農合個人繳費部分由財政全額補助，在縣級住院新農合補償取消起付線，同時在新農合補償基礎上，降低大病保險起付線。完善醫療救助制度，推進“費用+病種”的醫療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負醫療費用救助比例。

3.強化教育救助。健全完善家庭經濟困難學生助學政策體系，建檔立卡貧困戶子女直接享受學前教育、義務教育和就讀普通高中、中等職業學校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學習和生活需求，保證貧困家庭孩子上得起學，接受公平的有質量的教育，阻斷貧困現象的代際傳遞。

4.推進慈善和社會救助。強化民政、殘聯、婦聯、紅十字會組織慈善救助的職能，搭建政府部門救助資源、社會組織救助項目與貧困農戶救助需求相對接的信息平臺，鼓勵、引導、支持社會組織、企事業單位和愛心人士開展慈善救助。動員社會力量參與社會救助，推進政府購買服務，健全完善促進社會力量參與社會救助的政策，引導有影響力的慈善組織和企業設立社會救助扶貧公益基金、組建慈善救助機構。

5.完善臨時救助。加大分類施救的力度，對因支出型貧困造成基本生活嚴重困難的群體予以特別救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。進一步加大對農村孤兒和事實無人撫養兒童的保障力度。

（三）著力改善生活條件，打好安居扶貧攻堅戰。堅持精準扶貧與區域發展協調推進，統籌貧困地區一體化發展，幫助扶貧對象建設美好家園、縮小發展差距、共享小康成果，實施精準改善條件扶貧。

1.加大扶貧移民搬遷力度。順應推進新型城鎮化和優化村莊、人口布局的要求，對不宜居住的貧困村自然村莊和生存條件惡劣地區的貧困群眾，全面準確摸清底數，統一群眾思想認識，按整體搬遷的要求制定實施規劃。整合扶貧搬遷、以工代賑易地扶貧搬遷、避災搬遷移民等政策，落實相關配套投入，大力幫助扶貧對象徹底擺脫惡劣生產生活環境。對列入整體扶貧搬遷的自然村莊，原計劃的基礎設施建設項目不再安排，可調整安排至移民搬遷安臵點。深入打造整體搬遷、梯度安臵、差別化扶持、組合式幫扶、綜合配套的有效模式，不斷提升扶貧移民搬遷實施水平。

2.加快貧困村村容村貌整治。根據現有一些貧困村面貌發生深刻變化的實際，重新識別確定一批發展條件差、貧困程度深的貧困村，在“十三五”統籌專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧政策給予重點扶持。將貧困村宜居自然村莊作為新農村建設的重點，每年新農村建設村點安排對貧困村全覆蓋，每個點疊加新農村建設資金和扶貧資金給予重點扶持，加快貧困村基礎設施建設和村莊整治，全面優化村容村貌。

3.加快農村危房改造。將貧困戶全部納入農村住房保障體系，優先安排農村危舊房改造指標，對特困扶貧對象住房救助實行“交鑰匙”工程。2017年基本解決38個重點扶貧攻堅縣農村貧困群眾的安居問題，為2020年建立覆蓋全省農村的住房保障體系奠定堅實基礎。

4、加強基礎設施建設?？茖W優化村莊建設發展規劃。2016年率先完成38個重點扶貧攻堅縣25戶以上宜居自然村的道路硬化，力爭2018年完成全省農村25戶以上自然村的道路硬化。2015年底基本解決貧困農村安全飲水問題，力爭2020年自來水普及率達到90％。加快完善生活垃圾處理設施，力爭2017年農村生活垃圾無害化處理率達到90％。完成農村電網改造升級，提升農村通信網絡覆蓋水平。城鄉建設用地增減掛鉤試點周轉指標主要用于貧困縣扶貧攻堅，優先保障貧困縣符合申報條件的增減掛鉤周轉指標，允許貧困村周轉出來的結余指標在縣內流轉并適當提高流轉價格，開展增減掛鉤試點產生的土地增值凈收益，主要用于貧困村被征地拆遷農民的補償安臵及項目區內農村基礎設施建設，土地整治項目優先向有條件的貧困村覆蓋。優先支持貧困村綠色生態環境保護和整治，優先扶持貧困村小型水利建設，落實貧困縣資源開發有償政策。

5.完善基本公共服務。支持貧困農村完成薄弱學校改造，普及義務教育，切實做好義務教育學生營養改善計劃國家試點工作、中等職業教育免學費、高校擴大面向貧困地區定向招生比例以及針對貧困家庭學生的各種資助政策。提高醫療衛生服務水平，讓貧困地區群眾享有全省同等的公共衛生和基本醫療服務。健全農村低保、新農合、城鄉居民基本養老保險、就業援助、安全住房以及兒童、老年人和殘疾人福利補貼等社會保障體系，編密織牢基本民生的安全網。加強社會管理、公共文化、廣播電視等設施建設，促進經濟社會協調發展。

四、全面加強精準扶貧攻堅的工作機制

各地各部門要把實施精準扶貧工作牢牢抓在手中，把確保精準脫貧責任始終扛在肩上，嚴格執行六項工作機制，確保精準扶貧攻堅的目標任務落到實處。

（一）用好考核扶貧實績的“指揮棒”。進一步完善市縣綜合考核評價機制，將精準扶貧攻堅實績作為重要內容。重點要落實中央對貧困縣考核、約束、退出三大機制的要求，制訂我省25個貧困縣的考核約束辦法。充分發揮考核約束的“指揮棒”作用，引導貧困縣黨政班子和領導干部把主要精力和工作重點、財力和各類資源，放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數量、改善貧困地區生產生活條件上,以實實在在沒有水分的政績向黨中央和全省人民交上一份滿意的答卷。對在貧困縣埋頭苦干并做出突出成績的干部，提拔使用時優先考慮；對不勝任、不稱職的，及時調整。按照“鼓勵摘帽、政策保留”的思路，認真研究脫貧摘帽辦法，及時制定我省貧困縣退出機制。通過建立考核、約束、退出機制，樹立“摘窮帽為榮、戴窮帽為恥”的觀念，堅決杜絕“戴著貧窮帽子、過著炫富日子”的現象。

（二）編制精準扶貧攻堅的規劃藍圖。各級要按精準到村到戶的要求，科學制定“十三五”精準扶貧攻堅規劃及各專項扶貧規劃，描繪好實施精準扶貧攻堅的“路線圖”，納入本級“十三五”經濟社會發展總體規劃。制定規劃要緊緊圍繞提前兩年實現精準扶貧攻堅目標，落實好“十三五”期間重點是前三年的精準扶貧投入，統籌各方面政策、資金和資源實施精準扶貧攻堅。要搞好各方面規劃相互銜接，把精準扶貧攻堅規劃與全省區域發展規劃、贛南等原中央蘇區振興發展規劃、羅霄山連片特困地區扶貧攻堅規劃統籌起來。尤其是縣級要多規合一，用統籌規劃承接上級扶貧開發政策支持，抓好本地精準扶貧攻堅的組織實施。要加強縣級實施精準扶貧攻堅規劃的督促指導，確保責任到位、工作落實。

（三）健全落實行業扶貧的責任體系。各級部門要全面準確掌握本行業扶貧所需解決的問題，明確本部門肩負的行業扶貧任務，在已有行業扶貧政策的基礎上，制定本部門加大行業扶貧力度的特惠政策措施，納入本行業“十三五”發展規劃的重點內容。加強行業扶貧任務的組織實施，從產業發展、基礎設施、公共服務、社會事業等方面，分解任務，倒排工期，并在各級扶貧開發領導小組設立若干個行業扶貧攻堅專項工作組，根據職能明確牽頭和配合單位，由牽頭部門負責協調落實并分組制訂年度工作計劃。加強行業扶貧的責任考核，每年底由牽頭部門匯總本專項工作組開展工作情況，向本級扶貧開發領導小組集中報告行業扶貧任務落實情況；領導小組每年組織一次行業扶貧考核，考核結果列入部門年度綜合考核的重要內容。

（四）加強籌措扶貧投入的整合平臺。各級政府要認真履行精準扶貧攻堅的主體責任，加大各級財政預算扶貧資金持續增長力度。實行扶貧開發“省級監管、市負總責、縣抓落實”的管理體制，強化省級監管職責和設區市工作責任，督促指導縣級以統籌規劃為載體，健全完善扶貧投入籌措整合平臺并將整合使用計劃上報備查，確保真扶貧、扶真貧。抓好政策落地，落實貧困地區公益性建設、投資項目、生態保護、轉移支付、扶貧捐贈、稅收減免等方面的優惠政策。加強扶貧資金使用和政策執行監管機制，嚴肅查處違紀違規問題，堅決杜絕侵占扶貧資金搞政績工程和形象工程，對貪污腐敗現象實行“零容忍”。

（五）凝聚合力扶貧攻堅的強大力量。落實全社會共同責任，凝心聚力推進精準扶貧攻堅。重點要深化“四個一”組合式扶貧，完善省級領導定點指導一個貧困縣、聯系一個貧困村、結對幫扶幾戶貧困戶的機制，協調隨同省直部門、國有企業開展駐縣定點扶貧，示范帶動各級領導干部抓好精準扶貧攻堅。落實各級部門“十三五”新一輪定點扶持貧困村，選派干部組成工作隊駐村扶貧，確保對貧困村全覆蓋。組織廣大黨員干部結對幫扶，為每戶貧困戶落實幫扶責任人。抓緊向貧困村派駐黨支部“第一書記”，加強基層黨組織建設，為實現扶貧目標提供組織保障。對接好國家部委在我省貧困縣定點扶貧和在贛南等原中央蘇區對口支援，承接好中央政策在我省落地。完善社會力量參與扶貧的鼓勵政策，發動民營企業扶貧，發揮“10?17中國扶貧日”平臺作用，弘揚扶貧濟困傳統美德，多方發掘社會扶貧資源。運用宣傳輿論媒體傳播正能量，營造精準扶貧攻堅良好氛圍。保留、穩定和加強與精準扶貧繁重任務相適應的扶貧機構及工作隊伍。

（六）完善監管精準扶貧的信息系統。按照“準確、清楚、動態”的要求，完善扶貧對象建檔立卡信息監管系統，實現扶貧對象的“精準識別、精準幫扶、精準管理”。建立扶貧信息系統數據的部門對接和共享機制，提高實施專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的精準度。充分運用扶貧信息數據系統，把握減貧工作進程、監管扶貧資金使用、考核精準扶貧實效、科學決策精準扶貧攻堅工作。

各地各部門要認真抓好本決定的貫徹落實，把打好精準扶貧攻堅戰作為一項嚴肅的政治任務。各設區市及省直管縣市、25個貧困縣和省扶貧開發領導小組成員單位，要制定本地區本部門落實精準扶貧攻堅的實施方案，于6月底前報省扶貧開發領導小組審批執行。省委、省政府每年對貫徹落實情況組織專項督查。

第二篇：中共江西省委江西省人民政府關于進一步加快小城鎮發展的決定

【發布單位】81402 【發布文號】

【發布日期】2000-07-17 【生效日期】2000-07-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共江西省委江西省人民政府關于進一步加快小城鎮發展的決定

（2000年7月17日）

為貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，全面實施《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，進一步加快我省小城鎮的健康發展，經省委、省政府研究，特作如下決定。

一、一、提高認識，努力加快小城鎮健康發展的步伐

改革開放以來，我省小城鎮建設得到快速發展，一大批頗具特色的新型小城鎮迅速崛起，促進了我省農村經濟和社會的全面開展。實踐證明，小城鎮的發展，有利于鄉鎮企業集約經營，加速個體、私營經濟發展；有利于促進農村勞動力轉移，推進農業產業化經營；有利于提高農民素質，改善生活質量，加強農村社會主義精神文明建設；有利于拉動消費、啟動投資、擴大內需、開拓市場，促進整個經濟和社會的持續協調發展。但從總體上看，我省小城鎮建設規模、功能、布局仍不適應農村經濟和社會發展的要求。因而，必須從經濟和社會發展的全局高度認識加快小城鎮建設的重要性、必要性和緊迫性，充分認識加快發展小城鎮對于縮小城鄉差別、深化農村改革、調整農村經濟結構、推動農村經濟乃至整個國民經濟向更高層次發展的重要意義。當前，加快我省城鎮化進程的時機和條件已經成熟。各級黨委、政府和各有關部門一定要高度重視和切實把握發展小城鎮這個大戰略，將小城鎮建設納入經濟和社會發展的總體部署，認真落實，精心實施，扎實推進，促進我省小城鎮健康有序發展。

二、二、發展小城鎮的指導思想及主要目標

加快發展小城鎮總的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神為指導，以經濟建設為中心，以深化改革為動力，以加快推進農業現代化、農村城鎮化、城鄉一體化為目標，按照“尊重規律、循序漸進，因地制宜、科學規劃，深化改革、創新機制，統籌兼顧、協調發展”的原則，統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、注重實效，逐步形成以中小城市為依托、縣城為龍頭、建制鎮為重點、一般集鎮為網絡的城鎮化體系，全面提高小城鎮規劃、建設、管理、發展水平。

主要目標是：根據全省經濟和社會發展的總體部署和農村城鎮化的要求，到2005年，全省建成200個重點鎮（重點鎮要求鎮區人口規模2萬人左右，二、三產業比重點70％－80％，鎮財政收入1000萬元左右，農民人均純收入3000元以上）；力爭城鎮化水平達到35％，其中在小城鎮居住的人口占全省總人口的20％以上；力爭建制鎮個數達到鄉鎮總數的50％以上，其中20％以上的建制鎮鎮區人口達到萬人左右。重點加快發展縣城和沿江、沿邊、沿市郊、沿路（鐵路、國道、省道）以及其他經濟條件較好的小城鎮，建成一批規模適度、規劃科學、建筑美觀、設施配套、功能齊全、管理規范、經濟發達、文化繁榮、科技昌盛、環境優美、各具特色的社會主義新型小城鎮。

三、三、科學制定發展規劃，建設各具特色的新型小城鎮

科學制定發展規劃，是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編制規劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調，體現區域經濟、文化特色。編制規劃既要量力而行，又要盡力而為，適度超前，為小城鎮今后的建設和發展留有余地。在編制、執行我省城鎮體系規劃的基礎上，以市、縣為單位，分層次搞好城鎮體系規劃。在規劃過程中，科學確定城鎮功能，統籌安排好工業、商貿、居住、公建、倉儲、市政等各項建設用地。城鎮建設要各具特色，切忌千篇一律，特別要注意保護文化古跡以及具有民族或地方特點的文化自然景觀。要重視資源、環境的保護和開發利用，提高土地利用效率，走可持續發展之路。

在制定小城鎮建設規劃過程中，要始終堅持保護耕地的基本國策，盡量在非耕地上選址，充分利用非耕地搞建設。小城鎮建設選址和建設用地規模要符合土地利用總體規劃要求，以縣（市）為單位，實行耕地總量控制，動態平衡。嚴禁違反規劃緊靠公路兩側建房設市。

鄉（鎮）人民政府要根據國民經濟和社會發展“十五”計劃和2010年遠景規劃，在服從縣（市）域總體規劃的前提下，認真做好小城鎮規劃的修編工作。對1990年以前制訂的規劃或近幾年制訂但達不到標準要求的規劃，都要委托地（市）級以上規劃設計單位按標準重新進行修編。到2000年底前，各建制鎮要全部完成新一輪總體規劃的修編工作；2001年年底前，全省所有鄉政府所在地的集鎮都必須完成總體規劃的修編任務。規劃修編時要廣泛聽取群眾的意見和建議，增強規劃編制的科學性和群眾執行規劃的自覺性，加大對規劃執行的群眾監督力度。要維護按法定程序批準的村鎮規劃的權威性，嚴格遵守執行，任何個人和單位都無權隨意更改。建制鎮要認真執行《 城市規劃法》確定的“兩證一書”（即：建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、選址意見書）制度，集鎮和村莊要認真執行國務院第116號令和省政府第13號令確定的“一證一書”（即：村鎮房屋建設許可證、選址意見書）制度，嚴格按國家基本建設程序及所屬權限審批建設項目。對隨意改變規劃造成損失的，依法依紀追究有關領導和人員的責任。

四、四、加快小城鎮基礎設施建設

小城鎮建設應建立國家、地方、集體、企業、個人共同投入的多元化投資機制。城鎮基礎設施和公用設施建設按“誰投資、誰所有；誰經營、誰受益”的原則，鼓勵和引導各種社會資金，積極投入小城鎮的供水、排水、道路、園林綠化、環衛等基礎設施建設。小城鎮的公用事業收費，應按現行規定經物價部門核準，既要適應當地群眾的承受能力，又要有利于加快公用事業發展。

各級政府要實行土地綜合利用和滾動開發，以地生財，以地聚財。占用耕地的，所得收益主要用于耕地總量動態平衡；占用非耕地的，所得收益用于小城鎮基礎設施建設。各級財政每年應安排部分資金，集中用于支持小城鎮的基礎與公用設施建設；建設、交通、水利、教育、文化、工商、民政、衛生、供電、郵電等部門要大力支持小城鎮搞好道路、改水、改廁、防洪和中小學校、衛生保健、敬老院、文化設施、集貿市場、農網改造、郵電通訊等設施建設；金融部門要積極參與和支持小城鎮建設，對具備貸款條件的小城鎮建設項目要予以積極扶持，并逐步開展對有穩定收入的進鎮農民在購房、購車和其他消費方面的信貸業務。

在小城鎮收取的城市維護建設稅，由當地政府全額用于小城鎮基礎設施建設，不得截留挪用；土地使用稅、土地增值稅應按現行財政體制分配，大部分用于小城鎮基礎設施建設；小城鎮國有土地有償使用收益除按法律規定上交中央和省外，應留給鎮級財政，統一用于小城鎮的開發和建設；從集鎮規劃區內收取的市政公用設施配套費，80％返回鄉鎮安排使用。各級政府要加強對小城鎮建設資金的監督和管理，確保?？顚Ｓ?。

理順縣、鎮兩級財政關系。具備條件的小城鎮，應按照有關法律的要求，設立獨立的一級財稅機構和鎮級金庫，做到“一級政府，一級財政”。逐步建立穩定、規范、有利于小城鎮長遠發展的分稅制財政體制，調動縣、鎮兩級政府建設和發展小城鎮的積極性。

五、五、鼓勵企業經營者到小城鎮投資興業，引導農村勞動力向小城鎮轉移

鼓勵和吸引先富起來的農民到小城鎮投資辦廠、建房買房，參與市政建設；鼓勵外商、企業、鄉村集體經濟組織、個體工商戶、私營業主等到小城鎮以獨資、合資、合作、聯營等形式，在統一規劃的前提下，依法從事房地產開發和興辦二、三產業。鄉鎮人民政府要搞好招商引資，引導進鎮落戶人員和城鎮居民建房戶向住宅小區集聚，引導鄉鎮企業特別是新建的鄉鎮企業向小城鎮集中，推動鄉鎮企業集約經營、規模發展；在農村經濟結構調整中，要以市場為導向，引導資金、勞動力、物資、技術等資源向小城鎮集中，使小城鎮成為新的區域經濟發展中心；積極培育小城鎮商品和生產要素市場，尤其要建立農村勞動力市場，積極開展職業培訓，促進農村勞動力有序地向小城鎮轉移。要注意運用市場機制，更多地發揮民間投資的作用，走出一條政府引導下主要通過市場機制建設小城鎮的路子。

加快小城鎮戶籍制度改革。凡在小城鎮有合法固定場所、穩定職業或生活來源的人員，及其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在子女入學、參軍、就業等方面享受與城鎮居民同等待遇，不得實行歧視性政策。對在小城鎮落戶的農民，各地區、各部門不得收取城鎮增容費或其他類似費用。要高度重視進鎮人口的就業問題，使其進得來、穩得住。具體改革辦法由省公安廳制定并報省人民政府批準實施。

進一步積極穩妥地推進土地使用制度改革。在不減少耕地總量和符合土地利用總體規劃的前提下，建設用地指標的安排主要向小城鎮建設用地傾斜。嚴格控制進鎮農民分散建房。鼓勵引導有條件的鄉鎮所轄的村莊撤村并點，收回舊宅基地還耕，采取以地換地的辦法，集中在小城鎮規劃區內搞建設。適當簡化用地審批手續，對小城鎮建設用地實行批量審批，由鄉鎮人民政府根據村鎮規劃、土地利用總體規劃和近期建設用地需求申報用地計劃，經土地管理部門逐級審核，按法律法規確定的程序審批。為鼓勵農民進鎮造城，在穩定農村土地承包經營權三十年不變的前提下，應建立農村集體土地使用權的合理流轉制度，對已在小城鎮登記落戶和長期從事二、三產業的農民，應尊重其本人意愿，允許退回或依法有償轉包、出租原承包的責任田，并可委托代耕或以土地承包經營權入股聯營，防止進鎮農民的耕地撂荒和非法改變用途。允許農村集體經濟組織依法以集體土地使用權作為聯營條件，創辦股份合作制企業和其他經濟實體。小城鎮建設用地，除法律規定可以劃撥的以外，一律實行有償使用。

加快小城鎮社會保障體系的建設步伐。要積極探索和逐步建立適應小城鎮特點的住房制度、醫療保障制度、勞動就業制度、待業保險制度、養老保險制度等，消除農民進城的后顧之憂。

六、六、進一步加強小城鎮建設和發展工作的領導

發展小城鎮是一項長期、復雜、艱巨的系統工程，各級黨委、政府要切實加強對小城鎮建設和發展工作的領導。各級政府要成立由政府主要領導掛帥、有關部門組成的領導小組，負責協調和處理加快小城鎮規劃、建設、管理和發展中的困難和問題。要建立縣（市）長、鄉（鎮）長任期目標責任制，把搞好小城鎮建設列入縣（市）、鄉（鎮）政府工作的重要內容。各級建設主管部門要充分發揮職能作用，做好小城鎮建設的具體組織協調工作。各級計委、財政、體改、農辦、農業、鄉鎮企業、土管、科技、教育、文化、衛生、交通、水利、公安、民政、工商等有關部門要密切配合，各負其責，為加快小城鎮發展多辦實事。要繼續抓好國家級小城鎮建設試點鎮、小城鎮綜合改革試點鎮建設，賦予國家級試點鎮在計劃、體改、建設、工商、公安等方面享受縣級管理權限，并在政策、資金等方面適當予以傾斜。各地要進一步加強和健全小城鎮建設管理機構，關心鄉、鎮的村鎮建設助理員的工作和生活。要切實搞好縣（市）長、鄉（鎮）長和村鎮建設助理員的培訓，提高他們的政治素質和業務水平。要認真貫徹落實《 中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，在小城鎮和廣大農村開展黨的基本路線和政策教育，把思想教育同創建文明家庭、文明村鎮緊密結合起來，加強民主和法制建設，加強精神文明建設，提高進鎮農民的素質，搞好社區服務體系的建立和社會治安綜合治理，嚴厲打擊邪教和利用宗教形式進行的非法活動，為進入小城鎮的農民安居樂業創造良好條件。在小城鎮規劃建設過程中，要進一步健全監督管理機制，規范辦事程序和審批程序，認真查處違法違紀案件，防止腐敗現象的滋生。要加大對小城鎮規劃建設管理工作的考核、督導力度，抓好示范村鎮的建設，對取得顯著成績的縣（市）、鄉（鎮）領導給予表彰和獎勵，達到全國或全省示范鎮標準的小城鎮，報建設部和省政府授予國家或省示范鎮稱號。

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第三篇：中共江西省委、江西省人民政府關于認真貫徹《中共中央國務院關于

【發布單位】81402

【發布文號】贛發[2000]20號 【發布日期】2000-08-16 【生效日期】2000-08-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共江西省委、江西省人民政府關于認真貫徹《中共中央

國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》的通知

（2000年8月16日贛發〔2000〕20號）

各地、市、縣委，各行署，各市、縣人民政府，省委各部門，省直各單位：

《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（中發〔2000〕8號，以下簡稱《決定》），是在世紀之交，黨中央、國務院對人口與計劃生育工作作出的重要決策，是指導當前和今后一個時期我國人口與計劃生育工作的一個綱領性文件。認真貫徹落實《決定》精神，對于推動我國人口與計劃生育工作健康、穩定、持續發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。為此，特就我省貫徹落實《決定》精神提出以下要求：

一、一、充分認識穩定低生育水平的極端重要性和艱巨性

我省人口與計劃生育工作，經過20多年來特別是90年代以來的艱苦努力，取得了較為顯著的成績：出生率逐年下降，婦女總和生育率已降到更替水平以下，人口再生產類型已實現從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，從而有力地促進了我省經濟的發展、社會的進步和人民生活的改善。但是，我們也要清醒地看到，我省的低生育水平還很不穩定，有的地方生育率還比較高，傳統生育觀念的影響還將長期存在，實行計劃生育仍有相當的難度，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環境的不利影響，都可能導致生育率的回升。穩定低生育水平，嚴格控制人口增長，在今后相當長的一段時間內依然是一項極為艱巨的任務。各級黨委、政府必須克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，以對黨、對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，保持清醒頭腦，堅持科學態度，一年接一年，一屆接一屆，堅持不懈地抓緊抓好人口與計劃生育工作。

二、二、明確人口與計劃生育工作的指導思想和奮斗目標

今后相當長一段時間，我省人口與計劃生育工作的指導思想是：以控制人口數量、提高出生人口素質為目的，進一步轉變工作思路和工作方法，切實加強基層基礎工作，完善有利于計劃生育的社會經濟政策、社會保障措施和管理服務體系，積極開展避孕節育措施的“知情選擇”，使育齡群眾享有基本的生殖保健服務，逐步形成新的婚育觀念和生育文化。今后10年我省人口與計劃生育工作的奮斗目標是：到2010年末，全省人口總數控制在4740萬以內，年均人口出生率不超過15‰；出生人口素質明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常。

三、三、嚴格執行現行生育政策

要積極鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫婦只生育一個子女，按《江西省計劃生育條例》的規定合理安排生育第二個子女，堅決控制計劃外生育。黨員、干部要帶頭實行計劃生育，不得利用職權超生。干部超生的，一律給予政紀處分，不能擔任領導職務；黨員超生的，給予黨紀處分。

四、四、切實加強村級基層基礎建設

要以創建計劃生育合格村活動為載體，積極建立民主管理、村務公開、優質服務的計劃生育管理體制，努力提高村民自治能力。要結合貫徹《 村民委員會組織法》，進一步加強村級班子和計劃生育隊伍、陣地、制度建設，把推行計劃生育與推進村民自治、建設社會主義新農村、創建文明家庭、培育“四有”新型農民、整頓社會風氣結合起來，制定規劃，強化措施，狠抓落實。經過努力。使我省絕大多數農村都能達到計劃生育村民自治的要求。要通過典型帶動，重點幫促，使一些后進村盡快改變面貌，能夠跟上計劃生育村民自治的步伐。逐步形成“縣指導、鄉負責、村自治、戶落實”的工作運行機制。

五、五、強化城鎮和流動人口的計劃生育管理

要積極建立“條塊結合、以塊為主、分工科學、協調有力”的城市計劃生育管理體制，加快屬地化管理步伐。要把計劃生育納入城市社區建設的總體規劃，進一步強化街道辦事處、居委會和企事業單位法定代表人責任制，落實好管理與服務的雙重職責。要切實加強對流動人口、下崗職工、再婚人員和口袋戶口、空掛戶口、人戶分離等特殊人群的管理。對流動人口要堅持在流入地和流出地共同負責的基礎上，以流入地管理為主的原則。要圍繞辦證、租房、用工等環節，落實好公安、工商、稅務、勞動保障、衛生、房產管理等部門的責任，形成有效的管理和服務網絡，努力為流動人口提供多方面的服務。

六、六、堅持依法行政，嚴格執法

要加強人口與計劃生育工作的法制建設，逐步健全人口與計劃生育法制體系。加強計劃生育法制教育，增強干部的法律意識，提高依法行政水平，嚴格執法、文明執法，不做違法違紀的事情。要全面貫徹落實《國家計生委關于印發計劃生育行政執法中堅持“七個不準”的通知》（國計生政字〔1995〕138號）精神。各有關部門要從嚴查處做假手術、開假證明、作假鑒定和非法做胎兒性別鑒定等違反計劃生育法規的人和事。要充分發揮群眾監督和輿論監督的作用，切實維護群眾的合法權益，使人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。

七、七、搞好宣傳教育

各級黨委要把人口理論作為中心學習組的學習內容，堅持每年至少學習一次。宣傳、教育、科技、文化等部門要利用各種傳媒，大力開展人口與計劃生育基礎知識的公益性宣傳。深入開展“婚育新風進萬家”和文化、衛生、科技“三下鄉”活動。各級黨校、行政干部學校、團校要把人口與計劃生育作為教學的重要內容，中等以上學校普遍開設人口及青春期、性保健課程。

八、八、大力開展優質服務

各級黨委、政府要本著完善功能、提高素質、規范管理、優質服務的精神，緊緊依靠科技進步，進一步強化縣、鄉、村計劃生育服務站、所、室建設，形成以縣站為龍頭、鄉所為主體、村室為基礎的計劃生育技術服務網絡，并以此為載體，把避孕、節育服務與生殖健康、優生優育服務結合起來，積極為群眾提供優質服務；要努力提高落實避孕節育措施及時率，提高育齡群眾的健康水平。

九、九、完善利益導向機制

要認真落實《條例》規定的有關晚婚晚育和領證獨生子女的各項獎勵政策。在農村土地承包、扶貧開發、小城鎮建設、就業安置、學生分配等方面，對獨生子女戶、雙女絕育戶、計劃生育困難戶給予傾斜照顧。要不斷完善“三結合”的扶持政策，把計劃生育與發展經濟、增進家庭幸福、加強精神文明建設緊密結合起來，大力實施“計生富民工程”，動員有關部門在信息、技術、資金、項目、生產、經營等方面對計劃生育戶給予優先扶持。要逐步建立健全社會保障機制，積極為獨生子女戶和雙女絕育戶辦理社會養老保險，讓群眾真正感到實行計劃生育政治上光榮、經濟上實惠、家庭生活上幸福。要大力發展社會養老事業，從根本上解除群眾實行計劃生育的后顧之憂，鼓勵更多的夫妻終生只要一個孩子。

十、十、切實加強對人口與計劃生育工作的領導

各級黨委、政府要把做好人口與計劃生育工作擺到可持續發展戰略的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持和完善人口與計劃生育工作目標管理責任制，實行黨政領導和計劃生育部門分線考核，落實“一票否決”制度。省委、省政府每年召開一次全省計劃生育工作座談會，每三年召開一次全省計劃生育工作會，并每年考核地市黨政一把手親自抓、負總責的情況。各地市和省直有關部門每年要向省委、省政府專題報告人口與計劃生育工作情況。組織、紀檢等部門要把領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績和選拔、獎懲的重要內容和條件，任期內逐年考核，離任時進行審計，對工作失職的要追究責任。

紀檢監察、組織、宣傳和計劃、教育、科技、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動保障、建設、國土資源、農業、文化、衛生、廣播電視、統計、工商等部門要結合各自工作實際，制定落實《決定》的具體措施和政策規定。要建立系統垂直負責的工作機制，做到與本部門的工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。各級計劃生育部門要充分發揮職能作用，協助黨委和政府組織、協調、督促、推動各部門落實人口與計劃生育政策。各級工會、共青團、婦聯和計劃生育協會等群眾團體，要在組織群眾實行自我教育、自我管理、自我服務方面發揮更積極的作用。

各級各部門在研究制定政策時，都要考慮到有利于穩定低生育水平，有利于控制人口數量，有利于提高人口素質。今后，凡是有利于計劃生育的政策都要積極出臺，不利于計劃生育的政策都不得出臺，已經出臺的要修改完善，相抵觸的要堅決廢止。

省委、省政府繼續實行計劃生育“三為主”先進縣、計劃生育紅旗縣、計劃生育重點管理縣制度，并實行動態管理。對“三為主”先進縣、計劃生育紅旗縣，經過考核合格的，由省委、省政府正式命名；考核不合格的，取消“三為主”先進縣、計劃生育紅旗縣資格。計劃生育重點管理縣，在重點管理期間，不能評為綜合先進，黨政一把手不能提拔。十一、十一、努力增加投入

各級財政要逐年增加對人口與計劃生育事業經費的投入，增加幅度要高于財政收入的增長幅度。全省在2001年要力爭達到人均增加1元，其中省本級增加220萬元；到2005年，計劃生育事業費力爭達到人均10元。要加強對社會撫養費的征收、管理力度，征收的社會撫養費上繳同級財政。社會撫養費、鄉統籌費納入同級財政后，財政相應增加計劃生育經費的投入。十二、十二、加強計劃生育干部隊伍建設

要繼續貫徹贛編發〔1996〕67號文件精神，切實穩定和加強各級計劃生育機構。要妥善解決計劃生育聘干的遺留問題。各級黨委、政府及組織、人事部門要加強計劃生育干部隊伍特別是鄉（街道）、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍建設，落實人員、任務、報酬。要從政治上、生活上關心計劃生育干部。

以上通知請各地、各有關部門認真遵照執行，并按照《決定》和本通知要求制定具體貫徹落實的措施。

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第四篇：找準精準扶貧關鍵點 打好精準脫貧攻堅戰

找準精準扶貧關鍵點 打好精準脫貧攻堅戰

深化雙聯精準脫貧典型材料

精準扶貧工作開展以來，xx鎮認真落實市委“深化雙聯、精準幫扶、責任到人、限期脫貧”的工作思路和“四個六”的工作要求，根據區委、區政府精準扶貧總體部署，把精準扶貧作為工作的重中之重，切實加強組織領導，認真履行主體責任，狠抓政策扶貧、產業扶貧和基礎設施扶貧關鍵點，著力建立“五雙”工作機制，形成了市、區、鎮、村、組五級立體式全覆蓋的精準幫扶工作體系，確保了精準扶貧各項目標任務的有效落實。我們的做法是：

一、狠抓精準識別關鍵點，著力落實各級幫扶責任

全鎮現轄12個村，83個村民小組，4639戶、16889人。按照對象精準的要求，我們通過認真摸底，精準識別，建檔立卡，篩選確定435戶、1538人為精準扶貧對象，全部由1名市級領導、27名縣級領導、58名科級領導、144名副科級干部，共229人進行包抓聯系。同時，根據區委、區政府總體脫貧目標和“十百千萬工程”任務的要求，我鎮提出2015年打基礎，2016年實現整體脫貧目標，確定的西寨、觀山口、豐樂口三個重點扶貧村基礎設施建設實現全履蓋。

為了有力推進各項扶貧措施和任務目標的落實，鎮黨委及時安排動員部署，層層傳導壓力，并結合實際建立了xx鎮“五雙”工作推進機制。

一是建立“雙包掛”機制。全鎮科級領導干部對12個村包村掛戶，全程指導包掛村開展工作；鎮村全體干部對83個村民小級包組聯戶，與市區幫聯干部齊心協力共同開展幫扶工作。

二是建立“雙方案”機制。鎮黨委立足實際研究制定了《xx 鎮扎實推進精準扶貧工作方案》，從全鎮的層面對精準扶貧工作進行安排部署；鎮黨委也組織各村按照因村施策、因戶施法的要求，在區鎮駐村工作隊的幫助下，經過村“三委會”充分研究論證，量身制定了符合各村實際的《村級精準扶貧工作實施方案》，使村上進一步統一了思想認識，明確了工作任務。

三是建立“雙承諾”機制。市區鎮幫聯干部就與貧困戶對接確定的幫扶措施做出承諾，貧困戶就落實扶貧措施和使用小額貼息貸款用途做出承諾，兩份承諾上墻公示，做到了互相監督、互相促進。

四是建立“雙公示”機制。全鎮建立了科級領導包掛扶貧戶工作進度日公示制度和各村小額貼息貸款發放、牛羊調引及新改建圈舍任務完成進度日公示制度，每天下午7點以前在全鎮進行上墻公示，促使使每個科級領導干部帶頭抓落實、帶頭抓督查、帶頭抓進度，在全鎮營造了比拼趕超的工作氛圍。

五是建立“雙考核”機制。鎮黨委將深化雙聯精準扶貧工作進一步細化分解，與各村黨組織、村委會和鎮屬部門簽訂了單項目標管理責任書，加大了考核分值權重，層層靠實了責任，傳導了工作壓力，保障了精準扶貧工作務實有序開展。

二是狠抓政策扶貧關鍵點，著力落實各項扶貧措施

xx鎮貧困面廣，整體脫貧任務艱巨。特別是有的貧困戶思想觀念落后轉不過彎子，有的因病因殘勞動力少失去了發展信心，有的想發展缺資金又放不開膽子，致使市區非常好的到戶扶持政策得不到很好的落實。扶貧攻堅成效如何，關鍵在干部能否主動作為、群眾能否鼓足干勁。為此，鎮黨委采取各種行之有效的方式，教育引導廣大干部群眾著力破解阻礙精準脫貧的的觀念束縛、思想障礙和制約瓶頸。從思想發動上、人文關懷上、提振了貧困戶脫貧的信心，幫助貧困戶從思想上精神上首先實現了脫貧。通過深入細致地工 作，在全鎮形成了“黨員干部受教育、扶貧工作上水平、貧困群眾得實惠、精準脫貧促發展”的深度共識。

通過落實，全鎮435戶貧困戶計劃新建圈舍69棟，改建圈舍128棟，調引基礎母牛492頭，調引基礎母羊362只。目前已新建圈舍71棟，占計劃的102.9%；已改建圈舍132棟，占計劃的103%；已調引基礎母牛520頭，占計劃的105.7%；已調引基礎母羊410只，占計劃的113.2%。有324戶貧困戶計劃申請精準扶貧貼息貸款928萬元，現已發放327戶930.5萬元，占計劃的100.4%。全鎮享受產業政策扶貧、貼息貸款扶貧的戶有347戶，其它88戶通過勞務輸轉、種植高效田、低保等措施實現整體脫貧。

三是狠抓產業扶貧關鍵點，著力助推整體脫貧步伐

針對全鎮地處祁連山腳下、水資源調蓄能力差、農業結構調整難、農民增收緩慢的實際，鎮黨委、政府充分利用當地海拔高、晝夜溫差大的優勢條件，規劃制定了發展以李廣杏為主的特色林果產業1萬畝，以花卉為主的高效經作制種1萬畝，以有機小米為主的小雜糧1萬畝的“三個1萬畝”的特色產業發展目標，以保障廣大群眾和貧困戶持續增收。今年新發展李廣杏2944畝，累計達到7300畝，發展花卉等高效經作制種7800畝，發展谷子等小雜糧950畝。特別是在林果產業發展上，為擴大我鎮李廣杏的知名度和影響力，成功舉辦了第一屆xx李廣杏招商推介會和采摘節，有效地促進了銷售、穩定了價格，保障了群眾收入。經測算，今年全鎮人均來自李廣杏的收入達到500元，來自花卉等高效經作制種的收入達到1000元。我們計劃明年再發展李廣杏3000畝，總體達到1萬畝，積極聯系種子公司，發展花卉等高效經作制種1萬畝，同時，我們在認真總結今年200畝小雜糧試驗示范基地對比成果的基礎上，逐年擴大小雜糧種植面積，力爭到2018年達到1萬畝。這些特色產業的發展，為我鎮貧困戶按期實現脫貧、鞏固脫貧成果提供了有力 保障。

四是狠抓基礎設施扶貧關鍵點，著力改善生產生活條件

鎮黨委以夯實發展基礎，助力精準扶貧，造福子孫后代為已任，積極向上爭取項目資金，建點擴面，年內完成小城鎮主干道路鋪油造面1.47萬平方米，架設太陽能路燈96盞，村組架設太陽能路燈150盞，全鎮硬化村組道路15公里，鋪筑砂石道路5.1公里，修建渠道11.4公里，建設村容村貌整治示范點3個，修建組級文化室13個，投資1064萬元的紅山小學教學樓、師生公寓樓已竣工交付使用，全鎮基礎設施、公共服務設施條件得到了有力改善，為實現精準脫貧目標奠定了基礎。

同時極爭取將西寨、觀山口、豐樂口等3個村列為全區精準扶貧重點示范村，力爭2016年基礎設施達到全履蓋。今年面對貧困村林果基地道路交通條件差、道路不通暢的問題，經多次協調請區主要領導親臨現場辦公，確定并重點實施了觀山口村、觀山村8公里的道路硬化工程，建成了連接2個千畝林果基地的林果運輸大通道，解決了沿途3個居民點的道路硬化，1個居民點的整治改造，不但改善了群眾生產生活條件，還對進一步擴大林果基地規模，打造全鎮生態農業觀光、休閑采摘、生態文化旅游風情線創造了便利條件。

五是狠抓典型培樹關鍵點，著力提高精準脫貧成效

鎮黨委始終把廣泛宣傳、營造氛圍、培樹推廣典型作為助推精準扶貧的有力抓手。截止目前，全鎮培育“各級領導以上率下、駐村工作隊蹲點敬業、鎮村干部愛心幫助、貧困戶借勢發展”等各類典型16個，涌現出了很多感人的情節。市政協成茂和副主席多次親臨動員、督查指導，百忙之中集中三天對全鎮12個村及30多戶貧困戶走訪了解，召開座談會，為全鎮精準扶貧工作指明方向。區委李效雄副書記帶頭為鎮村產業發展及基礎設施改善出謀劃策、積 極爭取，使觀山口及觀山村林果大道項目得以實施。區教育局杜建生局長為包掛戶幫扶水泥5噸，空心磚300塊，幫助貧困戶發展產業，增強了包掛戶的信心和決心。致富典型上，上三截5組張本貴下決心脫貧，加大投入調牛2頭、新建圈舍160平方米；紅寺堡村5組陳國棟借勢發展，調羊20只，調牛3頭、不斷擴大養殖規模；豐樂口村4組閆國林鼓足干勁，調牛2頭，改圈60平方米，并硬化了院子，翻新了前門墻，家庭條件大為改善。駐村幫扶方面，區工會、區東苑學校、區教育局、區農牧局、區林業局、區工業園區等駐村工作隊，長時間駐村蹲點，幫助村上宣傳政策、發展產業、爭取項目，幫助貧困戶新改建圈舍、調引牛羊，發揮了很好的駐村幫聯作用。

第五篇：中共江西省委組織部江西省人事廳

中共江西省委組織部江西省人事廳

關于進一步加強干部人事檔案管理工作的通知

贛組字[2002]102號

各市委組織部、政府人事局，省委各部門，省直各單位、中央駐贛單位組織(人事)部門：近幾年來，我省的干部人事檔案目標管理工作在各級黨委和組織、人事部門的認真部署、精心組織下，取得了明顯的成效。到目前為止，全省有281個管檔單位通過了目標管理的達標驗收。為貫徹落實好中央組織部組通字(1996)55號文件精神，進一步推進干部人事檔案目標管理工作，在2000年對各市干部人事檔案管理工作進行檢查的基礎上，今年7月省委組織部又組織力量對省直22家單位的干部人事檔案工作進行了檢查。從檢查情況看，各單位對干部人事檔案工作比較重視，有具體的工作目標和任務；干部檔案庫房條件有所改善；干部檔案材料收集歸檔比較及時；整理工作水平有所提高。但也存在不少問題：一是有些單位沒有按照省里規定的“五統一”要求對干部檔案材料進行整理。二是防火、防盜措施不力，檔案庫房堆放大量的易燃物品及雜物，有關的管理規定和制度也末按規定上墻；三是不少單位沒有專門的干部人事檔案庫房，干部人事檔案同財務、文書檔案同放一室，達不到干部人事檔案管理的規定和要求；抽查的檔案中有的材料分類不準確，有的1999年的干部履歷表沒有本人簽字及單位蓋章，有的提拔的干部沒有考察材料，考核表以及軍轉干部審批表不全甚至缺失；有的沒有按規定更換新的干部檔案夾等。這些存在的問題，與中組部和全省關于干部人事檔案目標管理工作的要求相比，還有較大差距。針對存在的問題以及目前流動人員檔案管理中出現的情況，現提出如下要求：

一、關于干部人事檔案管理方面

1、今年年底以前，各地、各單位要對干部人事檔案庫房進行一次全面清理。沒有專用庫房的單位，應根據本單位管檔數量和辦公用房情況進行調劑或作適當改造，達到專用檔案庫房條件。已“二室分開”、“三室有別”的單位，需按“六防”要求(防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫)購買專用設備，全部更換鐵質檔案柜，清除庫房內的易燃物品及雜物。

2、今年年底以前，按省委組織部提出的整理檔案“五統一”要求(分類上統一標準、整理上統一模式、排列上統一順序，目錄登記上統一格式，裝訂上統一要求)，對干部人事檔案進行一次整理。按《干部檔案工作條例》的實施意見規定，今后散件材料應每月進檔一次，干部檔案應每年整理裝訂一次。省委組織部將根據干部人事檔案目標管理進展情況，不定期對干部人事檔案管理工作進行抽查。

3、按干部檔案工作條例要求，干部人事檔案管理部門應切實履行好十項職責。有關的制度和規定應按要求制作上墻；對干部人事檔案要按照先在職干部，后工勤人員的原則，逐步更換新型檔案卷夾。

4、采取有效措施，配齊配強人員。對沒有參加過干部人事檔案業務培訓的人員，及時和上級組織人事部門聯系，并按照有關要求，送上級業務主管部門進行培訓。

二、關于流動人員人事檔案管理方面

1、流動人員人事檔案管理，應繼續執行中組部、人事部《關于印發〈流動人員人事檔案管理暫行規定〉的通知》(人發［1996］118號)的規定。按照“集中統一、歸口管理”的原則，流動人員人事檔案的管理機構為縣以上(含縣)黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動服務機構，其他任何單位和個人不得擅自管理流動人員人事檔案。

2、按照人發［1996］118號文件的界定，黨委組織部門和政府人事行政部門所屬人才流動服務機構負責管理的流動人員人事檔案范圍為：

①辭職或辭退的機關工作人員、企事業單位專業技術人員和管理人員的人事檔案；②與用人單位解除勞動合同或聘用合同的專業技術人員和管理人員的人事檔案； ③待業的大中專畢業生的人事檔案；

④自主擇業的軍隊轉業干部和退役運動員(干部身份)的人事檔案；

⑤自費出國留學人員的人事檔案；

⑥外商投資企業、鄉鎮企業、區街企業、民營企業、私營企業等非國有企業聘用的專業技術人員和管理人員的人事檔案；

⑦外國公司、企業、組織等常駐華代表機構的中方雇員的人事檔案；

⑧律師事務所、會計事務所、審計事務所、資產評估中心、房地產咨詢中心等社會中介服務機構人員的人事檔案；

⑨實行人事代理人員的人事檔案；

⑩其他流動人員的人事檔案。

以上第①、②、⑥條所列企事業單位和非國有企業中工人的人事檔案，由勞動行政部門所屬的勞動力中介機構負責管理。

3、管理流動人員人事檔案的部門應嚴格按照人發［1996］118號和省委組織部贛組通［1996］45號文件的要求，搞好檔案的保管、轉遞、收集、整理與利用工作。人事行政部門在審批授權管理流動人員檔案的機構時，要嚴格把握標準，條件不具備的不予審批。對已經委托但不具備國家規定的檔案保管條件的人才流動服務機構，要限期達標，經檢查達不到標準的要取消其檔案保管資格。

4、各有關單位要對執行中組部、人事部［1996］118號和《中共中央組織部、人事部、中央編辦關于進一步加強管理嚴肅干部人事工作紀律有關問題的通知》(人發［2001］88 號)文件的情況進行自查，對違反規定保管的人事檔案，要按干部管理權限，在2002年底前全部清退并移交給同級黨委組織部、政府人事行政部門所屬的人才流動服務機構。省委組織部和省人事廳將不定期地組織抽查，并會同有關部門對違反規定管理人事檔案的單位或個人，視情節輕重，給予批評教育或黨紀、政紀處分；觸犯法律的，要依法追究責任。

二00二年八月二十六日