第一篇：中共江西省委、江西省人民政府關于維護社會穩定、推進和諧平安建設的若干意見

文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

中共江西省委、江西省人民政府關于維護社會穩定、推進和諧平安建設的若干意見

(贛發[2005]9號 2005年7月22日)

為進一步落實中央提出的構建社會主義和諧社會的戰略任務和省委十一屆八次全體(擴大)會議做出的“建設和諧平安江西、共創富民興贛大業”的決定，現就維護社會穩定、推進和諧平安建設提出以下意見。

一、充分認識維護社會穩定、推進和諧平安建設的重要意義，明確指導思想、工作原則及奮斗目標

1重要意義。當前，我們既處于深化改革、加快發展的關鍵時期，又處于各種矛盾凸現、刑事案件高發、對敵斗爭尖銳的復雜時期。維護社會穩定，推進和諧平安建設，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會的迫切需要，是實現江西在中部地區崛起、全面建設小康社會的有力保障，也是全省人民根本利益和共同愿望的實際體現。

2指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發展觀，堅持“兩手抓”、“兩手都要硬”的方針，抓好發展第一要務，落實穩定第一責任，為推動和諧創業、富民興贛，實現江西崛起、全面建設小康社會目標，營造穩定和諧的社會環境。

3工作原則。堅持以人為本、全面發展的原則，在發展經濟的基礎上，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，保障人民群眾的合法權益，提高人民群眾的思想道德、科學文化和健文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

康素質，真正使改革發展的成果惠及最廣大人民群眾;堅持總攬全局、統籌兼顧的原則，正確處理改革發展穩定的關系、經濟建設和社會發展的關系、不同社會群體之間的利益關系，把和諧平安建設與社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設統一起來;堅持標本兼治、預防為主的原則，綜合運用經濟、政治、行政、法律、教育、文化等多種有效手段，努力解決和積極預防影響和諧平安的問題;堅持協調各方、合力推進的原則，充分發揮各級黨委的領導核心作用，協調各方面力量齊抓共管，激發人民群眾參與和諧平安建設的積極性和創造性。

4目標任務。總體目標：積極推進民主法治，維護社會公平正義，營造誠信友愛風尚，增強社會創造活力，保持社會安定有序，促進人與自然和諧相處。主要任務：

——確保政治安全。對敵對勢力、法輪功等邪教組織和非法宗教活動發現得了、控制得住、處置得好，及時粉碎敵對勢力的滲透破壞圖謀，堅決防止嚴重危害國家安全和政治穩定的問題發生。

——確保社會安全。從源頭上預防和減少矛盾糾紛，盡力化解不安定因素，避免矛盾積淀、激化引發社會對抗，堅決防止嚴重危害社會穩定的重大群體性事件發生。

——確保治安安全。保持刑事發案平穩，城鄉治安秩序良好，治安亂點由亂到治，“毒賭色”等社會丑惡現象得到遏制，堅決防止嚴重危害社會治安的惡性刑事案件發生。

——確保公共安全。治安災害事故穩中有降，重大事故減少，各類事故造成的人員傷亡、經濟損失和負面影響降到最低限度，堅決防止嚴重危害人民群眾生命財產安全的群死群傷事故發生。文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

——確保經濟安全。全面落實改革發展和加強宏觀調控的各項政策措施，強化法律服務和法律保障，健全信用服務體系，依法查處經濟犯罪，堅決防止嚴重危害社會主義市場經濟秩序的經濟案件發生。

二、堅持以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益

5在改革發展中充分考慮群眾利益。堅持把維護群眾利益作為改革發展的出發點，作決策、上項目、搞建設、辦事情，都要符合群眾利益，決不能侵害群眾利益，決不能搞沽名釣譽、勞民傷財的“政績工程”和“形象工程”。建立和完善社情民意反映機制，凡是與群眾利益密切相關的重大事項，都要進行社會公示和社會聽證，認真聽取群眾的意見。出臺與群眾利益相關的改革政策要充分考慮人民群眾的可承受能力，制定發展措施要充分考慮給人民群眾帶來現實利益和長遠利益。在實施重大的發展項目時，要充分做好前期準備工作，制定具體細致的實施方案，明確相關的政策措施。同時，深入細致地做好群眾的思想工作，引導群眾正確認識和處理眼前利益與長遠利益、個人利益與國家利益的關系，自覺地配合和支持國家建設，防止因工作不到位引發社會矛盾。

6妥善協調處理不同社會群體的利益關系。按照中央統一部署，合理調節收入分配格局，增加城鄉居民收入，逐步解決部分社會成員收入差距過大的問題，努力維護和實現社會公平。牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，妥善處理土地征用中涉及農民利益、城鎮拆遷中涉及居民利益、企業重組改制和破產中涉及職工利益等問題，從嚴治理教育收費、醫藥購銷、醫療服務等方面存在的不正之風，切實防止和糾正拖欠、克扣農民工的工資等現象，保護不同社會群體的合法權益。

7著力解決群眾關心的實際利益問題。實施積極的就業政策，做好國有企業下崗失業人員再就業、大中專畢業生就業、城鎮新增勞動力和農村轉移的富余勞動力就業，以及轉業、復員、文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

退伍軍人安置工作。加快社會保障體系建設，繼續鞏固“兩個確保”，規范和完善城市“低保”，積極穩妥地推進下崗職工基本生活保障與失業保險并軌。積極做好非公有制企業參加社會保險工作，努力擴大社會保險覆蓋面。加強勞動關系協調，建立健全協調和處理勞資矛盾的機制，嚴格執行職工最低工資制度，促進勞動關系的和諧。建立健全城鄉低收入困難群眾社會救助體系，切實安排好貧困地區和災區群眾的生產生活，滿腔熱情地幫助城鄉困難群眾解決醫療衛生、子女入學等方面的實際問題，落實各項優撫政策，真正讓困難群眾感受到黨和政府的溫暖。

三、加強社會主義民主法制建設，進一步鞏固維護社會穩定的群眾基礎

8擴大社會主義民主。健全民主制度，豐富民主形式，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，擴大公民的知情權、參與權和監督權。完善村民自治制度，全面落實村務公開和財務公開，加強村級集體資產管理。推進城市社區民主建設，積極探索企業實施現代企業制度后職工民主管理、民主監督的有效途徑。

9扎實推進依法治省。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，不斷提高全省經濟、社會、文化等各項事業的法治化管理水平。加快地方立法工作，提高立法質量，強化對憲法和法律實施的監督。認真貫徹實施《行政許可法》等法律法規，推進依法行政，建設法治政府。做好法律援助工作，拓展和規范法律服務。抓好法制宣傳教育，不斷增強公民的道德觀念和法制意識，引導廣大公民以合法形式行使民主權力，以理性方式表達利益要求，以法律手段維護合法權益。

10創新社會管理體制。適應社會主義市場經濟條件下社會經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式多樣化趨勢，深入研究社會管理規律，建立健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理機制。整合社會管理和社會服務資源，發揮基層黨組織和共產黨員文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

聯系群眾、團結群眾、凝聚人心的作用，發揮基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

四、正確處理人民內部矛盾，防止矛盾激化引發影響社會穩定的事端

11深化矛盾糾紛排查調處工作。完善矛盾糾紛排查調處機制，進一步形成黨委、政府領導，綜治機構協調，部門各負其責、齊抓共管的排查調處矛盾糾紛工作格局。健全人民調解組織，加強對人民調解工作的指導，把人民調解和司法訴訟調解結合起來，完善矛盾糾紛多元調處機制。加強維護穩定信息督查工作，著力解決基層信息不靈、信息失真、信息梗阻問題。繼續開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，著力把可能影響穩定的矛盾糾紛解決在第一時間，解決在萌芽狀態，解決在基層。

12積極預防和妥善處置群體性事件。加強對新形勢下各類群體性事件規律的研究，完善工作預案，提高預防和處置能力。依據法律和政策辦事，堅持以疏導教育為主，認真解決群眾的合理訴求，理順群眾情緒，化解社會矛盾。慎用和善用警力，提高現場處置水平，依法果斷處置違法犯罪行為，嚴厲打擊插手群體性事件的敵對勢力和犯罪分子，迅速平息事態，最大限度地減少群體性事件對社會穩定的沖擊，把群體性事件造成的影響控制在最小范圍。

13切實做好群眾來信來訪工作。以暢通信訪渠道為主線，以解決群眾信訪問題為核心，以基層信訪工作為重點，依法規范信訪工作行為和群眾上訪行為，依法保護群眾正當的信訪權利。堅持領導干部下訪制度，不斷完善接訪、約訪、回訪制度，暢通民意上達的渠道。堅持有訪必接、有信必復，切實提高要信要訪按時辦結率、當事人息訴率和群眾滿意率。妥善解決帶有政策性、苗頭性、群體性特點的信訪問題，有效遏制重復訪、越級訪、集體訪和赴京訪。文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

14加強和改進新形勢下的群眾工作。把握新形勢下群眾工作的特點和規律，不斷提高做群眾工作的能力。把解決群眾的實際困難與做好深入細致的思想教育工作有機結合起來，在服務群眾的過程中，做好宣傳群眾、教育群眾的工作，引導群眾正確理解黨和國家的方針政策，處理好個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，倍加珍惜重要戰略機遇期，自覺維護安定和諧的大好局面。

五、全面推進社會治安綜合治理，促進城鄉治安秩序進一步好

15依法打擊各類犯罪。建立貫徹“嚴打”方針經常性工作機制，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪，重點打擊涉黑涉惡有組織犯罪，爆炸、綁架、殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，搶奪、盜竊等多發性犯罪，整治治安亂點和突出治安問題，查禁“毒賭色”等社會丑惡現象。依法從重從嚴打擊嚴重經濟犯罪，加大查辦職務犯罪的力度，維護社會主義市場經濟秩序，推進反腐敗斗爭。嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力和敵對分子的滲透破壞活動、“法輪功”等邪教組織的非法活動和非法宗教活動，維護國家安全和政治穩定。

16加快治安防控體系建設。切實把社會治安綜合治理的工作重點轉到治安防范上來，實行人防、物防、技防并舉，提高防范科技含量，構建嚴密的治安防控體系。加強流動人口管理和服務、刑釋解教人員安置幫教、青少年思想道德和法制教育、校園周邊治安綜合治理、鐵路護路聯防等工作，加強對槍支彈藥、易燃易爆、劇毒和放射性等危險物品，以及公共場所和關鍵公共設施的治安管理，最大限度地預防和減少犯罪，嚴防發生重大治安問題。積極研究社會主義市場經濟條件下發動群眾、依靠群眾的有效方法，實行群防群治，建立群眾廣泛參與維護治安的工作機制。文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

17強化綜治基層基礎工作。整合基層綜治力量，形成以基層黨組織為核心、基層自治組織為基礎、基層政法綜治組織為骨干、群防群治組織為輔助力量的綜治工作網絡，筑牢基層第一道防線。加強公安派出所、人民法庭和司法所等基層政法組織建設，不斷提高基層政法單位公正執法、服務群眾、維護穩定的能力。加強基層綜治辦建設，配齊配強綜治干部，建立健全制度，保障工作經費，推動基層綜治工作制度化、規范化。進一步加強各單位的安全保衛工作，落實綜合治理各項措施。廣泛開展平安縣(市)、平安鄉村、平安社區、平安校園、平安企業等創建活動，積小安為大安，努力實現全省和諧平安。

18高度重視非傳統安全問題。加強反恐怖斗爭，完善工作預案，落實防范和應急措施，防止暴力恐怖破壞活動的發生。努力抑制經濟生活中的不穩定因素，盡力防止經濟大起大落對社會穩定帶來沖擊。保持物價基本穩定，避免因物價上漲引發不穩定問題。加強金融監管，切實防范和化解金融風險，穩妥處置金融領域影響社會穩定的問題。做好衛生防疫工作，防止重大傳染性疫病的發生。加強市場監管，防止不安全食品、藥品流入市場危害群眾生命安全。

六、加強對社會敏感問題的輿論引導，營造健康和諧的輿論氛圍

19切實加強社會傳媒和互聯網的管理。充分發揮廣播、電視、報刊、出版等主流媒體的作用，確保先進思想文化牢牢占領輿論陣地。注重研究和把握互聯網等新型傳媒的特點和規律，完善互聯網監管機制和監管手段，有效發揮新型傳媒的積極作用。加大打擊政治性非法出版物的力度，防止境外政治性非法出版物流入境內。

20正確把握社會敏感問題的輿論導向。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確輿論導向。對社會敏感問題的報道，要著眼于正面引導、釋疑解惑，盡量化解矛盾，理文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

順情緒，防止不滿情緒積淀和激化，更不能單純為了追求新聞效應，而刻意制造公正情緒的對立。按照中央要求，把好重大群體性事件報道關，注重輿論引導的社會效果。認真做好涉外案件、事件的報道工作，盡可能減少境外重大事件對社會穩定的負面影響。

21高度重視涉法輿論引導工作。始終保持高度的政治敏感性，警惕別有用心的人打著依法治國的幌子否定黨的領導，打著司法改革的旗號否定社會主義政治制度和司法制度，以及利用個案炒作詆毀政府和司法機關的形象。對否定四項基本原則的挑戰和攻擊，對干擾改革發展穩定大局的錯誤思想和行為，要旗幟鮮明，敢抓敢管。

七、嚴肅公正文明執法，營造有利于和諧創業、富民興贛的良好法治環境

22端正執法思想。堅持服從和服務于發展第一要務不動搖，緊緊圍繞和諧創業、富民興贛、實現崛起的大局開展執法工作。堅持有所為、有所不為，該管嚴的管嚴，該放寬的放寬，該靈活的靈活，做到管有法、寬有度、活有序，把執法的嚴肅性和工作方法的靈活性統一起來，把法律效果、政治效果、社會效果統一起來，使一切執法活動有利于加快發展。堅持打擊與保護并重，克服和防止重打擊、輕保護的現象，嚴格區分罪與非罪的界限，堅決打擊違法犯罪，依法保護公開、公平、有序的競爭，保護各類創業主體的合法權益，保護創業者干事業的積極性，推動全民創業，促進富民興贛。

23規范執法行為。針對執法服務中容易發生問題的崗位和環節，逐一規范執法行為，使每個執法崗位和執法環節都有章可循、有規可依。認真整改執法服務中存在的問題，從創業者最不滿意的事改起，切實解決和防止就案辦案、孤立辦案，辦理一個案子搞垮一個企業;對創業者的求助冷硬橫推不作為，或不負責任亂作為;索拿卡要，坑商宰商，不給好處不辦事，給了好處亂辦文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

事;搞地方、部門保護主義，偏袒一方當事人，以及執法不嚴、不公、不文明等問題。健全執法責任、辦案辦事公開、監督制約、執法過錯追究等制度，把各項執法活動納入規范、有序的軌道，促進嚴肅公正文明執法，進一步優化全民創業環境，讓創業者放開手腳干事業，一門心思謀發展。

24嚴明執法紀律。堅持服務為先、管在其中的原則，寓管理于服務之中，在服務中加強管理，在管理中搞好服務。嚴禁借服務、管理為名，向服務單位亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資、亂拉贊助，或者要服務單位報銷各類開支費用，決不允許在執法、服務中搞利益驅動。對執法過程中徇私舞弊、貪贓枉法，造成冤、假、錯案，使創業者蒙受冤枉的;對工作失職、瀆職，使創業者遭受人身財產不法侵害的;對執法方法不當出現過錯，使創業者受到經濟損失的;對搞利益驅動，敗壞執法隊伍形象，引起創業者不滿的，依法依紀嚴肅追究執法人員的責任，問題嚴重的追究執法單位領導的責任，并依法予以賠償。

八、切實加強組織領導，確保維護社會穩定、推進和諧平安建設各項措施落到實處

25擺上重要位置。各級黨委、政府要把維護社會穩定、推進和諧平安建設，擺到改革發展穩定的大局中來研究，擺到社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設的總體要求中來考慮，擺到實現江西在中部地區崛起、全面建設小康社會的大目標中來謀劃，嚴格實行領導責任制，落實保一方平安的政治責任。

26形成整體合力。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，切實把維護社會穩定、推進和諧平安建設的各項工作落實到單位，落實到基層。在和諧平安建設中，各有關部門既要各司其職、各負其責，又要密切配合、協同作戰，形成整體合力。充分發揮社會各界、人民團體、廣大干部群眾、駐贛人民解放軍、武警部隊和民兵、預備役人員在和諧平安建設中的積極作用。文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

上網找律師 就到中顧法律網 快速專業解決您的法律問題 http://www.tmdps.cn/souask/

27提供有力保障。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，切實解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題。堅持從嚴治警，加強執法隊伍尤其是政法隊伍建設。從實際出發，加大對和諧平安建設的經費投入，保障政法機關履行職能所需經費，提高科技保障水平。積極探索社會主義市場經濟條件下群防群治隊伍的保障辦法，多渠道、多途徑地解決群防群治工作所需經費，確保和諧平安建設順利推進。

28完善考核機制。把維護社會穩定、推進和諧平安建設的工作成效，作為檢驗各級黨政領導班子和領導干部執政能力和執政水平的重要標志，列入干部政績考核的重要內容，并將考核結果作為干部政績評定、晉職晉級和獎懲實施的重要依據。堅持全面檢查與專項檢查相結合，明察與暗訪相結合，加強督促檢查。對工作扎實、成效顯著的地方和單位予以表彰獎勵，對因工作嚴重失誤、失職、瀆職引發影響穩定重大問題的，嚴肅追究領導和相關人員的責任。

各地、各部門要結合實際，研究提出具體實施意見，把維護社會穩定、推進和諧平安建設的各項工作真正落到實處，并取得明顯成效。

第二篇：中共江西省委、江西省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見

【發布單位】中共江西省委、江西省人民政府 【發布文號】

【發布日期】2006-01-17 【生效日期】2006-01-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業部

中共江西省委、江西省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見

建設社會主義新農村，是黨中央統籌城鄉發展的重大戰略決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。實現江西在中部地區崛起、全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，關鍵在農村。建設社會主義新農村，體現了統籌城鄉發展的要求，也體現了農村全面發展的要求，對于在新的歷史起點上實現全省經濟社會又快又好發展，具有十分重要的意義。根據黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）精神，結合我省實際，現就社會主義新農村建設，提出如下實施意見。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，切實貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加快推進農業現代化，大力發展農村社會事業，千方百計增加農民收入，促進農村文明進步，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，把廣大農村建設成為生機勃勃、環境優美、和諧安康的社會主義新農村。

（2）基本原則。一是立足當前，著眼長遠。既要從群眾最關心、最迫切需要解決的現實問題入手，又要扎扎實實地做好各項打基礎、管長遠的工作。二是統籌規劃，逐步推進。既要堅持規劃先行，高起點搞好長遠規劃，統籌謀劃好基礎設施建設和生產生活等各項事業發展，又要從經濟條件好、群眾積極性高的鄉村搞起，先易后難，分步實施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉村的實際出發，確定新農村建設的目標、任務、措施以及需要重點解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會承受能力，尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，維護好農民權益，使農民真正得實惠，不搞形式主義，堅決防止農民負擔反彈。五是講究科學，突出特色。堅持按農村經濟社會發展規律和自然規律辦事，注重體現農村特點，傳承地方優秀歷史文化，實現人與自然和諧相處，不搞一個模式，防止千村一面、脫離農村實際。

（3）目標要求。建設社會主義新農村總的目標要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農村逐步達到“五新一好”目標：發展新產業，農業現代化水平明顯提高，農民收入持續增長，實現生活寬裕；形成新機制，以農業產業化龍頭企業、產業協會等為主體的農村合作經濟組織充分發展，合作經濟組織覆蓋農戶明顯增加，農民組織化程度逐步提高，鄉鎮政府職能得到切實轉變；建設新村鎮，村鎮建設納入規劃管理，農村生產生活設施和公共服務更加完善，村容鎮貌顯著改觀；樹立新風尚，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩定；培育新農民，農村人力資源得到有效開發，農民整體素質不斷提高，逐步成為守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民；創建好班子，農村基層組織建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力明顯提高，基層政權真正做到科學執政、民主執政、依法執政，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農民群眾的貼心人、組織農民創造幸福生活的帶頭人。

二、推進現代農業建設

（4）大力提高農業科技成果轉化和創新能力。針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技投入比重。鼓勵企業建立農業科技研發中心，各級政府要在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境。加強農業高新技術研究，繼續實施現代農業高新技術產業化項目。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強農業氣象服務，保障農業生產和農民生命財產安全。積極推進農業機械化，提高對重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。

（5）積極推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。堅持“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的農業發展思路，在保護生態和節約資源的前提下，加大農業資源的綜合開發力度，進一步提高農業綜合生產能力。繼續實施種子工程、優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程，建設大型商品糧生產基地，不斷提高糧食單產、品質和生產效益，穩定發展糧食生產。加快建設油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產加工基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發展工業原料林、毛竹、油茶等，加大對湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發，進一步擴大全省水產養殖規模，發展各具特色的特種水產養殖。大力發展畜牧業，擴大畜牧良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體制改革，確保基層獸醫隊伍穩定。著力培養一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，發展農業產業化經營。擴大龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，建立中小企業信用擔保機制，為產業化龍頭企業和農業中小企業擴大融資渠道創造條件。抓好優質農產品出口基地建設，提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口。加快發展循環農業，優化農業生產布局，形成“一縣一業”、“一村一品”的發展格局，在全省形成一批各具特色，具有規模效益、品牌效應和產業集聚力的優質農業產業群。

（6）加強農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵和支持商貿企業、郵政系統及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，引導各類大中型流通企業直接到試點縣（市、區）的鄉村投資建設連鎖“農家店”。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標準化工作，健全檢驗檢測體系。供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網絡建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。

三、千方百計增加農民收入

（7）拓寬農民增收渠道。調整農村經濟結構，推進跨地區勞務協作，組織和引導農村勞動力向非農產業轉移和向城鎮有序流動，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟和鄉鎮經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。

（8）保障務工農民的合法權益。建立健全城鄉公共就業服務機構，為進城登記求職的農村勞動者提供免費政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍。認真解決務工農民的子女上學問題。

（9）加強扶貧開發工作。因地制宜抓好扶貧開發工作重點村整村推進扶貧規劃的實施，加快改善貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。繼續實施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認真落實勞務報酬政策。繼續增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機制，提高使用效益。加快完成深山區、庫區和地質災害頻發區貧困人口易地搬遷扶貧任務。

四、加強農村基礎設施建設和人居環境治理

（10）加強農村基礎設施建設。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。繼續搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區的排灌設施改造，加強中小河流治理。大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實施保護性耕作示范工程和土壤有機質提升補貼試點。按照建設環境友好型社會的要求，進一步加強生態建設，繼續推進水土流失綜合防治工程，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育后續產業，鞏固生態建設成果。建立和完善生態補償機制。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。加大農村能源、農村電網、農村公路和農村信息化建設力度。

（11）加強村鎮規劃管理。以鄉鎮為單位，搞好鄉鎮所在地、行政村、自然村規劃。安排資金支持編制村鎮規劃和開展村莊治理試點。規劃要體現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的要求，對產業發展、生產生活設施改善、生態環境建設、社會事業發展等全面進行規劃。縣（市、區）要加強對村鎮規劃的指導和管理，建立“村莊自愿申請、鄉鎮審核批準、縣里統一備案”的自然村新村建設申報制度。自然村新村建設申報要充分尊重群眾意愿，經村民會議或村民代表會議討論通過，鄉鎮審核批準后才能開始實施。嚴禁未規劃先建設、邊規劃邊建設、違反規劃亂拆亂建等現象。要加強鄉鎮所在地的小城鎮建設，使鄉鎮成為轄區內的農業生產指導中心、教科文衛服務中心和社會管理中心；加強村委會所在地的中心村建設，使中心村更好地履行直接面向廣大農民群眾的服務和管理職能；加強自然村建設，使自然村成為農民群眾安居樂業的美好家園。

（12）大力改善人居環境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價值的房子可進行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護，沒有保留價值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅持“一戶一宅”，引導有建房需求的農民在規劃區內拆舊建新，引導獨立戶和散戶集中建房。新建房屋要經濟實用、安全美觀，體現地方人文特色，注重節地、節材和節能。二是改欄，做到人畜分離。對豬牛欄進行改造，有條件的地方提倡發展畜牧小區。三是改水，做到逐步飲用上衛生安全的自來水。根據不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設備抽取地下水或引山泉水，規模小的村莊和散居農戶，可推廣一家一戶機械提水，基本實現自來水。自來水的水質要衛生安全，收費要規范，盡可能減輕農民負擔。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設與沼氣池相結合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進村道路和村內道路硬化，改善通行條件。六是改環境，做到林果成蔭、環境優美。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進行全面清理，搞好農戶家庭衛生。要與發展庭院經濟相結合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬―沼―果（菜）”等生態農業模式。二是普及有線電視。在全面實現廣播電視“村村通”的基礎上，完善縣、鄉、村有線電視傳輸網絡，提高農村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強農村通信網絡和互聯網建設，提高農村的電話普及率和網絡覆蓋率。四是普及太陽能。積極發展適合農村特點的清潔能源，在有條件的村莊和農戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發展農村公共事業

（13）加快農村義務教育發展。普及和鞏固農村九年制義務教育。深化農村義務教育經費保障機制改革，強化政府義務教育的保障責任。認真落實“一費制”、“兩免一補”等政策，從2007年開始全省農村實行免費義務教育。完善農村中小學公用經費、教職工工資保障機制，繼續改善農村辦學條件，推進農村中小學現代遠程教育。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。

（14）繼續開展農村勞動力技能培訓。以先進實用農業技術和務工職業技能培訓為主要內容，加強新型農民科技培訓，提高農民整體素質，增強農民科技致富能力和自主創業能力，培養造就守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。

（15）全面發展農村衛生事業。結合實際制定農村衛生發展規劃，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，每個鄉（鎮）要有一所政府舉辦的衛生院，每個行政村設立一所衛生所（室）。加強農村衛生基礎設施建設，鄉鎮衛生院、村衛生所（室）要逐步達到相應的配置標準。積極推進新型農村合作醫療制度健康發展，穩步推進農村醫療救助試點，逐步完善農村醫療救助制度。進一步加強血吸蟲病等地方病防治。加強農村計劃生育服務設施建設，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩定農村低生育水平。

（16）繁榮農村文化事業。各級財政要增加對農村文化發展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發展文化信息資源共享工程農村基層服務點，構建農村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發展有地方特色的優秀傳統文化，創新農村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉村，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農民文體生活。扶持農村業余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業。

（17）逐步建立農村社會保障制度。逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，加強農村敬老院建設，基本實現農村“五保”對象集中供養，扎實做好農村特困戶救助工作，積極探索農村養老保險制度。2006年開始抓好建立農村最低生活保障制度試點工作，逐步建立比較完善的農村最低生活保障制度。

（18）積極倡導鄉風文明。加強農村精神文明建設，強化農村思想政治工作，認真實施公民道德建設工程。深入推進文明村鎮、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念，樹立勇創家業的理念，大力倡導文明、科學、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規范并加強農村墓地管理。繼續推進農村社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障農民群眾安居樂業。

六、加強農村民主政治建設

（19）不斷增強農村基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。要以建設社會主義新農村為主題，加強農村基層組織的陣地建設，繼續搞好農村黨員干部現代遠程教育，加大政策理論、法律法規和實用技術培訓力度，引導農村基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關心和愛護農村基層干部，繼續開展農村黨的建設“三級聯創”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎。充分發揮農村共青團和婦聯組織的作用。

（20）進一步推進村民自治，發揮農民群眾的主體作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，搞好村務公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動，深入細致地做好群眾工作，用建設社會主義新農村的宏偉目標鼓舞農民，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。積極發展農村村落社區組織，培育各類專業經濟合作協會，推動農村志愿服務活動。積極推動和引導村民理事會的健康發展，使農民真正成為新農村建設的主體。

七、全面深化農村改革

（21）進一步深化以農村稅費改革為主要內容的農村綜合改革。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站所運行機制，精簡機構和人員。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，深化農村學校人事和財務等制度改革。推進和完善“鄉財縣代管”財政管理方式的改革。

（22）統籌推進農村其他改革。堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制。完善林業產權制度改革，促進林業健康發展。深化國有農(林)場改革，逐步剝離國有農（林）場辦社會的職能，轉變經營機制，在現代農業建設中發揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國有糧食企業改革，建立產銷區穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，拓寬就業安置渠道，健全對被征地農民的社會保障。抓緊推進水利工程管理體制和小型農田水利設施產權制度改革。按照中央的統一部署，加快推進農村金融改革。鞏固和發展農村信用社改革試點成果，進一步扶持農村信用社減輕歷史包袱，完善治理結構，優化經營機制，強化支農服務功能，實現國家支農政策與農村信用社信貸政策的良性互動。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當地，支持農業和農村經濟發展。

八、加大對新農村建設的支持力度

（23）加大對農業的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會主義新農村建設的各項任務，繼續堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化行之有效的支農政策，重點在“多予”和“強化”上下功夫。總的要求：一是做到“三個終結”，實現全面取消農業稅、農業特產稅（除煙葉外）和牧業稅的目標。二是做到“三個高于”，支農資金要按照法律規定高于經常性財政收入的增長，全省財政支農資金增量要高于上年，預算內資金用于農村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個強化”，強化糧食直補力度，將對種糧農民直接補貼的資金總額提高到糧食風險基金的50％以上，同時強化良種補貼和農機具購置補貼，新增化肥儲備利息補貼。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補助力度；加大國有農（林）場稅費改革力度，將農（林）業職工土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌”的費用全部減除，財政給予適當補助；加大農業綜合支持和服務能力建設力度，增加生態公益林補償、農田水利、農業科技、扶貧開發和農業綜合開發投入，完善減災防災體系、動物防疫體系、農技服務和農村流通體系，加強安全飲水等農村基礎設施建設。五是實現“三個加快”，加快普及農村九年義務教育和農民培訓步伐，加快農村公共衛生設施和基本醫療服務體系建設，加快農村公共文化設施和服務體系建設。支持農村醫療改革，新型農村合作醫療試點縣（市、區）擴大到40個。

（24）對自然村基礎設施建設適當扶持。具體是“兩補兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內道路通行條件，給予水泥等實物補助；對農戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當的資金或實物補助。免除自然村和農戶改建生產生活基礎設施的各種規費；免費向自然村提供規劃圖紙和向農戶提供房型設計圖紙。各有關部門要進一步簡化審批手續，為新農村建設提供方便、快捷、規范的服務。

（25）統籌安排各種支農資金和項目。省直各有關部門實施鄉村公路建設、農村“六小工程”建設、農村勞動力培訓“陽光工程”、文明村鎮建設、小康示范村建設、農村村落社區建設、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農村建設的總體規劃和要求，統籌安排。對中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農資金，縣（市、區）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進行整合，捆綁用于新農村建設。對保農村基層組織正常運轉和農村中小學教育正常開支的轉移支付資金，以及給予農民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實加強對新農村建設的領導

（26）把新農村建設擺在重中之重的位置。各級黨委、政府要全面理解和把握新農村建設的內涵和要求，堅持以發展農村經濟為中心，以促進農村經濟社會全面進步為目標，加快建立以工促農、以城帶鄉的投入機制，建立改變城鄉二元結構的發展機制，建立促進城鄉統籌發展的工作機制，建立社會各界支持社會主義新農村建設的參與機制，努力健全促進農村基層民主政治建設的治理機制，加強領導，統籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農村建設推向前進。

（27）成立社會主義新農村建設領導小組。全省社會主義新農村建設領導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責對社會主義新農村建設的具體指導。各設區市、縣（市、區）也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。領導小組各成員單位要立足自身職能，找準推進社會主義新農村建設的切入點，研究制定具體方案和措施，認真履行好工作職責，形成建設新農村的整體合力。

（28）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發動群眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系村莊和農戶，進一步形成關心支持社會主義新農村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，開創各方面參與社會主義新農村建設的生動局面。

（29）抓點帶面，逐步推進。先選擇經濟條件較好、工作基礎扎實、農民積極性較高的村莊進行試點，由點到線、由線到面，逐年推進。各級黨政機關和有關單位要建立新農村建設聯系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務、協調、指導，從人財物等各方面幫扶聯系點的基礎設施建設和經濟社會事業發展。

（30）求真務實，注重實效。各地要根據經濟實力、村鎮現狀、人口結構、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。自然村建設要從農民群眾的生產生活實際需要出發，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進口草坪，不要建廣場。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設。要盡可能降低村鎮基礎設施建設和農戶改房建房的各種費用，千方百計減輕農民負擔。物價、工商等有關部門要加強建筑建材市場監管，防止價格上漲抵消惠農政策給農民的好處，對借新農村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。

（31）加強調查研究，推動新農村建設健康發展。各級領導干部要深入農村第一線，掌握新農村建設的進展情況，及時協調解決好農民群眾關心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認真總結各地的成功經驗，總結推廣好的典型，充分發揮典型的示范引導作用，不斷擴大和鞏固新農村建設的成果。

（32）圍繞新農村建設做好農業和農村工作。2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是推進社會主義新農村建設、全面加強“三農”工作的重要一年。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機遇和各種有利條件，以社會主義新農村建設為抓手，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，確保農業農村各項工作全面發展，確保社會主義新農村建設有良好開局。

做好2006年和“十一五”時期的農業和農村工作，任務艱巨，意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創業，扎實工作，為建設社會主義新農村而努力奮斗。

2006年1月17日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：環保局積極推進平安建設全力維護穩定和諧

***環保局積極推進平安建設全力維護穩定和諧

***環保局以“抓創建、保平安、促發展”構建和諧社會為目標，堅持以人為本、依法行政，大力抓好環境綜合整治，切實解決群眾關心的環境熱點難點問題，積極營造和諧穩定的社會環境。

加強組織領導，落實工作責任。成立平安建設領導小組，制定了《平安建設工作實施方案》，實行主要領導負總責，分管領導具體抓的責任制，確保創建工作制度化、規范化。

廣泛宣傳發動，增強綜治意識。定期開展環保法律宣傳教育，利用思想政治、理想信念、形勢任務及黨風廉政等專題教育，提高自我防范能力。大力提倡法制文明用語，提高執法形象，增強依法行政、依法管理的自覺性。

發揮職能作用，確保社會穩定。認真開展環保專項行動，不斷加大轄區污染源現場監管力度，嚴肅查處各類環境違法行為，保障城鄉環境安全。

嚴格隊伍管理，開展文明執法。加強制度管理，與行風評議、效能建設有機結合，健全規章制度，明確崗位責任，完善服務承諾，大力開展依法行政、文明執法活動，做到公平公正、規范文明。加強信訪排查，化解矛盾糾紛。嚴格落實信訪工作領導責任制，建立矛盾糾紛排查調處及處置突發性應急預案，依法保障群眾環境權益。

截至目前，共受理環境信訪案件***件，案件受理率、查處率和辦結率均達***

第四篇：中共江西省委、江西省人民政府關于認真貫徹《中共中央國務院關于

【發布單位】81402

【發布文號】贛發[2000]20號 【發布日期】2000-08-16 【生效日期】2000-08-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共江西省委、江西省人民政府關于認真貫徹《中共中央

國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》的通知

（2000年8月16日贛發〔2000〕20號）

各地、市、縣委，各行署，各市、縣人民政府，省委各部門，省直各單位：

《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》（中發〔2000〕8號，以下簡稱《決定》），是在世紀之交，黨中央、國務院對人口與計劃生育工作作出的重要決策，是指導當前和今后一個時期我國人口與計劃生育工作的一個綱領性文件。認真貫徹落實《決定》精神，對于推動我國人口與計劃生育工作健康、穩定、持續發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。為此，特就我省貫徹落實《決定》精神提出以下要求：

一、一、充分認識穩定低生育水平的極端重要性和艱巨性

我省人口與計劃生育工作，經過20多年來特別是90年代以來的艱苦努力，取得了較為顯著的成績：出生率逐年下降，婦女總和生育率已降到更替水平以下，人口再生產類型已實現從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，從而有力地促進了我省經濟的發展、社會的進步和人民生活的改善。但是，我們也要清醒地看到，我省的低生育水平還很不穩定，有的地方生育率還比較高，傳統生育觀念的影響還將長期存在，實行計劃生育仍有相當的難度，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環境的不利影響，都可能導致生育率的回升。穩定低生育水平，嚴格控制人口增長，在今后相當長的一段時間內依然是一項極為艱巨的任務。各級黨委、政府必須克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，以對黨、對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，保持清醒頭腦，堅持科學態度，一年接一年，一屆接一屆，堅持不懈地抓緊抓好人口與計劃生育工作。

二、二、明確人口與計劃生育工作的指導思想和奮斗目標

今后相當長一段時間，我省人口與計劃生育工作的指導思想是：以控制人口數量、提高出生人口素質為目的，進一步轉變工作思路和工作方法，切實加強基層基礎工作，完善有利于計劃生育的社會經濟政策、社會保障措施和管理服務體系，積極開展避孕節育措施的“知情選擇”，使育齡群眾享有基本的生殖保健服務，逐步形成新的婚育觀念和生育文化。今后10年我省人口與計劃生育工作的奮斗目標是：到2010年末，全省人口總數控制在4740萬以內，年均人口出生率不超過15‰；出生人口素質明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常。

三、三、嚴格執行現行生育政策

要積極鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫婦只生育一個子女，按《江西省計劃生育條例》的規定合理安排生育第二個子女，堅決控制計劃外生育。黨員、干部要帶頭實行計劃生育，不得利用職權超生。干部超生的，一律給予政紀處分，不能擔任領導職務；黨員超生的，給予黨紀處分。

四、四、切實加強村級基層基礎建設

要以創建計劃生育合格村活動為載體，積極建立民主管理、村務公開、優質服務的計劃生育管理體制，努力提高村民自治能力。要結合貫徹《 村民委員會組織法》，進一步加強村級班子和計劃生育隊伍、陣地、制度建設，把推行計劃生育與推進村民自治、建設社會主義新農村、創建文明家庭、培育“四有”新型農民、整頓社會風氣結合起來，制定規劃，強化措施，狠抓落實。經過努力。使我省絕大多數農村都能達到計劃生育村民自治的要求。要通過典型帶動，重點幫促，使一些后進村盡快改變面貌，能夠跟上計劃生育村民自治的步伐。逐步形成“縣指導、鄉負責、村自治、戶落實”的工作運行機制。

五、五、強化城鎮和流動人口的計劃生育管理

要積極建立“條塊結合、以塊為主、分工科學、協調有力”的城市計劃生育管理體制，加快屬地化管理步伐。要把計劃生育納入城市社區建設的總體規劃，進一步強化街道辦事處、居委會和企事業單位法定代表人責任制，落實好管理與服務的雙重職責。要切實加強對流動人口、下崗職工、再婚人員和口袋戶口、空掛戶口、人戶分離等特殊人群的管理。對流動人口要堅持在流入地和流出地共同負責的基礎上，以流入地管理為主的原則。要圍繞辦證、租房、用工等環節，落實好公安、工商、稅務、勞動保障、衛生、房產管理等部門的責任，形成有效的管理和服務網絡，努力為流動人口提供多方面的服務。

六、六、堅持依法行政，嚴格執法

要加強人口與計劃生育工作的法制建設，逐步健全人口與計劃生育法制體系。加強計劃生育法制教育，增強干部的法律意識，提高依法行政水平，嚴格執法、文明執法，不做違法違紀的事情。要全面貫徹落實《國家計生委關于印發計劃生育行政執法中堅持“七個不準”的通知》（國計生政字〔1995〕138號）精神。各有關部門要從嚴查處做假手術、開假證明、作假鑒定和非法做胎兒性別鑒定等違反計劃生育法規的人和事。要充分發揮群眾監督和輿論監督的作用，切實維護群眾的合法權益，使人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。

七、七、搞好宣傳教育

各級黨委要把人口理論作為中心學習組的學習內容，堅持每年至少學習一次。宣傳、教育、科技、文化等部門要利用各種傳媒，大力開展人口與計劃生育基礎知識的公益性宣傳。深入開展“婚育新風進萬家”和文化、衛生、科技“三下鄉”活動。各級黨校、行政干部學校、團校要把人口與計劃生育作為教學的重要內容，中等以上學校普遍開設人口及青春期、性保健課程。

八、八、大力開展優質服務

各級黨委、政府要本著完善功能、提高素質、規范管理、優質服務的精神，緊緊依靠科技進步，進一步強化縣、鄉、村計劃生育服務站、所、室建設，形成以縣站為龍頭、鄉所為主體、村室為基礎的計劃生育技術服務網絡，并以此為載體，把避孕、節育服務與生殖健康、優生優育服務結合起來，積極為群眾提供優質服務；要努力提高落實避孕節育措施及時率，提高育齡群眾的健康水平。

九、九、完善利益導向機制

要認真落實《條例》規定的有關晚婚晚育和領證獨生子女的各項獎勵政策。在農村土地承包、扶貧開發、小城鎮建設、就業安置、學生分配等方面，對獨生子女戶、雙女絕育戶、計劃生育困難戶給予傾斜照顧。要不斷完善“三結合”的扶持政策，把計劃生育與發展經濟、增進家庭幸福、加強精神文明建設緊密結合起來，大力實施“計生富民工程”，動員有關部門在信息、技術、資金、項目、生產、經營等方面對計劃生育戶給予優先扶持。要逐步建立健全社會保障機制，積極為獨生子女戶和雙女絕育戶辦理社會養老保險，讓群眾真正感到實行計劃生育政治上光榮、經濟上實惠、家庭生活上幸福。要大力發展社會養老事業，從根本上解除群眾實行計劃生育的后顧之憂，鼓勵更多的夫妻終生只要一個孩子。

十、十、切實加強對人口與計劃生育工作的領導

各級黨委、政府要把做好人口與計劃生育工作擺到可持續發展戰略的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持和完善人口與計劃生育工作目標管理責任制，實行黨政領導和計劃生育部門分線考核，落實“一票否決”制度。省委、省政府每年召開一次全省計劃生育工作座談會，每三年召開一次全省計劃生育工作會，并每年考核地市黨政一把手親自抓、負總責的情況。各地市和省直有關部門每年要向省委、省政府專題報告人口與計劃生育工作情況。組織、紀檢等部門要把領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績和選拔、獎懲的重要內容和條件，任期內逐年考核，離任時進行審計，對工作失職的要追究責任。

紀檢監察、組織、宣傳和計劃、教育、科技、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動保障、建設、國土資源、農業、文化、衛生、廣播電視、統計、工商等部門要結合各自工作實際，制定落實《決定》的具體措施和政策規定。要建立系統垂直負責的工作機制，做到與本部門的工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。各級計劃生育部門要充分發揮職能作用，協助黨委和政府組織、協調、督促、推動各部門落實人口與計劃生育政策。各級工會、共青團、婦聯和計劃生育協會等群眾團體，要在組織群眾實行自我教育、自我管理、自我服務方面發揮更積極的作用。

各級各部門在研究制定政策時，都要考慮到有利于穩定低生育水平，有利于控制人口數量，有利于提高人口素質。今后，凡是有利于計劃生育的政策都要積極出臺，不利于計劃生育的政策都不得出臺，已經出臺的要修改完善，相抵觸的要堅決廢止。

省委、省政府繼續實行計劃生育“三為主”先進縣、計劃生育紅旗縣、計劃生育重點管理縣制度，并實行動態管理。對“三為主”先進縣、計劃生育紅旗縣，經過考核合格的，由省委、省政府正式命名；考核不合格的，取消“三為主”先進縣、計劃生育紅旗縣資格。計劃生育重點管理縣，在重點管理期間，不能評為綜合先進，黨政一把手不能提拔。十一、十一、努力增加投入

各級財政要逐年增加對人口與計劃生育事業經費的投入，增加幅度要高于財政收入的增長幅度。全省在2001年要力爭達到人均增加1元，其中省本級增加220萬元；到2005年，計劃生育事業費力爭達到人均10元。要加強對社會撫養費的征收、管理力度，征收的社會撫養費上繳同級財政。社會撫養費、鄉統籌費納入同級財政后，財政相應增加計劃生育經費的投入。十二、十二、加強計劃生育干部隊伍建設

要繼續貫徹贛編發〔1996〕67號文件精神，切實穩定和加強各級計劃生育機構。要妥善解決計劃生育聘干的遺留問題。各級黨委、政府及組織、人事部門要加強計劃生育干部隊伍特別是鄉（街道）、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍建設，落實人員、任務、報酬。要從政治上、生活上關心計劃生育干部。

以上通知請各地、各有關部門認真遵照執行，并按照《決定》和本通知要求制定具體貫徹落實的措施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：20140422“維護社會穩定建設平安校園”

維護社會穩定建設平安校園

為進一步調動廣大師生員工參與綜合治理、維護社會穩定、建設平安校園的積極性和主動性。根據上級有關部門的文件精神，4月22日下午，我校召開了以“深化平安校園建設，維護社會和諧穩定”為主題的班隊會，會上讓學生們準確區分了民族風俗習慣、正常宗教活動、非法宗教活動、宗教極端活動的區別，提高了學生們辨別是非、抵御滲透的能力。同時還對他們進行交通、消防、防溺水、防踩踏等活動的安全教育。使學生掌握了安全防范知識，提高了自救自護能力。

今后我們將進一步加大安全工作的力度，學校安全涉及面廣，學校、家庭、社會必須密切配合、通力協作，我們將動員社會力量，齊抓共管，凈化外部環境，搞好學校周邊治安秩序，建立切實可行的學校安全防范體系，使學校安全工作進一步經常化、制度化、社會化，開創我校安全工作的新局面。（供稿：安集海鎮中心學校）