第一篇：進一步加大預防腐敗力度工作實施意見

興發[2008]2號

中共興隆縣委

關于進一步加大預防腐敗力度的工作

實施意見

（2008年1月18日）

為認真貫徹落實黨的十七大會議精神，按照省委、市委關于貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，進一步加大預防腐敗力度的要求，深入推進我縣黨風廉政建設和反腐敗工作，結合本縣實際，制定如下實施意見：

一、加大預防腐敗力度的重要意義

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，要求各級黨委把反腐倡廉建設放在更加突出的位臵，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，努力把腐敗現象遏制在最低程度。這是我們黨反腐倡廉理論與實踐的重大創新，是黨的建設和政權建設理論與實踐的重大創新，也表明我們黨對反腐倡廉的認識達到一個新的高度。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要充分認識加大預防腐敗的重要意義，提高做好預防腐敗工作的主動性和自覺性。一是要充分認識預防腐敗工作，是黨中央提出的重要戰略思想，是當前和今后一個時期黨的建設的一項重點工作。在堅決懲治腐敗的同時，抓住腐敗多發易發的重點部位和重要環節，積極探索有效預防腐敗的辦法和措施，能夠有效地推動反腐倡廉建設的深入開展，從源頭上遏制腐敗。二是要充分認識預防腐敗對于促進科學發展、促進社會和諧發展的現實意義。加強教育引導、創新體制機制、強化監督制約，能夠不斷增強廣大黨員干部落實科學發展觀、堅持正確政績觀的自覺性。三是要充分認識預防腐敗是加強黨的執政能力建設的迫切要求。做好這項工作能夠堅定人民群眾對黨的信念，使各級黨組織成為帶領人民群眾團結奮進的堅強領導核心。

二、加大預防腐敗力度的指導原則

(一)堅持服務大局，促進發展的原則。加大預防腐敗工作要與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會相適應，把反腐倡廉建設融入經濟、政治、文化、社會

—2— 和黨的建設整體工作之中。

(二)堅持統一領導，各負其責的原則。加大預防腐敗工作在各級黨組織的統一領導下，充分發揮各職能部門的作用，齊抓共管，各負其責，互相配合，認真完成預防腐敗工作任務。

(三)堅持懲防并舉，注重預防的原則。預防腐敗工作是構建懲治和預防腐敗體系整體工作的重要內容，在堅持加大懲治腐敗力度的同時，要在深化教育、完善制度、深化監督上下功夫，建立起預防腐敗的長效機制。

(四)堅持與時俱進，改革創新的原則。加大預防腐敗力度，要善于圍繞容易滋生腐敗的環節，廣泛調研，著眼預防，著力創新，研究新問題，謀劃新思路，提出新舉措，積極深入探索從源頭上防治腐敗工作的深度，創造性地開展預防腐敗工作，提高預防腐敗工作的實效性。

(五)堅持整體推進，重點突出的原則。在加大預防腐敗力度工作中要注重整體推進，發揮教育、制度、監督、懲處的綜合效用，同時要突出抓好國土資源管理、工程建設、行政審批、政府采購、政府投資、財政資金使用等重點領域和重點部門，圍繞商業賄賂等重點問題，深入研究，制定切實可行的預防腐敗具體辦法和措施，務求取得實效。

三、加大預防腐敗力度的重點工作(一)加強反腐倡廉教育

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1、深化“三項教育活動”。繼續深化正面典型示范教育、反面典型警示教育和黨政紀條規教育，加強對領導干部廉潔從政、依法行政教育。由縣紀委負責，協調縣委組織部、縣委宣傳部和縣委黨校，制定2008年“三項教育活動”的總體方案，特別是要把黨政紀條規教育納入到縣委黨校的教學計劃中?？偟囊笫牵好磕瓴扇⊥怀鰧嵭У母鞣N方式，開展一次正面典型示范教育和反面典型警示教育；制定嚴密的培訓計劃，在2008年底前，按照干部管理權限，分期分批對全縣所有在職黨員干部進行一次黨政紀條規系統培訓。對新提拔的鄉科級以上領導干部在任職一年內進行系統的領導干部廉潔從政黨政紀條規培訓。

2、認真落實縣委《關于建立領導干部作風建設長效機制的實施意見（試行）》。由縣委辦負責，重點突出以下幾項工作：一是協調縣紀委、縣委組織部抓好年初教育制度的建立和完善。每年農歷正月上班后，各級各部門要用3至5天的時間進行機關紀律作風集中教育活動；重點對民意調查了解的各方面問題，深入剖析原因，制定整改措施；組織全體干部職工，特別是領導班子和領導干部，學習有關文件，統一思想認識，自我教育提高。二是協調縣委宣傳部、縣委組織部、縣紀委抓好集中學習制度的完善和落實。制定縣級領導集中學習規劃，堅持理論中心組的學習制度；各級黨委（黨組、總支、支部）要認真制定全年的學習計劃，創新學習方法，保證學習效果；要充分發揮黨校的作用，使各級領導干部如期按時地

—4— 參加集中培訓。各級各部門要通過舉辦研討班、培訓班、學習班等形式，加強對黨員干部的政策理論、業務知識的學習輔導。

3、大力加強廉政文化建設。堅持面向全黨全社會，以黨政機關和黨員干部為重點，繼續積極推進廉政文化進機關、進社區、進農村、進企業、進學校、進交通、進家庭、進市場、進醫院等，按照《承德市廉政文化“七一九進”活動規范（試行）》的安排部署，縣紀委要認真協調相關部門，組織力量，推進工作落實。要突出各種廉政文化宣傳設施建設，特別是開展形式多樣的廉政文化活動，大力支持激情廣場革命歌曲大家唱、彩色周末等群眾喜聞樂見的文化活動，正確引導并創新群眾樂于參與的廉政文化活動，增強廉政文化的吸引力和影響力。深入研究廉政文化建設規律，建立廉政文化創建長效機制，在全縣營造政通風清、崇潔保廉的良好風尚。

(二)切實加強對權力運行的制約和監督

4、進一步完善民主集中制的各項制度和配套措施?？h委組織部要認真抓好省委《關于加強各級黨組織民主集中制建設若干重要問題的決定》落實工作。進一步完善領導班子議事決策制度、集體領導和個人分工相結合制度、請示報告制度，強化對民主集中制落實情況的監督檢查，切實解決一些領導班子中存在的不注重發揚民主，不善于正確集中的問題。明確民主生活會主題，繼續堅持和執行會前征求群眾意見，會上有針對性地剖析，會后扎實改進的民主生活會制度，努力提高民主生活會的質量。在領導班子成員中，定期召

—5— 開思想交流會，暢所欲言，開展積極的批評與自我批評，提高領導班子解決自身問題的能力。

5、深入推進行政權力公開透明運行。各級各部門要在全面推進行政權力公開透明運行工作的基礎上，要進一步深化規范工作流程，抓好權力動態公開，豐富公開形式，創新公開載體，特別是要積極探索面向基層群眾進行公開的有效方式，使公開更加貼近群眾，方便群眾知情，便于群眾監督。縣政務公開暨行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室要做好督導檢查工作。

6、加快推進政府系統互聯網站建設?？h委辦公室和政府辦公室要認真整合現有的設備、技術等資源，協調有關部門，爭取在2008年底前完成全縣政府系統互聯網站建設，基本實現網上查詢、網上監督、網上互動等電子服務平臺。在此基礎上逐步實現網上辦理各項政務。

7、加快行政服務中心建設。力爭2008年底建成全縣行政服務中心大廳并投入使用。監察局要協調法制辦、財政局積極借鑒外地成功的服務和管理經驗，避免或少走彎路，提前做好服務中心的各項軟硬件的建設工作，以保證其高效運轉。

8、積極推行行政機關引入ISO9000質量認證管理體系工作。縣機關效能建設聯系會議辦公室要按照全市行政機關推行ISO9000質量管理體系認證工作實施意見的要求，逐步在全縣行政機關及鄉鎮推行。

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9、大力推進公共企事業單位辦事公開制度。按照《全縣公共企事業單位推進辦事公開工作的實施意見》要求，縣政務公開暨行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室要督促各級公共事業單位制定本系統統一的辦事公開規范性文件，全面推廣辦事公開制度，切實做到陽光操作、主動公開。2008年底要完成全縣縣直所有公用企事業單位辦事公開的基礎性工作。同時進一步抓好村級事務透明化管理的落實和深化工作。

10、加強對黨風廉政建設責任制落實情況的督促檢查。各級各部門要堅持和完善年初責任分解，年中專題述職和專項督導、年底進行考核評價的落實黨風廉政建設責任制工作制度。要按照誰主管誰負責的原則，加強對鄉鎮和縣直部門落實黨風廉政建設責任制情況的監督檢查。緊緊抓住責任追究這個關鍵，加大責任追究力度，進一步完善細化責任追究具體辦法，真正把責任追究落到實處?？h紀委要做好督導檢查和考核工作。

11、深入開展民主評議活動?？h紀委、監察局要把作風建設納入黨風廉政建設責任制之中，要深入研究民主評議的方式方法，制定科學合理操作性強的評議方案，擴大社會各界群眾參與的機會和平臺，使評議結果更加公正、公平、公開。通過民主評議，促使參評單位逐步建立和完善符合單位實際的作風建設長效機制，使作風建設走上制度化、規范化的軌道。圍繞作風建設、糾正損害群眾利益的不正之風、優化發展環境等工作中所采取的措施和方式方法進

—7— 行公開承諾。充分發揮陽光服務、問卷測評、聽證質詢等主要評議載體的作用，堅持和完善對重點部門中層以上干部個人作風評議的做法，對重點評議部門和單位的作風建設、公開承諾、踐諾及熱線反映的重點問題，加強督導整改，該曝光的曝光，以促進作風建設整體水平的提高。

12、加大審計監督力度?？h審計局要按照縣委、縣政府工作總體部署，緊緊抓住重點領域、重點部門、專項資金和社會關注的熱點問題，加大審計力度。繼續抓好領導干部經濟責任審計和離任審計工作，加大領導干部任中經濟責任審計力度，特別是對三年后將退二線的領導干部，必須做到年年進行經濟責任審計，對離任干部的審計必須堅持先審后任的原則。從而使領導干部在任職期間存在的問題得到早發現早糾正。加強對被審計單位經濟責任審計結果落實情況的跟蹤調查，注重審計結果的運用。

13、推進黨務公開。縣委辦公室要會同縣紀委、縣委組織部等有關部門，在2007年鄉鎮、村級推行黨務公開的基礎上，認真總結黨務公開工作經驗，加強對黨務公開工作研究。2008年初，制定出臺全縣黨務公開的實施意見，對黨務公開的內容、形式、程序、公開時間、公開欄的具體要求、公開工作的檔案管理以及有關黨務公開的工作制度進行完善，作出明確要求。增強黨務工作的透明度，進一步發展黨內民主，保障廣大黨員的知情權、參與權和監督權。

(三)加強對干部選拔任用工作的監督和進一步加大組織處理力

—8— 度

14、改進和完善干部推薦考察工作。縣委組織部要認真貫徹《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步推進民主推薦、組織考察和討論決定等各個環節的科學化、規范化、程序化。改進民主推薦和考察工作，積極探索尊重民意與黨管干部相統一、民主推薦與干部考察相銜接、集中考察與日常考核相結合的考察方法，防止“帶病提拔”和“帶病上崗”等問題。要打破論資排輩、平衡照顧、求全責備的思想，樹立正確的用人導向，進一步擴大選人用人的視野，拓寬選人用人的渠道，真正形成公開、公正、公平的選人用人工作機制。規范和全面推行下一級黨委、政府領導班子正職、部門正職擬任人選和推薦人選實行縣委全委會議無記名投票表決或征求全委會成員意見制度。認真研究解決干部推薦中的拉票問題，既要注重民主推薦的結果，也要防止簡單地以票取人。堅持多數人不贊成不提名，未經組織部門認真考察不討論，集體討論多數人不同意不通過，決不能搞臨時動議。要進一步細化考察工作責任制的具體操作辦法，明確考察人員、談話對象以及各有關方面應盡的職責，防止干部考察工作中的不正之風，切實防止考察失真失實。

15、切實加強對干部選拔任用工作的監督。進一步完善對擬提拔任用或擬轉任重要崗位任職的人選任前公示制度，接受廣大干部群眾的監督。充分發揮群眾監督的作用，建立健全“便利、安全、—9— 高效”的舉報機制，進一步做好舉報的受理工作。進一步完善干部監督工作協調配合機制，組織人事部門要加強與紀檢監察、信訪、檢察、審計等單位的聯系溝通，強化事前、事中監督，前移監督的關口。完善組織部門干部選拔任用工作內部監督機制。研究探索出臺干部選拔任用工作責任追究制度，按照權責一致的原則，科學界定干部選拔任用工作各個環節的責任主體、責任內容，明確追究方式，加大追究力度。

16、加強對領導干部的日常管理和監督。縣委組織部要進一步完善黨政領導干部任期、交流、回避、免職、辭職、降職等制度。認真落實地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法，增強考核實效。不斷完善干部經常性考察機制，注意擴大考核范圍和改進考核方法，加強對領導干部的日常了解，增強干部使用的準確性，對不稱職和政績平庸的干部加大調整力度，不斷提高各級領導班子素質和能力。

17、進一步加大組織處理力度。認真貫徹落實上級紀委關于進一步明確組織處理的適用條件、適用對象、方式措施、程序步驟的具體規定。縣紀委、縣委組織部要正確把握紀律處分與組織處理的關系，把兩者有機地結合起來，綜合分析客觀情況，使問題的處理充分體現社會、政治、經濟和整體效果。

(四)進一步深化從源頭上防治腐敗的體制機制改革

18、深化財政管理制度改革?？h財政局要在2008年進一步細化

—10— 和改進項目預算編制，通過有關媒體將已經同級人大批準的預算向社會公開。擴大國庫集中收付范圍，2008年全部實施國庫集中收付制度。以規范操作、強化監管為重點，完善政府采購制度，擴大政府采購的范圍和規模，強化對采購活動的監管，全面落實政府采購監管職責與執行職責分離的要求。

19、深化投資體制改革。發改局要認真貫徹落實《河北省固定資產投資項目核準實施辦法》、《河北省固定資產投資項目備案管理辦法》等規定，進一步規范投資項目審批行為，確立企業的市場投資主體地位。加強對政府投資的監管，完善政府投資公益性項目“代建制”，推行社會化項目管理體制，全面落實政府投資項目公示制度，制定出臺縣本級政府投資項目管理辦法、政府投資項目后評價管理辦法，完善責任追究制度，不斷提高政府投資使用效益。

20、深化行政審批制度改革。認真落實省政府《關于深化行政審批制度改革的實施意見》，搞好與國務院、省政府公布取消項目銜接工作的落實?？h法制辦要按照省政府[2007]第4號令等文件規定取消126項政府規章設定的行政審批項目的要求，對現有的行政許可項目和非行政審批項目繼續清理，該取消的必須堅決取消，依法革除制約發展的體制性障礙，構建科學合理的審批管理體制，規范高效的審批運行機制，嚴密完善的審批監督機制。

21、完善工程建設招標投標制度。以解決虛假招標、規避招標、圍標串標和領導干部干預招標為重點，2008年按上級即將出臺的相

—11— 關管理辦法，進一步規范招標代理機構和招標收費行為?？h發改局要協調有關部門完善建設單位建筑市場行為監管制度，建立健全招標代理人市場準入和返出制度，建立招投標行業自律機制，加強工程建設市場誠信體系建設。加強對評標專家的管理，完善評標專家管理制度，嚴格規范評標委員會的成員組成和評標活動。加強有形建筑市場建設，強化對招投標活動的監管，創造公開、透明、競爭的市場環境。

22、進一步規范國有土地使用權出讓行為?？h國土局要繼續堅持完善和落實經營性用地、工業用地使用權招拍掛出讓制度，并制定與之相配套的土地使用權招拍掛出讓的工作程序和管理辦法，并嚴格操作。強化行政權力公開，土地出讓的決策權、執行權必須接受監督，凡是涉及管理程序和結果的都必須向社會公示。落實行政責任追究制度，加大執法監察力度，依法依紀查處各種違法違規行為，嚴格責任追究。

23、清理和規范黨政機關國有資產的管理和經營。嚴格按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》及中央紀委和國家六部委清理工作通知精神，縣財政局要會同監察局、審計局于2008年6月底前，在對全縣黨政機關國有資產全面清理的基礎上，重點解決一些黨政機關的辦公樓、門面房等資產對外出租等問題，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。嚴格執行行政事業單位國有資產管理和經營辦法，—12— 強化對黨政機關國有資產的監管工作。

24、對公務消費加強監管。進一步明確職務消費標準，認真貫徹落實中央、省、市有關公務消費的規定。縣委辦公室和政府辦公室要結合上級關于公務消費的有關規定，制定完善我縣公務消費的規定。在加強管理的同時，縣紀委、縣監察局、縣財政局、縣審計局要嚴格財務管理制度，強化監督檢查。

(五)充分發揮懲治在預防腐敗工作中的作用

25、始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。認真落實中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，縣紀委要組織協調政法委、公安局、檢察院、法院等部門繼續堅持以查辦發生在領導機關和領導干部中違反黨紀政紀案件為重點，堅決查辦黨員領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易的案件，嚴肅查辦以各種手段侵吞國有資產的案件，嚴肅查辦嚴重損害群眾利益的典型案件。堅持紀律面前人人平等，對任何腐敗分子，不論職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要嚴肅追究和嚴厲懲處。

26、充分發揮查辦案件的治本功能。縣紀委要結合上級紀委的要求，制定發揮查案治本功能的工作制度，繼續堅持一案“雙報告雙建議”制度、典型案件通報制度、“回訪”制度，充分發揮以案促教、以案促查、以案促建、以案促轉的治本作用，認真分析案件

—13— 中暴露出來的問題，查找體制機制制度方面的原因，幫助發案單位搞好整改。

(六)積極探索和創新預防腐敗工作機制

27、改革縣級紀檢監察派駐機構管理體制。嚴格按照市委《關于轉發市紀委等部門〈關于縣區紀檢監察派駐機構改革試點實施意見〉的通知》（市字[2007]26號）精神，整合紀檢監察派駐機構力量，改革領導體制。要充分發揮縣級紀檢監察派駐機構的作用，進一步加強基層預防腐敗工作。要按照懲治和預防腐敗工作的要求，適時調整紀檢監察機關內設機構及職能。要加強對基層紀檢監察機構的管理，縣紀委會同組織人事部門，制定和完善紀檢監察干部的考核、考察、任免等管理制度，加大紀檢監察干部交流、回避力度，紀委書記（紀檢組長）原則上不在原籍及本單位任職。

28、建立預防腐敗信息員制度?？h紀委、監察局從各級黨代會代表、人大代表、政協委員和全縣各級工會、婦聯、共青團組織中選聘信息員，直接向縣紀委、監察局反映問題、提出建議，及時了解社會各方面的意見和反映，增強預防腐敗工作的針對性和實效性。

29、發揮新聞媒體等輿論工具的監督作用?？h委宣傳部要進一步完善加強新聞監督的的具體措施和方法，充分發揮新聞媒體在預防腐敗工作中的重要作用。

30、建立健全預防腐敗工作協調機制。繼續堅持和完善縣預防腐敗工作協調聯席會議制度?？h紀委、監察局要加強與組織、檢察、—14— 人事、發改、財政、審計等部門協調溝通，定期召開會議，交流情況、分析問題，提出意見和建議。

四、進一步加大預防腐敗力度的保證措施

(一)加強組織領導。各級黨委、政府要把進一步加大預防腐敗工作力度作為一項重要政治任務，納入經濟社會發展總體規劃，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。黨委（黨組、總支、支部）書記是第一責任人，要負總責、親自抓。確定一名黨委(黨組)負責同志具體抓，其他班子成員要抓好管轄范圍內的貫徹落實工作。

(二)明確工作職責。各項任務的牽頭單位要切實負起責任，在今年1月底前，會同有關單位研究提出具體落實意見（方案），報縣紀委審核并認真抓好落實工作。各個實施方案要明確承擔任務的科室、完成任務的時間、責任人和責任追究辦法。2008年2月上旬，縣紀委對各項任務完成情況進行一次全面檢查。2008年5月底前，各責任部門向縣委提交落實情況階段性總結報告。2008年6月中旬，縣委向市委提交進展情況的綜合報告。

(三)強化監督考核。各級紀委要充分發揮組織協調作用，協助黨委抓好任務分解，對牽頭負責的工作要認真組織實施，同時要強化督導檢查，及時總結工作中好的做法和經驗，了解和掌握工作的落實情況和薄弱環節，提出改進的意見和措施，推動各項工作的順利開展?？h紀委要按照《實施意見》規定的時間，對責任單位所承擔的工作任務完成情況進行考核。

—15—(四)嚴肅責任追究。要把加大預防腐敗工作任務完成情況納入領導班子、領導干部黨風廉政建設責任制目標考核之中，作為業績評定、獎勵處罰的重要依據。對工作敷衍塞責或沒有按要求完成工作任務的，要依據黨風廉政建設責任制的有關規定，分清集體責任與個人責任、主要領導責任和分管領導責任，對負有責任的組織和個人實施責任追究。

主題詞：黨風廉政建設 預防腐敗 工作意見

中共興隆縣委辦公室 2008年1月18日印

（共印180份）

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第二篇：深化改革 健全制度 加大預防腐敗工作的力度（范文模版）

深化改革 健全制度 加大預防腐敗工作的力度

溫家寶

這次國務院廉政工作會議的主要任務是，認真貫徹中央紀委第五次全會和胡錦濤同志的重要講話精神，回顧2004年政府廉政建設和反腐敗工作情況，部署今年的反腐倡廉工作。

一、堅定信心，加大力度，深入推進廉政建設

2004年，各級政府認真落實中央關于反腐倡廉的各項部署，按照國務院第二次廉政工作會議的要求，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，全面推進廉政建設和反腐敗工作，取得了新的進展。

一是解決損害群眾利益的突出問題成效明顯。維護好、實現好、發展好人民群眾的利益，是政府一切工作的出發點和落腳點，是檢驗政府工作的根本標準。去年我們把著力解決損害群眾利益的突出問題，作為政府廉政建設和反腐敗工作的重點內容，各地區、各部門按照國務院提出的“四個堅決糾正”、“四個加大力度”的要求，采取有力措施進行專項治理。經過一年多的努力，拖欠農民的征地補償費已基本償還，建筑領域拖欠的農民工工資絕大部分已經償還，一批城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾合法權益的問題得到處理，教育亂收費得到一定程度治理，涉農負擔惡性案件大幅度下降，維護了人民群眾的合法權益。二是全面推進依法行政取得新的進展。去年，國務院重新修訂了《國務院工作規則》，頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，出臺了農村稅費改革、投資體制改革、國土資源管理制度改革等一系列重大改革措施和規范政府行為的法律法規。各地區、各部門按照依法行政、建設法治政府的目標和要求，認真貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，推進政務公開，促進了政府機關依法行政。

三是嚴肅法紀，查處了一批違法違紀案件。各地區、各部門以查辦領導機關和領導干部以權謀私、權錢交易的違法違紀案件為重點，加大了對建設工程、土地批租、金融等領域腐敗行為的查處力度，懲治了一批腐敗分子。還依法查處了一批失職瀆職、給人民群眾生命財產安全造成重大損失的案件，以及違法行政、嚴重損害群眾合法權益的案件。加大審計工作力度，認真糾正發現的問題，對相關責任人作出處理，嚴肅了政紀。

我們也要清醒地看到，政府廉政工作還存在不少問題。一些地方和領域腐敗現象尚未得到有效遏制，大案要案時有發生；一些地方和部門損害群眾利益的不正之風仍然比較嚴重，群眾不滿意；反腐倡廉的法規制度和政策措施不健全，導致腐敗的深層次原因還沒有從根本上消除。反腐倡廉的任務還很艱巨。

黨的十六屆四中全會從提高黨的執政能力的戰略高度，對加強黨風廉政建設提出了新的要求，強調要加大預防腐敗的工作力度，建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。各級政府和領導干部一定要深刻理解中央關于反腐倡廉的戰略部署，進一步深化對反腐倡廉工作極端重要性的認識。腐敗問題損害人民群眾的利益，破壞黨與人民群眾的血肉聯系，削弱黨的執政基礎和執政能力，影響社會穩定，干擾改革發展穩定的大局。我們必須增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，堅持不懈地把廉政建設不斷推向深入。

2005年政府廉政工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革統攬預防腐敗的各項工作，推進反腐倡廉體制、機制和制度創新，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。繼續采取更有力的措施，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，切實加強領導干部廉潔自律，大力查處違紀違法案件，努力取得廉政建設和反腐敗工作的新成效。

二、深化改革，健全制度，有效預防和治理腐敗

建立健全懲防并舉的反腐敗體系，加大預防腐敗的工作力度，必須堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象的深層次問題，健全制度，創新體制和機制。首先要加快政府職能轉變。把不該由政府管的事情堅決交給企業、社會組織和中介機構，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。簡政放權，減少和規范行政審批，有利于從根本上減少以權謀私、權錢交易等腐敗現象。第二要加強制度建設。制度更帶有根本性、長期性和穩定性。有一套好的制度并嚴格執行，就會使政府的行為更加規范，就會使干部少犯錯誤。第三要加大對權力運行的監督和制約。權力不受監督和制約，必然導致濫用和腐敗。對權力運行的監督機制不完善，監督不到位，是腐敗現象發生的一個重要原因。要完善對權力有效監督的體制和機制，權力運行到哪里監督就要延伸到哪里，確保人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。為此，今年要重點抓好八個方面的改革和制度建設。

（一）改革和完善政府決策機制。各級政府都要把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則。要建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制和制度，健全決策規則，規范決策程序，提高決策透明度，強化決策責任，減少決策失誤，防止濫用權力滋生腐敗。要完善重大事項集體決策制度，凡涉及經濟和社會發展全局的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由領導班子集體作出決定，不許個人獨斷專行。要建立健全專家咨詢和評估制度，對專業性、技術性較強的重大事項，必須進行專家評估和論證。要建立決策聽證制度和公示制度，涉及人民群眾切身利益問題的決策，必須進行聽證和公示，廣泛聽取人民群眾的意見。要建立和完善決策后評價制度和決策責任追究制度，形成決策失誤的糾錯改正機制，對違反決策程序、濫用職權造成損失的要追究責任。

（二）深化行政審批制度改革。這是轉變政府職能、推進管理創新和從源頭上防治腐敗的關鍵。經過幾年努力，行政審批制度改革取得了明顯成效。《中華人民共和國行政許可法》頒布以后，國務院和地方各級政府為實施這部法律做了大量工作。國務院部門共取消和調整行政審批項目1806項，占總數的一半以上，各地取消和調整的審批項目也超過了50％，有力地促進了政府職能轉變和依法行政。但要看到，這項工作的進展與完善社會主義市場經濟體制和建設法治政府的要求，還有不小的差距。今年要繼續認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革。隨著改革不斷深入和社會主義市場經濟體制不斷完善，對現有的行政審批事項要繼續進行清理，不必要的或不適當的要取消或調整。要嚴格規范備案、核準的范圍和程序，對已經取消的和放下去的審批事項，絕不能以“備案”的名義搞變相審批和權力上收。今后設定行政許可事項必須有法律依據。要探索建立“一個窗口對外”的審批和許可工作機制，簡化手續，減少環節，提高工作效率和服務質量，方便人民群眾辦事。

（三）加快推進財政管理體制改革。重點是加快部門預算改革，全面推行國庫集中收付制度。要建立科學規范的政府收支分類體系，擴大基本支出預算范圍，完善項目支出預算管理辦法和預算編制、執行的制衡機制，強化對預算執行的監控。中央部門要全面納入國庫集中收付改革范圍，地方要全面推行國庫集中收付制度改革。使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行國庫集中支付，有效防止財政資金運用過程中的“跑冒滴漏”。要擴大政府采購的范圍和規模，在國家機關、事業單位和團體組織，逐步全面實行政府采購制度。同時，要繼續深化“收支兩條線”管理改革，通過編制財政綜合預算，逐步將預算外資金納入預算管理。對于違反“收支兩條線”規定、設立“小金庫”的，要嚴肅查處。

（四）健全政府投資監管制度。政府投資使用的是公共資金，事關公共利益，必須對人民負責。要全面落實《國務院關于投資體制改革的決定》，合理界定政府投資范圍，規范政府投資行為，加強對政府投資的監管。一是完善政府投資項目決策機制。重大項目決策前要進行充分論證，提高政府投資決策科學化、民主化水平。二是建立政府投資項目公示制度。除涉及國家秘密的項目外，凡是政府投資的項目，不論是全額投入的還是補助投入的，都要向社會公示，接受公眾和新聞媒體的監督。三是完善政府投資項目公開招投標制度。政府投資的工程項目，凡依法應當公開招標的，一律要面向市場公開招標，不許“暗箱”操作。四是完善政府投資管理機制。要對政府投資項目進行全過程監管，積極推行政府投資項目代建制，切實加強投資資金管理和工程質量管理，提高投資管理水平和投資效益。要改進政府投資項目驗收管理辦法，建立政府投資項目后評價制度。五是建立政府投資責任追究制度。因失職瀆職、濫用權力和違法違紀等造成政府投資重大損失和腐敗問題的，要追究責任。特別要加大對交通、城建等重點部門、重點項目的監管力度，完善制度，堵塞漏洞，從源頭上減少腐敗。

（五）強化對國有資產的監管。要進一步完善國有資產監管的法規體系、管理體制和監管方式。加強對國有企業產權交易的監管，規范中小企業國有產權轉讓中管理層收購，防止國有資產流失。健全國有資產經營責任的相關制度，在中央企業全面推行經營業績責任制和經營者任期業績考核責任制。規范國有企事業單位管理層職務消費，加強監督管理，堅持勤儉辦事，反對揮霍浪費。加強對境外企業國有產權的監管。要堅持實施“走出去”的戰略，同時要對國有企業“走出去”加強監管。金融領域發生的重大案件，給國家造成巨大損失，損害了群眾利益，也給銀行信譽帶來負面影響。要針對銀行內控機制和業務操作上存在的薄弱環節和漏洞，健全各項規章制度，完善內控機制，加強內部管理監督。要加大重大案件的查處力度，嚴肅追究責任，依法嚴厲打擊內外勾結的金融犯罪，確保金融安全和穩定。

（六）嚴格規范和管理土地市場。要認真貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》。堅持“兩個嚴格保護”的原則，嚴格保護基本農田，不得擅自占用或改變用途；嚴格保護被征地農民的合法權益，健全征地程序，完善征地補償和安置辦法。要切實加強城市和農村建設用地批租管理。嚴格依照法定權限審批土地，省級政府不得違反規定下放土地審批權，嚴禁規避法定審批權限將單個建設項目用地拆分審批。完善并認真執行經營性土地使用權出讓制度。進一步推進土地資源的市場化配置，嚴格控制劃撥用地范圍，逐步實行經營性基礎設施用地有償使用和工業用地招標、拍賣和掛牌出讓。強化對協議出讓土地的監管，協議出讓土地必須嚴格執行規定程序，出讓價格不得低于國家規定的最低價標準。禁止非法壓低地價招商。劃撥土地要實行公示，接受社會監督。

（七）推進行政執法責任制。行政執法是政府依法履行管理職能的基本形式和經常性工作。各級政府以及各個部門，都有與職能相應的行政執法權，如果這

個權力被濫用，執法違法，以權謀私，就會導致腐敗，損害群眾利益。必須看到，許多腐敗現象和損害群眾利益的問題，就發生在行政執法過程中。因此，必須推進行政執法責任制，規范行政執法行為。行政執法必須堅持權責一致，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。要完善行政執法程序。目前在行政執法工作中，忽視執法程序的現象十分普遍，這是濫用職權和執法犯法的一個重要原因。各級政府機關及其工作人員必須養成按法定程序辦事的習慣，行政決定要符合法定程序，執法行為要遵守法定程序。要實行行政執法依據公開制度、執法過錯追究制度和執法行為評議考核制度。對于違法或不當的行政執法行為，必須堅決糾正和嚴肅處理。這樣才能保證政府機關及其工作人員公正執法、文明執法，減少和杜絕侵害群眾合法權益的事情發生。

（八）大力推進政務公開。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施。要使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度。鄉鎮政府要不斷完善制度和措施，進一步把政務公開落到實處；市、縣（市）兩級政府要全面推行政務公開；省級政府和國務院各部門也要積極推行政務公開。各級政府機關辦理行政事項，要以公開為原則，能夠公開的都要向社會公開。要通過推進政務公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權，使政府與人民群眾和社會各界的溝通更加通暢。

推進政務公開，要從人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手。學校、醫院和供水、供電、供氣、供熱、環保、公交等與群眾利益密切相關的公共部門和單位，要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務承諾、收費項目和標準。特別要嚴格規范各類學校的收費，義務教育階段公辦學校要全面實行“一費制”，堅決制止高等院校與招生掛鉤的亂收費，嚴禁挪用教育經費。嚴格管理藥品價格和醫療檢查收費，切實解決群眾上學難、上學貴和看病難、看病貴的問題。

各級政府、各部門要結合實際，把預防腐敗的要求貫穿到各項改革和制度建設中去，落實到業務工作中去，不斷消除滋生腐敗的土壤和條件。

三、加強領導，明確責任，狠抓反腐倡廉工作的落實

今年改革發展穩定的任務十分繁重，反腐倡廉工作面臨新的形勢和新的要求。各級政府和各部門要牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持“兩個務必”，發揚求真務實之風，增強政治責任感和工作緊迫感，以保持共產黨員先進性教育活動為新的契機，把反腐倡廉工作真正落到實處。

（一）嚴格執行反腐倡廉工作責任制。反腐倡廉工作責任制是深入推進廉政建設和反腐敗工作的重要制度保障。各級政府要把反腐倡廉工作納入到經濟社會發展的總體工作之中，統一部署，統一實施。各級領導干部特別是主要負責同志要認真履行職責，以身作則，敢抓敢管，抓好本地區、本部門、本系統的廉政建設和反腐敗工作。要加強對公務員的教育和管理，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，切實解決領導干部廉潔自律方面存在的突出問題。對頂風違紀、違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的，“跑官要官”的，放縱親屬和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業和從事中介活動謀取非法利益的，利用婚喪嫁娶收錢斂財的，參加賭博的，必須嚴肅處理。各地方、各部門要結合實際，抓住自身政風方面存在的突出問題，扎實有效地開展專項治理。對措施不得力、問題長期得不到有效解決的地方和單位，要按照規定追究有關領導人的責任。

（二）抓好各項反腐倡廉措施的落實。政策、法規、制度的執行能力和落實

能力，是政府行政能力的重要體現。去年國務院廉政工作會議上提出的解決損害群眾利益的八個方面突出問題，有些取得了較大成效，有些群眾還不滿意，這項工作還要采取更有力的措施，堅持不懈地抓下去。特別要在規范教育醫療收費、治理公路“三亂”、農民負擔監管等方面進一步加大工作力度。要進一步加強安全生產工作，切實消除各類安全隱患，保障人民群眾生命財產安全。這次會議提出的八個方面的改革措施和制度建設，都涉及從源頭上防治腐敗，各地和有關部門要明確責任，細化措施，抓住關鍵環節，切實抓出成效。

（三）切實加強監督檢查。要充分發揮監察、審計等專門監督機關的作用。各級監察、審計部門要敢于堅持原則，嚴格執紀執法，切實加強對行政機關運用權力、履行職責情況的監督檢查。監察部門要加強廉政監察、執法監察和效能監察，促進政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。審計部門要加強對財政預算執行和收支、政府投資和國有資產的監管，及時發現問題。各級行政機關都要積極配合監察、審計等專門監督機關依法履行職責，自覺接受監督，切實改進工作。同時，要進一步擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監督。只有人民監督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用權力。

加強政風建設，必須轉變工作作風，精簡會議、文件，改進會風、文風。要提倡開短會，講短話，開解決問題的會，講有實際內容的話，提高行政效率，節約行政成本。各級領導干部要騰出更多的時間到基層去，到群眾中去，到困難多、問題多的地方去，深入調查研究，幫助基層解決問題，幫助群眾解決困難。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，與時俱進，求真務實，進一步做好廉政建設和反腐敗工作，為加強政府自身建設、全面完成今年的各項任務而共同努力。（本文是溫家寶同志在國務院第三次廉政工作會議上的講話）

第三篇：進一步加大老干部力度

近幾年來，在新的歷史條件下，為了適應新形勢新任務對離退休老干部工作的新要求，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本”，構建社會主義和諧社會，**縣老干部局把離退休老干部工作擺在更加突出、更加重要的位置來抓，使離退休干部的政治、生活兩項待遇得到了進一步的完善和落實。一是認真落實老干部政治待遇。

1、建好活動陣地。2010年9月份在縣委、縣政府和縣委組織部的關心和重視下,縣財政投資近30萬元，建設了**縣駐恰卜恰老干部活動室，活動室總面積為130.55平方米，室內活動設施購置齊全。這也是全州外縣第一個建設的集老干部學習、娛樂、活動為一體的活動室。該活動室的建成為居住在恰卜恰地區的離退休老同志提供了一個舒適安全、條件優越的活動場所。

2、開展參觀考察活動。本著就地、就近、節儉的原則，近年來縣政府解決?？?0.86萬元，組織55歲以上、80歲以下的離退休干部224名，分五批赴西藏、青島、北京等地開展了參觀考察活動。同時還組織離退休干部參觀考察了我縣重大水電資源工程建設項目，讓離退休老干部親身感受改革開放以來各行各業發生的喜人變化和經濟社會建設取得的巨大成就，增加老干部的思想感性認識，增強老干部發揮老有所為的信心和決心。

3、參與社會經濟建設。凡縣召開的黨代會、人代會、政協會、常委民主生活會、行業評議會、領導干部推薦會、重要報告會及重大節慶等大型活動，都邀請老同志參加，并邀請老干部擔任我縣重大工程監督員。認真組織“兩節”慰問工作，“兩節”慰問期間縣委、縣政府領導帶著黨和政府的關懷向老干部通報了全縣工作、生產、建設、發展情況，讓他們全面了解了**的發展。平時采取閱讀文件、印發資料等多種形式，及時傳達老干部工作政策，對老干部工作中的重大決策和事務，都要聽取、征求老干部們的意見和建議。

二、認真落實離退休干部生活待遇。

1、完善離休干部“三個機制”。進一步完善了離休干部離休費保障機制，醫療周轉金、醫藥費保障機制和財政支持機制，按時解決了離休干部醫療周轉金；按政策規定實報離休干部住院費和門診費，建立了離休干部信息庫；按規定比例報銷退休干部住院費，門診費以全年工資7.5%的比例計算發放，并匯入個人工資帳戶。

2、定期做好離退休干部健康體檢。今年縣委、縣政府解決離退休干部體檢經費，在6月份組織全縣646名離退休干部開展了健康體檢活動，確保了老干部無病防病、有病早治療。

3、妥善辦理離退休干部喪葬事宜。按規定要求專人負責及時發放去世人員慰問金和喪葬費；根據相關文件規定，及時上報解決去世人員撫恤金；按規定要求上報無固定收入遺屬生活困難補助費。

**縣進一步做好老干部“兩項”待遇工作

第四篇：ＸＸ縣關于進一步加大目標管理考核獎懲力度實施意見

中共ＸＸ縣委 ＸＸ縣人民政府

關于進一步加大目標管理考核獎懲力度的實施意見

各鄉鎮黨委、政府，縣級各部門，縣屬及以上企事業單位：

為不斷加強黨的執政能力，切實提高執行力，更好地調動全縣各級干部的工作積極性、主動性和創造性，進一步強化宗旨意識、責任意識、團結意識、創新意識，進一步營造實干之風、為民之風、爭先創優之風，進一步形成各級各部門各負其責、齊抓共管、奮發有為、協調推進的工作機制，努力建設清明政治、樹立清新政風，不斷提升ＸＸ形象，縣委、縣政府決定進一步加大目標管理考核獎懲力度,實行如下獎懲政策。

一、獎勵政策

（一）技術進步獎

所有在ＸＸ納稅的工業生產性企業和商業流通企業（已經享受比此辦法更優惠的招商引資企業不列入此補助范圍），凡稅收按時足額入庫，上繳稅收總額在50萬元以上（含50萬）的企業，按實現縣級（含鄉鎮級）稅收的1%給予技術進步獎。

（二）榮譽獎

縣級各部門、企事業單位和鄉鎮適用此獎。

1、國家級工作評比

（1）榮譽獎。國家級授予榮譽稱號的單位，獎勵15000元；國家級授予榮譽稱號的個人，獎勵4000元。

（2）工作評比獎。獲國家級表彰的單位，第一名獎勵20000元，第二名獎勵18000元，第三名獎勵15000元；獲先進集體的單位，獎勵15000元。獲國家級表彰的個人，第一名獎勵4000元，第二名獎勵3500元，第三名獎勵3000元；獲國家級先進個人的，獎勵2000元。

2、省部級工作評比

（1）榮譽獎。獲中共中央、國務院各部委，省委、省政府授予榮譽稱號的單位，獎勵10000元；獲中央各部委，省委、省政府授予榮譽稱號的個人，獎勵2500元。

（2）工作評比獎。獲中共中央、國務院各部委，省委、省政府表彰的單位，第一名獎勵6000元，第二名獎勵5000元，第三名獎勵4000元；獲先進集體的單位獎勵3000元。獲中央各部委，省委、省政府表彰的個人，第一名獎勵3000元，第二名獎勵2500元，第三名獎勵2000元；獲省級先進個人的，獎勵1500元。

3、市級工作評比

（1）榮譽獎。獲省級部門和市委、市政府授予榮譽稱號的單位，獎勵3000元；獲省級部門和市委、市政府授予榮譽稱號的個人，獎勵800元。

（2）工作評比獎。獲省級部門和市委、市政府表彰的單位，第一名獎勵2000元，第二名獎勵1800元，第三名獎勵1500元；獲先進集體的單位，獎勵1200元。獲市級先進個人的，獎勵500元。

（三）排位獎

縣級各部門（不含垂直管理部門）工作在市委、市政府對全市十區縣目標考核中排名一、二、三、四、五名的，分別給予在職班子成員人平1000元、800元、600元、400元、200元的獎勵；干部職工分別可按每人不超過1000元、800元、600元、400元、200元發給獎金，獎金由本單位自籌。

（四）“三個文明”建設目標考核獎

縣委、縣政府“三個文明”建設目標考核獎：分別給予獲一、二、三等獎的鄉鎮領導班子10000元、8000元、5000元的獎勵；分別給予獲一、二、三等獎的縣級部門(不含垂直管理部門)在職班子成員人平600元、500元、400元的獎勵。視財力情況，經縣委、縣政府研究后可適當提高獎勵標準。

（五）突出貢獻獎

具體獎勵辦法另定。

以上獎勵經縣委、縣政府審定后兌現。

二、懲處政策

1、責任單位未完成市委、市政府下達的目標任務，或因工作不力導致縣委、縣政府在市委、市政府目標考核中被“一票否決”，或在市委、市政府目標考核排名中名次未達到縣委、縣政府要求的，依據《ＸＸ縣執行市委市政府目標任務工作規定（試行）》嚴肅追究相關人員的責任。

2、各鄉鎮、縣級各部門未完成縣委、縣政府“三個文明”目標考核任務（“三個文明”考評分合計在180分以下），或雖已完成考核任務但連續兩年處于全縣鄉鎮或部門末位的，對其黨政主要負責人予以誡勉、降職或免職。

三、因工作需要必須實行的其它獎懲，由縣委、縣政府另行確定。

四、實施過程中若有新的政策規定出臺，按新政策規定執行。

五、本《實施意見》自發文之日起實行。以前制定的獎懲政策與本意見不一致的，以本意見為準。

六、本《實施意見》由縣委縣政府督查室負責解釋。

中共ＸＸ縣委

ＸＸ縣人民政府

2006年4月27日

第五篇：關于進一步加大招商引資力度 促進我區外向型經濟快速發展的實施意見

關于進一步加大招商引資力度 促進我區外向型

經濟快速發展的實施意見

為了認真貫徹落實市委、市政府《關于加快發展外向型經濟的若干意見》(市發[2005]25號)及區委十屆五次全委會精神，在全區范圍內牢固樹立“招商決定發展”、“大招商才能大發展”的新理念，營造“人人都是投資環境、人人關心招商引資”的招商氛圍，不斷促進我區外向型經濟快速發展，借鑒外地先進經驗，并結合我區實際情況，特制定以下實施意見：

一、認清形勢，統一思想，做好新一輪對外開放大文章

擴大對外開放是加快碑林區發展的戰略之舉。在經濟全球化步伐不斷加快的今天，世界性產業轉移和全國新一輪經濟整合帶來的產業轉移也正在加快，全國各地區間的競爭也十分激烈，緊緊抓住這一難得的歷史性機遇，堅定不移地走開放之路非常重要、非常緊迫。實踐證明，經濟要大發展，就必須大開放、大招商，以開放促發展、以招商促發展是今后一個時期經濟發展的必然趨勢和要求。因此，進一步擴大對外開放，不斷加大招商引資力度，是關系碑林區發展全局，加快碑林發展的有效途徑。各級領導要進一步強化開放意識、競爭意識和機遇意識，增強責任意識和憂患意識，以更加積極的姿態，更加主動的工作，更加有力的措施，求真務實，開拓進取，充分發揮我區區位優勢，大力實施開放帶動戰略，積極承接產業轉移，努力形成全方位、多層次、寬領域、內外融通的大開放格局，掀起我區對外開放工作新高潮。

搞好對外開放，一要堅持全面實施開放帶動戰略，進一步發揮對外開

放在全區經濟發展中的主導作用；二要堅持把優化投資環境作為重中之重，真正使碑林區成為對國內外投資者最有吸引力的地區；三要堅持對內對外開放并舉，突出一個“爭”字，把更多的資金、項目和人才爭過來，引進來。

二、創新方式，拓寬領域，認真推行七大舉措，力爭實現招商引資新

突破

（一）舉全區之力，全員招商，以大招商促進大發展。

為了貫徹市委、市政府《關于加快發展外向型經濟的若干意見》和“西

安市發展外向型經濟工作會議”精神，使“招商決定發展”、“招商決定未來”的理念和“人人關心招商引資”的意識深入人心，有效地調動各方面的積極性，牢固樹立大局觀念，使招商引資成為全區上下共同關心的大事。區委、區政府決定從2006年1月1日起，在全區全面推行“全員招商考核獎勵制度”，出臺《碑林區全員招商考核獎勵辦法》，由區招商引資辦公室對全區各街道、各部門的招商引資情況進行考核獎勵，努力在全區形成重在參與、重在支持、重在有為的全員招商引資氛圍。

（二）充分利用社會資源，積極推行委托招商。

推行“委托招商代理制”，采取“政策引導、市場運作”的方式，由區

招商局有選擇性地委托有一定背景和實力、客戶資源雄厚、業績突出的中介機構或社團組織以及各界名人做我區的招商代理。委托代理以重點項目招商和知名客戶引進為主，有針對性地簽訂委托代理合同，并支付一定的委托代理酬金。代理酬金根據代理機構規模、實力以及引進項目、客戶情況和投資規模、資金性質等分別確定。

（三）出臺新的《碑林區獎勵招商引資中介人實施辦法》，動員社會各

界為我區招商引資貢獻力量。

為了進一步拓寬引資渠道，動員社會各界為我區招商引資服務，本著

符合實際、適用可行、便于操作、有吸引力的原則，在對原有的中介人獎勵標準和辦法進行較大調整的基礎上，將出臺新的《碑林區獎勵招商引資中介人實施辦法》。新的獎勵辦法明確規定由區財政出資，設立獎勵資金，對直接為我區引薦投資人、引進投資項目的各類機構、單位和個人（已與我區簽訂招商代理合同的除外），按其引進項目的性質及引進資金額，分不同檔次，分別給一定數額的獎勵，以有效地調動社會各界為我區招商引資貢獻力量的積極性。

（四）鼓勵開發商采取“強強聯合、定向開發”的方式進行商業地產

開發。

對開發商采取“強強聯合、定向開發”的方式，把項目開發與項目招

商同步進行，引進世界500強、國內100強等境內外知名企業、知名品牌或經營面積達到3000平方米以上、投資規模達到100萬美元或1000萬元人民幣以上的，只要納稅關系在我區，根據經營商對我區財政收入的貢獻度，由區招商引資辦公室按照“特點顯著、便于認定、嚴格測算、確保兌現”的原則，依據相關制度和辦法，對該開發商進行獎勵。

（五）繼續唱響“樓宇經濟”，創新運作機制，培育新的經濟增長點。

為了充分調動樓宇業主和入駐企業的積極性，提升樓宇檔次，進一步

發揮樓宇效益，把開發樓宇經濟與發展現代服務業、促進碑林經濟發展緊密結合起來，我區將設立“碑林區經典樓宇服務辦公室”作為管理平臺，以高檔寫字樓、商務樓等經典樓宇為主體，對轄區內位于“U”字型商務區和“三縱一橫”街區及附近地區的具有較高檔次、具備一定規模及空置面積的樓盤，進行統管，掛服務辦牌子對外招商。對掛牌樓宇，凡符合條件的入駐企業，按其實際占用面積，給予業主一定數額的一次性專項補貼。同時對入駐企業中，凡入駐合同在兩年以上且納稅關系在我區的，按其對我區財政的貢獻度，給予一定數額的一次性獎勵。

（六）領導牽頭，跟蹤負責，建立重大項目責任落實新機制。

“招大引強”是招商引資工作的一項重要舉措，是招商引資能否取得

突破性發展的關鍵。因此，要確立“抓項目就是抓發展”的觀點，制定《碑林區重大引資項目跟蹤服務制度》，建立重大引資項目責任落實新機制。對涉及世界500強、國內100強等國內外知名企業、跨國集團、知名品牌落戶項目，以及引進資金達到一定金額的引資項目，要列入重大引資項目，實行區級分管領導牽頭協調、項目主管部門跟蹤負責、各級相關部門緊密配合的三級跟蹤服務制度。重大引資項目跟蹤必須做到信息要靈、跟進要快、服務要細。對外開放部門要建立重大引資項目登記管理制度，從項目報告、登記、主管部門認定到項目實施中的困難、問題等，都要明確責任，各負其責。

（七）推行《免費代理服務制度》，進一步優化投資環境。

免費代理服務即對來我區投資的外商投資項目，區投資服務中心無償為其提供包括解答咨詢（政策咨詢、項目推薦、介紹合作伙伴等）、代書法律文件（項目申請報告、合同、章程等相關文件）以及代辦各種審批登記手續（項目核準、合同章程審批、代領批準證書、營業執照、協助辦理外

匯管理、銀行開戶、稅務、海關、財政登記等）三個層次的全程服務。投資者只需進一個門，認一個人，即可辦完全部審批登記手續。上述這些服務和代理，完全實行“零收費”，即無償服務，免費代理。對于外地企業落戶我區的，也要參照這一制度，為其提供相應的免費代理服務。

三、加強組織領導，完善配套措施，確保各項制度的落實

（一）強化組織領導，注重工作實效。

為確保我區招商工作取得顯著成效，成立由區政府領導擔任組長，各相關部門領導為成員的碑林區促進外向型經濟發展和招商引資工作領導小組。領導小組下設區招商引資辦公室，負責具體指導和協調解決招商引資工作中遇到的各種問題，努力調動方方面面的積極性，為我區的招商引資工作多做貢獻。全區各單位都負有積極為招商引資工作多做貢獻的責任和義務，各單位一把手要樹立“以經濟建設為中心，就是以招商引資為中心”的觀點和“放眼長遠，放眼未來”的大局意識，高度重視招商引資工作，強化對該項工作的領導。要教育廣大干部職工，牢固樹立利彼利己，共同發展的雙贏意識。以“你投資，我鋪路”的膽量招商，以“你賺錢，我保護”的氣量扶商，以“你有困難我幫忙”的度量安商，以“你發財我發展”的雅量富商，實現雙向受益，雙方得利的雙贏局面。堅持做到“三舍三取”，即舍得局部利益，換取整體利益；舍得眼前利益，換取長遠利益；舍得直接利益，換取間接利益。堅決克服畏難情緒，認真研究，精心安排，注重工作實效，努力調動方方面面的積極性，為我區的招商引資工作多做貢獻。

（二）建立專項資金，重點支持招商引資工作。

為了保證招商引資各項措施的順利實施，由區財政參照全區當年引資

計劃或上年引資實績，按照一定比例，撥付專款，設立“碑林區招商引資專項資金”，逐年撥付，專門用于落實和兌現與招商引資相關的各種獎勵、酬金和補貼，并由區招商引資辦公室對該資金進行嚴格管理，?？顚Ｓ茫_保鼓勵招商引資的各項政策落到實處。

附件：

1、《碑林區全員招商考核獎勵辦法》2、3、4、5、6、7、中共西安市碑林區委 西安市碑林區人民政府

2005年11月11日 《碑林區委托招商實施辦法》《碑林區獎勵招商引資中介人實施辦法》《碑林區鼓勵“強強聯合定向開發”獎勵辦法》《碑林區樓宇招商管理辦法》《碑林區重大引資項目跟蹤服務制度》《碑林區外商投資項目免費代理服務制度》