第一篇：發電企業易發生腐敗的重點領域和關鍵環節自查報告

xxx公司 重點領域和關鍵環節自查自糾工作報告

為進一步貫徹落實xx公司《關于xxx通知》，按照要求，xxx公司結合年中黨風廉政建設自查工作，認真開展自查自糾，全面審查集團公司審計發現問題整改落實情況、深刻剖析公司人事管理、賬務管理、燃料管理和招投標等容易發生腐敗問題的重點領域和關鍵環節，認真開展監督，積極研究治理措施，根除腐敗滋生的土壤，營造風清氣正的工作環境。現將自查工作開展情況匯報如下：

一、領導高度重視，全面部署自查工作

公司領導高度重視，通過文件傳閱，黨政聯系會，中心組學習等形式對文件進行了認真、系統的學習。并按照xxx要求，積極研究部署自查自糾工作。

一是完善組織機構。成立了由公司紀委書記任組長，各部門負責人任組員的自查自糾工作領導小組。辦公室設在監察部，負責組織各部門開展易發生腐敗的重點領域和關鍵環節的自查自糾工作，并組織重點崗位人員對治理措施進行研究與制訂。

二是狠抓自查深度。公司自查領導小組召開專題會議，對自查工作提出了嚴格要求，要求各部門要結合實際情況，認真開展自查，要客觀深入、實事求是，深刻揭露存在的問題和風險，積極研究治理措施，將問題及時根除，將風險規避到最小。

二、易發生腐敗的重點領域和關鍵環節自查情況招投標及物資采購方面。公司嚴格執行xxx招投標管理制度，并結合公司實際制訂發布了競爭性談判及詢價采購管理制度，各項物資采購工作均嚴格按照制度規定執行。今年以來公司共進行招投標及物資采購xxx項，其中xxx萬元以上的項目xx項，均報河南公司進行集中招標。xxx萬元以下的項目xxx項，全部采用自行招標或詢比價采購，在設備選型上，公司要求專業人員嚴格按照規定及設備要求提交設備選型資料，堅決杜絕與設備供應商私下接觸的行為，一經發現，嚴格查處。經營管理工作人員認真執行網上采購工作流程，監察部不定期對網上采購進行抽查，公示時間、方式、范圍、信息均合乎要求，未發生違紀現象。在開標及價格談判上，公司始終堅持做到讓監察人員進行現場監督，并現場宣布預中標人或敲定談判價格，確保招標和談判程序符合規定。

燃料管理方面。一是認真做好燃料管理各環節的廉潔自律建設。公司領導高度重視廉潔自律建設，嚴格落實燃委會等各項工作制度，凡屬燃料管理相關的重點工作，必須經公司燃委會集體討論通過，燃料管理各項重要工作流程必須經相關部門共同會簽，確保了燃料管理工作的規范、穩定運作。公司紀委注重加強燃料管理人員的廉潔教育，紀委書記曾先后五次親臨現場做廉政教育，并對個別人員進行重點談話，進一步深化廉潔從業理念。黨支部除利用“三會一課”加強廉潔教育外，還堅持每月進行廉政分析、職工思想動態分析、教育職工主動向組織匯報廉潔從業心得，從心理上及時鏟除腐敗滋生的苗頭。二是認真做好地方煤入廠煤驗收環節的管理與監督。自公司xxx年xxx月份開始啟動地方煤采購工作以來，公司領導高度重視地方煤入廠驗收的檢查與監督。嚴格執行雙采雙化，保證煤樣的代表性及熱值的準確性；及時成立職工燃料監督崗，擴充監督力量，切實履行職責，加強監督力度；適時召開地方煤供應商座談會，宣講公司燃料管理工作流程，引導供應商與公司燃料管理人員共同建立起高效、廉潔的工作秩序。

資金管理方面。自公司成立以來，嚴格執行國家財經法規及集團公司各項財務管理制度，從嚴從細抓好財務管理工作，嚴格控制各項費用的審批流程，凡是大額資金的管理使用均由公司領導班子集體討論通過。財務管理人員配置嚴格按照xxx要求，全部持證上崗，內部牽制機制落實到位。資金管理制度共建立完善11項，其中對財務人員回避制度、定期輪崗等重點環節都做了嚴格要求。同時，本次自查借助于資金管理效能監察整改工作，又對資金管理情況進行全面梳理，監察人員對整改工作進行了全面跟蹤，確保各項整改工作落實到位。

人事任免方面。公司嚴格遵照xxx相關制度要求，建立規范了干部選拔任用程序。在干部選拔中堅持工作原則、嚴格任用條件，嚴肅工作紀律，選拔過程堅持集體決策和加強監督檢查，確保了公司重要干部選任工作全面受控和有效執行。同時嚴格落實干部選拔任用前征求紀委意見的工作制度，組織開展新任命中層干部任前廉政考試、集中廉政談話，同時將其考試成績作為選拔、任用的重要依據，有效確保了用人的公平、公正。xxx年，公司完成重要人事任免事項x人次，選拔出的中層干部為公司發展發揮了重要作用。

三、集團公司全面審計發現問題整改落實情況

按照xxx要求，以進一步鞏固審計成果，嚴格問責，強化整改，完善制度，建立長效機制為指導，公司對照xxx審計中發現的問題進行全面整改。

一是提升工作高度。公司把審計整改作為企業治理的重要工具，作為企業完善經營機制，加強內部控制、防范經營風險、增加企業價值的重要手段。通過召開專題會議，全面部署整改工作，對照審計發現問題，逐條分析問題發生的原因，提出有針對性的整改措施。同時系統內審計中發現的各項問題，認真組織學習，深入開展自查自糾，嚴防同類問題再次發生。

二全面整改落實。針對集團公司審計發現的xx項問題，公司認真對照整改明細表，結合審計工作底稿、風險內控評價底稿和風險及內控缺陷中所提出的意見和建議，制定了切實可行的整改方案和整改計劃，堅持做到整改一項，固化一項，針對制度機制不完善的，及時修訂完善相關制度，針對執行不到位的，及時完善保障措施，加強過程控制，對相關工作人員實施專題教育。截止目前xx項問題已經全部整改落實到位，各項工作機制已建立完善。

三是深入開展自查。結合集團公司系統內存在的典型案例，公司也認真組織相關部門人員開展學習和深入討論，并進行自查自糾，避免類似情況在我公司發生。一是針對個人借款長期掛賬的問題，公司對個人備用金實行每三個月清查一次，對于個人借款長時間不報銷、不歸還的財務拒絕其再借款。二是對于工程款、設備款、質保金的支付，公司嚴格按照合同約定比例、支付方式支付，支付工程款時必須附工程形象進度表，同時要有施工單位、監理單位等單位負責人或項目負責人簽字，嚴禁超付、預付。三是針對會計檔案管理不規范，公司制定會計檔案管理辦法，借鑒兄弟單位的成功經驗和好的做法，對會計憑證、合同、報表、審計報告等會計資料進行重新整理，確保各項會計檔案規范、整潔、便于查閱。四是堅持做到每月月底對倉庫進行稽核，確保倉庫賬目與財務賬目相符，每年定期或不定期對固定資產實物進行2—3次盤點，確保賬實相符。

四、重點領域和關鍵環節開展監督工作情況

嚴格執行各項制度。按照xxx要求，結合公司工作實際修訂完善了競爭性談判及詢價采購監督管理制度、燃料管理監督制度。公司各部門高度支持監督部門履行監督職責，在重點領域和關鍵環節各項制度中明確規定監督部門融入管理流程，參與工程項目、燃料物資采購、招投標、資產處置、人事任免等過程的監督。

監督范圍進一步擴大。公司以強化廣大黨員干部員工廉潔從業意識、營造風清氣正的工作環境為目的，在原有的日常監督工作基礎上擴大范圍，將監督工作延伸至煤場管理、設備選型、后勤保障等各個領域，并采取事前、事中、事后全程跟蹤監管，有效促進了公司各個環節管理的規范化。

監督模式進一步優化。針對重點領域和關鍵環節較多，監督力量薄弱的問題，公司創新監督工作模式，在堅持做好現場監督的前提下，為監督人員開通了燃料采、制、化全過程監控錄像的權限及網上物資采購監督工作權限，改善了監督力量不夠、監督工作不到位的情況，有效發揮了監督工作的時效性和長態性。

監督力度進一步加大。針對重點領域和關鍵環節，強化監督檢查力度，著重對各項重點工作的程序、細節加強監管，不符合規定的及時予以制止，并做詳細記錄報請分管領導批示，決不給腐敗行為留有任何可乘之機，避免監督工作流于形式化、走走過場，保證重點領域和關鍵環節工作的良性運轉。

五、2012 年以來違紀違規案件的查處情況 公司紀委高度重視信訪舉報工作，暢通來人來信舉報、電話舉報、網絡舉報等各項渠道，主動接受群眾監督。堅持嚴格的信訪登記制度，要求紀檢監察部門要對群眾反映的情況，逐件進行認真分析核實，對群眾反映強烈的問題認真進行調查和處理。堅持把責任追究作為貫徹黨風廉政建設責任制的重點，經常加強對黨員干部，特別是重點崗位人員的教育，強化責任意識。加強信訪案件管理工作，建立完善信訪案件查辦管理制度，強化辦案指導。通過有效的監督，xxxx年以來，公司未發生違規違紀案件。xxx公司

xxx年xx月xx日

第二篇：重點領域和關鍵環節防治腐敗工作探討

重點領域和關鍵環節防治腐敗工作探討

中國共產黨建黨初期就提出“黨的綱領是消滅私有制，實現社會主義和共產主義。私有制是萬惡之源，是腐敗的總根子。只有鏟除私有制，才能消滅一切剝削階級腐朽思想和一切腐敗現象。”

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胡錦濤總書記在黨的十七大報告中斬釘截鐵地告誡全黨：“中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。”

2011年兩會后的中外記者會上，溫家寶總理明確提出：“消除腐敗土壤在于改革制度和體制”。可見，反腐倡廉是中國共產黨建黨90年來始終高度重視的問題，也是關系到民族前途和社會發展的“重點工程”。

本文對重點領域和關鍵環節腐敗存在的具體現象、產生原因及解決辦法進行了闡述、分析，論述了重點領域和關鍵環節防治腐敗工作對于我國當前這個特殊歷史時期的重要意義以及如何通過不斷完善各重點領域和關鍵環節反腐敗制度建設，推進反腐倡廉工作深入開展，提出了自己的觀點和建議。

今年是我國“十二五”規劃的開局之年，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵階段。隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，社會利益格局發生了許多重大變化，各種重點領域和關鍵環節會出現許多矛盾和問題，最終成為腐敗滋生的溫床。因此，加強對重點領域和關鍵環節防治腐敗工作的研究，對有效鞏固中國共產黨建黨90年來黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的豐碩成果，深入研究如何迎接新挑戰、解決新問題、取得新成效，堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，繼續深入開展反腐敗斗爭，促進經濟社會和諧發展具有重大意義。現就本人對反腐敗工作的重點領域和關鍵環節的認識談一些個人的想法。

一、重點領域和關鍵環節腐敗問題存在的具體形式

重點領域以政府及企事業單位的人、財、物的管理為核心，主要表現在人事選拔任用、工程建設（物資采購）、司法等關鍵環節。

1、人事選拔任用方面。政府及企事業單位在人才的選拔任用方面仍存在不夠科學的現象，具體表現為制度不夠健全，流程不明確，缺乏民主，用人視野不夠開闊，盲目提拔等。

首先，人才選拔任用中易出現“一言九鼎”。“一把手”在用人問題上依然具有絕對權力，由此引發的腐敗問題此起彼伏。日里溫情脈脈的“禮尚往來”，往往內裹權錢交易，而“禮尚往來”的對象多是掌握著“一言九鼎”之權的“一把手”，各級“一把手”也因此成為節日腐敗的高發崗位。這是一起荒唐的詐騙案——山東省齊河縣警方在偵破一起案件時發現，只有小學文化的無業游民時國祺雇人仿冒縣委書記的簽名，竟讓33人順利進入該縣各黨政機關工作。雖然騙術不“高明”，但騙子卻成功地鉆了回“一把手”說話“頂用”的空子。這也從側面反映出對“一把手”在用人權力的制約和監督方面仍有不小的空隙。“一把手”在人事任免權上的“一言九鼎”，給買官賣官者留下了巨大的操作空間。同樣，吉林省白山市原政協副主席、市委統戰部長李鐵成在擔任靖宇縣委書記期間，6年里將全縣500余名干部調整了840余人次，收受賄賂114萬余元，完全操控200多名科級干部的命運，科局級干部幾乎無一人不向他行賄。為什么總有人逢年過節給“一把手”送禮，就是看重他們在用人問題上有“一言九鼎”之權。在某些干部眼里，升職進步并非一個人綜合素質提升的象征，而意味著先把“一把手”搞定的能力有多大。

其次，“程序空轉”讓用人制度形同虛設。讓“程序空轉”，是近年來發生的買官賣官用人腐敗案件的一個典型特征。許多地方領導

干部不帶頭遵守制度履行干部選任程序，往往“先決定后走程序”，甚至出現“班子成員參加的會議決定普通問題、少數人參加的會議決定重大問題、個別人參加的會議決定核心問題、一對一的口頭交待決定特別重要問題”等非正常情況。山西省翼城縣原縣委書記武保安在用人上，就很“善于”預先圈定擬提拔干部名單，再授意組織部門“履行程序”。結果，所有的干部選任程序在他這里都失了效，當縣委書記僅僅8個月，他通過批發“官帽”受賄及不明來源的財產就高達500多萬元。

再次，日常考評中的“空頭戲”，也嚴重干擾了人事選拔任用制度的執行，導致諸多腐敗現象的發生。雖然現在實行的“票決制”在評選先優及人事任用等方面也起到了一定作用，但“一把手”的“特別推薦”及“私下決定”仍起著十分重要的影響任用，比如評選先優本應為集體投票產生，卻變成了領導私下決定，許多員工毫不知情的情況時有發生。而在對領導干部的日常考評中，一方面存在單位內部一般干部對于某些領導的真實問題不敢說,惟恐會泄露出去遭到打擊報復；另一方面參與考核考查的上級主管單位人員與被考核考查對象有千絲萬縷的關系，能否說真話、做公平考評并不是確定的。因此,有時會出現某些干部犯了錯誤依然得到評優、提拔的現象。

2、工程建設（物資采購）方面。招標、投標、物資采購是工程建設中必不可少的環節，也是腐敗現象易發的關鍵環節。不論是行政單位，還是企事業單位，物資采購和工程建設歷來是腐敗的高發區，“吃回扣”的現象可謂人人皆知。一些黨政干部、特別是領導干部利

用職權和影響，給項目建設單位指派信得過的施工單位，從中撈取好處；一些領導和建設項目負責人利用工程承包發包違法亂紀，提取回扣，收受賄賂；一些施工單位為了得到承包權不惜血本用錢鋪路??正是這些大大小小的“吃回扣”現象，無聲無息地上演著一幕幕腐敗悲劇。如武漢大學四校合并后，每年物資采購金額在3億元左右，其資產部原部長、采購中心主任成金華，先后收受12家供應商賄賂，累計金額40多萬元。2004年四川高校發生的“教材腐敗系列案”，共涉及10所高校和2所中專，共42人，涉案金額高達1 000余萬元，其中3名縣處級干部貪污受賄100萬元以上。

3、司法方面。公、檢、法機關這些歷來在老百姓眼中“為民做主”的部門，近年來卻頻頻被卷入“腐敗門”。2010年8月13日，周窮因嚴重違紀被重慶市紀委批準“兩規”，后經公安機關立案偵查，自2001年至2006年，犯罪嫌疑人周窮在擔任重慶公安局渝北區分局政委、市公安局辦公室主任期間，先后結識了渝北區涉黑團伙頭目陳知益、陳勇等人，并逐漸交往密切。周窮明知該二人在重慶渝北區有組織地實施了一系列違法犯罪活動，仍利用職務幫助其逃避公安機關打擊，采取給辦案民警“打招呼”、直接為其通風報信等手段，包庇、縱容黑社會組織，并從中收受巨額賄賂，致使陳知益、陳勇分別為組織者的兩個黑社會性質組織在渝北區范圍內做大成勢，嚴重危害了社會治安秩序。

二、重點領域和關鍵環節存在腐敗問題的主客觀原因分析

1、從主觀方面分析，根本原因在于腐敗分子的僥幸心理。具體

來說，一是個別領導干部法紀意識淡薄，不注重自身綜合素質的提高，放松黨性鍛練，在是非面前喪失原則立場，經不住權錢誘惑，在利益面前迷失方向。二是人生觀發生扭曲，當領導干部的動機不純，個別干部思想意識差，為政不廉，認為當“官”就是為個人及親友謀取利益，“公家的便宜可以隨便占”。三是社會主義榮辱觀不夠牢固，認為現在經濟高速發展，生活水平日益提高，貪圖享樂、違法亂紀的事情是“正常現象”，顯然，公仆意識自然是為數甚少。四是個別領導干部民主意識淡化，廉潔從政意識不強，總認為“一個人說了算”。

2、從客觀上分析：一是思想教育薄弱，僅對在職干部進行教育，宣傳教育工作面不夠廣、不夠深入，反腐倡廉建設有待進一步加強。二是現行各種體制不夠健全，相應的操作流程建設滯后，且一些管理制度僅僅停留在文件上，未真正執行落實到具體工作中。三是人民群眾維權意識不強，當自身利益受到損害時，往往認為個人力量無以換回或投訴后會招來“滅頂之災”，只好聽之任之。四是監督機制不夠健全，干部權力行使沒有很好地置于群眾的監督之下，存在決策不民主、不透明問題。

三、重點領域和關鍵環節反腐敗措施

總體思路為“以教育為基礎，以制度為關鍵，以監督為保證”

1、以人為本，以教育為首，從思想上控制腐敗。

首先，嚴格把握反腐倡廉教育的最佳時間。將反腐倡廉教育與各類中、高等院校教育相結合，設立反腐教學科目，切實擴大反腐倡廉教育在社會各領域的影響力，逐步實現從源頭上控制腐敗。在領導干

部培養過程中，把反腐倡廉教育作為領導干部健康成長的一項基礎工作。例如，在公務員錄用考試和初任培訓中，增加廉潔從政內容，通過早期培養教育，引導他們樹立廉潔從政理念。在年輕干部和后備干部中開展反腐倡廉專題教育活動，組織他們參加實踐鍛煉、關心困難群眾、結對幫扶等活動，促使他們增強宗旨意識和群眾觀念，把對群眾的真摯情感內化為勤廉從政的精神動力。在領導干部任職前，開展廉政法規考試試點，總結推廣有效做法和成功經驗；在領導干部公開選拔、競爭上崗等工作中，可根據實際情況增加廉潔從政知識測評內容；在民主推薦干部時，充分體現清正廉潔、作風優良的要求，形成尊廉崇廉的用人導向；在干部考察時，注意了解干部廉潔自律情況，發現苗頭性、傾向性問題及時進行教育提醒，促其認識和糾正。特別是，在選拔任用干部前，要聽取紀檢監察機關意見，凡新提任領導干部，黨委、紀委或黨委組織部門的負責同志要與其進行廉政談話，明確紀律要求，做到“防患于未然”。

其次，加大反腐思想教育的力度。開展中國特色社會主義理論體系教育，深入學習實踐科學發展觀，引導領導干部自覺掌握和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的強大思想武器，始終保持對馬克思主義的堅定信仰。開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，引導領導干部深刻認識共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律，牢固樹立中國特色社會主義的堅定信念。開展社會主義核心價值體系教育，引導領導干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持立場堅定、頭腦清醒。開展世情國情黨情教育，引導領

導干部深刻認識我們黨所處的歷史方位和肩負的歷史使命，不斷增強對改革開放和社會主義現代化建設的堅定信心，矢志不渝地為中國特色社會主義偉大事業而奮斗。

再次，豐富反腐教育的內容。要重點加強黨的優良傳統和作風教育，這其中就包括加強黨內健康政治生活教育，促使領導干部大興批評和自我批評之風，反對和克服好人主義，增強黨內生活原則性和實效性。認真開展反腐倡廉法規制度教育，引導領導干部深刻認識權力為人民所賦予，始終正確看待手中權力、所處地位和個人利益，做到廉潔奉公、不以權謀私。加強以社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育等為主要內容的道德教育，教育領導干部堅守道德底線，規范日常行為。加強中華民族優秀傳統文化教育，教育領導干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養高尚道德情操和健康生活情趣。加強心理健康教育，教育領導干部培養健康情感、消除心理失衡、塑造健全人格，始終堅持正確的價值取向。

最后，不斷改進教育方式。一方面大力開展正面典型示范教育，注重培養、發現勤廉兼優先進典型，表彰典型人物，宣傳典型事跡，弘揚典型精神，激勵領導干部見賢思齊、勤廉從政；另一方面，深刻剖析典型腐敗案件和重大群體性事件背后的腐敗問題，組織領導干部觀看警示教育片，使領導干部引以為戒、防微杜漸。此外，崗位廉政教育也是將加強的教育形式之一。針對人財物管理等不同崗位特點，通過查找崗位思想道德、工作職責、業務流程、制度機制、外部環境

等風險，開展廉政風險防范教育，防止腐敗問題發生；圍繞腐敗現象易發多發的重要領域、重點部門、關鍵環節，強化對領導干部責任意識和廉政風險意識的教育。引導干部進行自我養成教育，讓領導干部始終做到自重，珍重自己的人格、珍愛自己的家庭、珍惜自己的榮譽，自覺加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育，防止他們利用其職務影響謀取不正當利益。

2、加強制度建設，提高規范意識，有力推進反腐工作深入開展。建立健全政府及企事業單位工程建設及項目投資的公示制和責任追究制。建立各類專用資金使用規范化管理制度，嚴格控制各類資金去向，保證合法合規。健全政府采購制度，完善管理職責與執行職責分離的政府采購管理體制。嚴格規范村級小項目建設。抓好法制建設，尤其對“知法犯法”、“執法犯法”等情況加大查處打擊力度。在實踐中總結經驗，不斷修復“漏洞”，健全各類制度。對所有制度的執行情況跟蹤通報，對違法違紀情況嚴懲不貸。

3、完善反腐工作監督體制，鞏固反腐工作成果。“江西省上饒市鄱陽縣財政局官員李華波伙同他人，將財政局基建專戶資金9400萬元人民幣轉移侵占，案發前潛逃。”這條消息一發布，就引起強烈反響。人們通常認為，“大官”有大權，貪污受賄的機會就多；“小官”權力小，貪污的金額應該不會太大，其實現實生活中并不盡然。近年來，類似李華波這樣的“小吏”變身“碩鼠”的案例，已非首例。山西臨汾蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊案，被查獲3．05億元違規違紀資金；吉林省的一名基層法官，大貪5300萬元執行款。為什么“小

吏”會變身“碩鼠”？監督不夠應該是一個因素。相關部門往往把監控的重點對象集中在一些職位比較高的干部身上，從而忽視了對“小人物”的監管，使得一些人可以利用職務便利，“小吏”變大變肥。那么，如何做到切實有效的監督呢？第一，建立有群眾監督與媒體監督參與的立體監督機制，與體制內的監督機制形成互動，相輔相成，把那些“實權派”“小人物”的管理監督也納入到管理監督的體系之中，對他們經常進行檢查、督促。第二，對于特殊崗位工作人員，必須要建立交流機制，定期輪崗，減少其犯罪的幾率。第三，對那些具有人事權、財務權、審批權等重點崗位，切實落實財務、審計、審批等制度規定，定期檢查、有效管理，及時發現問題、解決問題，把問題消滅在萌芽狀態，讓想貪的人無從下手。總之，只有把科學的規章制度建立起來、并堅持下去，才能遏制各種“小權力”的濫用。從“量”的角度做好反腐工作，才能達到“質”的飛躍。

反腐倡廉工作任重而道遠。因此，深入開展重點領域和關鍵環節反腐防治工作，堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，繼續深入開展反腐敗斗爭，對促進“十二五”目標勝利完成、全面推進中國特色社會主義各項事業又好又快發展具有十分重要的意義。

彭陽縣分公司黨支部 董蓉蓉

第三篇：推進重點領域和關鍵環節預防國企腐敗工作

推進重點領域和關鍵環節預防國企腐敗工作

從黨和國家近年出臺的一系列文件精神來看，國有企業在黨風廉政建設中所處的地位和扮演的角色越發凸顯。十七屆中央紀委二次全會也將國有企業反腐倡廉建設作為七項主要任務之一進行了專題部署。如何落實“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，抓好國有企業的預防腐敗工作？筆者認為，關鍵要正確處理重點與一般的關系，查找、明確工作重點，協調各方力量，推進重點領域、重點部位和關鍵環節預防腐敗工作，以此全面推動企業反腐倡廉建設。

一、國企腐敗滋生探源

如何進一步加強國有企業的黨風廉政建設和反腐工作，首先要找出腐敗滋生的原因，猶如一個人生病要找出病因一樣，只有找到病因，才能對癥下藥，結合分析近幾年來查辦的一些國有企業案件，當前導致國有企業發案的主要原因有以下幾方面：

（一）理想信念不堅定

剖析涉案人員違紀違法的思想根源，無不與理想信念的蛻變、世界觀、人生觀、價值觀的扭曲有關，面對金錢和美色的誘惑，有的人放松了學習和思想改造、信仰出現危機、心理產生失衡，當他的權力失去監督，他的貪欲就會占據上風，就這樣便滑向違法違紀 1 的深淵。

（二）權力運作不透明

一些國有企業領導將權力集于一身，在涉及企業重大問題上，都是個人說了算，不講民主，這樣最容易產生腐敗，有的在物資、設備采購、產品銷售、工程發包中搞“暗箱操作、權錢交易”，侵害了企業利益。

（三）管理制度不健全

由于適應市場經濟體制要求的企業管理制度還不完善，一些人鉆制度不完善的空子，侵吞、轉移國有資產，挪用公款等，或由于一些企業領導人不注重企業管理工作，粗放管理，使已經建立起的一些好制度得不到有效執行，為職務犯罪提供了便利。

（四）是監督機制不完善

一些企業對權力的運作缺乏有效監督，尚未形成權力約束機制，一些企業經營管理者在職務上是“一把手”，在決策時是“一言堂”，在財務支出中是“一支筆”，副職、班子成員不愿監督，知情的部門怕得罪領導又不敢監督，職工群眾無法監督。

打開歷史的大門，縱觀國內外，廉政建設都是關系到一個執政黨和一個國家生死存亡的大事，腐敗不除，改革難行，經濟難興、穩定難求。同樣，對于一個企業來說，黨風廉政建設抓不好，就難以為企業發展提供一個良好和諧的環境，改革開放，是企業發展的根本，反腐倡廉建設既是改革發展的政治保障，更是改革發展的精 2 神動力。

二、正確處理重點與一般的關系，確定“全面推進，突出重點”的預防方針。

國資委黨委委員、紀委書記賈福興在2009年中央企業紀委書記培訓班上講話時指出，企業反腐倡廉建設的任務重，在落實各項工作中既要把握全局，著眼整體，更要突出重點、抓住關鍵。為什么要突出重點、抓住關鍵？

首先，從辯證唯物主義的“重點論”來看，回答這個問題的實質就是要解決好重點與一般的關系。辯證唯物主義告訴我們，做任何工作都必須抓住重點，兼顧一般，通過抓重點工作，全面推動一般工作。國有企業黨風廉政建設，既面臨普遍存在的一般性問題，也面臨在特定條件下產生的重點性問題。

預防腐敗要消除盲區，要從小事抓起，防微杜漸。因此對于普遍存在的一般性問題要作為日常工作，常抓不懈。特別是對一些苗頭性問題，要做到捕風捉影，堅持打小，打早，把問題消滅在萌芽狀態。但過于注重一般性問題，而不對預防腐敗工作進行深入的分析研究，就不能充分揭示與反映一些重要問題，這些重要問題得不到徹底解決，預防腐敗工作就難以到位。所以，在抓好一般性問題的基礎上，要突出重點，抓住關鍵，堅持懲防并舉、注重預防的方針，不斷加大治本的力度，拓展從源頭上預防腐敗工作領域。

要針對干部職工普遍關注的熱點、難點及突出問題，針對腐敗 3 現象易發多發的重點部位和關鍵環節，充分調動多方力量，運用各種資源，采取多種手段和方式，加大教育、管理、監督的力度，不斷健全懲防體系。因此，預防腐敗工作必須認識和把握好重點與一般的關系，在抓住重點、兼顧一般上下功夫，做文章。

其次，從國有企業紀檢監察工作現狀來看，“全面推進，突出重點”的方針已經成為國有企業在抓黨風廉政建設與預防腐敗工作時的現實選擇。近年來國有企業大案要案頻發，說明黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍是國有企業一項長期而艱巨的工作，任重而道遠。繁重的工作任務要求我們必須及時發現和明確重點，敢于抓重點，善于抓重點，并使之成為推動全面工作的著力點。另一方面，隨著國有企業機構改革的推進，成本控制的加強，紀檢監察隊伍的力量逐步減弱，專職政工人員明顯減少，紀檢監察經費也在逐年下降。如何把有限的資源與力量用到刀刃上，這就要求我們必須突出工作重點，抓住矛盾的主要方面，以點促面，帶動全局，切忌“眉毛胡子”一把抓，更不能“撿了芝麻丟了西瓜”。因此，從紀檢監察力量的配臵和工作推進重點領域、重點部位和關鍵環節預防國企腐敗工作方法上來講，預防腐敗工作必須突出重點，才能達到事半功倍的效果。

三、結合實際，確定預防腐敗工作的重點。

結合實際查找出企業預防腐敗的重點領域、重點部位和關鍵環節，才能真正落實“全面推進，突出重點”的方針，把治本與預防 4 工作落到實處。盡管不同企業工作性質與特點存在差異，但預防腐敗工作的重點不外乎以下幾方面。

一是提升干部職工對反腐倡廉建設的認識。思想意識上存在的薄弱環節，是導致反腐倡廉建設工作不力的重要主觀因素。突出表現為有的單位領導沒有認識到反腐倡廉建設是一項長期性工作，“一手硬、一手軟”的現象依然存在；部分領導認為企業生產經營任務重，安全壓力大，加之在黨風廉政建設方面也不存在嚴重的問題，不必花大力氣抓；也有部分單位的領導片面地認為反腐倡廉建設是黨委和紀委的事，沒有認真落實“一崗雙責”制，對黨風廉政建設重視不夠；部分領導干部對抵制不正之風不堅決，對分管人員沒有做到常敲警鐘，防微杜漸，在一定程度上助長了不正之風，給違法違紀行為提供了可乘之機。歷史教訓和現實情況警示我們，反腐倡廉建設直接關系企業持續快速健康發展，如果不從思想上加以重視，不從主觀上努力抓好預防腐敗工作，營造一個良好的氛圍，企業的穩定、改革與發展就難以得到保障。

二是加強對權力運行的規范與監督。權力是把雙刃劍，既可成為謀事的利器，亦可成為謀私的工具。企業各級領導干部掌握著大大小小的權力，不可避免地要經受方方面面的誘惑和考驗，容易產生思想上的蛻變。一些經營業務領域的領導干部受利益的驅動，放棄原則，鋌而走險，以各種形式收受賄賂；一些管理領域的領導干部則利用手中掌握的實權，在對外往來過程中發生“尋租行為”。

因此，加強對權力運行的規范與監督，是預防腐敗的另一個關鍵與重點。十七屆中央紀委第二次全會報告中指出，國有企業領導人員廉潔自律是加強國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要環節，并對國有企業領導人員廉潔自律提出了七項要求。《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》中也強調，要緊緊抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，建立懲治和預防腐敗體系。我們一定要認真落實這些要求，加強對權力運行的規范與監督，引導各級領導干部特別是各部門的“一把手”，清醒地認識到，職務越高、權力越大，責任就越重、風險就越高，要始終正確對待、時刻慎用手中的權力，讓權力在陽光下運行。

三是加強制度建設與健全監督機制。鄧小平同志說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。這句話深刻揭示了制度建設的重要性。國有企業經過多年的制度建設，各項管理制度不可謂不多，但制度設計不可謂完美無缺。如大多企業正面規范行為的制度多，如何監督、落實、追究責任的制度少，監督制度具體化、操作性強的少，缺乏整體性、配套性、系統性，這些都是制度建設中有待健全與完善之處。此外，再好的制度不落實就起不到任何作用。

由于主觀認識的偏差，部分干部職工執行制度不力，部分管理者疏于監管，是導致腐敗行為得以滋生蔓延的一個重要原因。國有 6 企業腐敗案件頻發的根源大多出在制度設計存在缺漏，執行不到位上，出在監督機制失靈上，只有完善制度建設，改革監督機制，發揮制度的監督與制約作用，才能有效預防腐敗。

四、健全三項機制，推進重點領域、重點部位和關鍵環節預防腐敗工作。

在認清“全面推進，突出重點”的重要性，明確預防腐敗的重點后，加強國有企業黨風廉政建設的關鍵是發揮合力，強化監管，健全三項機制，推進重點領域、重點部位和關鍵環節預防腐敗工作。

一是要健全不想腐敗的自律機制。重點是以企業廉潔文化建設為主線，培育廉潔文化理念，深化廉政教育。“行成于思”，腐敗行為說到底是源于人思想上的蛻變。預防腐敗，最根本的就是要解決思想上的問題，根除產生腐敗的動機。廉潔文化建設是構建懲防體系的基礎工程，是企業強化教育，凈化干部職工思想的重要抓手。培育內化于心，外化于形的廉潔文化理念，用先進的文化理念占領職工思想陣地，就能引導干部職工提高思想境界，加強道德修養，形成內在的“免疫系統”，看淡名譽、地位、利益，嚴以自律，立足本職崗位廉潔奉公，履行職責。因此，加強廉潔文化建設能為制度建設提供理念支撐，為監督提供價值標準，使反腐倡廉教育富有影響，為構建懲防體系奠定牢固的思想基礎和群眾基礎。

二是要健全不能腐敗的約束機制。重點是正確把握好履行自身職責與發揮其他部門作用的關系，構建企業綜合監督體系，形成監 7 管合力。失去約束的權力容易導致腐敗，不能對權力進行有效制約和監督，有問題發現不了，就會致使小問題演變成大問題。紀委是黨內監督的專門機關，但并不是企業唯一的監督部門，加之國有企業紀檢監察人員本身的力量有限，因此紀委必須發揮好組織協調的作用，同職能部門密切配合，發揮1+1大于2的功效。通過強化其他部門的監督職能，把黨風廉政建設和預防腐敗工作的各項措施與企業中心工作結合起來，最大限度地整合企業管理資源，發揮監督整體優勢。企業紀檢監察機構要與審計監督、職能管理、職工民主監督等部門共享信息，溝通協調，相互利用檢查成果，減少重復檢查，降低監管成本，增強監管合力。要善于運用企業管理信息化的監督手段，加強對經營管理過程的實時監控，形成監督網絡。通過各專業線齊抓共管，協調行動，各種監管方法配合運用，綜合監督體系才能形成最大合力，發揮出最大功效。

三是要健全不易腐敗的防范機制。重點是針對制度建設不健全和制度落實不到位兩個問題，抓好制度建設與創新，不斷完善制度，提升執行力，從源頭上鏟除腐敗現象產生的土壤和條件。

一是要做好對本單位現有制度的修改、充實和完善工作。要對照法規查制度，根據國家新頒布的有關法律法規，檢查各項管理制度是否需要完善；要結合企業改革、發展的需要，檢查各項管理制度是否需要調整改進。特別是要認真組織重點領域、重點部位相關制度的廉政風險評估，查找漏洞，提出完善制度的建議，不斷增強 8 制度的科學性、系統性、可行性和操作性。

其次要推進干部人事制度改革。創新干部選拔任用、監督管理機制，建立能上能下的干部任用機制。對領導干部、業務人員進行定期交流，防止權力長期集中導致的腐敗行為。再次要提升制度的執行力。要根據有關規定和管理制度，檢查執行程序和環節是否規范到位，對制度執行不到位的情況，責令限期整改，進一步強化“不執行就是失職，不認真執行就是沒盡職，執行不到位就是不稱職”的責任意識，提升制度執行力，健全防范機制。

第四篇：改革在重點領域關鍵環節突破

改革在重點領域關鍵環節突破

——“十一五”改革成就綜述

每一個政策都有苦和樂伴隨，每一個措施都有得與失碰撞……走進“十一五”，中國的改革開放也走進了攻堅階段。貫徹和落實科學發展觀，突破制約“十一五”期間發展的各種難題，完成“十一五”規劃提出的各項發展任務，都必須進一步推進改革開放。

走過“十一五”，中國經濟體制改革又推向深入。重點領域和關鍵環節的改革又取得突破性進展，開放型經濟水平不斷提高，“十一五”規劃《綱要》提出的深化體制改革和實施互利共贏開放戰略的各項任務積極推進。新起點，新突破，推進政府職能轉變

也許人們還記得，2008年有一個詞匯成為各界熱議的話題——“大部制改革”。

2008年，按照黨的十七大關于加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求，國務院機構進行了改革開放以來的第六次改革。被社會各界形象地稱為“大部制改革”的這次改革，著眼于推動科學發展、保障和改善民生，在加大機構整合力度、探索職能有機統一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

從1982年到2003年，國務院機構進行了5次改革，機 1

構的數量大大減少，政府職能逐漸從管理計劃經濟轉向了管理市場經濟。“十一五”時期，轉變政府職能仍然是深化改革的重點和關鍵。黨的十七屆二中全會提出了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確立了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的目標。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，政府社會管理和公共服務職能明顯增強。2008年的改革將國務院組成部門從28個調整為27個，雖然數量變化不大，但意義深遠，“大部制改革”被譽為政府改革的新起點、新突破口。走過“十一五”，轉變政府職能在多方面推進。行政審批制度改革取得積極進展，國務院第四輪行政審批事項清理審核又取消和調整了188項審批事項。《政府信息公開條例》頒布施行，黨政領導干部問責暫行規定印發，政府信息公開和行政問責制度進一步健全。《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》實施，依法行政全面推進。投資體制改革繼續深化，企業投資項目核準和備案管理條例、政府投資條例等正在研究制訂，核準制、備案制進一步完善和規范，政府投資項目“代建制”試點范圍不斷擴大。

調結構，轉方式，深化體制機制改革

在“十一五”開局時，改革開放已經走過20多個年頭，把中國帶進了繁榮發展的時代，社會主義市場經濟體制也已初步建立。但細數經濟社會發展中存在的結構不合理、發展

方式粗放等問題，追根溯源還是改革不到位、體制機制不健全。對剛剛走上科學發展道路的中國而言，推進改革的任務更加繁重。

繼續深化國有經濟改革，我們別無選擇。“十一五”期間，國有經濟戰略性調整的原則、目標和措施進一步明確。國有企業戰略性調整推進力度不斷加強，中央企業由2006年初的169家調整重組為目前的123家。壟斷行業和公用事業改革繼續深化，郵政體制實現政企分開，電信行業和航空工業完成重組，鐵路投融資體制改革積極推進，城市公共交通、供水、燃氣、環衛等市政公用行業普遍引入競爭機制，多元化的投資格局基本形成。

改善非公經濟發展環境，我們毫不動搖。在鞏固和發展公有制經濟的同時，這5年在毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，進一步鼓勵和引導民間投資方面，又有大動作。繼2005年新中國首部促進非公有制經濟發展的中央政府文件“非公經濟36條”的發布，有關部門在市場準入、財稅金融、政府監管和服務、營造輿論環境等方面出臺了近40個配套文件。2009、2010年，國務院又先后發布了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。后者被民間稱為“新非公經濟36條”，進一步拓寬了民間投資的領域和范圍，有力改善了非公有制經濟和中小企業的發展環境。

健全宏觀調控體系，建立更加完善的市場體系，我們立體推進。

2010年，討論多年的資源稅改革在新疆率先“破冰”。在看到此舉對新疆發展具有的積極意義外，社會各界更讀懂了這一改革對完善資源產品價格形成機制、更好地引導經濟結構調整的重要性。“十一五”期間，財稅、金融體制改革出臺了許多類似的舉措：全國24個省（區、市）開展了“省直管縣”財政管理體制改革試點，29個省（區、市）正逐步推開“鄉財縣管”財政管理方式改革；新的企業所得稅法及其實施條例全面實施，內外資企業所得稅實現統一；增值稅轉型改革在試點基礎上全面推開；個人所得稅、消費稅等改革邁出實質性步伐；環境稅、房地產稅等改革的腳步聲越來越響；上市公司股權分置改革基本完成；貨幣市場基準利率體系初步形成，人民幣匯率形成機制不斷完善。

現代市場體系建設的成果同樣可圈可點。土地制度不斷完善，工業用地招標拍賣掛牌出讓制度得到落實。《勞動合同法》等重要法律頒布實施，勞動合同制度三年行動計劃穩步實施。資源性產品價格改革穩妥推進，全面推行成品油價格和燃油稅費改革，實施了煤電價格聯動機制，制定出臺了差別電價和可再生能源加價等一系列有利于節能減排的電價政策。

統籌城鄉，破解難題，綜合配套改革快馬加鞭

也許人們還記得，在“十一五”的開局之年，城鄉居民各收一個“大紅包”：中國股票市場迎來一個十分紅火的大牛市；農業稅的全面取消，終結了2600多年農民種地交“皇糧國稅”的歷史。承繼這個好的開頭，這五年的農村改革有聲有色繼續深化。除了農業稅和農業特產稅等涉農稅費的取消外，還推進了以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革。糧食購銷體制改革取得突破性進展，集體林權制度改革全面推進。黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，為加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展奠定了堅實的政策基礎。

統籌城鄉發展、破除城鄉二元結構是一項帶有全局意義的重大體制攻堅任務，也是一項復雜的系統性工程。“十一五”期間這項改革從單兵突進向綜合配套改革、協同推進發展。5年中國家綜合配套改革試點持續推進，國務院已經批準設立了8個國家綜合配套改革試驗區，東部有上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區，主要對加快開發開放，率先完善社會主義市場經濟體制進行全面改革探索；中部有武漢城市圈、長株潭城市群，開展以資源節約型和環境保護型社會建設為主要內容的改革試驗;西部有成都市和重慶市，進行以統籌城鄉發展為主題的綜合配套改革；東北地區有沈陽經濟區，對新型工業化、城鎮化道路進行重點探索。

目前已初步形成東中西互動，多層次推進的綜合配套改革試驗格局。

走進“十二五”，改革仍將是破解經濟社會發展中體制性、結構性矛盾的根本措施，中國改革開放的道路仍將走向深遠。

第五篇：銀行業仍然是腐敗案件易發多發的重點領域

銀行業仍然是腐敗案件易發多發的重點領域，特別是隨著中央擴大內需、促進經濟平穩較快發展一攬子計劃的實施，銀行業承擔著擴大信貸規模、支持投資項目建設的重要職責，確保資金高效、安全、廉潔運行的任務很重。銀行業金融機構一定要充分認識反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，繼續堅定不移、堅持不懈地抓好黨風建設和反腐倡廉工作。要保持懲治腐敗的強勁勢頭，嚴肅查辦銀行業違紀違法案件，決不姑息手軟。要積極開展警示教育，促使銀行業各級領導干部和廣大從業人員以案明紀、引以為戒，堅決杜絕不廉潔行為發生。

思緒萬千，心情非常沉重，一樁樁一件件發生在我們身邊的、活生生的案例使人喘不過氣來，真是痛心疾首，既有對他們所犯罪行給國家財產和建行聲譽造成巨大危害的痛恨，也有對他們缺泛法律知識、追求金錢享受、斷送美好前程而惋惜。

必須實施嚴密細致的防范教育，教育員工誠信做人，認真貫徹落實各種法律、法規、政策、制度是行之有效的教育手段，也是做好防范工作的根本所在和重要前提。對此要針對員工的思想實際，有針對性地抓好員工的防范教育，要像抓經營工作一樣教育員工增強防范意識。在教育中，既要進行政治、法制、規章制度教育，又要進行職業道德、思想品德、家庭美德教育，既要進行防范形勢教育，又要進行預案演練和警示教育，既要克服形式主義，又要注重教育的實效，只有這樣，才能使員工在各種條件下做到防患于未然。

反思這一案件,原因是多方面的。既有內部原因,又有外部原因;既有主觀原因,又有客觀原因;既有對基層領導人監管不力的問題,又有業務管理工作基礎薄弱的問題。從當時的實際情況看,長期以來，長治市郊區支行形成的“一把手”負責制，使“一把手”的權力過于集中。班子成員之間盲目順從，只講團結,不講原則,互相監督難以形成。有的員工懾于權威，出于對自身發展和利益的考慮,對領導只有服從,談不上監督。在此案中還有精通會計業務的副科長作幫手,能夠巧妙地避開各種檢查,因而實施的常規檢查很難發現。這樣一來對李偉失去了有效的監督，使其一步步走向了犯罪的深淵。