第一篇：淺析農村基層干部腐敗

淺析農村基層干部腐敗

近幾年來，農村基層腐敗案件呈上升趨勢，嚴重影響黨和政府的威信，造成社會思想混亂，直接危及基層政局穩定。檢察機關通過打擊農村基層干部腐敗，維護廣大人民群眾的切身利益，提高黨和政府的威信。我從解剖基層干部腐敗的案例入手，從基層反腐敗工作的現狀，分析當前基層不穩定的腐敗因素，探討檢察機關打擊基層干部腐敗和維護社會穩定的具體對策。

一、引言

某基層檢察院2006年至2010年，共立案查處貪污賄賂案件38件39人，其中查辦農村基層干部貪污賄賂案件19件19人，占查辦案件數的50%，其中鄉鎮政府工作人員貪污賄賂案件6件6人，基層站所貪污案9件9人，村干部貪污5件5人，所查辦案件起訴到法院均作出有罪判決。這些案件涉及到農民切身利益的糧食補貼、退耕還林款、計劃生育、拆遷補償、扶貧項目資金及農田水利基礎設施建設項目資金等問題，這些腐敗因素的存在，已經嚴重影響基層干群關系，削弱了基層政權組織的職能作用，還是越級上訪、進京上訪乃至暴力事件等情況的導火索，不僅影響惡劣，也破壞了社會的和諧穩定。檢察機關通過查辦基層干部的腐敗案件，在老百姓心中樹立了威望，同時也維護了社會的穩定，具有現實的政治意義。檢察機關“加大辦案力度，保持懲治腐敗高壓態勢，既是加強反腐倡廉建設的一項重要任務，也是深入推進三項重點工作的現實需要，更是鞏固檢察機關法律監督地位的迫切需要。”

二、農村基層干部腐敗的成因分析

目前，受市場經濟的負面影響和利益的誘惑，少數基層干部利用手中的權力追逐利益，因此，分析農村基層腐敗的成因、提出相應的防治策略不僅具有實踐意義，而且具有很強的政治意義。

（一）經濟上的因素。隨著市場經濟的建設和改革開放的推進，基層干部的工資收入不斷提升，但與其他行業相比，他們的工資水平卻偏低。基層干部收入偏低,嚴重地挫傷了其工作熱情與積極性，低收入、高工作量、高素質的要求,在面對經濟利益的誘惑時,腐敗也就成了一種可行的選擇。某鎮礦產資源十分豐富，通過對礦產資源的開發，使得部分人先富起來，巨大的差異激發了人們對財富的欲望，由于這種經濟收入與消費支出形成的強烈反差，基層的干部容易產生產生不平衡心態，在思想上萌生權錢交易的念頭，進而通過種種不正當手段謀取利益。該鎮出現了分管礦山的副鎮長、兩名經濟發展辦公室負責人“前腐后繼”，在礦山中占有干股和收受賄賂被檢察機關查處后獲刑。

（二）政治上的因素。基層干部處于國家政權的最基層,全面管理農村農民事務,但部分基層黨組織軟弱瘓散，基層干部素質低下，成為農村穩定的一大隱患。由于基層黨風不正和腐敗現象滋生蔓延，黨在群眾中的凝聚力、向心力明顯削弱，基層干部與農民面對面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機會和參與政治的渠道相對變窄了。民主治理流于形式，村務公開內容不實、不詳、假公開，流于形式，群眾對干部且多心、不放心，有意見，這就使得農民不尋求正規渠道、手段解決問題，而采取群訪、越級上訪、進京上訪等方式來表達訴求，造成基層的不穩定因素增加。

（三）文化上的因素。腐敗文化是一種陋習和糟粕的集合體，可是這種文化卻很有生命力和市場，在基層農村，腐敗文化像病毒一樣感染著意志力和抵抗力較低的基層干部，這種腐敗文化的具體表現是:

（1）對不良的習俗以及腐敗表示理解和容忍。一些人認為,腐敗是在現實生活中是一中司空見慣的現象,社會是人與人的社會,要在這個社會中生存就要容忍腐敗的存在;甚至有些人認為，腐敗可以提高辦事效率，一件事通過正常渠道也許三個月都辦不好，而只要通過托關系、找門路、送票子，也許一天就辦好了。

（2）對腐敗羨慕和攀比的心理。“笑貧不笑貪”的心理在社會中普遍，這種現象可能導致清廉的干部被孤立,原因就是清廉的干部與已經形成的“腐敗文化”格格不入。而原本清廉者由于不能忍受這孤立、排斥和無端的打擊,最終也可能走上腐敗這條不歸路。同時在某些人的眼里,認為腐敗是一種身份地位的象征，認為腐敗是一種社會能力，進而有人甚至以腐敗為榮，清廉為恥。

（四）組織上的因素。社會控制弱化和監管制度的缺陷。當前，我國正處于社會主義社會轉型期。政治、經濟的改革極大地震撼和沖擊了我國的農村社會結構，社會各階層利益分配格局發生了重大變化和調整，各結構要素之間恒定的關系不復存在，分化與整合之間難免會出現失衡與失調現象，從而導致基層穩定難以持續維持，大量非穩定因素產生。法律法規不完善，執法不力，監管控制機制落實不到位，為那些濫用人民的公權搞腐敗違紀和貪污受賄提供了可乘之機，這就致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發社會不穩定因素，影響農村的穩定。

（五）鄉鎮機構及村級財務制度不健全。鄉鎮機構及村級財務制度不規范, 基層干部、村干部之間分工不明確，會計出納是同一個人, 錢賬不分，坐收坐支，缺乏有效制約,財務從不向群眾公開,沒有建立起并實施一整套的財務收支審批和經辦制度度；雖然實行了鄉鎮統籌管理制度和村帳站管，但由于鄉鎮財政所要求各鄉鎮機構、各村報賬要使用正規發票，但基層往往不可能都取得正規發票，就出現了先用正規發票套出資金再白條支出，監管和使用資金出現脫節，使得各鄉鎮機構、各村依舊將套出的資金作為自己的“私房錢”，個別的甚至直接中飽私囊。查處的14起基層干部及村干部貪污賄賂案件中均存在財務制度不健全、監管制度形同虛設的情況。

（六）基層反腐工作機制弱化。基層反腐工作沒有形成合力，僅憑檢察機關開展反腐敗工作就顯得力量有限。黨中央在總結歷史經驗，科學判斷新形勢基礎上做出了《建立健全懲治和預防腐敗體系》的重大戰略決策。但從基層實際情況來看，懲治和預防腐敗工作仍處于一種零散、孤立狀態，存在著為搞宣傳教育而搞宣傳教育、為制定制度而制定制度、為開展監督而開展監督的現象，甚至存在把查辦違紀違法案件影響社會和諧穩定的錯誤認識。

三、懲治農村基層腐敗的意義

（一）檢察機關查處基層干部腐敗可以為“新農村建設”、完成“十二.五”規劃創造良好的社會環境。

社會主義新農村是“生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是管理文明、政治文明的新農村。但是基層干部腐敗破壞了村民自治的積極性，直接影響到農村的民主建設，而農村民主建設是社會主義民主建設的重要組成部分，也是社會主義民主建設的基礎，因此通過檢察機關打擊基層干部腐敗現象，有利于推進社會主義民主建設，為新農村建設和實現十二五規劃創造良好的社會環境。

（二）檢察機關查辦基層腐敗案件可以穩定農業生產，為國家提供一個安全的糧食環境。

農業是國家的根本，糧食是根本中的根本，農業生產特別是糧食生產在我國產業結構中一直占有重要的地位，即使今天，我們依然不能忽略農業對我國國民經濟發展的重要性。而部分基層干部虛報冒領各種農業補貼等腐敗問題，嚴重挫傷了農民進行農業生產的積極性，也造成了干群關系緊張和社會的不穩定，破壞了既有的生產關系，繼而影響既有的生產

力的發揮，也因此對農業的發展產生消極的影響。檢察機關通過開展打擊涉農腐敗案件，可以為農業生產保駕護航，為農業生產創造一個良好的社會環境。

（三）查辦基層腐敗案件是社會穩定的需要。

查辦基層腐敗案件可以增強人民群眾對黨和政府的信任。基層干部直接面對著基層的農民，其一言一行直接關系黨和政府的形象，農民群眾大多通過每一個黨員，每一個農村干部的言行來認識和評判整個黨和國家，廣大農村干部能發揮模范帶頭作用，就能樹立黨和政府的良好形象，增強人民群眾對黨和政府的信任。

查處基層干部腐敗問題的作用表現在兩個方面：一方面，通過打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必遭嚴懲的信息輻射到社會，對廣大農村基層干部和其他公民會產生心理效應，給那些欲腐敗的分子以儆戒，使之懸崖勒馬；另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強法制意識，提高守法的自覺性，從而自覺敢于同腐敗分子做斗爭，來維護自己的權益。

[2]從而達到提高人民群眾對法律的信任和認同，運用法律武器同腐敗現象斗爭，而不是通過越級上訪、進京訪等形式表達訴求，同時通過嚴厲的打擊基層村官腐敗現象，可以提高基層干部對腐敗成本的反思，達到從心理上防腐拒腐的效果。

四、基層腐敗防治的具體策略

（一）檢察機關繼續加大查處打擊力度，堅決遏制腐敗，這是維護社會穩定的首要前提。

（1）進一步加強反腐敗工作的領導。檢察機關查處基層干部腐敗案件事關基層穩定大局，加強基層干部腐敗案件查處力度，首先要爭取黨委的領導和支持，在查辦案件的同時要與黨委配合搞好干部調整、宣傳輿論引導及動員發動群眾，協調各方的關系，形成反腐敗合力。

（2）檢察機關應運用“持久戰”和 “殲滅戰”的策略來查辦農村基層干部腐敗案件。反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性和復雜性的特點，這與腐敗現象根深蒂固的歷史根源和深厚的現實土壤有關系，因而，反腐敗斗爭不可能一蹴而就，把深入查辦基層干部腐敗工作常態化，突出查辦支農惠農資金的管理使用、農村基礎設施建設和公共服務以及農村基層政權建設中的職務犯罪，維護廣大農民利益，打好持久戰。還要結合實際，圍繞涉及民生利益和人民群眾反映強烈的重點領域、熱點行業，適時組織力量打殲滅戰，決不能讓腐敗分子為所欲為、逍遙法外。

（3）充分相信群眾，依靠群眾參與反腐敗。這是我們黨在長期革命和建設實踐中形成的一種行之有效的工作方法，開展反腐敗斗爭尤其應該走群眾路線。在多年的反腐敗實踐中，檢察機關查處的貪污腐敗案件，大量的線索來源于人民群眾的檢舉揭發。有了人民群眾的支持，我們就贏得了反腐敗斗爭的主動權。只要我們密切聯系群眾，始終和群眾打成一片，就一定能夠取得反腐敗斗爭的全面勝利。

（二）要建立偵防一體化機制。

檢察機關要建立偵防一體化機制，加強與職務犯罪預防部門的協作配合，結合辦案加強職務犯罪犯罪預防，“充分利用已經查處的農村職務犯罪案件，抓好警示教育，檢察院把辦理的影響農村穩定，侵農、害農案件進行梳理，編選典型案例，在廣大農村進行巡回警示教育。” [3]提高基層干部拒腐防變的意識，筑牢清廉防線。引導基層干部領導干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，教育基層干部認識清醒、行為清廉、干事清正，將人民群眾的利益視為最高利益。樹立正確的社會主義榮辱觀，按照“為民、務實、清廉”的要求，以社會主義榮辱觀為指導，在廣大群眾心中牢固樹立基層干部可親、可信、可敬的良好形象。

（三）加強政策宣傳力度，使老百姓能夠及時了解國家方針政策。

基于農村人民的文化程度普遍不高，雖然國家惠農政策出臺，但是到最終的執行端就變樣了，一方面是執行端的村官或者基層干部為利益誘惑，另一方面，也是很重要的一個原

因就是農村大部分人是不了解政策，因此針對這個特殊的情況，可以利用現代的信息化方法來解決，即建立國家政策直達農村的網絡體系，五峰檢察院嘗試在扶貧聯系村采花鄉白溢坪村建立了覆蓋全村的廣播系統，每天定時為農民廣播農村政策信息、科學種田方法，農民最大可能的知曉國家關于農村、農民的惠農政策，將給農民的惠農資金臵于陽光之下，讓基層干部腐敗無處藏身。

（四）健全基層財務管理制度，讓人民監督。

目前基層和村級的財務公開制度是有的，但關鍵是執行制度流于形式，盡快建立基層、村級財務審計機構和制度是有效解決基層干部腐敗有效途徑。針對當前基層和村級財務管理權責不明、力量薄弱的問題，從實際出發, 建立健全切實可行的基層財務監管制度,如民主理財小組審查報賬單據、農村報賬員要實行聘任制等。

其次加強財務審計。認真開展對基層干部的目標責任審計和任期、離任經濟責任審計，建立起經常性的審計監督制度，檢驗基層干部任期目標履行情況，針對土地征占收入、農民負擔、爭取項目、集體資產處臵等涉及農民群眾切身利益的熱點問題，開展專項審計，并重視審計結果的運用。

（五）建立有效實用的舉報網絡，讓人民參與。

目前農民解決問題的主要辦法就是信訪，但是信訪是一種被動解決問題的方法，因此要把問題解決在萌芽狀態，檢察機關可以將舉報信訪工作的重心前移至農村基層。從農村老黨員、人大代表、政協委員中選聘部分信息員，結合建立鄉鎮檢察室（辦事處）的契機，定時在鄉鎮集中辦公，接待來訪和下訪農村基層群眾，真實掌握農村群眾對基層敏感問題的意見和訴求，把收集的涉及基層干部腐敗信息適時梳理，對成熟的舉報信息進行初查，并定時向黨委、紀委通報。

五、結語

腐敗是文明社會毒瘤，基層腐敗的危害更大，嚴重削弱黨和政府的威信，造成社會思想混亂，直接危及政局穩定。加大對基層腐敗的懲處力度,就是要做到“讓腐敗分子在政治上身敗名裂,經濟上傾家蕩產,心理上后悔莫及”。只有重拳反腐,才能讓腐敗分子認識到腐敗的高成本,才能更有效地遏制基層腐敗的發生。隨著我國法治建設的不斷深入發展，廣大村民法制觀念的增強，就會形成一股強大的防控腐敗的社會力量。”[4]社會和諧穩定是人民的心愿，是改革發展的重要前提。沒有穩定，就沒有發展，就沒有群眾幸福生活。只有保持一個安定的社會環境，人民才能安居樂業，國家才能長治久安。因此查處基層干部腐敗、維護社會穩定、創建平安和諧的新農村，從而在全社會實現公平和正義是履行檢察職能所追求的最終目標。

水道口村黨支部書記：陳占定2011-8-29

第二篇：淺談我國農村基層干部腐敗與預防措施

網絡高等教育

專

科

生

畢

業

大

作

業

題

目：淺談我國農村基層干部腐敗與預防措施

學習中心： 重慶奧鵬學習中心 層 次： 高中起點專科

專 業： 行政管理

年 級： 10 年 秋 季 學 號： 101505226967 學 生： 宮正 指導教師： 岳美玲

完成日期： 12 年 8 月 31 日

淺談我國農村基層干部腐敗與預防措施

內容摘要

目前，我國農村的腐敗情況日益突出，以權謀私，貪污受賄等違法亂紀事件頻頻發生，而農村基層的監督機制的不健全，財務制度的不完善，犯罪的成本過低是造成這一趨勢的主要原因。如何應對益日嚴峻的腐敗形勢，是我們當前及以后要認真面對的課題，必須繼續加強對村干部的民主監督力度，教育力度，提高村民的素質，加大對腐敗行為的打擊懲處力度，以確保農村基層權力的健康運行。

關鍵詞：農村基層；腐敗； 預防措施

I

淺談我國農村基層干部腐敗與預防措施

目 錄

內容摘要............................................................I 引 言..............................................................1 1． 農村基層干部腐敗的原因..........................................2

1.1 農村基層干部濫用職權，缺乏有效的監督制約機制................2 1.2 村干部思想政治素養欠缺......................................2 1.3 村級財務管理機制漏洞較大....................................2 1.4 各種監督機制及法律體系不健全................................2 1.5 犯罪腐敗成本過低............................................3 1.6 對基層腐敗查辦力度不夠......................................3 2．當前基層腐敗的主要表現形式.......................................1

2.1 在建設工程、項目上吃回扣，拿好處............................1 2.2 利用權力牟取私利............................................1 2.3 采取各種違法違紀手段侵占貪污國有或集體資產..................1 2.4 利用職務消費黑洞大肆牟利和享樂..............................1 2.5 公車私用....................................................1 3． 應對農村基層干部腐敗的預防措施..................................2

3.1 繼續加強基層民主法制建設....................................2 3.2 狠抓政治素質教育............................................2 3.3 完善和落實監督制約機制......................................2 3.4 建立防止權力腐敗的有效機制..................................2 3.5 實施“陽光法案”............................................3 3.6 建立合理的利益機制，增強反腐敗的內在動力....................3 3.7 深入查處懲治腐敗行為........................................3 3.8 加強制度建設，構筑反腐倡廉思想防線..........................3 總結.............................................................5 參考文獻............................................................6

II

淺談我國農村基層干部腐敗與預防措施

III

淺談我國農村基層干部腐敗與預防措施

引

言

改革開放以來，因腐敗導致的社會經濟損失觸目驚心，人民群眾對腐敗現象更是恨之入骨。盡管國家在反腐倡廉方面也作了很多工作，但由于種種原因，一直以來，農村的反腐倡廉建設工作并沒有受到足夠重視，特別是稅費改革后，大家都認為村干部無權無錢，根本不是反腐倡廉的對象，一度忽視了農村反腐倡廉工作的建設。隨著國家對三農”工作的不斷重視，各種支農、惠農政策在農村廣泛施行，農村經濟社會事業得到了迅速發展，但村干部違紀案件逐年增多，嚴重削弱了基層組織的戰斗力和凝聚力，疏遠了黨群干群關系，直接影響了農村的社會穩定。由于村干部不屬于國家工作人員，村級機構屬于村民自治機構，給村干部和村級機構的監督留下了許多空白和漏洞，農村反腐倡廉的形勢十分緊迫。因此，當前廣大農村要結合實際，繼續深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為建設社會主義新農村披荊斬棘，保駕護航。

淺談我國農村基層干部腐敗與預防措施

1． 農村基層干部腐敗的原因

1.1 農村基層干部濫用職權，缺乏有效的監督制約機制

按照現行的農村基層領導體制，村黨委應按照黨的章程進行工作并發揮領導核心作用，支持和保障村民開展自治活動直接行使民主權力，村委會依照法律規定管理本村農民集體所有的土地和財產，尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權。但是，很多地方村委和黨委權力不分，互相交叉；個別地方村長或村書記“搞一人堂”，還有的地方，農村干部法律意識淡薄，個別村無黨支部書記，村長無視法律，隨意變更或終止生效的合同；在土地承包上以權謀私、偏親顧友，專制橫行，很多重大事項，不經過民主協商，就由村干部決定了，這極大的損害了廣大人民群眾的利益，使得村民自治只停留在理論層面，而不能真正的落實。

1.2 村干部思想政治素養欠缺

有些村干部思想道德水平低，政治素養不高，經不起金錢利益的誘惑，公仆意識淡化，全心全意為人民服務的思想不牢，特別是受社會不正之風影響，有的私欲膨脹，認為有權不用，過期作廢，貪占心理和僥幸心理日益增加，日常生活中能占就占，能撈就撈，奉行我就是法，權即是法的信條，致使在關鍵時刻，背離了農村黨員干部的先進性，背離了黨組織原則和國家法律，走上違法犯罪的道路。

1.3 村級財務管理機制漏洞較大

村級財務制度不健全，沒有建立起并實施一整套的財務收支審批和經辦度；雖然實行了鄉鎮統籌管理制度，但各村依舊另設賬目，管理自己的“私房錢”，致使村干部們有機可乘；村干部之間分工不明確，村支書簽批，村主任也簽批，造成財務管理混亂失控，還有的村會計出納不分設，搞“一肩挑”，更有甚者村會計、村主任和村支書存有一定的親緣關系，錢賬不分，坐收坐支，缺乏有效制約；財務管理不規范，個別從事財務工作的人員不懂會計業務，遇事又不堅持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務犯罪留下了可乘之機。

1.4 各種監督機制及法律體系不健全

監督機制的不健全主要表現：一是個別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，導致村民對他們不敢監督；二是村務公開不到位，“公示墻”、“明白紙”，絕大部分是裝樣子，走過場；三是各級黨組織沒有發揮應有的監督作用，如有的村支書以權謀私，其他村委成員心知肚明，但礙于情面，顧慮重重，不愿、也不敢揭發，或相互串通共同犯罪，村民代表不清楚財務家底，找不到問題所在，又

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沒有形成強有力的監督機制，不便揭發，鄉鎮級的監督也常是面上的工作，缺少深入調查；四是群眾監督和輿論監督缺乏具體的途徑而停留在表面和形式上，由于農民群眾的法律意識淡薄、法律知識缺乏，他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀的，即使利益受到侵害也不知告官，不愿去管或不敢告官，基層一些干部正是利用群眾的這些弱點，肆意妄為、有恃無恐地進行各種違法犯罪活動；五是法律體系有關農村基層犯罪腐敗的建設存在空白，致使腐敗分子有機可乘。

1.5 犯罪腐敗成本過低

成本是為成就某件事情或達到某種目的而付出的代價，該詞本應屬于經濟領域的常用詞，現如今在犯罪腐敗中也很流行，當然大多數腐敗分子不是什么經濟學家，他們不懂什么犯罪腐敗成本，但是卻是在身體力行，很多村干部認為即使東窗事發，大不了坦白從寬，到里面進修段時間，出來后依然是“良民”一個，何況事發的幾率很小，所以他們有恃無恐，當然這和他們的思想政治素質也不無關系，很多精明的村干部會對自己的行為做出預計的后果，經過權衡利害后再決定是否行動，有時候他們會鋌而走險，賭一把，即使本人不能享受，也可蔭及子孫后代，有一種犧牲我一個，幸福一家人的氣概。

1.6 對基層腐敗查辦力度不夠

首先是追查力度不夠。有時不能追查案件背后的案件和相關案件，對檢查工作中發現的問題不能一查到底，這也是腐敗分子存有僥幸心理的基礎。其次保護主義的存在。一些基層領導認為在自己的系統內、單位里查出案件是出丑，用個人感情代替法律和政策，對有連帶關系的腐敗分子態度曖昧，千方百計地袒護違紀干部，助長了腐敗分子的氣焰，敗壞了黨風和社會風氣。

淺談我國農村基層干部腐敗與預防措施

2．當前基層腐敗的主要表現形式

2.1 在建設工程、項目上吃回扣，拿好處

工程項目承包招標、投標不公開，搞“暗箱操作”，隨意性較大。有的就利用機會從中提高承包金額，索要回扣；有的合伙做假工程，造假賬，自己從中受利；有的在其中搞權錢交易等等。

2.2 利用權力牟取私利

個別掌握權力的干部，按組織程序，安排對自己感情深、關系好的下屬或親屬的職務，任人唯親，實現抱成團、互相靠，為小團體謀利益。

2.3 采取各種違法違紀手段侵占貪污國有或集體資產

有的干部一些零星收入不入賬，或多收少繳；或重復報銷支出；或公款私存；把公物占為己有等等。

2.4 利用職務消費黑洞大肆牟利和享樂

少數干部“巧借”各種名目用公款大吃大喝，生活腐化墮落。有的趁機在其中少吃多報，私吃公報，或變通支銷，把一些不正當的開支沖銷在招待費用之中。

2.5 公車私用

有些基層領導除上班公務用車外，下班后、節假日，也把公家車作為私家車用，參加宴會、約會友人或探親，接送子女上學、家庭采購等。公務車私用使司機在雙休日、節假日，不得不為領導隨叫隨到，也有部分司機為討好領導，而“鞠躬盡瘁”，以圖日后得到關照，雙方形成一種不正常的關系。

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3． 應對農村基層干部腐敗的預防措施

3.1 繼續加強基層民主法制建設

首先，通過深化改革，大力發展經濟，減少和鏟除腐敗的條件和土壤，除舊布新，消除官僚主義現象、權力過分集中現象、家長制作風、干部能上不能下現象和形形色色的特權現象。其次，建立一整套干部選拔、任免管理制度和日常工作運行機制，要把好領導干部任命的選拔關，堅持德才兼備、任人唯賢、群眾公認、注重實績，決不能讓為政不廉的腐敗分子得到提拔重用。從根本上堵塞產生腐敗的根源。

3.2 狠抓政治素質教育

努力提高干部遵紀守法，廉潔自律的自覺性，提高基層干部的素質，加強權力觀教育。要切實加強對基層干部的教育，明確權力的歸屬，遵守用權的規則，自覺抵制和清除剝削階級權力觀的影響，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀。使之正確對待手中權力，以群眾高興不高興、答應不答應、贊成不贊成作為自己一切工作的出發點和立足點，提高工作能力和水平，塑造基層干部良好形象。

3.3 完善和落實監督制約機制

首先，要不斷加強基層組織內部監督，嚴格執行民主集中制。其次，要強化上下級監督，上級領導要對下級領導開展定期或不定期的檢查監督，并加大落實力度來增強監督效果。要建立用人監督機制。充分發揮紀檢監察機關在選人用人上的監督作用。對群眾反映強烈、有嚴重不廉潔行為的人，對于那些跑官要官、買官賣官的人和事，一經發現必須從嚴查處。

3.4 建立防止權力腐敗的有效機制

要建立權力的自我約束機制。包括思想約束，通過對掌權者的思想教育，增強自我約束能力，樹立正確的掌權意識和正確行使權力的價值取向，從思想上筑起防止權力腐敗的防線；要建立法制化的行為約束，即以法制權。以法制化的規則和程序制約權力，使掌權的人只能在法制限定的范圍和程序上行使自己的權力。要建立權力的互相制衡機制。權力制衡包括縱向制衡，即適當地劃分上下級權力，使下級有自主性空間，避免權力過分集中于上級，又要使上級能有效地控制下級，避免權力過于分散；橫向制衡，即適當地對同級權力進行分解，使分解后的權力能互相制約。通過縱向與橫向制衡來共同構成對權力腐敗的制衡機制。

淺談我國農村基層干部腐敗與預防措施

3.5 實施“陽光法案”

對如實申報財產的國家公職人員，除不法財產充公外，不再對不法財產的來源進行調查，一律按照財產來歷不明的規定對有關人員從輕、減輕或免于處罰。這是因為，對所有案件進行深入細致的調查既不可能也無必要；懲治腐敗是反腐敗的手段而不是反腐敗的目的，實行“過去從寬，今后從嚴”，既更為公正，又可減小反腐敗的阻力，有利于反腐敗的順利開展。

3.6 建立合理的利益機制，增強反腐敗的內在動力

使政府官員的正當利益與反腐敗的表現有機聯系起來，建立領導廉政責任連帶制度，因為領導是組織的核心，對于領導來說僅僅廉潔自律是不夠的，如果一個領導不能在他負責的組織中有效地控制腐敗現象，那么這個領導即使自身沒有腐敗，也必須對組織中的腐敗現象負領導責任，接受相應的處罰，付出相應的代價，只有這樣，各級政府領導才會從維護集體利益和自身利益雙重目的出發重視組織中的反腐敗斗爭，也只有各級領導充分重視，才會形成強大的反腐力量。

3.7 深入查處懲治腐敗行為

對基層干部腐敗已構成犯罪的，應依照刑法，嚴加懲罰。打擊雖然是一種事后行為，適用對象是已構成犯罪的腐敗分子。表面上看對預防腐敗沒有直接關系，但本人認為打擊是防控腐敗最有效的措施之一。它在防控方面的積極作用表現在兩個方面：一方面，通過打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必嚴懲的信息輻射到社會，對廣大農村基層干部和其他公民會產生心理效應，給腐敗分子以警戒效應，使之懸崖勒馬，不至繼續腐敗下去。另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強法制意識，提高守法的自覺性，從而自覺敢于同腐敗分子做斗爭，來維護自己的權益。隨著我國法治建設的不斷深入發展，廣大農村村民法制觀念的增強，就會形成一股強大的防控腐敗的社會力量。

3.8 加強制度建設，構筑反腐倡廉思想防線

制度建設是反腐敗斗爭的根本舉措。制度有規范人們行為的職能，它為人們的活動規定出明確的標準和界限，大大地減少了人們行為的隨意性。制度有約束力、強制性，是思想教育和其他方法及措施不能替代的。因此，在反腐敗斗爭中加強制度建設，有其特殊的意義。制度建設應和從嚴執紀結合起來。要注重建立健全如何保證執行制度的制約機制，要以嚴格的紀律作保障。沒有嚴格的紀律，再好的制度也是一紙空文。對不執行制度的要敢抓敢管，做到涉及自己的問題不回避，涉及親友的問題不遷就，涉及上級的問題不畏懼，涉及同級的問題不袒護，淺談我國農村基層干部腐敗與預防措施

徹底改變那種上寬下嚴的狀況。只有這樣長期堅持下去，才能形成一種遵紀守法的好風氣。

淺談我國農村基層干部腐敗與預防措施

總結

腐敗是文明社會毒瘤，是黨和國家健康肌膚的腐蝕劑。基層腐敗的危害更是巨大的，會嚴重削弱黨和政府的威信，會造成社會思想混亂，直接危及政局穩定。加重對腐敗的懲處力度加大腐敗成本，徹底擺脫基層反腐過程中平級對調、降級錄用等一系列的消極反腐措施,嚴厲打擊各種基層腐敗。加重對基層腐敗的懲處就是要做到“讓腐敗分子在政治上身敗名裂,經濟上傾家蕩產,心理上后悔莫及”。只有重力反腐，才能讓腐敗分子認識到腐敗的高成本，才能更有效地遏制基層腐敗的發生。隨著我國法治建設的不斷深入發展，廣大村民法制觀念的增強，就會形成一股強大的防控腐敗的社會力量。社會穩定和諧是人民的心愿，是改革發展的重要前提。沒有穩定，就沒有發展，就沒有群眾幸福生活。只有保持一個安定的社會環境，人民才能安居樂業，才能凝聚人心、提升人氣，才能一心一意謀發展，國家才能長治久安。檢察機關是法律監督機關，其根本職責在于通過強化法律監督，維護國家法律的統一正確實施，保障在全社會實現公平和正義。因此打擊基層村官腐敗、維護社會穩定、創建平安社會和建設和諧美好社會，是履行檢察職能所追求的最終目標。

淺談我國農村基層干部腐敗與預防措施

參考文獻

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第三篇：對農村基層干部腐敗原因的思考及治理對策

針對近幾年來一些地方的“村官”腐敗現象出現高發態勢，而且腐敗到令人難以想象的程度，而今年中紀委對農村基層黨風廉政建設又高度重視，因此我們認真思考這些村官們何以產生腐敗的原因，不斷加強對基層干部的的監督和管理，這對于中央提出的建設社會主義新農村顯得尤為重要。一個小小的村級干部：腐敗何以能頻頻發生？究其原因，愚以為無非以下幾種原

因。

一是放松政治學習，不具備正確的人生觀。《實施綱要》的出臺，從教育、制度、監督多方面、多角度地建立起全方位的反腐敗防線，全國上下各地也都制定了貫徹落實實施意見和方案。從中央到地方都建立健全了一套完整的理論學習制度，各級黨委、政府也都把理論學習納入黨政領導班子考核的內容之一。但是在基層鄉鎮或部門學習中，往往都集中在班子中心組，而常常忽視了村級班子的理論學習。而村級班子和成員，也確實有許多事務性的工作，因為他們直接面對的是群眾，針尖大的事、芝麻小的事都需要他們去解決，即使偶爾來學習幾次也是敷衍了事。這些“村官”們認為只有解決群眾的實事，至于什么正確的權力觀、政績觀，那是上面的事，學習不學習，對他們這些“村官”來說都是“無從談起”的事。所以政治學習不到位，引起這些“村官”們思想上修德律己的嚴重缺失，把自己看成一方“神圣”，或認為“山高皇帝遠”，我就是“土皇帝”，誰也管不著。

二是制度不健全或執行制度不力。村務公開、政務公開已經搞了好多年，經驗也層出不窮，各地也出現了許多好的作法。如村級財務實行定期公開，村里重大項目或開支由村民理財小組商量討論，村級財務實行“雙代管”等等。但這些制度雖然齊全，但在一些地方或單位只是走過場，搞形式，制度也是墻上掛掛而已。有些地方政務、村務公開欄內容常年不換，審批資金手續不健全，群眾意見很大，以至于給少數思想不健康的村級干部鉆了空子。

三是監督不能夠到位。上級由于工作繁忙，多數注重事務性地布置工作，缺少經常性地開展對“村官”的談心、談話活動；既然村級財務實行“雙代管”，但又沒有從真正意義上把財務管起來，只是起到代帳保管的作用；一個村支書或村主任，有的地方實行任命，有的實行公開選舉。之所以能競上村干部這個崗位，一般來說他們也是某些主要領導的意中人，可以說在某種程度上是領導的得力助手。只要你放開手去干，工作上即便有點失誤，也是“情有可原”，上級注重的只是結果。基層工作本身就難搞，有些地方甚至使用一些在當地有一定勢力，品德雖然有欠口碑，但能“鎮”得住當地百姓的這種人。這樣無形放縱了某些行為不端“村官”們膨脹的野心，使之處于無人監督的狀態，任其所為。看到“村官”們招來了商、引來資、吸來了稅、當地百姓不無事生非，加之別有用心的“村官”們花言巧語，騙取了上級的信任。在這種毫無監督的狀態下，“村官”們想不腐敗也不能矣。

對于“村官”們的腐敗也不是沒有辦法預防，一些地方好的措施值得我們學習，采取一些措施也十分必要。

一是要加強對“村官”們政治思想的教育。我們的“村官”們直接面對的是群眾，小民百姓接觸是就是這些朝夕相處的“村官”們，即：村級干部，他們是黨和政府基礎的基礎。要讓我們的“村官”們知道他們的一言一行直接關系著我們的干群關系，在某種程度上，“村官”們代表和影響著一方黨和政府的形象，影響著一個地方民風的好壞，群眾也把他們當作黨和政府的代言人。不要用世俗的看法，即：“鄉下獅子鄉下跳”，把工作作風簡單粗暴當成是基層工作特色。如果經常加強村干部的學習教育，利用農村農閑時候進行冬訓班培訓，通過廉政文化進農村等活動，對他們進行“八榮八恥”教育，確立正確的榮辱觀，提高他們政治、工作水平，使他們樹立正確的世界觀，牢記宗旨意識，認識到群眾利益無小事，從群眾利益出發，一切為群眾著想，自覺接受群眾的監督，積極主動創造一種讓群眾和社會監督的氛圍。

二是加大基層權力的陽光操作力度。進一步加大“三公開”力度，在村級中把群眾關心的財務、人事、宅基地審批、專項資金使用問題，嚴格按照公開要求進行公開；充分發揚民主，建立健全村民代表制度和村民代表議事制度，同時推行村民代表質詢制，進一步保障對農村事務的知情權、決策權、監督權和管理權；發揮好村級財務“雙代管”制度，把村集體的錢和帳由鄉（鎮）真正管起來，使“村官”們欲“腐”不能矣。

三是抓好制度建設。構建懲防體系，要抓好制度配套建設。當前特別要抓好三項制度的完善和落實。一是完善黨務公開、村務公開制度。村干部勤廉雙述工作作為對村務公開的有力補充，要將熱點、焦點問題在公開欄內全景亮相。二是強化民主理財制度。民主理財小組要切實履行職責，并將理財情況張榜公布，并作為村干部勤廉雙述的重要依據，增加群眾對勤廉雙述的信任度。三是堅持經濟責任審計制度。村干部任期內要由鎮組織經濟責任審計，重點審計經濟工作目標完

成情況，集體資產保值增值情況，村財務收支情況，審計結果要向村民公開，發現問題，限期整改

四是建立村官述廉、考評機制。充分發揮村級干部在建設社會主義新農村中的重要作用，進一步加強對村級干部的監督和管理，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，改變以前村級領導干部上面管不到，群眾管不了這樣一局面和監督體系的斷層。

現在許多地方實行村官述廉，并針對“村官”執行廉潔自律情況建立一套考評機制。各村聘請一定數量的村民評議村干部代表，每季度由村民評議代表對村兩委班子和成員開展一次評議，并針對問題進行整改。由鎮紀委組織進行每年一次對“村官”的述職述廉和測評，并開展1—2次廉政談話，針對當前農村存在或可能出現苗頭性的問題進行提醒。當然這要根據當地的村官實際狀況，結合地方經濟實際，采取相對應的措施，這既要有利于調動村干部的工作積極性，又要對村干部的廉潔自律進行嚴密的監督，使他們真正成為群眾致富的帶頭人和“領頭羊”。由于農村情況復雜，群眾素質參差不齊，對群眾測評結果要辯證看待，既要尊重民意，也不能單一地以票取人。因此，對干部的評價一定要客觀公正，把組織考察與群眾評議結合起來，綜合評價，科學評價，使能干事、肯干事、會干事、干成事的干部得肯定和重用，對那些德差才庸、無所作為的干部及時作出調整。

五是加大監督檢查的力度。充分發揮村務公開監督小組、村級民主理財小組和村民評議代表的作用，定期召開這三個小組成員會議，明確他們的權力和義務，通過他們的監督，提高村務公開的質量和對非生產性開支監督；按照黨風廉政建設責任制要求，各級組織必須與下級或下屬單位、部門的領導層層簽訂黨風廉政建設責任制責任狀，根據這項要求上級部門可以一一對照檢查，看是否執行到位，該整改的整改，該追究的追究，比如強化農村村級財務大檢查、加大對村務公開的考核力度。如果制度執行規范到位，監督得力，廣泛發揚民主集中制，“村官”們即使想要腐敗也無隙可乘；加強對村干部的經濟責任審計，由鎮紀委組織，審計、經管、財政實施開展對村干部經濟責任和對村級財務進行“三堂會審”，同時與村民理財結合起來，讓群眾參與到審計中來，從而增加審計的公開和透明度，并把審計結果在村務公開欄上進行公開，給群眾一個明白，還干部一個明白。尤其是將調任新崗位的“村官”，在審計過關之后，才能就任，否則不能到新崗位任職。

今天我們反腐敗斗爭依然要圍繞“一”、“二”“三”進行：“一”就是一個理論——“科學發展觀”的重要思想，它不僅是反腐敗的指導思想，還是檢驗反腐敗成果的最終標準和試金石；“二”指反腐敗的具體內容，借用“兩手抓、抓兩手”中的“二手”字，即用“一只手”來反位高權重的“權力腐敗”（大腐敗），用另一手來抓嚴重損害群眾利益的“身邊腐敗”（小腐敗）；“三”指“三位一體”，指“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重和懲治和預防腐敗體系”。從以上分析來看，我們一定要加強對村官們的監督和管理，這也是建設社會主義新農村的前提和內在需要，“村官”之腐敗實在不可小覷。

第四篇：農村基層干部調查報告

目錄

一、概述……………………………………………………（2）

二、調查內容………………………………………………（2）

1、受教育程度。…………………………………… ……（2）

2、對教育需求程度…………………………………………（2）

3、獲取自身技能途徑。……………………………………（3）

4、農村基層青年干部個人收入情況…… ………………（3）

5、對社會熱點問題的關注情況。…………………………（3）

6、農村青年對未來發展及學習需求。……………………（3）

三、影響農村基層青年干部學習需求的問題……………（3）

1、可以用于學習的時間少…………………………………（3）

2、農村傳統思想錮禁，弱化了青年干部的學習激情……………………………………………………………（4）

四、農村基層青年干部學習需求發展的對策和建議……（4）

1、與時俱進，強化培訓學習，提高農村基層青年干部整體素質。………………………………………………………（4）

2、轉換角色，裝滿農民的錢袋子。………………………（4）

3、加強農村基礎教育投入。………………………………（4）

4.加強農村基層青年干部思想政治教育。………………（5）

五、附件《農村青年學習需求調查問卷》

關于對農村基層青年干部學習需求的調查報告

一、概述

我國作為農業大國，農村基層青年干部是國家青年不可忽視部分。他們扎根農村基層，是國家各項方針政策的最終執行者，推動農村社會建設和發展的主力軍，因此農村基層青年干部發展狀況對農村經濟發展和社會穩定起著至關重要的作用。教育是素質能力的決定因素，全面掌握農村基層青年干部教育水平發展狀況，對新農村建設具有重要的意義。本次調研采取問卷調查方式，對我鄉農村基層青年干部的學習需求作隨機調查，調查對象為了4名年齡均在35周歲以下的農村基層青年干部。

二、調查內容

1、受教育程度。

在隨機調查的四人中，大專學歷的2人，占總人數的50%； 本科學歷2人，占總人數的50%。在這四位農村基層青年干部中，有三人在基層政府工作，一人在村委會工作。調查表明，此次調查的四名農村基層青年干部學歷層次偏高，基本文化素質較高，但專業技術技能素質較低，他們大多從事鄉鎮某一方面的行政公共事務工作，收入較高。高層次的文化素質和低水平專業技術技能素質，使他們只能在農村基層組織中承擔一定的公共事務管理工作，而不能農業產業結構調整、農村經濟發展、農民增收方面起指導和直接帶領作用，這樣直接影響了新農村建設進程，影響了“三農”的發展。

2、對教育需求程度。

在調查對象中都明確表示，希望進一步提升自身學歷層次。其中50%的希望通過脫產學習方式攻讀相應的學歷，另外50%的則希望通過業余學習和自學方式攻讀相應的學歷。利用學校機構的載體，主要為：廣播電視大學、普通高校。

調查表明，農村基層青年干部大部分人都希望通過學習提高自身的文化素質、學歷層次，以適應農村經濟社會發展的要求。

3、獲取自身技能途徑。

在對農村基層青年干部獲取自身技能調查中發現有3名調查對象希望通過中專技校組織的短期培訓獲取技能，1人希望通過當地政府組織的短期培訓獲取相關技能，表明農村基層青年干部對技能培訓的認識增強，并希望通過高效能 低成本的方式成才。

4、農村基層青年干部個人收入情況。

從農村基層青年干部收入調查表中可以看出，個人年收入1--3萬元的有1名，個人年收入3--5萬元的有3名。說明隨著政府機構改革的不斷深入推進，農村基層青年干部的收入大幅提高。

5、對社會熱點問題的關注情況。

在調查對象中最為關注的是家庭生計、農村基層干部隊伍建設、農村基礎設施及環境建設問題，其次是農民權益保障、農業生產資料價格、農民養老。調查顯示，農村青年比較關注民生問題，參與社會基層建設的意愿比較強烈。

6、農村青年對未來發展及學習需求。

在調查四名調查對象中，都有一個共識：就是希望進一步提升自身學歷和專業技術技能，通過相關培訓，學習文化知識和專業技術知識，掌握先進技能，學有所用，以技致富，對社會具備更強的適應能力，充分體現了農村基層青年干部對知識技能的需求加大。都能對自身發展進行定位，思路清，有邏輯的人生目標。

三、影響農村基層青年干部學習需求的問題

1、可以用于學習的時間少

由于在農村基層單位工作，基層單位的工作人員近年來流失嚴重，流失的原因主要有：一是利用各種關系流向縣級部門；二是部分優秀人員被縣級部門“挖走”；三是不愿扎

根基層，外出“下海”經商。然而當前基層的工作是“上有千條線”，最終都要在基層落實，加之基層工作人員嚴重缺失，所以每個基層工作人員的肩上的擔子都很重，尤其是青年干部負擔的各種業務最少的都有四、五種，更有甚者達十多種。真正能靜下心來用于學習的時間少之又少，單位領導還常常以各種原因阻止青年干部長時間（一星期以上）參加學習。

2、農村傳統思想錮禁，弱化了青年干部的學習激情當前農村社會封建思想依舊殘留，部分農民的小農意識濃厚，導致相當部分的農村學生還沒有接受完基本的文化知識教育，便外出務工掙錢為家庭的生計貢獻出力。部分村民缺少各種致富知識，但他們并不認為通過學習能夠解決這個問題。這種現象使得長期與他們在一起工作的干部缺少了競爭意識，也就缺少了對各類知識的需求。這是一個瓶頸。

四、農村基層青年干部學習需求發展的對策和建議

1、與時俱進，強化培訓學習，提高農村基層青年干部整體素質。黨的十六大提出：“形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。面對政策理論水平、業務水平、依法行政水平及致富能力的不平衡問題，我們要積極結合農村的現狀，強化對農村基層青年干部的素質教育。教育思路是：貫徹一條主線，即“三個代表”重要思想貫穿農村基層青年干部培訓學習始終；樹立兩種觀念，即終身教育觀念和學習工作化、工作學習化的觀念；提高四項水平，即提高政策理論水平、業務水平、依法行政水平和為民致富水平。

2、轉換角色，裝滿農民的錢袋子。在新形勢下，農村基層青年干部要贏得廣大群眾的信任和支持，歸根結底取決于能否團結和率領他們致富奔小康。

3、加強農村基礎教育投入。加大對農村基層教育培訓經費的支出比例，加強培訓機構師資隊伍建設，更新理念為廣大農村基層青年干部提供一個良好的學習的平臺。

4.加強農村基層青年干部思想政治教育。讓農村基層青年干部樹立良好的思想、樹立正確的世界觀點、價值觀、努力學習知識技能，適應社會發展的需求。

第五篇：農村基層干部自查報告

《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》

個人自查報告

農村干部廉潔履行職責，是發展基層民主，保障農民權益，促進農村和諧穩定發展的重要基礎。因此建立和完善農村基層干部廉潔履行職責的制度，對規范農村基層干部履行職責行為具有重要意義。

從《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》深深感受到要成為一名合格農村干部的重要性。

一、學習《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》。《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，明確的了約束基層干部的工作職責和嚴懲違法亂紀的行為。該規定共29條，提出了鄉鎮領導班子成員、基層站所負責人、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員的41個不準。

對基層干部工作的各個方面做出了相關規定：對影響農村經濟發展和社會和諧穩定的行為，嚴重侵害群眾利益，妨害和擾亂社會管理秩序，都做出了禁止性的要求。

并且，在規定的第四章也專門規定了責任追究方式和處理依據。從而保障了廣大農民群眾的合法權益，從而維護了廣大農民群眾的合法權益，相信該規定實行后，我們會看到一個更加安定和諧發展的新農村。

二、結合實際自我剖析。

以組織要求的幾個重點進行自我剖析，與當今的發展形勢相比較，與當今的發展方式相比較，發現自身仍然存在一些不足之處。

首先，自身對于新知識的了解有限，在對于新的發展背景和新的發展要求的了解上不及時，因此不能做到主動出擊，迎接挑戰；

其次，在開展群眾工作上，在解決群眾關心的問題上，在幫助經濟發展問題上的解決力度還有所欠缺；

再者，理論知識系統的學習不深入，常因忙于具體事項的工作而放松了理論知識系統的鞏固，也因此不能做到理論實踐的完美結合，在一定程度上影響了工作效率。

三、面對工作，強化落實，爭取進步。

首先，應“活到老學到老”，努力學習理論知識，提高個人素質及工作能力，建立良好的理論知識體系，做到常思考，常與日常實踐工作相掛鉤，在應對新的發展形勢上作出應有的貢獻。

其次，正所謂“民無小事”，群眾的事便是大事，所以應常與群眾“嘮家常”，了解群眾的需求和困難之處，并提供力所能及的幫助。不能解決的應及時與組織聯系，竭盡所能幫助群眾解決困難。

再者，積極進取，努力學習組織的各項相關規定及文件精神，做到把握文件精神，提高理論素質與思想政治水平，并努力研究經濟知識，科技知識提升自身素質，以應對新的發展形勢。

相信通過對《規定》內容的學習,進一步增強了自身的免疫能力,同時也有效促進了農村基層干部廉潔履職能力,為深入推進農村廉政建設和反腐倡廉工作奠實了基礎。